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UNIVERSIDAD AUTNOMA DEL ESTADO DE MORELOS

FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIAS SOCIALES


TEMA:
Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte

CATEDRTICO: DR. JULIO CABRERA DIRCIO

ALUMNA: KESSIA DAMARIS ALUE RAMREZ

Cuernavaca, Morelos a 15 de marzo de 2016.

Antecedentes
Resea, Francisco Jos Contreras Vaca 1, que en 1990 el entonces Presidente de
los Estados Unidos Mexicanos Carlos Salinas de Gortari instruy al Secretario de
Comercio y Fomento Industrial Jaime Serra Puche y su homnimo norteamericano
la Representante Comercial de los Estados Unidos de Amrica Carla Hills para
llevar a cabo las consultas y trabajos requeridos para iniciar las negociaciones.
Dichos funcionarios, de manera conjunta el 8 de agosto de 1990 recomendaron a
los Presidentes de ambos pases que iniciaran las negociaciones formales para un
amplio acuerdo de libre comercio, explicando que las dos terceras partes del
comercio de Mxico se llevaba a cabo con los Estados Unidos de Amrica,
convirtindolo en su tercer socio comercial; que al acuerdo conducira hacia una
nueva prosperidad y relacin entre los dos pases; y mantuvieron su compromiso
de continuar consultando a todos los sectores, a fin de garantizar su derecho para
expresar sus opiniones e ideas respecto a las negociaciones.
Con fecha 5 de febrero de 1991 en el contexto de las buenas relaciones entre
Mxico, Estados Unidos y Canad, los presidentes Carlos Salinas de Gortari,
George Bush y el Primer Mnistro Brian Mulroney, anunciaron su determinacin
para iniciar las negociaciones en vista al eventual establecimiento de un tratado
trilateral de libre comercio. Para tal efecto, en Mxico se crea la Comisin
Intersecretarial del Tratado de Libre Comercio, a quien se le encomend coordinar
los trabajos a desarrollarse por las entidades de la administracin pblica en
relacin a las negociaciones del tratado y principalmente, los de la Secretaria de
Comercio y Fomento Industrial, directamente responsable de llevar a cabo las
negociaciones. En forma paralela, el sector empresarial mexicano por medio de la
Coordinadora de Organismos Empresariales de Comercio Exterior (COECE)
canaliz sus propuestas sobre el TLC mediante reuniones con los negociadores,
1 Contreras Vaca, Francisco Jos, Mecanismo de solucin de controversias en materia
de antidumping y cuotas compensatorias previsto por el captulo XIX del Tratado de Libre
Comercio de Amrica del Norte (TLCAN) en Justicia Alternativa. Estudios de arbitraje y
mediacin, primera edicin, Editorial Porra-Universidad Panamericana, Mxico, 2015.
Pg. 29.

antes y entre los debates oficiales (cabildeo), constituyndose un vnculo de unin


entre el sector empresarial y el pblico2.
El 12 de agosto de 1992 concluyeron las negociaciones del TLA y funcionarios de
los gobiernos de Mxico, Canad y Estados Unidos recibieron instrucciones de
terminar su texto lo antes posible para darlo a conocer al pblico y proceder a su
suscripcin. Una vez terminada esa labor, el 17 de diciembre de 1992 en las
ciudades de Mxico, Ottawa y Washington, los plenipotenciarios debidamente
autorizados firmaron simultneamente el Tratado de Libre Comercio de Amrica
del Norte y posteriormente, dichos gobiernos intercambiaron notificaciones a
efecto de que el tratado entrara en vigor internacionalmente el da 1 de enero de
19943.
En el orden interno, el Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte (TLCAN o
en ingls North American Free Trade Agreement: NAFTA) fue aprobado por la
Cmara de Senadores el 22 de noviembre de 1993, segn el Decreto de
Aprobacin publicado en el Diario Oficial de la Federacin del 8 de diciembre del
mismo ao y que en el Decreto de su Promulgacin fue publicado en el citado
diario gubernamental el 20 de diciembre de 1993, hace ms de veinte aos 4.
Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte
El TLCAN consta de 8 partes divididas en 22 captulos, de 7 anexos generales, de
una importante cantidad de anexos para detallar ciertos artculos, de 2 anexos
especficos para el captulo III, y de 2 acuerdos de cooperacin: el ambiental y el
laboral5.
2 Ibdem, pp. 29 y 30.
3 dem.
4 dem.
5 Ibdem, pg. 35.

El captulo I de este acuerdo comercial seala sus seis finalidades bsicas:


1) Libre comercio. Eliminar obstculos al comercio y facilitar la circulacin
transfronteriza de bienes y servicios.
2) Competencia. Promover condiciones de competencia leal en la zona de
libre comercio.
3) Inversin. Aumentar las oportunidades de inversin en los territorios de los
Estados parte.
4) Propiedad intelectual. Proteger y hacer valer, de manera adecuada y
efectiva, los derechos de propiedad intelectual.
5) Solucin de controversias. Crear procedimientos eficaces para la aplicacin
y cumplimiento del tratado.
6) Cooperacin. Establecer mecanismos, para una posterior y ms efectiva
cooperacin, encaminados a mejorar los beneficios del tratado.
Respecto al rubro de solucin de controversias sobre la aplicacin e interpretacin
de las normas del Tratado, seala Francisco Leopoldo de Rosenzweig
Mendialdua6, existen cuatro mecanismos especializados para las distintas
materias:
El Captulo XI por el que se establece el tratamiento que los pases miembros del
TLCAN han acordado dar a los inversionistas y a las inversiones extranjeras de los
otros miembros de dicho tratado25, este captulo incluye adems el mecanismo
por el que el inversionista por s o en representacin de una persona moral

6 De Rosenzweig Mendialdua, Francisco Leopoldo, Los mecanismos alternativos de


solucin de controversias, en el marco de los tratados de libre comercio, consultado en
http://www.corteidh.or.cr/tablas/usuario/TLC/Los%20mecanismos%20alternativos
%20tratados%20de%20libre%20de%20comercio(Vlex).pdf el 17 de febrero de 2016, pg.
94.

reclama la violacin de los derechos que en materia de inversin le otorga el


Tratado. 7
El Captulo XIV regula tanto derechos de acceso y de proteccin a los servicios e
inversin financieros provenientes del territorio de otra Parte dentro del territorio
una Parte, como el procedimiento de solucin de controversias derivadas de este
captulo y por el cual puede resolverse bajo la instauracin de un tribunal arbitral
regulado en el Captulo XI, la integracin de un panel binacional considerado en el
Captulo XX y por un Comit de Servicios Financieros creado dentro del Captulo
XIV8.
El Captulo XIX prev 4 procedimientos distintos que son: i) la revisin de reformas
legislativas, ii) la impugnacin extraordinaria derivada del procedimiento de
revisin del artculo 1904 del mismo captulo, iii) la aplicacin del derecho interno
de alguna de las Partes que se oponga o impida la aplicacin del sistema de
revisin de este captulo y iv) la creacin de un mecanismo especializado
encargado de la revisin de resoluciones definitivas sobre cuotas antidumping y
compensatorias cuando alguno de los Estados Parte considera que es inadecuada
o injusta la cuota compensatoria impuesta por otra nacin miembro a un producto
originario de su territorio9.
El Captulo XX es el mecanismo creado especialmente para las controversias
suscitadas entre Estados, sobre cualquier materia contenida dentro del TLCAN,
exceptuando a aqullas previstas en los captulos XI, XIV Y XIX. A su vez, este
captulo dispone la posibilidad de que la Parte reclamante elija entre el foro del
Entendimiento de Solucin de Diferencias de la OMC y el foro del TLCAN 10.

7 dem.
8 dem.
9 Ibdem, pg. 95.

Solucin de controversias
Seala Hugo Prez Cano11 que, el captulo XX tiene por objeto garantizar el
correcto funcionamiento del tratado y se sustenta en un principio de cooperacin.
Las partes, en todo momento, deben procurar encontrar una solucin mutuamente
satisfactoria a cualquier asunto. Este es el principio rector del mecanismo. No
obstante cualquier etapa del procedimiento, las partes deben procurar llegar a una
solucin negociada, que sea conforme con las disciplinas del tratado.
El procedimiento consta de cuatro etapas:
A. Consultas.- La etapa consultiva, an no contenciosa, pretende la resolucin
de la controversia con base en una negociacin de buena fe, entre
funcionarios de cada parte. Si bien no es contenciosa, constituye la primera
instancia en el procedimiento que es necesaria agotar para poder
proseguir12.
B. Comisin de Libre Comercio.- Est integrada por los Secretarios de Estado
o sus homlogos, responsables de la materia exterior de cada pas. El
procedimiento de la solucin de controversias propiamente dicho, inicia con
la solicitud de una de las parte consultantes para que se rena la Comisin,
en caso de que el conflicto no se haya resuelto por la va de las consultas.
Su funcin en el procedimiento consiste en ayudar a las partes a encontrar
una solucin satisfactoria. Para ello, est facultada para formular
recomendaciones; convocar asesores tcnicos o crear los grupos de trabajo
o de expertos que considere necesarios; as como para recurrir a los

10 dem.
11 Prez Cano Daz, Hugo, La solucin de controversias en el marco del Tratado de Libre
Comercio de Amrica del Norte, pp. 281, 282 consultado en
http://biblio.juridicas.unam.mx/libros/1/143/33.pdf el 20 de febrero de 2016.
12 Ibdem, pg. 282

buenos oficios, la conciliacin, o a otros medios para la solucin de


controversias13.

C. Procedimiento arbitral.- Si la Comisin no logra una solucin, cualquiera de


las partes puede solicitarle que establezca un panel arbitral. Al igual que en
la etapa de consultas un tercer Estado puede participar como parte
reclamante o como tercero interesado. El panel rendir un informe
preliminar dentro de los 90 das despus del nombramiento del ltimo
panelista. ste contendr sus conclusiones de hecho; su determinacin
sobre si la medida es o puede ser incompatible con las obligaciones del
tratado, o es causa de anulacin o menoscabo de beneficios; as como sus
recomendaciones. Las partes podrn hacer observaciones al informe
preliminar dentro de un plazo de 14 das. El panel las tomar en cuenta, y
en su caso, podr reconsiderar su informe o hacer cualquier examen
ulterior. El panel rendir su informe final dentro de 30 das siguientes
remitindose a la Comisin de forma confidencial y en los siguientes 15
das se har pblico. Una vez recibido el informe final, las partes deben
acordar una solucin satisfactoria. Siempre que sea posible la solucin
deber consistir en la no ejecucin de la medida discordante o que sea
causa de anulacin o menoscabo de beneficios, o en su derogacin. En su
defecto, la parte en contra de la cual fallo el panel, podr ofrecer una
compensacin. Las partes, en todo momento, deben encontrar una solucin
negociada. La propia decisin del panel debe de servir como instrumento a
las partes para este propsito, si bien, por lo regular, la solucin debe
ajustarse a las determinaciones y recomendaciones del panel 14.

D. Suspensin de beneficios.- Si bien no fuerza a la parte en cuestin a


cumplir con el laudo del panel, permite una compensacin respecto de las
13 Ibdem, pg. 283
14Ibdem, pp. 283-285

concesiones afectadas. Por ello, para el caso de que el panel determine


que hubo una violacin, la parte demandante puede suspender a la parte
demandada la aplicacin de beneficios de efecto equivalente. En todo
momento debe privar el pleno respeto a los compromisos establecidos en el
tratado. Consecuentemente, la suspensin de beneficios es una medida
temporal, y slo debe mantenerse mientras no se alcance un acuerdo que
solucione la controversia15.
As pues, los mecanismos alternativos para la solucin de controversias
desempean una doble funcin, inicialmente fueron una segunda va para la
resolucin de conflictos que permita desahogar de mejor manera la carga de los
procesos judiciales, ya fuera mediante la formalizacin de los acuerdos celebrados
entre las partes o a travs de la intervencin de un tercero experto que propone y
en su caso resuelve el conflicto planteado, situacin que a su vez hace ms
accesible la resolucin de litigios para las partes, ya que en la mayora de las
ocasiones, la controversia se resuelve en un lapso menor y en su caso, es
resuelto por sujetos especializados y actualizados en la materia 16.
Posteriormente, conforme los Estados se fueron aglutinando en los diversos
procesos de integracin econmica, fue necesario idear y establecer nuevos
mecanismos capaces de solucionar conflictos comerciales de forma ms rpida y
objetiva, ajena a la intervencin judicial de alguna de las partes. De igual forma, se
pretendi establecer un lenguaje comercial ms homogneo para los miembros de
los bloques comerciales, mediante la elaboracin de proyectos de armonizacin
normativa y procesos arbitrales, capaces de adaptarse a las diversas familias
jurdicas de los Estados miembro17.

15 Ibdem, pp. 286 y 287


16 Ibdem, pg. 115.
17 dem.

Es as como se van estructurando procesos generales para la solucin de


conflictos comerciales entre Estados; sin embargo, el incremento en los procesos
de integracin econmica, en su mayora tratados comerciales, dio la pauta para
que cada uno de estos acuerdos integrara dentro de sus regulaciones, distintos
medios y procesos de solucin de controversias acordes a sus necesidades y a
las caractersticas particulares de cada materia; es as que en estos acuerdos, se
convienen medios alternativos para la solucin de conflictos en materia de
inversin financiera hasta llegar a conflictos tales como las prcticas desleales en
comercio internacional, rubros en los que Mxico lleva la vanguardia a partir de la
firma del TLCAN, ya que ste, de manera excepcional, contempla procedimientos
especficos para la solucin de controversias en materia de cuotas antidumping y
compensatorias (captulo XIX del TLCAN)18.
Finalmente, establece el autor consultado 19, se considera a los medios alternativos
para la solucin de controversias como recursos de vanguardia, capaces de
dirimir conflictos de manera ms armnica, pronta y expedita, donde son
superados los conflictos normativos derivados de la confrontacin de sistemas
jurdicos diversos, as como la pretensin de sometimiento a la jurisdiccin
nacional de un conflicto internacional, promoviendo entre las Partes, un mayor
nimo de certeza jurdica.

18 Ibdem, pg. 116.


19 dem.