UNIVERSIDADE FEDERAL DE SANTA CATARINA

PROGRAMA DE PS-GRADUAO EM ADMINISTRAO

CURSO DE MESTRADO EM ADMINISTRAO

MARCO ANTONIO GAMARRA

SGA: IMPLEMENTAAO DE UMA UNIDADE DE GESTO AMBIENTAL NO

MUNICPIO DE SAN IGNCIO DE VELASCO SANTA CRUZ DE LA SIERRA
BOLVIA

FLORIANPOLIS
2005

Marco Antonio Gamarra

SGA: IMPLEMENTAAO DE UMA UNIDADE DE GESTO AMBIENTAL NO

MUNICPIO DE SAN IGNCIO DE VELASCO SANTA CRUZ DE LA
SIERRA BOLVIA

Dissertao apresentada ao Curso de Ps-Graduao em

Cincias da Administrao da Universidade Federal de
Santa Catarina como requisito parcial para a obteno do
grau de Mestre em Administrao.
Orientador: Prof. Dr. Rolf Hermann Erdmann

FLORIANPOLIS
2005

G185s

Gamarra, Marco Antonio

SGA: implementao de uma unidade de gesto
ambiental no
municpio de San Igncio de Velasco - Santa Cruz de la
Sierra Bolvia / Marco Antonio Gamarra; orientador Rolf Hermann
Erdmann - Florianpolis, 2005.
138 f.
Dissertao (Mestrado) - Universidade Federal de
Santa Catarina,

Marco Antonio Gamarra

SGA: IMPLEMENTAAO DE UMA UNIDADE DE GESTO AMBIENTAL NO

MUNICPIO DE SAN IGNCIO DE VELASCO SANTA CRUZ DE LA SIERRA
BOLVIA
Esta dissertao foi adequada para a obteno do Grau de Mestre em Administrao
na rea de concentrao em Polticas e Gesto Institucional do Curso de Ps-Graduao em
administrao da Universidade Federal de Santa Catarina e aprovada, em sua forma final, em
25 de fevereiro de 2005.

Prof. Dr. Nilson Jose Reinert

Coordenador do Curso
Apresentada Comisso Examinadora Composta pelos professores:

Prof. Dr. Rolf Hermann Erdmann

Universidade Federal de Santa Catarina

Prof. Dr. Pedro Carlos Schinini

Universidade Federal de Santa Catarina

Prof. Dra.Luiza Maria Bessa Rebelo

Universidade Federal do Amazonas

Dedico este trabalho aos meus pais, Manuel e Francia, com quem aprendi que o verdadeiro
amor no tratar de corrigir os outros; o verdadeiro amor ver que as coisas so melhores
do que espervamos, ento a caminhada da vida deve ser feita com amor, dedicao e
respeito a si e ao prximo.

AGRADECIMENTOS

A Deus, minha fonte primeira de amor e inspirao, nada uma oportunidade nica. Jeov
concede aos homens muitas oportunidades.
A minha me, Francia, e meu pai, Manuel, a minha irm Yuvinka, a meu amado sobrinho
Carlos Manuel, o medo de sofrer pior que o prprio sofrimento. E nenhum corao sofreu
jamais quando foi em procura dos seus sonhos.
A meus queridos Gaby, Juliano, Silvana, Paulo e Sonia, que me inspiraram a ter pensamentos
positivos e acreditar no amor, amizade e em nossa famlia.
Ao professor Rolf Hermann Erdmann, pela orientao incondicional e por sua presena e
incentivo nos momentos mais decisivos e difceis durante a realizao deste trabalho.
Aos professores Hans Michael, Pedro Carlos, e Luiza, por sua pacincia e acompanhamento
do trabalho.
Aos estimados companheiros do NIEPC, Fernanda, Daniela e, em especial, a minha amiga
incondicional Flvia, a minha amiga Maria ,A convivncia e as trocas de idias valeram e
valero para toda a vida. preciso saber distinguir o passageiro do definitivo. O passageiro
o inevitvel, e o definitivo, as lies do inevitvel...
Agradeo ao municpio de San Igncio de Velasco pela ateno incondicional dispensada,
pelo tempo despendido, bem como pela credibilidade prestada a este trabalho, garantindolhe seu melhor encaminhamento.
Agradeo ao Coordenador do Curso de Ps-Graduao em Cincias da Administrao,
Professor Jos Nilson Reinert, pela sua dedicao e postura na conduo do Curso.
Agradeo tambm s pessoas que integram a Secretaria do CPGA, que sempre de forma
atenciosa atenderam a todas as minhas solicitaes.
Muito Obrigado!

Cada pessoa pode ter duas atitudes em sua existncia: construir ou plantar. Os construtores
demoram anos, mas um dia acabam aquilo que estavam fazendo, ento ficam limitados por
suas prprias paredes. A vida perde sentido quando a construo acaba. Os que plantam
sofrem com as tempestades, as estaes, e raramente descansam. Mas ao contrrio de um
prdio, o jardim nunca acaba de crescer. E, ao mesmo tempo em que exige a ateno do
jardineiro, tambm permite que para ele a vida seja uma linda aventura.
Paulo Coelho

RESUMO

A gesto ambiental vem despertando interesse e ocupando maiores espaos em muitos

segmentos por figurar entre os assuntos relevantes para a sociedade e fazer parte do espectro
de discusses no mbito das organizaes, principalmente no que tange s implicaes
referentes sobrevivncia de organizaes. O presente trabalho de investigao consiste na
implementao de uma unidade de gesto ambiental no municpio de San Igncio de Velasco,
Santa Cruz de la Sierra, Bolvia, interpretando a legislao boliviana e descrevendo o
funcionamento da gesto ambiental municipal para ajudar com as melhorias na qualidade de
vida da populao, com a preservao de seu meio ambiente. Os ministrios, rgos e as
instituies pblicas de carter nacional, Estadual, municipal, relacionado com a problemtica
ambiental, no possuem estruturas organizacionais que disponham de uma instncia para os
assuntos que se referem ao meio ambiente. Mesmo com as leis vigentes, como a Lei de Meio
Ambiente, o municpio no possui uma forma adequada de fazer gesto ambiental, seja
interpretando e entendendo melhor as leis ambientais e municipais, seja estruturando um
modelo de gesto, o que dificulta o desenvolvimento de projetos, bem como o controle, a
proteo e a conservao do meio ambiente e dos recursos naturais. Neste sentido, a pesquisa
prope a unidade ambiental para ser implementada e apresenta algumas reflexes sobre
questes ecolgicas, focalizando preceitos de ecologia que indicam novos caminhos para o
Desenvolvimento Sustentvel, como as tecnologias limpas e o sistema de gesto ambiental.
Palavras-chave: Desenvolvimento Sustentvel, tecnologias limpas, sistemas de gesto
ambiental, estrutura organizacional municipal, leis ambientais.

ABSTRACT

The environmental administration is awakening and occupying the majority space in

many segments for figure in the important topics for a society. The form, the discussion
specter in the sector of the organization, beginner is the implication of the survival of the
organization. The present work of investigation is the delimitation administration in San
Ignacio de Velasco, Santa Cruz de la Sierra , Bolivia, and is orient for a consecutation of the
population, with the preservation of the environment. The cabinet, organ and the
governmental public institution, publics institution of the nation, of the department problems
havent structure organization, with disposition of a instance for a topic of environmental. The
same thing with the valid laws , for example the laws environmental, the municipal district
havent the adequate form make environmental administration , being interpreting and
understanding better of municipal and environmental norms, being structuring a model of
administration, difficulting the development of projects, the control, and the protection for the
conservation of environmental and natural recurs, In that sense , the investigation present the
reflections of ecologies question, focalizing precepts of ecology that indicate news ways for
the sustain development, the cleanly technology and the system of environment
administration.
Key

word:

Sustain

development,

cleanly

technology,

system

administration, municipal structure organization, laws environmental.

of

environmental

RESUMEN

La gestin ambiental ha estado despertando inters y ocupando mayores espacios en

muchos segmentos para figurar entre los asuntos relevantes para la sociedad y hacer parte del
espectro de discusiones en el mbito de las organizaciones, principalmente en lo que tnger a
las implicaciones referidas a la sobr vivencia de organizaciones. El presente trabajo de
investigacin consiste en la delimitacin de un proceso gerencial para la introduccin de un
modelo de gestin ambiental en el municpio de San Ignacio de Velasco, Santa Cruz de la
sierra, Bolivia, y esta orientado a la realizacin de mejoras en la calidad de vida de la
poblacin, con la preservacin de su medio ambiente. Los ministerios, rganos y las
instituciones publicas de carcter nacional, departamental, municipal y local relacionadas con
la problemtica ambiental, no tienen estructuras organizacionales que dispongan de una
instancia para los asuntos que conciernen al medio ambiente. De la misma forma las leyes
vigentes, como las leyes de medio ambiente. El municpio no posee una forma adecuada de
hacer gestin ambiental, Interpretando y entendiendo mejor a las leyes ambientales y
municipales, es estructurando un modelo de gestin, lo que dificulta el desarrollo de
proyectos, como el control, la proteccin y la conservacin del medio ambiente y de los
recursos naturales. En este sentido, la investigacin presenta algunas reflexiones sobre las
preguntas ecolgicas, focalizando temas de ecologa que indican nuevos caminos para el
desarrollo sostenible, como las tecnologas limpias y los sistemas de gestin ambiental.
Palabras claves: Desarrollo sostenible, tecnologas limpias, sistemas de gestin ambiental,
estructura organizacional municipal, leyes ambientales

LISTA DE FIGURAS

Figura 1: Motivos para a proteo do meio ambiente ............................................................. 28

Figura 2: Sistema de Gesto Ambiental .................................................................................. 35
Figura 3: Como se formula a misso ...................................................................................... 39
Figura 4: Seleo dos objetivos ambientais ............................................................................ 41
Figura 5: Utilizao dos recursos naturais .............................................................................. 67
Figura 6: Prtica da queima .................................................................................................... 68
Figura 7: Caa e pesca ............................................................................................................ 68
Figura 8: Setor ou atividade que prejudicam o meio ambiente ............................................... 69
Figura 9: Organograma do municpio ..................................................................................... 76
Figura 10: Processos de compra .............................................................................................. 77
Figura 11: Processo de avaliao do projeto ........................................................................... 80
Figura 12: Processo para a adjudicao de um plano de financiamento ................................. 81
Figura 13: Proposta ................................................................................................................. 94
Figura 14: Implementao da proposta ................................................................................... 97
Figura 15: Fase 1 da proposta ................................................................................................. 98
Figura 16: Fase 2 da proposta ................................................................................................. 99
Figura 17: Planejamento ....................................................................................................... 100

Figura 18: Organizao da proposta ......................................................................................102

Figura 19: Organograma proposto ........................................................................................ 105
Figura 20: Estrutura proposta para a Unidade de Recursos Naturais e Meio Ambientes ..... 106
Figura 21: Processo de avaliao de impacto ambiental ....................................................... 108
Figura 22: Processo de controle ambiental ........................................................................... 111
Figura 23: Processo de elaborao e avaliao de projetos .................................................. 112
Figura 24: Processo de preveno de desastres ambientais .................................................. 114
Figura 25: Processo de integrao de pessoal ....................................................................... 116
Figura 26: Processo de direo ............................................................................................. 117
Figura 27: Processo de controle ............................................................................................ 118
LISTA DE TABELAS
Tabela 1: Plano de uso do solo do municpio ......................................................................... 69
Tabela 2: Classificao da madeira ......................................................................................... 70
Tabela 3: Espcies do Parque Noel Kempff Mercado .............................................................. 7
Tabela 4: Custo mensal de implementao da unidade (em dlares americanos) .................. 11
LISTA DE QUADROS
Quadro 1: Benefcios potenciais das atividades e prticas meio-ambientais adequadas ........ 36
Quadro 2: Diferena entre administrao pblica e administrao privada ........................... 53
Quadro 3: Lista da fauna silvestre de San Igncio de Velasco ............................................... 70
Quadro 4: Interpretao das leis .............................................................................................. 89
Quadro 5: Problema causa-efeito-soluo ............................................................................. 95
Quadro 6: Viso ambiental proposta ..................................................................................... 100
Quadro 7: Misso ambiental proposta .................................................................................. 101
Quadro 8: Objetivos ambientais da proposta .........................................................................101
Quadro 9: Estratgias ambientais da proposta ...................................................................... 10

LISTA DE ABREVIATURAS E SIGLAS

ASEO: Associao Ecolgica do Oriente

BID: Banco Interamericano de Desenvolvimento
CEASE: Centro de Estudos para Ao Socioeconmica
CEDLA: Centro de Estudos para o Desenvolvimento Laboral e Agrrio
CMMAD: Comisso Mundial de Meio Ambiente e Desenvolvimento
CNUMAD: Conferncia das Naes Unidas sobre o Meio Ambiente e Desenvolvimento
CPDS: Comisso de Polticas de Desenvolvimento Sustentvel e da Agenda 21 Nacional
DS: Desenvolvimento Sustentvel
FAN: Fundao Amigos da Natureza
FAO: Food and Agriculture Organization of the United Nations
IA: Impacto Ambiental
IBGE: Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica
INE: Instituto Nacional de Estatstica
ISO: International Organization for Standardization
IUCN: International Union for Conservation of Nature and Natural Resources
Mnr: Movimento Nacionalista Revolucionrio
ONG: Organizao No-Governamental
ONU: Organizao das Naes Unidas
PDCR II: II Programa de desenvolvimento de Comunidades Rurais
PNUMA: Programa das Naes Unidas para o Meio Ambiente
RIMA: Relatrio de Impacto Ambiental
RPPN: Reserva Nacional de Patrimnio Natural
RS: Responsabilidade Social
SAGE: Strategic Advisory Group on Environmental
SGA: Sistemas de Gesto Ambiental
Udp: Unio Democrtica e Popular
UNEP: United Nations Environment Programme
UNESCO: United Nations Educational, Scientific and Cultural Organization
WWF: Word Wildlife Fund

SUMRIO

1 INTRODUO ................................................................................................................... 15
1.1 Tema e problema de pesquisa ........................................................................................... 16
1.2 Objetivos ........................................................................................................................... 18
1.2.1 Objetivo geral ................................................................................................................. 18
1.2.2 Objetivos especficos ......................................................................................................18
1.3 Justificativa do estudo ....................................................................................................... 18
1.4 Estrutura do trabalho ......................................................................................................... 19
2 FUNDAMENTAO TERICO-EMPRICA .................................................................. 21
2.1 Meio ambiente e ecologia ................................................................................................. 21
2.1.1 O meio ambiente ............................................................................................................ 21
2.1.2 Ecologia, sistema e complexidade ................................................................................. 21
2.1.3 Os recursos naturais e a questo da contaminao ......................................................... 22
2.1.4 Evoluo da preocupao ambiental .............................................................................. 27
2.2 Desenvolvimento Sustentvel (DS) .................................................................................. 29
2.2.1 Contextualizao histrica sobre Desenvolvimento Sustentvel ................................... 30
2.2.2 Abordagem sobre Desenvolvimento Sustentvel .......................................................... 31
2.3 Tecnologias limpas ........................................................................................................... 32
2.4 Sistema de gesto ambiental ............................................................................................. 34
2.4.1 Princpios da gesto ambiental ....................................................................................... 35
2.4.2 Importncia da gesto ambiental .................................................................................... 36
2.4.3 Definies estratgicas para a gesto ambiental ............................................................ 36
2.4.3.1 Viso ........................................................................................................................... 38
2.4.3.2 Misso ......................................................................................................................... 39
2.4.3.3 Objetivos ..................................................................................................................... 40
2.5 Funes administrativas .................................................................................................... 41
2.5.1 A gerncia ...................................................................................................................... 41
2.5.2 Processo administrativo ................................................................................................. 42

2.5.3 Liderana ....................................................................................................................... 44

2.5.4 Tomada de decises ....................................................................................................... 44
2.5.5 O gerenciamento ambiental ........................................................................................... 45
2.5.6 Administrao com conscincia ecolgica .................................................................... 45
2.5.7 Atividades de gerenciamento segundo Callenbach ........................................................ 46
2.6 Estrutura organizacional municipal e os elementos jurdicos ........................................... 48
2.6.1 Estrutura organizacional e seus elementos ..................................................................... 48
2.6.2 Organizao ................................................................................................................... 49
2.6.3 Ferramentas organizacionais .......................................................................................... 49
2.6.4 Administrao pblica Governo Municipal ................................................................ 52
2.6.4.1 Diferena entre administrao pblica e administrao privada ................................. 53
2.6.5 Municipalidade ............................................................................................................... 54
2.7 Leis vigentes ..................................................................................................................... 55
3 METODOLOGIA ................................................................................................................ 58
3.1 Caracterizao da pesquisa ............................................................................................... 60
3.2 Delimitao de pesquisa .................................................................................................... 61
3.3 Questes de pesquisa ........................................................................................................ 61
3.4 Definio de termos e variveis ........................................................................................ 62
3.5 Coleta e tratamento de dados ............................................................................................ 64
3.6 Tcnicas de anlise de dados ............................................................................................ 64
3.7 Seqncia de elaborao do trabalho ................................................................................ 65
3.8 Limitaes da pesquisa ..................................................................................................... 66
4 CARACTERIZAO E ANLISE DO MUNICPIO DE SAN IGNCIO DE VELASCO .. 67
5 INTERPRETAO DAS LEIS .......................................................................................... 84
6 DESCRIPO DA ESTRUTURA MUNICIPAL E PROPOSTA DA UNIDADE
AMBIENTAL PARA O MUNICPIO SAN IGNACIO DE VELASCO................................ 94
6.1 Fase I Preparao do entorno organizacional ................................................................. 97
6.2 Fase II Delineamento da gesto ambiental ..................................................................... 99
6.2.1 Planejamento ................................................................................................................ 100
6.2.2 Organizao ................................................................................................................. 102

6.2.3 Integrao de pessoal ................................................................................................... 116

6.2.4 Direo ......................................................................................................................... 117
6.2.5 Controle ........................................................................................................................ 118
6.3 Implementao ................................................................................................................ 118
7 CONSIDERAES FINAIS ............................................................................................. 121
7.1 Concluses ...................................................................................................................... 121
7.2 Recomendaes ............................................................................................................... 122
7.3 Aporte ao desenvolvimento da cincia administrativa .................................................... 124
7.4 Aporte social ao Pas ....................................................................................................... 124
REFERNCIAS .................................................................................................................... 125
ANEXOS .............................................................................................................................. 133
Anexo 1 - Reservas Florestais mais importantes .................................................................. 134
Anexo 2 - Evoluo da preocupao ambiental: um breve resumo histrico ....................... 135
Anexo 3 - Imagens da Regio ............................................................................................... 136

1 INTRODUO

Durante milnios, os seres humanos foram apenas mais uma espcie no planeta Terra.
A partir da Revoluo Industrial, iniciada no sculo XVIII, a evoluo tecnolgica permitiu
ao homem auspiciar independncia dos caprichos e limitaes da Natureza. As produes
agrcolas puderam ser controladas e, mais tarde, manipuladas para benefcio de uma
populao crescente. Puderam ser aumentados os nveis de conforto e qualidade, com o
aparecimento de uma mirade de mquinas e instrumentos que permitiram a multiplicao de
bens e produtos de consumo. Os avanos mdicos conseguiram aumentar a longevidade e
trazer maior qualidade e conforto vida das pessoas. Enfim, o homem chegava a um nvel a
partir do qual poderia, supostamente, dominar e usar a seu bel-prazer a prpria Terra.
No dia 03 de junho de 1992 comeava a maior reunio planetria sobre o meio
ambiente e desenvolvimento econmico j realizada pela humanidade, a ECO-92. A
conferncia mundial convocada pela ONU (Organizao das Naes Unidas) foi preparada
nos quatro anos anteriores todas as suas convenes, cartas e a clebre Agenda 21 j
estavam previamente alinhavadas por conferncias preparatrias. O Rio de Janeiro serviu
como centro do encontro de 114 chefes de Estado, 10.000 jornalistas e uma populao de
visitantes avaliada em 500 mil pessoas. Pela primeira vez, estadistas e representantes de
ONGs (Organizaes No-Governamentais), a voz da sociedade civil, reuniam-se para
discutir o futuro do planeta.
As Naes Unidas j no tm dvida sobre um aspecto, a degradao ambiental o
fator mais importante para a deteriorao da sade humana e para a reduo da qualidade de
vida das populaes. A falta de qualidade ambiental , hoje, diretamente responsvel por 25%
das doenas evitveis, destacando-se as diarrias e as doenas respiratrias. Globalmente, 7%
de todas as mortes e doenas devem-se a problemas de qualidade da gua, saneamento e
higiene, enquanto que 5% so causadas por m qualidade do ar.
Segundo as Naes Unidas Na Amrica, a degradao ambiental agravou-se
consideravelmente nos ltimos anos em vrios setores. Mais de 300 milhes de hectares de
floresta foram destrudos e cerca de 30% dos recifes das Carabas esto em risco. A
concentrao de 75% da populao desta regio nas zonas urbanas provoca efeitos negativos
no ordenamento, na poluio, no saneamento bsico e nas condies de sade. O aumento da

18

freqncia e intensidade dos desastres naturais, possivelmente associados s alteraes

climticas, outro grave flagelo neste continente, que afeta, sobretudo, as populaes mais
pobres.
Conservar os recursos naturais implica us-los de forma econmica e racional para que
os renovveis no se extingam por mau uso e os no-renovveis no se extingam rapidamente.
Desde que, num plano de manejo adequado, previna-se a ao antrpica nociva, a
perpetuidade do recurso natural renovvel pode, teoricamente, acontecer. Desde que se recicle
convenientemente o recurso natural no-renovvel, a economia advinda possibilitar a
dilatao do prazo de existncia desse recurso na natureza.
No caso da Bolvia, empreendeu-se um processo importante de reformas ao adotar a
Lei de Participao Popular no ano 1994, e a Lei de Descentralizao no ano 1995. O objetivo
desta reforma era criar instituies mais democrticas e responsveis, atribuir novas
responsabilidades s municipalidades bolivianas, assim como incrementar o compromisso das
organizaes locais dos povos. Em junho de 1995, todos os municpios da Bolvia aprovaram
os planos de desenvolvimento urbano. Entretanto, questionava-se se havia planos municipais
tecnicamente confiveis, se aqueles que os aprovavam tinham a experincia tcnica adequada
no planejamento urbano, ou se os municpios bolivianos tinham os recursos tcnicos e
financeiros para levar a execuo dos planos. Com o Programa de Descentralizao do
Governo, anunciado em meados de 1995, os papis e as responsabilidades de autoridades no
nvel dos municpios tambm foram revistos.

1.1 Tema e problema de pesquisa

Em 1994, o Governo nacional da Bolvia lanou a Lei de Participao Popular, com o
intuito de transferir competncias e atribuies, em mbito local, aos municpios. Esta Lei
tinha por objetivo assegurar a gesto adequada dos recursos naturais e do meio ambiente,
tanto no setor urbano como rural.
Segundo a Lei do Meio Ambiente, os ministrios, organismos e instituies de carter
nacional, departamental, municipal e local, no que concerne problemtica ambiental, devem

19

adequar suas estruturas de organizao a fim de dispor de uma instncia para os assuntos do
meio ambiente.1
Por enquanto, em coordenao com a Secretaria do Meio Ambiente, apoiam a seleo
dos programas e projetos que tenham o propsito de preservar e conservar o meio ambiente e
os recursos naturais.
Por esta razo, foi dado um prazo mximo de cinco anos para que as empresas e
instituies moldem seu funcionamento de acordo as prerrogativas dessa Lei.
O Departamento2 de Santa Cruz composto por 50 municpios, dos quais apenas cinco
apresentaram projetos solicitando aprovao para a implementao dos departamentos
encarregados dos temas ambientais.3
O municpio de San Igncio de Velasco apresenta grandes riquezas naturais, entre
estas:
A) capacidade madeireira;
B) potencial ecoturstico, onde se encontra o Parque Noel Kempff Mercado, que
possui uma extenso que abrange cerca de 32,33% da rea total do municpio de
So Igncio de Velasco. O Parque, em nvel mundial, muito importante por sua
geografia, bem como pela variedade biolgica que ali pode ser encontrada.
Atualmente, nenhum municpio de Santa Cruz de la Sierra conta com uma unidade
ambiental que normalize o cuidado e a proteo dos recursos naturais e do meio ambiente:
isto significa para os municpios uma grande perda econmica decorrente de aspectos como a
venda de oxignio, impostos por licena para corte de rvores, multas por danos ao meio
ambiente, que poderia ser revertida no desenvolvimento dos municpios.
O cenrio organizacional aponta enfaticamente para um conjunto de renovaes e
mudanas interligadas a novos paradigmas, incluindo-se neste contexto o estudo do meio
ambiente e suas interaes, que, a cada dia, tornam-se mais complexas. Este tema vem
despertando interesse e ocupando maiores espaos em muitos segmentos por figurar entre os
assuntos relevantes para a sociedade e fazer parte do espectro de discusses no mbito das
organizaes, principalmente no que tange s implicaes referentes sobrevivncia de
empresas, aos recursos naturais, s tecnologias limpas, ao defeito zero, emisso zero, ao
gerenciamento ambiental.

Lei n. 1333, Lei do Meio Ambiente, de 27 de abril 1992, art. 10.

Na Bolvia, Departamento a diviso poltica correspondente a Estado no Brasil.

Diviso de recursos naturais.

20

Apesar do fato de as leis vigentes (Lei de Meio Ambiente e suas regulamentaes)

condenarem os que atentam contra a flora e a fauna silvestre, definindo multas e penas, bem
como obrigando a devoluo das espcies ao seu habitat natural, observa-se ainda infrao
desta lei em virtude da indisponibilidade de uma unidade de gesto de recurso natural e meio
ambiente, o que dificulta o desenvolvimento de projetos e o controle. Entre os principais
motivos dentro do municpio, esto a corrupo, a escassez de conhecimento das leis e temas
ambientais, e o desconhecimento dos processos e gestes principais do municpio. Qual seria
uma forma apropriada de gesto ambiental?
Por estes motivos, acredita-se que delinear um enfoque para subsidiar a gesto
ambiental ao municpio contribuiria com a promoo e controle dos problemas ambientais
que o homem provoca, de forma consciente ou inconsciente, ao meio ambiente.

1.2 Objetivos
1.2.1 Objetivo geral
Delinear uma estrutura e um processo para a implementao de uma unidade para a
gesto ambiental no municpio de San Igncio de Velasco, Bolvia.
1.2.2 Objetivos especficos
Em termos especficos, com a finalidade de responder ao problema de pesquisa, o
estudo busca:
a) Interpretar a legislao ambiental boliviana;
b) Propor a estrutura e processos ambientais para o municpio de San Igncio de
Velasco.
1.3 Justificativa do estudo
O Departamento de Santa Cruz dispe de grande riqueza no que tange a recursos
naturais, sendo desta forma necessrio procurar o melhor modo de controlar, conservar, e
proteger o meio ambiente e o ecossistema dos municpios.
Os ministrios, rgos e as instituies pblicas de carter nacional, departamental,
municipal e local relacionados com a problemtica ambiental, no tm estruturas de

21

organizao que disponham de uma instncia para os assuntos que se referem ao meio
ambiente.
Entre suas funes, a alcaldia, instituio pblica equivalente s prefeituras no Brasil,
responsvel por preservar e conservar o meio ambiente e os ecossistemas, contribuindo com
a ocupao racional do territrio e com o aproveitamento sustentvel dos recursos naturais.4
As reas protegidas so patrimnio do Estado e do interesse pblico e social, devendo ser
administradas segundo suas finalidades de proteo, conservao de seus recursos naturais e
promoo do turismo ecolgico.5

Porm, somente 10% das 50 reas de preservao

existentes nos municpios tm projetos das unidades ambientais para implementar.

No municpio encontra-se o Parque Nacional Noel Kempff Mercado, reconhecido pela
UNESCO (United Nations Educational, Scientific and Cultural Organization) como
patrimnio nacional e natural da humanidade. Este parque, cuja rea abrange 32,33% do
municpio, muito importante devido sua extenso e variedade de espcies biolgicas que
possui (CEASE, dez. 1999).
O presente trabalho de investigao est voltado consecuo de melhorias na
qualidade de vida da populao, com a preservao de seu meio ambiente, que beneficia a
comunidade do municpio.

1.4 Estrutura do trabalho

Para uma viso do conjunto deste trabalho, ser exposto o escopo de cada um de seus
captulos, a fim de direcionar a leitura.
Primeiramente, identifica-se a problemtica e so estabelecidos os objetivos (gerais,
especficos, a justificativa do estudo e a estrutura do trabalho).
A seguir, expe-se a reviso terica, pautada no marco legal vigente, tanto como nos
conceitos e nas definies que ajudaro a realizar a anlise dentro do municpio.
Para o estudo de campo, foram utilizadas tcnicas de coleta de dados primrios,
caracterizada pela observao in loco, bem como de dados secundrios representados por
informaes recompiladas das instituies relacionadas com o tema, revistas, folhetos,
boletins e Internet.
4

Lei n. 2028, Lei dos Municpios, de 28 de outubro de 1999, art. 5 , inciso 4.

Lei do Meio Ambiente, art. 61.

22

Em quarto lugar, de acordo com os dados obtidos no estudo de campo, foram

desenvolvidas caracterizao e anlise do setor, para ento elaborar uma proposta de estrutura
e processos para uma gesto ambiental municipal, contemplando principalmente os processos
administrativos na alcaldia e a interpretao das leis ambientais e municipais do pas. A
proposta foi apresentada ao municpio para a validao do trabalho.
Por ltimo, sero elaboradas as concluses e as recomendaes finais do presente
trabalho de pesquisa.

2 FUNDAMENTAO TERICO-EMPRICA

2.1 Meio ambiente e ecologia

2.1.1 O meio ambiente
O meio ambiente tudo que constitui o grupo de elementos que circundam os atores
sociais, abrangendo no apenas animais, plantas, ar, gua, mas tambm as casas, os carros, as
ruas, e os homens. Em sentido mais amplo, o meio ambiente a totalidade dos fatores
existenciais que marcam as condies e relaes humanas em seu aspecto psquico,
sentimental, tecnolgico, econmico e social.
De acordo com Assis (1992), sendo o meio ambiente um bem coletivo, este deve estar
subordinado ao interesse pblico. O autor salienta que a crise ambiental provm da
apropriao do espao pblico pelo setor privado. Assis (1992) afirma que cabe atividade
poltica a criao da esfera pblica na natureza, possibilitando, assim, a democratizao do
controle dos recursos naturais e a no-privatizao do uso do meio ambiente comum, um
sistema que, na verdade, pertence a todos.
2.1.2 Ecologia, sistema e complexidade
A palavra ecologia deriva do grego oikos, com o sentido de casa, e de logos, que
significa estudo. Assim, ecologia significa estudar a casa, incluindo todos os organismos
que nela habitam e todos os processos funcionais que a tornam habitvel. Similar palavra
economia, que tambm tem origem na mesma raiz grega oikos, estas palavras diferenciamse pelo sufixo. Enquanto logos quer dizer estudo, nomia significa manejo,
gerenciamento. Economia significaria, ento, manejo da casa (ASSIS, 1992).
Apesar de apresentarem divergncias em alguns pontos, como na importncia das
relaes da natureza com os seus habitantes, possvel perceber uma complementaridade
entre essas duas disciplinas. possvel encontrar pontos congruentes de princpios quando se
busca referncia no pensamento sistmico, considerando como ponto-chave a mudana das
partes para o todo. Sabidamente, desde os primrdios da humanidade, como sublinha Coelho
(1996), a ecologia vista a partir de um enfoque prtico. A sobrevivncia, na sociedade
primitiva, era garantida pelo conhecimento que se tinha do ambiente, ou seja, as foras da

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natureza, os vegetais e animais a sua volta. Segundo pesquisadores, o incio da civilizao foi
marcado pelo uso do fogo e de outros mediadores com capacidade para alterar a configurao
existente.
Sendo a ecologia um sistema integrado em contnua interao com outros sistemas,
no cabe fazer uma separao entre homem e natureza. A viso do todo ao invs das partes
permite exercer a trans e a interdisciplinaridade sem prejuzo das partes. Os sistemas vivos
constituem um todo integrado, cujas partes e propriedades no podem ser consideradas
separadamente, e cuja subsistncia garantida pela contnua interao integrativa. Essas
propriedades sistmicas ou essenciais, s quais se refere o autor, derivam das "relaes de
organizao (destaque do autor) das partes, as quais tm um desenho organizado, prprio de
determinada classe de organismos ou sistemas.
De forma ainda sutil, possvel perceber que a conscincia ecolgica vai permeando e
despertando interesse das pessoas em seus enclaves sociais, das instituies, dos empresrios,
que esto procurando adequar-se legislao ambiental, evitando os desastres ecolgicos que
denigrem a imagem da empresa e comprometem sua existncia.
De acordo com Donaire (1994), as medidas legais esto ficando cada vez mais severas
contra produtos provenientes de pases que no tratam com seriedade as questes do meio
ambiente. Dessa forma, atravs de aes pr-ativas, as empresas podero prevenir-se contra
restries futuras em relao ao ingresso de seus produtos nesses mercados. Surgindo assim
uma preocupao de empresas em cumprir a legislao sobre a conservao ambiental, cada
vez mais complexa e minuciosa, respeitando assim os recursos naturais, definidos a seguir.
2.1.3 Os recursos naturais e a questo da contaminao
O conceito de recursos tambm ocupa uma posio central na teoria econmica, com a
ressalva bvia de que o discurso dominante nessa disciplina adota uma perspectiva
inteiramente antropocntrica. Nesse sentido, uma pergunta que comumente se faz : afinal,
por que deveramos nos preocupar tanto com a conservao de populaes naturais? A
resposta (antropocntrica) mais bvia para esta pergunta : porque so elas que formam os
sistemas ecolgicos cujos bens e servios sustentam (por enquanto, gratuitamente) a vida
em nosso planeta incluindo, claro, a civilizao humana (EHRENFELD, 1992). Um
resultado desses, por si s, j demonstra a relevncia e o destaque que empreendimentos que
protejam a vida selvagem (criao e implantao efetiva de unidades de conservao, por
exemplo) deveriam ter na agenda de planejadores e governantes sensatos. Outro fato de

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relevante importncia a manuteno das espcies originais ainda no modificadas pelo

homem. Se amanh a engenharia gentica conseguir um fruto de tamanho aumentado, isso
ser importante para a humanidade, porm poder estar ocorrendo uma eroso gentica que
precisar ser recomposta com o fruto primitivo, sem contar que o novo fruto um
desconhecido alimento, e no se sabe os males que pode vir a causar. Dessa forma, so
importantes as reservas biolgicas. Quanto aos recursos no-renovveis, como a gua, por
exemplo, cumpre us-la com sabedoria para reproveit-la ao mximo (reciclagem) e a rigor,
nesse caso, quanto menos ela for poluda mais fcil ser purific-la para sucessivas
utilizaes.
No municpio de San Igncio de Velasco, faz-se mau uso dos recursos, havendo assim
uma contaminao ambiental, segundo a ASEO (Associao Ecolgica do Oriente, 1996),
resultado da acumulao de materiais nocivos nos ecossistemas da terra. Este problema, por
mais que seja um retrocesso no Desenvolvimento Sustentvel nos pases industrializados, no
deixa de se converter em um problema mundial de contaminao. A ASEO divide a
contaminao em:
Contaminao atmosfrica
Segundo o Decreto Supremo n. 24176, regulamentao da Lei do Meio Ambiente, art.
6, de 08 de dezembro de 1995, a contaminao atmosfrica a presena na atmosfera de um
ou mais poluentes, de forma que se faam efeitos nocivos para a vida ou uma degradao da
qualidade do ar.
Os problemas de poluio atmosfrica so, em quase todos os casos, globais e
radicam-se sobretudo na queima de combustveis fsseis e de biomassa, quer para a produo
de eletricidade, quer para os processos industriais, quer ainda para os transportes. Com efeito,
estas atividades so as principais fontes de emisso de dixido de carbono, dixido de
enxofre, monxido de carbono, xidos de azoto, partculas suspensas, compostos volteis e
alguns metais pesados. Tendo em vista que mundialmente a produo de energia aumentou
57% entre 1973 e 1998, percebe-se que os problemas se agravaram significativamente.
Galvo Filho (1990) classifica os poluentes do ar em dois grupos: os particulados e os
gases. Recentemente tem sido reconhecida uma terceira forma de poluio, em estado lquido,
a chuva cida. Para esse autor, os particulados so suspenses existentes no ar, de substncias
finas, slidas ou lquidas (GALVO FILHO, 1990). O autor ressalta que alguns poluentes
gasosos so liberados para a atmosfera por meio do processo de combusto. Outros so

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liberados pelo processo de vaporizao ou so formados na atmosfera atravs de processos

qumicos. Entre os principais poluentes gasosos, podem ser citados os gases que contm
enxofre, carbono, nitrognio e oznio.
Contaminao e consumo das guas
Segundo o Decreto Supremo n. 24176, a contaminao das guas a alterao das
propriedades fsico-qumicas e biolgicas da gua por substncias nocivas ou fora dos limites
mximos ou mnimos permissveis, produzindo assim danos sade, deteriorando o bem-estar
e seu entorno.
Um dos maiores problemas ambientais das cidades a carncia de um sistema de
saneamento adequado, o que leva no apenas morte e contaminao de ecossistemas
inteiros, mas tambm ao aumento dos casos de doenas por veiculao hdrica e tambm da
mortalidade infantil. Por isso, no d para se pensar apenas no clssico sistema de coleta,
transporte e tratamento, que exige grandes investimentos e concentra a poluio em
emissrios. preciso pensar tambm em pequenos sistemas de fossa e filtro que as novas
tecnologias tm tornado eficientes na remoo de mais de 90% da poluio. O poder pblico
poderia incentivar estes pequenos sistemas com abatimento na conta de gua e esgoto
proporcional poluio que o sistema conseguisse remover. Deveria ainda ser estimulada a
formao de consrcios por usurios de gua por micro-bacias, para a gesto dos recursos
hdricos, com o intuito de garantir investimentos na recuperao dos mananciais das cidades
leia-se: investir em reflorestamento e preservao das matas existentes, pois so elas as
responsveis pelos poos e nascentes que abastecem as reas que no recebem gua encanada.
Segundo as Naes Unidas as reservas de gua no planeta so constantes, e, usadas
para os mais variados fins, so responsveis pelo funcionamento da grande mquina: a vida na
Terra, que, por sua vez, movida pela energia solar.
A poluio da gua indica que um ou mais de seus usos foram prejudicados, podendo
atingir o homem de forma direta, pois ela usada para ser bebida, para tomar banho, para
lavar roupas e utenslios e, principalmente, para a alimentao sua e dos animais domsticos.
Alm disso, afirmam os autores, a gua abastece as cidades, sendo tambm utilizada nas
indstrias e na irrigao de plantaes. Por isso, a gua deve ter aspecto limpo, pureza de
gosto e estar isenta de microorganismos patognicos, o que conseguido atravs do seu
tratamento, desde a retirada dos rios at a chegada nas residncias urbanas ou rurais.

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Lixo
Lixo no existe, todos sabemos. O que chamamos de lixo s matria prima e
recursos naturais misturados e fora do lugar. Por exemplo, se o poder pblico incentivar a
coleta seletiva, podero ser devolvidas ao sistema produtivo toneladas de papel, plstico,
metal, vidro, alm de aumentar a vida til dos atuais aterros. Os entulhos de obras que aterram
margens de rios e entopem lixes podem ser modos e se tornar agregados para habitaes
populares. Os restos de comida, cascas de frutas e legumes, do excelente adubo para hortas
feitas em regime de cooperativa nos terrenos vazios e abandonados das cidades. Entretanto,
tudo isso s pode se tornar realidade se este material for separado em sua origem, ou seja,
antes da coleta. uma iluso coletar todo a material misturado e lev-lo para uma milagrosa
usina de reciclagem, com o intuito de tentar aproveitar algo. O poder pblico pode estimular a
formao de cooperativas de reciclagem, o que, alm de ajudar o meio ambiente, ajuda a gerar
emprego e renda para a populao mais pobre e sem qualificao.
Destruio de ecossistemas
Outro problema ambiental da cidade, sem dvida, a destruio de seus ecossistemas.
Alm das queimadas, provocadas por bales ou pela queima do lixo no recolhido, a grande
responsvel pela destruio dos ecossistemas mesmo a necessidade de moradia da
populao, de todas as classes sociais. No h soluo simples ou fcil neste caso, j que no
possvel decretar o fim da natalidade ou proibir o acesso das pessoas s cidades. Assim,
cada novo condomnio ou loteamento precisa ser analisado com os rigores da lei,
estabelecendo-se restries que permitam o mximo de aproveitamento e preservao dos
ecossistemas e das rvores, negociando medidas compensatrias, mitigadoras e reparadoras
que levem reposio dos ecossistemas pelo menos em dobro daquilo que estiver sendo
autorizado retirar, tudo num ambiente de transparncia e de legalidade, com audincias
pblicas no mbito dos Conselhos de Meio Ambiente. Nessas medidas compensatrias podem
estar desde a recomposio do verde urbano obrigatoriedade dos interessados em investirem
na efetiva implantao de unidades de conservao e criao de RPPNs (Reservas Particulares
do Patrimnio Natural), para que os atuais proprietrios de reas florestadas possam ser
beneficiados, por exemplo, com abatimento de impostos.
Nas ltimas dcadas, a ao humana nos ecossistemas naturais tem afetado cada vez
mais as espcies de fauna e flora do planeta. Se a taxa de extino de mamferos e aves era,
historicamente, de uma espcie perdida por cada 500 a 1000 anos, as profundas intervenes

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das diferentes atividades antrpicas tm acelerado esse ritmo. Com efeito, o ltimo Livro
Vermelho da IUCN (International Union for Conservation of Nature and Natural Resources)
indica que cerca de 24% (1130 espcies) dos mamferos e 12% (1183 espcies) das aves esto
consideradas como em perigo. Desde que essa lista comeou a ser publicada, em 1996, o
nmero de espcies em elevado risco de extino aumentou de 169 para 180 mamferos e de
168 para 182 aves. As estimativas para os prximos 100 anos indicam que a extino de
vertebrados pode vir a aumentar entre 15% e 20%.
O desastre biolgico de uma hipottica destruio do chamado pulmo da Terra
mais do que evidente: a Amaznia contm sete mil espcies de plantas e 779 vertebrados que
so endmicos, o que representa 2,7% e 2,1%, respectivamente, do total mundial. Outro
perigo que paira sobre a biodiversidade deste continente o comrcio e trfico ilegal de
espcies, com particular gravidade no Brasil, Colmbia, Mxico, Bolvia e Per. A floresta
mundial ocupa, atualmente, uma rea de 3,866 bilhes de hectares, quase um tero da
superfcie terrestre, sendo que 95% da floresta mundial natural, e apenas 5% plantada pelo
homem. Quase metade (47%) da floresta mundial tropical, cerca de 33% boreal e o
restante localiza-se nas regies temperadas. Nas ltimas dcadas, a destruio da floresta tem
assumido, em algumas regies, contornos dramticos. Nos anos de 1980, a UNEP (United
Nations Environment Programme) e a FAO (Food and Agriculture Organization of the United
Nations) estimaram que o desflorestamento tropical foi da ordem dos 11,3 milhes de
hectares por ano, ou seja, durante essa dcada teria sido destruda uma rea mais de 10 vezes
superior ao territrio portugus. Nos anos de 1990, a situao ainda piorou: foram destrudas
florestas a um ritmo de 14,6 milhes de hectares por ano, um valor que 2,8 vezes superior
rea florestal que anualmente foi plantada em todo o Mundo.
Em 1995, um estudo feito pela UNEP, com o uso de imagens de satlite, apurou que
das reas florestais mundiais apenas 21,4% eram constitudas por floresta virgem com grande
densidade de rvores. Cerca de 81% dessas florestas esto concentradas em apenas 15 pases:
Russia, Canad, Brasil, Estados Unidos, Congo, China, Indonsia, Per, Colmbia, Bolvia,
Venezuela, ndia, Austrlia e Papua-Nova Guin, por esta ordem de importncia. Quase
metade dessas florestas virgens localiza-se nos primeiros trs pases.O corte de florestas para
a obteno de madeira para a indstria , muitas vezes, um fator adicional de destruio
florestal. Com efeito, durante o abate das rvores de maior porte so destrudas muitas outras.
Por exemplo, estima-se que em algumas regies, por cada metro cbico de madeira obtida
desperdiado o dobro. Essa destruio agrava os problemas de eroso e de perda de

29

biodiversidade, tornando em muitos casos irreversvel a recuperao dessas reas para fins
florestais.
Contaminao do solo
Hunt e Johnson (1998) definem contaminao dos solos como o que degradado
como conseqncia da atividade do homem, restringindo seu uso. A contaminao pode
derivar de muitas atividades industriais, comerciais e do mau uso do solo. Os principais
poluentes so os cidos, os lcalis, os metais pesados e os compostos orgnicos (incluindo os
combustveis). O solo pode se contaminar de diferentes formas: atravs de esgotos de
tubulaes domsticas ou industriais, da deposio da contaminao atmosfrica etc.
Apesar de o solo terrestre ser finito, a populao humana no tem parado de crescer e
de exercer uma maior presso nos terrenos potencialmente arveis, aumentando as produes
agrcolas e, por conseqncia, a degradao do solo. A maior parte do aumento demogrfico,
na ordem dos 2,2 bilhes de habitantes nas ltimas trs dcadas, concentra-se na sia e no
Pacfico. Por este motivo, esta regio tem se destacado negativamente em relao
degradao dos solos. A rea arvel nesta regio aumentou de 500 milhes de hectares em
1972 para cerca de 570 milhes em 1998.
2.1.4 Evoluo da preocupao ambiental
Em 1992 o tema do meio ambiente ocupava um lugar importante entre as
preocupaes da sociedade; podemos inclusive considerar que na dcada de 1990 foi
definitivo para o processo de compreenso das relaes entre as atividades do homem e o
meio ambiente.
Afirma Donaire (1995) que a noo de mercados e recursos ilimitados, da dcada de
1960, passou a se revelar equivocada, porque ficou evidente que o contexto de atuao das
empresas tornava-se cada dia mais complexo e que o processo decisrio sofreria restries
cada vez mais severas. Um dos motivos dessa mudana no modo de pensar foi o crescimento
da conscincia ecolgica, na sociedade, no governo e nas prprias empresas, que passaram a
incorporar essa orientao em suas estratgias.
Nas dcadas de 1970 e 1980, os desastres ambientais de Seveso, Bhopal, Chernobyl e
Basel provocaram o incio do processo de conscientizao ambiental na Europa, ao que se
seguiu um crescimento igualmente importante nos Estados Unidos, onde o vazamento de
petrleo do Valdez provocou irritao popular. No entanto, de acordo com Callenbach et al.

30

(1993), os danos ambientais causados pelas catstrofes hora citadas so pequenos quando
comparados aos danos cumulativos, na maioria das vezes despercebidos, provocados por um
sem nmero de poluentes menores, a maioria deles de acordo com as regulamentaes legais
dos pases.
A partir da dcada de 1980 difundiu-se tambm em outros pases europeus a
conscincia de que os danos "cotidianos" ao ambiente poderiam ser substancialmente
reduzidos por meio de prticas ecologicamente corretas. Antes da dcada de 1980, a proteo
ambiental era vista como uma questo marginal, custosa e muito indesejvel, a ser evitada;
em geral, seus opositores argumentavam que ela diminua a vantagem competitiva da
empresa.
Pode-se observar na Figura 1 o que motivou as empresas a aceitarem a
responsabilidade pela proteo do meio ambiente:
Figura 1: Motivos para a proteo do meio ambiente

Fonte: Callenbach et al., 1993, p. 26.

O antagonismo inicial entre o movimento ecolgico popular e o mundo empresarial

transformou-se, em muitos casos, em uma cooperao altamente produtiva. Esta cooperao
teve entre seus impulsionadores o processo de globalizao, iniciado nos anos de 1970, poca
em que ocorreram o primeiro e o segundo choque do petrleo, o aumento da taxa de juros, em
1979, e as crises de normas nacionais que deles resultaram.
Nos anos de 1980, a globalizao sofre acelerao com a queda dos preos do petrleo
e dos commodities e com a ascenso do capital como motor do crescimento econmico
(MAIMON, 1995). Possuir insumos baratos no mais o bastante para ser competitivo, o

31

ideal us-los produtivamente. Neste ambiente, as organizaes obrigam-se a reavaliar

estratgias, introduzida gradualmente na gesto dos negcios a dimenso ecolgica. De
incio, isto ocorreu de forma espordica, quando gerentes e empresrios comearam a
desenvolver nas empresas programas de reciclagem, de economia de energia, de
aproveitamento de resduos etc. Estas prticas disseminaram-se e logo muitas organizaes
passaram a desenvolver sistemas administrativos em consonncia com a causa ambiental.
No segundo Dia da Terra, em 1990, de acordo com Callenbach et al. (1993), j se
podia perceber que as preocupaes ambientais influenciavam grandemente as escolhas dos
consumidores nos Estados Unidos. Assim, j era possvel esperar que, cada vez mais, os
empresrios percebessem os sinais dos tempos e adotassem os princpios da administrao
com conscincia ecolgica.

2.2 Desenvolvimento Sustentvel (DS)

O Desenvolvimento Sustentvel caracteriza a melhora no nvel do bem-estar das
pessoas, o incremento dos nveis de vida e da educao, da sade, e a promoo da igualdade
de oportunidades, que so componentes essenciais do desenvolvimento econmico. O
Desenvolvimento Sustentvel a possibilidade de manter os processos produtivos e sociais
durante lapsos gerais, obtendo dos mesmos iguais ou mais recursos e resultados que os que
so implicados. As distribuies destes resultados alcanam um desenvolvimento
equipotencial da humanidade em termos de melhora nos nveis de vida.
O desenvolvimento e o meio ambiente esto ligados de forma indissolvel e devem ser
tratados conforme a alterao dos contedos, das modalidades e dos usos do crescimento,
sendo necessrio observar simultaneamente trs critrios fundamentais: eqidade social,
prudncia ecolgica e eficincia econmica (SACHS, 1993). Ressalta-se que o conceito de
Desenvolvimento Sustentvel vem sendo continuamente aprimorado.
Carvalho e Viana (1998), abordando o tema sob uma viso ecolgica, esclarecem que,
alm da necessidade de existncia de uma interao entre as vertentes do crescimento
econmico, eqidade social e equilbrio ecolgico, necessrio considerar tambm a incluso
da noo de responsabilidade comum, que pode ser representada como o processo no qual a
explorao dos recursos materiais, os investimentos financeiros e o desenvolvimento
tecnolgico ajudam de melhor forma ecologia, assumindo o sentido de continuidade e

32

harmonia, de forma que as transformaes socioeconmicas no constituam uma dinmica

destrutiva, nem limitem as condies de vida das geraes futuras.
Em resumo, segundo Donaire (1995), o Desenvolvimento Sustentvel a busca
simultnea de eficincia econmica, justia social e harmonia ecolgica. Alm disso,
o conceito de Desenvolvimento Sustentvel implica em limites no limites absolutos, mas
limitaes impostas pelo estado presente da organizao tecnolgica e social dos recursos
naturais e pela capacidade da atmosfera de absorver os efeitos das atividades humanas
(CMMAD, 1991, p. 08).

Segundo a CMMAD (Comisso Mundial sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento), o

Desenvolvimento Sustentvel caracteriza-se no como um estado fixo de harmonia, mas sim
como um processo de mudana, no qual a explorao de recursos, o gerenciamento dos
investimentos, a orientao do desenvolvimento tecnolgico e as mudanas institucionais so
compatveis com o futuro, e com as necessidades do presente.
Por fim, pode-se dizer que o grande passo na soluo da problemtica ambiental j foi
dado, atravs da conscincia da sua existncia. Resta agora sociedade organizar-se para
buscar, juntamente com o estado e as indstrias, formas de maximizar a eficincia dos
recursos naturais, criar tecnologias ambientalmente limpas e que contribuam para
efetivamente aumentar a produtividade destes mesmos recursos naturais. A partir disso, podese no futuro desfrutar de uma sociedade planetria sustentvel, onde impere a eqidade
ecolgica.
2.2.1 Contextualizao histrica sobre Desenvolvimento Sustentvel
Historicamente, de acordo com Munasinghe (1993), o desenvolvimento do mundo
industrializado concentrou seus interesses na produo econmica, predominando, ento, o
modelo de crescimento dos pases em desenvolvimento no perodo ps-guerra. Apenas a
partir da dcada de 1980 que se difundiu a idia de que os estragos causados ao meio
ambiente poderiam ser reduzidos com o emprego de prticas ecologicamente adequadas. De
acordo com Callenbach et al. (1993), inicialmente, empresrios alemes debatiam as questes
ambientais preocupando-se principalmente com trs vertentes polticas: conscientizao
ambiental e conseqente movimento ecolgico, influenciando o comportamento do
consumidor; protestos ecolgicos contra a energia nuclear e outras mega tecnologias; e, como
reao politicamente organizada, a ascenso do Partido Verde, com seu poder de influncia
atravs do discurso ecolgico.

33

Porm, embora tenha havido alguns avanos na economia atual, ela ainda se
caracteriza pelo enfoque reducionista e fragmentado, como salienta Capra (1999), numa
forma comum das cincias sociais. Os economistas, em sua maioria, consideram a economia
como um aspecto isolado e dissociado de todo contexto ecolgico e social.
Diversos foram os esforos no sentido de conscientizar ao mundo sobre os problemas
ambientais, como a Conferncia das Naes Unidas sobre o Meio Ambiente Humano
realizada em Estocolmo, em 1972. Esta conferncia, segundo Sanches (1997, p. 57), j
evidenciava que os problemas ambientais tm um carter relevante para a sociedade
moderna e envolvem a participao de todos os agentes econmicos. A autora cita tambm
um fator relevante para a conscientizao, o Relatrio de Brundtland, de 1987, que,
fundamentando-se em estudos realizados durante quatro anos, cunhou as bases e o conceito de
Desenvolvimento Sustentvel.
Constata-se, entre os problemas globais que assolam o planeta Terra, o acelerado e
descontrolado crescimento das grandes cidades, que tem desencadeado situaes como
vulnerabilidade a desastres, sejam eles de causa humana ou natural. Nesse sentido, Tolba
(1992) considera que os desastres naturais so resultados de interaes geofsicas da
atmosfera, hidrosfera e litosfera, sendo que qualquer mudana nestas interaes pode
modificar a freqncia e a magnitude destas catstrofes.
2.2.2 Abordagem sobre Desenvolvimento Sustentvel
A noo de sustentabilidade na ecologia argumenta Montibeller (1997), diz respeito ao
equilbrio de um ecossistema. O conceito de Desenvolvimento Sustentvel tem como
premissa o reordenamento dos valores sociais, para atender necessidades bsicas da
sociedade. Com esse objetivo, atualmente vm surgindo preocupaes com a limitao do
consumo material, com vistas ao que restar s geraes futuras, em termos de recursos
naturais.
Sobre esta perspectiva, Ely (1990) afirma que a Terra e seus ecossistemas, regidos por
grande complexidade, guardam uma perfeita integrao. As mudanas tecnolgicas
desencadeiam um nmero crescente de novas necessidades a uma populao que cresce
vertiginosamente, imputando um novo comportamento de consumo e aumentando o volume
de resduos. Sendo assim, reitera Ely (1990), premente que a viso do sistema global se faa
presente para que a qualidade de vida no seja depreciada.

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Trazer essa viso para a pauta de discusses sobre os problemas ambientais futuros e
os j instalados, certamente significa trilhar por um caminho mais curto na busca de solues.
A percepo mais profunda de problemas globais que assolam o mundo, como a poluio,
exausto dos recursos naturais, a degradao ambiental, social, poltica e econmica,
desencadear aes mais efetivas na reduo ou mesmo na eliminao desses problemas.
Certamente isso no acontecer de forma instantnea, pois as variveis incidentes tm um
espectro muito amplo. Porm, possvel vislumbrar um horizonte de perspectivas otimistas
quanto sensibilizao de todos os segmentos da sociedade para essa problemtica. Tendo em
vista esta possibilidade, o homem deve fazer algo pela natureza, dentro das empresas e dos
governos, fazendo, assim, surgirem as tecnologias limpas.

2.3 Tecnologias limpas

Segundo Schenini (1999, p. 40), por tecnologias limpas entende-se todas as
tecnologias, tanto a tcnico-produtiva como a gerencial, que so utilizadas na produo de
bens e servios e que no afetam o meio ambiente. As tecnologias limpas, alm de reduzir ou
mesmo eliminar na fonte a produo de qualquer incmodo, poluio ou resduo, ajudam a
economizar matrias primas, recursos naturais e energia. Neste sentido, o autor chama a
ateno que, para a gesto empresarial ou pblica, por tecnologias limpas entende-se todas as
tecnologias. Ou seja, existem as fabris e de servios, utilizadas na produo de bens e
servios, e as gerenciais, que permitem acompanhar, controlar e prestar contas das atividades
no-poluidoras ou degradantes da qualidade de vida. Assim, toda a filosofia da utilizao de
tecnologias limpas deve fazer parte da cultura de uma empresa, para que a utilizao destas
tecnologias no seja eventual, e sim uma constante. Segundo o Greenpeace (2000):
O objetivo da produo limpa atender nossas necessidades de produtos de forma sustentvel,
isto , usando com eficincia materiais e energia renovveis, no-nocivos, conservando ao
mesmo tempo a biodiversidade. Os sistemas de produo limpa so circulares e usam menor
nmero de materiais, menos gua e energia. Os recursos fluem pelo ciclo de produo e
consumo em ritmo mais lento. Em primeiro lugar, os princpios da produo limpa questionam
a necessidade real do produto ou procuram outras formas pelas quais essa necessidade poderia
ser satisfeita ou reduzida.

Segundo Schenini (1999), as tentativas de colocar em prtica um desenvolvimento

sustentado tm levado os dirigentes pblicos a tomar medidas que provocam mudanas nos
valores vigentes da sociedade e tambm em seus prprios sistemas operacionais.

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Schenini (1999) divide as tecnologias limpas em dois grupos: tecnologias limpas

gerenciais e tecnologias limpas operacionais. Envolvem mtodos a serem utilizados
primeiramente pela otimizao do processo existente; modificaes nos processos; e
substituio dos processos produtivos. A escolha da melhor soluo depende de cada caso
especfico, mas devem ser considerados fatores como: problemas ambientais (nveis de
reduo da poluio que a empresa pode e precisa atingir), problemas econmicos
(investimento, retorno do investimento, custos), e at mesmo as estratgias de marketing da
organizao.
As tecnologias limpas gerenciais renem modelos, mtodos e ferramentas propostos
como apoio ao gerenciamento empresarial. Estes mtodos podero ser escolhidos de acordo
com o problema especfico da empresa, no dependendo do seu tamanho, e so aplicveis em
qualquer atividade industrial, comercial ou de servios. Os governos tm um papel-chave no
apoio ao desenvolvimento da produo mais limpa. Novas estratgias, como comerciais de
apoio transio para produo limpa, somente evoluiro no contexto de uma estrutura global
que precisa ser fornecida pelos governos.
Partindo-se do pressuposto de que tecnologia um conjunto de conhecimentos que se
aplicam a determinadas atividades visando maximizar benefcios, melhorias ou desempenho,
pode-se afirmar com segurana que as tecnologias limpas da gesto pblica sustentvel so o
caminho para se alcanar o Desenvolvimento Sustentvel. A importncia desta mudana deve
se tornar evidente para toda administrao pblica, pois, infelizmente, por conta das
particularidades de cada gesto pblica sustentvel, muitas vezes seus participantes, sejam
eles dirigentes, gerentes ou funcionrios, desistem frente ao problema gerencial de achar e
instalar as tecnologias apropriadas para suas diferentes necessidades.
Ao se reconhecer que os impactos causados pela nova postura ecolgica ultrapassam o
campo de exames do tema natureza, deve-se acrescentar os temas sociais, urbanos, rurais,
econmicos, polticos e culturais, exigindo que as anlises e estudos que forem conduzidos na
rea de gesto pblica sejam holsticos, contemplando todos os segmentos, atores e
instrumentos que participam do processo de resgate de uma vida equilibrada com o meio
ambiente onde se insere.
Alm disso, o setor empresarial precisa se adequar legislao vigente, para que
cumpra seu papel em busca de uma organizao mais sustentvel, competitiva e globalizada.
A seguir, apresentam-se os conceitos de sistemas de gesto ambiental e de funes
administrativas, bem como as leis bolivianas.

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2.4 Sistema de gesto ambiental

Segundo a ISO 14001, de 1996, o sistema de gesto ambiental constitui um elemento
da gesto de uma empresa, que inclui a estrutura organizacional, atividades de planejamento,
responsabilidades, procedimentos, processos e recursos necessrios para desenvolver,
implantar, revisar e manter a poltica de proteo ambiental de uma empresa.
A gesto ambiental um conjunto de aes encaminhadas consecuo do mximo de
racionalidade no processo de deciso relativa conservao, defesa, proteo e melhoria do
meio ambiente, baseando-se em uma informao coordenada multidisciplinar e na
participao dos cidados sempre que possvel. Tudo isto d origem a uma nova metodologia
de deciso na rea ambiental, inclusive na rea econmica e social, que supe a aceitao por
parte do homem de sua responsabilidade como protetor da natureza, administrando
devidamente os recursos naturais, e partindo de uma perspectiva ecolgica global, para que
desta maneira seja possvel a atividade humana, mantendo a qualidade de vida, a diversidade
e o equilbrio biolgico em longo prazo.
A gesto ambiental o conjunto de princpios, estratgias e diretrizes de aes e
procedimentos para proteger a integridade dos meios fsico e bitico, bem como a dos grupos
sociais que deles dependem. Esse conceito inclui, tambm, o monitoramento e o controle de
elementos essenciais qualidade de vida, em geral, e salubridade humana, em especial. Suas
atividades envolvem o monitoramento, o controle e a fiscalizao do uso dos recursos
naturais, bem como o processo de estudo, avaliao e eventual licenciamento de atividades
potencialmente poluidoras. Envolve, tambm, a normalizao de atividades, definio de
parmetros fsicos, biolgicos e qumicos dos elementos naturais a serem monitorados, assim
como os limites de sua explorao e/ou as condies de atendimento dos requerimentos
ambientais em geral.
O SGA (Sistema de Gesto Ambiental) constitudo pelos procedimentos, processos,
recursos, responsabilidades, prticas e estrutura organizacional, para o desenvolvimento,
implementao, reviso e manuteno da poltica ambiental definida pela empresa.

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Figura 2: Sistema de Gesto Ambiental

Fonte: Gilbert, 1995 (apud MAIMON, 1996).

O SGA um programa de mudanas que, se corretamente seguido, exigir um novo

exame de valor feito na organizao, resultando na definio de novos objetivos para todas as
unidades de negcio, de gerncia e de pessoal. A iniciativa dever fazer parte de uma reflexo
do ciclo de melhoria da empresa.
2.4.1 Princpios da gesto ambiental
Os princpios da gesto ambiental so: otimizao do uso de recursos naturais;
previso e preveno de impactos ambientais; controle da capacidade de absoro do meio
aos impactos; e ordenamento do planejamento territorial. Os propsitos da gesto ambiental,
segundo a ISO 14001, so: incrementar a capacidade do controle de uma empresa a respeito
das repercusses de suas atividades sobre o meio ambiente, e diminuir os efeitos e atividades
que degradam ou tm repercusses sobre o meio ambiente.
Tanto na Norma Britnica BS 7750 (GILBERT, 1995 apud MAIMON, 1996) como na
Norma ISO 14001, os SGA's possuem elementos comuns que se constituem nas suas
diretrizes e nos seus princpios gerais:
a) declarao de polticas, ou seja, comprometimento da organizao com a melhoria
do desempenho ambiental, conservao e proteo de recursos naturais,
minimizao de resduos, controle da poluio e melhoria contnua, a partir da
avaliao ambiental atual da empresa;
b) planos e programas, isto , a implementao das polticas que forem definidas em
toda a organizao, incluindo fornecedores e clientes;
c) integrao e instrues operacionais: desenvolvimento de tcnicas e tecnologias
inovadoras para minimizar o impacto diagnosticado sobre o meio ambiente;

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d) avaliao de desempenho: auditoria e anlise dos planos e programas em relao

aos objetivos e metas traados, para verificao, anlise crtica, ao corretiva e
melhoria contnua;
e) informao, treinamento e educao, objetivando a melhoria da compreenso dos
problemas ambientais e divulgao do desempenho ambiental da organizao.
Por sua vez, a ISO 14001, dentro da gesto ambiental da empresa, tem os seguintes
propsitos:
a) incrementar a capacidade que a empresa tem de controlar as repercusses de suas
atividades sobre o meio ambiente;
b) diminuir os efeitos e atividades que degradam ou tm repercusses sobre o meio
ambiente.
2.4.2 Importncia da gesto ambiental
O desenvolvimento de padres de gesto ambiental correta est ligado adoo de um
enfoque confivel e lgico com relao s questes ambientais, em uma empresa que olha o
futuro e que pretende satisfazer as expectativas das partes interessadas.
Quadro 1: Benefcios potenciais das atividades e prticas meio-ambientais adequadas
REA

BENEFCIOS POTENCIAIS

Legalidade

Evita demandas judiciais, multas, custos legais, responsabilidades da

populao.

Imagem Melhora a imagem da empresa e o atrativo da empresa para os empregados.

Finanas Incrementa a confiana dos legisladores, inversores e asseguradores.

Gesto

Permite manter a conscincia tranqila, com coerncia para atuar e para

empregar o tempo.

Refora as estratgias de diferenciao, facilita algumas inverses, melhora

Marketing o controle dos custos e abre oportunidades de diversificao e aquisio de
outras empresas.
Fonte: Hunt e Johnson, 1998.

2.4.3 Definies estratgicas para a gesto ambiental

Estratgia uma palavra de origem grega, strategus. Para os gregos antigos
significava o general superior, e generalssima estratgia significava a arte deste general. Na

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obra A Arte da Guerra, de Sun Tzu (1988), explicita-se que as manobras estratgicas
significam escolher os caminhos mais vantajosos.
A estratgia caracteriza o conjunto de pontos terminais (propsito, misso, metas,
objetivos), bem como os meios para alcan-los. Entende-se por estratgia o padro das aes
que determinam, em longo prazo, a forma e a posio da empresa em relao aos seus
clientes, fornecedores, concorrentes e reguladores. Este padro acaba por determinar o
desempenho organizacional e, em ltima anlise, a sobrevivncia da prpria empresa.
Segundo Koontz (1998), as estratgias so aes que devem realizar-se para manter e suportar
a consecuo dos objetivos da organizao e de cada unidade de trabalho, fazendo com que os
resultados esperados na definio do projeto estratgico tornem-se realidade.
Assim, a estratgia que permite concretizar e executar os projetos pr-estabelecidos,
constituindo um curso de ao escolhido frente a uma estimao dos cursos de ao
alternativos. Segundo Lazzati (1997), uma estratgia indica como alcanar os objetivos
definidos em cada projeto estratgico, alm de uma forma pessoal de ver as coisas,
implicando o ordenamento e a mobilizao dos recursos para alcanar os objetivos propostos
que nascem na fase do planejamento.
Segundo Lawrence (1998), a estratgia ambiental ajuda a empresa a reduzir os custos
e a problemtica ambiental dentro da empresa e das comunidades circundantes, a evitar as
conseqncias econmicas e de reputao derivadas de problemas com as autoridades
ambientais, alm de manter a empresa no ritmo das complexas tendncias do mercado.
A ampliao e o aprofundamento da regulao ambiental estimularam o surgimento de
sucessivas abordagens de poltica ambiental, num esforo de melhorias constantes, de forma
que normalmente a concepo de uma nova abordagem implica a necessidade do abandono da
anterior.
Uma outra tentativa que se firmou no cenrio das estratgias ambientais no de
superao, mas de atualizao das estratgias de comando e controle, patrocinada por Michael
Porter, a partir da perspectivadas estratgias empresariais competitivas. Aqui as exigncias
ambientalistas, sendo concebidas a partir de um quadro analtico que no privilegia a
economia, ainda so consideradas pertinentes, dada a presso por inovao tecnolgica que
ela introduz. A contribuio desta abordagem ocorre no sentido de redirecionar seus
mecanismos endgenos no para a mera penalizao dos poluidores, mas principalmente
para a premiao dos inovadores no combate poluio.

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2.4.3.1 Viso
A viso a considerao de uma situao futura e desejvel, que se aspira atingir em
um perodo de tempo geralmente considerado longo. A idia que a viso possa operar como
um fator poderoso de motivao para os membros da organizao (LAZZATI, 1997).
Segundo Serna (2000), a viso corporativa o conjunto das idias gerais, algumas delas
abstratas, que constituem o marco de referncia dos objetivos da empresa. A viso estabelece
o rumo, a direo e a cadeia ou lao que une o presente e o futuro da empresa. Os elementos
da viso segundo Serna (2000) so:
a) formulao para os lderes da organizao, que incorporam seu conhecimento ,
dos atores organizacionais e dos grupos de referncia da viso corporativa;
b) dimenso do tempo: a viso deve ser definida em funo de um horizonte de
tempo. Cinco anos parece um bom horizonte de tempo, mas pode haver
variao, dependendo das caractersticas de cada empresa;
c) integrao: a viso deve ser apoiada e compartilhada pelo grupo gerencial, e
tambm por todos os colaboradores da empresa. A incorporao da viso na
gesto deve converter-se em uma tarefa diria e permanente da estrutura
gerencial;
d) ampliao e detalhamento: a viso tem que expressar os resultados que as
pessoas esperam alcanar no perodo escolhido; tem de cobrir todas as reas
atuais e futuras da organizao. A formulao da viso deve se fazer nos
termos de ao;
e) positividade: deve fomentar o compromisso da pertinncia da organizao;
deve ter fora, deve fomentar a ao, gerar sentido de direo e o caminho para
chegar ao ponto desejado;
f) realismo possvel: a viso no pode ser um sonho intil. Tem que ser um sonho
possvel; deve ser visto o entorno, a tecnologia, os recursos e a competncia;
g) consistncia: a viso tem que ser consistente com os princpios corporativos,
esta consistncia evitar confuses e obrigar um desenvolvimento das
polticas empresariais;
h) difuso interna e externa: a viso dever ser reconhecida pelos clientes internos
e externos da organizao, assim como pelos grupos de referncia.

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2.4.3.2 Misso
A misso tem que ser claramente formulada, difundida e conhecida por todos os
colaboradores. Os comportamentos organizacionais devem ser coerentes com esta misso,
assim como a conduta de todos os membros da organizao.
Para Serna (2000), a misso de uma empresa deve induzir comportamentos, criar
compromissos. A vida da organizao tem que ser conseqente com seus princpios e valores,
sua viso e sua misso. A contradio entre a misso e a vida diria da organizao fatal
para a qualidade da empresa. Segundo Serna (2000), a misso de uma empresa permite:
a) assegurar consistncia e claridade dos propsitos da organizao;
b) definir o ponto de referncia central para as tomadas de decises de
planejamento e de desenvolvimento da empresa;
c) obter o compromisso dos membros internos da organizao para assim definir
uma misso clara e explcita do negcio;
d) obter conhecimento e lealdade dos clientes, provedores e grupos de referncia,
a partir do conhecimento da definio do negcio, seus objetivos e metas;
e) manter a consolidao da imagem corporativa da empresa, interna e
externamente.
A misso de uma empresa deve ser definida mediante trabalho de equipe que dirige a
integrao entorno de um propsito comum que guie a ao geral. Deve ser o produto da
seo estratgica do planejamento, e deve estar remarcada dentro da viso corporativa. A
partir da misso, as unidades funcionais devem ser formuladas, para ento se definirem as
misses para cada cargo, de modo que se levantem os questionamentos apresentados abaixo:
Figura 3: Como se formula a misso
Quais so seus valores?

Qual o negcio?

Para que existe a empresa?

Quais so os clientes?

A MISSO

Quais so os deveres e direitos de

Quais so seus produtos e

mercados?

Qual e seu prioridade?

seus colaboradores?
Quais so os objetivos organizacionais?

Fonte: SERNA, 2000.

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2.4.3.3 Objetivos
Os objetivos constituem o nvel de aspirao sobre o desempenho. So resultados dos
atributos a alcanar: rentabilidade, fluxo dos fundos, crescimento, participao no mercado,
satisfao dos clientes (LAZZATI, 1997). Para Serna (2000), os objetivos corporativos so os
resultados globais que uma organizao espera alcanar no desenvolvimento e
operacionalizao concreta de sua misso e viso. Os objetivos devem cobrir toda a
organizao. Os objetivos ambientais, segundo Hunt e Johnson (1998), so os fins que a
organizao se prope alcanar, para que a atuao ambiental seja melhor controlada. Isto
define a melhora contnua que a organizao pretende alcanar na atuao ambiental.
Observam-se dois tipos de padres de resultados:
a) objetivos financeiros: tm resultados aceitveis que permitem conservar a
vitalidade da organizao. So os mesmos objetivos que esto enfocados nos
indicadores de aumento de ganncias, rendimento da inverso e fluxo de
efetivo;
b) objetivos estratgicos: so necessrios para proporcionar uma direo
consistente, que fortalea a posio empresarial de uma empresa. Relacionamse mais diretamente com a situao competitiva da empresa e implicam
padres de resultados, como, por exemplo, crescer com rapidez em
comparao com as outras empresas, incrementar a participao no mercado,
vencer os competidores-chave; ao mesmo tempo, definem claramente a direo
no s para a obteno de um bom resultado financeiro, mas tambm para o
fortalecimento da posio competitiva e empresarial da organizao em longo
prazo.
Para a fixao dos objetivos, pode-se ver a Figura 4.

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Figura 4: Seleo dos objetivos ambientais

Avaliar os efeitos meio ambientais.

Discutir, consultar e solicitar sugestes do pessoal da empresa.

Identificar todas as sugestes factveis.

Calcular o custo das opes de atuao alternativas.

Selecionar objetivos (polticas, requisitos, desejos das partes interessadas).

Identificar as pessoas implicadas na consecuo dos objetivos.

Comunicar resultados interna e externamente: se a empresa quer ou se

est comprometida.

Fonte: Hunt e Johnson, 1997.

2.5 Funes administrativas

2.5.1 A gerncia
A gerncia um vnculo entre a estrutura e o diretrio. Ela toma as decises mais
importantes dentro da organizao, para que esta desenvolva as estratgias para alcanar os
objetivos organizacionais.

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Hamptom (1992) menciona que a gerncia encarrega-se de dirigir as empresas em

todos seus aspectos, financeiros, administrativos, comerciais, recursos humanos. Para isto h a
figura do gerente geral, que o responsvel pelo funcionamento e organizao da empresa.
Segundo Hamptom (1992) os postos e trabalhos gerenciais so relevantes em dois
aspectos: o nvel que ocupam na hierarquia e o seu grau de especializao. Nos nveis
gerenciais h trs postos: os supervisores, que vigiam as operaes, as atividades de
determinada unidade. Concentram-se em detalhes finais para assegurarem-se de obter as
metas organizacionais e para cumprir as polticas; os gerentes de nvel mdio, havendo um
nmero de variveis de nveis intermedirios, que so ocupados por gerentes de nvel mdio,
os quais trabalham com pessoas de outro departamento; os gerentes de alta direo, que
possuem responsabilidades mais gerais e uma extensa rede de interaes.
No trabalho gerencial, segundo Hamptom (1992), tudo centrado no trabalho dos
gerentes. O estilo de vida que eles tm refere-se ao comportamento gerencial, existindo trs
funes: as interpessoais, que se referem aos lderes, e os une; as informacionais, onde esto o
supervisor, o porta-voz e o disseminador; e, como ltima funo, as decisionais, que so as
funes dos empresrios, que solucionam os problemas, fazem negociaes e mostram
recursos.
2.5.2 Processo administrativo
Hamptom (1992) afirma que o processo administrativo composto pelos seguintes
elementos:
a) o planejamento, que envolve a reflexo sobre a natureza fundamental da
organizao e decises sobre como situ-la ou posicion-la em seu ambiente.
Abrange tambm a necessidade de desenvolver e aproveitar suas foras, e
como enfrentar os riscos e oportunidades do ambiente;
b) a organizao, que consiste na diviso da organizao entre unidades,
chamadas divises ou departamentos, em sees que tm diferentes
responsabilidades e nveis de relaes hierrquicas;
c) a direo, ou seja, a definio de uma ampla gama de atividades mediante as
quais os gerentes estabelecem o carter e o tom de sua organizao. Este o
processo de fluxo interpessoal em virtude do qual os gerentes comunicam-se
com seus subalternos a respeito da execuo do trabalho;

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d) o controle, que constitui um meio de assegurar que o processo seja

desenvolvido de acordo com os objetivos e normas estabelecidos no
planejamento.
As funes administrativas constituem uma estrutura muito til para organizar os
conhecimentos administrativos. At agora no surgiram novas idias, resultados de
investigao ou tcnicas impossveis de integrar a classificao do planejamento, organizao,
integrao pessoal, direo e controle (KOONTZ, 1998).
O Planejamento implica selecionar misses e objetivos, assim como as aes
necessrias para se cumprir, e requer a tomada de decises acerca dos cursos futuros de ao a
partir de diversas alternativas. Onde existem vrios tipos de planos, segundo Koontz (1998),
que vo dos propsitos e objetivos gerais at as aes mais detalhadas por empreender,
nenhum plano relativo pode existir caso no haja um processo de tomada de deciso que
consolide o compromisso de recursos humanos e do uso de tecnologias.
Para Koontz (1998), a organizao parte da administrao que supe o
estabelecimento de uma estrutura intencionada dos papis dos indivduos. A estrutura
intencionada no sentido de garantir a designao das tarefas necessrias para o cumprimento
das metas. A designao deve tornar as pessoas melhor capacitadas para realizar as tarefas.
A integrao de pessoal, segundo Koontz (1998), implica preencher e manter ocupadas
as vagas existentes na estrutura organizacional. Tudo mediante a identificao dos
requerimentos da fora de trabalho, a realizao de um inventrio de pessoal disponvel e o
recrutamento, seleo, localizao, avaliao, planejamento profissional, compensao e
capacitao dos candidatos para as vagas, para assim lograr a eficincia e eficcia da relao
de tarefas.
A direo, de acordo com Koontz (1998), considera os indivduos segundo sua
contribuio a favor do cumprimento das metas organizacionais e grupais. Portanto, a direo
est fundamentalmente relacionada ao aspecto interpessoal da administrao. Todos os
administradores concordam que seus problemas mais importantes so os resultados dos
indivduos, isso porque os administradores eficazes so lderes eficazes. A liderana implica
seguidores, e as pessoas tendem a seguir os que oferecem meios para a satisfao de suas
necessidades. Direo supe motivao, estilos e enfoques de liderana e comunicao.
Para Koontz (1998), o controle consiste em medir e corrigir o desempenho individual
e organizacional, com o intuito de garantir que os fatos fiquem perto dos planos. O controle
facilita o cumprimento dos planos. E a coordenao constitui uma funo especfica dos

46

administradores. O melhor pensar que a coordenao a essncia da administrao, para

assim lograr a harmonia e os esforos individuais a favor do cumprimento das tarefas grupais.
Cada uma das funes administrativas um exerccio para ajudar a coordenao.
2.5.3 Liderana
A liderana, segundo Hill e Jones (1997), caracteriza a capacidade de articular a viso
estratgica da empresa e a habilidade de motivar os demais na participao dessa viso. A
liderana se converte em um trao da direo, constituindo parte fundamental no
desenvolvimento da cultura da empresa, a qual seria a conseqncia da prpria personalidade
de seu lder fundador e se sustentaria nas diferentes pessoas que vo fazendo parte dela. O
fundador elege os responsveis de cada uma das reas, motiva ao trabalho, define uma forma
de atuar, de tratar as pessoas, trabalha sob uma tica profissional e um sistema de valores e
princpios, surgindo os processos de tomada de decises.
2.5.4 Tomada de decises
A tomada de decises, segundo Koontz (1998), constitui a escolha de um curso de
ao entre vrias alternativas, sendo, desta forma, a essncia do planejamento. A tomada de
deciso uma atividade primordial, em que se determina o que fazer, quem executar a
atividade, quando, onde e como ser feita.
De acordo com Lazzati (1997), o processo da tomada de decises compreende:
a) teste da problemtica: enfoque da problemtica, a priorizao dos problemas, a
identificao do objetivo, o diagnstico da situao;
b) desenvolvimento do curso de ao: com a concepo dos cursos de ao
possveis, a evacuao dos cursos de ao concebida, a eleio do curso de
ao a seguir;
c) implementao: onde est a especificao, a comunicao da deciso, o apoio
do cmbio de comportamento humano e a adoo de medidas de controle.
No teste do estilo na tomada de decises, Lazzati (1997) fala que importante fazer
uma anlise dos estilos gerenciais. Os estilos so mais psicolgicos que organizacionais.
Analisa-se o estilo de identificao dos problemas a partir da percepo sensorial, como a
capacidade de lograr o conhecimento da problemtica diretamente por meio dos estmulos
recebidos pelos sentidos; ou a intuio, que uma maneira de ver os problemas. Tambm se
analisam os estilos de soluo dos problemas com os sentimentos e os pensamentos.

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Destaca-se que as premissas de deciso comunicadas aos membros da organizao

fazem com que tomem decises. Eles podem concordar com as propostas organizacionais e
repeti-las ou modific-las. A organizao pode, ento, responder por essas decises de modo
favorvel ou no, de acordo com seus interesses, fazendo com que o processo de tomada de
decises seja continuamente recriado em conjunto com seus membros.
2.5.5 O gerenciamento ambiental
A partir da dcada de 1980, difundiu-se em muitos pases europeus a conscincia de
que os danos cotidianos ao ambiente poderiam ser substancialmente reduzidos por meio das
prticas ecologicamente corretas.
Antes da dcada de 1980, a proteo ambiental era vista como uma questo marginal,
custosa e muito indesejvel. A partir de ento os gastos de proteo ambientais comearam a
ser vistos por algumas empresas no primordialmente como custos, mas sim como
investimentos no futuro e como vantagem competitiva. As empresas pioneiras deram incio
adoo de mtodos ambientais para poupar dinheiro e aumentar as vendas. A noo de que
causar prejuzos ao meio ambiente poderia minar a competitividade das empresas comeou a
conquistar credibilidade.
A preocupao com as questes ambientais nas organizaes encontra-se na
necessidade de integrar seus quadros com profissionais competentes e capacitados para tratar
dessas questes, e equipamentos e recursos tcnicos disponveis para efetuar medies e
monitoramento em condies apropriadas de operao. No entendimento de Coelho (1996), o
perfil das pessoas que trabalham com as questes do meio ambiente tem mudado
significativamente nas ltimas duas dcadas. Anteriormente, a equipe que tratava do tema
compunha-se normalmente de pessoas com 15 a 20 anos de trabalho em organizaes de
grande porte, e era composta exclusivamente por homens. Atualmente, essa configurao
mudou radicalmente. Coelho (1996) relata que empregou um total de 1100 pessoas, em tempo
integral, na proteo ambiental e na fora-tarefa da organizao, juntamente com a
comunidade.
2.5.6 Administrao com conscincia ecolgica
O conceito de administrao foi sendo gradualmente ampliado at incluir a dimenso
ecolgica. Isso ocorreu inicialmente de forma espordica, quando administradores e
empresrios introduziram em suas empresas programas de reciclagem, medidas para poupar

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energia e outras inovaes ecolgicas. Essas prticas foram difundidas por pioneiros dos
negcios, que desenvolveram sistemas abrangentes de administrao ecolgica.
Podemos enumerar seis razes pelas quais todo administrador ou empresrio
responsvel deve implementar os princpios da administrao com conscincia ecolgica em
sua companhia:
a) sobrevivncia humana: sem empresas com conscincia ecolgica, no
poderemos ter uma economia com conscincia; sem uma economia com
conscincia ecolgica, a sobrevivncia humana estar ameaada;
b) consenso pblico: sem empresas com conscincia ecolgica, no haver
consenso entre o povo e a comunidade de negcios;
c) oportunidades de mercado: sem administrao com conscincia ecolgica,
haver perda de oportunidades em mercados em rpido crescimento;
d) reduo de riscos: sem administrao com conscincia ecolgica, as empresas
correm o risco de responsabilizao por danos ambientais;
e) reduo de custos: sem administrao com conscincia ecolgica, sero
perdidas numerosas oportunidades de reduzir custos;
f) integridade pessoal: tanto os administradores como os empregados tero a
sensao de falta de integridade pessoal, sendo assim incapazes de identificarse em seu trabalho.
A administrao dotada de conscincia ecolgica tambm abrange a diminuio do
impacto ambiental das operaes de uma empresa e vantagens ecolgicas ao consumidor. As
primeiras geram economias de custos, as ltimas geram vantagem competitiva.
2.5.7 Atividades de gerenciamento segundo Callenbach 1993
Entre as principais formas de gerenciamento que Callenbach sita temos:
Desenvolvimento e instrumentalizao de polticas de apoio
Os governos, no nvel apropriado, com o apoio das organizaes regionais e
internacionais, devem certificar-se de que as polticas e seus instrumentos utilizam a terra da
melhor maneira possvel, gerenciando de forma sustentvel os recursos terrestres. Especial
ateno deve ser dedicada ao papel das terras agrcolas.
Reforo de sistemas de planejamento e gerenciamento

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Os governos, no nvel apropriado, com o apoio das organizaes regionais e

internacionais, devem analisar e, caso apropriado, revisar os sistemas de planejamento e
gerenciamento para facilitar uma abordagem integrada.
Promoo de instrumentos adequados de planejamento e gerenciamento
Os governos, no nvel apropriado, com o apoio das organizaes regionais e
internacionais, devem promover um desenvolvimento mais aprofundado e uma aplicao
ampla dos instrumentos de gerenciamento e planejamento que facilitam uma abordagem
integrada e sustentvel da terra e dos recursos.
Estmulo da conscientizao
Os governos, no nvel apropriado, em colaborao com as instituies nacionais e os
grupos de interesse e com o apoio das organizaes regionais e internacionais, devem
desencadear campanhas de conscientizao para alertar e educar as pessoas sobre a
importncia do gerenciamento integrado da terra e dos recursos terrestres e sobre o papel que
indivduos e grupos sociais podem desempenhar nisso. Paralelamente, podem se proporcionar
s pessoas meios que permitam a elas adotar prticas aperfeioadas de uso da terra e seu
gerenciamento sustentvel.
Promoo da participao do pblico
Aos governos cabe tambm a responsabilidade, juntamente com as organizaes
nacionais, e com o apoio de organizaes regionais e internacionais, de estabelecer
procedimentos, programas, projetos e servios inovadores, que facilitem e estimulem a
participao ativa, nos processos de tomada de decises e de implementao, de todas as
pessoas envolvidas, especialmente de grupos que at hoje tm sido freqentemente excludos,
como as mulheres, os jovens, as populaes indgenas e outras comunidades locais.
Reforo dos sistemas de informao (dados e informao)
Os governos, no nvel apropriado, em colaborao com as instituies nacionais e o
setor privado, e com o apoio das organizaes regionais e internacionais, devem fortalecer os
sistemas de informao necessrios para a tomada de decises e a avaliao de alteraes
futuras no que diz respeito ao uso e gerenciamento da terra. As necessidades tanto de homens
como de mulheres devem ser levadas em conta.

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Coordenao e cooperao internacional e regional (mecanismo regional)

Os Governos, no nvel apropriado, com o apoio das organizaes regionais e
internacionais, devem reforar a cooperao e o intercmbio de informaes sobre recursos
terrestres no plano regional.
2.6 Estrutura organizacional municipal e os elementos jurdicos
2.6.1 Estrutura organizacional e seus elementos
A estrutura organizacional, segundo Hamptom (1998), define a responsabilidade e a
autoridade quanto execuo de determinados trabalhos, bem como a cadeia de autoridade
nos nveis hierrquicos. A estrutura organizacional permite diferenciar a importncia das
tarefas, colocando tambm entre elas nveis de hierarquia.
Segundo Lazzati (1997), a estrutura implica decidir acerca das trs questes, a saber:
a) a responsabilidade dos postos de trabalho: isto implica a definio das tarefas
do posto de trabalho e uma agrupao dos processos operativos;
b) a coordenao das tarefas entre as diferentes reas de responsabilidade e dentro
delas, estabelecendo relaes de chefe-empregado, nveis hierrquicos e
tambm outras relaes formais dentro da organizao;
c) a escolha das pessoas a cada rea de responsabilidade, o que influi
significativamente sobre as relaes interpessoais reais.
A estrutura organizacional, para Robbins (1996), o modo como se dividem, agrupam
e coordenam formalmente as tarefas nos cargos. Para o desenho da estrutura organizacional,
devem ser considerarados seis elementos-chave:
a) especializao do trabalho, ou a diviso da mo de obra, para assim descrever
o grau no qual esto subdivididas as tarefas nos cargos separados dentro da
organizao;
b) departamentalizao: quando o cargo for dividido pela especializao do
trabalho, necessrio agrupar os cargos para verificar as tarefas comuns;
c) cadeia de comando: linha contnua de autoridade que se estende desde a cpula
da organizao at sua base, definindo quem se subordina a quem;
d) trajeto de controle: determina o nmero dos nveis e administradores que h
dentro da organizao, o nmero de empregados que um chefe pode dirigir de
forma eficaz e eficiente;

51

e) centralizao: o grau em que a tomada de decises concentra-se em um ponto

da organizao (autoridade formal). Na descentralizao, a tomada de decises
delegada a empregados de nveis inferiores na escala hierrquica;
f) formalizao: grau de padronizao do trabalho por postos constitudos pela
organizao.
2.6.2 Organizao
Em termos gerais, organizar combinar o trabalho dos indivduos ou grupos, de
maneira que as funes que realizam sejam necessrias para alcanar um objetivo, mediante a
designao de autoridade e de responsabilidade, agrupando atividades para estabelecer canais
de comunicao adequados entre os grupos. A palavra deriva do grego organon, que significa
instrumento, utenslio. Pode ser vista como instituio, entidade social ou, no sentido de
conduta, o ato de organizar. Uma organizao define-se como a coordenao racional de
atividades de certo nmero de pessoas, tendo em vista a realizao de um objetivo ou inteno
explcita, atravs de uma diviso do trabalho e das funes, de uma hierarquia de autoridade e
de responsabilidade.
Para Koontz (1998), a organizao uma parte da administrao que implica
estabelecer uma estrutura intencional de papis que as pessoas desempenham em uma
organizao. Uma das tarefas da organizao delinear uma estrutura organizacional eficaz, o
que no constitui uma tarefa administrativa fcil.
O termo organizao refere-se a uma diviso da organizao inteira em unidades,
comumente chamadas divises ou departamentos, e em subunidades, conhecidas como
sees. Estas possuem determinadas responsabilidades, e uma hierarquia estrutural que ir
representar as relaes ali estabelecidas (HAMPTON, 1992).
As ONGs, organizaes privadas, surgiram nas ltimas dcadas como resposta a
grandes necessidades socioeconmicas da populao, qual o Estado muitas vezes no chega
com seus servios, por no dispor de habilidade. Estas organizaes so instituies
particulares formadas por membros de vrios pases. Desenvolvem atividades de carter
beneficente e tm atuao internacional, tendo muitas delas uma atividade de solidariedade e
cooperao com os pases mais pobres do mundo, promovendo aes e projetos com as
organizaes populares locais, e contribuindo, desse modo, para que esses pases sejam atores
do seu prprio desenvolvimento.

52

2.6.3 Ferramentas organizacionais

As ferramentas organizacionais so as tcnicas amplamente utilizadas pelos
administradores, para representar e formalizar a estrutura da organizao (LAROCCA,
FAINSTEIN e BARCOS, 1998). Entre estas tcnicas temos:
Manual de funes
Segundo Larocca, Fainstein e Barcos (1998), manual de funes o complemento
escrito do organograma, abrangendo alguns pontos referentes a prticas administrativas:
a) objeto: a finalidade do setor na organizao;
b) posto: a descrio do cargo, suas misses e funes bsicas;
c) responsabilidade: a descrio das tarefas pelas quais responde o setor;
d) autoridade: nveis de subordinados onde se descrevem a fonte e o destino de
uma ordem;
e) informao: estabelece as relaes e explicita qual informao deve ser gerada
e recebida entre postos no setor, bem como seu grau de detalhe;
f) atualizao: a especificao do procedimento da atualizao peridica e a
reviso do manual da organizao.
Segundo Chiavenato (1996), para uma melhor compreenso de um manual de funes
importante conhecer os seguintes conceitos:
a) tarefas e cargos: conceitos tm estreita relao com o organograma,
entendendo-se que a tarefa toda executada por algum em seu trabalho dentro
da organizao;
b) autoridade e responsabilidade: a autoridade refere-se ao direito inerente de uma
posio administrativa para dar ordens e esperar que sejam cumpridas.
Organograma
Um organograma, segundo Burch e Strater Jr. (1990), representa de forma grfica as
principais funes e linhas de autoridade de uma organizao em um dado momento. O
organograma a forma grfica da organizao formal, que se encontra estabelecida em uma
organizao, pela qual se conhecem os diferentes nveis hierrquicos componentes da
organizao, os cargos, os nveis de dependncia, autoridade e responsabilidade; este tambm
pode ser de muita utilidade para compreender o fluxo da informao.

53

Sistemas de informao
Um sistema de informao define-se como um conjunto sistemtico e formal de
componentes, capaz de realizar operaes de processamento de dados com os seguintes
componentes: preencher as necessidades de processamento de dados correspondentes aos
aspetos formais e outros das transaes; proporcionar informao aos administradores e
operrios visando dar apoio s atividades de planejamento, controle e tomada de decises, e
assim produzir uma variedade de informaes (BURCH e STRATER JR., 1990).
Processos
Processo qualquer atividade, ou grupo de atividades que empregue um insumo,
agregue valor a este, e fabrique um produto a um cliente externo ou interno. Os processos
utilizam os recursos de uma organizao para subministrar os resultados definitivos
(HARRINGTON, 1998).
Um processo, para Davenport (1994), seria uma ordenao especfica das atividades
de trabalho no tempo e no espao, com um comeo, um fim, inputs e outputs claramente
identificados, enfim, uma estrutura para ao. J Harrington (1993) o define como sendo um
grupo de tarefas interligadas logicamente, que utilizam os recursos da organizao para gerar
os resultados definidos, de forma a apoiar os seus objetivos. Para Stoner e Freeman (1999),
um processo um modelo sistemtico de fazer as coisas. Segundo os autores, a administrao
constitui um processo porque todos os administradores, independente de suas atitudes ou
habilidades particulares, participam de certas atividades inter-relacionadas, visando a alcanar
seus objetivos.
Depreende-se, desta foram, que um processo dispe de inputs, outputs, tempo, espao,
ordenao, objetivos e valores que, interligados logicamente, iro resultar em uma estrutura
para fornecer os servios ao cliente. Sua compreenso importante, pois a chave para o
sucesso em qualquer organizao.
Harrington (1998) salienta que sempre que os processos se apresentarem de forma
bem definda e administrada, traro intrnsicos algumas caractersticas em comum:
a) um responsvel pelos processos;
b) alcance dos limites bem definidos;
c) interaes e responsabilidades internas bem definidas;
d) procedimentos documentados;
e) saida no lugar que feita a atividade;

54

f) medidas de evacuao e objetivos relacionados com o cliente;

g) tempos de ciclos conhecidos;
h) formalizao de procedimentos de mudana;
i) empregados autoconfiantes.
Uma vez estruturados os processos, procede-se a sua documentao, e posteriormente
a sua avaliao. Uma das medidas mais recomendadas a elaborao dos diagramas de fluxo,
a representao grfica de cada um dos passos e tarefas que compem um processo.
Utilizam-se smbolos que reapresentam as operaes, documentos, decises, etc.,
dentro de um processo. Os principais smbolos dos processos so:

Crculo alargado: indica os pontos de incio e final de um diagrama;

Caixa: representa qualquer tarefa do diagrama de fluxo;
Rombo: qualquer deciso, cada rombo deve conter uma pergunta;
Documento: utilizado para indicar registros ou aceder a uma
determinada informao;
Tringulo: arquivo;

Flecha reta: representa a direo do fluxo do processo;

Conector: representa a continuao de um processo.
Em um conceito amplo, a definio de processos envolveria mquinas, equipamentos
e dispositivos que ajudam na produo para transformar materiais, informaes e
consumidores, de forma a agregar valor e atingir objetivos estratgicos de produo. Estes
itens constitutivos do processo precisam ser combinados para se obter xito nos propsitos
afixados.
Sendo um dos objetivos do gerenciamento de processos a busca contnua atravs da
agregao de valores, tem-se nesta metodologia uma finalidade bsica, a saber, a de
minimizar a organizao e a consecuo de benefcios organizacionais. Neste intuito, faz-se

55

importante o envolvimento das pessoas nos processos, participando das aes de controle,
tendo conhecimento dos projetos. Assim, possvel criar um clima de responsabilidade em
gerenciar o seu prprio desempenho, como, por exemplo, dentro de uma organizao pblica.
2.6.4 Administrao pblica Governo Municipal
Toda administrao pblica administrao estatal, tendo por finalidade a vigilncia e
o controle da sociedade mediante um conjunto bem elaborado de tcnicas, tticas de poder e
de funcionamento que representem e tambm imponham o poder. Segundo a Lei boliviana
dos Municpios, a administrao pblica caracterizada como a atividade do Estado, que tem
por objeto elaborar o desenvolvimento de cada regio.
A administrao tem sua origem assim na legitimidade, justificativa e
desenvolvimento da sociedade. Ento, a administrao pblica trabalha para a felicidade da
sociedade mediante a eficincia e a orientao moral do Estado.
A administrao pblica pode ser entendida como a atividade administrativa que
realiza o Estado para assim satisfazer seus fins, por meio do conjunto de organismos que
compem o governo. Para Bonnin (2000), a administrao pblica uma potncia que
arruma, corrige e melhora o que existe, direcionando-se de modo conveniente para os seres
organizados. Ento, pode se afirmar que a administrao pblica a concepo de governo
que abrange a ordenao corporativa das pessoas, mediante o planejamento, educao e
direo de suas condutas para a realizao dos fins do sistema poltico.
2.6.4.1 Diferena entre administrao pblica e administrao privada
A Administrao pblica se diferencia da administrao privada pelos pontos
vislumbrados no quadro seguinte:
Quadro 2: Diferena entre administrao pblica e administrao privada
ADMINISTRAO PBLICA

ADMINISTRAO PRIVADA

No possui mtodo vlido para calcular,

inaplicvel.
Tem como objetivo o bem e o servio da
comunidade.
O raio da ao maior (administra todo o
Estado).
Tem grandes variaes legislativas.

Possui incentivos e mtodos de clculo

(utilidade monetria).
Tem como objetivo o lucro da empresa.

No eficiente, atua tutelarmente sobre a

privada.

Sua eficcia deve-se vigncia de seus

princpios.

Fonte: Leis dos Municpios, n. 2028.

S administra a empresa (raio menor).

S tem decises dos proprietrios.

56

De fato, as diferenas de percepo do valor criado pela atuao governamental sob a

tica do governo e sob a tica da sociedade podem ser maiores ou menores a cada momento
da vida social. Tais diferenas jamais desaparecem por completo no mundo real, uma vez que
decorrem de mltiplas variveis que se refletem de modo diverso nas percepes dos
integrantes do governo e nos agentes da sociedade, como: diversidade de interesses,
diferenas de informao e de conhecimento, partidarismos, variaes nas propenses
individuais e coletivas, ineficincias de mercado, segmentao econmico-social etc.
2.6.5 Municipalidade
Segundo a Lei 2028 dos Municpios Bolvianos, a municipalidade a entidade
autnoma de direito pblico, com personalidade jurdica e patrimnio prprio que representa
institucionalmente o municpio, formando parte do Estado e contribuindo com a realizao de
seus fins.
Vrios so os conceitos fundamentais que caracterizam as reas urbanas e rurais. Por
isso, necessrio estabelec-los, de acordo com a Lei boliviana:
a) rea urbanizada (meio urbano): rea legalmente definida como urbana,
caracterizada por construes, arruamentos de intensa ocupao humana;
afetada por transformaes decorrentes do avano da ocupao aglomerada
do solo, e rea reservada sua expanso;
b) rea no-urbanizada: rea legalmente definida como urbana, mas desprovida
de infra-estrutura caracterstica;
c) rea urbana isolada: definida por lei municipal e separada da sede municipal ou
distrital por rea rural ou outro limite legal;
d) zona rural: rea externa ao permetro urbano, exceto as reas de aglomerado
rural;
e) aglomerado rural: toda a localidade situada em rea legalmente definida como
rural, caracterizada por um conjunto de edificaes permanentes e adjacentes,
formando rea continuamente construda, com agrupamentos reconhecveis ou
dispostos ao longo de uma via de comunicao;
f) aglomerado rural ncleo: localidade que tem a caracterstica definidora de
aglomerado rural isolado e possui pelo menos um estabelecimento comercial
de bens de consumo freqente e dois dos seguintes servios: estabelecimento
de ensino de primeiro grau em funcionamento regular, posto de sade com
atendimento regular, e templo religioso de qualquer credo, para atender aos

57

moradores do aglomerado ou reas rurais prximas. Corresponde a um

aglomerado sem carter privado ou empresarial, ou que no esteja vinculado a
um nico proprietrio do solo, e cujos moradores exeram atividades
econmicas primrias, tercirias ou mesmo secundrias, na prpria localidade
ou fora dela;
g) aglomerado rural outros aglomerados: localidade sem carter privado ou
empresarial que possui a caracterstica definidora de aglomerado rural isolado
e no dispe, no todo ou em parte, dos servios para o povoado.

2.7 Leis vigentes

A Amrica Latina uma regio de grandes contrastes, tanto no aspecto social quanto
no econmico. Enquanto certas regies do continente j atingiram um grau de organizao
social e desenvolvimento econmico comparvel a certas partes da Europa, a maioria dos
pases latino-americanos ainda vive em condies precrias. Esta disparidade no grau de
desenvolvimento tem uma influncia na maneira como encarada a questo da proteo
ambiental. Pases com mais alto grau de industrializao, desenvolvimento humano e
conscientizao como o Mxico, o Brasil, o Chile, a Argentina e o Uruguai possuem uma
ordenao ambiental mais desenvolvida e especfica.
A questo ambiental comeou a ser aprofundada na maioria dos pases latinoamericanos somente a partir da dcada de 1980. Neste perodo temos, por um lado, o aumento
dos problemas ambientais ocasionados pela concentrao populacional nas grandes
metrpoles, como a questo do acesso gua, o tratamento do esgoto e a coleta do lixo. Por
outro lado, acentuaram-se as conseqncias da degradao ambiental causada pelas diversas
atividades econmicas, como a agricultura (monocultura voltada para a exportao), a
minerao e a atividade industrial.
A legislao ambiental, que at cerca de 30 anos atrs era praticamente inexistente na
regio, foi implantada. O principal sinal desta mudana que a questo ambiental foi
incorporada s constituies da maioria dos pases da regio, em diversos nveis de
profundidade. Nos ltimos 25 anos, 14 pases latino-americanos promulgaram novas
constituies, todas elas contendo captulos especficos tratando da questo ambiental. O meio
ambiente deixa de ser encarado como assunto somente limitado s atividades econmicas e s

58

decises de governos. O cidado passa a ter assegurado seu direito em dispor de um meio
ambiente saudvel, assim como acontece nas sociedades mais desenvolvidas.
A Amrica Latina, encarada como um todo, j deu seus primeiros passos no
estabelecimento de uma legislao ambiental. Novos fatos, na rea econmica e social, esto
forando cada pas a aprimorar e alterar suas leis e avanar cada vez mais em direo ao
conceito de Desenvolvimento Sustentvel. O maior problema, no atual estgio de
desenvolvimento das sociedades latino-americanas no a falta ou o pouco desenvolvimento
da legislao. O que mais afeta o meio ambiente na regio a fraca implementao da
legislao existente. Existem inmeros exemplos, entre os quais:
a) extensas reas de floresta amaznica localizada no Peru, no Brasil e na
Colmbia, apesar de estarem sob proteo legal, ainda so derrubadas por falta
de controle das autoridades;
b) no Mxico, grande parte dos recursos hdricos est poludo por efluentes
domsticos e industriais, apesar de existir legislao que exige o tratamento
destas emisses;
c) na Nicargua, criaram-se diversas leis referentes descarga de efluentes
domsticos, industriais e agrcolas, que, todavia, no so respeitadas,
aumentando o nvel de poluio dos lagos e cursos de gua;
d) as emisses atmosfricas de atividades mineradoras na Bolvia e no Chile
ainda causam danos ao meio ambiente, apesar de existirem leis
regulamentando estas atividades.
Especialistas latino-americanos e de diversos rgos internacionais apontam os
seguintes fatores como principais impedimentos a um efetivo controle ambiental e ao
cumprimento da legislao na Amrica Latina:
a) pouca coordenao entre os diversos rgos ambientais, agncias econmicas e
sociais;
b) falta de recursos financeiros para implementao de programas e projetos;
c) poucos profissionais qualificados e escassez de recursos para treinamento e
equipamentos de monitoramento;
d) falta de deciso poltica para implementao de programas e projetos;
e) presso econmica por partes de grupos que se sentem afetados pelas aes de
controle.

59

Por outro lado, os mesmos analistas apontam tendncias que devero contribuir para a
melhoria do controle ambiental e a criao de leis mais restritivas:
a) o papel cada vez mais forte desempenhado pela opinio pblica sob regimes
democrticos;
b) a atuao dos meios de comunicao, apontando os problemas ambientais e
informando a populao;
c) o fortalecimento das procuradorias pblicas em todos os pases da Amrica
Latina;
d) crescimento da importncia das normas tcnicas em economias cada vez mais
internacionalizadas;
e) empresas multinacionais e locais voltadas para o mercado exportador esto
introduzindo sistemas de gerenciamento ambiental e obtendo certificaes na
norma ambiental ISO 14001;
f) diversos pases da regio j criaram leis de proteo ao consumidor, e com isto
tambm rgos de proteo ao consumidor;
g) o aumento do nmero de ONGs, com grande atuao na rea ambiental e
social;
h) rpido crescimento da indstria ambiental, abrindo novas oportunidades de
trabalho e ampliando a oferta de cursos especializados.
Quanto s normas ambientais da srie ISO 14001, cada vez maior o nmero de
empresas principalmente nas economias mais industrializadas da regio implementando
sistemas de gerenciamento ambiental, para em seguida obterem a certificao. O Brasil o
pas na Amrica Latina com o maior nmero de certificaes na norma ISO 14001, cerca de
400. A Argentina dispe de cerca de 80 empresas certificadas, o Mxico cerca de 45,
enquanto que o Chile possui 25 e a Bolvia, apenas cinco. Quanto s certificaes em outras
regies da Amrica Latina, so em nmero ainda menor.
As empresas que esto obtendo a certificao ambiental so empresas com seguinte
perfil:
a) empresas de grande porte, nacionais ou multinacionais;
b) a grande maioria destas empresas exporta parte de sua produo para a Europa,
EUA ou Japo;
c) a maior parte das empresas certificadas na norma ISO 14001 j obtiveram a
certificao na srie 9000;

60

d) algumas empresas certificadas j esto solicitando a seus fornecedores que

implementem um sistema de gerenciamento ambiental, para que no futuro
tambm possam solicitar a certificao ambiental.
Em suma, est sendo criada uma estrutura que permitir o desenvolvimento deste
mercado nos prximos anos.
Cabe acrescentar que o Desenvolvimento Sustentvel da Amrica Latina no depende
somente da criao de leis ambientais mais elaboradas e restritivas. importante que sejam
criados mecanismos locais e internacionais que possibilitem Amrica Latina atingir
melhores padres de educao, emprego, moradia e sade para seus habitantes.
3 METODOLOGIA

Este captulo apresenta a metodologia utilizada na realizao do estudo e como esta

vai contribuir para a realizao dos objetivos. Para definir melhor a metodologia a ser adotada
na seguinte pesquisa, analisaremos os paradigmas utilizados nas cincias sociais.
Na viso objetiva, o mundo social uma estrutura concreta, encorajando a postura
epistemolgica, sendo aqui importante o estudo da natureza e das relaes dos elementos que
a estrutura. Nesse sentido o conhecimento implica a necessidade de entender e mapear a
estrutura social e promove a epistemologia do positivismo. Isto encoraja a concepo de uma
forma objetiva de conhecimento que especifica a preciso da natureza em leis, regularidades e
relaes entre fenmenos medidos em termos de fatos sociais.
Na viso subjetiva no se permite o desdobramento da posse em posse direta e
indireta, tendo em vista que, com o desdobramento, estar-se-ia considerando possuidor
algum que no teria a possibilidade de estabelecer o contato direto com a coisa quando bem
lhe entendesse. A noo de posse como poder de fato sobre a coisa incompatvel com a
bipartio da posse em graus, pois se no h o poder de fato, no haveria posse.
A presente pesquisa ser desenvolvida dentro da viso objetivista, dentro da qual
existem dois paradigmas: o funcionalista e o radical estruturalista. Esta pesquisa enquadra-se
dentro do paradigma funcionalista, que tem uma viso de sociedade como existncia real,
concreta, apresentando um carter sistmico. (MORGAN, 1980).
A sociedade orientada para produzir um estado ordenado e regulado de transaes
(MORGAN, 1980, p. 608), sendo considerado, para este intento, o papel dos seres humanos

61

na sociedade. Este papel visto como instrumento na consecuo de determinados objetivos,

considerando-se que mesmo o comportamento humano passa a visar implicaes especficas
em um ambiente onde os relacionamentos sociais assumem carter concreto e tangvel.
Morgan (1980) destaca que o cientista pode se distanciar do objetivo que est sendo estudado
atravs do rigor e de tcnicas inerentes ao mtodo cientfico.
Dentro do paradigma radical estruturalista, a sociedade a fora dominante, e esta
fora acaba sendo impelida pelas concepes materialistas do mundo social (MORGAN,
1980, p. 609), definido por estruturas slidas, concretas e ontologicamente reais. Onde a
realidade e vista independente da atividade de um indivduo.
Para compreender estas concepes, iniciaremos analisando a utilizao das metforas.
Para Morgan (1980), medida que as metforas vo sendo empregadas para facilitar a
compreenso de um tema estudado, em virtude do detalhamento que estas possibilitam, as
anlises, textos, modelos e pesquisas desenvolvidas nas cincias sociais no abordaro a
totalidade dos fatos, ou seja, no consideraro o paradigma metaterico em que esto
inseridos, proporcionando vises parciais da realidade, o que incorrer no compromisso
estabelecido entre cincia normal e a profisso, ou uma rea de conhecimento especfica. Em
outras palavras, mesmo a utilizao de metforas implica uma forma de abstrao que
possibilita uma anlise unilateral, onde algumas caractersticas sero enfatizadas e outras
sero suprimidas do processo de comparao seletiva.
Isto considerado, Morgan (1980) salienta que ao serem concebidas como mquinas, as
organizaes subestimam seus aspectos humanos e negligenciam o fato de que as tarefas
organizacionais so mais complexas do que aquelas desempenhadas pelas mquinas.
Na abordagem sistmica, as organizaes passam a ser concebidas como parte de um
sistema maior. O ambiente visto como um fator com o qual as organizaes devem estar em
constante interao, desenvolvendo mecanismos que lhe assegurem a adaptao a estes
contextos. Esta abordagem passa ento a enfatizar as diversas interaes que se estabelecem
dentro e entre as organizaes, alm de considerar os problemas de estrutura e
interdependncia resultantes destas interaes.
A teoria da complexidade tambm concebe as organizaes como sistemas que fazem
parte de um todo maior. Sua distino da abordagem sistmica reside no fato de que, sob seu
enfoque, o equilbrio no constitui meta principal nem destino dos sistemas vivos, procurando
preservar um estado de desequilbrio que ir assegurar seu desenvolvimento (WHEATLEY,
1992). Alm do mais, feita uma nova concepo do ambiente, percebendo-se que este no

62

constitui aquilo que sobra do sistema, e sim corresponde a uma parte que o constitui, e viceversa.
A relao sistema-ambiente vista como fator constitutivo da realidade social da qual
se faz parte. As organizaes so concebidas como sistemas auto-organizadores,
desenvolvendo um processo de importao de ordem e de energia que ir integrar sua
estrutura, e aumentar tambm a ordem interna. Tal proceder forja o desenvolvimento de
novas estruturas e de novos padres de atividade dentro das organizaes, que sero
caracterizados por laos de realimentao, descritos de forma no linear (CAPRA, 1999).
Tais consideraes implicam no reconhecimento de que o paradigma funcionalista j
est dando sinais de que necessita ser mudado por outro que leve em considerao o ser
humano e suas potencialidades. Isto pode ser comprovado ao se verificar, atualmente, os
calorosos debates que so estabelecidos acerca do Desenvolvimento Sustentvel e da
responsabilidade social. Embora estes discursos ainda sejam desenvolvidos no intuito de
atender lgica de mercado, o levantamento de tais questes representa indcios de que, caso
as organizaes no se esforcem pela adoo de uma nova lgica, elas podem comprometer
seu prprio futuro.
A presente pesquisa ser trabalhada sobre as premissas da metfora do organismo,
dentro da teoria dos sistemas abertos, j que todo o trabalho tem como base o meio ambiente,
trabalhado como um sistema com relao aos municpios, alm de outros temas relacionados
com ecologia. Estas definies vo influenciar as definies da pesquisa, e ajudaro a
determinar a metodologia apropriada de investigao.

3.1 Caracterizao da pesquisa

Quanto forma de abordagem, esta pesquisa foi caracterizada como qualitativa.
Comentrios importantes sobre este tipo de pesquisa foram mencionados por Godoy:
A pesquisa qualitativa envolve a obteno de dados descritivos sobre pessoas, lugares, e
processos interativos pelo contato direto do pesquisador com a situao estudada, procurando
compreender os fenmenos segundo a perspectiva dos sujeitos, ou seja, dos participantes da
situao em estudo (GODOY, 1995, p. 63).

O pesquisador deve assumir uma atitude aberta frente ao que observa, para ter uma
compreenso global, objetivo que alcanado frente a uma conduta participante no contexto

63

de pesquisa. Nesta pesquisa, a preocupao com o nvel de realidade que no pode ser
padronizado nem quantificado. As pesquisas qualitativas encaixam-se perfeitamente em
situaes como o estudo de funcionamento das organizaes.
Uma pesquisa, segundo Vergara (1998), pode ser vista segundo dois critrios
principais, quais sejam, quanto aos fins a que se prope e quanto aos meios utilizados para tal.
Quanto aos fins, entre outros tipos, a pesquisa descritiva caracteriza este trabalho. No que se
refere aos meios, esta pesquisa caracteriza-se por ser bibliogrfica, documental e de campo,
como ser visto oportunamente.
A pesquisa bibliogrfica constitui forma de entrar em contato com os principais
assuntos que compem as bases de sustentao terica do trabalho. De acordo com Vergara
(1998), pesquisa bibliogrfica o estudo sistematizado desenvolvido com base em material
publicado, como: livros, revistas, jornais, redes eletrnicas, isto , todo material acessvel ao
pblico em geral. Ela pode fornecer instrumental analtico para qualquer outro tipo de
pesquisa, mas tambm pode esgotar-se em si mesma. O material publicado pode ser de fonte
primria ou secundria, ou ainda, de primeira ou segunda mo. Desta forma, utilizam-se
princpios e conceitos, adaptando-os para a introduo de uma gesto ambiental no municpio
de San Igncio de Velasco.
Considerando-se estas premissas, utilizou-se a pesquisa bibliogrfica, documental e de
campo para realizar as exploraes necessrias, culminando com o desenvolvimento de um
novo enfoque gerencial, o modelo de gesto para o municpio de San Igncio de Velasco. O
carter documental da pesquisa deve-se busca de informaes que consubstanciem o mtodo
proposto; para tanto, baseia-se em documentos, normas, relatrios e leis ambientais do
municpio. E, por fim, a pesquisa pode ser caracterizada como sendo de campo, pois sero
coletados dados primrios no referido municpio, bem como na comunidade.

3.2 Delimitao de pesquisa

A populao de estudo ser constituda pelos funcionrios de San Igncio de Velasco,
municpio pertencente ao Departamento de Santa Cruz de la Sierra, Bolvia: o alcalde6, o
assessor da rea ambiental, e os funcionrios municipais do departamento de meio ambiente.

Na Bolvia, alcalde o cargo pblico que corresponde a prefeito.

64

3.3 Questes de pesquisa

Para responder ao problema estabelecido neste estudo e atingir os objetivos propostos,
foram formuladas as seguintes perguntas de pesquisa:
a) Quais so os processos administrativos e o estilo de liderana utilizado pela
gerncia municipal?
b) Qual a viso, misso, objetivo e as estratgias do municpio?
c) Qual a estrutura organizacional do municpio?
d) Existe algum manual de funes que especifique o trabalho dos funcionrios
do municpio?
e) Descrever os tipos de processos que sero estudados.
f) Qual o principal problema que o municpio tem com relao a temas
ambientais?
g) A populao est informada sobre a questo ambiental em seu municpio?

3.4 Definio de termos e variveis

O significado dos termos e das variveis apresentado para evitar interpretaes que
no correspondam ao objetivo do trabalho. Assim, os termos e as variveis a seguir definemse como:
Meio ambiente e ecologia
O meio ambiente o conjunto composto por energia solar, do ar, da gua, da terra,
bem como pela fauna, a flora, os minerais, o espao disponvel para as atividades humanas, e
o meio construdo e artificializado.
Desenvolvimento Sustentvel
O Desenvolvimento Sustentvel se efetiva quando satisfaz as necessidades da presente
gerao sem comprometer a capacidade de sobrevivncia das geraes futuras no intuito de
satisfazer suas prprias necessidades. O Desenvolvimento Sustentvel a possibilidade de

65

manter os processos produtivos e sociais durante lapsos gerais, obtendo deles iguais ou mais
recursos e resultados que os que so implicados. As distribuies destes resultados alcanam
um desenvolvimento equipotencial da humanidade em termos de melhora nos nveis de vida.
Tecnologias limpas
Segundo o Greenpeace (2000), o objetivo da produo limpa atender nossas
necessidades de produtos de forma sustentvel, isto , usando com eficincia materiais e
energia renovveis no-nocivos, conservando ao mesmo tempo a biodiversidade. Os sistemas
de produo limpa so circulares e usam menor nmero de materiais, menos gua e energia.
Os recursos fluem pelo ciclo de produo e consumo em ritmo mais lento. Em primeiro lugar,
os princpios da produo limpa questionam a necessidade real do produto ou procuram outras
formas pelas quais essa necessidade poderia ser satisfeita ou reduzida.
Sistemas de gesto ambiental
Segundo a ISO 14001 (1996), a gesto ambiental constitui um elemento da gesto de
uma empresa, que inclui a estrutura organizacional, atividades de planejamento,
responsabilidades, procedimentos, processos e recursos necessrios para desenvolver,
implantar, revisar e manter a poltica de proteo ambiental de uma empresa.
Funes administrativas
A gerncia um vnculo entre a estrutura e o diretrio. Ela responsvel pelo
processo das tomadas de decises mais importantes dentro da organizao para que esta
desenvolva as estratgias para alcanar os objetivos organizacionais (HAMPTON, 1992).
As funes administrativas constituem uma estrutura muito til para organizar os
conhecimentos administrativos. At agora no surgiram novas idias, resultados de
investigao ou tcnicas impossveis de integrar a classificao do planejamento, organizao,
integrao pessoal, direo e controle (KOONTZ, 1998).
Estrutura organizacional
A estrutura organizacional refere-se, segundo Hampton (1992), a uma ajuda para
definir a responsabilidade e a autoridade quanto execuo de determinados trabalhos e
cadeia de autoridade nos nveis hierrquicos.

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Processo
Processo define-se como a atividade, ou grupo de atividades, que empregue um
insumo, agregue valor a este, e subministre um produto a um cliente. O processo utiliza
recursos da organizao para subministrar os resultados definitivos (HARRINGTON, 1998).
Municpio
Segundo a Lei 2028, art. 3,municpio a unidade territorial, poltica e
administrativamente organizada, base do ordenamento territorial do estado unitrio e
democrtico boliviano.
3.5 Coleta e tratamento de dados
As tcnicas de coleta de dados constituem os meios empregados para reunir todo tipo
de informao julgada necessria para a construo dos esclarecimentos a respeito de um
determinado fenmeno. A coleta de dados foi efetuada de trs maneiras:
inicialmente, atravs de levantamentos exploratrios, de arquivos de base de dados;
por meio de entrevistas no-estruturadas com o pessoal do municpio;
por meio de levantamentos ps-apresentao do documento.
Quanto aos dados desta pesquisa, eles foram classificados em dados primrios e
secundrios. Os dados primrios, segundo Mattar (1996), so aqueles que ainda no haviam
sido coletados, e que sero coletados e analisados com o propsito de atender as necessidades
especficas da pesquisa em andamento. Com relao aos dados secundrios, estes so dados j
existentes, coletados no prprio municpio atravs de estrutura organizacional, leis, normas
municipais e ambientais, e tambm dados provenientes de trabalhos realizados e publicados
na forma de livros, dissertaes, teses, artigos, revistas, jornais, entre outros.
Sendo assim, buscou-se, tanto com a anlise dos dados primrios como dos
secundrios, coletar informaes suficientes para atender aos objetivos deste estudo.

3.6 Tcnicas de anlise de dados

Nesta etapa, demonstrada a maneira como os dados foram avaliados, bem como o
tipo de tratamento dado a eles. Ao buscar identificar e analisar os municpios e seus processos
ambientais, aplicau-se aos dados coletados o tratamento qualitativo, pois, conforme coloca

67

Vergara (1998), o carter qualitativo de um estudo est relacionado com uma codificao dos
dados coletados, e a sua apresentao de forma mais estruturada, com posterior anlise.
Os documentos foram analisados com base nas premissas da anlise de contedo.
Consderando os critrios de homogeneizao, excluso e objetividade de classificao nas
categorias, abordando a totalidade do discurso de forma sistemtica e possibilitando sua
inferncia, ou seja, a passagem de sua descrio/anlise para sua interpretao
(RICHARDSON, 1985). O procedimento ser igualmente utilizado para abordagem dos
documentos levantados.
A utilizao da anlise de contedo busca os significados latentes dos discursos,
enfatizando uma interpretao qualitativa dos mesmos. Desta forma, vo se abrir novas
perspectivas de, sem excluir a informao quantitativa presente no contedo manifesto, entrar
nas caractersticas mais profundas do fenmeno pesquisado.
Por se tratar de uma pesquisa descritiva, cujo resultado deve culminar em um enfoque
gerencial dirigido ao manejo dos recursos naturais, ser possvel introduzir uma gesto
ambiental no municpio de San Igncio de Velasco. O interesse maior residiu nas informaes
oriundas dos processos do municpio, de modo que os resultados so analisados quanto a sua
contribuio para a construo do modelo propriamente dito.

3.7 Seqncia de elaborao do trabalho

Os principais passos seguidos para a elaborao de um enfoque gerencial dirigido ao
manejo dos recursos naturais que permitiro desenvolver um modelo de gesto ambiental no
municpio de San Igncio de Velasco, encontram-se descritos a seguir:
a) o presente trabalho foi elaborado com base em documentos e no conhecimento
do funcionamento da parte ambiental no municpio de San Igncio de Velasco.
b) a respeito da pesquisa bibliogrfica sobre o tema, ela constituda por toda
informao que existia no municpio. Entre os documentos importantes para a
elaborao do trabalho, podem ser citados os organogramas do municpio, os
principais processos ambientais, a misso e os objetivos do municpio, e tudo
que se relacionar com as funes administrativas e com a estrutura ambiental.
Alm disso, so consideradas as principais normas ambientais e normas

68

municipais. Para a elaborao terica, coletou-se informao de livros,

dissertaes, teses, revistas, pginas da Internet etc.
c) no que concerne metodologia, apresentada neste captulo, foram detalhados
os passos para a elaborao do trabalho, abordando a maneira como foi
realizada a explorao do campo no municpio, quais os instrumentos e
procedimentos aplicados na anlise de dados. Tal procedimento, tambm
conhecido como mtodo, deve ser compatvel com os objetivos estabelecidos
para pesquisa.
d) a respeito dos instrumentos de coleta de dados e das informaes presentes em
dados secundrios, elaborou-se, antes de entrar na proposta, um captulo com
um breve diagnstico do municpio. Nele so descritas suas principais funes
administrativas e estrutura organizacional. Estas informaes so provenientes
de entrevistas no-estruturadas, feitas com o assessor ambiental e com o
alcalde.
e) para a pesquisa de campo, foram elaboradas perguntas para as entrevistas com
o assessor ambiental e com o alcalde. As principais perguntas elaboradas
foram: quais so as leis com as quais trabalham, e quais os principais processos
para uma gesto ambiental, alm de outras a respeito das funes
administrativas municipais e da estrutura municipal. Na elaborao da proposta
de trabalho, foram levados em conta as premissas e os problemas do
municpio.
f) o modelo foi construdo em duas fases: primeiramente analisou-se o
compromisso da gerncia, as mudanas de atitude da gerncia;
g) na fase dois foi feita a anlise da gesto ambiental, quando so vistos o
planejamento, a organizao e a integrao de pessoal. Foram considerados
tambm a direo e o controle para, com toda esta informao, apresentar o
modelo para uma futura implementao.
h) a partir das informaes coletadas foram elabordas as consideraes,
recomendaes e concluses acerca do tema.

3.8 Limitaes da pesquisa

69

A pesquisa foi realizada durante o perodo de outubro de 2003 a dezembro do 2004, no

municpio de San Igncio de Velasco, pertencente ao Departamento de Santa Cruz de la
Sierra, sendo que este municpio possui a maior reserva florestal da Bolvia entre as
prioncipais limitaes temos:
a) falta de capacitao do pessoal entrevistado.
b) A pouca informao obtida.
c) A pouca retroalimentaao na hora da apresentao do trabalho.

4 CARACTERIZAO E ANLISE DO MUNICPIO DE SAN IGNCIO DE VELASCO

O municpio de San Igncio de Velasco tem superfcie de 47.865 km2, dos quais
56.5% so de reas protegidas. Alm disso, esto sendo iniciados os trmites para mais duas
reas: O Rio Tarvo e o Baixo Paragu.
Entre as principais atividades econmicas do municpio, esto a produo agrcola, a
pecuria e a atividade florestal. As famlias rurais cultivam milho, mandioca e feijo. Na rea
urbana, a principal atividade econmica o comrcio, a indstria madeireira, o artesanato e a
construo. O municpio tambm tem uma reserva de metais preciosos, como ouro e quartzo,
e outros que no foram explorados em forma comercial.
Da populao em geral, 92% dos cidados utilizam os recursos naturais para realizar
seu trabalho, dos quais 47% usam madeira para realizar trabalhos artesanais, carpintaria e para
exportao; 40% utilizam a terra para a produo agrcola e o pastoreio do gado; 5% utilizam
os rios, que so fontes de pesca; e 8% da populao realizam outras atividades, como o
comrcio de distintos produtos.
Figura 5: Utilizao dos recursos naturais

Rios
5%

Outros
8%

Madeira
47%
Terra
40%

Fonte: INE (Instituto Nacional de Estatstica).

Entre os principais problemas de contaminao ambiental, temos a queima. 97% da

populao das comunidades praticam queima para limpar as terras antes de cultivar. Apenas
3% no praticam esta atividade. Pode-se comprovar que este o principal problema de
contaminao que o municpio possui.

71

Figura 6: Prtica da queima

No
3%

Sim
97%

Fonte: CEDLA (Centro de Estudos de Desenvolvimento Laboral e Agrrio).

Outro problema o lixo. H coletores e um depsito municipal, e em determinado

tempo procede-se a queima do lixo coletado, contaminando assim a mesma proporo do
lugar.
Nos ltimos 5 anos, o problema de caa e comercializao de animais silvestres
diminuiu 80%, devido queda na sua demanda. Como se pode obseravar na Figura 7, 79% da
populao alguma vez realizou atividades de caa e pesca. Desta parcela, 78% caam para
consumo prprio, 3% para vender e 19% como esposte.
Figura 7: Caa e pesca

Venda
3%

Esporte
19%

Consumo
78%

Fonte: Clube Nacional de Caa e Pesca.

Na figura seguinte, temos a opinio da populao a respeito das atividades que mais
prejudicam o meio ambiente no municpio:

72

Figura 8: Setor ou atividade que prejudicam o meio ambiente

Nenhum 4%
43%

Agricultores

43%

Madeireiros
Criadores de gado

10%

0%

10%

20%

30%

40%

50%

Fonte: CEDLA (Centro de Estudos de Desenvolvimento Laboral e Agrrio).

De acordo com o grfico, 43% da populao acredita que os madeireiros prejudicam o

meio ambiente; 43% afirmam que os agricultures so os principais responsveis da
degradao ambiental em virtude da prtica das queimadas; e acredita-se ainda que os
criadores de gado so responsveis pelos problemas ambientais segundo 10% dos
entrevistados.
Quanto ao Desenvolvimento Sustentvel, o municpio est crescendo rapidamente e
desordenadamente, sem respeitar as leis e normas do meio ambiente. No possui um
ordenamento territorial, e no h dinheiro para a realizao do estudo.
A superfcie em hectres do municpio de San Igncio assim distribuda:
Tabela 1: Plano de uso do solo do municpio
SOLO

HECTRES

PORCENTAGEM

Agrcola

276.700

5.78 %

Bosques

1.710.144

35.73 %

Gado

1.031.800

21.56 %

Lagos

220.355

4.60 %

Parques

1.547.501

32.33%

TOTAL

4.786.500

100.00 %

Fonte: Cease (Centro de Estudos Socioeconmicos), 1999.

As principais espcies de fauna silvestre identificadas na zona somam-se 22, que esto
distribudas de forma homognea nas comunidades, conforme apresenta-se no Quadro 3.

73

Quadro 3: Lista da fauna silvestre de San Igncio de Velasco

ESPCIE

ESPCIE

Leo

Urina

Macacos

Tatu

Urso meleiro

Peji

Paravas

Porco tropeiro

Loros

Anta

Tucanos

Tejn

Peru

Jochi

Liras

Taitet

Corvos

Guazo

Tordos

Capivara

Maticos

Tigre

Fonte: CEASE, 1999.

Os recursos florestais do municpio dividem-se em categorias, segundo os volumes da

demanda nacional e da exportao.
Tabela 2: Classificao da madeira
ESPCIES

VOLUME m3

PORCENTAGEM

Muito valiosas

8.410,57

17.94%

Valiosas

19.676,16

41.96%

Pouco valiosas

9.378,93

20.00%

Sem valor atual

9.421,57

20.10%

TOTAL

46.887,24

100%

Fonte: Secretaria Departamental do Desenvolvimento Sustentvel.

Entre seus principais recursos minerais (metais e no-metais), San Igncio dispe de:
tantlio, grafite e grnate. Na Serra do Caparuch h: mangans, ametista, ouro e pedras
semipreciosas.
Segundo o alcalde, 10% do dinheiro do municpio destinado a projetos ambientais,
alm do dinheiro recebido pelas concesses feitas pelo governo.
O Parque Nacional Noel Kempff Mercado tem os seguintes programas de manejo:

74

Programa de proteo: visa assegurar a conservao dos ecossistemas e a

diversidade biolgica;
Programa de uso pblico: ecoturismo, educao ambiental e interpretao;
Programa de pesquisa: desenvolve o conhecimento cientfico dos ecossistemas;
Programa de monitorao: registra e avalia as mudanas no meio biofsico e
socioeconmico;
Programa de apoio comunitrio: contribui para o Desenvolvimento Sustentvel das
comunidades;
Programa de manejo dos recursos: utiliza tcnicas de manejo dos recursos naturais
para o proveito eficiente;
Entre as espcies que o parque possui, enumeram-se:
Tabela 3: Espcies do Parque Noel Kempff Mercado
ESPCIES

QUANTIDADE

EXTINO

Flora

4000

Mamferos

139

33

Aves

621

29

Rpteis

74

Anfbios

62

Peixes

250

Invertebrados

347

Fonte: FAN (Fundao Amigos da Natureza).

O conceito de tecnologias limpas no conhecido pelas pessoas que trabalham dentro

do municpio, que atuam empiricamente. Os municpios do Departamento de Santa Cruz so
os que tm maiores recursos naturais, mas em muitos casos o seu uso feito de forma
indiscriminada. Ento surgem os problemas de longo prazo, que se devem m administrao
e falta de controle dos recursos. Por esta razo, necessrio ter conhecimento sobre as leis
ambientais e sobre as autoridades responsveis pelos temas ambientais, para assim garantir a
vida das futuras geraes.
Pode-se perceber um certo interesse da gerncia municipal para solucionar problemas
de carter ambiental que podem ocorrer dentro do municpio. Mesmo no havendo
mecanismos que busquem implementar a gesto ambiental, o assessor de temas ambientais
entende que a gesto ambiental um instrumento ou mecanismo pelo qual se faz uma correta

75

administrao dos recursos naturais e do meio ambiente, dentro do marco do

Desenvolvimento Sustentvel.
Para que haja participao de todos, necessrio que a populao tenha conhecimento
da importncia da administrao dos recursos naturais no municpio. Porm, a populao em
seu conjunto no tem estabelecido o conceito do que so as sinalizaes e normas tcnicas
para o cuidado do meio ambiente.
Segundo o INE Boliviano (Instituto Nacional de Estatstica), 26% da populao
conhece algumas normas tcnicas; nas comunidades, 50% alegam conhecer empiricamente as
normas, que so seguidas por proporcionarem o cultivo correto, e no por se tratar de algo
ditado pelo municpio; o resto da populao desconhece qualquer tipo de sinal ou norma
tcnica. Dos 26% das pessoas que conhecem as leis e normas tcnicas, 78% obedece por
vontade prpria, porque so conscientes do dano que se pode fazer ao meio ambiente. Do
restante, 11% so indiferentes porque consideram que no esto seguindo um tema, alm de
no conhecerem nenhuma multa.
O meio de comunicao para a difuso da informao depende do lugar onde se est;
considera-se que a televiso e o rdio so as melhores maneiras de difuso. De igual modo
ajudariam muito as palestras no municpio. Pode-se observar que existe maior interesse por
parte das comunidades aps receberem informao sobre o cuidado e proteo do meio
ambiente.
Os sistemas de gesto ambiental so mencionados como os principais aspectos
estratgicos do municpio. Analisando a misso, a viso, os objetivos e as estratgias
relacionadas com o tema ambiental do municpio, possvel conhecer se dentro da
administrao do municpio est sendo considerada a varivel ambiental, que ajudar no
desenvolvimento saudvel e duradouro da regio.
Para determinar a viso necessrio saber os resultados em curto prazo. Isso
importante para que assim se dirijam e controlem as operaes da organizao. Constata-se
que no municpio de San Igncio no se considera a varivel ambiental. Para o planejamento
da viso, devem ser dirigidos esforos para a conservao dos recursos naturais (bosques,
parques, etc.) do municpio.
A misso no est estabelecida, mas pretende-se convert-lo em um municpio
ecolgico, e, ao mesmo tempo, tornar a cidade mais bonita, mediante parques, jardins e
reflorestamento dos bosques das comunidades circundantes.

76

Converter-se em municpio ecolgico um processo de longo prazo, e preciso que,

quando forem estabelecidas as normas com relao ao tema ambiental, a misso e a viso
sejam deconhecimento de toda a populao, para que todos possam apoiar e ajudar a alcanar
os mesmos objetivos.
Outro elemento indispensvel que necessrio conhecer o objetivo: procurar por
meio das aes concretas um meio ambiente limpo e seguro para seus habitantes. Para
alcanar seu objetivo deve-se orientar toda a populao sobre o cuidado do meio ambiente,
mantendo as lagoas e bosques limpos.
Cada unidade delineia seus objetivos, que so apresentados ao alcalde, para ver se
esto de acordo com o objetivo global da municipalidade.
Atualmente esto sendo tomadas medidas com relao ao tema ambiental, que
incluem:
a) educao ambiental;
b) projetos em geral;
c) uso sustentvel dos recursos naturais.
Com o tema da educao ambiental, indicam-se algumas tentativas de conscientizao
para toda a populao, como atividades escolares de distribuio de sacos de lixos e coleta de
baterias. O alcalde afirma que estas campanhas foram exitosas em curto prazo, porque a
populao em geral respondeu a essa iniciativa.
Os projetos normalmente so realizados pelo assessor do municpio, que faz os
estudos para as propostas do uso sustentvel dos recursos naturais, como: o estudo pisccola,
as caminhadas ecolgicas, plano do uso dos bosques etc., os quais so revisados pelo
municpio, para ento serem dirigidos a fontes viveis do financiamento e serem executados.
No que concerne gerncia, os nveis superiores da direo do municpio so eleitos
pela populao, por meio da votao: a cmara de vereadores, que possui, entre suas funes,
a superviso e a aprovao dos projetos enviados pelo alcalde; e o alcalde, que dirige o oficial
maior7. Este ltimo administra todas as unidades existentes, no caso oito. O gerenciamento a
principal funo administrativa dentro do municpio.
A populao elege um comit de vigilncia que controla e supervisiona o trabalho
realizado pelo conselho e por toda a alcaldia, para que no se faa mau uso dos recursos
financeiros e se cumpram os distintos projetos durante a gesto.

Na Bolvia, oficialia corresponde a secretaria; e oficial, a secretrio.

77

O processo administrativo (planejamento, organizao, integrao, direo e controle)

encontra-se sob a responsabilidade do oficial maior administrativo, que trabalha na
coordenao conjuntamente ao alcalde. Ao incio da gesto, cada chefe de unidade apresenta
seu relatrio ou proposta para respectiva avaliao.
Dentro da estrutura existem duas oficialias maiores, mas na realidade o cargo de
oficial maior tcnico, encarregado da investigao, vago e, por este motivo, o trabalho do
oficial maior administrativo se encontra sobrecarregado.
No municpio utilizada liderana liberal em 67% dos cargos, dependendo dos
subordinados para o estabelecimento de suas prprias metas; 33% so participativos,
considerando a participao dos subordinados na tomada de decises, e dispondo-se a escutar
sugestes ou idias para realizar um melhor trabalho, mas ao final os gerentes so os que
tomam as decises.
Segundo alguns funcionrios, eles precisam de maior independncia em seu trabalho e
na tomada de decises para realizar suas atividades com maior eficincia e sem presso dos
supervisores. Outros acreditam que isso no necessrio, pois eles tm um chefe que
constantemente faz superviso, alegando, incluso que eles preferem ser vigiados. Na
verdade, o modelo burocrtico destas organizaes submete a uma constante superviso por
parte dos superiores.
Os gerentes so pessoas abertas que deixam que os subordinados trabalhem com
liberdade, mas os subordinados em algumas situaes se sentem pressionados, pois precisam
de maior independncia para realizar seu trabalho na parte tcnica, nico trabalho que eles se
limitam a exercer. Os subordinados acreditam que os gerentes no levam em conta sua
participao no processo de tomada de decises e que muito difcil ter contato com os
gerentes.
Dentro da estrutura organizacional do municpio, os chefes afirmam a existncia dos
grupos informais, e entendem que estes grupos beneficiam o cooperativismo. muito
importante que exista uma boa relao entre os empregados, o que facilita o trabalho em
equipe.
O tipo de estrutura que compe a organizao de carter funcional. Na maior parte
administrativa do municpio os postos refletem o verdadeiro nvel de responsabilidade e
permitem coordenao nas tarefas realizadas. Porm, no posto do tema ambiental no se
observa tal aspecto, devido ao fato de no haver pessoal tcnico especializado, existindo
apenas um assessor para realizar todo o trabalho.

78

No existe uma determinao das funes especficas para os empregados, no

municpio esto em primeiro lugar as necessidades de um posto na estrutura e a capacidade
prvia dos funcionrios, alm de que no haver manuais de funes. Por este motivo, os
empregados no tm conhecimento exato de onde comeam e terminam suas
responsabilidades, atribuies e autoridade.
No organograma, representado a seguir, pode-se ver que o municpio constitudo
pelo nvel diretivo, em que se encontram o conselho municipal e o alcalde. O conselho tem a
tarefa de avaliar todo o trabalho apresentado pelo alcalde. No nvel executivo h duas
oficialias: o oficial maior administrativo e o oficial maior tcnico e de investidores. Porm,
este ltimo cargo no exercido por ningum. Depois, est o nvel operativo, onde se
encontram as diferentes unidades que compem a estrutura. O oficial maior tcnico tem a seu
cargo a unidade de desenvolvimento humano, a unidade de administrao e finanas, a
unidade de planejamento do desenvolvimento urbano e rural, unidade agrcola produtiva, a
unidade de obras pblicas e a unidade florestal. Dentro do apresentado no organograma podese observar que:
a) o motorista e o mensageiro no deveriam figurar no organograma ou deveriam
estar em um nvel operativo dentro da estrutura;
b) no se considerou o nvel salarial para a elaborao do organograma;
c) o trabalho do oficial maior administrativo encontra-se sobrecarregado de
unidades que esto alm da abrangncia de sua funo administrativa, como as
unidades de planejamento do desenvolvimento urbano, agropecurio e
produtivo, obras pblicas, florestal e, por ltimo, a assessoria ambiental;
d) os agentes cantonais8 e as subalcaldias devem estar em nvel inferior no
organograma, para gozarem maior descentralizao;
e) existe um comit de vigilncia que no figura dentro do organograma;
f) as relaes pblicas figura como dependente da oficialia geral, mas na
realidade depende do alcalde.
g) os recursos humanos deveriam figurar como uma unidade dependente do
oficial maior administrativo.
As deficincias que h no organograma so muitas e so decorrentes da falta de
organizao da parte executiva.

Agentes cantonais so agentes comunitrios, eleitos pela populao.

79

Com relao aos sistemas de informao dentro da estrutura, estes so indispensveis

para o processo de tomada de decises, posto que facilitam ou dificultam o cumprimento dos
requerimentos e decises.
A seguir mostram-se os processos que so utilizados nos municpios e que puderam
ser hora descritos.
Figura 9: Organograma do municpio
CONSELHO
AGENTES

MENSAGEIRO

SECRETARIA
ALCALDE

AUDITOR

ASSESSOR
REC. HUMANOS

SEC. GERAL

MOTORISTA

MENSAGEIRO

SUBALCALDIAS

OF. M. TCNICO

OF. M. ADM

DES. HUM.

ADM. E FINANAS

DES. HUM. E RURAL

INTENDNCIA

PLANO

UNID. AGR. PROD.

OBRAS PB.

UNID. FLOR.

ASSES.

CADASTRO

Fonte: Administrao da Alcaldia de San Igncio de Velasco.

No municpio de San Igncio de Velasco pode se observar que grande parte de seus
funcionrios no conhece com preciso o processo a seguir para realizar seu trabalho. Alm
disso, os processos que se dirigem no municpio carecem de alcances definidos e das
documentaes respectivas.

80

Figura 10: Processos de compra

Incio

Solicitar compra

Realizar
oramentos

Realizar tabela
comparativa

No

Realizar
compra

Rejeitar
solicitao

Sim
Realizar
compra

Realizar
pagamento

Almoxarifado

Distribuir a
compra

Fonte: Dados da pesquisa

Fim

81

Descrio do processo de compra (Figura 10):

1) uma unidade realiza a solicitao do material que precisa, com as especificaes
tcnicas quando estas forem necessrias;
2) a unidade solicitante deve realizar trs oramentos do material solicitado;
3) o contador realiza o quadro comparativo dos oramentos enviados pelos
provedores;
4) decide-se qual dos oramentos o mais conveniente, economica e tecnicamente;
5) realiza-se a compra;
6) realiza-se o pagamento vista ou em parcelas;
7) os materiais so entregues no almoxarifado para a reviso da compra;
8) o almoxarifado entrega o material a uma unidade solicitante.
Descrio do processo de avaliao dos projetos (Figura 11):
1) todas as unidades componentes do municpio apresentam seu POA (Plano
Operativo Anual), onde se especifica cada um dos projetos que se pretende fazer na
gesto. Os projetos apresentados devem possuir objetivos, metas, resultados
esperados, cronograma de trabalho e um pressuposto;
2) o alcalde e o oficial maior da unidade de finanas avaliam cada um dos projetos
com o intuito avaliar quais so de prioridade para a regio, para ento assinar o
pressuposto com que conta o municpio para a execuo;
3) mediante informes escritos, envia-se a listagem dos projetos aprovados para cada
unidade;
4) dependendo do cronograma, comeam a ser feitos desembolsos para cada um dos
projetos;
5) cada unidade envia relatrios mensais sobre o avano dos projetos;
6) se os projetos no so cumpridos dentro do cronograma fixado, feita uma nova
programao, ajustando o avano do projeto;
7) conclui-se o projeto junto com os relatrios que se apresentam.
Os processos so poucos e no se encontram muito bem elaborados. Faltam muitas
especificaes e detalhes para um bom entendimento de qualquer novo funcionrio, inclusive
a pessoa que chegue a ser alcalde.
A funo que desempenha o assessor do meio ambiente atualmente apenas a de
elaborar projetos para o manejo sustentvel dos recursos naturais. Estes projetos so

82

apresentados na administrao municipal para avaliao e posterior implementao, de acordo

com o financiamento de que se disponha.
As ONGs ajudam financeiramente as organizaes governamentais e de outras ONGs:
a) organizaes governamentais: superintendncias florestais e municpios;
b) organizaes no-governamentais: comunidades indgenas, federaes
(madeireiros, florestais etc.).
As organizaes tm como finalidade promover a conservao dos recursos naturais
e apoiar os habitantes da regio em seu Desenvolvimento Sustentvel.
Algumas ONGs do financiamento a projetos ambientais que so de importncia
para a regio; todos os municpios podem optar por uma ajuda econmica mediante o
processo que se especifica na Figura 12. Alm disso, todos os projetos ambientais devem ter
um impacto positivo para o meio ambiente, o menor custo e o maior beneficio possveis. Uma
vez outorgado o financiamento, realizam-se monitoramentos e avaliaes peridicas,
utilizando uma margem lgica e a rendio financeira, para ver se tecnicamente esto sendo
cumpridos os objetivos.

83

Figura 11: Processo de avaliao do projeto

Incio

Apresentar o
projeto

Cumprir o
requerido

Sim

Aprovar
projeto

Executar
projeto

Realizar
seguimento

Ajustar
cronograma

Cumprir com o
cronograma

No
Sim

Concluir
projeto

Fim

Fonte: Dados da pesquisa

No

Rejeitar
projeto

84

Figura 12: Processo para a adjudicao de um plano de financiamento

Incio

Recepo das
solicitaes

So projetos

No

Rejeitar

ambientais

projeto

Sim

Revisar o alcance
do projeto

factvel e
financivel

Sim
Realizar o procedimento
formal para a aquisio
dos fundos

Realizar o desembolso
dos fundos para o projeto

Dar seguimento
ao projeto

Fim

Fonte: Dados da pesquisa

No

85

Depois de um breve conhecimento do municpio e da anlise da reviso literria,

possvel perceber que os processos administrativos (planejamento, direo, organizao,
integrao e controle) encontram-se sob a superviso de uma pessoa, o oficial maior
administrativo, que tem a seu cargo demasiadas unidades, muitas das quais fogem de sua
competncia e conhecimento.
Pode-se perceber que os gerentes (alcalde, oficial maior e conselho) acreditam ter um
estilo liberal. Na prtica, os subordinados demonstram o contrrio, pois no momento de
realizar seu trabalho, sentem-se pressionados e no podem realiz-lo com eficincia. Alm
disso, na maioria dos casos, os superiores no tm o conhecimento da parte tcnica, o que faz
falta na unidade. Na tomada de decises a participao dos funcionrios ineficiente, haja
vista que poucas vezes suas sugestes e idias so levadas em conta. Isso o que indicam os
resultados do teste do clima organizacional realizado. O fato de pertencer a uma organizao
pblica faz com que os subordinados tenham constante superviso dos superiores por meio do
modelo burocrtico que impera na instituio.
A gerncia municipal no trabalha com uma gesto ambiental, no havendo os
mecanismos que auxiliem na sua aplicao. Entre os aspectos estratgicos do municpio,
pode-se notar que sua viso e misso no se encontram estabelecidas, mas que, a partir de
suas estratgicas, comearam a ser realizadas campanhas com relao ao tema, demonstrando,
de certa forma, a importncia que o assunto vem adquirindo.
Na estrutura organizativa, a distribuio atual dos cargos no mostra o verdadeiro
nvel das responsabilidades e no permite alcanar coordenao das tarefas com relao aos
temas ambientais. Isto se deve falta de pessoal tcnico especializado e a uma carncia de
manuais de funes, o que impede as pessoas de saber onde comeam e onde terminam suas
responsabilidades. Para a transmisso da informao, as decises so comunicadas
diretamente ao pessoal, de forma oral, por ser mais rpido e claro.
As informaes sobre os processos que conduzem o municpio no foram satisfatrias.
Os processos analisados foram poucos, e h deficincias no modo em que foram concebidos,
alm de faltar especificaes e detalhes para um bom entendimento. O trabalho no municpio
dificultado porque seus processos no so definidos nem documentados, s h base na
execuo da lei. Por isso existe a necessidade de elaborar um manual de procedimentos para a
avaliao de projetos.
Atualmente no municpio no existem unidades especializadas no tema ambiental, que
zele pelos recursos naturais nos locais em que se realizam aes para a conservao, defesa,

86

proteo e melhora do meio ambiente, com a participao da cidadania, sempre que seja
possvel.
Existem ONGs na Bolvia que outorgam ajuda financeira e assistncia tcnica nas
reas social e cultural, na sade, no meio ambiente, em atividades artesanais, produtivas, na
educao etc. O municpio possui muitos recursos naturais e potencial turstico, que so
atrativos para que as ONGs ajudem com projetos ambientais de preservao ou otimizao
racional.
A maior parte da populao utiliza recursos naturais para a realizao de seu trabalho;
muitas destas atividades deterioram os recursos naturais do municpio, como a queima das
terras realizada pelas comunidades da regio. Outro problema ambiental o corte dos bosques
realizado por madeireiros que no planejam o manejo destes recursos.
A gerncia precisa de uma gesto ambiental dos recursos naturais, para assim exercer
um melhor controle, assim cumprindo as leis vigentes, o que compromisso de toda
instituio pblica. Quando exercido o controle indicado dos recursos naturais, pode haver
um uso racional, produzindo um desenvolvimento econmico duradouro, que beneficie toda a
populao.

5 INTERPRETAO DAS LEIS

Um aspecto comum questo ambiental o fato de que vrios listados afetam a

agenda ambiental. Ou seja, na negociao de um tratado sobre meio ambiente, feito pela
diplomacia de um pas, leva-se em considerao dezenas de outros fatores. Muitas vezes,
natural que o resultado final de um tratado internacional seja desproporcional sua inteno
original, porque, ao longo do debate, se permeiam diversas influncias.
Por exemplo, na discusso do Tratado do Oznio, os produtores de gases nocivos
camada de oznio participaram. No caso da madeira, tambm: Bolvia tem interesse em
vender sua madeira e os pases de clima temperado tm interesse em que as madeiras tropicais
no entrem fortemente no mercado. Existem outras agendas como, por exemplo, a questo da
integrao econmica, as disputas comerciais, e a venda do gs ao Brasil e ao Peru.
Os tratados cujo acompanhamento dos membros mais permanente, ou seja, prativo, tendem a ser melhor implantados. Os tratados cujo acompanhamento e resultados
dependem, exclusivamente, da boa vontade dos governos, muitas vezes, deixam a desejar na
sua implementao. Assim, secretariados fortes, bem aparelhados e com capacidade de
acompanhar a execuo e a implementao dos tratados ambientais resultam em boa
implementao, em boa aplicabilidade das normas e das leis.
Temos os abismos sociais: convivem sob a mesma jurisdio vrias Bolviascom
diversos nveis econmicos e sociais. Para agravar o quadro, h deficincias educacionais,
ineficincia do poder pblico, sem falar nos conflitos de responsabilidades, j mencionados.
Essa situao de diversidade e desigualdade acarreta uma presso social desigual. Como
natural, a organizao social da Bolvia reflete o seu desnvel econmico e educacional.
Estados e pases mais adiantados tm condies de implementar tratados e legislao de
melhor maneira. Na Bolvia, a disparidade econmica favorece o desequilbrio da mobilizao
social. Grande parte das ONGs ligadas ao meio ambiente est localizada nas grandes cidades,
como La Paz, Cochabamba e Santa Cruz.
Falta vontade poltica tambm. No caso especfico deste estudo, as razes seriam
variadas: faltam recursos, coordenao burocrtica, bem como regulamentao e consolidao
de algumas normas. Mas, sobretudo, a verdadeira razo a falta de vontade poltica das elites.

88

No basta apenas jogar a responsabilidade no Governo. Falta tambm vontade s nossas elites
sindicais, universitria, jurdica, acadmica e econmica.
A partir da dcada de 1990, o meio ambiente entrou, porm de forma errtica e
inconsistente, na agenda poltica do Pas. A forma equivocada no tratamento da questo
ambiental fica clara quando percebemos que foram abandonadas as tentativas de consolidao
e racionalizao das leis ambientais.
necessrio que haja, na Bolvia, uma reflexo sobre a consolidao da legislao
ambiental. A legislao deve ser consolidada, simplificada e racionalizada. Necessrio
tambm incorporar a experincia dos tratados ambientais internacionais, que a de saber
respeitar as diferenas para chegar igualdade.
A Bolvia se consolida como uma Repblica com caractersticas distintas. Outro
aspecto refere-se exigncia de um cumprimento da legislao ambiental. Metas e objetivos
devem ser claramente fixados e acompanhados. Se no houver parmetro de execuo, no
basta aprovar uma lei avanada. necessrio observar que a proteo do meio ambiente
uma atividade que pode ser muito lucrativa em todos os sentidos, no apenas financeiro e
fiscal, mas, sobretudo, cultural e, obviamente, ambiental. No vo faltar recursos para
projetos eficientes de Desenvolvimento Sustentvel, para educao ambiental, para
aperfeioamento da legislao boliviana. No entanto, est-se deixando a desejar e perdendo
oportunidades. Perdendo-se oportunidades, a degradao do meio ambiente torna-se mais
grave. Debates como este servem para que estimular conjuntamente uma reflexo e para que
se possa centrar esforos no sentido de que nos prximos anos seja melhor em termos
ambientais para a Bolvia.
Constituem objetivos prioritrios de interesse social a preservao, a recomposio e o
melhoramento do meio ambiente, assim como sua conciliao com o desenvolvimento
humano integral. Estes propsitos devem orientar a legislao e a poltica governamental
pertinentes. Na ECO-92 foram enunciados alguns princpios, que devem ser implementados e
instrumentalizados pelos pases. Entre eles, pode-se destacar os seguintes:
a) promoo da proteo do meio ambiente e aproveitamento mais eficaz dos
recursos disponveis mediante a coordenao de polticas setoriais, com base
nos princpios de gradualidade, flexibilidade e equilbrio;
b) incorporao da componente ambiental nas polticas setoriais e incluso das
consideraes ambientais na tomada de decises que se adotem no mbito do
Mercosul para fortalecimento da integrao;

89

c) promoo do Desenvolvimento Sustentvel por meio do apoio recproco entre

os setores ambientais e econmicos, evitando a adoo de medidas que
restrinjam ou distoram de maneira arbitrria ou injustificvel a livre
circulao de bens e servios no mbito do Mercosul;
d) tratamento prioritrio e integral s causas e fontes dos problemas ambientais;
e) promoo da participao da sociedade civil no tratamento das questes
ambientais;
f) fomento internalizao dos custos ambientais por meio do uso de
instrumentos econmicos e regulamentares de gesto.
g) incrementar o intercmbio de informao sobre leis, regulamentos,
procedimentos, polticas e prticas ambientais, assim como seus aspectos
sociais, culturais, econmicos e de sade, em particular aqueles que possam
afetar o comrcio ou as condies de competitividade;
h) incentivar polticas e instrumentos nacionais em matria ambiental, buscando
otimizar a gesto do meio ambiente;
i) buscar a harmonizao das legislaes ambientais, levando em considerao as
diferentes realidades ambientais, sociais e econmicas;
j) identificar fontes de financiamento para o desenvolvimento das capacidades
dos Estados Partes, visando a contribuir com a implementao do presente
Acordo;
k) contribuir para a promoo de condies de trabalho ambientalmente saudveis
e seguras para, no marco de um Desenvolvimento Sustentvel, possibilitar a
melhoria da qualidade de vida, o bem-estar social e a gerao de emprego;
l) promover a adoo de polticas, processos produtivos e servios no
degradantes do meio ambiente;
m) incentivar a pesquisa cientfica e o desenvolvimento de tecnologias limpas;
n) promover o uso de instrumentos econmicos de apoio execuo das polticas
para o Desenvolvimento Sustentvel e a proteo do meio ambiente;
o) estimular a harmonizao das diretrizes legais e institucionais com o objetivo
de prevenir, controlar e mitigar os impactos ambientais nos Estados Partes,
com especial ateno s reas fronteirias;
p) prestar, oportunamante, informaes de desastres ambientais que possam afetar
os demais municpios e, quando possvel, apoio tcnico e operacional;

90

q) promover

educao

ambiental

formal

no-formal

fomentar

conhecimentos, hbitos de conduta e a integrao de valores orientados s

transformaes necessrias ao alcance do Desenvolvimento Sustentvel no
mbito do Mercosul;
r) considerar os aspectos culturais, quando pertinente, nos processos de tomada
de deciso em matria ambiental; e desenvolver acordos setoriais, em temas
especficos, conforme seja necessrio para a consecuo do objetivo deste
acordo.
Com a enumerao de princpios, indicao de aes e objetivos claramente
determinados, pode-se dizer que pela primeira vez comea a existir uma preocupao com a
varivel ambiental na Bolvia. Todavia, necessrio destacar a falta de transparncia e de
relao com a sociedade.
A comunidade, de maneira geral, no vem tomando conhecimento das propostas e
deliberaes dos ditos subgrupos. Dessa forma, fundamental, em primeiro lugar, o
estabelecimento de um mecanismo de divulgao no quotidiano da populao. A
harmonizao de legislaes, procedimentos e polticas exigir que os subgrupos dediquem
uma ateno especial varivel ambiental, em razo das implicaes e reflexos diretos que
suas decises podero provocar no meio ambiente.
indispensvel tambm existncia de uma legislao ambiental internacional. A
inexistncia, por exemplo, de programas de conservao de solos gera um enorme passivo
ambiental em todos os pases, o que se resolveria com a obrigatoriedade da adoo de planos
de manejo e adoo de prticas de conservao do solo segundo padres estabelecidos
internacionalmente. Tambm merece destaque a questo do licenciamento de grandes obras
com impactos diversos, em diferentes pases. Alm disso, a gesto de ecossistemas
compartilhados e a poluio transfronteiria constituem um tema da maior relevncia para a
pauta de uma proposta de harmonizao de leis.
H muita coisa por fazer: h que se buscar a identificao de regra comum quanto
responsabilidade pela utilizao dos recursos naturais, incorporando os princpios do poluidor
pagador e do usurio pagador, fixando padres comuns quanto responsabilidade civil por
danos ambientais. Alm disso, urge formular mecanismos comuns de consulta das populaes
nas decises dos grandes temas legislativos e administrativos com repercusso direta ou
indireta sobre o meio ambiente, como nos casos de licenciamento, adoo de organismos
geneticamente modificados ou execuo de grandes obras de infraestrutura.

91

preciso prever medidas fiscais comuns, estimuladoras de aes que objetivem

proteger ecossistemas compartilhados. Aes como converso de dvida externa em recursos
para preservao, lanamento de debntures ambientais em programas de servios ambientais
para seqestro de carbono, imposto verde, onerando importaes de matrias-primas e
produtos com impacto ambiental, podero representar importantes ferramentas para efetivar a
tutela ambiental. imperiosa a harmonizao de leis processuais e de medidas de facilitao
de acesso justia, como a instituio das aes: civil pblica, popular e mandado de
segurana coletivo, no mbito dos pases membros, reconhecendo-se a legitimidade
processual de qualquer organizao no-governamental para propor aes que objetivem
tutelar interesses difusos para proteo ou reparao de danos ambientais com repercusso no
territrio.
Enfim, a harmonizao de polticas e leis ambientais imprescindvel para a busca de
melhoria da qualidade de vida das populaes do Mercosul. O conceito de Desenvolvimento
Sustentvel deve estar presente na formulao das polticas econmica, industrial, agrcola e
ambiental dos Estados Partes do Tratado de Assuno.
Entretanto, a dimenso ambiental no foi incorporada na legislao dos municpios e
muito menos na vontade de seus governantes. A mesma interao entre poder pblico e
sociedade, que desejamos que acontea em nosso Pas, imprescindvel ao planejamento
econmico e social das cidades na Bolvia ou em qualquer pas do mundo cujo
crescimento desordenado, lamentavelmente, acontece revelia de qualquer plano diretor, que,
onde existe, no passa de mera formalidade.
O princpio da interveno do governo obrigatrio deveria levar as autoridades
administrativas, alm da formulao e execuo de uma poltica urbana abrangente e
compreensiva, integrao das medidas administrativas, prevenindo-se, assim, por um lado a
maior eficincia da lei, por outro a diminuio do poder dos interesses particulares,
provocadores da discricionariedade que, na situao atual, tantas vezes prevalece,
contrariando os interesses fundamentais da maioria da populao.
A Bolvia possui um dos nveis mais altos de pobreza e um dos piores indicadores de
desenvolvimento social da Amrica Latina e do Caribe. Tradicionalmente, a histria do Pas
foi marcada pela instabilidade poltica e institucional. Dos pases da Amrica Latina, a Bolvia
foi um dos que experimentou o maior nmero de golpes de estado e decretos de estado de
stio. Em 1964, mediante um golpe militar, o governo do Mnr (Movimento Nacionalista
Revolucionrio) foi deposto, assumindo os militares, que, em funo do aprofundamento da

92

degradao econmica e social do Pas, foram forados, em 1982, a devolver o governo aos
civis.
Aps a ditadura militar, o representante da Udp (Unio Democrtica e Popular)
coalizo de esquerda foi eleito presidente pelo Congresso. Aps uma alternncia de poder
na qual se destacou a presena do Mnr, o ex-ditador militar do perodo entre 1970 e 1978,
Hugo Banzer, foi eleito presidente para o mandato de 1997 a 2002. A economia boliviana, a
exemplo da grande maioria dos pases do continente, caracterizou-se por ter na forte presena
do Estado o seu fator de desenvolvimento.
A expanso desse intervencionismo estatal conhecido como capitalismo de Estado ,
com a multiplicao de rgos paraestatais, iniciou-se com a Revoluo Nacionalista de 1952.
Em meados da dcada de 1980, o governo do Mnr anunciou as medidas de ajuste e
estabilizao econmica, dando, assim, incio s reformas que ainda se encontram em curso
no Pas. O receiturio dessas reformas, cujas justificativas eram a superao da crise e a busca
de um novo modelo de desenvolvimento, foi o preconizado no Consenso de Washington.
No entanto, em conjunto com as medidas de ajuste estrutural, foram promovidas
outras reformas que aumentariam as formas de insero e fortaleceriam a participao da
sociedade na deciso de determinadas polticas pblicas, como a Lei de Participao Popular,
a descentralizao administrativa e a reforma da educao. Por sua vez, com a Lei dos
Municpios, parte dos investimentos pblicos relativos infra-estrutura, sade e educao
passaram a ser da alada municipal, com a delegao dos seus respectivos oramentos
municipalidade. Assim, os municpios e as prefeituras departamentais assumiram a
responsabilidade de dirigir e administrar os projetos de investimentos nessas reas. Apesar do
fortalecimento que essas medidas causaram s instituies democrticas da Bolvia, o sucesso
da participao popular nas decises e gestes de determinados projetos pblicos s surtiria
efeito prtico caso fosse capaz reorientar a participao. Entre as principais leis, destacam-se
as que so apresentadas no quadro 04 e que sero abordadas em pormenores em seguida.

93

Quadro 4: Interpretao das leis

LEI 2028 MUNICPIOS

LEI 1333 MEIO AMBIENTE

Define a natureza, a jurisdiao e as

competencias dos governos municipais, Tem por objetivo a proteao e conservaao do meio
assim como a conformaao de suas
ambiente e dos recuersos naturais.
estrutura, bens e regime economico e
financiero.
Entre seus objetivos temos: 1.- preservar
e

conservar

meio

ambiente.2.-

Promover o desenvolvimento sustentvel.

preservar o patrimonio paisajista 3.- Esta lei determina: 1.- cumprir com as polticas
manter, fomentar e defender os valores ambientais. 2.- formular o plano de ao
culturais. 4.- favorecer a integrao de ambiental.3.- revisar a ficha ambiental. 4.- estudos
seus habitantes.

de impacto ambiental. 5.- controle e vigilncia.

LEI 1551 PARTICIPAO POPULAR

Esta lei amplia a participao da
cidadania, a designao dos recursos, a
jurisdio urbana rural e as competncias
municipais.

LEI SAFCO
E a lei de administrao e controle governamental,
sua finalidade e lograr uma administrao eficaz e
eficiente dos recursos pblicos.

Esta lei controla: 1.- a administrao e

controle do equipamento , manuteno
dos

imveis.

2.-

mudanas

das

autoridades. 3.- administrao do sistema

de cadastro territorial. 4. -exigncias dos

Atingir a planejamento, organizao pessoal,

direo e controle municipal.

servios municipais. 5. - informao das

atividades do governo municipal

Fonte: Elaborao prpria

Lei 2028 Lei dos Municpios

A Lei dos Municpios, de 28 de outubro de 1999, define a natureza, a jurisdio e as
competncias dos governos municipais, assim como a conformao de suas estruturas, bens e
regime econmico e financeiro. A finalidade da municipalidade e do governo municipal

94

contribuir para a satisfao das necessidades coletivas e garantir a integrao e participao

dos cidados no planejamento e desenvolvimento humano sustentvel do municpio.
Entre os objetivos da Lei dos Municpios, observa-se:
a) preservar e conservar, no que corresponda, o meio ambiente e o ecossistema do
municpio, contribuindo para a ocupao racional do territrio e para o
aproveitamento sustentvel dos recursos naturais;
b) preservar o patrimnio paisagstico, assim como resguardar o patrimnio da
nao existente no municpio;
c) manter, fomentar, defender e difundir os valores culturais, histricos, morais e
cvicos da populao e das etnias do municpio;
d) favorecer a integrao social de seus habitantes, de acordo com os princpios
de equidade e igualdade das oportunidades, respeitando sua diversidade.
Para o Desenvolvimento Sustentvel, os governos municipais devem planejar e
promover o desenvolvimento no mbito urbano e rural, em conformidade com as normas de
planejamento participativo municipal, sanando dentro de suas competncias todos os danos
sade pblica e ao meio ambiente, ocasionados pelas atividades industriais, comerciais e
econmicas de qualquer tipo de natureza.
Em matria administrativa e financeira, a Lei dos Municpios permite s autoridades
coletar e administrar os ingressos municipais de carter tributrio e no-tributrio, assim como
gerar ingressos para o municpio, outorgando concesses de uso e dos servios, e exploraes
na rea de sua jurisdio e competncia.
A Lei SAFCO
a Lei 1178, Lei de Administrao e Controle Governamental, de 20 de Julho de
1990. Sua finalidade obter uma administrao eficaz e eficiente dos recursos pblicos, gerar
informao que mostre a gesto, lograr que todo servio pblico tenha responsabilidade e
assim fazer um bom desenvolvimento de suas atividades. Para alcanar sua finalidade e seus
objetivos, regula os sistemas de administrao e controle dos recursos do Estado e sua relao
com os sistemas nacionais de planejamento e inverso pblica.
A lei SAFCO programa, organiza, executa e controla a capacitao e o uso eficaz e
eficiente dos recursos pblicos, de modo que todo servidor preste contas da destinao dos
recursos pblicos e tambm dos resultados de sua aplicao. Tambm tem como

95

responsabilidade desenvolver a capacidade para identificar, impedir e comprovar o manejo

incorreto dos recursos do Estado.
Os sistemas de administrao para programar e organizar as atividades so: sistema de
programao das operaes e a organizao administrativa e de pressuposto. Os sistemas para
executar as atividades programadas so:
a) administrao de pessoal;
b) administrao dos servios;
c) administrao da tesouraria;
d) administrao do crdito pblico;
e) administrao da contabilidade integrada;
Tendo por base um controle governamental, todos os sistemas so regidos por rgos
reitores que tm a finalidade de emitir normas e regulamentos bsicos para cada sistema.
Desta forma, existem quatro rgos reitores descritos na Lei 1178: Ministrio de fazenda,
Contadoria Geral da Repblica, Banco Central de Bolvia, e Superintendncia de Bancos. A
atribuio bsica principal dos rgos reitores a emisso das normas e regulamentos bsicos
para cada sistema.
Lei 1551 Lei de Participao Popular
A Lei de Participao Popular, de 20 de abril de 1994, reconhece, promove e consolida
o processo de participao popular na gesto governamental. Amplia a participao da
cidadania, a designao dos recursos, a jurisdio urbano-rural e as competncias municipais.
As competncias, que so outorgadas aos municpios no art. 9 da Lei dos Municpios,
ampliaram-se:
a) a administrao e controle do equipamento, manuteno e melhoramento dos
bens mveis e imveis de propriedade do governo municipal (sade, educao,
desporte, saneamento bsico e cultura);
b) mudana de suas autoridades por seu desempenho;
c) administrao do sistema de cadastro e ordenamento territorial na forma direta
ou por meio de terceiros, regida pelas normas tcnicas emitidas pelo poder
executivo;
d) associao em organizaes territoriais de base, comunidades campesinas, e
comunidades indgenas;
e) exigncia do bom funcionamento dos servios municipais;

96

f) informao das atividades do governo municipal.

A tudo isso tem direito o cidado, de acordo com a Lei de Participao Popular.
Lei 1333 Lei de Meio Ambiente, e suas regulamentaes
A Lei 1333, de 27 de abril de 1992, tem por objeto a proteo e conservao do meio
ambiente e dos recursos naturais, regulando as aes do homem com relao natureza, e
promovendo o Desenvolvimento Sustentvel com a finalidade de melhorar a qualidade de
vida da populao.
O Decreto Supermo n. 24176, que regulamenta a Lei, determina as atribuies e
competncias dos governos municipais:
a) cumprir com as polticas ambientais de carter nacional e departamental;
b) formular o plano de ao ambiental de acordo com os delineamentos e
polticas nacionais e departamentais;
c) revisar a ficha ambiental e emitir um informe sobre a categoria de EEIA dos
projetos, obras e atividades de sua competncia reconhecida pela lei;
d) revisar os estudos de impacto ambiental e manifestaes ambientais e manterse informado atravs do alcalde;
e) exercer as funes de controle e vigilncia no mbito local sobre as atividades
que possam afetar o meio ambiente e os recursos naturais.
O municpio local privilegiado para o tratamento dos problemas ambientais que
afetam diretamente a qualidade de vida e que se manifestam no territrio municipal, tornando
efetivamente possvel a participao popular e democratizao da questo ambiental. A Lei de
Meio Ambiente estipula que haja nos municpios um rgo representante da rea de meio
ambiente.
O art. 2 afirma que a finalidade desta Lei o Desenvolvimento Sustentvel da atual
gerao, sem pr em risco a satisfao de necessidades das geraes futuras, afirmao
pautada no conceito de Desenvolvimento Sustentvel.
O art. 5 descreve que se deve:
a) definir aes governamentais que garantam a preservao e conservao da
qualidade ambiental urbana e rural;
b) promover o Desenvolvimento Sustentvel com eqidade e justia social;
c) promover a conservao da diversidade biolgica;
d) otimizar e racionalizar o uso da gua, ar, solos, e outros recursos naturais;

97

e) incorporar a dimenso ambiental para o beneficio da populao;

f) promover do fomento das pesquisas relacionadas com o meio ambiente.
Em conjunto com as medidas de ajuste estrutural das leis, foram promovidas outras
reformas que aumentariam as formas de insero e fortaleceriam a participao da sociedade
na deciso de determinadas polticas pblicas, como a Lei de Participao Popular, a
descentralizao

administrativa

reforma

da

educao.

6 DESCRIO DA ESTRUTURA MUNICIPAL E PROPOSTA DA UNIDADE

AMBIENTAL PARA O MUNICPIO SAN IGNACIO DE VELASCO
Depois da exposio dos pressupostos para fazer vivel a proposta no municpio, so
definidos os objetivos que ajudam a resolver os problemas encontrados no trabalho de
pesquisa de campo. Depois de delimitar o alcance que estabelece a proposta, foi elaborado o
modelo gerencial que constitui a base da proposta.
Para um melhor entendimento, separa-se a proposta em duas fases. A primeira fase
consiste na apresentao do entorno organizacional a partir do qual se obtenham o
compromisso e a mudana de atitude da gerncia e dos funcionrios municipais. A segunda
fase caracteriza o desenvolvimento de uma gesto ambiental, tomando os processos
administrativos que permitiro um maior controle e preservao do meio ambiente.
Figura 13: Proposta
RELAO CAUSA-EFEITO-SOLUO

PRESSUPOSTOS

OBJETIVOS

ALCANCE DA PROPOSTA

DELIMITAO DE UM PROCESSO

FASE 1
PREPARAO DO
ENTORNO

Fonte: Elaborao propria

FASE 2
DELIMITAO
DA GESTO

99

Quadro 5: Relao causa-efeito-soluo

PROBLEMA

CAUSA

EFEITO

SOLUO

Dar um delineamento do
No existe um correto processo gerencial; mudar
No existe um enfoque
a atitude da gerncia e dos
controle dos recursos
No existe um sistema de gerencial adequado para a
naturais e dos problemas funcionrios; introduzir um
implementao da gesto
gesto ambiental.
ambientais que tem o
delineamento ambiental
ambiental.
nos processos admimunicpio.
nistrativos do municpio.
Integrar a varivel
No existe capacitao na A varivel ambiental no
ambiental como parte do
Concentra-se em aspetos
matria ambiental dentro
muito importante no
treinamento e capacitao
de crescimento urbano.
em nvel gerencial e
da alcaldia.
municpio.
operativo.
Falta de conhecimentos
O meio ambiente tem
Dar a conhecer os
No existem valores
nos aspectos ambientais,
pouca importncia sobre os benefcios que a gesto
ambientais na alta direo.
por parte dos gerentes.
aspectos do municpio.
ambiental traz.
A misso e a viso no
esto estabelecidas.

Pouca importncia sobre Criar uma viso e misso

No h uma boa
organizao, e no h nada estes aspectos por parte dos integral, considerando os
funcionrios e da
aspectos e valores
formalmente estruturado.
populao.
ambientais.

No h uma estrutura
Descumprimento da Lei do
adequada para tratar do
Meio Ambiente no art. 10
tema ambiental.

Elaborar uma estrutura

No h um bom controle
organizacional que cumpra
dos recursos naturais
a Lei.

Falta de ferramentas
organizacionais.

Falta de pessoas com

conhecimentos na parte
organizacional.

Falta de coordenao no
trabalho; desconhecimento Elaborar e implementar
dos limites de responsa- manuais de funes para a
bilidade e obrigaes de
unidade ambiental por
cada cargo; existncia dos meio das exigncias do
canais informais (oral), de
municpio.
comunicao.

Processos no definidos.

Informalidade nos
processos que se fazem.

Procedimentos
inadequados e no
documentados.

Elaborao dos manuais de

procedimentos para a
unidade ambiental.

Explorao descontrolada
dos recursos naturais.

No existe uma gesto

ambiental.

Contaminao e
desabastecimento dos
recursos naturais.

Tomar medidas de controle

para os recursos naturais.

Falta de conscincia nos

Pouca importncia ao tema Promover programas de
Inexistncia de conscincia
programas de educao
dentro da populao
educao ambiental.
ambiental na populao.
ambiental.

Fonte: Dados da Pesquisa

100

Entre as premissas que serviram para compor a proposta, podemos citar:

a) compromisso real da gerncia municipal para assim modificar a situao atual,
aceitando a varivel ambiental como ferramenta fundamental dentro de suas
atividades;
b) adoo de um enfoque ambiental por parte da gerncia, e transmisso para os
nveis operativos: educando, formando e motivando para que se exeram as
atividades de maneira responsvel com relao ao meio ambiente;
c) compromisso de levar adiante os aspetos estratgicos em longo prazo, tendo
em conta que os resultados no se consolidaro em curto prazo;
d) a gerncia deve ter seguridade de criar uma unidade de gesto de recursos
naturais e meio ambiente;
e) o municpio deve dar importncia aos recursos naturais e pensar que no so
renovveis em sua maioria;
f) a populao deve participar dos programas de educao ambiental organizados
pela unidade.
Com os resultados obtidos na pesquisa de campo, foi elaborado um modelo de gesto
para o municpio de San Igncio de Velasco, com os objetivos especificos:
a) realizar uma mudana organizacional com o novo modelo de gesto ambiental;
b) realizar um modelo de gesto ambiental que envolva todas atividades e
processos administrativos da alcaldia;
c) melhorar a imagem do municpio como um municpio ecolgico;
d) realizar uma reestruturao do atual organograma para que assim os
funcionrios tomem conhecimento dele;
e) estabelecer formalmente os aspetos estratgicos; viso, misso, objetivos e
estratgias com relao ao tema ambiental, e sua posterior difuso interna
(funcionrios do municpio) e externa (populao);
f) cumprir e fazer cumprir os requisitos da Lei do Meio Ambiente;
g) elaborar programas de educao ambiental.
A proposta, estabelecida a seguir, compe um modelo de gesto ambiental para o
municpio de San Igncio de Velasco, visando a melhora no seu desempenho ambiental. Para
a elaborao deste enfoque, foi desenvolvidos um modelo com os passos que permitiram
alcanar o seu cumprimento:

101

Figura 14: Implementao da proposta

COMPROMISSO
DA GERNCIA

MUDANA DE

MUDANA DE

FASE 1

ATITUDE DOS

ATITUDE DA

FUNCIONRIOS

GERNCIA

MUDANA
ORGANIZACIONAL

MODELO DE GESTO AMBIENTAL

PLANEJAMENTO

MISSO

VISO

ORGANIZAO

INTEGRAO DE
PESSOAL

ESTRUTURA
GERAL

CAPACITAO

FASE 2

UNIDADE
AMBIENTAL

OBJETIVOS
DIREO

CONTROLE

LIDERANA

CONTROLE DE
OBJETIVOS

MOTIVAO

AVALIAO DA
ESTRATGIA

ESTRATGIAS

Fonte: Elaborao prpria

6.1 Fase 1 Preparao do entorno organizacional

A Fase 1 compreende a preparao do entorno organizacional que necessrio para
levar o modelo gerencial a introduzir a gesto ambiental.

102

Figura 15: Fase 1 da proposta

COMPROMISSO
DA GERNCIA

MUDANA DE

MUDANA DE

ATITUDE DOS

ATITUDE DA

FUNCIONRIOS

GERNCIA

MUDANA
ORGANIZACIONAL

NOVO MODELO GERENCIAL

Fonte: Elaborao prpria

Para garantir o xito de qualquer mudana dentro da alcaldia preciso ter o

compromisso da gerncia municipal para contar com o apoio diretivo. Os gerentes devem
entender o que a conservao e preservao do meio ambiente para poder apoiar o modelo
da unidade, que ajudar na conservao dos recursos naturais e melhoria da qualidade de vida
da populao.
Para criar um compromisso na gerncia preciso que se conheam os benefcios de
incorporar a varivel ambiental dentro do municpio. Entre os benefcios, temos:
a) cumprir da Lei do Meio Ambiente e adequar sua estrutura ao art. 10;
b) melhorar a imagem do municpio em nvel departamental e nacional;
c) aumentar a confiana de ONGs, empresas privadas e da populao, para captar
maiores recursos econmicos e apoio logstico;
d) lograr o aproveitamento sustentvel dos recursos naturais;
e) garantir a integrao e participao da cidadania no cuidado do meio ambiente.
Ao contar com a aprovao e o compromisso da gerncia municipal, haver maior
apoio dos funcionrios da alcaldia em cada uma das atividades que se realizem no municpio;
assim haver uma mudana organizacional exitosa em toda a entidade. A partir desta
mudana de comportamento, por parte da gerncia municipal e dos funcionrios, ser
promovida a mudana organizacional necessria.

103

6.2 Fase 2 Delineamento da gesto ambiental

A Fase 2 compreende o delineamento da gesto ambiental, conforme expe a figura:
Figura 16: Fase 2 da proposta

NOVO ENFOQUE
GERENCIAL

MODELO DE GESTO AMBIENTAL

PLANEJAMENTO

MISSO

VISO

ORGANIZAO

INTEGRAO DE
PESSOAL

ESTRUTURA
GERAL

CAPACITAO

UNIDADE
AMBIENTAL

OBJETIVOS
DIREO

CONTROLE

LIDERANA

CONTROLE DE
OBJETIVOS

MOTIVAO

AVALIAO DA
ESTRATGIA

ESTRATGIAS

Fonte: Elaborao propria

Para a introduo da gesto ambiental necessrio fazer uma reviso dos processos
administrativos que se manejam dentro do municpio, trabalhando com a varivel ambiental.
O novo processo deve se basear em:
Planejamento: para planejamento da gesto ambiental necessrio estabelecer a
viso, misso, o objetivo e as estratgias que direcionem o caminho a seguir;
Organizao: o funcionamento da estrutura geral do municpio deve ser otimizado,
para ento ser desenhada a unidade ambiental;
Integrao de pessoal: capacitao para adequar o trabalho ao novo enfoque;

104

Direo: incentivo liderana dos gerentes municipais e motivao dos

funcionrios;
Controle: realizam-se controles dos objetivos taxados e avaliao da estratgia.
Como se pode observar, no planejamento dos processos administrativos toma-se a
varivel ambiental, que permite implementar o novo enfoque gerencial.
6.2.1 Planejamento
Para iniciar qualquer atividade, preciso planej-la, isto , determinar o modo como se
concretizar sua execuo:
Figura 17: Planejamento

Viso

Planejamento

Misso

Objetivos

Estratgias
Fonte: Elaborao propria

Viso
Os resultados esperados em uma gesto de 4 anos so os que conformam a viso do
municpio. Como a viso do municpio deve se referir a uma direo que se vai seguir durante
a gesto, este aspecto relacionado com a misso, que o que direciona para o futuro da
administrao do municpio. A seguir, est formulada a viso ambiental para o municpio:
Quadro 6: Viso ambiental proposta
Converter-se no primeiro municpio
ecolgico de Santa Cruz, mediante aes
destinadas para a conservao e uso
responsvel da biodiversidade, com a
finalidade de melhorar a qualidade de vida e
a efetiva participao da populao.

105

Misso
A misso deve proporcionar inspirao, energia e motivao dos componentes do
municpio e da populao em geral. Ajudar no trabalho conjunto de todos, no intuito de que
tenham um municpio ecolgico, que lhes permita melhorar a imagem do municpio com
relao aos outros. No quadro abaixo formulada a misso ambiental do municpio:
Quadro 7: Misso ambiental proposta
Ser o municpio ecolgico com melhor
qualidade de vida de Santa cruz, atuando
com responsabilidade e transparncia, por
meio de um Desenvolvimento Sustentvel
para a preservao e conservao de seu
meio ambiente.

Fonte: Elaborao prpria

Objetivos
Para conduzir um bom planejamento preciso partir dos objetivos que guiem o
trabalho dos funcionrios e as atividades que se realizam em uma gesto ambiental municipal.
Para obter xito na operacionalizao da viso e da misso planejadas surgem os objetivos:
Quadro 8: Objetivos ambientais da proposta
Realizar um Desenvolvimento Sustentvel
dos recursos naturais que tem o municpio;
melhorar a imagem do municpio como um
municpio ecolgico;
melhorar a qualidade de vida da populao.

Fonte: Elaborao prpria

Estratgias
Entre as aes que se devem realizar para o xito nos objetivos do municpio e da
unidade ambiental, necessrio implantar estratgias que permitam a consecuo dos
mesmos, para assim tornar realidade os resultados esperados. Entre as estratgias utilizadas
para alcanar os objetivos desta proposta, temos:

106

Quadro 9: Estratgias ambientais da proposta

Realizar campanhas de reflorestamento nas zonas que sofreram desflorestamento,
causado por desastres naturais ou pelo homem;
designar uma percentagem dos recursos econmicos a projetos destinados para a
conservao e preservao do meio ambiente;
realizar campanhas de educao ambiental dirigidas populao, com apoio de
ONGs e empresas privadas;
projetar uma unidade de gesto de recursos naturais e meio ambientes que contribua
para o controle e manejo dos recursos naturais do municpio.

Fonte: Elaborao prpria

6.2.2 Organizao
Depois de realizado o planejamento, procede-se a organizao do municpio, mas com
maior descrio no desenho da unidade ambiental, o que ajudar na transformao da imagem
do municpio.
Figura 18: Organizao da proposta
Estrutura proposta
Modificaes nos cargos

ESTRUTURA
GERAL

Vantagem da nova estrutura

Estrutura proposta

ORGANIZAO
UNIDADE

Manual de funes

AMBIENTAL
Lista de procedimentos

Programas de educao

Fonte: Elaborao prpria

A) Estrutura geral proposta
De acordo com os problemas encontrados na atual estrutura do municpio, planeja-se
uma estrutura organizacional que se baseie no nmero de postos e cargos do municpio,

107

tomando atribuies que a Lei outorga. Como resultado, ser elaborada a unidade ambiental
para o melhor manejo dos recursos naturais e do meio ambiente, de forma que sejam
reguladas as aes do homem com relao natureza.
A nova estrutura do tipo funcional, pois consiste no princpio da especializao de
tarefas, j que o nvel executivo est dividido em trs reas: secretaria maior administrativa e
financeira; secretaria maior de desenvolvimento territorial; e secretaria maior de
desenvolvimento humano.
Na nova estrutura temos:
Conselho: a mxima autoridade do governo municipal, constitui o rgo
representativo, deliberante, normativo e fiscalizador da gesto municipal;
Alcalde: a mxima autoridade diretiva do governo municipal, dependente do
conselho e responsvel pelo desenvolvimento do municpio;
Comit de vigilncia: o organismo de superviso administrativa, que tem a seu
cargo o departamento de auditoria interna;
Auditoria: responsvel de controlar a aplicao e usos dos recursos, alm de
verificar os informes do trabalho que a unidade de gesto de recursos naturais e
meio ambiente realiza;
Assessor legal: o encarregado de oferecer o assessoramento legal e jurdico para o
manejo das operaes do municpio dentro do marco legal;
Relacionador pblico: o responsvel de oferecer informao contnua ao pessoal
interno, e ao pblico em geral a respeito dos servios que estejam sendo feitos no
municpio, para manter uma boa imagem de desempenho. Alm disso, dirige as
campanhas de educao ambiental propostas pela a unidade;
Secretaria geral: encarregada da recepo e envio da documentao externa;
Oficialias maiores: os oficiais maiores so os funcionrios imediatamente abaixo do
alcalde na hierarquia, que ajudam na direo e administrao do governo municipal.
Como se afirmou anteriormente, h trs oficialias maiores: administrativa e
financeira, de desenvolvimento territorial, e de desenvolvimento humano;
Unidades: de nvel operativo, estas so unidades com pessoal tcnico especializado
em cada rea, que so: financeira e administrativa, recursos humanos, cadastro e
ordenamento territorial, obras e servios, recursos naturais e meio ambiente, sade,
educao, cultura e deporte, e a unidade de defensoria da mulher, criana e famlia;

108

Agentes municipais de distritos cantones subalcaldias: os agentes municipais

atuam em suas comunidades com a superviso e controle do governo municipal de
sua jurisdio.
B) Modificao de cargos
Para implementar a estrutura proposta, devem ser feitas algumas mudanas como
criao e eliminao de cargos. Como se pode observar no organograma, o trabalho do oficial
maior administrativo estava sobrecarregado, por isso se prope a formao de mais oficialias,
que desagregam o trabalho deste oficial. Os cargos de secretrio, mensageiro, motorista no
esto no atual organograma. Criaram-se ou se fizeram figurar os seguintes cargos:
Duas oficialias: Oficialia Maior de Desenvolvimento Territorial e Oficialia Maior
de Desenvolvimento Humano;
Comit de vigilncia;
Unidade de Recursos Naturais e Meio Ambiente;
Unidade de Defensoria da Mulher, Criana e Famlia.
Alguns cargos mudaram de nome ou lugar:
a Unidade de Planejamento de Desenvolvimento Urbano e Rural passaria a
denominar-se Unidade de Cadastro e Ordenamento Territorial;
a Unidade de Obras Pblicas seria denominada Unidade de Obras e Servios
Pblicos;
a intendncia passaria a depender da Unidade de Obras e Servios Pblicos, j que
fazem um trabalho em coordenao;
os recursos humanos dependeriam da Oficialia Maior Administrativa Financeira;
distritos, cantones e subalcaldias se encontram em um nvel descentralizado.
Por ltimo, a nica unidade que se elimina a Agropecuria Produtiva, porque
existem outras unidades que realizam o mesmo trabalho.
C) Vantagem da nova estrutura
A nova estrutura procura corriger as falhas organizacionais, administrativas e tcnicas
do municpio, tendo como principais vantagens:
ao contar com trs oficialias, descentralizam-se as atividades importantes do
municpio, dando lugar administrao mais eficiente, j que toda a
responsabilidade no est somente em uma autoridade;

109

existe maior organizao com relao aos cargos;

h uma unidade especializada em recursos naturais e meio ambiente que realiza a
elaborao, avaliao e controle de projetos, para minimizar o dano ambiental por
meio de um manejo sustentvel dos recursos naturais;
alm de contar com uma unidade ambiental e com pessoal capacitado para o
assunto, tambm se trabalha em coordenao com o atual pessoal ao realizar
algumas atividades para diminuir o custo da implementao da unidade;
h maior coordenao nas distintas unidades, j que cada funcionrio conhecer a o
nvel hierrquico e o grau de autoridade atribudo unidade a que pertence para
assim saber quem informa a quem. Alm disso, os nveis executivos identificaro o
nmero de subordinados que podem dirigir de forma eficaz e eficiente.
Figura 19: Organograma proposto
Conselho

NVEIS

Comit de
Vigilncia

Alcalde

Diretivos

Assessor
Legal

Relacionador
Pblico

Auditoria

Secretaria
Geral

Executivo
Of. Maior

Of. Maior

Of. Maior de

Administrativa

Desenvolvimento Territorial

Desenvolvimento Humano

Administrativa

Unid. de Cadastro
e Ord. Territorial

Unid. de Recursos
Humanos

Unid. de Obras e
Serv. Pblicos

Unid. Fin. e

Unid. de Recursos
Naturais e
Meio Ambiante

Operativo

Descentralizado

Distritos
Cantones
Subalcaldia

Unidade de
Sade

Unidade de
Educao

Unid. de Cultura
e Esporte

Unid. de Def. da
Mulher e da Criana

110

D) Estrutura proposta para a Unidade de Recursos Naturais e Meio Ambiente

Uma das partes relevantes da proposta diz respeito ao desenho da Unidade de
Recursos Naturais e Meio Ambiente, mostrado na figura a seguir:
Figura 20: Estrutura proposta para a Unidade de Recursos Naturais e Meio Ambientes

UNIDADE DE RECURSOS
NATURAIS E MEIO AMBIENTE

Secretaria

Departamento de
Planejamento
e Qualidade Ambiental

Departamento de Avaliao de
Impacto Ambiental

Fonte: Elaborao Propria

Confome se observa, a Unidade de Recursos Naturais e Meio Ambiente consta de:

Secretaria: encarregada da recepo e redao dos informes a cargo da unidade;
Departamento de Planejamento e Qualidade Ambiental: composto por dois tcnicos
que tero a seu encargo o desenvolvimento de planos, programas e projetos para a
preservao e melhoramento do meio ambiente. Tambm se encarregaro de
desenvolver programas e projetos de regularizao orientados para a preservao e
melhoramento do meio ambiente, baseado no diagnstico de cada setor;
Departamento de Avaliao de Impacto Ambiental: composto por dois tcnicos
encarregados de implantar sistemas, programas e projetos de preveno, controle e
reduo nos nveis de contaminao ambiental. Por meio de seu pessoal
encarregado de velar pelos recursos naturais, responsabilizar-se- pelos projetos
encaminhados a consolidar o desenvolvimento, preservao e manuteno de zonas
naturais consideradas reservas ecolgicas, que precisaro de ateno e cuidado
especial. Alm disso, estar encarregado de supervisionar, controlar e regular os
processos que poluem o ar, a gua e o solo.
Parte do trabalho da unidade ambiental ser de comunicao e educao ambiental.
Esta atividade ser feita pelo relacionador pblico, que vai criar e difundir programas e
projetos educacionais orientados preservao e melhoria do meio ambiente.

111

Para ter um controle do trabalho que realiza a unidade, o auditor interno se encarregar
de supervisionar os informes das atividades.
E) Manual de funes proposto
Na presente proposta, so elaborados manuais de funes para a Unidade de Recursos
Naturais e Meio Ambiente. O propsito destes manuais operacionalizar a nova unidade,
oferecendo uma ferramenta til para o correto desenvolvimento dos funcionrios.
necessria a elaborao de manuais de funes para os seguintes cargos:
Departamento de Planejamento e Qualidade Ambiental (tcnico em regulao
ambiental);
Departamento de AIA (Avaliao de Impactos Ambientais) (tcnico em recursos
naturais e meio ambiente);
relacionador pblico (realizar a parte de comunicao e educao ambiental).
F) Lista de procedimentos
Uma lista de procedimentos ajudar na representao figurativa, por meio de um
conjunto de smbolos, do fluxo da informao, interconectando as distintas partes da estrutura
formal, j que necessrio formalizar como, onde e quando se deve desenvolver as atividades
principais que se realiza na unidade. A seguir expe-se uma lista de procedimentos:
Processo de avaliao de impacto ambiental;
Processo de controle ambiental;
Processo de elaborao e avaliao de projetos;
Processo de preveno de desastres ambientais.

112

Figura 21: Processo de avaliao de impacto ambiental

SECRETARIA

DPTO. AIA

Receber o
projeto

Est
iniciado?

TCNICOS

OUTRO
Realizar o
Manifesto
Ambiental

No

Sim

Manifesto

Revisar o
Manifesto
Ambiental

Requer
uma FA?

Ambiental

Identificar a
categoria de
AIA que
corresponde

No
Ir para a
Categoria 4

Preencher a
ficha

Avaliar os
impactos
positivos
e negativos

Espera

Impactos
negativos

No
Ficha

Elaborar
informe de
A.I.A

Ambiental

Original F.A

Est
correto?

No

Sim
Copia F.A

Copia

Aprovar
Ficha
Ambiental

F.A

Fonte: Elaborao prpria basado em dados da pesquisa

Sim

Empresa realiza
aes corretivas

113

Processo de avaliao de impacto ambiental:

secretaria recebe o projeto;
Departamento de AIA verifica em que etapa se encontra o projeto, incio ou
operao. Caso se encontre na etapa de operao, a empresa deve realizar seu
relatrio ambiental e envi-lo ao tcnico para reviso.
Em caso de estar na etapa inicial, verifica-se a necessidade de uma FA (Ficha
Ambiental). Se a resposta for negativa, a empresa no necessitar tirar seu AIA, e concludo
desta forma o processo. Porm, se a empresa necessita da FA, a ficha deve ser enviada ao
tcnico ambiental. Entre estes passos destaca-se:
tcnico ambiental deve determinar se a AIA requerida pela empresa de tipo
analtico integral, analtico especifico ou s necessita de uma reviso de conceitos;
aps a identificao do tipo de AIA, procede-se o preenchimento da ficha
ambiental, onde so avaliados os impactos positivos ou negativos do projeto. Se o
projeto apresenta impacto negativo, empresa requerido que se adote as aes
corretivas necessrias, depois das quais a empresa devolve o projeto quando do
preenchimento da ficha ambiental;
Se no h impactos negativos, procede-se a elaborao de um informe que,
juntamente a uma FA, ser enviado ao Departamento de AIA;
Departamento de AIA revisa e analisa estes documentos, e, caso estejam corretos,
aprovada e assinada a FA, passando para a secretaria. Se no esto corretos os
documentos, eles regressam para correo e so preenchidos atravs da FA;
Secretaria: recebe a documentao em um original, enviado para a empresa ou
interessado, e em uma cpia, que arquivada, terminando assim o processo.
Processo de controle ambiental:
Departamento de Planejamento e Qualidade Ambiental: o chefe desse departamento
realiza planos de aes para o controle ambiental do municpio, como visitas a
empresas, reviso de canais etc., alm de elaborar as brigadas de inspeo nas zonas
planificadas;
tcnico em regulamentao ambiental: responsvel pelas visitas a todas as empresas
ou indstrias planificadas;

114

ao chegar nas empresas, solicita-se ao encarregado que apresente o informe da AIA,

junto com as aes corretivas planejadas. Ento o local inspecionado para
verificar se foram efetuadas as aes necessrias;
se esto cumpridas as aes, o tcnico elabora um informe da inspeo, que
enviado ao chefe do Departamento de Planejamento e Qualidade Ambiental,
terminando o processo. Porm, se as aes no foram cumpridas, o tcnico elabora
um informe detalhando as infraes cometidas pela empresa ou indstria, que
enviado ao chefe do Departamento de Planejamento e Qualidade Ambiental;
o Departamento de Planejamento e Qualidade Ambiental realiza a reviso do
informe para determinar se as infraes so graves e atentam contra o meio
ambiente. No caso de serem leves, dado um prazo para que a empresa realize as
adequaes necessrias. Se as infraes so graves, a empresa ou indstria
multada, e, em ltimo caso, fechada. Na figura abaixo temos o processo de controle
ambiental.

115

Figura 22: Processo de controle ambiental

DEP. DE PLANEJAMENTO E QUALIDADE TCNICO DE REGULAO

Realizar
Planos de
ao

Visitas s
empresas

Visitar
empresas e
indstrias

Revisar aes
corretivas
planejadas na
AIA

Elaborar
brigadas de
inspeo

Realizar
inspees
das zonas
revisadas

Est
correto?

Sim
Elaborar
informe com a
AIA

Informe de

Cpia do
informe de
inspeo

inspeo

Informe de
inspeo

Merece
sanso?

Sim

Elaborar
informe das
infraes
Cpia do
informe de
inspeo

No
A empresa
realizar aes
corretivas

Realizar
multas ou
priso

Fim
Fonte: Elaborao prpria basado nos dados coletados.

Verificar aes
corretivas

No

116

Figura 23: Processo de elaborao e avaliao de projetos

DPTO. DE PLANEJAMENTO TCNICO DE RECURSOS NATURAIS

E QUALIDADE AMBIENTAL

ALCALDE

Incio
Projeto
ambiental
Ver as necessidades
do municpio

Avaliar por
ordem de
prioridade

Procurar
financiamento

No

Principais
necessidades

H
dinheiro

Eleger o
melhor

Fazer lista das

principais
necessidades

Projeto
ambiental

Sim

A
Aprovar o
projeto para
execuo

Elaborar
projeto
Pressuposto,
objetivos e
cronogramas

Elaborar
pressuposto
Projeto
ambiental

Projeto
ambiental

Reviso do
projeto
ambiental

Enviar informe
de avanco do
projeto

Projeto

ambiental

Comear a
executar
projeto

Realizar
seguimento do
projeto
Cumprir
No

Sim

Continuar
com o
projeto

Fim

Verificar
aes
corretivas

117

Processo de elaborao e avaliao de projetos:

tcnico de recursos naturais identifica as necessidades das reservas ecolgicas do
municpio, alm de listar as principais necessidades e envi-las ao Departamento de
Recursos Naturais;
Departamento de Planejamento e de Qualidade Ambiental revisa a lista e elege a
prioridade;
tcnico de recursos naturais realiza a investigao do tema eleito e elabora o projeto
no qual detalha o objetivo que se pretende alcanar, o pressuposto para a execuo
do projeto e o cronograma de atividades. Este projeto volta para o Departamento de
Recursos Naturais;
Departamento de Planejamento e Qualidade Ambiental: recebe e revisa o projeto
para depois ser enviado ao alcalde;
alcalde: juntamente com o chefe de finanas, revisa a ordem de prioridade do
projeto e verifica se existe o pressuposto para sua execuo. No havendo o
pressuposto, o projeto arquivado. Existindo o pressuposto, aprova-se o projeto
para execuo. Realizam-se desembolsos para o projeto de acordo com o
cronograma de avano;
Departamento de Planejamento e Qualidade Ambiental: com o projeto aprovado,
so dadas as ordens para que o departamento tcnico de investigao d inicio ao
projeto;
tcnico de recursos naturais comea a executar o projeto;
Departamento de Planejamento e Qualidade Ambiental: faz o acompanhamento do
projeto durante todo o processo de execuo. Como forma de controle, elabora
relatrios que so enviados ao alcalde;
alcalde recebe o relatrio do avano do projeto, e verifica se cumpre com o
cronograma. Cumprindo, envia ao Departamento de Recursos Naturais para a
concluso. Se no cumpre com o cronograma, o relatrio enviado ao chefe tcnico
da investigao;
tcnico de recursos naturais ajusta o cronograma do projeto, que retorna no processo
para o nvel de seguimento do projeto.

118

Figura 24: Processo de preveno de desastres ambientais

MUNICPIO

DPTO. DE RECURSOS NATURAIS

E MEIO AMBIENTE

Incio

Desastre
natural

Verificar se
existe o
desastre

Existe o
desastre

Pedir ajuda a
instituies e
populao

Organizar lugares
de refgios

Dar assistncia
mdica aos
afetados

Realizar
evacuao do
lugar do

desastre

Construir barreiras
para evitar a
expanso do
desastre

Reconstruir e
restaurar o lugar

Fim

Fonte: Elaborao prpria basado nos dados da pesquisa

Cruz vermelha
Policia
Bombeiros

119

Processo de preveno de desastres ambientais:

municpio: ocorre um desastre natural;
Unidade de Recursos Naturais e Meio Ambiente informada do desastre. Verifica
se realmente existe o desastre. Se no existe, o processo acaba. Se realmente existe,
solicita ajuda de instituies (cruz vermelha, polcias, bombeiros), e de toda a
populao. Realiza-se a evacuao das pessoas que estejam no lugar do desastre.
Com o auxlio do pessoal da unidade, organizam-se os lugares de refgio para as
pessoas afetadas;
municpio presta os primeiros auxlios aos afetados;
Unidade de Recursos Naturais e Meio Ambiente inicia a construo de barreiras
para evitar a expanso do desastre. Depois disso, inicia a restaurao e
reconstruo;
G) Programa de educao ambiental:
Para que o trabalho da unidade tenha aceitao no s dos funcionrios do municpio,
mas tambm da populao, necessrio que existam programas de informao que permitam
conhecer os trabalhos que esto sendo feitos no municpio e quo importantes so para se
conservar o meio ambiente. importante estabelecer a comunicao com a populao, atravs
da difuso de programas de orientao ambiental por meio dos seguintes meios:
rdio e TV para a cidade em geral;
palestras nas comunidades mais distantes;
boletins educativos para os colgios;
caixas de sugestes;
programas de educao ambiental.
O programa de educao ambiental est dirigido a estudantes de nvel primrio e
secundrio, com o fim de educ-los no campo da conservao ambiental, j que de
conhecimento de todos que a melhor forma de criar conscincia em uma populao
educando seus filhos. Por isso se decidiu ensinar a educao ambiental no nvel escolar. Essa
criana, que vai ser formada desde seu colgio, levar educao ao ncleo familiar, e assim o
programa contar com o apoio e a participao das famlias.
Para fazer conhecer as atividades de conservao e manejo do bosque, devem ser
realizados passeios de campo a lugares interessantes no territrio municipal, bem como trilhas

120

guiadas no Parque Noel Kempff Mercado. Ambas modalidades devem ter a ajuda de um guia
especializado e capacitado em primeiros socorros.
Como parte do programa, duas vezes por ano o municpio (Unidade de Recursos
Naturais e Meio Ambiente) realizar os passeios educativos. Estes passeios sero o principal
instrumento da Unidade para transmitir aos estudantes os valores implcitos na conservao e
no uso sustentvel dos recursos naturais. Os passeios so planejados em forma conjunta entre
os docentes e a Unidade, de tal forma que abarquem temas relacionados com o programa
escolar. Alguns dos temas estudados nos passeios sero:
sistema nacional de reas protegidas;
Desenvolvimento Sustentvel e manejo dos recursos naturais;
funes bsicas dos seres vivos;
desmatamento, contaminao, legislao ambiental e solues;
clima e biodiversidade das zonas visitadas; e
a histria geral destas zonas.
Alm disso, prope-se a formao de um grupo de guardas do meio ambiente,
formado por autoridades do municpio. Este programa consiste em que as crianas e jovens
que participam dos passeios educativos tomem em suas mos um projeto para melhoramento
do entorno, em seu centro de ensino. Pretende-se que os centros educativos assumam um
papel preponderante no desenvolvimento do programa, no qual tambm trabalharo os
funcionrios do municpio.
6.2.3 Integrao de pessoal
Dentro do enfoque gerencial proposto necessrio realizar uma capacitao em nvel
gerencial e operativo, para ter o apoio de todo fator humano dentro do municpio e, assim,
obter os resultados esperados.
Figura 25: Processo de integrao de pessoal

Primeira etapa
Nvel gerencial
Integrao de
pessoal

Capacitao
Segunda etapa
Nvel operativo

121

Por meio da capacitao pretende-se que o pessoal seja capaz de manejar os problemas
ambientais. Este processo contempla duas etapas:
na primeira etapa, pretende-se capacitar o nvel da gerncia municipal,
conscientizando-a da importncia da preservao e conservao do meio ambiente;
na segunda etapa, pretende-se proporcionar a capacitao em nvel operativo.
6.2.4 Direo
As organizaes de hoje tendem a ter muitos problemas pela falta de direo da
gerncia, j que no necessrio s ter uma organizao, mas tambm saber dirigir e
organizar a gerncia. Um outro problema comum a grande quantidade de enfoques na
direo de uma organizao. Negativamente, essa pluralidade permite que cada gerente tenha
a sua maneira particular de fazer sua prpria direo. Todavia, no se pode esquecer que
dirigir uma organizao influir no pessoal com intuito de que, conjuntamente, sejam
alcanados os objetivos.
Figura 26: Processo de direo

Liderana
Direo
Motivao
Fonte: Elaboraao Propria

Os pontos que so de grande importncia para lograr esta direo so a motivao e a

liderana que so usadas na organizao.
liderana: apesar de os municpios serem um tipo particular de organizao, sem o
enfoque empresarial, importante que os gerentes municipais faam um ambiente
de trabalho estvel e participativo que d confiana aos funcionrios, sem esquecer
a proporo correta de sua autoridade;
motivao: o gerente municipal deve determinar os objetivos da gesto e as medidas
para alcan-los. As recompensas so importantes motivadores para a consecuo
dos objetivos e das metas, mas elas no podero ser de tipo econmico, por se tratar
de organizaes pblicas.

122

A gerncia municipal deve fazer com que os funcionrios se sintam teis e importantes
por meio de reconhecimentos do labor desempenhado em seu trabalho, alm de manter uma
comunicao com os mesmos, considerando sugestes e projetos propostos durante o
planejamento conjunto.
6.2.5 Controle
Para este tipo de organizaes necessrio que as medidas de controle sejam baseadas
nos objetivos da etapa de planejamento.
Figura 27: Processo de controle

Objetivos
Controle
Estratgias
Fonte: Elaborao propria
Controle de objetivos: os objetivos de cada rea devem ser revisados por meio do
cronograma de trabalho, traado no comeo da gesto. Para a correta reviso,
devem ser entregues informes ao chefe da unidade, onde se mencionem os avanos.
Os informes devem ser verificados a cada trimestre, para que se identifiquem quais
so as dificuldades na consecuo e medidas corretivas;
avaliao de estratgias: em reunies semestrais necessrio que a gerncia, junto
com a chefia de cada unidade, realize atualizaes de estratgias, j que em alguns
casos as estratgias determinadas inicialmente podem se tornar desatualizadas.

6.3 Implementao
A implementao da proposta est dividida em duas fases, como vimos anteriormente.
A primeira fase diz respeito ao compromisso e mudana de atitude da gerncia e dos
funcionrios. A segunda fase consiste no desenho da gesto ambiental, dividida em seus
cinco processos administrativos.

123

Entre os custos para a implementao est a criao da Unidade de Recursos Naturais

e Meio Ambiente, que se encarrega de realizar todo o trabalho com relao a temas
ambientais na nova estrutura proposta. Os custos no incluem a infra-estrutura fsica, tendo
em vista que atualmente o municpio dispe de escritrios e de mveis que podem se adequar
ao trabalho da unidade.
O custo mais alto ser o dos salrios para o pessoal da unidade. O PDCR II (Programa
de Desenvolvimento de Comunidades Rurais) est prestando ajuda aos municpios e
comunidades, com a contratao de um funcionrio durante trs anos, para ajudar no tema
ambiental. A forma de financiamento do salrio consiste em investimento de 75% por parte
do PDCR II e 25% do governo municipal no primeiro ano; no segundo ano, 50% do governo
municipal e 50% do PDCR II; e no terceiro ano, de 75% o governo municipal e 25% o PDCR
II.
A anlise de custos de implementao deve ser realizada em funo da organizao
atual do municpio, tendo como parmetro a estrutura proposta da unidade de recursos
naturais e meio ambientes, detalhada na tabela abaixo:
Tabela 4: Custo mensal de implementao da unidade (em dlares americanos)
CARGO

SALRIO BSICO ($)

CNS (10%)

TOTAL

Chefe de unidade9

125

50

175

660

60

660

660

60

660

1.325

170

1.495

Tcnicos do Dpto. de
Planejamento e
Qualidade Ambiental
Tcnicos do Dpto. de
Avaliao de
Impacto Ambiental
TOTAL MENSAL

Fonte: Elaborao prpria basado em dados da pesquisa

Outro custo ser a capacitao do pessoal, tanto em nvel gerencial como operativo.
Esta capacitao ser feita pelo assessor do tema ambiental com que atualmente conta o
municpio. A implementao da presente proposta implica uma inverso para o
funcionamento do conjunto de sugestes como: contratao de pessoal idneo para ocupar os
cargos da unidade, e a capacitao pessoal. Entre os benefcios, temos:
9

preciso esclarecer que o salrio do chefe de unidade est financiado pelo PDCR II em 75% durante o primeiro ano de funcionamento.

124

a) maior coordenao no trabalho com relao ao tema ambiental;

b) melhoria da qualidade de vida da populao;
c) melhoria da imagem do municpio como municpio ecolgico;
d) controle dos problemas ambientais;
e) aproveitamento dos recursos naturais de forma sustentvel;
f) obteno de recursos econmicos pela venda de recursos naturais;
g) investimentos de instituies pblicas e privadas para tratar do tema ambiental.
Os governos devem desencadear campanhas de conscientizao para alertar e educar as
pessoas sobre a importncia do gerenciamento integrado da terra e dos recursos terrestres e o
papel que indivduos e grupos sociais podem desempenhar nesse intuito. Paralelamente, podese proporcionar s pessoas meios que lhes permitam adotar prticas aperfeioadas de uso da
terra e seu gerenciamento sustentvel.

7 CONSIDERAES FINAIS

7.1 Concluses
A presente pesquisa demonstrou a importncia que representa para qualquer municpio
contar com um enfoque gerencial que permita contemplar a varivel ambiental e trabalhar
conjuntamente com as leis e regulamentos internacionais e, principalmente, nacionais,
introduzindo assim uma gesto ambiental no municpio.
O problema identificado na pesquisa preliminar foi confirmado com o estudo, j que o
atual enfoque utilizado pela gerncia municipal no objetiva a introduo de uma gesto
ambiental dentro do municpio. Com o delineamento de uma unidade de gesto de recursos
naturais e meio ambiente, ser possvel contar com uma instncia encarregada de todos os
temas ambientais do municpio.
Pode-se concluir que:
a) atualmente a gerncia municipal est preocupada com o tema ambiental, mas
no entanto, no sabe como inclu-lo dentro de sua gesto;
b) o meio ambiente uma ferramenta til para os gerentes municipais, j que
podem projetar uma imagem de municpio ecolgico, atribuindo assim uma
nova posio entre outros municpios, alm de dar credibilidade a suas
autoridades ante a populao e o governo em geral;
c) mudar o enfoque gerencial com o intuito de introduzir uma gesto ambiental
no trabalho da gerncia no uma tarefa fcil, precisa-se de vontade e
participao de todos os funcionrios;
d) uma estrutura formal representa uma ferramenta fundamental para alcanar os
objetivos organizacionais. A estrutura formal do municpio no est
corretamente desenhada, j que no foram levados em conta nveis
hierrquicos, conceitos de unidade de mando, anlise do nvel salarial para a
elaborao do mesmo, dando lugar a um crescimento organizacional
desordenado, e falta de conhecimento da estrutura por parte do pessoal
operativo;

126

e) de acordo com a lei boliviana, todos os municpios devem adequar suas

estruturas para contar com uma instncia que se encarregue do tema ambiental,
e solucionar todos os problemas que o municpio tenha pelo uso irracional ou
desmedido de seus recursos naturais. A adequao prosta faz com que a
estrutura do municpio de San Igncio de Velasco esteja de acordo com a lei;
f) com a criao de uma unidade ambiental, haver pessoal encarregado pelo
controle dos problemas do municpio, bem como sero disponibilizadas
instncias especializadas para melhorar a qualidade de vida da populao.
Tambm deve ser elaborado um manual de funes e procedimentos, que
indiquem os objetivos, responsabilidades, funes e exigncias inerentes a
cada cargo, sem deixar de lado a idia bsica de como realizar cada processo
da unidade;
g) ao melhorar a paisagem do municpio, se incentivar o desenvolvimento do
turismo e, conseqentemente, sero obtidos recursos econmicos para
sustentar a unidade ambiental;
h) as iniciativas de incluso de aes pblico-socias dentre as inmeras aes
gerenciais governamentais, no mais se caracterizam como meras vontades
eleitoreiras de alguns governantes preocupados com sua imagem. No caso de
San Igncio haver atitudes ticas, responsveis e com viso de futuro
garantido para as populaes, para empresas de capital e para outras entidades
que merecem o respeito de seus governantes e de todo o pessoal que trabalha
em rgos pblicos.
A responsabilidade de conservar o meio ambiente tarefa de toda a sociedade, do
governo, das empresas e das instituies no-governamentais. Por isso, deve existir uma boa
comunicao e cooperao entre todos.

7.2 Recomendaes
Os governos devem certificar-se de que as polticas, leis e normas esto sendo usadas
do melhor modo para o gerenciamento sustentvel dos recursos terrestres. Para tanto, devem:
a) desenvolver um mtodo integrado de determinao de objetivos e de
formulao de polticas nos planos nacional, regional e local, levando em conta

127

questes ambientais, sociais, demogrficas e econmicas, alm de desenvolver

polticas que estimulem o uso sustentvel da terra e o gerenciamento
sustentvel dos recursos terrestres;
b) analisar a estrutura regulamentadora, inclusive leis, regulamentos e medidas de
coero, com o objetivo de identificar as melhorias necessrias para apoiar o
uso sustentvel da terra e o gerenciamento sustentvel dos recursos terrestres e
limitar a transferncia de terra arvel produtiva para outros usos.
Os governos devem analisar os sistemas de planejamento e gerenciamento para
facilitar uma abordagem integrada. Para tanto, devem:
a) adotar estruturas estratgicas que permitam a integrao tanto de metas de
desenvolvimento como de meio ambiente. Entre os exemplos de estruturas
desse tipo esto os sistemas de subsistncia sustentvel, o desenvolvimento
rural, e a Estratgia Mundial para a Conservao da Terra;
b) estabelecer uma estrutura geral para o planejamento do uso da terra e o
planejamento do meio fsico no interior da qual seja possvel desenvolver
planos especializados e planos setoriais mais detalhados (por exemplo, para as
reas protegidas, a agricultura, as florestas, os estabelecimentos humanos ou o
desenvolvimento rural);
c) estabelecer organismos consultivos intersetoriais para agilizar o planejamento
e a implementao dos projetos;
d) fortalecer os sistemas de gerenciamento da terra e dos recursos naturais por
meio da incluso de mtodos tradicionais e autctones; entre os exemplos
dessas prticas esto o pastoreio, as reservas Hema (reservas territoriais
islmicas tradicionais) e a agricultura em terraos;
e) aplicar sistematicamente tcnicas e procedimentos que permitam avaliar os
impactos ambientais, sociais e econmicos, bem como os riscos, custos e
benefcios das aes especficas.
importante que a gerncia municipal e a alta direo tenham uma atitude mais aberta
para aceitar a mudana decorrente da introduo de uma gesto ambiental:
a) deve existir um compromisso de todo o municpio (gerncia e os funcionrios),
para incorporar a varivel ambiental;
b) importante que a gerncia introduza uma gesto ambiental dentro do
municpio, que ter xito por meio de pessoas especializadas no tema;

128

c) em cada gesto devem se estabelecer viso e misso em longo prazo, que

permitam compreender os benefcios da preservao e conservao do meio
ambiente;
d) o nvel gerencial deve estar consciente da necessidade de uma mudana em sua
atual estrutura organizacional para afrontar as necessidades do municpio e
adequar-se s exigncias da lei;
e) deve-se dar a importncia que merece o desenvolvimento desta unidade, para
lograr o incremento no s econmico do municpio por meio do uso racional
dos recursos, mas tambm na qualidade de vida de sua populao;
f) necessrio que exista um compromisso por parte do municpio e dos meios
de comunicao para lograr que a campanha educativa conscientize toda a
populao;
g) a preservao, mitigao e controle ambiental devem ser incorporados nos
estudos realizados para os empresrios privados em qualquer projeto que eles
realizem.

7.3 Contribuio ao desenvolvimento da cincia administrativa

A contribuio mais importante deste trabalho esta no desenvolvimento de um
enfoque gerencial que permita introduzir uma gesto ambiental dentro dos processos
administrativos. Isso servir de guia para que outros municpios possam contar com a
instncia competente no controle dos problemas ambientais.
Ademais, pode-se observar que h poucos livros de administrao ou gerenciamento
ambiental, material de consulta que deve estar presente em todo tipo de organizao.

7.4 Contribuio social ao pas

A contribuio dada ao pas fundamental, j que possibilita o desenvolvimento de
uma melhor administrao de seus recursos naturais por meio do novo enfoque gerencial, o
que evitar perdas econmicas considerveis pela explorao irracional dos recursos naturais,

129

que no so devidamente controlados, no desconsiderando as melhorias concernentes

qualidade

de

vida

toda

populao.

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