Proyecto de Ley

Salida de Zona Franca y Privatizacin.

Recuperacin de las veintisiete empresas del rea de Defensa.
FUNDAMENTOS
Seor Presidente:
El Astillero Ro Santiago es un establecimiento productivo histrico dentro de la Industria Naval
Argentina, situado en la Ciudad de Ensenada, Provincia de BUENOS AIRES, sobre el Ro
Santiago, cuyo inicio de actividades se produjo el 22 de Mayo de 1948 y se perfeccion como
A.F.N.E. (Astilleros y Fbricas Navales del Estado) el 15 de junio de 1953, ocupando al momento
de su creacin un predio que ascenda a DOSCIENTOS VEINTINUEVE HECTAREAS (229 Has),
en un contexto donde se apuntalaba el desarrollo de la Industria Naval Argentina.
En el ao 1993, se produce la transferencia de los activos correspondientes al Astillero Ro
Santiago de la rbita Nacional a la Provincia de BUENOS AIRES, instrumentndose ello mediante
el Contrato de Transferencia para su privatizacin suscripto entre el ex MINISTERIO DE
ECONOMIA Y OBRAS Y SERVICIOS PUBLICOS, el MINISTERIO DE DEFENSA y el seor
Gobernador de la Provincia de BUENOS AIRES, que fuera ratificado en el orden Nacional
mediante Decreto N 1.787 del 26 de agosto de 1993, y en la Provincia de BUENOS AIRES por
medio de la Ley N 11.615.
Por Decreto 1.788/93, se reglamenta la Ley N 5.142 establecindose en el Artculo 5 que
"...dentro de la Zona Franca La Plata, Provincia de BUENOS AIRES, desarrollar su actividad,
con los beneficios que otorga el presente, el Astillero Ro Santiago de la empresa Astilleros y
Fbricas Navales del Estado Sociedad Annima (A.F.N.E.S.A.).
Este beneficio ser extensivo, en forma optativa, a quienes continen con la actividad industrial
del mismo, an para el caso de su privatizacin...".
Asimismo el Decreto 1.788/93 en su Artculo 2 determina los lmites de la Zona Franca La Plata,
Provincia de BUENOS AIRES "...conforme lo dispuesto en el Anexo I, que forma parte del
presente...".
Posteriormente se instrumenta en el mbito provincial, la creacin del Ente Administrador del
Astillero Ro Santiago y del Ente de Administracin y Explotacin de la Zona Franca La Plata,
cedindose a este ltimo terrenos e instalaciones edilicias entre otros, que histricamente
pertenecan al Astillero Ro Santiago, situacin que viene establecida mediante Decreto Provincial
N 4.538 del 20 de diciembre de 1993 y Decreto Provincial N 4.588 del 22 de diciembre de 1993.
El 31 de agosto de 1995 se suscribe el Convenio entre el Ente de Administracin y Explotacin de
la Zona Franca La Plata y el Ente Administrador del Astillero Ro Santiago, por el que se
determinan, entre otros, las condiciones en que desarrollar sus actividades el Astillero Ro
Santiago como usuario de la Zona Franca La Plata, siendo el mismo aprobado por el Decreto
Provincial N 3.368 del 6 de octubre de 1995.
Cabe mencionar en complemento de lo reseado, la firma del Decreto Provincial N 193 del 7 de
febrero de 2006, a travs del cual el seor Gobernador de la Provincia BUENOS AIRES ordena la
restitucin al Astillero Ro Santiago, de una serie de predios e instalaciones por un total
aproximado de 18 hectreas, los que haban sido transferidos a la Zona Franca La Plata, aunque
histricamente haban sido creados para un Astillero actuando a pleno nivel de productividad.
Tambin resulta pertinente hacer referencia a la Ley Provincial N 13.488, de fecha 14 de Junio de
2006, por la cual la legislatura bonaerense ordena la expropiacin a favor del Astillero Ro
Santiago de los predios e instalaciones aludidos en el prrafo anterior, siendo esta Ley promulgada
mediante Decreto Provincial N1688 de 2006.
En la actualidad, el inters pblico de la actividad que desempea el Astillero Ro Santiago ha sido
apuntalado como poltica nacional, y en este sentido se propone reforzar el papel de la Industria

Naval Argentina, a travs de diversas medidas impulsadas por el PODER EJECUTIVO

NACIONAL.
El Astillero Ro Santiago, por historia y presente, constituye el ms importante de los astilleros del
pas y de Amrica Latina, inclusive en capacidades de construccin para la defensa y su adecuada
repotenciacin significar, por su efecto multiplicador, un importantsimo empuje, no slo para los
astilleros existentes, sino tambin para la industria metalmecnica y de insumos asociada.
En este sentido cabe destacar el Acuerdo suscripto el 25 de agosto de 2005 entre el MINISTERIO
DE PLANIFICACION FEDERAL, INVERSION PUBLICA Y SERVICIOS, la Jefatura de
Gabinete de la Provincia de BUENOS AIRES, la SUBSECRETARIA DE PUERTOS Y VIAS
NAVEGABLES dependiente de la SECRETARIA DE TRANSPORTE del mencionado Ministerio
y el Ente Administrador del Astillero Ro Santiago.
Por el mencionado Acuerdo se establece el compromiso de las Autoridades participantes, a obtener
recursos a fin de mejorar las capacidades del Astillero Ro Santiago mediante el desenvolvimiento
de un plan de inversiones aplicado a equipamiento, capacitacin y modernizacin de
infraestructura, con el objeto de mejorar la produccin y las condiciones de trabajo del personal.
Se destaca como finalidad principal, la necesidad de promover la Industria Naval Argentina y la
creacin de un polo de desarrollo para abastecer las demandas inherentes a los sectores de defensa,
martimo, fluvial y pesquero.
Con la actual condicin del Astillero Ro Santiago, encontrndose ubicado dentro de los lmites de
la Zona Franca La Plata y sujeto a su rgimen, complican su actividad respecto al abastecimiento
del mercado nacional.
La salida del Astillero Ro Santiago del rgimen de la Zona Franca y el cese de su estado de "sujeto
a privatizacin" permitira efectuar construcciones para los Armadores u otros clientes que se
encuentran dentro del Territorio Aduanero General y asimismo dentro del mbito del Mercado
Comn del Sur (MERCOSUR).
El trmite para la salida del Astillero Ro Santiago del citado rgimen de Zona Franca y la
exclusin del listado de empresas "a privatizar", debe evitar inconvenientes a las actividades
productivas derivadas de compromisos contractuales asumidos por el Astillero con clientes del
exterior, y que en la actualidad se encuentran en curso de ejecucin.
La adecuacin normativa debe necesariamente contemplar un mecanismo de salida de Zona Franca
y del listado de empresas a privatizar que de ninguna forma perjudique las actividades productivas
del Astillero Ro Santiago presentes y futuras.
En el Anexo I del Decreto N 1.788/93, se delimitan los predios que seran luego afectados a la
instalacin de la Zona Franca La Plata incluyendo aquellos destinados al funcionamiento del
Astillero Ro Santiago, por lo que corresponde asimismo realizar la debida modificacin del
mencionado Anexo I, excluyndose los predios del Astillero Ro Santiago que pasarn a ubicarse
fuera de la Zona Franca La Plata y dentro del rgimen del Territorio Aduanero General.
Con la actual situacin, el Astillero Ro Santiago encuentra vedada su posibilidad de ser partcipe
de la produccin para el Territorio Nacional como principal protagonista de la reactivacin de la
Industria Naval Argentina.
Esta situacin adquiere mayor gravedad en atencin a la Ley de Transporte por Agua con Reserva
de Cargas (1481-D-2014) y el Fondo para el Desarrollo de la Industria Naval Nacional (FODINN)
(1480-D-2014) que tienen estado parlamentario en esta Honorable Cmara de Diputados de la
Nacin desde 2002 y que proveern, respectivamente, del Mercado Interno de Fletes y el
financiamiento genuino que el neoliberalismo de los 90's destruy. Para mayor ilustracin, se
adjunta Plan de Foro Naval Argentino, entregado a la Sra. Presidenta de la Nacin el da 20 de abril
de 2012, que se explica por s mismo.
Por ello deviene pertinente autorizar la consumacin de un mecanismo que permita al Astillero Ro
Santiago ser partcipe de nuevas polticas para el sector, constituyendo la mejor herramienta para
proveer al mercado interno sin afectar las actuales o futuras contrataciones del Astillero con
Armadores o clientes Nacionales o Extranjeros.

Asimismo, dada la actual situacin de la Industria Naval Argentina tanto en el orden interno como
externo, existe la firme perspectiva de concrecin de nuevos contratos de construccin y reparacin
de buques y artefactos navales, y el Astillero Ro Santiago, de persistir su inclusin en el rgimen
de Zona Franca en las actuales condiciones, se vera privado de realizar actividades para el
mercado nacional, como tambin estara exceptuado de las normas que dicte el Gobierno Nacional
en fomento del sector naviero argentino.
A partir de la salida del Astillero del rgimen de Zona Franca se puede:
- Reiniciar la construccin de buques de Gran Porte para el Mercado Interno argentino, permitiendo
reconstituir la capacidad de la Marina Mercante y de Defensa Nacional. Hasta la actualidad y desde
la inclusin en Zona Franca en el ao 1993, toda la actividad industrial del Astillero est
centralizada en la exportacin. Para el pas, slo se realizan reparaciones y embarcaciones menores.
- Construir componentes, equipos, maquinaria y diversos materiales metalmecnicos y navales
pesados para el mercado interno argentino, ya sea estatal o privado, sin necesidad de requerir de
decretos particulares para poder extraer esos elementos de la Zona Franca, como fueron el caso de
las obras del Teatro Argentino y el Estadio nico para la ciudad de La Plata. Este impedimento de
construir para el mercado interno argentino, inhibe en la actualidad al Astillero Rio Santiago de
construir decenas de diferentes puentes para las rutas nacionales de todo el sur argentino requeridas
oportunamente por Vialidad Nacional.
- Proveer de grandes buques a armadores argentinos, permitir al estado recuperar, a travs de los
tributos Navieros y Fletes, los subsidios otorgados al Astillero, dejando as, de beneficiar a
armadores extranjeros y a terceros pases.
- Promover el estado, el Compre Nacional de Grandes Buques y la mayora de sus materiales y
componentes, beneficiando de este modo, no solo al Astillero, sino principalmente a la industria
proveedora argentina.
- Asegurar tener iguales derechos, sobre los beneficios que otorgue una futura ley de
Financiamiento y Desarrollo de la Industria Naval Nacional (FODINN), respecto a los derechos de
otros astilleros del pas que no estn afectados por el rgimen de zona franca.
- Dejar de aplicarse diferentes tasas aduaneras a todo material o mercadera que entre o salga del
Astillero, por lo que hara menos costoso el intercambio comercial con el mercado interno
argentino.
- Destrabar legalmente todos los mecanismos administrativos con la Aduana que impiden la
necesaria extraccin de chatarras y otros sobrantes industriales de origen nacional o extranjero,
generando su permanente acumulacin, desde la inclusin en Zona Franca, generando altos ndices
de riesgo laboral, higiene y medioambientales, como as tambin el uso indebido de espacios
productivos para su depsito.
- Efectuar ventas a terceros de mquinas, equipos y materiales semielaborados, en desuso, como
tambin efectuar posibles donaciones a instituciones tcnicas educativas o de investigacin que a la
fecha por diferentes impedimentos aduaneros no se han podido realizar, generando igual que la
chatarra y los sobrantes el uso indebido de espacios productivos para su depsito.
Todos los fundamentos expuestos, para excluir al Astillero Rio Santiago del Rgimen de Zona
Franca y de la condicin de "empresas a privatizar", estn orientados a beneficia e impulsar el
desarrollo, no solo del ASTILLERO como lo hizo hasta el ao 1993, sino de todo el mercado
interno argentino relacionado con la industria naval y en particular beneficiar e impulsar a las
pequeas y medianas empresas de toda la regin
vinculadas al astillero, a travs de la eventual aplicacin de los convenios vigentes o de otros a
realizar, logrando de este modo una generacin de miles de puestos de trabajo por ao, ya sea
directo como indirecto, dedicado a los ms diversos y dignificantes oficios propios de la industria
naval, pudiendo retomar as, los grandes desafos de las diversas y complejas construcciones
navales y metalmecnicas realizadas, que pusieron al ASTILLERO RIO SANTIAGO en los ms
altos estndares de calidad y prestigio no solo en el mbito nacional sino tambin a nivel mundial.

Artculo 1 - Exclyese del estado de disolucin, liquidacin y sujecin a privatizacin a la

siguiente nmina de empresas:
1. Astilleros y Fbricas Navales del Estado Sociedad Annima (A.F.N.E.S.A.).
2. Hierro Patagnico de Sierra Grande Sociedad Annima Minera.
3. Astillero Ministro Manuel Domecq Garca Sociedad Annima.
4. Sidinox Sociedad Annima Industrial y Comercial.
5. Satecna Sociedad Annima para el Desarrollo de la Tecnologa Acutica.
6. Petroqumica General Mosconi Sociedad Annima Industrial y Comercial.
7. Sociedad Mixta Siderrgica Argentina.
8. Petroqumica Baha Blanca Sociedad Annima Industrial y Comercial.
9. Tanque Argentino Mediano Sociedad del Estado.
10. Empresa de Desarrollos Especiales Sociedad Annima.
11. Sisteval Sociedad Annima.
12. Fbrica Militar General San Martn.
13. Fbrica Militar de Vainas y Conductores Elctricos - ECA -.
14. Fbrica Militar de cido Sulfrico.
15. Fbrica Militar Pilar.
16. Fbrica Militar de Tolueno Sinttico.
17. Fbrica Militar de Armas Porttiles Domingo Matheu.
18. Fbrica Militar Fray Luis Beltrn.
19. Fbrica Militar de Plvoras y Explosivos Villa Mara.
20. Fbrica Militar Ro Tercero.
21. Fbrica Militar San Francisco.
22. Administracin Comirsa.
23. Complejo Industrial Ramallo - San Nicols.
24. Centro de Exploracin Geolgico Minero.
25. Fbrica Militar de Plvoras y Explosivos Azul.
26. Tecnologa Aeroespacial Sociedad Annima.
27. rea Material Crdoba.
Artculo 2 - Exclyese a Astillero Ro Santiago perteneciente a la empresa Astilleros y Fbricas
Navales del Estado Sociedad Annima (A.F.N.E.S.A.) del Rgimen Aduanero de Zona Franca.
Artculo 3 - Transfirese a Astilleros y Fbricas Navales el Estado Sociedad Annima
(A.F.N.E.S.A.), el total de DOSCIENTOS VEINTINUEVE HECTREAS originales al momento
de su creacin.
Artculo 4 - Pertenecen al patrimonio del Estado Nacional Argentino las VEINTISIETE empresas
mencionadas en la nmina del Artculo 1 de la presente ley como as tambin todos sus recursos
materiales, inmateriales, ttulos de propiedad, capitales, rentas, utilidades, acciones, derechos,
bienes muebles, bienes inmuebles e intangibles.
Artculo 5 - Los fondos generados por las liquidaciones, privatizaciones, disoluciones y
transferencias realizadas durante el perodo de vigencia de la Ley N 24.045 y sus normas
complementarias y reglamentarias se conservarn como patrimonio del Estado Nacional y sern
destinadas de manera excluyente a la produccin para la defensa y a la reestructuracin,
reconformacin y actualizacin tecnolgica del Complejo Industrial compuesto por la nmina de
empresas Estatales mencionadas en el Artculo 1 de la presente ley.
Artculo 6 - Las veintisiete empresas pertenecientes al complejo industrial del rea de Defensa
estarn bajo la rbita del Ministerio de Defensa de la Nacin, sin perjuicio de la inclusin y
participacin futura de otra cartera ministerial.
Artculo 7 - Dergase la Ley N 23.696.
Artculo 8 - Dergase el Decreto Nacional N 1.398/90.
Artculo 9 - Dergase la Ley N 24.045.
Artculo 10 - Dergase el Decreto Nacional N 1788/93.
Artculo 11 - Dergase toda norma opuesta a la presente ley.
Artculo 12 - Publquese y comunquese al Poder Ejecutivo Nacional.