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LA GOBERNABILIDAD:
UN CONCEPTO MULTIDIMENSIONAL*
Edgardo Boeninger
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ESTUDIOS INTERNACIONALES
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Lo dicho tiene consecuencias polticas muy importantes, porque obliga a reconocer una menor autonoma de lo poltico y restrin-
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ESTUDIOS INTERNACIONALES
que presionan por mejores niveles de vida. El Papa ha dicho que los
pobres no pueden esperar: esa.es la dimensin tica. Los grupos
sociales medios, de ingresos bajos o modestos no quieren esperar: esa
es la dimensin poltica. Y son los menos pobres, los ms organizados,
los que tienen ms voz y ms capacidad de presin.
La percepcin de cierta injusticia distributiva bsica de la eco-
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ban olmpicamente el crecimiento, pero que por otro lado, los movi-
na, es indispensable para que exista una coalicin societal que asegure la gobernabilidad en el mediano plazo. Lo que hemos hecho en
Chile -que ha incluido reforma tributaria, reforma laboral, acuerdos
societal -la tercera condicin de gobernabilidad planteada arribanos permite a su vez cumplir con una cuarta condicin, que es la
existencia de una mayora poltica capaz de gobernar realmente,
tomar decisiones, llevarlas a cabo y hacerlas efectivas. Slo una
mayora poltica con apoyo societal suficiente permite, por un lado,
evitar el populismo que ha plagado a Amrica Latina durante tantas
dcadas y, por otro, evitar las tentaciones autoritarias que surgen si
no se percibe progreso ni justicia a travs del tiempo, facilitando as
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2. Problemas institucionales.
Al tratar los problemas propiamente institucionales de la gobernabilidad, hay que poner nfasis en las instituciones polticas. En primer
lugar, para la gobernabilidad en democracia es fundamental que haya
partidos polticos slidos, con races reales en la sociedad, estructuras
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cin de la sociedad en sus multiples expresiones, que d una capacidad real de sustentacin al proyecto de desarrollo.
Hablar de partidos polticos, conduce inmediatamente a destacar la importancia del Parlamento. El Poder Legislativo es el pulmn
del funcionamiento democrtico; las polticas no se hacen solamente
a travs de leyes, pero las leyes son parte crucial de toda poltica.
Adems, el Parlamento evidentemente siempre tiene una importante capacidad de presin e influencia. La tentacin tradicional de los
regmenes presidenciales latinoamericanos ha sido la de dejar los
Parlamentos a un lado, privarlos de informacin y en deGnitiva de un
que es parte del proceso de descentralizacin poltica y de transferencia de competencias del Estado a la sociedad tanto territorial
como funcionalmente.
Tambin es una discusin vlida, con incidencia en la gobernabilidad, la que dice relacin con el rgimen poltico. Amrica Latina
tiene una tradicin presidencialista que seguramente va a persistir.
De ser as, habr que buscar manera de desarrollar instituciones que
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Otro problema que preocupa cada vez ms en los pases latinoamericanos es la seguridad ciudadana, el problema del crimen, el
terrorismo, las drogas y la delincuencia comn. La dimensin de
eficacia policial debe complementarse fundamentalmente con la
dimensin de rehabilitacin y de prevencin ante el incremento de
la delincuencia en las nuevas generaciones, lo que exige el fortalecimiento institucional y el apoyo de los organismos internacionales que
se ocupan del tema.
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nacional.
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a) Politica, de personal.
La primera y ms fundamental de esas reas es la que tiene que ver
con lo que se podra llamar genricamente una poltica de personal,
que aborde los problemas de remuneraciones y carrera funcionara
o servicio civil. La realidad de la administracin pblica en la mayor
parte de los pases latinoamericanos, y ciertamente en el nuestro, es
de desajuste creciente. Frente a un sector privado que se expande
con mucho dinamismo, la remuneracin de los profesionales en el
sector pblico se deteriora aceleradamente en relacin con la que
pueden obtener en el sector privado. En cambio, el personal administrativo que goza de inamovilidad funcionaria y tiene cierta capacidad de presin poltica, puede lograr en el sector menos calificado,
remuneraciones iguales o incluso mayores que sus equivalentes del
sector privado. Por esta razn, las soluciones formales simples -como
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b) Toma de decisiones.
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usuarios. Lo segundo, es la funcin de anlisis. Las decisiones informadas exigen un proceso de anlisis, lo que a su vez requiere de una
organizacin.
En Chile hemos tratado de generar al interior del Poder Ejecutivo algo que es muy difcil de lograr: unidades de anlisis que, a nivel
de decisin poltica global, integren las dimensiones poltica y econ-
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c) Implemenacin.
Por ltimo, cabe considerar el problema de lograr que las cosas se
hagan. En la administracin pblica de nuestros pases, y entre los
dirigentes polticos, se tiene a menudo la impresin de que basta
dictar una ley para resolver un problema, que basta crear una institucin en el papel para que un tema se d por efectivamente abordado, o que basta con tomar una decisin y comunicarla por escrito
a quien corresponda para poner fin al asunto. Todos sabemos que
dista mucho de ser as, y que el momento decisivo de los programas
y polticas del Estado es el de su implementacin. Lo que a menudo
problemas de implementacin. Al respecto quiero simplemente sealar que la implementacin tiene, obviamente, una dimensin administrativa referida a la agilizacin de procedimientos, la incorporacin de nuevos mtodos de gestin, la posible transferencia de
gestin -incluso a entidades privadas-, todo lo que es parte de la
modernizacin necesaria. Sin embargo, tambin debe atenderse a la
implementacin de las polticas y de los programas, a los tropiezos
que puede generar la resistencia poltica organizada de actores que
buscan anular lo que en el papel est aparentemente decidido. El
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ESTUDIOS INTERNACIONALES
ciacin.
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