MOCIN PARA INSTAR A LA ELABORACIN DE UNA LEY

ESTATAL DE FINANCIACIN DEL TRANSPORTE PBLICO

COLECTIVO
(para ser debatida en el Pleno del 30 de septiembre de 2016)

Introduccin justificativa de la Mocin

El transporte pblico colectivo constituye un elemento clave del
funcionamiento de las ciudades y del conjunto del territorio. Es uno de los
principales motores de la actividad urbana e interurbana, ya que garantiza la
movilidad de toda la ciudadana. Un buen sistema de transporte pblico
significa una movilidad urbana e interurbana ms eficiente y un mayor y mejor
desarrollo territorial. El transporte pblico colectivo es, adems, una garanta
de la equidad social, pues es el nico medio que asegura el derecho a
desplazarse libremente y en igualdad de condiciones, independientemente de
las circunstancias de la persona usuaria.
El transporte pblico colectivo resulta, de media, cuatro veces ms econmico
que el privado; y representa uno de los pilares bsicos para conseguir que la
movilidad sea menos insostenible: con el transporte pblico colectivo se
consiguen ciudades y territorios ms limpios, ms seguros, ms sociales y
menos contaminados, pues el sistema contribuye, de manera indudable, a la
eficiencia energtica y a la reduccin de los niveles de contaminacin.
Si los datos anteriores son vlidos, en Tenerife y en Canarias lo resultan an
ms. A pesar de exhibir casi siempre los peores indicadores socioeconmicos
en comparacin con el resto del Estado, el Archipilago Canario resulta ser la
comunidad con mayor motorizacin privada (algo ms de ochocientos
vehculos por cada mil habitantes en el caso de Tenerife); lo cual se explica, al
menos en parte, porque a pesar de la mala situacin econmica, a la mayora
de las personas no le queda ms remedio que procurarse un vehculo privado
para poder trabajar y desenvolverse ante las deficiencias e insuficiencias del
transporte pblico. Son evidentes y ms que conocidos los problemas de
movilidad, de accesibilidad y de impacto sobre el territorio que genera este
modelo con tanto peso de la motorizacin privada. Para avanzar la conciencia
de que tenemos que ir cambiando nuestro modelo y nuestro estilo de
movilidad, lo que pasa fundamentalmente por reforzar mucho ms el
transporte pblico basado en las guaguas.
Espaa es el nico gran estado europeo que no cuenta con una Ley de
Financiacin del Transporte Pblico. La nica referencia en este sentido qued
recogida en la Ley Reguladora de Bases de Rgimen Local, que desde el ao
1985 determina que los municipios con ms de 50 mil habitantes deben
prestar un servicio de transporte colectivo. En la disposicin adicional

decimoquinta invita a que los Presupuestos Generales del Estado incluyan

crdito a favor de las entidades locales para este propsito.
En los ltimos aos, hemos asistido a la desaparicin o a severos recortes en la
aportacin que el Estado realiza a los Ayuntamientos (y en el caso de Canarias,
a los Cabildos Insulares) para subvencionar la prestacin de los sistemas de
transporte pblico colectivo. Este recorte ha sido mucho mayor que el
descenso experimentado por la demanda de viajeros 1. La situacin se ha visto
agravada por el necesario mantenimiento, en tiempo de crisis, de las tarifas, lo
que ha requerido un mayor esfuerzo adicional por parte de unas
administraciones locales con grandes dificultades para mantener y explotar las
redes de transporte pblico colectivo. Justamente cuando ms se necesitaba
contribuir a la sostenibilidad del sistema, es cuando el Estado no ha estado a la
altura de las circunstancias, habiendo priorizado otras inversiones ms elitistas
(como el avance de la alta velocidad) u otros objetivos polticos muy discutibles
(caso del rescate de la Banca).
La aportacin del Estado no solo es insuficiente, sino que su reparto entre las
144 ciudades y territorios receptores no responde a ningn criterio lgico ni se
ajusta a la evolucin demogrfica que han experimentado las reas
metropolitanas del Estado espaol, desde que el sistema fue concebido. Se
trata, en definitiva, de una aportacin asimtrica que no financia por igual a
ciudades de igual tamao y que, por ende, no permite planificar los servicios
de transporte pblico a medio y largo plazo.
En el caso de Tenerife contamos con una empresa pblica, TITSA (Transportes
Insulares de Tenerife, Sociedad Annima), de larga y compleja trayectoria, cuya
propiedad ostenta en su totalidad el Cabildo Insular de Tenerife desde el ao
1997. El pasado ao 2015 transport un total de 32,6 millones de personas en
1,56 millones de viajes, recorriendo casi 33 millones de kilmetros a lo ancho y
largo de toda la geografa insular, gracias al trabajo de una plantilla compuesta
por casi 1.500 trabajadores y trabajadoras2. Se estima que, como media, para
dar movilidad al promedio de pasajeros de una guagua de Titsa habran sido
necesarios 14 vehculos particulares. Desde el punto de vista del ahorro de
combustible y contaminacin atmosfrica, los viajes de las guaguas han
ahorrado entre dos y tres veces la cifra global que habran necesitado esos
mismos desplazamientos si se hubieran realizado en vehculo particular.
1

En algunas de las principales ciudades de la Pennsula, la reduccin ha

sido del 31 por ciento en el caso de Madrid, 25 por ciento en Barcelona y de un 28 por
ciento para el conjunto del resto de ciudades.
2

Estos y otros datos han sido extrados de la reciente Memoria anual 2015
de Titsa.
2

La plantilla de Titsa afronta desde 2012 un Expediente de Regulacin Temporal

de Empleo (ERTE) como consecuencia de las dificultades econmicas
ocasionadas por la crisis y la aplicacin draconiana de la Ley de Estabilidad
Presupuestaria, que limita el dficit de las empresas pblicas, sin tener en
cuenta que el transporte pblico colectivo de viajeros constituye cuarto un pilar
de los servicios bsicos del Estado de Bienestar, equiparable en cierto modo a
la Sanidad, la Educacin y los Servicios Sociales.
Adems de resolver definitivamente esta situacin, la compaa pblica insular
de transporte tiene ante s importantes retos para consolidarse como una
alternativa real al modelo actual de movilidad hegemonizado por la
motorizacin
privada:
mejoras
sustanciales
en
las
estaciones
e
intercambiadores, renovacin de la flota (muy retrasada durante los aos de
crisis), aumento razonable de plantilla, implantacin de sistemas de
preferencia semafrica, incorporacin de vehculos elctricos, mejoras en la
sealtica e informacin, tarjetas sin contacto y un largo etctera.
Actualmente, el nmero de ciudades y territorios susceptibles de recibir la
aportacin para el transporte pblico del Estado es creciente y, adems, nos
encontramos en un escenario de aumento de la demanda de viajeros en el
transporte pblico colectivo urbano e interurbano. Los problemas de
congestin y calidad del aire se siguen agravando: la circulacin de vehculos a
motor es responsable del 70 por ciento de los contaminantes que se emiten a
la atmsfera y, en concreto, del 40 por ciento del dixido de carbono; y el
Estado espaol no cumple los compromisos adquiridos en los acuerdos
internacionales contra el Cambio Climtico. Adems, la congestin y los
atascos siguen generando enormes costes cada ao. La solucin ha de venir de
manos del transporte colectivo o, de lo contrario, no vendr.
Es el momento de situarnos al mismo nivel que el resto de pases de Europa, y
es el momento tambin de que el Estado apueste por el transporte pblico
colectivo urbano e interurbano. El transporte pblico colectivo es una
necesidad de primer orden para un desarrollo menos insostenible y, como tal,
debe ser considerado una prioridad a todos los niveles. No es vlida la excusa
de que no hay recursos econmicos para afrontar estas aportaciones y lanzar
esta necesaria Ley de Financiacin: en los ltimos aos hemos visto una
poltica de inversiones en infraestructuras que, en muchos casos, no responda
a las verdaderas necesidades del pas ni de su ciudadana.
El transporte pblico colectivo urbano e interurbano presenta en Espaa un
equilibrio ms que razonable entre tarifa y subvencin, en comparacin con los
pases que nos rodean. La poltica tarifaria de los ltimos aos nos ha acercado
a los valores medios de nuestro entorno; es ms, si tenemos en cuenta la renta
per cpita y el PIB, las tarifas del sistema en muchas ciudades del Estado
espaol estn ya en su punto mximo.
3

No se pretende con esta peticin obtener un mayor subsidio: estamos

hablando de una mayor aportacin al sistema para mejorar el mismo y avanzar
hacia un transporte pblico colectivo plenamente eficiente y competitivo; hacia
un transporte que garantice el acceso social a la movilidad, unas ciudades y un
territorio menos insostenibles, ms habitables y con mayor calidad de vida.

Por todo ello, la Comisin de Presidencia adopta los siguiente

ACUERDOS:
1. El Cabildo Insular de Tenerife reclama una mayor implicacin de la
Administracin Central del Estado en la financiacin del transporte
urbano colectivo.
2. El Cabildo Insular de Tenerife consideramos urgente iniciar la
redaccin y tramitacin de una Ley de Financiacin de Transporte
Pblico, que incluya la participacin de todos los niveles de gobierno
en coherencia con las recomendaciones de la Unin Europea.

Fernando Sabat Bel

Portavoz del grupo Podemos en el Cabildo de Tenerife

En Tenerife, a 26 de septiembre de 2016.