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Alcance

PLANEJAMENTO

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Artigo recebido: 31/03/2005
n
Aprovado: 05/08/2005
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a

UNIVERSITRIO:

ATO RACIONAL, POLTICO OU

SIMBLICO

UM ESTUDO DE

UNIVERSIDADES BRASILEIRAS

PLANIFICACIN UNIVERSITARIA:
ACTO RACIONAL, POLTICO O SIMBLICO
- UN ESTUDIO DE UNIVERSIDADES BRASILEAS
UNIVERSITY PLANNING:
RATIONAL, POLITICAL OR SYMBOLIC ACTIVITY
- A STUDY OF BRAZILIAN UNIVERSITIES
Victor Meyer Jnior, Dr
PUC-PR
v.meyer@pucpr.br

Palavras-chave:
Universidade;
Planejamento;
Dimenses.

RESUMO: O objetivo deste trabalho analisar o planejamento praticado nas

universidades brasileiras, examinando-o sob a tica das dimenses racional, poltica e
simblica identificadas na literatura. Trata-se de um estudo multi-caso do qual
participaram doze (12) universidades, sendo seis (06) pblicas e seis (06) privadas
(comunitrias). A anlise dos dados indicou que o planejamento praticado incipiente e
incremental, carecendo de modelo mais adequado realidade complexa das
universidades. Cada uma das dimenses apresenta caractersticas distintas e sua anlise
contribui para a melhoria de sua prtica nas universidades. Para enfrentarem as
turbulncias e desafios de um ambiente de mudanas rpidas, competio e recursos
escassos as universidades no podem prescindir da prtica de um planejamento que
contemple suas especificidades organizacionais.

Palabras-clave:
Universidad,
Planificacin,
Dimensiones.

RESUMEN: El objetivo de este trabajo es analizar la planificacin practicada en las

universidades brasileas, examinndola bajo la ptica de las dimensiones racional,
poltica y simblica identificadas en la literatura. Se trata de un estudio multi-caso del
cual participaron doce universidades, seis (06) pblicas y seis (06) privadas
(comunitarias). El anlisis de los datos indic que la planificacin practicada es
incipiente e incremental, careciendo de modelo ms adecuado a la realidad compleja
de las universidades. Cada una de las dimensiones presenta caractersticas distintas y su
anlisis contribuye para la mejora de su prctica en las universidades. Para enfrentar
las turbulencias y desafos de un ambiente de mudanzas rpidas, competicin y recursos
escasos, las universidades no pueden prescindir de la prctica de una planificacin que
contemple sus especificidades organizacionales.

Key-words:
University;
Planning;
Dimensions.

ABSTRACT: The aim of this article is to analyze the planning practices by Brazilian
Universities, examining it from the perspective of the rational, political and symbolic
dimensions identified in the literature. It is a multi-case study, in which twelve (12)
universities took part - six (06) public and six (06) private (community). The data
analysis indicated that the planning practiced is incipient and incremental, and that it
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lacks a more appropriate model for the complex reality of universities. Each of the dimensions
presents distinct characteristics and their analysis contributes to improving their practice in
universities. To face the upheavals and challenges in an environment of rapid change,
competition and lack of resources, universities cannot afford to neglect a planning which
considers their specific organizational characteristics

1 INTRODUO
As universidades esto hoje inseridas num contexto de grandes
mudanas e de incertezas nos campos econmico, poltico, social,
educacional e tecnolgico o que exige dessas organizaes maior agilidade e
capacidade de resposta s demandas externas e melhor desempenho como
condio para sobrevivncia.
A universidade considerada uma das mais complexas organizaes de
nossa sociedade. Criada no sculo XII, constitui-se numa das mais importantes
organizaes sociais tendo, ao longo de sua existncia, enfrentado as mais
diversas crises. Essas crises tm sua origem em fatores internos como tambm
em fatores externos. Como uma organizao sensvel s mudanas do
ambiente, muitos dos problemas enfrentados pelas universidades se
concentram na sua capacidade de ajustar-se a uma nova realidade, em especial,
s demandas de um novo contexto. Neste particular a gesto das universidades
tem uma responsabilidade fundamental - definir o futuro desejado - e para isso
estabelece objetivos e prioridades, assim como as estratgias necessrias.
Seus administradores, no esforo de alinhar a universidade s demandas
de uma nova realidade e direcionar a universidade rumo ao futuro, tm
utilizado cada vez mais diversas abordagens do planejamento. Trata-se de
um processo que envolve a organizao como um todo e as partes que a
compem, cujos resultados tm sido muito questionados.
O objetivo deste trabalho examinar o processo de planejamento
praticado por um grupo de universidades brasileiras, em especial, suas
dimenses racional, poltica e simblica e as possveis implicaes no
planejamento e, em suas manifestaes.
Pesquisas nesta rea so escassas na literatura especfica e a gesto das
universidades carece de modelos e abordagens prprias. Este estudo
contribui ao examinar as dimenses racional, poltica e simblica e sua
importncia na prtica do planejamento desenvolvido nas universidades.

2 O PLANEJAMENTO

DAS UNIVERSIDADES E SEUS

DESAFIOS

As universidades caracterizam-se como um tipo especial de organizao

complexa, que exige formas prprias de planejamento e gesto. A
complexidade da organizao "universidade" destacada na literatura por
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autores como Cohen e March, Baldridge, Millet e Weick. Cada um desses

autores incorpora aspectos e dimenses que contribuem para a anlise e
compreenso da complexidade organizacional das universidades.
Segundo Baldridge (1983), as organizaes universitrias so
conhecidas por seus objetivos ambguos e difusos, sua natureza poltica,
baseada em grupos de interesses, clientes com necessidades
individualizadas e diversificadas, tecnologia complexa e sensibilidade a
fatores do ambiente externo.
Cohen e March (1974) cunharam a expresso anarquia organizada para
descrever a complexidade da organizao acadmica, onde cada integrante
toma decises autnomas em que predomina a ausncia de controle.
A viso da organizao acadmica destaca um grupo de profissionais
distribudos em uma estrutura colegiada, onde as decises so tomadas com
base no consenso entre pares (MILLET, 1962).
Ao se referir a esse tipo de organizao, Weick (1976) identificou-a
como um sistema frouxamente articulado, onde cada unidade um sistema
semi-autnomo de deciso, atuando quase que de forma independente das
demais reas da organizao.
Apesar das particularidades relatadas, a prtica de planejamento
adotada nas universidades advm de modelos formatados para a rea
empresarial e, portanto, mais adequados a sistemas lineares e
mecanicistas do que a sistemas complexos e frouxamente articulados como o caso das organizaes acadmicas.
Quando se examina o planejamento nas universidades um dos
aspectos mais relevantes a dicotomia entre inteno e ao. Castor e
Suga (1988) analisaram o hiato entre pensar e agir disseminado nas
organizaes e concluram que essa dicotomia resulta, em grande parte,
em razo de percepes equivocadas das pessoas a respeito do
planejamento, de seu papel e utilidade e sobre o trabalho dos planejadores.
Acredita-se que a formulao de estratgias est rigidamente separada de
sua implementao. Uma origina-se na cpula, a outra acontece em nveis
inferiores. Mintzberg (2001) salienta que esta percepo s seria
verdadeira sob duas condies: primeiro, se os formuladores de estratgia
tivessem informaes totalmente verdadeiras, completas e suficientes e,
segundo, se o mundo ficasse paralisado, ou que, pelo menos, mudasse de
forma totalmente previsvel durante o perodo de implementao, de modo
que no houvesse necessidade de reformulao.
Em alguns casos, para enfrentar estes desafios, as organizaes
acadmicas montam planos e desenvolvem estratgias. Em outros, os planos
so informais e existem s na mente dos administradores universitrios
(MEYER, 1988), sem qualquer formalizao ou integrao com as diversas
reas que compem esse tipo de organizao.
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3 O PLANEJAMENTO E SUAS DIMENSES

Autores como Wildawsky (1975), Weick (1979), Castor e Suga (1988),
Mintzberg (1994) March e Simon (1979), Peterson (1979), Deal e Wiske
(1983) e Pfeffer (1994) destacam de forma distinta algumas das bases em
que se fundamenta o planejamento nas organizaes tendo como enfoque
os aspectos racional, poltico e simblico. Ao examinarem o planejamento
universitrio brasileiro, Meyer e Lopes (2003) destacam a necessidade de
se examinar as dimenses racional, poltico e simblica como forma de se
melhor compreender a complexidade do planejamento nas universidades.
Segundo os autores, a primeira dimenso destaca o esforo dos gestores
em ordenar, de forma lgica e racional, objetivos, decises e o uso dos
recursos escassos de forma a orientar as aes na busca dos resultados
pretendidos. A segunda dimenso ressalta a importncia do planejamento
que resulta de um processo de negociao entre grupos de interesse, de
cujo apoio e participao depende o planejamento. A terceira dimenso
destaca o planejamento como smbolo, sendo esse o aspecto mais
importante do ato de planejar. Segundo essa viso, o planejamento
importante por aquilo que simboliza para as pessoas emitindo uma viso de
status gerencial, de organizao ordenada e confivel. Na prtica, essas
dimenses mesclam-se formando uma complicada combinao de
abordagens refletindo uma das principais dificuldades enfrentadas pelo
gestor universitrio - planejar uma organizao to complexa, ambgua,
paradoxal e conflitiva e, por isso, desafiante.

3.1 PLANEJAMENTO COMO ATO RACIONAL

Sob a tica da racionalidade, planejar um processo que envolve atividades
analticas e de programao que incluem: definio de problemas, exame de
alternativas, deciso, ao, controle e resultados. o uso do raciocnio lgico na
busca de soluo a problema ou situao para o qual se defini para objetivos,
metas, compromete-se recursos e desenvolve-se aes articuladas.
March e Simon (1979) alertam que a racionalidade objetiva implica na
existncia de uma realidade objetiva. Isso, entretanto, no corresponde
realidade das organizaes.
Os mesmo autores destacam os limites cognitivos do ser humano ao
enfrentar problemas complexos. H tambm a noo da racionalidade
limitada enfatizada por March e Simon, na busca de solues aos problemas
organizacionais. Os seres humanos e, portanto, os gestores no tm condies
de analisar todas as dimenses de um problema e buscar as provveis
alternativas de soluo, com as conseqentes implicaes. O homem, no
entendimento dos autores, limitado na sua capacidade de processar
informaes e de agir racionalmente.
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Peterson (1979), ao abordar os modelos tericos de planejamento,

destaca, dentre outros, o modelo racional-analtico. Para o mesmo autor, o
modelo racional baseia-se no paradigma bsico que destaca uma seqncia
ampla e racional de elementos do planejamento incluindo um ciclo com as
seguintes etapas: formulao da misso institucional, baseada numa anlise
do contexto, desenvolvimento de objetivos e metas, definio de amplos
programas e recursos estratgicos, seleo e formulao das aes
programticas, implementao e reviso.
Reforando os elementos presentes na tica racional, Deal e Wiske
(1983) enfatizam que o planejamento implica em planejar previamente os
critrios para anlise do desempenho e tomar decises que permitam maximizar
o uso eficiente dos recursos e, assim, atingir os resultados esperados.
O processo est baseado no pressuposto essencialmente racional que a
misso e os objetivos podem ser claramente formulados e que estes iro orientar
as aes articuladas, em outros nveis organizacionais, num efeito espiral, de
forma a atingir os resultados esperados. Nas universidades, a existncia de uma
estrutura burocrtica j identificada e amplamente analisada na literatura
especfica refora a dimenso racional do planejamento (BALDRIDGE, 1971;
HARDY e FACHIN, 1996; PETERSON, 1979). Uma das caractersticas da
universidade contar com uma burocracia profissional (MINTZBERG, 2003).
O poder descentralizado e distribudo entre os grupos de interesse existentes
neste tipo de organizao. O trabalho desenvolvido por profissionais altamente
especializados que possuem controle sobre o seu prprio trabalho. Esses
profissionais contribuem individualmente, com suas habilidades e seu talento
para a formao de um servio padronizado. o caso dos professores nas
universidades. Os professores universitrios desfrutam de "liberdade acadmica"
prerrogativa que lhes permite atuar independentemente de seus colegas
gerenciando e controlando o seu prprio trabalho acadmico.

3.2 PLANEJAMENTO COMO ATO POLTICO

A tica poltica do planejamento universitrio baseia-se no trabalho
desenvolvido por Baldridge (1971) que, ao analisar o governo da
universidade, props que esse tipo de organizao seja vista como um
sistema poltico. Segundo esse modelo, as universidades so miniaturas do
sistema poltico encontrado fora dela. Portanto, engloba jogos de poder,
conflitos e disputas polticas, barganhas, manipulaes e negociaes
encontradas na dinmica das organizaes acadmicas.
H, portanto, na tica dessa dimenso, decises de polticas
institucionais que so crticas para as organizaes acadmicas
comprometendo aes com efeitos significativos no futuro.
Segundo Deal e Wiske (1983), a viso poltica enfoca muito mais o
processo de lidar com interesses competitivos dos diversos grupos, da agenda
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poltica e das preferncias mais importantes para o gerenciamento da

organizao, do que os objetivos e resultados da universidade. Os planos
institucionais, como destaca Peterson (1979), refletem as decises, objetivos
e metas resultantes de um complexo processo poltico entre os diversos
grupos de interesse, os problemas que afligem as universidades e o
comprometimento dos grupos em favor dos planos.
Como ato poltico o planejamento afeta de forma diferenciada
indivduos e grupos, bem como seus interesses na organizao. comum, no
desenvolvimento do processo de planejamento nas universidades, observarse a existncia de grupos que confiam no processo apoiando seus lderes,
comprometendo-se com o planejamento, seus objetivos, prioridades e aes.
H, por outro lado, grupos que no esto nem satisfeitos nem confiantes com
o processo de planejamento e com suas manifestaes. Por essa razo, no
apiam os planos e tampouco esto dispostos a se comprometer com o
processo. Esse fato gera problemas e dificuldades aos gestores universitrios
como insatisfao e resistncia ao processo de planejamento.
Com objetivo de angariar apoio aos planos, os gestores negociam com
os diversos grupos de interesse existentes na universidade fazendo com que
o processo de planejamento praticado nessas instituies se revista de um
carter essencialmente poltico. Nele predomina a barganha, a negociao e
os interesses dos grupos existentes que exercem grande influncia no
processo de planejamento, cujos objetivos e aes estratgicas so resultados
de negociaes e de comprometimentos dentro de um contexto
organizacional com interesses to diversificados e, por isso, conflituosos.
Castor e Suga (1988), ao analisarem a dicotomia do planejamento e da ao
planejada, destacam o planejamento como um processo tcnico e poltico. Para
os autores, a prtica do planejamento implica em conhecimento tcnico que
pode ser aprendido de forma padronizada e uniforme. H tambm, segundo os
mesmos autores, o lado poltico do processo que influencia a execuo do
planejamento. Uma vez que o planejamento afeta em geral o status quo da
organizao, muitas mudanas contidas no planejamento iro provocar ameaas
ou perdas s pessoas envolvidas, produzindo resistncias e dificultando a prtica
do planejamento. Para os autores, o planejamento s poder produzir resultados
se as ticas da tcnica e da poltica forem levadas em considerao.
Ao examinar a dimenso poltica do planejamento Mintzberg (1994)
destaca que os argumentos polticos tornam-se os preferidos pelos gestores
quando os argumentos calcados na racionalidade ou na mera intuio no
encontram equilbrio natural na gesto das organizaes.

3.3 PLANEJAMENTO COMO ATO SIMBLICO

A cultura organizacional constitui-se em
conjunto de pressupostos bsicos que um grupo incorporou ao solucionar problemas
de adaptao externa e integrao interna e que funcionaram bem a ponto de serem

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vlidos e ensinados a nossos membros como a forma correta de perceber, pensar e sentir
em relao a esses problemas (SCHEIN, 1992).

Essa cultura a cola que mantm a organizao unida. Criam-se

valores, princpios, smbolos e ritos para representarem o que as pessoas
pensam, valorizam e acreditam. Esse conjunto de elementos influencia o que
as pessoas vem, o que elas entendem como importante e o que consideram
prioritrio nas organizaes. Essa cultura, prpria de cada organizao,
influencia pensamento e aes nelas praticadas e, assim, sua forma de gesto e
seu planejamento, dando a esse ltimo um carter simblico.
As universidades, a exemplo de outras organizaes, possuem tambm
sua cultura. Em razo das diversas reas do conhecimento, nela abrigam-se
vrias culturas ou sub-culturas. Essas sub-culturas representam grupos que
se organizam em distintos campos do conhecimento humano, reas de
especializao, em torno de ideologias ou conforme interesses polticos.
Na viso de Deal e Wiske (1983) a dimenso simblica enfatiza a
importncia do significado da escola e de suas atividades para seus
participantes. O aspecto mais importante a crena compartilhada por
professores, alunos, gestores e comunidade a respeito do desempenho da
organizao. Nessa dimenso simblica, os mitos, valores e expectativas
falam mais alto do que evidncias concretas de eficincia e eficcia.
Como bem destaca Wildavsky (1975) o planejamento no defendido
por aquilo que produz, mas por aquilo que simboliza. Portanto, a relevncia
do planejamento praticado na universidade est naquilo que ele simboliza
para as pessoas que nela atuam, ou para aquelas que com ela interagem ou a
apoiam. A necessidade de parecer slida, estvel, equilibrada, eficaz e
confivel, diante dos seus stakeholders, fundamental para atrair prestgio e
recursos, ambos necessrios para garantir sua sustentao.
Cohen e March (1974) destacam que os planos nas universidades
podem ser vistos como: smbolos, propaganda, jogos e justificativas ou
desculpas para interaes.Para os autores, planos so smbolos quando a
organizao no sabe o que est acontecendo ou no se d conta que est
fracassando, mas emite uma imagem distinta aos pblicos interno e externo.
As organizaes acadmicas so conhecidas por fornecerem poucas
informaes a respeito de seus reais objetivos e desempenho.
Como propaganda os planos procuram atrair adeptos ou investidores
para a organizao. Planos so feitos para captar recursos e mostrar uma
organizao em sua melhor situao ou condio capaz de atrair recursos
pblicos e privados externos.
Como jogos os planos funcionam como teste para se saber a seriedade
dos grupos em relao aos objetivos que perseguem ou defendem.
Vistos como justificativas para interaes os planos incentivam a
interao que conduz ao comprometimento das partes para com atividades
de baixa prioridade e de curto-prazo, como no caso das faculdades e
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departamentos de uma universidade. Segundo os mesmos autores, raramente

os planos resultam em algo relevante para uma universidade.
Segundo Bierce (1946) apud Weick (1979), planejar se preocupar
com o melhor mtodo de atingir um resultado acidental. Seguindo esse
raciocnio, os benefcios do planejamento so questionveis e no h
qualquer relao de causalidade entre inteno e ao. Nesse caso, os planos
so documentos importantes porque simbolizam status gerencial ou gesto
sofisticada, embora no haja qualquer relao entre objetivos e estratgias
traadas e o desempenho de uma organizao.
Nixon (1982) apud Pfeffer (1994) lembra que as pessoas so influenciadas
pela razo, mas so movidas pela emoo. Sendo a universidade um tipo de
organizao cujo trabalho feito essencialmente por pessoas, sentimentos
humanos como percepes, interpretaes e emoes esto disseminados em
toda a organizao, inclusive presentes nas principais decises e aes. Segundo
Pfeffer (1994), nas organizaes usam-se a linguagem, os smbolos e criam-se
ambientes para fazer com que as pessoas se sintam bem ao desempenharem
suas tarefas. Salienta ainda o mesmo autor que a gesto simblica se fundamenta
na iluso, usando a linguagem e cerimnias para despertar as emoes. Estas, por
sua vez, afetam a anlise racional.
Para Boulding (1974), a nica coisa que faz com que o planejamento
no se torne um desastre nas organizaes o fato de no ser levado a srio
em organizaes governamentais, com seus mltiplos objetivos. Ao se referir
ao planejamento nas universidades o mesmo autor destaca que os objetivos
no quantificveis, a ineficincia e a grande descentralizao contribuem
para o insucesso do planejamento nesse tipo de organizao. E completa o
autor - Nessa situao a quantificao e a informatizao podem conduzir a
um desastre total (BOULDING, 1974).

4 METODOLOGIA
A pesquisa relatada neste estudo de natureza descritiva foi desenvolvida
no perodo de maio a dezembro de 2003. Como mtodo de anlise adotouse o estudo de caso, com a abordagem de multi-casos, por se tratar de
mtodo mais adequado para o exame de uma amostra intencional, composta
por universidades brasileiras, pblicas e comunitrias. A limitao da
abordagem multi-casos impede a generalizao dos seus resultados.
Segundo Isaac e Michael (1979) o estudo de caso caracteriza-se por um
exame detalhado de uma determinada unidade social, de uma organizao, de
um grupo ou de uma comunidade resultando numa completa e bem organizada
viso dessa determinada unidade social tomada como foco do estudo.
O nvel de anlise caracterizou-se como organizacional tendo como
unidade de anlise a percepo quanto s funes, processos e resultados do
planejamento formal praticado nas instituies.
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Participaram da pesquisa doze (12) universidades brasileiras, que

possuem experincia formal e consolidada de planejamento, sendo seis (06)
universidades pblicas e seis (06) universidades comunitrias.
Responderam ao questionrio, enviado eletronicamente, os prreitores de planejamento ou ocupantes de posies equivalentes de
coordenao geral de planejamento nas universidades estudadas.
Trata-se de instrumento estruturado tendo como base questes
relativas s dimenses racional, poltica e simblica. Essas questes tiveram
como referncia maior a literatura especfica da rea com destaque para
autores como Baldridge, Birnbaum, Bolman e Deal, Hardy e Fachin e Schein
e as dificuldades identificadas pelo pesquisador na prtica do planejamento
universitrio. Trata-se de dimenses relevantes destacadas na literatura e
presentes na realidade da gesto das universidades.

5 ANLISE

DOS DADOS

Os dados analisados revelam que das doze (12) universidades

estudadas, dez (10) instituies adotam formalmente a abordagem do
planejamento estratgico que se materializa em planos, enquanto as demais
adotam outras formas no especificadas.
Tabela 1 - funes do planejamento (*)

Fonte: questionrios. (*) os respondentes deveriam indicar at duas funes, apontando-as por ordem de importncia,
sendo a alternativa (1) a mais importante e a (2) a segunda mais importante

A Tabela 1 refere-se s principais funes do planejamento praticado

pelas universidades. Para 91,7% dos respondentes, a principal funo do
planejamento apoiar o processo decisrio nas universidades. A relao
entre planejamento e processo decisrio destacada na literatura
(MINTZBERG, 1994 e BOULDING, 1974). Na prtica gerencial observase que o processo de planejar conduz o gestor a tomada de decises quanto
a objetivos, estratgias e recursos a serem comprometidos no contexto
organizacional. Para 50% dos respondentes, a segunda funo buscar maior
racionalidade s aes da universidade. Esta opo refere-se ao uso do
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raciocnio lgico numa relao custo e benefcio ou relao meios e fins

presentes na mente do planejador.
Os dados revelam o entendimento de que o planejamento traz maior
racionalidade gesto, como apoio ao processo decisrio em todos os nveis
de gesto, facilitando a integrao entre objetivos e aes como prev os
princpios do planejamento. Observa-se aqui, de forma clara, a presena mais
acentuada da dimenso racional do planejamento identificada na literatura.
O entendimento do planejamento como ato simblico no mereceu maior
destaque sendo destacado por apenas 25% dos respondentes.
Tabela 2 - fatores desencadeadores do planejamento (*)

Fonte: questionrios. (*) os respondentes deveriam indicar at duas funes, apontando-as por ordem de importncia

Ao serem perguntados a respeito dos fatores que desencadearam o

processo de planejamento nas universidades, as respostas se apresentaram
de forma ampla e diversificada. H uma disperso nas respostas, com
58,3% dos respondentes identificando fatores diversos como: necessidade
de uma viso estratgica, necessidade de planejar a mudana ou de
construir o futuro da instituio.
importante destacar, tambm, que os respondentes indicaram como
principais fatores desencadeadores do processo de planejamento, uma
liderana forte, o advento de uma nova administrao e exigncias legais.
Esses fatores refletem a viso dos respondentes acerca das razes que
levaram as universidades a desenvolver o processo de planejamento o que
pode ser relacionado com as dimenses e funes do planejamento.
Para 41,7% dos respondentes, a chegada de uma nova administrao
foi apontada como fator relevante no desencadeamento do processo. Para
33,3% dos respondentes, as exigncias legais constituram-se no principal
fator desencadeador do processo. Para outros 33,3% de respondentes, o
principal fator apontado foi a chegada de uma nova liderana no campus.
A chegada de uma nova administrao tem sido um dos principais fatores
para o desencadeamento do planejamento. Destacam-se aqui razes de natureza
poltica presentes no prprio processo gerencial das universidades. Na maioria dos
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casos o reitor, em vista de presses internas e externas, chama a si a

responsabilidade de liderar politicamente o processo na sua universidade. Neste
caso, o planejamento tende a refletir os interesses polticos internos, caracterizando
sua dimenso poltica (BALDRIDGE, 1971; DEAL e WISKE, 1983).
Tabela 3 - caractersticas relevantes do processo (*)

Fonte: questionrios. (*) os respondentes deveriam indicar at duas funes, apontando-as por ordem de importncia

Quanto s principais caractersticas do processo de planejamento, para 66,7%

dos respondentes a integrao o elemento mais relevante, enquanto que para
50,1% dos respondentes, a participao o segundo elemento mais considerado.
Ao examinarem-se as caractersticas do processo de planejamento
apontadas pelos respondentes, observa-se a presena das dimenses racional e
poltica no processo, no momento em que os respondentes apontaram,
respectivamente, a integrao e a participao como elementos mais relevantes.
Esses resultados, foco deste estudo, so perfeitamente esperados no contexto
das universidades em razo da complexidade da organizao, representada pela
natureza qualitativa do trabalho acadmico, a presena de grupos de interesse, a
fragmentao do poder e a sensibilidade dos fatores externos, apontadas na
literatura (BALDRIDGE, 1983; COHEN e MARCH, 1974; WEICK, 1976).
Tabela 4 - aspectos internos relevantes do planejamento (*)

Fonte: questionrios. (*) os respondentes deveriam indicar at duas funes, apontando-as por ordem de importncia
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Ao referirem-se aos aspectos internos mais importantes do processo,

83,3% dos respondentes indicaram a construo de um futuro para a
instituio como o fator mais relevante. As respostas indicam a existncia de
uma conscincia de que o futuro institucional tem que ser construdo,
caracterstica da dimenso racional do planejamento.
Novamente a integrao destacada como segundo fator mais
importante na prtica do planejamento na percepo de 50,0% dos
respondentes.
A busca da cultura de planejamento nas universidades apontada como
o terceiro fator interno mais relevante do planejamento praticado. Uma
possvel razo para a ausncia de uma cultura de planejamento a
descontinuidade administrativa presente nas universidades, que se reflete
numa prtica assistemtica desse processo.
Tabela 5 - aspectos externos relevantes do planejamento (*)

Fonte: questionrios. (*) os respondentes deveriam indicar at duas funes, apontando-as por ordem de importncia

Na percepo dos respondentes, os aspectos externos que mais

contriburam para a prtica do planejamento so as polticas educacionais
(75%) e os fatores econmicos (75%). Chama a ateno o fato da
"competio" identificada como uma das alternativas ter sido apontada por
apenas dois (02) respondentes e somente em segunda opo. Tambm
desperta a ateno, o fato da "demanda" ter sido indicada apenas dois (02)
respondentes como a alternativa mais importante e por apenas um (01) dos
respondentes, como a alternativa menos importante.
conhecida a sensibilidade das organizaes universitrias aos fatores
externos. A abordagem estratgica utilizada pela grande maioria (83%) das
universidades estudadas enfatiza, em sua racionalidade, a anlise dos
ambientes externo e interno como etapa anterior s decises estratgicas e
montagem de um plano estratgico. O pressuposto nessa abordagem que
segue uma racionalidade objetiva, que a organizao elabore estratgias
para enfrentar fatores e condies ambientais identificadas.
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Aspectos como competio e demanda no foram apontadas como

relevantes pelos respondentes. Esse fato chama a ateno em razo da
metade (06) da amostra das universidades estudadas pertencerem ao
grupo das universidades comunitrias, as quais tm sua remunerao
proveniente da venda de servios educacionais num mercado
competitivo. Por outro lado, a preocupao com o atendimento s
polticas educacionais justifica-se plenamente em razo da forte
centralizao e regulao do Estado na rea da educao superior. Da
mesma forma, a sensibilidade a fatores econmicos justificvel em
razo do pas enfrentar prolongada crise econmica.
Tabela 6 - implementao do planejamento

Fonte: questionrios

Quando indagados sobre a implementao do planejamento, a maioria

dos respondentes (66,7%) destacou os planos institucionais disseminados,
enquanto que 16,7% apontaram planos setoriais participativos e integrados e
planos operacionais integrados ao oramento como formas de
implementao. Por outro lado, apenas 8,3% dos respondentes apontaram a
elaborao do oramento como forma de implementao.
Conforme a viso racional, um dos pontos crticos do planejamento
a fase de implementao. A maior parte dos respondentes (66,7%)
indicou que a implementao, nos diversos nveis, ocorre atravs de
planos institucionais disseminados. Isso vem ao encontro das
caractersticas da dimenso racional destacada por Peterson (1979).
Dentro dessa viso os planos institucionais das universidades so
disseminados como uma primeira etapa do processo de implementao
de estratgias (MINTZBERG, 2001). Entretanto, chama a ateno nas
respostas obtidas, a inexistncia de indicadores para mensurao dos
resultados, assim como uma fraca integrao entre planejamento e
oramento. Observa-se aqui a possvel presena da dimenso simblica
na qual o planejamento mais importante como smbolo na universidade,
do que como guia racional do comportamento organizacional gerando
relevantes resultados.
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Tabela 7 - formas de acompanhamento do planejamento (*)

Fonte: questionrios. (*) os respondentes deveriam indicar at duas funes, apontando-as por ordem de importncia

A anlise das formas de acompanhamento do planejamento revela que

trs (03) dos respondentes, ou seja, 25% admitiram no haver
acompanhamento do processo de planejamento em suas universidades
reforando elementos da dimenso simblica. Entre os respondentes que
identificaram alguma forma de acompanhamento do planejamento, 50% deles
destacaram a prtica de reunies com o objetivo de examinar os planos
propostos e executados como a forma mais utilizada. Uma vez mais torna-se
evidente a dificuldade do planejador universitrio para estabelecer
instrumentos de acompanhamento e medio, em especial na rea acadmica.
Nela, como aponta Baldridge (1983), predomina objetivos ambguos e pouco
consensuais, autonomia das unidades, liberdade acadmica, participao fluda
e uma atividade intelectual de natureza qualitativa denominado "sistema
frouxamente articulado" por Cohen e March (1974) e reforado por Weick
(1976) onde a produo no se caracteriza por relaes de causa e efeito, como
nos sistemas mecanicistas, mas por relaes no lineares.
Pode-se apontar algumas possveis razes plausveis para essas
dificuldades de acompanhamento da implementao de estratgias nas
universidades. A primeira, a inadequao dos modelos usados e oriundos da
rea empresarial, como o caso do planejamento estratgico, que pressupe
indicadores para se medir objetivamente o esforo de produo acadmica
que em sua essncia caracterizada pela natureza qualitativa, subjetiva e
intangibilidade dos resultados. A segunda, diz respeito existncia de uma
gesto amadora disseminada nas universidades pblicas e comunitrias: isso
dificulta a formulao de novos modelos de planejamento voltados para a
realidade das universidades com base numa gesto inovadora e criativa.
As dificuldades encontradas no processo de planejamento, em especial
quanto ao uso de modelos inadequados e mensurao dos seus resultados,
tm dificultando o surgimento de estratgias emergentes e reforam o
exerccio da racionalidade retrospectiva (PFEFFER, 1987), quando
resultados quaisquer obtidos so relacionados a objetivos previamente
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definidos nos planos. Observam-se aqui os limites da dimenso racional do

planejamento e refora-se a presena da sua dimenso simblica com a
necessidade das universidades projetarem aos seus pblicos interno e
externo uma imagem de organizao ordenada, equilibrada, confivel e bem
sucedida quando, muitas vezes, a realidade interna inteiramente distinta.
Embora a quase totalidade (91,7%) dos pr-reitores de planejamento
que participaram do estudo terem apontado que o planejamento praticado
nas suas universidades tem produzido resultados significativos,
paradoxalmente observa-se dificuldade dos respondentes em identificar
evidncias ou manifestaes concretas desses resultados.
Tabela 8 - resultados prticos do planejamento (*)

Fonte: questionrios. (*) os respondentes deveriam indicar at duas funes, apontando-as por ordem de importncia

Quando perguntados a respeito dos resultados prticos do planejamento

(Tabela 8) 33,3% dos respondentes identificaram como o principal resultado
do planejamento praticado a maior integrao acadmico-administrativa
em razo de objetivos claros e aes integradas que facilitaram o
funcionamento da universidade. A melhoria da qualidade acadmica foi
apontada por 25% dos respondentes como o principal resultado prtico da
atividade de planejamento desenvolvida na universidade. Para 25% dos
respondentes o planejamento praticado na universidade tem proporcionado
melhor uso dos recursos disponveis, sendo esse o mais relevante
benefcio resultante do planejamento. Com base nas respostas obtidas
pode-se destacar claramente a presena concreta da dimenso racional do
planejamento. A preocupao com integrao e melhor uso dos recursos
tambm reforam essa posio. Uma possvel razo para essa dificuldade
tem sua origem na utilizao pelas universidades de modelos de
planejamento racionais e lineares, mais adequados s empresas porque no
atendem s especificidades e complexidade das universidades.
No que se refere s manifestaes concretas dos benefcios do
planejamento e de suas manifestaes, vaga e dispersa a opinio dos
administradores que participaram do estudo. Para alguns, o principal indicador
o cumprimento das metas quantitativas previstas nos planos, enquanto para
outros os melhores benefcios so representados pela melhoria da titulao do
corpo docente ou pela maior participao no mercado. Alguns respondentes
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que entenderam que o amadurecimento da cultura do planejamento e a

melhoria da imagem institucional so os melhores indicadores dos benefcios
gerados pelo planejamento praticado nas suas universidades, o que evidencia a
presena da dimenso simblica no planejamento praticado.
Contudo, ao serem indagados sobre o impacto mais significativo do
planejamento em suas universidades, novamente detecta-se a j mencionada
dificuldade dos respondentes em precisar ou responder a questo de forma
objetiva. Um respondente apontou a catalizao do pensar estratgico , e outro
respondente identificou a sistematizao de uma gesto planejada, enquanto
outro apontou a melhor viso da universidade. Para um dos respondentes
vinculado a uma universidade comunitria, o planejamento na sua universidade
uma atividade que no est suficientemente amadurecida.
Observa-se que o planejamento praticado nas instituies um
processo fragmentado, assistemtico e caracterizado por abordagens
incrementais e aes dirigidas a situaes circunstanciais. Nesse processo
suas dimenses racional, poltica e simblica se mesclam de acordo com a
realidade de cada universidade.

6 CONCLUSES
Vrios so os problemas que desafiam atualmente as universidades,
como intensa competio, reduo da demanda, aumento de custos
operacionais, carncia de recursos, reduo do apoio estatal, evaso de
alunos, queda da qualidade do ensino e reduo da capacidade de pagamento
dos alunos. Para que as universidades possam enfrentar os desafios impostos
por um ambiente em mudana e competitivo torna-se necessrio contar com
uma gesto gil e um modelo de planejamento mais adequado realidade
das universidades que se caracterizam pela complexidade, por paradoxos,
por ambigidades, por conflitos e por simbologias.
Um melhor entendimento das dimenses presentes no planejamento
universitrio constitui-se em contribuio importante para a melhoria da prtica
gerencial das universidades. Cada uma das dimenses analisadas representa um
aspecto importante de um processo complexo e multifacetado como o
planejamento universitrio. Presentes na prtica do planejamento essas
dimenses podem contribuir para o desenho de um novo modelo mais adequado
s necessidades da gesto universitria. Sem essa compreenso torna-se mais
difcil vencer os obstculos que se colocam hoje diante do gestor universitrio.

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