La descentralizacin es un proceso que se inici en el Per, en el ao 2002.

Con esto vino la aprobacin del marco legal necesario: la modificacin de

los artculos de la constitucin relativos a la descentralizacin, la ley de
Bases de la Descentralizacin y la Ley de Ordenamiento Territorial, adems
de la Ley Orgnica de Gobiernos Regionales, la Ley de Elecciones Regionales
y la Ley Orgnica de Municipalidades.
La descentralizacin es el proceso de transferir dentro del estado: autoridad
y capacidad de decidir, recursos y poder y funciones; del Gobierno Central
hacia los gobiernos regionales y locales. Los ltimos tambin llamados sub
nacionales.
La Ley de Bases de la Descentralizacin establece un proceso por etapas. La
idea era que los gobiernos locales fueran desarrollando sus capacidades y
mostrando resultados, y que estos fueran acreditados para luego serles
encargados otras funciones.
El proceso de descentralizacin ha transferido competencias y funciones y
dotado de recursos a los gobiernos sub nacionales (llamados tambin
locales). Pero estos no han gastado de manera eficaz eficiente los recursos
que les han sido asignados para cerrar las brechas existentes. Entre el 2005
y el 2012, el presupuesto asignado a los gobiernos regionales ha
incrementado en un 143%. De la misma forma los gobiernos locales han
incrementado su presupuesto en un 183% entre 2007 y 2012. El problema
en este caso es que estas transferencias no han sido acompaadas de todos
los recursos, capacidades y controles necesarios para un gasto de calidad,
acorde con las realidades regionales y locales.
Ha habido desorden en el proceso de descentralizacin, desde el nivel
central se observ una renuncia al rol rector, lo que implica no solo
planificar, sino tambin evaluar los resultados y sobre todo coordinar. La
coordinacin es muy importante porque es necesario trabajar en equipo
para utilizar de la mejor manera los recursos del pas.
En el caso de la inversin pblica, se han venido desarrollando una serie de
mecanismos e incentivos para mejorar el proceso de la descentralizacin de
la inversin de manera gradual y ordenada. Esto a pesar de que en el 2012
los gobiernos regionales gastaron el 76% del PIM, el promedio durante el
periodo de 2005-2012 solo alcanza el 60%; lo mismo pasa con los gobiernos
locales entre el 2007-2012. Se ha demostrado que las entidades pblicas
regionales tienen una limitada capacidad de gestin para proveer con
eficacia, eficiencia y transparencia los servicios pblicos segn las
necesidades de los ciudadanos.
Segn AFIN en el 2012, la brecha total de infraestructura para el periodo
2012-2021 se estima en alrededor de US$ 87,975 millones,
aproximadamente 33% del PBI proyectado para este periodo, por lo que
existen importantes retos y oportunidades para mejorar el proceso de
descentralizacin y calidad del gasto, y acelerar el cierre de las brechas y
desigualdades entre regiones.
De acuerdo con la Ley de Bases de la Descentralizacin, el proceso de
descentralizacin se deba realizar por etapas, en forma progresiva y

ordenada, conforme a criterios que permitan que las competencias y

recursos se asignen y transfieran al nivel de gobierno que, estando ms
cerca de la gente, cuente con la capacidad efectiva para ejercerlas y lo
pueda hacer al menor costo unitario, aprovechando las economas de escala
de los modelos centralizados o los beneficios netos de los modelos
descentralizados.
Sin embargo, el proceso de descentralizacin no se realiz tal como estaba
determinado en la ley, no se utilizaron adecuadamente los principios
establecidos en la Ley de Bases de la Descentralizacin. Al contrario, ha sido
un proceso acelerado y desordenado; prueba de esto es que los distintos
gobiernos que se sucedieron alteraron segn su conveniencia poltica este
cronograma; y a pesar de los esfuerzos del estado, este no ha sido capaz de
delimitar las competencias y distribuir funciones de las entidades pblicas
para una eficiente gestin de los distintos niveles de gobierno. Asimismo, el
sistema de acreditacin fue ms un formalismo que un mecanismo eficiente
donde se identificaran de manera adecuada las verdaderas brechas de
capacidad que existan en las regiones y municipios. Sumado a ello, los
ministerios no desarrollaron un plan integral de fortalecimiento de
capacidades; este se entendi slo como un plan de capacitacin que no ha
sido permanente. Como consecuencia, los gobiernos sub nacionales
recibieron sbitamente una carga masiva de funciones y competencias sin
los recursos necesarios ni las capacidades adecuadas para una oportuna,
eficaz y eficiente provisin de los servicios. Adems el Poder Ejecutivo y la
Secretaria de Descentralizacin, no ha logrado organizarse de manera
coherente, porque la Secretaria de Descentralizacin carece de autonoma
tcnico-administrativa, poltica y econmica.
Uno de los principales problemas de la descentralizacin, ha sido la falta de
liderazgo y fiscalizacin de los entes encargados de supervisar tanto en los
temas funcionales o sustantivos de lnea, como en los temas
administrativos. Estos entes dictan normas que han sido preparadas en
Lima, sin un diagnstico y conocimiento de las realidades en el interior del
pas y sin consulta pblica. Adems, los procesos no han sido diseados con
el fin de fortalecer las cadenas de valor, ya que los sistemas
administrativos, que son perfectos en s mismos, no estn articulados de
una manera comprensiva y eficiente al servicio de los eslabones funcionales
de estas. En consecuencia, sus objetivos no conversan con los planes
estratgicos.
Se debe destacar el hecho de que en Per no existe un sistema
de
indicadores de seguimiento y evaluacin que permita medir el desempeo
de las entidades y sus funcionarios en relacin con el avance en la
modernizacin y descentralizacin del Estado.
Resulta necesario revisar todo el proceso de direccin del gobierno y el
sistema de monitoreo y evaluacin y gestin de conocimiento, de forma que
las competencias y funciones transferidas cumplan con los principios
establecidos por ley.
Para ello, se debe seguir la metodologa de Presupuesto por Resultados que
consiste en identificar cadenas de valor. Un claro ejemplo de cmo funciona

una cadena de valor es el del servicio de vacunacin. El Ministerio de Salud

es la entidad que determina las especificaciones generales de la vacuna a
adquirir y administra la compra y distribucin de sta, aprovechando las
economas de escala. Por su parte, los gobiernos regionales formulan las
solicitudes de compra y son los encargados de vacunar a los nios o adultos
en su jurisdiccin, pero siguiendo los protocolos mdicos aprobados por el
sector.
Una vez identificadas las cadenas de valor, se podr determinar el grado de
capacidad efectiva que cada una de las entidades requiere para poder
hacerse cargo de los bienes y servicios que se le transfieren. Los recursos
presupuestales deben ser asignados no en funcin de los requerimientos
inerciales o histricos de las instituciones, sino en base a los productos y
resultados que los ciudadanos esperan recibir para atender sus demandas
insatisfechas.
Pero dado que los recursos son escasos, y las necesidades infinitas, debe
haber una priorizacin en base al mayor bienestar logrado por sol gastado,
adems de la transparencia en la redicin de cuentas que son sumamente
importantes en los procesos de asignacin gestin y evaluacin de los
recursos.
Al existir un carcter unitario y descentralizado en el Estado peruano
establecido en la Ley Orgnica del Poder Ejecutivo, resulta indispensable
identificar y reforzar las capacidades de los gobiernos sub nacionales,
cuando sea necesario.
El carcter unitario hace indispensable que se realice un procedimiento de
determinacin de la capacidad de gestin efectiva de los gobiernos sub
nacionales con la finalidad de identificar las brechas y los niveles de
heterogeneidad en la aptitud de los gobiernos regionales y locales, y de ser
necesario asumir temporalmente la gestin de las competencias
transferidas, mientras se desarrollan las capacidades de gestin a travs de
un Programa Integral de Desarrollo de Capacidades. Tambin resulta
recomendable la creacin de organismos tcnicos especializados, como el
caso del Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento que ha creado
el Organismo Tcnico de Administracin de los Servicios de Saneamiento
(OTASS) para resolver la problemtica que enfrentaban las empresas
prestadoras (EPS) de las diferentes jurisdicciones del pas.
No es posible concebir un Estado al servicio del ciudadano, que brinde la
mayor satisfaccin por sol gastado y que por ende se oriente a resultados, si
no est descentralizado. Para esto, cada ministerio, sistema administrativo y
sistema funcional deber elaborar los documentos de poltica que necesite
para conducir el proceso de descentralizacin de las cadenas funcionales y
administrativas de su sector especfico.
Descentralizacin establece que los gobiernos regionales y locales, as como
el gobierno nacional, estn sujetos al control y supervisin permanente de
la Contralora General de la Repblica en el marco del Sistema de Control.
La Contralora de la Repblica se ha estructurado de manera
desconcentrada y descentralizada con la finalidad de acercar el control a los
mbitos sub nacionales, pero viene enfrentando limitaciones para

desarrollar las capacidades de los rganos de control institucional (OCI) ya

que estos dependen de cada institucin.
Ante ello, la Contralora ha iniciado un proceso de modernizacin que parte
de la adscripcin de las OCI de las entidades y plantea un nuevo enfoque
integral de control, incidiendo en aquellos factores crticos que contribuyen
a la mejora de la gestin pblica y a lograr un Estado moderno y eficiente al
servicio del ciudadano.
Fuentes:
-Contralora General de la Repblica - Apoyo Consultora. (2014). Estudio del
Proceso de Descentralizacin en el Per. Lima - Per. Tarea Asociacin
Grfica Educativa
- Ana Mara Benique Oficina Regional Puno - CARE Per. (2002).
Descentralizacin. De Congreso de la Republica Sitio web:
www.congreso.gob.pe
- Carlos Casas Tragodara. (2016). Descentralizacin desarticulada. 2016, de
El Comercio Sitio web: elcomercio.pe
-Javier Azpur, Eduardo Balln, Luis Chirinos, Epifanio Baca y Gerardo Tvara.
(2006). La descentralizacin en el Per Un balance de lo avanzado y una
propuesta de agenda para una reforma imprescindible. 2016, de Consorcio
de Investigacin Econmica y Social - Grupo Propuesta Ciudadana Congreso de la Repblica Sitio web: www.congreso.gob.pe