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LA fUNDACIN DE INTERS PRIVADO

BAJO LA LEGISLACIN DE LA
REPBLICA DE PANAM

INDICE DE CONTENIDO
*

INTRODUCCION......................................................vii

DEFINICION Y USOS MAS COMUNES...................1

CONSTITUCION; ANALISIS DE LOS

REQUISITOS................................................................5

INDICE POR ARTICULO DE

LA LEY N25 DE 12 SW JUNIO DE 1995
POR LA CUAL SE CREAN LAS
FUNDACIONES DE INTERES PRIVADO EN
PANAMA....................................................................13

ANALISIS Y COMENTARIOS POR

ARTICULO DE LA NUEVA LEY DE
FUNDACIONES PRIVADAS....................................17

MODELO DE UNA FUNDACION PRIVADA

USADO POR MORGAN & MORGAN....................43

MODELO DE REGLAMENTO USADO

POR MORGAN & MORGAN...................................53

DECRETO N417 DE 8 DE AGOSTO DE 1995

POR EL CUAL SE REGLAMENTA LA
LEY N25 DEL 12 DE JUNIO DE 1995....................56

iii

MORGAN & MORGAN

MORGAN & MORGAN es la firma ms importante, y con mayor
orientacin internacional de Panam. Su prctica general abarca todas
las ramas del derecho, con equipos especializados de abogados que se
concentran en reas de prctica especficas. Morgan & Morgan cuenta
con una exitosa red de corresponsales que incluyen algunas de las principales firmas de abogados del mundo, lo que nos permite dar respuesta efectiva y eficiente a las necesidades de nuestros clientes a nivel mundial.
La sede principal de la firma est ubicada en la Ciudad de Panam,
Repblica de Panam y cuenta con ms de 40 abogados y con un equipo
de apoyo de ms de 300 profesionales que incluyen especialistas en las
reas de administracin, finanzas, contabilidad, informtica y mercadeo.
Para brindar un mejor servicio a sus clientes, la firma de abogados
Morgan & Morgan ha desarrollado de la mano de su prctica legal un
grupo integrado y multidisciplinario de compaas conocido como el
GRUPO MORGAN & MORGAN, que incluye, entre otras, un banco de
licencia internacional en la Bahamas (desde diciembre de 1996) y un
banco de licencia general en Panam (desde noviembre de 2002).
Morgan & Morgan tambin ha tenido mucho xito en el desarrollo de
servicios fiduciarios y de planificacin patrimonial, y de servicios secretariales y de apoyo en Panam. Desde 1970, ha ido estableciendo una
red de oficinas en importantes centros financieros y martimos alrededor del mundo. Estas oficinas, administradas por abogados y otros profesionales con capacitacin internacional, le brindan a selectos clientes
servicios fiduciarios y de planificacin patrimonial, que incluyen servicios de constitucin de sociedades de nivel mundial. Morgan & Morgan

ofrece asesora a compaas navieras en lo relativo a estructuras de

financiamiento de naves, as como servicios de registro de propiedad e
hipotecas de naves. Actualmente, esta red de oficinas internacionales
incluye oficinas legales en Londres, Madrid, Belice, Islas Vrgenes
Britnicas; compaas fiduciarias no solo en Panam, sino tambin en
las Bahams, las Islas Vrgenes Britnica, Belice y Ecuador; oficinas de
servicios y planificacin fiscal internacional en Zurich, Ginebra,
Lugano, Luxemburgo y Beijing; y oficinas de representacin en Hong
Kong, Singapur y Nueva York.

vi

INTRODUCCION
La iniciativa de crear la ley sobre fundaciones de inters privado en
Panam surge con motivo de la popularidad adquirida en Europa, especialmente en Suiza, por las fundaciones familiares de Liechtenstein.
Esta ley forma parte de la seccin titulada Organismos Corporativos
parte II, ttulo 5, de la ley sobre Personas Jurdicas y Compaas (PGR)
de Liechtenstein, del 20 de enero de 1926 (LGBI).
El grupo de abogados que trabajamos en el proyecto panameo
estudiamos cuidadosamente los artculos 552 al 570 del PGR, que no
slo se refieren a fundaciones familiares sino tambin a otros tipos de
fundaciones conocidas en aquella jurisdiccin.
Sin embargo, una vez que la ley de Liechtenstein fue analizada, los
redactores del ante-proyecto de ley panameo comprendimos que la
misma era insuficiente para lo que pretendamos en Panam: un conjunto de
reglas nuevo, moderno y comprensivo, que rigiese la nueva institucin
jurdica. (La ley de Liechtenstein ha sido reformada en el transcurso de
los aos y est diseminada en otras leyes de ese pas). Por lo tanto,
an cuando hay cierta similitud con algunos artculos de la ley de
Liechtenstein, existen tambin un nmero plural de nuevos artculos que, en nuestra opinin, hacen a la ley panamea ms atractiva
para el usuario.
Una de las diferencias bsicas es que la ley panamea no distingue
entre la fundacin familiar y las llamadas fundaciones mixtas, lo que
constituy el motivo principal de un cambio en el propio nombre de la
ley. En Panam se ha utilizado la expresin Fundaciones de Inters
Privado con la idea de incluir tanto las fundaciones familiares como las
mixtas, pues los redactores de la ley panamea no vimos ninguna razn
para hacer tal distincin. (La diferencia estriba en el hecho de que las
fundaciones mixtas de Liechtenstein pueden incluir a varias personas
o entidades como beneficiarios adems de los miembros de una
familia en particular).
*El grupo de abogados panameos que trabajamos en la ley lo hicimos bajo la atinada coordinacin y direccin del Lic. Rogelio Fbrega Zarak. Se aprovecha la
ocasin a nombre de todo ese grupo de abogados panameos para agradecer la
valiosa colaboracin del Honorable Legislador Oyden Ortega Durn que present
y defendi el proyecto de ley en la Asamblea Nacional, proyecto que a su vez fue
respaldado por todos los partidos polticos.

vii

El lector interesado en comparar ambas legislaciones tambin

descubrir rpidamente que existen otras distinciones, tales como el
valor monetario de la cantidad mnima de activos exigidos por la ley
para constituir una fundacin, el impuesto anual y la adopcin
expresa de la figura del Protector, la cual es ampliamente utilizada en
los fideicomisos anglo-sajones. A diferencia de la ley de
Liechtenstein, la ley nuestra no exige nacionalidad panamea para ser
miembro del Consejo de Fundacin ni exige que el capital mnimo para
constituir una fundacin sea aportado con anterioridad a la constitucin
de la fundacin. Tambin se deja muy en claro que no habr espacio
para que herederos forzosos traten de atacar con xito la validez de la
fundacin o la voluntad del fundador.
Como es conveniente explicar las nuevas fundaciones de inters privado
panameas basndonos solamente en las numerosas diferencias con su
modelo de inspiracin del Principado de Liechtenstein, y conscientes de
que la gran mayora de las personas en Panam y en el resto de
Hispanoamrica no estn familiarizadas con las fundaciones privadas o
familiares, se intentar brindar en este trabajo una definicin de esta
novedosa institucin jurdica. Despus de la introduccin y la definicin, se analizar la ley artculo por artculo, explicando la intencin y
el alcance de los mismos. Finalmente, se presenta un modelo de acta
fundacional y de reglamento.
La informacin presentada en este trabajo no pretende ser un estudio acadmico completo. Slo se desea explicar la fundacin de inters
privado panamea desde un punto de vista prctico y recoger por
escrito, para el futuro, el origen y objetivo de algunos de los artculos de
la ley, que por haber participado en su redaccin an me quedan frescos
en la memoria.

Morgan & Morgan

Eduardo Ferrer M.

viii

DEFINICION DE UNA FUNDACION PRIVADA

Y ALGUNOS DE SUS USOS MAS COMUNES
Seguramente la mayora de los lectores de este trabajo conocen,
ms o menos, el trmino de fundacin. Habrn odo hablar de la
Fundacin Para La Promocin De La Mujer, de Fundes, de la
Fundacin Mary Arias, de la Fundacin Belisario Porras, de la
Fundacin Omar Torrijos, o la Fundacin Arturo Melo y muchas otras
y, fuera de Panam, tambin de la Ford Foundation o de la Rockefeller
Foundation, fundaciones todas con patrimonios considerables y fines
caritativos, sociales, culturales o cientficos. Menos sabido, sin embargo, es que el mismo concepto, la misma idea de fundacin puede aplicarse para el beneficio de un particular o de su familia, o tambin, para
servir un objetivo social determinado, en una escala ms modesta, tanto
en lo que a los medios, como en lo que a los fines respecta. Estas ltimas son las que en la ley que se presenta se conocen como fundaciones
de inters privado (fundaciones privadas) y que se conocen en el
Principado de Liechtenstein como fundaciones familiares o mixtas.
Las fundaciones de inters privado se pueden definir, entonces,
como la dotacin o donacin de un patrimonio para unos objetivos o
fines determinados en un documento denominado acta fundacional. El
logro de los fines de la fundacin se le encarga a unas personas que se
denominan miembros del Consejo de Fundacin que vienen a ser
como una junta directiva, cuyos nombres tambin debern constar en el
acta fundacional.
El patrimonio incial de la fundacin podr ser aumentado de tiempo
en tiempo por l(los) creador(es) de la fundacin que se denominar(n)
el fundador o por cualesquiera otras personas. A su vez, las personas
o instituciones que reciben el beneficio de la fundacin se denominan beneficiarios. El fondo o patrimonio donado se separa de los
activos personales del fundador, es decir, se vuelve autnomo y
adquiere personera jurdica independiente, en otras palabras, se
constituye en una fundacin privada.
A diferencia de una entidad corporativa, la fundacin no tiene
socios, participantes o accionistas. Despus de la formacin, el
fundador no adquiere tales derechos en conexin con los activos del
fondo autnomo.
Sin embargo, la ley reconoce a los beneficiarios, es decir, las

personas en cuyo provecho se organiza y se realizan los propsitos de

la fundacin, entre los cuales se puede incluir al fundador.
Contrario a las fundaciones de caridad o de fiens cientficos o
humanitarios, que en Panam deben ser expresamente aprobadas por el
Ministerio de Gobierno y Justicia, la fundacin privada comienza a
existir o adquiere personalidad legal o jurdica cuando se inscribe
debidamente en el Registro Pblico, para lo cual tendr que estar
constituida de acuerdo a los requisitos formales exigidos en la ley
(artculo 5 de la ley). Son estos, como pasaremos a ver en detalle ms
adelante, principalmente, informacin sobre el nombre y la sede de la
fundacin, sus objetivos y organizacin, el tipo de patrimonio que se le
dedica, el nombre y la direccin de los miembros del Consejo y la utilizacin del patrimonio en caso de disolucin de la fundacin.
La fundacin no puede ser creada para dedicarse a fines de lucro,
como lo son las sociedades; por el contrario, le est prohibido dedicarse
en forma habitual a estos fines, por lo cual la fundacin nunca competir sino ser un complemento a las sociedades. Las acciones de una
sociedad o sus dividendos s pueden paar a ser propiedad de la fundacin que a su
vez podr repartir el beneficio de las mismas a los beneficiarios de acuerdo a lo
establecido en el acta fundacional.
No obstante lo anterior, la fundacin de inters privado tiene
grandes usos reales y prcticos para toda la comunidad puesto que al ser
un instrumento permanente, ofrece la posibilidad de fijar y seguir por
largo tiempo e incluso despus de la muerte del fundador, las ideas y
objetivos determinados que dicha persona puede tener en mente respecto a su capital o su patrimonio. Esto ofrece para el particular posibilidades y ventajas que no se obtienen con la propiedad de una sociedad
o con la simple posesin de un depsito y una cuenta bancaria o incluso de una cuenta cifrada en algn banco, ventajas, por lo dems, que
tambin cuentan para el mismo banco en su servicio de administracin
de inversiones, puesto que quedan garantizadas la constancia y la continuidad, independientemente de la vida de las personas natuales. 1
A modo de ejemplo de los usos de una fundacin privada podemos
citar al padre de familia que destina un fondo o una renta proveniente
de un bien inmueble o de otras fuentes para la educacin de un hijo,
1 Meir, Guido. Seminario de Inversionistas. Luxemburgo, 1989

de manera que, an si l falta, tendr la certeza de haber dejado los

medios para asegurar dicha educacin. Igual ocurre con el hijo que
quiere asegurarse que su madre u otro pariente cercano no pase
necesidades en caso de que l muera repentinamente.
Como se deja dicho la fundacin no muere por ser una persona
jurdica, y por consiguiente, los deseos y objetivos del fundador se
pueden seguir cumpliendo por el Consejo de Fundacin an despus de
su muerte. Incluso se puede disponer que cuando un hijo cumpla tal o
cual edad se le entregue parte o todo el patrimonio de la fundacin y no
slo la renta.
En la mayora de los casos, los fundadores se ponen ellos mismos
de beneficiarios de las rentas mientras vivan, pero dejan escrito qu se
debe hacer con el patrimonio o la renta proveniente de sta cuando ellos
mueran. Dichas instrucciones a los miembros del Consejo Fundacional
(que podra ser un Banco) pueden ser desde la ms sencillas como entregar el patrimonio a los familiares inmediatamente despus de la muerte
del fundador, hasta las ms complicadas, que implican instrucciones
detalladas sobre gastos, edades, salud, educacin, etc. De esta forma la
fundacin privada hace las veces de un testamento pero con las ventajas
de la planificacin previa y la privacidad, pues no hay que abrir
un testamento ante un juez ni llevar a cabo un juicio de sucesin que
puede ser de conocimiento pblico. Como instrumento de planificacin
familiar, como explicaremos ms adelante, la fundacin se asemeja
mucho a un fideicomiso, pero a diferencia de ste no hay que
traspasarle los bienes a un tercero (fideicomitente) sino que una
persona puede constituir su propia fundacin privada.
Despus de haber intentado definir lo que es una fundacin privada,
vamos a pasar a estudiar en ms detalle, su constitucin y organizacin, lo
mismo que otros aspectos importantes de la misma.

CONSTITUCION
La fundacin privada, al igual que la mayora de las sociedades, se
constituye por medio de un documento denominado en la ley acta fundacional, que es el equivalente a un acta de constitucin de las fundaciones caritativas o de inters pblico. La ley exige que en esa acta
fundacional se dejen plasmados, al menos, los requisitos que para la
constitucin de la fundacin privada se establecen en su artculo 5 y que son:
1. Nombre:
Por ser una persona jurdica, con los correspondientes derechos
y obligaciones que esto significa en el trfico legal, las fundaciones, al igual que las sociedades annimas, deben tener un
nombre. Por consiguiente, la ley es muy clara en su artculo 5,
numeral 1, al decir que el acta fundacional deber contener:
El nombre de la fundacin expresado en cualquier lengua con
caracteres del alfabeto latino, el que no ser igual o similar al de
otra fundacin pre-existente en la Repblica de Panam, a objeto
de que no se preste a confusin. El nombre deber incluir la palabra fundacin para distinguirlo de otras personas naturales o
jurdicas de otra naturaleza.

O sea, el nombre, no podr estar escrito en el idioma chino o

japons o ruso, pues tendr que ser una lengua con caracteres del alfabeto latino y al incluir la palabra fundacin en su nombre, el registrador no tendr que preocuparse por investigar si el nombre ya est
siendo utilizado por una sociedad annima, pues sta debe, a diferencia de las fundaciones, incluir en su nombre, una palabra, frase o abreviacin que indique que es una sociedad annima. Por consiguiente,
las fundaciones privadas tendrn en el Registro Pblico de
Panam su propia seccin, con su propio ndice.
2. El patrimonio inicial de la fundacin expresado en
cualquier moneda de curso legal, que en ningn caso
ser inferior a una suma equivalente a diez mil balboas (B/.10,000.00).
Es importante resaltar que por motivos de discresin y privacidad, en muchas ocaciones, los fundadores crearn su fundacin privada con el capital mnimo que establece la ley, que

son los B/.10,000.00 y una vez constituida, entonces le pasarn

otros dineros o bienes. De esta forma no aparecer en el Registro Pblico el
capital real total de la fundacin, pues en algunos casos, repetimos, el fundador prefiere que esta suma no sea de conocimiento pblico.
En adicin a lo anterior, vale mencionar que los B/.10,000.00 no
tienen que ser aportados ante de la constitucin de la fundacin como
exigen, por ejemplo, las leyes del Principado de Liechtenstein, sino que
por el contrario, pueden ser aportados posteriormente. La ley (art. 10)
establece adems que una vez el fundador se compromete a aportar ciertos bienes a una fundacin, sta y los beneficiarios tiene el derecho de
exigirle al fundador que cumpla su compromiso, para lo cual pueden
acudir a los tribunales de justicia, de ser necesario.
3. La designacin, en forma completa y clara, incluyendo la
direccin del miembro o de los miembros del Consejo de
Fundacin al que podr pertenecer el fundador.
El Consejo de Fundacin es el rgano de la fundacin encargado,
entre otras cosas, de administrar los bienes de la fundacin, siguiendo
las pautas y los objetivos de la persona que cre el patrimonio fundacional, es decir, el fundador, y por eso es un rgano muy parecido a las
juntas directivas de las sociedades annimas. El Consejo de
Fundacin debe estar formado por un mnimo de tres personas
si son personas naturales, o, slo una, si es una persona jurdica como un banco (ver artculos 17 y 18).
Con el deseo de darle toda la seriedad posible a nuestra legislacin,
se ha solicitado expresamente que se incluya en el acta fundacional,
(que deber inscribirse en el Registro Pblico), no slo el nombre sino
tambin la direccin de los miembros del Consejo de Fundacin, de
forma que las autoridades tengan a quien indagar en caso de que la fundacin fuese utilizada para fines ilcitos.
Finalmente, es importante resaltar que nada le impide al fundador
pasar a ser adems miembro del Consejo de Fundacin y establecer en
el acta fundacional que todas o ciertas decisiones del Consejo deben ser
tomadas por unanimidad. De esta manera el fundador se puede asegurar si as lo considera necesario o conveniente, que ninguna decisin de
importancia se podr tomar por el Consejo, sin su aprobacin.

4. El domicilio de la fundacin, el cual por las ventajas fiscales

que ofrece nuestra legislacin, en casi todos los casos ser
Panam, an cuando la fundacin lleve a cabo actividades
en el extranjero.
5. El nombre y domicilio del agente residente de la fundacin
en la Repblica de Panam, que deber ser abogado o una
firma de abogados, quien deber refrendar el acta fundacional antes de su inscripcin en el Registro Pblico.
Este requisito de la ley de fundaciones privadas es tomado de la ley
de sociedades annimas y la intencin es que toda fundacin tenga un
representante en Panam, en caso de que las autoridades nacionales
tengan que hacer contacto con dicha fundacin por cualquier razn.
La segunda parte de este numeral igualmente es tomado de la ley
de sociedades annimas y de la de fideicomisos y lo que se pretende es
que un abogado revise toda la documentacin antes de refrendarla a fin
de evitar la prdida de tiempo que significa para todas las partes la
presentacin de documentos defectuosos al Registro Pblico.
6. Los fines de la fundacin
Es muy importante explicar aqu, que las fundaciones de inters
privado, tal como lo dispone el artculo 3 de la ley, no podrn perseguir
simplemente fines de lucro, aunque podrn llevar a cabo actividades
mercantiles en forma no habitual, siempre que el resultado o producto
econmico de tales actividades sea dedicado exclusivamente a los fines
de la fundacin. En otras palabras, el legislador no cre las fundaciones
privadas con el objeto de que stas se dediquen al comercio o manejen
negocios de forma habitual, pues para esos fines ya existen sociedades
annimas o de personas. La idea de crear una fundacin privada, utilizando la terminologa de las sociedades, sera para que hiciera, entre
otros, un papel similar a lo que hacen las sociedades o compaas holding, es decir, las sociedades que tradicionalmente se utilizan para ser
las ltimas tenedoras, en una cadena de propiedad, de otros bienes o
sociedades, pero que usualmente no operan en forma habitual un negocio comercial o industrial.

Para que el lector pueda tener una idea clara de una clusula tpica que
se utiliza como objeto o fines de la fundacin, lo remitimos a la lectura del
modelo de acta fundacional que se adjunta al final de este trabajo.
El reglamento, al que hace referencia la clusula pertinente del
modelo tal y como veremos ms adelante, es un documento privado separado del acta fundcional que puede emitir el fundador o si ste as lo
dispone, el Consejo de la Fundacin, que determinar todo lo referente
a los beneficios de la fundacin, de manera que dicha informacin no
sea, en la gran mayora de los casos, de conocimiento pblico.
Por consiguiente, las fundaciones privadas no podrn en ningn caso,
pretender obtener una licencia comercial o industrial para manejar da a da
algn comercio o industria, pues la ley expresamente se los prohibe.
La fundacin privada s puede utilizarse como un excelente vehculo de
inversin del patrimonio que un particular le asigne, pero como hemos visto
anteriormente, es adems un insuperable instrumento jurdico para la planificacin privada y con reglas simples o complejas en cuanto a la sucesin o
continuidad de dicho patrimonio.
En el Principado de Liechtenstein, la fundacin m popular es la
fundacin familiar, que como se explic anteriormente, se constituye
con objetivos que estn relacionados de alguna forma u otra con los
familiares del fundador.
7. La forma de designar a los beneficiarios de la fundacin,
entre los cuales puede incluirse al fundador.
Esta clusula en el acta fundacional es de mayor importancia de lo que
puede parecer a primera vista. La razn de su importancia radica en que en
el desarrollo de la misma es donde se establecer la autorizacin expresa o
el fundamento jurdico para la creacin de otro documento paralelo y complementario al acta fundacional, pero de ndole totalmente privada, donde se
dispondr todo lo referente a los beneficios y que, como hemos explicado
anteriormente, se conoce como el reglamento. El Dr. Rogelio Fbrega
Zarak en charla que le dictase a los miembros del Consejo de la Federacin
Interamericana de Abogados en reunin celebrada en Panam en 1993
explicn muy bien este tema, al decir:

Debe destacarse que el acta fundacional es el documento organizativo

bsico, pero de ninguna manera las normas nicas por las que se gobierna
y administra la fundacin. Una norma de este tenor resultara incompatible con la confidencialidad esencial a esta institucin y tambin con
la funcin de publicidad que cumple su inscripcin registral. De all que
el fundador pueda emitir reglamentaciones e intrucciones especficas,
dentro del marco general contenido en el acta fundacional, referente a
las interioridades de administracin del fondo fundacional, denominados reglamentos. El primero es un documento organizativo y, el segundo, las indicaciones precisas sobre la particularidad de las decisiones
individualizadas, compatibles con los fines de la fundacin contenidas
en el acta fundacional. 2

Por consiguiente, las fundaciones privadas, como lo establece el

modelo que se adjunta al final de este trabajo, debern decir en el acta
fundacional al cumplir con las exigencias de este numeral que se refiere
a la forma de designar a los beneficiarios, si desean mantener dicha
informacin privada, una clusula parecida a la siguiente:
El fundador al momento de constituir la fundacin, o, en su defecto, posteriormente, el Consejo de la Fundacin, podrn crear un documento privado denominado reglamento, donde se designar y determinar todo
lo referente a los beneficiarios.

De esta manera, el reglamento, donde se nombra a los beneficiarios del

patrimonio o de la renta de la fundacin, ser slo del conocimiento de
las partes interesadas (a menos, repetimos, que el fundador dispusiese
otra cosa y lo quiera incluir en el acta fundacional) y de esta manera se
obtiene la privacidad que le da el nombre y le aade, en nuestra opinin,
ms atractivos a este nuevo instrumento jurdico panameo.
Para terminar los comentarios a este numeral siete (7) de la ley, vale
decir que no slo los nombres y la forma de repartir el beneficio, pero an
otro tipo de informacin o caracterstica de la fundacin que la ley no
exige que se incluya en el acta fundacional, puede ser incluido en el
reglamento. Igualmente veremos ms adelante que en la mayora de los
casos, el reglamento, al igual que el acta fundacional, se pueden modificar
de forma que refleje las nuevas realidades de la vida del fundador, si

2 Fbrega Zarak, Rogelio. Charla ante los miembros del Consejo de la Federacin
Interamericana de Abogados, celebrada en Panam del 19 al 23 de Noviembre de 1993.

ste se vuelve a casar o tiene ms hijos o si simplemente cambi de

parecer sobre el destino de ciertos bienes.
8. La reserva del derecho a modificar el acta fundacional cuando se considere conveniente.
Este derecho normalmente se lo reserva el fundador para s mismo,
pero igualmente se lo puede reservar en el acta fundacional para el
Protector o para el Consejo de Fundacin.
La reserva de este derecho de modificacin (cuando se considere
conveniente) se exige que se establezca en el acta fundacional para que
los funcionarios del Registro Pblico al igual que terceras personas que
tratan con la fundacin sepan de la existencia o no de dicho derecho y la
posiblidad de que se pueda ejercer en un momento dado.
9. La duracin de la fundacinNada impide que al igual que en la constitucin de las sociedades
annimas, se exprese en el acta fundacional que la duracin de la fundacin ser perpetua.
10. El destino que se le dar a los bienes de la fundacin y la forma
de la liquidacin de su patrimonio, en caso de disolucin.
Este requisito de la ley se debe leer en conjunto con el artculo 25 que
establece las causales de disolucin de la fundacin.
La mayora de las fundaciones privadas panameas, como lo
establece el modelo de acta fundacional que se adjunta (favor remitirse al
modelo), dirn en cuanto a este requisito de la ley, entre otros lineamientos, simplemente lo siguiente: En caso de disolucin de la fundacin y
despus de haber pagado las deudas u obligaciones de la
misma, la liquidacin proceder de acuerdo alas provisiones
sobre los beneficiarios establecidas en el reglamento.

10

11. Cualquier otra clusula lcita que el fundador considere

conveniente.
El lector interesado podr advertir al ver el modelo de acta fundacional que se acompaa al final de esta publicacin, que en adicin a los
requisitos mnimos establecidos en la ley, es costumbre adicionar un
nmero plural de clusulas sobre la organizacin de la fundacin, la
forma de dirimir controversias, representacin de la fundacin para con
terceras personas, necesidad o no de presentar cuentas anuales o con
otra peridocidad, facultades y obligaciones del Consejo de Fundacin y
otras ms, que evitan dejar a la ley o a otras fuentes supletorias del derecho, la forma de manejar ciertas situaciones conflictivas que se le
pudiesen presentar a la fundacin.
Por consiguiente, a medida que los abogados, banqueros, contables, u otros profesionales ganen experiencia en la utilizacin de
las fundaciones privadas, probablemente incluirn o harn que se
incluyan en su acta fundacional, los preceptos que sean necesarios
dejar claramente establecidos para evitarse problemas o controversias innecesarias.
Ahora pasaremos a reproducir la nueva ley para la creacin de las
fundaciones de inters privado, tratando de explicar el origen de cada
artculo, la finalidad del mismo y otras consideraciones de importancia.

11

INDICE GENERAL DEL

CONTENIDO POR ARTICULO DE LA LEY
Artculo No 1
Definicin y constitucin de las fundaciones de inters privado...........

Pgina
17

Artculo No 2
Fundaciones de inters privado diferentes a fundaciones
tradicionales humanitarias, caritativas o de inters pblico....................

18

Artculo No 3
Fundaciones de inters privado no debern ser creadas
para realizar negocios de manera usual o para fines
comerciales o de lucro.............................................................................

18

Artculo No 4
Fundaciones de inters privado podrn ser creadas
intervivos o mortis causa. Formalidades para la creacin
de testamentos no sern aplicables a las fundaciones
mortis causa................................................................................................

19

Artculo No 5
Informacin o formalidades que debern contener las
fundaciones de inters privado....................................................................

20

Artculo No 6
Observancia de las regulaciones relacionadas con el registro de
los actos y ttulos en el Registro Pblico...................................................

21

Artculo No 7
Modificaciones al acta fundacional.........................................................

21

Artculo No 8
Derecho de inscripcin y tasa anual de las fundaciones
de inters privado similares a los establecidos para las
sociedades annimas...................................................................................

22

Artculo No 9
Inscripcin de fundaciones de inters privado en el
Registro Pblico le otorgar personera jurdica.........................................

23

Artculo No 10
Obligaciones del fundador o terceras partes en contribuir
bienes para la fundacin..............................................................................

23

Artculo No 11
Bienes de la fundacin constituyen un patrimonio separado y
aparte del patrimonio del fundador.............................................................

24

Artculo No 12
Revocacin de las fundaciones...................................................................

24

Artculo No 13
Fundaciones creadas por disposiciones testamentarias, derechos
para revocar las mismas..........................................................................

25

13

Articulo No 14
Reglas de herencia forzosa del domicilio del fundador o
de los beneficiarios no afectarn a la fundacin o su validez....................

26

Artculo No 15
Transferencia de bienes a la fundacin con la intencin
de defraudar acreedores. Prescripcin dela accin....................................

26

Artculo No 16
Bienes de la fundacin podrn originarse en cualquier
negocio legal, pero las transferencias debern seguir
las formalidades apropiadas........................................................................

27

Artculo No 17
Fundaciones debern tener un Consejo de Fundacin............................

27

Artculo No 18
Responsabilidades del Consejo de Fundacin......................................

28

Artculo No 19
Responsabilidades de los miembros del Consejo de
Fundacin cuando la autorizacin previa del Protector o
terceras personas sea necesaria para ejercer sus poderes............................

29

Artculo No 20
Presentacin de cuentas por el Consejo de Fundacin..............................

29

Artculo No 21
Reserva del derecho del fundador u otra persona para
remover a los miembros del Consejo de Fundacin...................................

30

Artculo No 22
Derecho de remover judicialmente a los miembros
del Consejo de Fundacin.......................................................................

30

Artculo No 23
Fundadores y beneficiarios son las nicas partes autorizadas
para solicitar judicialmente la remocin de los miembros
del Consejo de Fundacin.......................................................................

31

Artculo No 24
Cuerpo supervisor o entidades similares.................................................

32

Artculo No 25
Disolucin de fundaciones......................................................................

33

Artculo No 26
Beneficiarios de la fundacin pueden objetar actos de la
Fundacin que lesione sus derechos o intereses.........................................

34

Artculo No 27
Exencin de algunos impuestos para las fundaciones de inters privado

34

Artculo No 28
Fundaciones organizadas bajo leyes extranjeras podrn continuar como
fundaciones de inters privado panameas................................................

35

Artculo No 29
Requisitos para que las fundacioes extranjeras puedan continuar como
fundaciones de inters privado panameas................................................

35

14

Artculo No 30
Requisitos adicionales para que las fundaciones extranjeras
puedan continuar como fundaciones de inters privado panameas...........

36

Artculo No 31
Obligaciones y responsabilidades de las fundaciones extranjeras
que continun como fundaciones de inters privado panameas,
continuarn en vigencia..............................................................................

37

Artculo No 32
Fundaciones de inters privado panameas podrn emigrar
y quedar sujetas a las leyes de otros pases............................................

37

Artculo No 33
Inscripcin de fundaciones de inters privado deber hacerse
en seccin especial del Registro Pblico.....................................................

38

Artculo No 34
Para evitar su utilizacin en el lavado de dinero procedente del
narcotrfico se aplicarn todos los preceptos legales a las
fundaciones de inters privado panameas.................................................

38

Artculo No 35
Necesidad de los abogados, empleados pblicos y otras
personas en mantener de manera confidencial la informacin
que manejan sobre las fundaciones de inters privado...............................

39

Artculo No 36
Controversias sern resueltas por proceso sumario pero el documento de
fundacin podr establecer la obligacin de someterlas a arbitraje...........

40

Artculo No 37
Fecha en que entrar en vigencia la ley.......................................................

40

15

LEY No. 25 DE 12 DE JUNIO DE 1995

POR LA CUAL SE REGULAN
LAS FUNDACIONES DE INTERES PRIVADO
ANALISIS POR ARTICULO
ARTICULO 1: Podrn crear una fundacin de inters privado de
conformidad con las formalidades prescritas en la
presente Ley, una o ms personas naturales o jurdicas,
por s o por medio de terceros. Para ello, se requiere la
constitucin de un patrimonio destinado exclusivamente a los objetivos o fines expresamente previstos en
el acta fundacional. El patrimonio inicial podr ser
aumentado por el creador de la fundacin, que se
denominar el fundador, o por cualquier otra persona.
La finalidad de este artculo es ofrecer aunque parcialmente, una definicin de lo que es una fundacin de inters privado. Tambin seala que una
fundacin puede constituirse, al igual que en Liechtenstein, mediante
agentes fiduciarios o por personas naturales o jurdicas.
Tambin se hace referencia al acta fundacional, que como se explic
anteriormente, es el instrumento a travs del cual se crea la fundacin.
A diferencia de Liechtenstein, donde la fundacin familiar
nicamente es depositada en el Registro de ese Principado, en
Panam, como ver en los artculos siguientes, el acta fundacional
(no as el reglamento) tiene que ser inscrita en el Registro Pblico
al igual que las sociedades annimas. Los redactores del proyecto
de ley no consideramos que la diferencia entre depsito (una figura desconocida en Panam) y registro sea de gran importancia, ya
que la informacin confidencial sobre el nombre de los beneficiarios, etc. con toda probabilidad estar contenida en el reglamento de
la fundacin, que como se deja dicho anterior mente, no es
necesario inscribir. Adems, consideramos que la inscrip cin o registro de un documento en el Registro Pblico le da

17

una mayor responsabilidad a las partes envueltas en la constitucin de la fundacin y ms seguridad jurdica a las terceras personas que tienen que contratar con la misma.
ARTICULO 2: Las fundaciones de inters privado se regirn por el
acta fundacional y sus reglamentos, as como por las
disposiciones de esta Ley y dems disposiciones
legales o reglamentarias que le sean aplicables. A
estas fundaciones no se les aplicarn los preceptos del
Ttulo II del libro I del Cdigo Civil.
Este artculo persigue primordialmente resaltar el hecho de que la
nueva fundacin privada no guarda relacin con la tradicional fundacin
de inters pblico, que como ya explicamos, es una figura legal conocida
a travs de los siglos en los pases donde rige el derecho civil como
fundaciones cartitativas o establecidas por motivos humanitarios y fines
benficos. En Panam, las fundaciones establecidas por motivos
humanitarios o para fines benficos deben ser aprobadas por el Ministerio
de Gobierno y Justicia y algunas pueden luego aplicar a la Direccin
General de Ingresos del Ministerio de Hacienda y Tesoro para que las
contribuciones que reciban sean deducibles del impuesto de la renta por
las personas que efectan dichas contribuciones, donaciones o aportes.
Estas disposiciones no son aplicables a las fundaciones de inters
privado de que se ocupa la ley que comentamos.
ARTICULO 3: Las fundaciones de inters privado no podrn perseguir
fines de lucro. No obstante, podrn llevar a cabo
actividades mercantiles en forma no habitual, o ejercer
los derchos provenientes de los ttulos representativos
del capital de sociedades mercantiles que integren el
patrimonio de la fundacin, siempre que el resultado
o producto econmico de tales actividades sea dedicado
exclusivamente a los fines de la fundacin.
Este artculo es similar en ciertos aspectos al de la fundacin
familiar de Liechtenstein y, como ya explicamos anteriormente, seala que
las fundaciones no se deben constituir para ser manejadas como
sociedades y utilizadas para manejar o llevar a cabo en forma habitual
un negocio en particular. La intencin del legislador es que las
fundaciones privadas puedan efectuar ciertos actos de comercio cuando
tales actos sean convenientes para la fundacin, y nicamente si sus

18

beneficios se dedican exclusivamente para los fines u objetivos no

comerciales de la fundacin, como puede ser asegurar la manutencin
o educacin de una persona o de una o varias familias.
ARTICULO 4: Las fundaciones de inters privado podrn
constituirse para que surtan sus efectos, desde el
momento de su creacin o despus de la muerte de su
fundador, por cualesquiera de los siguientes mtodos:
1)

Mediante documento privado suscrito

por el fundador, cuya firma deber estar
autenticada por notario pblico del
lugar de su constitucin.

2)

Directamente ante notario pblico del lugar

de su constitucin. Sea cual fuere el mtodo
de la constitucin, debern cumplirse las
formalidades que para la creacin de las
fundaciones se establecen en la presente Ley.

En caso de que la fundacin sea creada, ya sea por

documento pblico o privado, para que surta
efecto despus de la muerte del fundador, no se
requerirn las formalidades previstas para el
otorgamiento del testamento.
Este artculo seala que la fundacin panamea puede constituirse
en cualquier parte del mundo siempre y cuando la firma del fundador
sea autenticada por un notario pblico. La persona que crea la fundacin
puede tambin comparecer personalmente ante un notario y constituir
tal fundacin directamente en una escritura pblica.
La segunda parte del artculo tiene la finalidad de establecer que
cuando se crean fundaciones para que tengan vigencia despus de la
muerte del fundador, es decir, con fines testamentarios, stas tendrn
que cumplir con todas las formalidades de la ley para la creacin de las
fundaciones privadas, pero no se les exigir que cumplan adicionalmente las
formalidades establecidas en el Cdigo Civil de Panam para la validez
de los testamentos. La razn de esta excepcin, que ya se incluye en la
ley de fideicomisos para las empresas que obtengan su licencia
fiduciaria (ver artculo 10 de la Ley No. 1 de Enero 5, 1994), es evitar el
que se haga excesivamente engorroso el crear una fundacin con efectos

19

testamentarios como sera si se le requiriera al usuario todas

las formalidades para la creacin de las fundaciones privadas, que incluyen
ya la seguridad de la protocolizacin e inscripcin en el Registro Pblico y
luego, adicionalmente, aquellas establecidas en el Cdigo Civil para hacer
un testamento vlido, que implican otra serie de formalidades como la
de testigos, o el tener que hacer el testamento olgrafo, etc.
ARTICULO 5: El acta fundacional deber contener:
1.

El nombre de la fundacin, expresado en

cualqueir lengua con caracteres del alfabeto
latino, el que ser igual o similar al de otra
fundacin preexistente en la Repblica de
Panam, a objeto de que no se preste a confusin.
El nombre deber incluir la palabra fundacin para distinguirlo de otras personas
naturales o jurdicas de otra naturaleza.

2.

El patrimonio inicial de la fundacin, expresado

en cualquier moneda de curso legal, que en ningn
caso ser inferior a una suma equivalente a diez
mil balboas (B/.10,000.00).

3.

La designacin, en forma completa y clara,

incluyendo la direccin del miembro o de los
miembros del Cosnejo de Fundacin, al que
podr pertenecer el fundador.

4.

El domicilio de la fundacin.

5.

El nombre y domicilio del agente residente de la

fundacin en la Repblica de Panam, que deber
ser abogado, o una firma de abogados, quien
deber refrendar el acta fundacional, antes de su
inscripcin en el Registro Pblico.

6.

Los fines de la fundacin.

7.

La forma de designar a los beneficiarios de la

fundacin, entre los cuales puede incluirse
al fundador.
La reserva del derecho a modificar el acta

8.

20

fundacional cuando se considere conveniente.

9.

La duracin de la fundacin.

10.

El destino que se le dar a los bienes de la

fundacin y la forma de la liquidacin de su
patrimonio, en caso de disolucin.

11.

Cualquier otra clusula lcita que el

fundador considere conveniente.

Este artculo en su totalidad ya se explic al inicio de este trabajo.

Sin embargo, es importante resaltar que en l se fijan los requisitos mnimos que deben quedar expresados en el acta fundacional, pero permite al
fundador incluir cualesquiera otras clusulas legales que el fundador
pueda considerar convenientes.
ARTICULO 6: El acta fundacional, lo mismo que cualquier
modificacin que se le haga a sta, deber redactarse
en cualquier lengua con caracteres del alfabeto latino y
cumplir con las normas de inscripcin de actos y ttulos
en el Registro Pblico, para lo cual ha de ser previamente
protocolizada en una notara de la Repblica. Si el
acta fundacional o sus modificaciones no estuviesen redactadas en idioma espaol, debern ser
protocolizadas, junto con su traduccin por un intrprete
pblico autorizado de la Repblica de Panam.
Esta norma reconoce, sencillamente, que la ley panamea, en relacin
con los documentos que deben inscribirse en el Registro Pblico, exige
que tal documento sea protocolizado en escritura pblica. Por lo tanto,
incluso si una fundacin es creada en un pas extranjero, tendr que ser
protocolizada por un notario pblico panameo antes de ser presentada
para su inscripcin en el Registro Pblico. El documento que va a
inscribirse (acta fundacional) debe estar traducida al idioma espaol,
cuando se trata de un documento en otro idioma.

ARTICULO 7: Las modificaciones al acta fundacional, cuando sean

permitidas, han de efectuarse y firmarse de acuerdo
con lo que en ella se establece. El respectivo acuerdo,
resolucin o acto de modificacin, deber contener la

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fecha en que se realiz, el nombre claramente identificable de la persona o de las personas que lo suscriben
y las firmas, que debern ser autenticadas por notario
pblico del lugar donde se firme el documento.
Este artculo seala que las modificaciones al acta fundacional
deben efectuarse de conformidad con los preceptos establecidos en la
propia acta fundacional. Tal es el motivo para el requisito de que la
firma de la persona que efecta la enmienda, sea autenticada por un
notario pblico, es decir, para confirmar que es efectivamente la
persona autorizada en el acta fundacional. El decreto reglamentario de
la ley, que crea la nueva seccin de fundaciones de inters privado en el
Registro Pblico, igualmente detalla todos los requisitos calificables
que debern tener las actas o resoluciones que se deseen inscribir (dicho
decreto se transcribe al final de este trabajo).
ARTICULO 8: Toda fundacin de inters privado deber pagar
derecho registral y una tasa nica anual equivalente a
los que se establecen para las sociedades annimas en
los artculos 318 y 318A del Cdigo Fiscal.
El procedimiento y la forma de pago, el recargo por
mora, las consecuencias por falta de pago y todas las
disposiciones complementarias de los preceptos
legales antes citados, le sern aplicadas a las
fundaciones de inters privado.
Este artculo indica que los cargos registrales, al igual que la tasa nica anual,
a ser pagada por una fundacin privada sern similares a los cargos y a la tasa que anualmente se le cobran a las sociedades annimas. El cargo
registral, al igual que en el caso de las sociedades annimas, depender
del capital inicial de la fundacin.
El capital usual
US$10,000.00 pagara un cargo registral de US$60.00. El cargo
se aumentar a medida que aumente el capital inicial. El
impuesto anual es de US$150.00 y el cargo por mora en su pago
es de US$30.00. El recargo por mora se pasa si despus de tres
meses del aniversario de la incorporacin de la fundacin el
impuesto anual an no ha sido pagado.
ARTICULO 9: La inscripcin del acta fundacional en el Registro Pblico
le otorgar a la fundacin personalidad jurdica sin
necesidad de ninguna otra autorizacin legal o adminis-

22

trativa. La inscripcin en el Registro Pblico constituye, adems, medio de publicidad frente a terceros.
En consecuencia, la fundacin podr adquirir y poseer
bienes de toda clase, contraer obligaciones y ser parte
en procesos administrativos y judiciales de todo orden,
con arreglo a lo que establecen las disposiciones que
resulten aplicables.
Contrario a las fundaciones de inters pblico o con fines puramente
humanitarios o caritativos, la fundacin privada panamea obtiene su
personalidad jurdica mediante la inscripcin del acta fundacional en el
Registro Pblico. Explica adems el artculo que, a diferencia de las fundaciones pblicas, la fundacin privada no requerir de ninguna otra
autorizacin legal o administrativa para obtener su personalidad jurdica.
La ltima parte del primer prrafo se explica por s misma y reconfirma
el hecho que el registro del documento en el Registro Pblico constituye
un medio de publicidad.
El segundo prrafo menciona algunas de las facultades comunes a
las personas jurdicas.
ARTICULO 10: Una vez que la fundacin ha adquirido personalidad
jurdica, el fundador o terceros que se han obligado
a aportar bienes a la fundacin, por s mismos o a peticin
de cualquier persona con inters en la fundacin,
debern formalizar la transferencia a la fundacin
de los bienes a que se obligaron.
Cuando la fundacin sea constituida para surtir
efectos a partir del fallecimiento del fundador, se
considerar que ha existido con anterioridad a su
muerte, con respecto a las donaciones que ste le
haya hecho a la fundacin.
Lo que se pretende dejar en claro por medio de este
artculo es que si el fundador se comprometi al momento de
hacer la fundacin a aportar ciertos bienes a la misma, la
fundacin y los beneficiarios estn en el derecho de exigirle
que cumpla con su compromiso.

El segundo pargrafo del artculo lo que pretende es evitar

23

que terceras personas puedan tratar de impedir el traspaso de

bienes a la fundacin por parte del fundador, alegando que la
fundacin no exista al momento de la muerte del fundador, por
ser dicha fundacin constituida para surtir efectos a partir del
fallecimiento del fundador.
ARTICULO 11: Para todos los efectos legales, los bienes de la fundacin
constituirn un patrimonio separado de los bienes
personales del fundador. Por tanto, no podrn ser
secuestrados, embargados ni objeto de accin o medida
cautelar, excepto por obligaciones incurridas o por
daos causados con ocasin de la ejecucin de los
fines u objetivos de la fundacin, o por derechos
legtimos de sus beneficiarios. En ningn caso
respondern por obligaciones personales del fundador o
de los beneficiarios.
Aunque tal vez repita lo evidente, este artculo fue adoptado de la
Ley sobre Fideicomisos de Panam (artculo 15). La idea es la de confirmarle a aquellos que no estn familiarizados con el concepto bsico
de una fundacin privada, que los bienes de la fundacin, al igual que
los de un fideicomiso, constituyen un patrimonio separado de los del
fundador (o del fideicomitente).
ARTICULO 12: Las fundaciones sern irrevocables, salvo en
los siguientes casos:
1) Cuando el acta fundacional no ha sido registrada en el Registro Pblico.
2) Cuando se establezca expresamente lo contrario
en el acta fundacional.
3) Por cualquiera de las cauales de revocacin de
las donaciones.
Las transferencias que se hagan a las fundaciones
sern irrevocables por quien haya hecho la
transferencia, salvo que se establezca expresamente lo
contrario en el acto de transferencia.
El concepto general que el legislador desea dejar claro en este

24

artculo es que en trminos generales, las fundaciones deben constituirse en forma irrevocable, y si el fundador desea seguir manteniendo
algn grado de influencia sobre la misma, debe ser a travs de convertirse en miembro del Consejo de Fundacin o constituirse en
Protector. Por consiguiente, para que una fundacin sea revocable
debe disponerse expresamente as en el acta fundacional.
En ocasiones se establece en las fundaciones de Liechtenstein que
stas pueden ser disueltas en lugar de revocadas, pero el resultado
final es el mismo.
El artculo aade adicionalmente que las fundaciones pueden ser
revocadas por las mismas causales que la donacin. Las causales estn
establecidas en el Cdigo Civil e incluyen, por ejemplo, un acto criminal del beneficiario en contra del fundador o si el beneficiario no cumple con
una condicin establecida en la fundacin para permitirle recibir
sus beneficios.
El ltimo pargrafo del artculo fue aadido en las discusiones del
segundo debate en la Asamblea Nacional y persigue darle an ms
flexibilidad al instrumento al otorgarle a terceros la potestad de poder
condicionar sus donaciones a la fundacin reservndose el derecho
a revocarlas de no acatarse dichas condiciones. El derecho de revocacin de las donaciones por parte de terceros tambin debe ser
manifestado por escrito al momento de hacer las transferencias de
bienes a la fundacin.
ARTICULO 13: En adicin a lo dispuesto en el artculo anterior,
cuando la fundacin ha sido creada para que surta
efectos despus de la muerte del fundador, ste
tendr, en forma excluyente e ilimitada, el derecho
de revocarla.
Los herederos del fundador no tendrn derecho a
revocar la creacin o las transferencias, an en el
caso de que la fundacin no haya sido inscrita en el
Registro Pblico antes del fallecimiento del fundador.
Este artculo fue adoptado con algunas variantes de la ley de
Liechtenstein, que expresa el mismo concepto en su artculo 559. La
idea es que al igual que con los testamentos, el fundador pueda revocar las

25

fundaciones que haya hecho para que surtan efectos despus de su

muerte, si por cualquier razn cambia de parecer antes de fallecer. El
derecho excluyente, es decir, slo recae en la persona del fundador
independientemente o no de que se reservara expresamente dicho
derecho al momento de constituir la fundacin.
El segundo pargrafo establece que si por algn motivo un fundador muere sin haber tenido la oportunidad de inscribir su fundacin
debidamente constituda, sus herederos no pueden tratar de revocar la
misma, y, al contrario, deben asegurarse de que sea inscrita.
ARTICULO 14: La existencia de disposiciones legales en materia
hereditaria en el domicilio del fundador o de los
beneficiarios, no sern oponible a la fundacin, ni
afectar su validez ni impedir la realizacin de sus
objetivos, en la forma prevista en el acta fundacional
o sus reglamentos.
Este artculo es una innovacin sobre la ley de Liechtenstein y ha sido
adoptado de recientes actualizaciones de las leyes sobre fideicomisos de
jurisdicciones en el Caribe, lo mismo que en Jersey y en Guemsey. En
esencia, la disposicin pretende dejar bien claro para que no haya lugar
a dudas, que los tribunales panameos deben respetar los deseos del
fundador al constituir su fundacin privada panamea y determinar la
forma como finalmente se deber repartir el beneficio o el patrimonio
de la misma. Por consiguiente, la disposiciones sobre herederos forzosos de otros pases no sern oponibles a la fundacin privada
panamea independientemente o no de que en dichos pases stas sean
leyes de inters pblico e independientemente de que el fundador sea
nacional o residente en dichos pases al momento de su fallecimiento.
ARTICULO 15: Tendrn derecho a impugnar los aportes o las
transferencias de bienes en favor de una fundacin,
los acreedores del fundador, o de un tercero, cuando
la transferencia constituya acto en fraude de
acreedores. Los derechos y acciones de dichos
acreedores prescribirn a los (3) aos, contados a partir del aporte o la transferencia de los
bienes a la fundacin.

Este artculo simplemente declara que si se le transfieren bienes a

26

una fundacin panamea con la intencin de defraudar a acreedores,

tales acreedores tendrn el derecho de impugnar la validez de las
transferencias efectuadas a la fundacin por su deudor.
Sin embargo, es importante observar que la segunda parte del
artculo estipula que tales acreedores tendrn un perodo de slo tres (3) aos
durante los cuales pueden ejercer sus derechos, contados a partir del
momento de la transferencia de los bienes.
ARTICULO 16: El patrimonio de la fundacin puede originarse en
cualquier negocio jurdico lcito y podr estar constituido sobre bienes de cualquier naturaleza, presentes
o futuros. Tambin podrn incorporarse al patrimonio sumas perodicas de dinero u otros bienes por
parte del fundador o de terceros. La transferencia de
bienes al patrimonio de la fundacin puede
realizarse por documento pblico o privado. No
obstante, si se tratare de bienes inmuebles, la transferencia se ajustar a las normas sobre transmisin
de bienes inmuebles.
Este artculo tambin se inspir, con algunos cambios y adiciones,
en la nueva Ley sobre Fideicomisos de Panam (artculo 2).
Adicionalmente el artculo aclara que los bienes inmuebles deben
transferirse ajustndose a las formalidades existentes para la
transferencia de ese tipo de bienes. (En Panam mediante una escritura
pblica que debe inscribirse en el Registro Pblico). El decreto
reglamentario de la ley tambin hace referencia al tema de la transferencia
de bienes inmuebles localizados dentro del territorio nacional indicando
en esencia que se le aplicarn todas las leyes y formalidades que al
efecto existen en nuestras leyes.
ARTICULO 17: La fundacin deber tener un Consejo de Fundacin,
cuyas atribuciones o responsabilidades sern establecidas en el acta fundacional o en sus reglamentos.
Salvo que fuese una persona jurdica, el nmero de
miembros del Consejo de Fundacin no ser menor
de tres (3).
Este artculo explica la necesidad de la existencia del Consejo de
Fundacin como parte integral de cualquier fundacin. Adems, fija en

27

tres (3) el mnimo de miembros del Consejo, si se trata de personas

naturales, pero permite slo una (1) si el Consejo est integrado por
una persona jurdica, es decir, una compaa o corporacin.
Naturalmente, nada impide que se nombre una persona jurdica y luego
se aada una natural.
ARTICULO 18: El Consejo de Fundacin tendr a su cargo el
cumplimiento de los fines u objetivos de la fundacin. Salvo
que se exprese otro sealamiento en el acta fundacional
o en sus reglamentos el Consejo de Fundacin tendr las
siguientes obligaciones y deberes generales:
1) Administrar los bienes de la fundacin, de
acuerdo con el acta fundacional o sus
reglamentos.
2) Celebrar actos, contratos o negocios
jurdicos que resulten convenientes o
necesarios para cumplir el objeto de la fundacin, e incluir en los contratos, convenios
y dems instrumentos u obligaciones, clusulas y condiciones necesarias y convenientes,
que se ajusten a los fines de la fundacin y
que no sean contrarias a la ley, la moral, la
buenas costumbres o al orden pblico.
3) Informar a los beneficiarios de la fundacin
de la situacin patrimonial de sta,
segn lo establezca el acta fundacional o
en sus reglamentos.
4) Entregar a los beneficiarios de la fundacin los bienes o recursos que a su favor
haya establecido el acta fundacional o
sus reglamentos.
5) Realizar los actos o contratos que esta Ley y
dems disposiciones legales o reglamentarias que le sean aplicables, le permiten a
la fundacin.
El artculo 17 establece las funciones y deberes que normalmente se

28

asignan al Consejo de Fundacin, salvo si en el acta fundacional o el

reglamento se dispone otra cosa.
ARTICULO 19: El acta fundacional o sus reglamentos podrn disponer
que los miembros del Consejo de Fundacin slo
puedan ejercer sus facultades con la autorizacin previa
de un protector, comit o cualquier otro rgano de fiscalizacin, designado por el fundador o por la mayora
de los fundadores. Los miembros del Consejo de
Fundacin no sern responsables por la prdida o deterioro
de los bienes de la fundacin, ni por los daos o perjuicios
causados, cuando la mencionada autorizacin haya sido
debidamente obtenida.
Este artculo exime de responsabilidad legal al Consejo de Fundacin
en aquellos casos donde siguiendo los lineamientos establecidos en el
acta fundacional, aqul siga las instrucciones de otro rgano de la
fundacin debidamente autorizado para darle instrucciones o aprobar
de antemano sus acciones.

ARTICULO 20: Salvo que se disponga otra cosa en el acta fundacional

o en sus reglamentos, el Consejo de Fundacin deber
rendir cuentas de su gestin a los beneficiarios y, en
su caso, al rgano de fiscalizacin. Si el acta
fundacional o en su reglamentos nada establecieren
sobre el particular, la rendicin de cuentas deber
hacerse anualmente. Si la cuenta presentada no
se objetare dentro del trmino previsto en el acta
fundacional o en sus reglamentos, o en su defecto, se
considerar que ha sido aprobada, dentro de noventa (90)
das contados a partir del da en que se recibi, para lo cual
se dejar constancia de este plazo en el informe de rendicin
de cuentas. Transcurrido dicho perodo o aprobada la cuenta, los miembros del Consejo de Fundacin quedarn
exonerados de responsabilidad por su gestin, salvo que
no hubiesen actuado con la diligencia de un buen padre
de familia. Tal aprobacin no los exonera frente a los
beneficiarios o terceros que tengan inters en la
fundacin, por los daos causados por culpa grave
o dolo en la administracin de la fundacin.
Este artculo es muy claro y persigue que el fundador estipule en el

29

acta fundacional la necesidad (si es que la hubiese del todo) y/o el perodo de tiempo dentro del cual el Consejo de Fundacin debe rendir cuentas de su administracin a los beneficiarios u otro organismo de la fundacin (institudo por el fundador para supervisar tal rendicin de cuentas).
Adicionalmente se estipula que si nada se dice en el acta fundacional,
las cuentas deben presentarse anualmente.
ARTICULO 21: En el acta fundacional, el fundador podr reservarse para
s mismo, o para otras personas, el derecho de remover a
los miembros del Consejo de Fundacin, lo mismo que
designar o adicionar nuevos miembros.
Esta disposicin deja claramente establecido el derecho de remocin
de los miembros del Consejo de Fundacin y la designacin de nuevos
miembros, que se puede reservar el fundador o a un tercero que ste designe
al momento de constituir la fundacin. El artculo 555 de la ley de
Liechtenstein tambin expresa la necesidad de estipular en el acta de
constitucin la manera de designar un nuevo miembro del Consejo de
Fundacin si alguno renuncia, muere o es removido. La mayora de las
fundaciones familiares de Liechtenstein le otorgan este derecho a terceras
personas o a los miembros restantes del consejo en caso de renuncia de
alguno de ellos.
ARTICULO 22: Cuando el acta fundacional o los reglamentos nada
estableciesen sobre el derecho y la causas de
remocin de los miembros del Consejo de
Fundacin, estos podrn ser removidos judicialmente,
mediante los trmites del proceso sumario, por las
siguientes causas:

1.

Cuando sus intereses fuesen incompatibles con

los intereses de los beneficiarios o del fundador.

2.

Si administraren los bienes de la fundacin sin

la diligencia de un buen padre de familia.

3.

Si fueren condenados por delito contra la

propiedad o la fe pblica. En este caso, mientras se
tramita el proceso penal, se podr decretar la

30

suspencin temporal del miembro procesado.

4.

Por incapacidad o imposibilidad para ejecutar

los objetivos de la fundacin, desde que tales
causales se configuren.

5.

Por insolvencia, quiebra o concurso.

Este artculo establece que si en el acta fundacional nada se establece

sobre las causas de remocin de los miembros del Consejo de Fundacin y
las personas autorizadas para removerlos, la remocin de tal(es)
miembro(s) podra hacerce judicialmente, si incurrieren en cualquiera
de las causales sealadas en este mismo artculo. Es conveniente otorgarle
el derecho de remocin de los miembros del Consejo de Fundacin a un
rgano de fiscalizacin, como puede ser el Protector, que ser persona
de confianza del fundador al momento de constituir la fundacin, de
manera que todo el proceso de remocin y nombramiento de nuevos
miembros pueda ser ms expedito y privado.
ARTICULO 23: Pueden pedir la remocin judicial de los miembros del
Consejo de Fundacin, el fundador y el beneficiario o
los beneficiarios. Si los beneficiarios fuesen incapacitados o menores de edad, estos podrn ser representados por quienes ejerzan sobre ellos la
patria potestad o la tutela, en su caso.
La sentencia del tribunal que decrete la remocin,
deber designar nuevos miembros en reemplazo de los
anteriores, quienes debern ser personas con suficiente
capacidad, idoneidad y reconocida solvencia moral
para administrar los bienes de la fundacin, de acuerdo
con los fines establecidos por el fundador.
Este artculo seala las partes que tienen derecho a solicitar la
remocin judicial de un miembro o miembros del Consejo de Fundacin (el
fundador y los beneficiarios) y qu procedimiento debe seguirse si los
beneficiarios fuesen menores de edad. Una vez ms repetimos, que lo ms
acertado es reservar el derecho de remocin a alguna persona o
institucin que sean parte de la estructura organizativa de la
fundacin.

31

ARTICULO 24: El acta fundacional o sus reglamentos podrn preveer la

constitucin de rganos de fiscalizacin, que podrn
estar constituidos por personas naturales o jurdicas,
tales como auditores, protectores de la fundacin u
otros similares.
Las atribuciones de los rganos de fiscalizacin se
establecern en el acta fundacional o en sus
reglamentos y podrn incluir, entre otras, las siguientes:

1) Velar porque se cumplan los fines de la fundacin por parte del Consejo de Fundacin y
por los derechos e intereses de los beneficiarios.
2) Exigir rendicin de cuentas al Consejo de
Fundacin.
3) Modificar los fines y objetivos de la fundacin,
cuando estos resultasen de imposible o
gravosa realizacin.
4) Designar nuevos miembros en el Consejo de
Fundacin por ausencia temporal, definitiva o
extincin del perodo de alguno de ellos.
5) Nombrar nuevos miembros del Consejo de
Fundacin, en casos de ausencia temporal o
accidental de alguno de ellos.
6) Aumentar el nmero de los miembros del
Consejo de Fundacin.
7) Refrendar los actos adoptados por el
Consejo de Fundacin indicados en el
acta fundacional o sus reglamentos.
8) Custodiar los bienes de la fundacin y
procurar que se cumpla su aplicacin a
los usos o finalidades enunciadas en el
acta fundacional.

32

9) Excluir a beneficiarios de la fundacin y

adicionar otros conforme lo disponga el
acta fundacional o sus reglamentos.
Este artculo es el que establece la posibilidad de constituir un rgano
fiscalizador, ya sea en la forma de un Protector, de una Compaa
Auditora o como son denominados algunas veces en Liechtenstein, el
Custodio u Organos Colaterales. La segunda parte del artculo
estipula que el fundador debe establecer las atribuciones del rgano fiscalizador en el acta fundacional, o en sus reglamentos, y sugiere de
manera simultnea algunos de los muy amplios poderes que el fundador
puede asignarle a esa entidad u rgano de fiscalizacin.
ARTICULO 25: La fundacin se disolver por:
1) La llegada del da indicado en que deba terminar
la fundacin de acuerdo con el acta fundacional.
2) El cumplimiento de los fines para los cuales
fue constituida o por hacerse imposible su
realizacin.
3) Encontrarse en estado de insolvencia, cesacin
de pagos o haberse declarado judicialmente el
concurso de acreedores.
4) La prdida o extincin total de los bienes de la
fundacin.
5) Su revocacin.
6) Cualquier otra causa establecida en el acta fundacional o en la presente Ley.
Esta disposicin estipula ciertas causales de pleno derecho para
la disolucin, adems de las otras que puedan establecerse en el acta de
constitucin. Tomar nota que este artculo debe leerse en conjuncin
con el numeral 10 del artculo 5, que establece entre los requisitos que
deben estar plasmados en toda acta fundacional el destino que se le
dar a los bienes de la fundacin y la forma de la liquidacin de su
patrimonio en caso de su disolucin.

33

ARTICULO 26: Todo beneficiario de la fundacin podr impugnar

los actos de la fundacin que lesionen los derechos
que sta le confiere, denunciando dicha circunstancia
al Protector o a otros rganos de fiscalizacin si los
hubiere; o en su defecto promoviendo directamente la
reclamacin judicial correspondiente, ante el juzgado competente del domicilio de la fundacin.
Lo que se quiere con este artculo es dejar sumamente claro que si
el Consejo de Fundacin, contrariando los deseos del fundador, actuase
en forma indebida, como podra ser el hecho de no repartir los beneficios
de la fundacin en la forma pre-establecida por el fundador, los
beneficiarios afectados tiene todo el derecho de impugnar, judicialmente
si es necesario, dicho actos del Consejo que les pudiesen afectar sus
intereses.
ARTICULO 27: Estarn exentos de todo impuesto, contribucin, tasa,
gravamen o tributo de cualquier clase o denominacin, los actos de constitucin, modificacin o
extincin de la fundacin, as como los actos de
transferencia, transmisin o gravamen de los bienes
de la fundacin y la renta proveniente de dichos bienes o
cualquier otro acto sobre ellos, siempre que tales
bienes constituyan:
1.

Bienes situados en el extranjero.

2.

Dinero depositado por personas naturales o

jurdicas cuya renta no sea fuente panamea o
no sea gravable en Panam por cualquier causa.

3.

Acciones o valores de cualquier clase,

emitidos por sociedades cuya renta no sea de
fuente panamea, o cuando su renta no sea
gravable por cualquier causa, an cuando
tales acciones o valores estn depositados en la
Repblica de Panam.

Tambin estarn exentos de todo impuesto, los

actos de transferencia de bienes inmuebles, ttulos,
certificados de depsitos, valores, dinero o

34

acciones efectuadas por razn del cumplimiento

de los fines u objetivos o por la extincin de la
fundacin, a favor de los parientes dentro del primer
grado de consaguinidad o al cnyuge del fundador.
Este artculo, con algunos cambios, tambin procede de la Ley sobre
Fideicomisos de Panam (artculo 35). Se persigue reglamentar, de
modo que quede muy claro, las ventajas fiscales que ofrece Panam
para la creacin y transferencia de activos a la fundacin privada
panamea.
Panam, al igual que muchos otros parasos fiscales, slo grava el
ingreso proveniente de actividades econmicas llevadas a cabo dentro del
pas y an dentro del pas hay ciertos ingresos que estn exentos de impuesto
como son los intereses generados por depsitos de dineros en bancos
situados en Panam.
ARTICULO 28: Las fundaciones constituidas de conformidad con una
ley extranjera podrn acogerse a las disposiciones de
esta ley.
Este artculo, que no requiere mayor explicacin, simplemente establece
que las fundaciones organizadas de conformidad con las leyes de otro pas
(como Liechtenstein) pueden continuar como fundaciones panameas si se
ajustan a las estipulaciones del artculo siguiente (art.29).
ARTICULO 29: La fundaciones a que se refiere el artculo anterior,
que opten por acogerse a las disposiciones de esta
ley, presentarn un certificado de continuacin, expedido por los rganos que con arreglo a su rgimen
interno les corresponda, el cual deber contener:
1) El nombre de la fundacin y la fecha de su
constitucin.
2) Los datos de su inscripcin o el depsito registral
en su pas de origen.
3) La declaracin expresa de su deseo de continuar
su existencia legal como una fundacin panamea.
4) Los requisitos que para la constitucin de

35

fundaciones de inters privado estipula el

artculo 5 de esta ley.
Este artculo fue redactado con la intencin de permitir, de una forma
prctica y flexible, la continuacin de una fundacin extranjera como
una fundacin panamea. En la actualidad, los nicos pases con un
instrumento legal similar al que se crea mediante esta nueva ley en
Panam, son Liechtenstein y, recientemente, Austria.
Los redactores de la ley panamea consideramos que sera de inters en
otras jurisdicciones poder decirle a sus clientes que su fundacin puede
ser transferida o puede continuar como fundacin panamea en caso de
que ocurriesen problemas impredecibles en dicha jurisdiccin de origen.
El procedimiento de continuacin es sencillo y, como se ver en el
artculo 31, la continuacin de una fundacin extranjera como una fundacin
panamea no la liberar de ninguna responsabilidad en que pueda
haber incurrido antes de su continuacin como fundacin
panamea.
ARTICULO 30: A la certificacin contentiva de la resolucin de
continuacin y los dems requisitos mencionados en
el artculo anterior, deber adjuntarse los
siguientes documentos:
1) La copia del acta original de constitucin de la
fundacin que exprese su deseo de continuar en
Panam, junto con cualquier modificacin posterior.
2)

El poder otorgado a un abogado panameo para que

lleve a cabo los trmites para hacer efectiva la
continuacin de la fundacin en Panam.

La certificacin de continuacin, as como los documentos adjuntos

a que se hace referencia esta Ley, debern ser debidamente protocolizados e inscritos en el Registro Pblico, para que la fundacin
contine su existencia legal como una fundacin de inters privado
de la Repblica de Panam.
Este artculo fue aprobado en la Asamblea Nacional como la segunda

36

parte del artculo anterior. La Comisin de Estilo, sin embargo, decidi

convertirlo en un nuevo artculo y por razones que no acabamos de
entender, en lugar de copiar el texto original del numeral 1 de este nuevo
artculo que deca - La copia del acta original de constitucin de la
fundacin que se desee continuar en Panam, puso lo que est escrito
ahora que es - la copia del acta original de constitucin de la fundacin
que exprese su deseo de continuar en Panam..., lo que se presta a interpretar que
el acta original de una fundacin extranjera debe expresar su deseo de
continuar en Panam, lo cual es literalmente imposible, pues la mayora de
dichas fundaciones probablemene se constituyeron antes de que existiese la ley en
Panam. En cualquier caso la intencin es la que se deja plasmada en el
texto original que fue el aprobado en la Asamblea Nacional.
ARTICULO 31: En los casos previstos en el artculo 26, las responsabilidades, deberes y derechos de la fundacin,
adquiridos con anterioridad al cambio de domicilio
o de legislacin, continuarn vigentes, as como los
procesos que se hubieren instaurado en su contra, o los
que la fundacin hubiere promovido, sin que resulten
afectados tales derechos y obligaciones por el cambio
autorizado por las citadas disposiciones legales.
Tal como se explic anteriormente, este artculo tiene la finalidad de
dejar plasmado, mediante disposicin escrita en la ley, que la continuacin
de una fundacin extranjera como una fundacin panamea, no afectar
sus derechos y obligaciones frente a terceras personas.
El concepto jurdico de continuacin o cambio de jurisdiccin de
una persona jurdica es un concepto bastante moderno y recin introducido en el derecho internacional privado por la ley de Compaas
Comerciales Internacionales de las Islas Vrgenes Britnicas y luego
adoptado por Bahamas y Belice, y por algunas otras jurisdicciones,
aunque la idea y su funcionalidad ha estado en uso durante muchos
aos para los fideicomisos.
ARTICULO 32: Las fundaciones constituidas de conformidad con la
presente ley, as como los bienes que integran su
patrimonio, podrn trasladarse o someterse a las leyes
y jurisdiccin de otro pas, segn lo disponga el acta
fundacional o en sus reglamentos.
Este artculo tambin pretende dejar en claro que las fundaciones

37

panameas pueden migrar o continuar su existencia como una fundacin

de otro pas si as lo dispone su propia acta fundacional, o sus reglamentos. Evidentemente ser necesario que exista legislacin en otro pas
que acepte, (como se hace en el artculo 28 de la presente ley) la continuacin o migracin de una fundacin panamea hacia la nueva
jurisdiccin. Actualmente la ley panamea de las sociedades annimas
no dice nada sobre si una sociedad annima panamea puede o no migrar
a otra jurisdiccin como la de las Islas Vrgenes Britnicas que acepta
sociedades de cualquier otra jurisdiccin y este silencio legal ha creado
problemas de interpretaciones sobre si las sociedades annimas
panameas pueden o no continuar su existencia jurdica en otro pas.
ARTICULO 33: Las inscripciones relacionadas con las fundaciones
de inters privado se efectuarn en el Registro Pblico,
en la seccin especial que se denominar Seccin
de Fundaciones de Inters Privado. El Organo
Ejecutivo, por conducto del Ministerio de Gobierno y
Justicia, expedir el reglamento aplicable a
esta seccin.
Este artculo declara que el Gobierno de Panam reglamentar la
creacin de una seccin del Registro Pblico a fin de inscribir este nuevo
instrumento legal. Al final de este trabajo se transcribe el Decreto
Ejecutivo que crea la nueva seccin en el Registro Pblico y contiene
otras disposiciones de inters.
ARTICULO 34: Para evitar el uso indebido de las fundaciones de
inters privado se aplicarn , para su funcionamiento, todas las disposiciones legales contenidas en el
Decreto Ejecutivo No.468 de 1994 y cualquier otra
norma vigente destinada a combatir el lavado de
dinero procedente del narcotrfico.
Desde finales de 1989, el gobierno y el sector privado (el cual incluye
a la Asociacin Bancaria, el Colegio Nacional de Abogados de Panam, as
como a contadores, agentes de bolsa y de inversin) han redoblado
esfuerzos en la llamada guerra contra el narcotrfico y las actividades relacionadas con el mismo, como el lavado de dinero, las cuales en el pasado
han empaado tan seriamente la imagen del pas como un centro
financiero respetable.
Por esta razn se intodujo en la Asamblea Nacional este artculo en la

38

ley de fundaciones, el cual persigue prevenir a criminales en potencia de

que se harn todos los esfuerzos posibles para desenmascararlos y
sancionarlos legalmente en caso de que intenten utilizar las fundaciones
privadas panameas para propsitos delictivos, sobre todo aquellos relacionados con el narcotrfico.
El Decreto No.468 del 19 de septiembre de 1994 establece, en
esencia, la responsabilidad de los abogados de saber quines son sus
clientes. Esta informacin deber ser suministrada a requerimiento de una
autoridad competente del Ministerio Pblico dentro de las investigaciones
de crmenes relacionados con el trfico de estupefacientes o el
lavado de dinero.
La aprobacin del Decreto No.468 surge como respuesta por parte
del Colegio Nacional de Abogados de la Repblica de Panam, a las
acusaciones del gobierno de los Estados Unidos de Norte Amrica de
que las sociedades panameas, con sus acciones al portador, estaban
siendo utilizadas por los barones de la droga para ocultar su identidad
mientras lavaban el dinero procedente de tales delitos. El Decreto exige
entonces que los agentes residentes de las sociedades annimas y ahora
de las fundaciones de inters privado (que tienen que ser abogados) tengan
en sus archivos informacin bsica sobre la identidad de sus clientes que
les permita identificar tales clientes ante las autoridades correspondientes
que estn investigando casos de narcotrfico o lavado de dinero.
ARTICULO 35: Los miembros del Consejo de Fundacin y de los
rganos de fiscalizacin, si los hubiere, as como
los servidores pblicos o privados que tuviesen
conocimiento de las actividades, transacciones u
operaciones de las fundaciones, debern mantener
reserva y confidencialidad al respecto, en todo
momento. Las infracciones a este deber sern
sancionadas con prisin de 6 meses y multa de cincuenta mil balboas (B/.50,000.00), sin perjuicio de
la responsabilidad civil correspondiente.
Lo dispuesto en este artculo se aplicar sin perjuicio
de las informaciones que debern revelarse a las
autoridades oficiales y de las inspecciones que sta
deban efectuar en la forma establecida por la ley.
Este artculo estipula la necesidad y obligacin de guardar reserva y

39

confidencialidad no slo por parte de los que participaron en la creacin de

la fundacin, sino tambin por parte de los servidores pblicos o privados
que pudiesen tener tratos con la fundacin. El artculo que tambin procede
de nuestra recin promulgada Ley de Fideicomisos (art. 37) establece
tambin severas sanciones por las infracciones de esta obligacin. La
informacin inscrita en el Registro Pblico evidentemente no est incluida
en la obligacin de confidencialidad, pero la informacin en las manos de
abogados y otros profesionales (que pudiese estar en los reglamentos),
debe mantenerse como informacin confidencial.
ARTICULO 36: Toda controversia que no tenga sealada en esta Ley un
procedimiento especial, ser resuelta por los trmites
del juicio sumario.
Podr establecerse en el acta fundacional o en los
reglamentos de la fundacin, que cualquier controversia
que surja sobre la fundacin, ser resuelta por rbitros
o arbitradores, as como el procedimiento a que ellos
deban sujetarse. En caso de que no se hubiere
establecido tal procedimiento, se aplicarn las normas
que al respecto contenga el Cdigo Judicial.
El artculo deja claro que toda controversia que surja entre las personas que forman parte de la fundacin puede o tiene que resolverse por
arbitraje, si as lo dispone el acta fundacional, evitando as la necesidad de
litigar judicialmente. El arbitraje puede realizarse en cualquier lugar y
puede estar sujeto a cualquier procedimiento establecido por el fundador
o por cualquier otro organismo autorizado de la fundacin.
El artculo procede de la Ley sobre Fideicomisos de Panam (artculo 41)
y tambin establece que aquellas controversias para las cuales no se especifica
ningn procedimiento especial en la ley, se resolvern por juicio sumario que
es de los procedimientos ms expeditos en nuestro sistema judicial.
ARTICULO 37: Esta Ley comenzar a regir a partir de su promulgacin.

40

Canal de Panam

41

EJEMPLO DE ACTA FUNDACIONAL

USADA POR MORGAN & MORGAN

*Tomar nota que solamente los diez (10) primeros artculos de nuestra acta
fundacional standard son requeridos por ley, el resto de los artculos as como
cualquier otra disposicin que un cliente particular desee incluir en la escritura pblica son completamente opcionales. Se deja claro que nuestro modelo se
puede cambiar y ajustar de manera que se adapte a los deseos y necesidades de
cualquier cliente en particular.

43

ACTA FUNDACIONAL
El suscrito________________________________________, en su
calidad de fundador y de conformidad con la Ley 25 de 12 de junio de
1995, por el presente documento constituye una Fundacin de Inters
Privado bajo las leyes de la Repblica de Panam, con las siguientes
caractersticas:
PRIMERO: NOMBRE. La denominacin de la fundacin ser:
_________________________________ (en adelante la fundacin).
SEGUNDO: PATRIMONIO INICIAL. El patrimonio inicial de la
fundacin es de US$10,000.00 (diez mil dlares, moneda de curso legal
de los Estados Unidos de Amrica). El patrimonio inicial de la
fundacin puede ser incrementado en cualquier momento por el fundador,
el Consejo de la Fundacin o por cualquier otra tercera persona.
TERCERO: EL CONSEJO DE LA FUNDACION.
a. El Consejo de la Fundacin es su rgano supremo.
b. El Consejo podr estar formado por personas naturales y/o
jurdicas.
c. Los miembros del Consejo de la Fundacin son nombrados
inicialmente por el fundador. La eleccin de reemplazo de un
miembro del Consejo por renuncia, incapacidad o muerte, sea titular o
suplente, requerir la mayora simple de los votos de los miembros restantes del Consejo. Si no existiera ningn miembro ms
del Consejo, o los miembros restantes que estuvieran incapacitados, el derecho de designacin de nuevos miembros del
Consejo corresponder al agente residente de la fundacin.
d. El ejercicio de cargo del Consejo de la Fundacin no est limitado a
un perodo fijo de tiempo.
e. El Consejo de la Fundacin est encargado de la gestin, y de la
representacin, en forma ilimitada, de la fundacin ante terceras
personas, especialmente ante las autoridades judiciales y
administrativas del pas y del extranjero.
f. El Consejo de la Fundacin podr traspasar a unos o varios de sus
miembros o a una tercera persona sus poderes para emitir el
reglamento, lo mismo que la administracin y representacin de
la fundacin para actos especficos, fijando, al hacerlo, el derecho
a firmar y comprometer a la fundacin.
g. Los miembros del Consejo estn autorizados para ejercer poderes

44

signatarios, y los Consejeros que firmen por la fundacin no

tendrn que justificar ante terceros su derecho para ordenar y
disponer, sin embargo, debern atenerse siempre a un acuerdo
vlido del Consejo. Inicialmente el fundador, podr determinar el modo y el derecho a firmar y comprometer a la fundacin. Posteriormente, el Consejo tendr dichas facultades.
h. Si el Consejo est compuesto por ms de un miembro, se
constituir por s mismo y en caso de no haber sido nombrados
con anterioridad podr elegir un Presidente, un Vicepresidente,
un Secretario y cualquier otro dignatario. Sus acuerdos sern
vlidos si todos los miembros han sido debidamente citados y
la mayora de ellos est presente. Los acuerdos del Consejo se
tomarn con la mayora simple de los miembros presentes. En
caso de igualdad de votos, decide el del Presidente.
i. Si el Consejo estuviera compuesto de dos miembros, sus
acuerdos requerirn la unanimidad.
j. Si el Consejo estuviera compuesto de un slo miembro, ste
acuerda y decide por s slo.
k. Los acuerdos del Consejo se incorporarn a un acta y sta ser
firmada por todos los miembros presentes.
l. El Consejo se reunir por invitacin de su Presidente, en la sede
de la fundacin o en otro lugar designado por el Consejo.
m. Los acuerdos del Consejo podrn tomarse tambin por medio de
circular, pero en este caso requerirn la unanimidad.
n. El Consejo de la Fundacin no tendr que rendir cuentas anuales
de su gestin. No obstante la rendicin de cuentas y sus perodos
podrn pactarse en el reglamento.
o. LOS MIEMBROS INICIALES DEL CONSEJO DE LA
FUNDACIN Y SU DIRECCIN SON:_______________
_______________________________________________
_______________________________________________
CUARTO: DOMICILIO. El domicilio de la fundacin es Calle 54,
Urbanizacin Obarrio, Torre Swiss Bank, Piso 16, Panam, Repblica
de Panam. Mediante acuerdo del Consejo de la Fundacin, el
domicilio de la fundacin se podr trasladar en cualquier momento
a otro lugar en Panam o del extranjero. Todas las relaciones jurdicas derivadas por la constitucin y existencia de la fundacin
estarn sujetas al derecho vigente en su lugar de domicilio. La
fundacin tiene su foro jurdico competente ante los tribunales
pertinentes del lugar de su domicilio.

45

En caso de traslado del domicilio a otro lugar, la fundacin continuar

sometida a las disposiciones de la Ley de Fundaciones de Inters Privado de la
Repblica de Panam, en la medida en que en el nuevo domicilio no
existan disposicin obligatorias contrarias que hagan necesaria
una modificacin.
QUINTO: AGENTE RESIDENTE. El agente residente de la
Fundacin en la Repblica de Panam es la firma forense MORGAN Y
MORGAN, con oficinas en Calle 53, Urbanizacin Obarrio, Torre Swiss
Bank, Piso 16, Panam, Repblica de Panam.
SEXTO: FINES. El fin de la fundacin consiste en sufragar los gastos
de educacin, formacin, equipamiento, ayuda, as como el mantenimiento
en general u otros fines similares de uno o varios miembros de una o varias
familias determinadas en el reglamento. En adicin a los miembros de
una o varias familias, la fundacin podr beneficiar a otras personas naturales o jurdicas o instituciones de cualquier naturaleza y tomar las
previsiones necesarias para la ordenada sucesin de su patrimonio.
Para lograr sus fines, la fundacin est autorizada para preservar,
administrar e invertir los bienes de la fundacin, que podrn ser
cualquier clase, particularmente bienes inmuebles y participaciones
en otras entidades, y para llevar a cabo todas las transacciones
legales y de negocios que sean conducentes a la prosecusin y realizacin de
dichos fines.
SEPTIMO: BENEFICIARIOS.
a. El fundador, o, en su defecto, el Consejo de la Fundacin podrn
crear un documento privado denominado reglamento donde
se designarn y se determinarn todo lo referente a los
beneficiarios. El Consejo destinar el patrimonio y el producto
de la fundacin, total o parcialmente, a uno o a otro de los
beneficiarios, o a varios de ellos de acuerdo a lo establecido
en el reglamento.
b. El reparto al o a los beneficiarios sealados, como tambin el
momento y la cuanta de ste, quedar sujeto a lo establecido
en el reglamento.
c. Queda expresamente aclarado que los beneficiarios no son
dueos, ni son acreedores de la fundacin, de modo que no
podrn hacer valer ante sta ms derechos que aqullos previstos
en el acta fundacional, el reglamento y/o los acuerdos del Consejo.

46

OCTAVO: ENMIENDAS AL ACTA FUNDACIONAL.

El consejo de la Fundacin, mediante acuerdo unnime, est autorizado para
modificar el acta fundacional.
NOVENO: DURACION.
a. La fundacin es de duracin ilimitada y slo podr ser disuelta
mediante un acuerdo unnime del Consejo y existiendo motivos
importantes, como en el caso de haberse cumplido el objetivo de la
fundacin, o imposibilidad de cumplir este objetivo o en los otros
casos previstos en la ley.
DECIMO: LIQUIDACION Y DISOLUCION.
a. El Consejo decide la disolucin de la fundacin, dentro de lo
dispuesto por estos estatutos y el reglamento. El Consejo est
autorizado a nombrar uno o ms liquidadores si lo considera
necesario.
b. En caso de disolucin de la fundacin, despus de haberse pagado
todas las deudas u obligaciones de la misma, la liquidacin
proceder de acuerdo a las provisiones sobre los beneficiarios
establecidas en el reglamento. En caso de que no hubiese
beneficiarios, el Consejo de la Fundacin deber resolver el
destino final de los bienes de la fundacin. El acuerdo de disolucin del Consejo, deber ser debidamente inscrito en el
Registro Pblico de la Repblica de Panam.
DECIMO PRIMERO: ORGANOS DE LA FUNDACION.
Los rganos de la fundacin son:
a. El Consejo de la Fundacin, y
b. La entidad de fiscalizacin que fuera del caso.
DECIMO SEGUNDO: AUDITORIA.
El Consejo de la Fundacin podr designar en cualquier momento a una
o varias personas como auditores de la fundacin.
DECIMO TERCERO: EL BENEFICIO.
a. No se extendern certificados o documentos sobre el derecho a
beneficio de la fundacin.
b. Los beneficios y todo reparto del patrimonio o del producto de
la renta de la fundacin no podrn ser objeto de ningn tipo de
medida precautoria, secuestro o embargo, a menos que sea por
deudas de la Fundacin.

47

c.

El traspaso del derecho a recibir beneficios de la fundacin ya

sean presentes o futuros es nulo. El derecho al beneficio de la
fundacin tampoco podr ser dado en garanta de ninguna clase,
ya sean prendarias, hipotecarias o de cualquier otra ndole.
Cualquier beneficiario que intentara traspasar su beneficio,
lo perder.

DECIMO CUARTO: EL REGLAMENTO.

El fundador, o, en su defecto, el Consejo de la Fundacin, estn facultados
para emitir el reglamento de la fundacin segn lo establecido en el
Art. 7.
DECIMO QUINTO: NOTIFICACIONES.
Las notificaciones dispuestas por la ley se harn en cualquier diario de
amplia circulacin en Panam.
DECIMO SEXTO: CUENTA ANUAL.
El Consejo de la Fundacin decidir a su propio criterio sobre la necesidad
o no de la rendicin de informes anuales.
DECIMO SEPTIMO: REPRESENTANTE LEGAL.
El representante legal ser el Presidente, por su falta, el Vice-Presidente
o el Secretario y por falta de ellos, el Tesorero o la persona natural o
jurdica que respectivamente haga sus funciones, an si no tuviesen dichos
ttulos. El representante legal podr ser sustituido por el Consejo de
la Fundacin.
DECIMO OCTAVO: OBLIGACIONES ANTE TERCEROS.
La firma conjunta de cualesquiera dos (2) de los miembros del Consejo
de la Fundacin con respecto a cualquier acto, transaccin o negocio de
la fundacin, obligar a la misma.
DECIMO NOVENO: ARBRITRAJE.
Los conflictos de cualquier ndole, resultante de la situacin fundacional sern resueltos por un tribunal de arbitraje, compuesto por tres
(3) personas. Las decisiones de este tribunal son inapelables. Cada una de
las partes litigantes elegir un rbitro y entre estos dos, a un tercer rbitro.
Los rbitros decidirn conjuntamente la jurisdiccin o reglas
de procedimiento bajo las cuales se van a regir para llevar a cabo su trabajo.

48

En caso de que no se pongan de acuerdo en el plazo de treinta (30) das

sobre la escogencia del tercer rbitro, o acerca de las reglas de procedimiento bajo las cuales se van a regir, se aplicarn las reglas de la INTERNATIONAL CHAMBER OF COMMERCE (I.C.C.) quien deber nombrar
el tercer rbitro a solicitud de una de las partes litigantes. El tribunal de
arbitraje, una vez establecido, tambin tiene competencia para resolver
otros conflictos de las mismas partes litigantes, resultantes de la
situacin fundacional, mientras est pendiente el litigio original ante
dicho tribunal. La decisin del tribunal de arbitraje es definitiva y obligatoria. El tribunal de arbitraje determinar las costas del proceso.
VIGESIMO: INTERPRETACION DEL ACTA FUNDACIONAL Y
EL REGLAMENTO.
El acta fundacional y el reglamento, tienen que ser interpretados segn
su concepto y objeto. En caso de duda la interpretacin se sujeta a la
manifiesta intencin del fundador, considerando el desarrollo que haya
tenido la fundacin hasta el momento de la duda. Por ser necesario de
acuerdo a las leyes de la Repblica de Panam utilizar el idioma
espaol, el acta fundacional podr ser simultneamente redactada en
diferentes idiomas. En caso de duda rige el texto en el idioma que
establezca el reglamento.
V I G E S I M O P R I M E RO : P ROT E C TO R A S E S O R
PROFESIONAL AUDITORES.
El fundador podr nombrar personas naturales o jurdicas que pudieran
ser llamadas Protectores, Asesores Profesionales, Auditores, Organos de
Fiscalizacin u otros nombres similares y que podrn ejercer cualquiera
de las siguientes atribuciones:
a. Velar por el cumplimiento de los fines de la fundacin y por los
derechos e intereses de los beneficiarios;
b. Exigir rendicin de cuentas al Consejo de la Fundacin;
c. Modificar los fines u objetivos de la fundacin, cuando estos
resultasen de imposible o gravosa realizacin;
d. Designar nuevos miembros del Consejo de la Fundacin por
ausencia temporal, definitiva o extincin del perodo para el
cual fueron designados;
e. Nombrar nuevos miembros del Consejo de la Fundacin, en
reemplazo de los existentes en casos de ausencia temporal o
accidental; y aumentar o reducir el nmero de los miembros
del Consejo de la Fundacin;

49

f.
g.

h.

Refrendar los actos adoptados por el Consejo de la Fundacin

indicados en el acta fundacional o su reglamento;
Supervisar el manejo de los bienes de la fundacin y velar por
la aplicacin de estos a los usos y finalidades enunciadas en el
acta fundacional.
Cualquier otra funcin que se considere conveniente.

VIGESIMO SEGUNDO: CAMBIO DE JURISDICCION.

Cuando el Consejo de la Fundacin o el Protector, si lo hubiere, lo consideren necesario, podrn a su entera y absoluta discresin transferir la
fundacin a la jurisdiccin de otro pas.
VIGESIMO TERCERO: La fundacin podr, si lo considera
conveniente, adoptar su propio sello fundacional.
VIGESIMO CUARTO: DERECHOS RESERVADOS POR
EL FUNDADOR: El fundador se reserva el derecho de remover a los
miembros del Consejo de Fundacin, lo mismo que nombrar o adicionar
nuevos miembros. Igualmente el fundador se reserva el derecho de
revocar la fundacin creada por medio de esta acta fundacional respecto de
la totalidad de los bienes traspasados a la fundacin o de sus rentas, o
de cualquiera parte del uno o de las otras, o alterar, enmendar, o
modificar esta acta fundacional total o parcialmente, establecindose,
no obstante, que en la eventualidad de tales modificaciones, los derechos,
los deberes y las responsabilidades que el presente instrumento le impone
al Consejo de Fundacin no experimentaran cambio alguno sin el
consentimiento escrito de ste. Si la fundacin que por la presente acta
se constituye fuese revocada de la manera antes dicha, el Consejo de
Fundacin despus de cancelar las deudas ya incurridas por la fundacin
deber traspasarle, pagarle y entregarle al fundador o a la o las personas
designadas por l, todos los bienes que constituyen el patrimonio de la
fundacin (o la parte de sta que estuviese sujeta a dicha revocacin) ya
fuesen capital o intereses. Nadie tendr ningn derecho ni inters con
respecto a esta fundacin excepto de acuerdo con las disposiciones de
este artculo.

50

Ciudad de Panam

51

EJEMPLO DE REGLAMENTO USADO

POR MORGAN & MORGAN

Nota: Tomar nota que al igual que en Liechtenstein, el Reglamento es

un documento privado de la fundacin y, en consecuencia, no necesita
ser registrado ni ser necesariamente igual al modelo aqu presentado.

53

REGLAMENTO
de la fundacin denominada
_______________________________
inscrita a la ficha_______, rollo_______, imagen________ del Registro
Pblico de la Repblica de Panam.
El fundador basado en los artculos de constitucin de la
Fundacin _______________________________, por este medio
emite el siguiente reglamento para la fundacin:
ARTICULO 1:
Durante su vida el distrute del patrimonio fundacional y del producto
del mismo le corresponde solo a:
Sr. Don/ Sra. Doa__________________________________________
nacido (a) el ______________________________________________
nacional de _______________________________________________
Residente en ______________________________________________
ARTICULO 2:
Tras el fallecimiento del Sr. Don/ de la Sra. Doa ________________
_________________________________________________________
el disfrute del patrimonio fundacional y del producto del mismo
les corresponder en partes iguales:
a) a su esposo(a)____________________________________________
b) a sus hijos, en la actualidad
1._______________________________________________________
2._______________________________________________________
3._______________________________________________________
ARTICULO 3:
En caso de que fallezca el beneficiario, segn el art. 2, literal a antes
o durante el disfrute del patrimonio fundacional, ste le corresponder en
partes iguales a los beneficiarios enumerados en el art. 2, literal b
ARTICULO 4:
Si alguno de los beneficiarios designados en el art. 2, literal b hubiese
fallecido antes o durante el disfrute del patrimonio fundacional, dicho
disfrute le corresponder entonces a sus descendientes (lo que significa,
descendientes legtimos en lnea recta y descendientes adoptados legalmente en cualquier grado) a partes iguales, por estirpe.
De no haber tales descendientes, se acumularn proporcionalmente y

54

por partes iguales al patrimonio de los otros beneficiarios designados en

el literal b del art. 2 y en sus ausencias a sus respectivos descendientes.
ARTICULO 5:
Las disposiciones del art. 4, son vlidas anlogamente para todos los
beneficiarios sustitutos. Queda reservada, respecto a todos los beneficiarios, la disposicin del art. 6.
ARTICULO 6:
Un beneficiario tiene derecho a la entrega del disfrute fundacional una
vez cumplidos los 21 aos.
Cuando exijan las circunstancias, el Consejo puede conceder, segn su
criterio, cantidades para el sustento y la formacin a aquellos
beneficiarios que todava no han cumplido la edad de 21 aos.
ARTICULO 7:
Si despus de haber hecho investigaciones cuidadosas, no se encontrara
ningn beneficiario en el sentido de los artculos 1-5, el patrimonio
fundacional neto existente se destinar a instituciones caritativas
como sigue:
% a______________________________________________________
% a______________________________________________________
% a______________________________________________________
En caso de que no exista una de estas instituciones, el Consejo de la
Fundacin determinar otras instituciones con los mismos objetivos o
similares. Estas instituciones no tienen derecho a ninguna informacin
sobre el origen de las donaciones.
ARTICULO 8:
El Consejo puede, con el acuerdo del Sr. Don/ Sra. Doa
______________________, en todo momento enmendar el reglamento.
Tras el fallecimiento del Sr. Don/de la Sra. Doa ______________la
enmienda del reglamento slo es posible con el beneplcito de todos los
beneficiarios, a los que les corresponde el disfrute entero del patrimonio
fundacional y del producto del mismo.
Panam, el _____de____________________,199____.
CONSEJO DE FUNDACION

55

DECRETO EJECUTIVO No. 417

(De 8 de AGOSTO de 1995)
Por el cual se crea en la Direccin General del Registro Pblico la
Seccin de Fundaciones de Inters Privado y se reglamenta la inscripcin
de la constitucin, modificacin y extincin de dichas Fundaciones.
EL PRESIDENTE DE LA REPUBLICA
En uso de sus facultades constitucionales y legales,
CONSIDERANDO
Que el Registro Pblico tiene dentro de sus objetivos establecer de
modo fehaciente todo lo relativo a la constitucin, transformacin o
extincin de las personas jurdicas.
Que en virtud de lo anterior el artculo 33 de la Ley. No. 25 de 12
de junio de 1995, por la cual se regulan las Fundaciones de Inters
Privado, establece que debern practicarse en el Registro las inscripciones
relacionadas con esta nueva institucin jurdica.
Que por mandato expreso de la mencionada Ley se hace necesario
crear dentro de la escritura organizativa del Registro Pblico la nueva
Seccin de Fundaciones de Inters Privado, la cual tendr la
responsabilidad de inscribir todo lo concerniente a la constitucin,
modificacin y extincin de dichas Fundaciones.
DECRETA
CAPITULO 1
DE LA SECCION DE FUNDACIONES
DE INTERES PRIVADO
ARTICULO 1: Crase en el Registro Pblico la Seccin de
Fundaciones de Inters Privado, en la cual corresponder realizarse la
calificacin e inscripcin de los documentos concernientes a la
constitucin, modificacin y extincin de las Fundaciones de Inters
privado reguladas por la Ley No.25 de 12 de junio de 1995.

57

La designacin del personal que compondr la Seccin de

Fundaciones de Inters Privado del Registro Pblico corresponder al
Director General de la institucin.
El personal de la Seccin de Fundaciones de Inters Privado tendr
los mismos deberes y atribuciones que actualmente rigen para todos
funcionarios del Registro Pblico.
CAPITULO II
D E L O S R E QU I S I TO S C A L I F I C A B L E S
ARTICULO 2: Todo documento contendiendo la constitucin o
cualquier modificacin de una Fundacin de Inters Privado, deber ser
protocolizado en una notara de la Repblica antes de la presentacin
para su inscripcin en el Registro Pblico.
ARTICULO 3: La escritura de constitucin deber incluir un Acta
Fundacional conteniendo por lo menos lo siguiente:
1.

El nombre de la Fundacin, expresado en cualquier lengua con

caracteres de alfabeto latino, el que no ser igual o similar al
de otra Fundacin preexistente en la Repblica de Panam, a
objeto de que no se preste a confusin. El nombre deber
incluir la palabra Fundacin para distinguirlo de otras personas
naturales o jurdicas de otra naturaleza.

2.

El patrimonio inicial de la Fundacin, expresado en

cualquier moneda de curso legal, que e n ningn caso
ser infer ior a una suma equivalente a diez mil
balboas (B/.10,000.00).

3.

La designacin, en forma completa y c l a r a ,

incluyendo la direccin del miembro o de los
miembros del Consejo de Fundacin, al que
p o d r p e r t e n e c e r e l f u n d a d o r.

4 . El domicilio de la Fundacin.
5.

El nombre y domicilio del Agente Residente de la Fundacin en la

Repblica de Panam, que deber ser abogado, o una Firma de
abogados, quien deber refrendar el Acta Fundacional, antes
de su inscripcin en el Registr o Pblico.

58

6.

Los fines de la Fundacin.

7.

La forma de designar a los beneficiarios de la Fundacin, entre

los cuales puede incluirse al fundador.

8.

La reserva del derecho a modificar el Acta Fundacional

cuando se considere conveniente.

9.

La duracin de la Fundacin.

10. El destino que se le dar a los bienes de la Fundacin y la forma

de la liquidacin de su patrimonio, en caso de disolucin.
11. Cualquier otra clusula lcita que el fundador considere
conveniente.
ARTICULO 4: Los acuerdos, resoluciones o actos de modificacin
del Acta Fundacional se efectuarn y firmarn de conformidad con lo
que en ella se establece. En todo caso, la modificacin deber contener
la fecha en que se realiz, el nombre claramente identificable de la
persona o de las personas que la suscriben y las firmas de estos, que
debern ser autenticadas por notario pblico del lugar donde se firme el
acuerdo, resolucin o acto de modificacin.
ARTICULO 5: Salvo que el Acta Fundacional disponga otra cosa,
todos los actos o resoluciones acordados por las Fundaciones de Inters
Privado que requieran ser inscritos en el Registro Pblico, debern ser
protocolizados en una de las siguientes formas:
A. Cuando el acto o resolucin se haya tomado o adoptado en una
reunin del Consejo de Fundacin, se protocolizar:
a.

El original o copia ntegra del acta o resolucin certificada por la persona que sirvi de Secretario de la reunin o
presidi la misma; o

b.

Un extracto textual de la parte del acta o certificacin de las

resoluciones o acuerdos adoptados cuya inscripcin se desea.

El acta original o su copia, al igual que el extracto a que se hace referencia en este artculo, deber contener por lo menos, lo siguiente:

59

(i) Fecha en que fue celebrada la reunin o adoptada la

resolucin;
(ii) Nombre de la persona que la presidi y de la que actu como
Secretario; si no fueran miembros del Consejo de Fundacin,
exposicin de la justificacin para que actuaran otras;
(iii) El nombre de todos los miembros del Consejo de Fundacin
presentes en la reunin, que debern constituir el qurum
para sesionar y tomar acuerdos, segn lo establecido en el
Acta Fundacional;
(iv) La forma en que se hizo la convocatoria, o la justificacin
para no hacerla, ya por renuncia de los que tenan derecho a
recibir aviso, o por estar presentes todos los miembros del
Consejo y haber acordado la celebracin de la reunin o la
decisin de emitir la respectiva resolucin.
B. Cuando el acto o resolucin se haya adoptado por escrito sin
reunin del Consejo de Fundacin o ste fuese adoptado por el
Fundador, se presentar el original o copia ntegra del acto o
resolucin o en su defecto un extracto textual de la parte de los
actos, resoluciones o acuerdos adoptados, cuya inscripcin se
desea, firmado(s) por la(s) persona(s) que intervinieron, y que
deber contener adicionalmente los siguiente:
a.

La fecha en que fue adoptado el acto, resolucin o acuerdo;

b.

El nombre de la o las personas que intervinieron en su

adopcin.

Los documentos a los que se refiere este artculo deben ser

protocolizados y presentados para su Registro por el Fundador, por un
miembro del Consejo de Fundacin, por el Agente Residente registrado
o por cualquier otra persona debidamente autorizada para ello en la
respectiva reunin o resolucin.
C. En casos de actos, resoluciones o acuerdos del Consejo de
Fundacin en que ste slo estuviese compuesto por una persona jurdica, segn lo establecido en el artculo 17 de la Ley, la
respectiva resolucin deber venir acompaada de certificacin o

60

evidencia satisfactoria que acredite a la persona firmante para

representar a la persona jurdica.
Si la mencionada documentacin fuera protocolizada y presentada para su registro por el Agente Residente registrado de
la Fundacin, bastar que ste deje constancia de que la
persona firmante tiene facultad legal para suscribir el documento
en nombre de la sociedad.
Todos los actos que se describen en la presente norma debern
ser refrendados por un abogado idneo de la Repblica de
Panam antes de su protocolizacin.
ARTICULO 6: Las Fundaciones constituidas de conformidad con
una Ley extranjera que deseen continuar su existencia legal como una
Fundacin de Inters Privado bajo la jurisdiccin de la Repblica de
Panam, debern presentar para su protocolizacin e inscripcin en el
Registro Pblico la siguiente documentacin:
A. Certificado de continuacin expedido por el rgano que,
con arreglo a su rgimen interno le corresponda, el cual
deber contener:
a.

El nombre de la Fundacin y la fecha de constitucin;

b.

Los datos de su inscripcin o depsito registral en su pas de

origen;

c.

La declaracin expresa de su deseo de continuar su existencia legal como una Fundacin de Inters Privado al amparo
de la legislacin panamea;

d.

Los dems requisitos que para la constitucin de

Fundaciones de Inters Privado estipula el artculo 5 de la
Ley No. 5 del 12 de junio de 1995. Con la certificacin
contentiva de la resolucin de continuacin y los dems
requisitos mencionados en el pargrafo anterior, debern
protocolizarse e inscribirse los siguientes documentos:
1.

Copia del acta original de constitucin de

Fundacin que se desea continuar en Panam
junto con cualquier modificacin posterior.

61

2.

Poder a un abogado panameo para que lleve a

cabo los trmites necesarios para hacer efectiva
la continuacin de la Fundacin extranjera en
Panam.
Si el certificado de continuacin o cualquiera de
los otros documentos o requisitos que requieran
acompaarle no estuvieren redactados en idioma
espaol, debern ser protocolizados junto con su
traduccin de un intrprete pblico autorizado de
la Repblica de Panam.

ARTICULO 7: La inscripcin de los documentos en los cuales se

d continuidad a la existencia legal de una fundacin extranjera,
conforme a lo previsto en el artculo 28 y siguientes de la Ley No. 25 de
12 de junio de 1995, causar los mismos derechos registrales que causa
la inscripcin de la constitucin de la Fundacin de Inters Privado,
establecidos en el presente decreto.
CAPITULO III
EL PROCEDIMIENTO DE INSCRIPCION
ARTICULO 8: La inscripcin de los documentos que contengan
el Acta Fundacional de las Fundaciones de Inters Privado, as como sus
modificaciones y extincin se practicar en la respectiva Seccin del
Registro Pblico. La misma se har a travs del sistema de
microfilmacin directa de los documentos, o cualquier otro sistema de
inscripcin que adopte el Registro Pblico en el futuro. En todo caso, se
aplicar el mismo procedimiento contemplado en el Decreto No. 93 de
22 de junio de 1976 relativo al empleo del sistema de microfilmacin en
la Seccin Mercantil del Registro Pblico.
ARTICULO 9: Una vez calificado el documento de conformidad
con las disposiciones legales vigentes y lo dispueto en este Decreto, el
Jefe de la Seccin de Fundaciones de Inters Privado ordenar la
inscripcin del mismo mediante un sello debidamente firmado y lo
enviar a la Seccin de Microfilmacin para que se practique la misma.
ARTICULO 10: Para la inscripcin de los documentos en los que
se transfieran o graven bienes inmuebles ubicados en el territorio nacional
pertenecientes a las Fundaciones de Inters Privado, se seguir el mismo

62

procedimiento contemplado en el Decreto No. 62 de 10 de junio de 1980

relativo a la inscripcin de documentos en la Seccin de Propiedad, as
como el contenido en el Decreto No. 93 de 22 de julio de 1976 referente
a la inscripcin de documentos en la Seccin de Hipotecas del
Registro Pblico.
CAPITULO IV
DE LOS DERECHOS REGISTRALES
ARTICULO 11: La inscripcin de los documentos por los cuales
se constituya una Fundacin de Inters Privado causar los mismos
derechos registrales que causa la inscripcin de la constitucin de una
sociedad mercantil en el Registro Pblico, de conformidad con el artculo
318 del Cdigo Fiscal, a saber:
CAPITAL

DERECHOS

a) Los primeros B/.10,000.00

B/.60.00

b) De B/10,001 a B/.100,000,00

B/.50 por los primeros

B/.10,000,00 y B/.0.75 por cada
B/.1,000.00 adicional o fraccin
adicional hasta 100,000.00.

c) De B/.100,001.00 a B/.1,000.000.00

B/.117.50 por los primeros

B/.100,000.00 y B/.0.50 por cada
B/.1,000.00 o fraccin de B/.1,000.00
adicional a B/.100,000.00.

d) Ms de B/.1,000.000.00

B/.567.50 por el primer milln y

B/.0.10 por cada B/.1,000.00 o
fraccin de B/.1,000.00 adicionales
al milln.

Los mismos derechos sealados en los literales a), b) y c) los causarn

los documentos mediante los cuales se aumente la aportacin (Capital)
de la Fundacin. En este caso slo se pagarn derechos sobre el aumento.
Los documentos por medio de los cuales se modifique o extinga la Fundacin
de Inters Privado causar derechos registrales por la suma de B/.40.00.
ARTICULO 12: De conformidad con lo establecido en el artculo
314 del Cdigo Fiscal, la inscripcin de los documentos en los que se
transfieran bienes inmuebles ubicados dentro del territorio nacional

63

pertenecientes o a favor de las Fundaciones de Inters Privado, causarn

los siguientes derechos de registro:
a)

B/.0.40 por cada B/.100.00 o fraccin de cien del valor de los

actos o contratos por los cuales se constituya o transfiera el
dominio sobre bienes inmuebles, siempre que ese valor no exceda
de B/.1,000.00. Los que excedan de B/.1,000.00 causarn por
el primer millar, B/.4.00 de derechos y, adems, B/.2.00 por cada
B/.1,000.00 o fraccin de mil adicional.

La tarifa sealada en este ordinal se aplicar sobre el valor catastral

del inmueble, si el valor expresado en el documento es inferior a aqul.
Para este efecto el documento se presentar al Registro Pblico
acompaado de un certificado expedido por el funcionario competente
en el que conste el valor catastral del inmueble. Si ste no figura en
Catastro se har evaluar e inscribir en l de modo que sea posible
cumplir lo dispuesto en este ordinal.
b) B/.0.10 por cada B/.100.00 o fraccin de cien del valor de los
contratos de arrendamiento sobre bienes inmuebles, calculndose
esos derechos sobre el alquiler expresado en el documento
durante todo el trmino del contrato, y en caso de no expresarlo,
sobre el alquiler de un ao;
c)

B/.1.00 por cada finca afectada por servidumbre;

d) B/.2.00 por los actos o contratos en los cuales se constituya,

modifique o extinga la anticresis, si es accesorio al acto o
contrato de hipoteca;
Cuando el acto o contrato de anticresis no es accesorio al de
hipoteca, los derechos de registro sern los mismos que se
determinan en el artculo que precede;
e)

B/.2.00 por la reunin de fincas y por cada una de las fincas

nuevas que resulten de la divisin de una ya inscrita;

f)

B/.3.00 por los que contengan promesas de compra o venta de

bienes inmuebles;

g) B/.5.00 por cada pertenencia en los ttulos sobre propiedad de

minas;
h) B/.5.00 por los actos o contratos en los cuales constituya,
modifique o extingan derechos de usufructo, uso, habitacin,

64

y cualesquiera derechos reales distintos de los de hipoteca,

servidumbre y anticresis;
i)

B/.4.00 por toda otra inscripcin no expresada en este artculo.

ARTICULO 13: De conformidad con el artculo 315 del Cdigo

Fiscal, la inscripcin de documentos en los que se graven bienes muebles
e inmuebles ubicados dentro del territorio nacional pertenecientes o a
favor de las Fundaciones de Inters Privado, se inscribirn dentro de la
seccin correspondiente del Registro Pblico y causarn los
siguientes derechos:
a)

B/.0.20 por cada B/.100.00 o fraccin de cien del valor de los

actos o contratos por los cuales se constituyan prendas e
hipotecas.
Los documentos por los cuales se aumente la cuanta de un
crdito hipotecario o pignoraticio pagarn los mismos derechos
sealados en este artculo nicamente sobre el aumento.

b) Por la inscripcin de documentos en los que se prorroguen

hipotecas o anticresis se pagarn B/.0.50, salvo que se trate de
casos en que la inscripcin original haya pagado derechos
inferiores a B/.10.00; en estos casos se pagar por la prrroga la
mitad de lo derechos pagados originalmente.
ARTICULO 14: La inscripcin de los documentos en los que se
cancelen las hipotecas constituidas sobre bienes inmuebles ubicados
dentro del territorio nacional pertenecientes a las Fundaciones de
Inters Privado, causar un derecho de B/.2.00.
ARTICULO 15: De conformidad con el artculo 319 del Cdigo
Fiscal, la inscripcin de los documentos en los que se cancele todo auto
de secuestro, embargo o demanda que verse sobre bienes inmuebles
ubicados dentro del territorio nacional o derechos reales pertenecientes
a las Fundaciones de Inters Privado, causar un derecho de B/.4.00.
ARTICULO 16: La inscripcin de los documentos que contengan
contratos de hipotecas de bienes muebles ubicados dentro del territorio
nacional pertenecientes a las Fundaciones de Inters Privado, causar
un derecho de B/.15.00. La inscripcin de la cancelacin de dichos

65

contratos causar los mismos derechos asignados a las cancelaciones de

hipotecas de bienes inmuebles.
ARTICULO 17: Toda otra inscripcin no expresada en los artculos
precedentes causar un derecho de B/.4.00.
PARAGRAFO: De conformidad con la Ley No.44 de 5 de agosto
de 1976, la inscripcin de todos los actos arriba mencionados estar
sujeta al pago de una tasa adicional por servicio de inscripcin por un
monto equivalente al veinte por ciento (20%) de los derechos de inscripcin que deban pagar dichos documentos.
ARTICULO 18: De conformidad con el artculo 320 del Cdigo
Fiscal, las certificaciones expedidas por el Registro Pblico relativas a
la constitucin y vigencia de las Fundaciones de Inters Privado
causarn los siguientes derechos:
a)

B/.10.00 por la primera pgina parcial o totalmente escrita de

cualquier inscripcin o anotacin, y B/.5.00 por cada pgina
o parte de pgina adicional;

b) B/.5.00 por cada sello de copia de inscripcin de la

Fundacin o sus modificaciones;
c)

B/.1.00 por cada copia de imagen de inscripcin relativa a las

Fundaciones o sus modificaciones.

ARTICULO 19: Este decreto comenzar a regir a partir de su

promulgacin.
COMUNIQUESE Y PUBLIQUESE
Dado en la ciudad de Panam, Repblica de Panam, a los 8 das
del mes de agosto de mil novecientos noventa y cinco (1995).

Ernesto Prez Balladares

PRESIDENTE DE LA REPUBLICA

Ral Montenegro Diviazo

MINISTERIO DE GOBIERNO Y JUSTICIA

66