FACULTAD DE DERECHO

DERECHO ADMINISTRATIVO

TEMA:
TEXTOS NICOS
ADMINISTRATIVOS.

DE

PROCEDIMIENTOS

DOCENTE:
GABRIEL NARCIZO ORDOEZ RODRIGUEZ
ALUMNAS:

LEN AMAYA, ANA

QUITO DAZ, KAREN
LEDEZMA SALCEDO, ANGELLA
VERDE CASTRO, DIANA

Trujillo, Per

19 de Mayo del 2016

NDICE

1. INTRODUCCIN
2. EL
TEXTO
NICO
DE
PROCEDIMIENTOS
ADMINISTRATIVOS
3. DEFINICIN.........
4. OBJETIVOS DEL TUPA.....................................................................
5. IMPORTANCIA DEL TUPA...........
6. NORMATIVIDAD.....
7. CONTENIDO DEL TUPA............
8. QUE ENTIDADES DEBEN CONTAR CON EL TUPA.
9. CMO SE ELABORA EL TUPA.
10. APROBACIN DE TUPA.
11. PUBLICACIN DEL TUPA.
12. JURISPRUDENCIA ADMINISTRATIVA
13. CONCLUSIONES
14. RECOMENDACIONES.
15. BIBLIOGRAFA.

1.-INTRODUCCIN

El objeto de este trabajo es hacer un enjuiciamiento de lo que son estos documentos, su

utilidad, importancia, valor, y dems caractersticas que poseen dichos documentos.
En algunas situaciones los trmites ante la Administracin Publica exigen una serie de
requisitos por dems innecesarios y que ms parecen piedras en el camino para que el
sufrido ciudadano se desanime en reclamar o se aterre a los interminables escalones que
tendr que ascender hasta lograr alcanzar la atencin de un funcionario pblico.
Muchos de estos trmites son una verdadera Trampa Legal que pareciera diseada
para entorpecer un procedimiento administrativo.
Si esta es la realidad de la actividad del estudio en el Per, la imagen de la vivencia
procedimental en el quehacer administrativo es decepcionante, al punto de que el
ciudadano

no

percibe

la

existencia

de

norma

alguna

que

regule

el comportamiento burocrtico. Para superar esto ltimo surgi el imperativo para las
administraciones pblicas de ordenar sus procedimientos en los Textos nicos
de Procedimientos Administrativos, obligacin no cumplida en su totalidad y, si
cumplida, observados de los modos ms diversos en las dependencias del Estado. En
buena cuenta, las burocracias hacen sentir sus poder 1es. La lucha contra los privilegios
de la Administracin Pblica y por la reduccin de la actividad del Estado lleva a ste a
fortalecer su funcin garantizadora y, con ello, el desarrollo conceptual y normativo del
procedimiento administrativo el cual se hace presente cualquiera que fuera el gestor
del servicio pblico que sustenta la razn del ejercicio del Poder que hace al Estado.
Es ms, la existencia de un Texto nico Ordenado de Normas Generales de
Procedimientos Administrativos, el proceso de privatizacin y la descentralizacin de la
organizacin administrativa del Estado imponen la revisin de las bases tericoprcticas del Procedimiento Administrativo que hagan factible una renovacin
normativa

sustancial

una

vivencia

real

en

el personal al

servicio

de la

Administracin Pblica, en los gestores de servicios pblicos y en el ciudadano en

general. No debe perderse de vista que la privatizacin lleva el procedimiento
administrativo al mbito de la gestin privada.2
2.-EL TEXTO NICO DE PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS
1
2

2.1.ANTECEDENTES Y JUSTIFICACIN DE LA EXISTENCIA DEL TUPA

El Texto nico de Procedimientos Administrativos, en adelante TUPA, fue

creado con el fin de sintetizar la informacin sobre los procedimientos
administrativos y servicios prestados en exclusividad por las entidades.
Surge al estimarse que no bastaba con la existencia de las normas de
simplificacin administrativa, sino que era necesario brindarles a los ciudadanos
en general la informacin sobre los procedimientos administrativos que se
tramitan ante las entidades en un documento nico que los ordene y sistematice.
Fue creado por el Decreto Legislativo N 757.
En la actualidad, todas las entidades cuentan con su TUPA

3.-DEFINICIN

El Texto nico de Procedimientos Administrativos (TUPA) es el documento de

gestin pblica que compila los procedimientos administrativos y servicios
exclusivos que regula y brinda una entidad pblica. Este documento debe estar a
disposicin de los ciudadanos de acuerdo a ley, a fin de que stos puedan hacer
las gestiones que consideren pertinentes en igualdad de condiciones y con
suficiente informacin.
Es importante porque ordena de manera homognea un conjunto de trmites que
son brindados por las instituciones pblicas, precisa su tiempo y costo, reduce la
discrecionalidad y parcialidad de los funcionarios y permite agilizar diversos
trmites que los usuarios deben realizar. El TUPA brinda claridad de qu cosas
deben hacer los usuarios para realizar la gestin ante la entidad respectiva.

4.- OBJETIVOS DEL TUPA

El objetivo debe estar en relacin a los beneficios que recibe el ciudadano, es decir
mejor acceso a servicios.

El que una entidad cuente con TUPA, le permite cumplir con objetivos que a su
vez constituyen significativas ventajas tanto para la entidad como para el
ciudadano.
Entre los objetivos del TUPA tenemos:
Sistematizar e incorporar en un solo documento la informacin adecuada
sobre los procedimientos y servicios prestados en exclusividad que la
entidad brinda a los ciudadanos.
Sistematizar los procedimientos administrativos de la entidad.
Habilitar a las entidades para tramitar los procedimientos administrativos
y cubrir los costos que ello conlleva, de lo contrario pueden estar sujetas
a cuestionamientos.
Ordenar y racionalizar los requisitos que se solicitan para los
procedimientos.
Definir las autoridades

que

resuelven

las

solicitudes

de los

administrados.
Determinar cunto cuesta procesar una solicitud y segn ello, cunto se
debe cobrar por el procedimiento.
Reducir la corrupcin, al establecerse la obligacin de publicar los
trmites que ofrecen a la ciudadana, los requisitos estrictamente
necesarios que deben presentar por estos trmites y los costos.3

5.-IMPORTANCIA DE TUPA
El tupa es importante porque:
Asegura que los ciudadanos cuenten con la informacin necesaria sobre
los trmites que desean realizar: el plazo, costos, requisitos y unidad que
les resuelve el trmite.
Ordena el conjunto de trmites que son brindados por las
municipalidades.

 Obliga a los funcionarios y funcionarias a establecer de manera

razonable e imparcial los requisitos, plazos y costos.4

6.-NORMATIVIDAD

Ley N 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General: En el

Ttulo II regula los procedimientos administrativos.

Ley N 29060, Ley del Silencio Administrativo: Seala los supuestos

para identificar procedimientos de evaluacin previa sujetos a silencio
positivo y establece otras disposiciones relativas a aprobacin y
responsabilidad de los funcionarios.

Decreto Supremo N 032-2006-PCM: Crea el Portal de Servicios al

Ciudadano y Empresas (PSCE), que es un sistema de informacin en
Internet sobre procedimientos, requisitos y derechos establecidos en el
TUPA de las entidades del Estado, a fin de facilitarle el acceso a la
informacin al administrado.

Decreto Supremo N 079-2007-PCM: Aprueba lineamientos para

elaboracin y aprobacin del TUPA y establece disposiciones para el
cumplimiento de la Ley del Silencio Administrativo.

Decreto Supremo N 062-2009-PCM: Aprueba el formato del Texto

nico

de

Procedimientos Administrativos

(TUPA)

establece

precisiones para su aplicacin.

Decreto Supremo N 064-2010-PCM: Aprueba la metodologa para

determinar los costos de los procedimientos administrativos y servicios
prestados en exclusividad comprendidos en el TUPA.

Resolucin de Secretara de Gestin Pblica N 001-2009-PCM-SGP,

Actualizan Formato de Sustentacin Legal y Tcnica para el
Cumplimiento de las Municipalidades Provinciales y Distritales.

Resolucin de Secretara de Gestin Pblica N 003-2010-PCM-SGP:

Que aprueba la Gua Metodolgica de Determinacin de Costos de
Procedimientos Administrativos y Servicios Prestados en Exclusividad.

7.-CONTENIDO DEL TUPA

De acuerdo a la Ley del Procedimiento Administrativo General, Ley N 27444,
el TUPA debe contener:
o Los procedimientos administrativos de iniciativa de parte, es decir los
que se inician por iniciativa propia de la entidad. Asimismo, se incluirn
solo los procedimientos administrativos y los servicios administrativos
prestados en exclusividad.
o La base legal de los procedimientos, es decir, las normas que otorgan
competencia a la entidad y crean los procedimientos administrativos.
o Los plazos de procedimiento.
o La calificacin de cada procedimiento administrativo.
o Las vas de recepcin:
La unidad de recepcin documental de la entidad
Las unidades de recepcin documental de las unidades
desconcentradas de la entidad.
o La autoridad competente para resolver en cada instancia del
procedimiento y los recursos a interponerse para acceder a ellas.
8.-QU ENTIDADES DEBEN CONTAR CON EL TUPA?

Los Ministerios.

Los Organismos Pblicos Descentralizados.

Las dems entidades, organismos, proyectos y programas del Estado

cuyas actividades se realizan en virtud de potestades administrativas,
siempre que tengan personera jurdica propia, por ejemplo las
universidades pblicas.

El Poder Legislativo.

El Poder Judicial.

Los Organismos Constitucionales Autnomos.

Los gobiernos Regionales.

Los Gobiernos Municipales provinciales y distritales.

9.-CMO SE ELABORA EL TUPA?

Formulacin y aprobacin del TUPA:
Cada entidad aprueba un solo TUPA. En ese sentido, las oficinas
desconcentradas de una entidad no aprueban un TUPA independiente. Por
ejemplo, los Gobiernos Regionales no aprobarn un TUPA independiente para
las Direcciones Regionales, sino que integrarn tales procedimientos a su TUPA.
Cada entidad preparar su proyecto de TUPA segn las siguientes reglas:
Paso 1: La entidad definir en su norma de organizacin y funciones una unidad
orgnica responsable de la preparacin del proyecto de TUPA, la cual disear
un formato que recoja la informacin sealada en el paso 3 siguiente y la
distribuir entre todas las unidades orgnicas de la entidad. El anexo 1 incluye
un modelo de cuadro de TUPA para procedimientos administrativos y servicios
en exclusividad.
Paso 2: En el proceso de preparacin del TUPA participarn todas las unidades
orgnicas de la entidad que tramitan procedimientos administrativos o prestan
servicios en exclusividad.

Paso 3: Cada unidad orgnica que tramite procedimientos administrativos o

preste servicios en exclusividad definir:
a. Los procedimientos administrativos de iniciativa de parte y servicios
prestados en exclusividad a su cargo.
b. La base legal :
las normas que otorgan competencia a la entidad y su
unidad orgnica para tramitar el procedimiento o
prestar el servicio; y la norma que crea el
procedimiento administrativo y sus requisitos.
c. Los requisitos del procedimiento o servicio prestado en exclusividad.
d. La calificacin de los procedimientos (segn el captulo V):
aprobacin automtica o evaluacin previa con SAP o SAN.
e. Los plazos para emitir acto administrativo o prestar el servicio. En el
caso de los procedimientos administrativos, salvo que una Ley o
Decreto Legislativo establezca un plazo diverso, el plazo mximo es
de 30 das tiles (art. 35 LPAG), pudiendo ser menor.
f. la autoridad competente para resolver en cada instancia del
procedimiento o prestar el servicio en exclusividad.
g. los recursos impugnativos disponibles.
Paso 4: La informacin determinada en el paso 3, ser incluida en el formato que la
unidad orgnica responsable de la preparacin del proyecto de TUPA ha diseado y
distribuido.

Paso 5: La unidad orgnica encargada de preparar el proyecto de TUPA integrar y

consolidar la informacin recibida de las diferentes unidades orgnicas, segn el paso
3. Si es necesario, solicitar precisiones o informacin adicional de las diversas
unidades orgnicas de la entidad. Asimismo, completar el contenido del TUPA

conforme a lo dispuesto en el captulo IV. La informacin respecto de los derechos de

tramitacin la recibir de la Oficina de Administracin de la Entidad.

Paso 6: La Oficina de Asesora Jurdica de la Entidad, revisar el proyecto de TUPA

preparado hasta el paso 5. Esta unidad orgnica es la responsable de sustentar ante
terceros el cumplimiento de las normas de la Ley 27444 y complementarias, en la parte
referida a la legalidad de los procedimientos. As, le corresponde elaborar un informe
sustentatorio de la legalidad de todos sus procedimientos, requisitos y la base legal de
los mismos, que acompaar como sustento el proyecto de TUPA.

Paso 7: La Oficina de Administracin de cada entidad elaborar por si o coordinar la

determinacin del monto de los derechos de tramitacin. Esta oficina es la responsable
de sustentar el monto de los derechos de tramitacin de la entidad ante terceros. Los
derechos de tramitacin deben haber sido creados como tasas por Decreto Supremo en
el Poder Ejecutivo o por Ordenanza Regional o Municipal. La entidad contar para tal
efecto con un estudio de costos de todos y cada uno de los procedimientos
administrativos y servicios prestados en exclusividad que contenga el TUPA

Paso 8: Finalmente, la Oficina de Asesora Jurdica de la Entidad formular su proyecto

de norma aprobatoria del TUPA y se seguir el trmite respectivo para su aprobacin.

Paso 9: Las entidades del Poder Ejecutivo enviarn a la SGP su proyecto de TUPA para
revisin, incluyendo i) el informe de asesora jurdica, ii) el de sustento del monto de los
derechos de tramitacin; y iii) el proyecto normativo.

Paso 10: Tratndose de OPDs de sectores diferentes a la PCM, el Ministerio del sector
respectivo revisar, previamente a la remisin a la SGP, la legalidad del proyecto de
TUPA y la conformidad de su estructura de costos, emitiendo un informe aprobatorio
que acompaar al proyecto de TUPA que enviar a la SGP. Si tiene observaciones, las
mismas sern absueltas por la OPD, previamente a la elaboracin del informe

aprobatorio. Los proyectos de TUPA de las OPDs del sector PCM sern revisados
directamente por la SGP.5

10.-APROBACIN DEL TUPA.

El Texto nico de Procedimientos Administrativos (TUPA) es aprobado por
Decreto Supremo del sector, por la norma de mximo nivel de las autoridades
regionales, por Ordenanza Municipal, o por Resolucin del Titular de organismo
constitucionalmente autnomo, segn el nivel de gobierno respectivo.

11.-PUBLICACIN DEL TUPA

Cuando se apruebe el TUPA, se manda publicar:
i)

la norma aprobatoria del TUPA.

ii)

el mismo TUPA (cuadro de procedimientos y cuadro de servicios

prestados en exclusividad).

iii)

los formularios respectivos, salvo que se pueda hacer referencia de la

ubicacin de los mismos en los portales de las entidades.

El medio de publicacin ser el siguiente:

a) Para el caso de las entidades con alcance nacional deber hacerse a
travs del Diario Oficial El Peruano.
b) Para el caso de las entidades con alcance menor (Gobiernos
Regionales o Municipales), deber publicarse en el diario encargado de
avisos judiciales en la capital de regin o provincia.
c) Adicionalmente, cuando se encuentre implementado, las entidades
difundirn su TUPA a travs del Portal del Estado.
Cada dos aos la entidad debe volver a publicar en su Portal el TUPA. Ello no
implica la aprobacin de norma alguna sino slo la publicacin del cuadro del

TUPA consolidado que cada entidad realice, salvo que se introduzcan

modificaciones
Las entidades podrn publicar el TUPA antes de los dos aos, cuando consideren
que las modificaciones producidas as lo ameriten. Si la entidad no cuenta con
portal, cumplir esta disposicin difundiendo el TUPA en lugar visible de la
entidad, de manera que asegur su conocimiento por los administrados.
Asimismo, cuando se encuentre efectivamente implementado, las entidades
difundirn su TUPA a travs del Portal del Estado. Adems, de la publicacin y
publicidad antes mencionada, cada entidad realizar la difusin9 de su TUPA
mediante la preparacin de material informativo respecto de cada procedimiento
(folletos) que pueda ser fcilmente distribuido. La entidad desarrollar estos y
otros medios de difusin de la informacin que contiene el TUPA para que los
ciudadanos tomen conocimiento de los procedimientos y requisitos que tramita
la entidad.6

12.-JURISPRUDENCIA ADMINISTRATIVA.

La Jurisprudencia administrativa es el resultado formal de la funcin del

Derecho consistente en la interpretacin de las reglas jurdico-administrativas,
que se produce en su aplicacin al caso concreto. Es expedida por los jueces o
por las autoridades que resuelven una controversia o un conflicto de intereses
dentro del mbito del Derecho administrativo.
Es indiscutible la creciente importancia de la jurisprudencia como fuente del
Derecho en general y del Derecho administrativo en particular.

Siguiendo a Kelsen, no slo la legislacin genera el Derecho, debido a

que la creacin jurdica viene a ser el resultado de un proceso continuo
de actos de concrecin e individualizacin de las normas a un caso dado.

13.-CONCLUSIONES:
Para obtener licencias, permisos o autorizaciones, y otras peticiones
administrativas, por el poder de polica, los administrados estamos obligados a
acudir a las entidades competentes del estado a obtener la autorizacin
respectiva.
No
podemos
actuar
libremente
para
desarrollar
determinadas
actividades
o satisfacer algn inters al amparo del derecho de peticin
administrativa de los ciudadanos.
El procedimiento de fiscalizacin posterior contenido en el Art. 32 de la Ley
27444 sobre el muestreo aleatorio para verificar de oficio la
autenticidad de los documentos y declaraciones presentados por los
administrados
en
los procedimientos de aprobacin automtica, con un
mximo de 50 expedientes por semestre, mi critica personal va en el
sentido esta muestra aleatoria no es representativa, debiendo las entidades
de la administracin pblica fiscalizar en forma general para verificar si los
administrados presentaron documentacin falsa, del mismo aquellas solicitudes
aprobadas al amparo del silencio administrativo positivo. Ante esto, las
entidades, manifiestan que no hay capacidad de gasto para fiscalizar a la
generalidad.
La solicitud aprobada como consecuencia a la inaccin de la Administracin
Pblica mediante el silencio de aprobacin automtica, si bien es un avance a
favor de los administrados, tambin constituye una trampa, porque las
autoridades administrativas posteriormente a travs de la fiscalizacin posterior
encuentran cualquier falla no esencial y proceden a declararlos nulo, con lo
cual se cree inseguridad jurdica en contra de los administrados.
Las normas son cambiantes en el tiempo y tienen que adecuarse a la realidad,
por ello, es necesario la recalificacin de los procedimientos administrativos
para tratar de clasificarlos como regla general el procedimiento de aprobacin
automtica y las excepciones deben der los procedimientos de evaluacin previa.

14.-RECOMENDACIONES:
Para que las entidades de la administracin pblica cumplan con el propsito de
fiscalizar al 100% de solicitudes aprobadas al amparo del
procedimiento de aprobacin automtica y del silencio administrativo positivo,
Mediante ley expresa incorporar un monto como Tasa por fiscalizacin,
dicho monto deber estar incluido en el monto del derecho de tramit
que pagan los administrados al momento de presentar sus solicitudes, con
ello, no haya excusa para no efectuar la fiscalizacin.
Debe establecerse de manera obligatoria la capacitacin de los trabajadores y
funcionarios que instruyen y resuelven las solicitudes sujetas a los
procedimientos administrativos, para una adecuada orientacin y prestacin de
servicios a favor de los ciudadanos.

15.-BIBLIOGRAFA:
http://documents.mx/documents/monografia-del-diplomado-doadministrativo-y-proc-adm-uigv.html
http://carlos-escobar.blogspot.pe/2007/07/conceptoscontenidos-en-la-ley-del.html
http://www.gestionpublica.org.pe/plantilla/info_secpu/pcm_0013.
pdf
https://es.scribd.com/doc/69201143/Elaboracion-TUPA
http://www2.congreso.gob.pe/sicr/cendocbib/con4_uibd.nsf/D7B
DF7C0AED6A82605257E65005F7D72/$FILE/Guia_para_la_apli
cacion_del_TUPA.pdf
http://www.gobernabilidad.org.pe/buen_gobierno/galleries/11777
7894_040-Guia%20TUPA%20rural.pdf
http://www.monografi as.com/trabajos89/procedimientoadministrativo-peru/procedimiento-administrativoperu.shtml#ixzz49710kQYr

http://www.monografi as.com/trabajos89/procedimientoadministrativo-peru/procedimiento-administrativoperu.shtml#ixzz497AS50pX