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2016

- 09 - 02

Revista de Arbitragem e Mediao


2016

RARB VOL. 48 (JANEIRO - MARO 2016)


MEDIAO E OUTROS MTODOS

Mediao e Outros Mtodos


1. Mediao de conflitos oriundos do licenciamento ambiental: novos
paradigmas ante o advento do novo Cdigo de Processo Civil (Lei 13.105/2015) e
da Lei de Mediao (Lei 13.140/2015)
Mediation of conflicts arising from the environmental licensing: new paradigms
before the advent of the new Code of Civil Procedure (Law 13.105/2015) and
Mediation Law (Law 13.140/2015)
(Autor)
ANA CLAUDIA LA PLATA DE MELLO FRANCO
Bacharel em Direito pela Universidade de So Paulo. Advogada especializada em Direito Ambiental.
Sumrio:
1 Introduo
2 O licenciamento ambiental como instrumento de mediao de interesses por natureza
3 A utilizao da mediao como meio de soluo de controvrsias decorrentes do procedimento de licenciamento ambiental
4 O novo Cdigo de Processo Civil e a nova Lei de Mediao: o incremento ao uso extrajudicial dos meios alternativos de soluo
de controvrsias
5 Contribuindo para a reduo da judicializao: a insero de uma "fase de mediao" de conflitos no mbito do licenciamento
ambiental
6 Concluso
rea do Direito: Civil
Resumo:
O artigo versa sobre a adequao da mediao como instrumento alternativo de soluo de controvrsias, para soluo de
potenciais conflitos de interesse oriundos do licenciamento ambiental, de forma a harmonizar tais interesses e ampliar a eficcia do
procedimento respectivo. Traz, ainda, uma proposta de insero, no mbito desse procedimento, de uma fase de mediao, a fim
de contribuir para a reduo de sua judicializao.
Abstract:
The article focuses on the suitability of mediation as an alternative dispute settlement instrument, for potential conflicts of interest
arising from the environmental licensing in order to harmonize such interests and enhance the effectiveness of the procedure.
Bring a proposal for inclusion of a "mediation phase" in this procedure, in order to avoid litigation.
Palavra Chave: Meios alternativos de soluo de controvrsias - Mediao - Licenciamento ambiental - Conflitos ambientais - Justia
ambiental.
Keywords: Alternative dispute resolution methods - Mediation - Environmental licenses - Environmental conflicts.
1. Introduo
Temos presenciado de uns tempos para c, um sensvel aumento dos embates envolvendo questes atreladas ao processo de
licenciamento ambiental.
Os bens ambientais, por sua natureza difusa, atraem para si uma enorme gama de interesses, em evidente contraposio, interesses
estes muitas vezes de difcil harmonizao.

Em uma sociedade em que a escassez de recursos naturais e a necessidade de atendimento s demandas populacionais precisam
conviver de forma harmnica, o licenciamento ambiental tem se tornado cada vez mais palco de grandes batalhas judiciais.
E o nosso Poder Judicirio, afogado e aturdido por inmeras demandas, e com fora de trabalho insuficiente para lhes dar vazo,
no tem sido capaz de dar a resposta clere e adequada salvaguarda dos bens jurdicos ambientais.
Nesse contexto, revela-se a importncia da utilizao de meios alternativos de soluo de controvrsias, que possam ser aplicados
no trato das questes ambientais e, principalmente, no mbito do licenciamento ambiental, com o fim de minimizar a intensa
judicializao que temos enfrentado hodiernamente.
Dentre os meios alternativos existentes, por sua natureza e caracterstica essencialmente "empoderadora", mostra-se a mediao
como uma alternativa bastante interessante na busca da to almejada harmonizao entre os interesses voltados proteo do
meio ambiente e aqueles atrelados ao desenvolvimento econmico e social.
Com esse pano de fundo, a Lei 13.140, de 26.06.2015, doravante denominada "nova Lei de Mediao", vem em bora hora e abre
caminho para o aperfeioamento desse mecanismo e para sua aplicao nas mais diversas searas, inclusive no mbito do processo
de licenciamento ambiental.
Tambm o novo Cdigo de Processo Civil, a Lei 13.105, de 16.03.2015, inovando de forma surpreendente, regulamenta esse
instrumento de maneira bastante consistente, atribuindo-lhe o status de "norma fundamental do processo civil".
Da o porqu de nossa inteno de trazer o assunto baila para contribuir com a discusso de possveis mudanas na legislao de
regncia do licenciamento ambiental, a fim de prever uma "fase de mediao" no decorrer de sua tramitao.
O assunto bastante polmico, na medida em que, atualmente, digladiam-se dois grandes blocos de interesses no mbito da
reformulao legislativa do sistema licenciatrio: uns que sustentam a necessidade de simplificao do procedimento, a fim de lhe
atribuir maior celeridade, e outros que exigem uma participao mais efetiva da sociedade nas discusses travadas no seu decorrer.
2. O licenciamento ambiental como instrumento de mediao de interesses por natureza
A Lei da Poltica Nacional do Meio Ambiente (Lei 6.938/1981), recepcionada pela Constituio Federal de 1988, prev dentre os seus
objetivos a busca pelo desenvolvimento sustentvel.
Nos dizeres de Bechara, o "desenvolvimento sustentvel traz em si duas premissas: uma, a de que o desenvolvimento econmico e
social no pode se dar em prejuzo da qualidade ambiental, sem adotar medidas eficazes que reduzam o potencial degradador das
atividades - o meio ambiente condicionando o desenvolvimento. Outra, a de que a sociedade tem necessidade do desenvolvimento
econmico e social e, quando faltar tecnologia e conhecimento suficiente para eliminar ou reduzir o impacto das atividades, ter
que suportar uma variao negativa da qualidade do ambiente - pelo menos nas hipteses em que abrir mo da atividade possa ser
mais sacrificante que realiz-la". 1
Previsto como um dos instrumentos para o alcance dos objetivos preconizados na Lei 6.938/1981, dentre eles o sobredito
desenvolvimento sustentvel, o licenciamento ambiental, como manifestao do poder de polcia do Estado sobre as atividades que
possam comprometer a qualidade ambiental, revela-se como um ambiente propcio para a tentativa de harmonizao entre o
direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado e outros direitos fundamentais, tais como os pertinentes ordem econmica
(direito de propriedade, valorizao do trabalho, livre iniciativa, livre concorrncia etc.).
Por definio, o licenciamento ambiental, de acordo com o que dispe o art. 2., I, da LC 140, de 08.12.2011, "o procedimento
destinado a licenciar atividades ou empreendimentos utilizadores de recursos ambientais, efetiva ou potencialmente poluidores ou
capazes, sob qualquer forma, de causar degradao ambiental".
Talvez no exista seara mais conflituosa no contexto do direito do ambiente do que o procedimento em questo.
Atravs dele, empreendedores pblicos ou privados pretendem o legtimo exerccio de atividade econmica, atividade esta capaz de
ensejar alteraes por vezes significativas no ambiente do entorno.
Do outro lado, alm do prprio rgo licenciador, que dever avaliar a viabilidade ambiental do empreendimento sob a perspectiva
tcnica e jurdica, comunidades e grupos interessados, que podero vir a ser atingidos pelos impactos ocasionados pela obra ou
atividade licenciada, exigem sua participao efetiva nessa no procedimento, hoje essencialmente limitada fase de comentrios ao
estudo ambiental (para o que a lei no definiu prazo para o seu exerccio), 2 bem como ao contexto das audincias pblicas, 3
quando cabveis.
V-se, pois, que ainda que de forma bastante tnue, por permitir que haja algum dilogo entre os seus atores, o procedimento
licenciatrio revela-se como um instrumento por natureza de mediao dos interesses potencialmente conflituosos decorrentes da
implantao de um empreendimento ou atividade.
E por j possuir essa natureza, que pode, no entanto, vir a ser potencializada em vista dos novos diplomas legais versando
especificamente sobre os instrumentos alternativos de soluo de controvrsias, que trazemos discusso o exame da viabilidade
de se inserir em seu trmite uma fase especfica de "mediao" dotada de todos os requisitos tcnicos e legais para a sua efetivao,
a fim de, desde logo, buscar obviar o caminho da judicializao.

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3. A utilizao da mediao como meio de soluo de controvrsias decorrentes do procedimento de
licenciamento ambiental
Conflito, de acordo com a lio de Tartuce " sinnimo de embate, oposio, pendncia, pleito; no vocabulrio jurdico, prevalece o
sentido de entrechoque de ideias ou de interesses em razo do qual de instala uma divergncia entre fatos, coisas ou pessoas"; 4
"pode ser visto como uma crise na interao humana". 5
O licenciamento ambiental, como visto, uma seara muito propcia ao surgimento desse entrechoque de ideias, em vista dos
interesses dspares que busca harmonizar.
De um lado, tem-se os empreendedores, que buscam a devida autorizao para a implantao de um empreendimento ou atividade
capaz de causar alteraes no ambiente. De outro, comunidades (indgenas, quilombolas, populao de bairros e municpios
vizinhos, dentre outros) afetadas pelos impactos decorrentes dessa obra ou atividade, ou entidades que detenham legitimidade para
a defesa de interesses potencialmente por ela afetados.
Inegavelmente, ambos os polos so titulares de direitos fundamentais que colidem entre si.
Canotilho, citado por Dantas, considera existir "uma coliso autntica de direitos fundamentais quando o exerccio de um direito
fundamental por parte do seu titular colide com o exerccio do direito fundamental por parte de outro titular. Aqui no estamos
perante um cruzamento ou acumulao de direitos (como na concorrncia de direitos), mas perante um choque, um autntico
conflito de direitos". 6
Bacow e Wheeler, citados por Mendona, lembram que "muitas disputas ambientais surgem porque as pessoas tm diferentes
vises sobre o que constitui uma boa poltica para o ambiente. A implantao de uma represa, de uma usina hidroeltrica ou
nuclear, o estabelecimento de uma grande indstria e a poluio que lhe acompanha ou a constituio de uma reserva ambiental
em determinado local, envolvem relaes dinmicas e tendem a gerar muitas preocupaes sobre riscos, probabilidades e
resultados s diversas pessoas por ela afetadas". 7
Mas o que, de fato, vem dificultando que esses interesses possam, eventualmente, caminhar num mesmo sentido?
Um primeiro elemento que podemos destacar diz respeito ao domnio da informao acerca dos impactos ambientais, em
atendimento ao "princpio da informao", cuja aplicao se d em larga escala no direito ambiental. 8
Inegavelmente, os empreendedores, assessorados que so por consultores e empresas especializadas para a conduo dos estudos
ambientais pertinentes, detm consigo o conhecimento mais abrangente dos possveis impactos decorrentes da atividade ou obra
licenciada.
J a comunidade do entorno, no mais das vezes, no est no mesmo p de igualdade no que se refere a esse conhecimento, pois no
possui qualquer tipo de assessoria que lhe permita ter um entendimento mnimo acerca das caractersticas da obra ou atividade
licenciada e de seus futuros impactos, de modo a avaliar um estudo ambiental que lhe dado a conhecer, ou mesmo, de participar
de uma audincia pblica, quando realizada.
Um segundo elemento bastante importante na gerao do conflito no licenciamento, e que hoje vem dando ensejo boa parte das
demandas judiciais que versam sobre o tema, diz respeito participao da comunidade ou populao afetada de forma mais
efetiva no decorrer do procedimento.
Alis, esse vem sendo um ponto bastante discutido atualmente tambm no mbito do Poder Legislativo. Comunidades, organizaes
no governamentais e outras entidades interessadas nesse debate vm se posicionando de forma bastante contundente quanto
necessidade de ampliao da participao desses entes no licenciamento ambiental.
Com efeito, "A Declarao do Rio de Janeiro, da Confederao das Naes Unidas para o Meio Ambiente e o Desenvolvimento, de
1992, em seu art. 10 diz: 'o melhor modo de tratar as questes do meio ambiente assegurando a participao de todos os cidados
interessados, no nvel pertinente'". 9
Essa regra, alis, se coaduna com o que j estabelecia a Lei 6.938/1981 10 em seu art. 9., VII e XI, que preveem a obrigao do Estado
de implantar um cadastro de informaes ambientais e, tambm, de assegurar ao pblico a prestao de informaes relativas ao
meio ambiente. No mesmo sentido, a Lei 10.650/2003 que dispe sobre o acesso pblico aos dados e informaes existentes nos
rgos e entidades integrantes do Sisnama.
Isso posto, pela anlise desses dois elementos, possvel concluir que a essncia do conflito de interesses no procedimento
licenciatrio se concentra na ausncia de adequada comunicao e interao entre os envolvidos, de modo a propiciar um dilogo
franco, abrangente e completo sobre os impactos ambientais decorrentes do empreendimento ou atividade.
Assim, o licenciamento, por si s, no vem cumprindo com o seu intento de servir como instrumento de mediao dos interesses
que abarca, o que tem ocasionado a sua intensa judicializao. De outro lado, uma vez submetido o conflito ao exame do Poder
Judicirio, este no vem cumprindo com seu escopo de fornecer uma resposta tempestiva aos pleitos que lhe so submetidos, em
evidente prejuzo, na verdade, a todas as partes envolvidas.
Com efeito, "inaceitvel, sob a tica daquele que necessita de uma resposta ao seu pleito dirigido ao Poder Judicirio, que um
processo demande aproximadamente uma dcada para se encerrar. pouco crvel que qualquer demanda processada necessite de

tantas instncias judicias percorridas em vista das incontveis interposies de recursos. E a cada um deles o trmino da demanda
se distancia ainda mais. evidente que a demora excessiva da resposta jurisdicional, como consequncia do ajuizamento de uma
ao, traz a ideia de que o tardio no mais resolve, no mais soluciona". 11
Nesse contexto, a mediao surge, ento, como uma ferramenta consistente e adequada para propiciar - mediante a interveno de
uma ou de vrias pessoas devidamente capacitadas para facilitar a comunicao - a restaurao do dilogo entre os envolvidos, a
fim de que resgatem sua responsabilidade pessoal pelo problema existente e encontrem respostas adequadas para os impasses.
Esse instrumento "vem contribuir com a construo de um novo contexto, no qual alguns conceitos so valorizados e praticados.
Dentre eles: a participao e a incluso social, o dilogo, a democracia, a responsabilidade e a cidadania. Todo o processo baseado
no dilogo e na colaborao, demonstrando que possvel tratar problemas sem o uso da violncia e sem o desgaste da
adversariedade e da imposio, ou seja, sem a eliminao ou anulao do outro (Six, 2001; Sales, 2004)". 12
Alm disso, "apregoa um olhar multidisciplinar sobre o conflito, de modo que profissionais de outras reas (psicologia,
antropologia, sociologia etc.) podem ajudar na identificao de fatores sociais e emocionais do conflito". 13
Possui, assim, a meta principal de "dar aos participantes a oportunidade de aprender ou de mudar; com isso, pode-se alcanar uma
sorte de evoluo moral ou "transformao" por meio do aprimoramento da autonomia (ou "empoderamento", como capacidade de
decidir sobre os problemas da prpria vida) e de "identificao" (como capacidade de reconhecer e simpatizar com a condio
alheia)". 14
Nesse contexto, a "misso do mediador, portanto, aproximar as partes e fazer com que possam compreender melhor diversas
circunstncias da controvrsia, proporcionando alvio de presses irracionais ou elementos emocionais complicadores que
impeam a visualizao realista do conflito; assim, os contendores estaro mais bem preparados para proceder a uma anlise mais
equilibrada da situao e entabular um possvel acordo". 15
4. O novo Cdigo de Processo Civil e a nova Lei de Mediao: o incremento ao uso extrajudicial dos meios
alternativos de soluo de controvrsias
A mediao em si no um instituto novo. Muito pelo contrrio. H notcias de sua utilizao na antiguidade e na idade mdia
(SOARES, 2010). 16
Porm, foi no sc. XX que esse instituto ganhou "contornos formais, sendo institucionalizada, tratada como um mtodo alternativo
de resoluo de disputas e realizada como profisso" (MOORE, 1998). 17
No Brasil, vem de um esforo relativamente recente a tentativa de se regulamentar, de forma especfica, os meios alternativos de
soluo de controvrsias.
O Conselho Nacional de Justia, em 2010, inovou ao estabelecer, por meio da Res. 125, os delineamentos da "Poltica Judiciria
Nacional de tratamento adequado dos conflitos de interesses no mbito do Poder Judicirio".
Em que pese, num primeiro momento, esse diploma legal debruar-se sobre os conflitos no mbito do Poder Judicirio, no
descartou a possibilidade do uso extrajudicial dos meios alternativos, conforme constou do considerando a seguir transcrito:
"Considerando que, por isso, cabe ao Judicirio estabelecer poltica pblica de tratamento adequado dos problemas jurdicos e dos
conflitos de interesses, que ocorrem em larga e crescente escala na sociedade, de forma a organizar, em mbito nacional, no
somente os servios prestados nos processos judiciais, como tambm os que possam s-lo mediante outros mecanismos de soluo de
conflitos, em especial dos consensuais, como a mediao e a conciliao" (destacamos).
Logo, a mediao passou a ser concebida, de acordo com a resoluo mencionada, como uma verdadeira "poltica pblica", assim
definida como "um programa ou quadro de ao governamental, porque consiste num conjunto de medidas articuladas
(coordenadas), cujo escopo dar impulso, isto , movimentar a mquina do governo, no sentido de realizar algum objetivo de
ordem pblica ou, na tica dos juristas, concretizar o direito" (BUCCI, 2006, p. 14). 18
A principal vantagem da Res. 125 foi a de "reeducao dos conflitantes, dando a eles a noo de que podem (e devem!) tratar os seus
conflitos de maneira direta e pacfica, sem a interveno do Estado, ultrapassando o paradigma da sentena para implementar e
consolidar o paradigma do consenso e da efetiva pacificao social". 19
Reforando o escopo j preconizado pela citada resoluo, o novo Cdigo de Processo Civil (Lei 13.105, de 16.03.2015) inseriu dentre
suas normas fundamentais, o dever de estmulo por parte dos juzes, advogados, defensores pblicos e membros do Ministrio
Pblico, do uso da mediao e de outros mtodos de soluo consensual de conflitos, inclusive no curso do processo judicial. 20
Cabe aqui uma observao feita por Vasconcelos no sentido de que a mediao propriamente dita, no est no texto legal do novo
Cdigo. De acordo com o mencionado autor, o que passou a constar do texto do novo CPC foi o marco regulatrio da mediao no
mbito judicial, "um programa normativo que estimula a priorizao de solues consensuais". 21 Prossegue o mesmo doutrinador
aduzindo que "a mediao uma prtica e seu mtodo, com um apoio de um terceiro, o mediador/conciliador, retrica material,
vivencia transdisciplinar, arte, algo construdo nos campos da experincia e da compreenso dialogal". 22
fato, porm, que o novo diploma processual estabelece, no art. 174, que a Unio, os Estados e os Municpios devero criar cmaras
de mediao e conciliao, com atribuies relacionadas soluo consensual dos conflitos no mbito administrativo, tais como: I dirimir conflitos envolvendo rgos e entidades da administrao pblica; II - avaliar a admissibilidade dos pedidos de resoluo de

conflitos, por meio de conciliao, no mbito da administrao pblica; III - promover, quando couber, a celebrao de termo de
ajustamento de conduta.
E mais, o novo Cdigo deixa claro, no art. 175, que as suas disposies pertinentes a esse tema no excluem outras formas de
conciliao e mediao extrajudiciais vinculadas a rgos institucionais ou realizadas por intermdio de profissionais
independentes, que podero ser regulamentadas por lei especfica.
Nesse momento, revela-se a importncia do advento da Lei 13.140, de 26.06.2015, que dispe especificamente sobre a mediao
como meio de soluo de controvrsias entre particulares e sobre a autocomposio de conflitos no mbito da administrao
pblica.
De acordo com essa lei e na mesma linha do j preconizado pelo novo CPC, a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios
podero criar cmaras de preveno e resoluo administrativa de conflitos, no mbito dos respectivos rgos da advocacia
pblica, onde houver, com competncia para dirimir conflitos entre rgos e entidades da administrao pblica, avaliar a
admissibilidade dos pedidos de resoluo de conflitos, por meio de composio, no caso de controvrsia entre particular e pessoa
jurdica de direito pblico, e promover, quando couber, a celebrao de termo de ajustamento de conduta.
Por certo, todo esse novel arcabouo legislativo assegura a admissibilidade do uso da mediao para o devido equacionamento dos
conflitos oriundos do licenciamento ambiental, no mbito do respectivo processo administrativo.
5. Contribuindo para a reduo da judicializao: a insero de uma "fase de mediao" de conflitos no mbito do
licenciamento ambiental
Antes de adentrar na anlise do tema ora proposto, preciso considerar que a mediao, por si s, no tem o escopo nico de
propiciar uma reduo nas demandas judiciais.
Destarte, "conciliao e mediao no devem ser vistos como institutos que tm por escopo esvaziar as prateleiras do Poder
Judicirio e, sim, devem ser vistos como forma de auxlio das polticas pblicas de acesso justia. Do contrrio, conciliao e
mediao constituiro apenas fundamento de se garantir maior eficincia maquina judiciria, no se preocupando tanto com a
humanizao dos conflitos e com a busca de decises mais justas". 23
Apesar disso, na hiptese do licenciamento ambiental, considerando a premncia das questes nele versadas, nossa crena de que
a mediao tem muito a contribuir para remover obstculos, aparar arestas, efetivar necessrios ajustes e, com grandes
probabilidades, reduzir consideravelmente o nmero de demandas judiciais que obviem o seu trmite.
Podem alguns crticos afirmar que a posio ora preconizada vai de encontro tendncia atual de simplificao do procedimento
licenciatrio. Uma das principais reclamaes atuais a de que o licenciamento ambiental extremamente moroso e burocrtico,
da porque se pensar numa "fase de mediao", em razo da complexidade dos conflitos ambientais via de regra oriundos das obras
e atividades licenciadas, seria contribuir para o agravamento dessa situao.
Pelo contrrio. A nossa sugesto de que a "fase de mediao" se realize de forma concomitante ao transcurso do procedimento,
sem obstaculizar ou impedir o prosseguimento do rito das anlises tcnicas.
Com a devida aproximao das partes e incremento do dilogo, agora facilitado por mediadores aptos a tanto, com a devida
capacitao tcnica, a tendncia de que as reunies de mediao adquiram maior eficincia no desenrolar dos impasses.
Sobre o tema leciona com muita pertinncia Soares que "muitas das desavenas a respeito das normas e sua aplicao, quando
levadas aos tribunais obstaculizam ou retardam as polticas pblicas tornando-as, na maioria das vezes, ineficazes para a proteo
do ambiente ecologicamente sadio (FOLBERG e TAYLOR, 1997; GRANZIERA, 2006). Nesses momentos de controvrsia, a mediao
mostra-se vantajosa por ser menos custosa e to rpida como desejam as pessoas envolvidas, por permitir um grau maior de
satisfao dos participantes, que mantm certo grau de controle; por ter maior flexibilidade para analisar opes mais criativas que
os tribunais e o mais importante que promove a cooperao, elemento que falta normalmente na soluo da maioria dos
problemas ambientais". 24
E mais, "a vantagem da mediao sobre outros mtodos, permitir, caso as partes assim o desejem, a continuidade da relao em
uma perspectiva de futuro. Como ela prope que se finalize a situao controvertida sem comprometer a relao interpessoal em
sua integralidade, a mediao permite que as pessoas possam cogitar atuaes futuras se isso se revelar necessrio e/ou
desejvel". 25
Nesse ponto, por polarizar os interesses e colocar numa mesma mesa de debates todas as partes envolvidas no licenciamento
ambiental de um empreendimento ou atividade, no se pode deixar de prever a possvel participao do Ministrio Pblico na "fase
de mediao".
Na atualidade, grande parte das demandas judiciais que versam sobre licenciamento ambiental so intentadas pelo Ministrio
Pblico, que, como guardio por excelncia dos interesses difusos e coletivos, dentre os quais se insere o direito ao meio ambiente
ecologicamente equilibrado, vem assumindo uma postura bastante rigorosa no acompanhamento de procedimentos dessa natureza.
bastante comum, j no incio do processo de licenciamento ambiental, por ocasio da apresentao do estudo ambiental
pertinente, serem instaurados Inquritos Civis e procedimentos administrativos preparatrios, para acompanhamento do
licenciamento em todas as suas fases. No de todo raro, tambm j nesse momento inicial, o ajuizamento de aes civis pblicas,

visando impedir a emisso de licenas ambientais.


Em que pese tal postura, preciso tambm destacar o comprometimento do Ministrio Pblico com o acesso aos mecanismos e
meios autocompositivos de resoluo dos conflitos.
No ano de 2014, foi editada pelo Conselho Nacional do Ministrio Pblico a Res. 118, que dispe sobre a "Poltica Nacional de
Incentivo Autocomposio no mbito do Ministrio Pblico".
Referida resoluo considera a importncia da preveno e da reduo da litigiosidade e preconiza que os conflitos envolvendo o
Poder Pblico e os particulares, ou entre estes, notadamente aqueles de natureza coletiva, podem ser resolvidos de forma clere,
justa, efetiva e implementvel.
Deixa claro o regramento que incumbe ao Ministrio Pblico implementar e adotar mecanismos de autocomposio, como a
negociao, a mediao, a conciliao, o processo restaurativo e as convenes processuais, com vistas disseminao da cultura da
pacificao, reduo da litigiosidade, satisfao social, ao empoderamento social e ao estmulo de solues consensuais.
Visto isso, nosso entendimento que a insero, no mbito do processo de licenciamento, de uma "fase de mediao" ter o condo
de criar uma instncia e um ambiente apropriados discusso dos impactos ambientais e do atendimento s normas e
regulamentos, mediante a necessria participao de representantes dos principais interessados, o levantamento de fatos e dados
em conjunto pelas partes, a negociao "frente a frente" auxiliada por um mediador especializado e a discusso dos melhores
caminhos possveis para solucionar os impasses.
Por fim, faz-se necessrio ponderar que no h incompatibilidade entre o princpio da publicidade, inerente ao licenciamento, e o
princpio da confidencialidade aplicvel mediao.
O art. 30 da Lei 13.140/2015 prev que "toda e qualquer informao relativa ao procedimento de mediao ser confidencial em
relao a terceiros, no podendo ser revelada sequer em processo arbitral ou judicial salvo se as partes expressamente decidirem de
forma diversa ou quando sua divulgao for exigida por lei ou necessria para o cumprimento do acordo obtido pela mediao"
(destacamos).
Assim, caber s partes e ao mediador o dever de assegurar, no caso concreto, a devida harmonizao entre esses princpios, o que
pode se dar, por exemplo, com a adoo da mesma forma de negociao praticada para se chegar a um Compromisso de
Ajustamento de Conduta. 26
6. Concluso
Nossa pretenso com o presente escrito a de fomentar o debate sobre a utilizao da mediao como meio de soluo de conflitos
no mbito do licenciamento ambiental, visando uma possvel reduo da judicializao e qui contribuindo para que essa ideia
seja encampada pelas propostas legislativas hoje em trmite no Congresso Nacional.
Como vimos, a mediao, em vista de sua natureza "empoderadora", considerada uma "maneira 'ecolgica' de resoluo dos
conflitos sociais e jurdicos, uma forma na qual o intuito de satisfao do desejo substitui a aplicao coercitiva e terceirizada de
uma sano legal" (WARAT, 2001, p. 5). 27
Considerando a caracterstica complexa dos conflitos ambientais, bem como a natureza mediadora intrnseca do licenciamento, os
novos diplomas legais, ao regulamentarem o instituto da mediao, revelam um novo paradigma, pois vm contribuir para o
restabelecimento da harmonia e do dilogo entre as partes envolvidas, otimizando e fortalecendo a resoluo consensual dos
impasses porventura existentes, prevenindo futuros conflitos.
A noo de "justia conciliatria revela-se consentnea com a almejada instaurao, no tecido social, da cultura de paz. Esta consiste
em (...) valores, atitudes e comportamentos que reflitam e inspirem interao social e partilha baseada nos princpios de liberdade,
justia e democracia, todos os direitos humanos, tolerncia e solidariedade; que rejeitem a violncia e se esforcem para evitar
conflitos, atacando suas causas para resolver os problemas atravs de dilogo e negociao; e que garantam o pleno exerccio de
todos os direitos e os meios para participar plenamente no processo de desenvolvimento de sua sociedade". 28
E mais ainda: "a base de sustentao e expanso da mediao ao longo do tempo tem sido (...) o reconhecimento dos direitos
humanos e da dignidade dos indivduos, a conscincia da necessidade de participao democrtica em todos os nveis sociais e
polticos, a crena de que o indivduo tem o direito de participar e ter o controle das decises que afetam a prpria vida, os valores
ticos que devem nortear os acordos particulares e, finalmente, a tendncia a uma maior tolerncia s diversidades que
caracterizam toda cultura no mundo moderno-contemporneo". 29
Para concluir, a mediao, em vista do seu alto potencial de composio de conflitos e da sua perspectiva de "transformao",
revela-se, em nosso entendimento, como um instrumento de implementao de uma verdadeira "justia ambiental", na medida em
que se mostra apropriado para a ampliao da eficcia do licenciamento ambiental em si e, por consequncia, para a reduo de
potenciais demandas judiciais que o envolvam.
Pesquisas do Editorial

DIREITO INFORMAO SOCIOAMBIENTAL E DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL, de Lucivaldo Vasconcelos Barros RDA 45/2007/167
DIREITO AMBIENTAL, INDISPONIBILIDADE DE DIREITOS, SOLUO ALTERNATIVA DE CONFLITOS E ARBITRAGEM, de
Paulo de Bessa Antunes - Doutrinas Essenciais Arbitragem e Mediao 4/2014/1263
DESFORMALIZAO, DESJUDICIALIZAO E AUTORREGULAO: TENDCIAS NO DIREITO AMBIENTAL?, de Slvia
Cappelli - RDA 63/2011/69

edio e distribuio da EDITORA REVISTA DOS TRIBUNAIS LTDA.

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