SEMINARIO DE TTULO

POLTICAS PBLICAS
El estudio de las polticas pblicas busca abordar este tipo de preguntas:
Cmo procesa el sistema poltico las demandas ciudadanas?
Cules de estas demandas, y por qu, se transforman en objetos de polticas
pblicas?
Cmo y quin determina las respuestas a esas demandas?
Qu polticas desarrolla el estado en los diferentes campos de su actividad?
Cmo se elaboran y desarrollan dichas polticas; cmo se evalan; cul es el
grado de eficiencia y eficacia de las polticas?, etc.

DEFINICIN DE POLTICA PBLICA

a) Heclo y Wildavsky (1974): Accin gubernamental dirigida hacia el logro de

objetivos fuera de ella misma.
b) Thoening y Meny (1992): Resultado de una actividad de una autoridad
investida de poder pblico y autoridad gubernamental.
c) Dye (1992: Es todo aquello que los gobiernos deciden hacer o no hacer.
d) Hogwood (1984): Para que una poltica pueda ser considerada como una
poltica pblica, es preciso que en un cierto grado haya sido producida o por
lo menos tratada al interior de un marco de procedimientos, de influencias
y de organizaciones gubernamentales
Existen distintas definiciones de Polticas Pblicas. El concepto, en general,
hace referencia a un conjunto de decisiones pblicas cuyo objetivo principal se
centra en la distribucin o asignacin de determinados bienes o recursos
pblicos o privados.
Es importante recalcar que en etas decisiones,
generalmente se encuentran en juego bienes o recursos que pueden beneficiar
o afectar a determinados grupos de personas.
De acuerdo a la anterior definicin se pone en relieve que una poltica pblica
no es una accin aislada, una medida apartada de alguna autoridad, sino que
se trata de una secuencia de decisiones cuyo objeto es la distribucin de
recursos, cuya modalidad de asignacin pueden afectar o privilegiar a
determinados grupos.

Eugenio Lahera
Como polticas pblicas se entiende: Un programa de accin de una autoridad
pblica o el resultado de la actividad de una autoridad investida de poder
pblico y de legitimidad gubernamental.
El mismo autor seala que se debe entender por polticas pblicas como los:
cursos de accin y flujos de informacin relacionados con un objetivo pblico
definido en forma democrtica; los que son desarrollados por el sector pblico
y frecuentemente, con la participacin de la comunidad y el sector privado..
Corinne Larrue
Una concatenacin de actividades, decisiones o de medidas coherentes (por lo
menos en su intencin) y tomadas principalmente por los actores del sistema
poltico administrativo de un pas con la finalidad de resolver un problema
colectivo. Estas decisiones dan lugar a actos formalizados, de naturaleza ms
o menos coercitiva, con el propsito de modificar el comportamiento de
grupos que conforman blancos, los cuales se encuentran supuestamente en el
origen del problema por resolver.
Esta definicin adems de insistir en el carcter articulado o de secuencias en
la formulacin de polticas, plantea una exigencia de coherencia en la toma de
decisiones y supone una racionalidad de los actores del sistema poltico
administrativo.
Seala adems, que para que una poltica pueda ser
considerada como pblica tiene que haber sido generada, o al menos
procesada, en el marco de los procedimientos, instituciones y organizaciones
del sistema poltico administrativo.
Finalmente, las polticas pblicas buscan modificar el comportamiento, la
situacin o condicin, de ciertos grupos o categoras sociales que son el
blanco de la poltica, y cuya finalidad es la resolucin de una cierta
problemtica colectiva.
C. Thoenig
El anlisis de polticas pblicas se fund como una ciencia de la accin, en sus
inicios la preocupacin central era la de orientar la investigacin de manera
que fuese relevante, es decir, til para la accin. Su objeto principal sera la
de contribuir a la mejora de las decisiones pblicas a corto y largo plazo,
admitiendo que una alternativa de decisin es no hacer nada.
El no actuar frente a un determinado problema podra constituir una poltica
pblica, siempre que sea producto de una decisin racionalmente evaluada y
no el simple resultado de la improvisacin. En ese sentido, las polticas pblicas

se refieren a actividades materiales o simblicas que gestionan las autoridades

pblicas.
Como polticas pblicas, se debe tomar en consideracin tanto aquellos actos
concretos de una administracin (tales como leyes, normas, reglamentos o
asignacin de recursos a proyectos o programas) como tambin actos de
carcter comunicacional o simblico que llevan a cabo las autoridades pblicas
en el ejercicio de sus funciones.

CICLO DE LAS POLTICAS PBLICAS

Agenda

Dise
o

Implementacin

Evaluacin

El ciclo de las polticas pblicas abarca una serie de etapas que, con ligeras
variantes abarcan los siguientes temas.
e) La construccin de la agenda (que supone la emergencia del problema, su
definicin, su insercin en el conjunto de cuestiones priorizadas en el
programa de decisin y la actuacin del poder pblicos.
f) La formulacin o diseo de la poltica (es decir la fase en que una vez
consideradas alternativas de intervencin se adopta una decisin sobre la
estrategia fundamental a concretar).
g) La implementacin del programa o programas establecidos.

h) Su evaluacin y eventualmente la finalizacin o extincin de la poltica

misma.

FORMULACIN DE LA AGENDA
La construccin de la agenda es una de las decisiones ms importantes del
gobierno, ya que establece el momento en que se decide si un asunto es de
inters pblico o no.
De este modo, la formacin de una agenda comprende el proceso por medio
del cual las demandas existentes en la poblacin son transformadas en tems
que compiten por la atencin de la autoridad pblica.
Sin embargo, desde un punto de vista analtico es posible distinguir dos tipos
de agenda. La primera: una agenda gubernamental, que corresponde a la
lista de temas que la autoridad acepta formalmente con atencin seria. Por
otro lado, una agenda pblica, que asuntos han alcanzado un alto inters y
visibilidad en la opinin pblica.
La formacin de la agenda implica en s un clculo poltico, como consecuencia
de la necesidad o la imposibilidad de dar atencin a distintas problemticas de
orden pblico. El mismo hecho de entender la agenda desde una dualidad
remite a una comprensin formal. Siendo lo ms importante del proceso de
construccin de la agenda, el poner a prueba la capacidad reflexiva del Estado
para identificar y solucionar una o varias controversias sociales.
Es posible identificar las caractersticas que dan a una demanda la posibilidad
de acceso a la agenda:
1. Son asuntos con alto grado de atencin o conciencia en la poblacin;
2. Se requiere la necesidad de atenderlos;
3. Aquellas demandas conciernen a la autoridad pblica. Esto vislumbra el
cmo la agenda de gobierno se relaciona con la agenda pblica.
Sin embargo, muchas veces los problemas propuestos no tienen la o las formas
de solucin consideradas por quienes elevan la demanda o que genere una
accin gubernamental.
No obstante, los medios de comunicacin, tambin influyen en la formacin de
la agenda, ya que direccionan la atencin del gobierno hacia ciertas
controversias sociales, posibilitando su acceso.
El establecimiento de una agenda de poltica pblica denota un ejercicio de
alta complejidad debido a la heterogeneidad de las demandas que emergen a
nivel social, sin embargo, el sistema poltico es quin procesa las decisiones a
tomar, siendo sus operaciones las que marcan el trnsito que sigue una
propuesta pblica transformndose en decisin de autoridad.

En consecuencia, no todas las cuestiones pblicas se vuelven parte de la

agenda formal, y muchas veces el hecho de que una problemtica llegue al
status de accin gubernamental difiere en gran medida de cmo el pblico la
define.

DISEO DE LAS POLTICAS PBLICAS

Las polticas son el resultado de la negociacin entre distintos actores que

ajustan mutuamente sus intereses divergentes.

Las polticas son el resultado de la interaccin de coaliciones de

organizaciones y actores, cada una con sus propios recursos y creencias
sobre el problema.

Los actores enfrentan los problemas con diferentes marcos conceptuales

(racional, conducta organizacional, negociacin poltica) que orientan sus
decisiones.

Pluralidad de Actores
i) Los ciudadanos
j) El Presidente y su gabinete
k) El Congreso (y los parlamentarios)
l) Partidos polticos (afines y de oposicin)
m) Poder judicial y jueces
n) Administracin Pblica y los funcionarios
o) Expertos, tcnicos y think tanks (centros de estudio)
p) Empresarios
q) Grupos de inters
r) Sindicatos
s) Movimientos sociales
Para comprender quin y cmo se elaboran las Polticas Pblicas, se deben
considerar
t) Las caractersticas de los participantes
u) En qu fases y qu roles juegan
v) De qu autoridad u otro poder disponen, y
w) Cmo se relacionan y controlan unos a otros.

IMPLEMENTACIN DE LAS POLTICAS PBLICAS

Considerar el problema de la implementacin como una cuestin

meramente tcnica puede ser reduccionista y simplificador al dejar de lado

el carcter intrnsecamente conflictivo del proceso y su dimensin

poltica.

La sola aplicacin de decisiones expresadas en orientaciones, pautas y

procedimientos por parte de diferentes agencias y unidades en distintos
lugares implica que la implementacin no es una sola, sino que es bien un
proceso plural.

La implementacin es ms complicada y lenta conforme participan mayor

cantidad de actores y mayor es la cantidad de decisiones que deben
tomar.

Tres factores influyen en la rapidez de los acuerdos, facilitando u

obstruyendo la cooperacin entre los participantes:
La direccin de su inters en el programa en cuestin (est en pro o
en contra del programa?)
La intensidad de su inters (el programa le resulta muy
importante/urgente o le es indiferente?)
La magnitud de los recursos comprometidos en relacin a los recursos
totales (est dispuesto a invertir mucho o poco en el programa?)

EVALUACIN DE LAS POLTICAS PBLICAS

La evaluacin de polticas no es un simple instrumento tcnico, es tambin

un mecanismo poltico de primer orden.

La justificacin ltima de la evaluacin es, el ejercicio de la responsabilidad

poltica y la bsqueda de lo que se ha denominado la eficacia democrtica.

La meta de la evaluacin es producir informacin que sirva para orientar y

valorar, las decisiones vinculadas al diseo, la gestin y el futuro de las
polticas pblicas.

La evaluacin de las polticas es una actividad casi inexistente en Amrica

Latina y que llega poco a la opinin pblica. En cambio, dicha opinin pblica
suele ser bombardeada con resultados parciales o estudios ad hoc para
sesgarla de manera favorable hacia intereses particulares.
Las personas y organizaciones que tienen un inters en la poltica o programa
evaluado y en las conclusiones de la evaluacin deben poder conocer y utilizar
los resultados de las evaluaciones.
La evaluacin no puede sustituir a un debate pblico informado, si bien puede
aportar a ste.

Tampoco puede sustituir las decisiones polticas o administrativas que deban

tomarse, pero s ubicarlas en un plano de discusin ms racional.
Se ha llamado evaluacin interactiva al proceso de investigacin participativa
que analiza la organizacin, el funcionamiento y desarrollo de un programa en
relacin con sus objetivos, las expectativas de sus participantes y los
resultados obtenidos.
En los servicios pblicos, para evaluar sus acciones, resulta muy conveniente la
definicin de estndares de servicio, los que pueden incluir una descripcin del
servicio y/o los beneficios que los usuarios deben recibir, descripcin de la
calidad que puede esperarse en la entrega del servicio, objetivos especficos
relativos a los principales aspectos de la prestacin, el costo del servicio, y
mecanismos que pueden utilizarlos usuarios cuando sienten que no se han
respetado los estndares correspondientes. Estos estndares de servicio
pueden ser diseados de modo ms preciso en relacin a los diversos grupos
de usuarios o de finalidades.
Para medir la satisfaccin de los usuarios de servicios pblicos pueden
utilizarse indicadores diversos, incluyendo aquellos referidos a las instalaciones
fsicas del servicio, la facilidad de comunicacin y comprensibilidad de lo
solicitado, el trato y la actitud del personal, la calidad de los servicios recibidos,
y una apreciacin de conjunto hecha por el usuario.
Desde otro punto de vista, los usuarios deberan ser consultados
rutinariamente sobre la calidad de la gestin pblica y sus resultados.
Algunas polticas pblicas son ms importantes que otras. Y est en la
naturaleza del buen gobierno que su accin se ordene principalmente en torno
a orientaciones y polticas estratgicas.
Son polticas estratgicas aquellas que configuran el legado del gobierno. Ellas
deben dar los principales criterios de evaluacin de la gestin propia y permitir
ordenar a los partidos que apoyan al gobierno.
Se requiere una visin estratgica de mediano plazo que conjugue
adecuadamente la dimensin poltica y la tcnica en las polticas pblicas.
Para ello conviene institucionalizar una hoja de ruta para la gestin del
gobierno, que se evale y actualice peridicamente.
La funcin de evaluar las polticas pblicas debera ser una rutina formal en la
gestin del Poder Ejecutivo.

Aqu podemos observar un mtodo para poder; Planificar; Implementar;

Evaluar las polticas sociales o pblicas en un Gobierno, sealando un camino y
lo que se debera hacer.

INSTRUMENTOS DEL SISTEMA

POLTICO PARA ELABORAR POLTICAS
PBLICAS
1. Las Normas Jurdicas
Constituyen el principal instrumento, que son adems el nico recurso
propio y exclusivo del Estado. Es a travs de las normas jurdicas que los
poderes pblicos sancionan e instauran las decisiones y actividades que
conforman las polticas, al mismo tiempo que establecen lmites a la
discrecionalidad en el actuar de los que las formulan, instauran o
ejecutan. Estos lmites son esenciales, pues como se ha sealado, en
general una poltica pblica afecta a intereses de determinados grupos,
sectores, categoras socio-profesionales u otros, y en un rgimen
democrtico las decisiones pblicas al adoptarse por mecanismos de
mayora, deben velar tambin por los intereses de las minoras.
2. Los servicios administrativos
Que, para elaborar y poner en prctica las polticas requieren de
servicios de personal, infraestructura organizativa, equipamiento y
material de funcionamiento.
Son las distintas organizaciones, sus
recursos materiales y equipos humanos con diversos grados de
especializacin que forman parte dela Administracin Pblica, siendo los
encargados de elaborar las polticas y su implementacin concreta en la
prctica.
3. Los recursos financieros
Para poder implementar en la prctica las acciones, programas o
proyectos que materializan una poltica pblica es necesario que la
Administracin disponga de recursos de diverso tipo, pero
particularmente financieros. Estos los obtiene en su mayora a travs de
las arcas fiscales, es decir, del pago de impuestos que los ciudadanos
contribuyentes realizan.
Por lo tanto, sin los recursos financieros
necesarios, la Administracin no podra llevar a cabo la mayora de las
polticas que realiza.
4. La participacin de actores
Los mecanismos y procesos de participacin de actores del sistema
poltico-institucional, constituyen en una sociedad democrtica un
instrumento de alta efectividad. En una democracia representativa, los
ciudadanos consideran al gobierno como la expresin legtima de la
interpretacin mayoritaria de los intereses generales de la sociedad y
por lo tanto, el elemento de coaccin inevitable hacia la minora que
una decisin de mayora implica, tiende a ser mesurado en procesos de

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construccin de consensos amplios en la formulacin e implementacin

de una poltica pblica.

EL SISTEMA POLTICO Y LAS POLTICAS

PBLICAS
La definicin clsica de Poltica,
Arts Regia el arte de gobernar.
poder y de cmo mantenerlo.
poder, de establecer alianzas y
dominacin poltica.

se hace a partir del a utilizacin del trmino

En sociedades antiguas el arte de hacerse del
El arte de comprender los mecanismos del
de los diversos modos de legitimacin de la

Max Weber
Segn Weber, todo poder poltico se basa en la aplicacin de la fuerza. Las
diversas instituciones del pasado, empezando por la familia, consideraban la
violencia como un medio absolutamente normal.
El Estado es aquella comunidad humana que ejerce (con xito) el monopolio
de la violencia fsica legtima dentro de un territorio determinado. Sin
embargo, la aplicacin de la fuerza no es el nico medio del Estado ni su nico
recurso.
El mismo Weber sealaba que la autoridad poltica recurre a diversos
mecanismos o recursos para el ejercicio del poder, mecanismos que se sitan
en el mbito de la dominacin, la obediencia y la legitimidad. Lo que
Weber y el pensamiento sociolgico buscaban explicar es por qu el
acatamiento de leyes, reglas y normas impuestas por una autoridad se
consigue en condiciones normales sin recurrir directa y explcitamente a la
violencia fsica, sino por adhesin de los individuos. Las explicaciones se
sitan en distintos planos, tanto sociolgicos culturales, como psicosociales.
La ritualizacin y sacralizacin del poder, la aceptacin de su legitimidad
indiscutida, la internalizacin en los actos de la vida cotidiana y en el sentido
comn de los mecanismos de premio y castigo, la persuasin, etc.; son
elementos simblicos sin los cuales ningn Estado puede subsistir y que
necesita difundir en la sociedad.
Las relaciones de dominacin son social y culturalmente construidas, de all
que, el estudio de los mecanismos de creacin de la sumisin y la obediencia
aceptada, es decir, la simple amenaza de la fuerza fsica y el control social
resulta imprescindible en cualquier teora sobre el poder.
Para Weber existen 3 tipos ideales de legitimidad y dominacin:
1. Dominacin Tradicional
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La cual se basa en el carcter sagrado de las tradiciones y de quienes

dominan en su nombre. El orden es sagrado porque la tradicin as lo ha
estatuido desde el principio o porque siempre se ha visto y se ha hecho
igual.
Este tipo de dominacin recurre fuertemente a la narracin
fundacional, al mito fundador y legitimador del poder. (Monarquas).
2. Dominacin Carismtica
Apela a la creencia segn la cual un individuo posee alguna caracterstica o
aptitud que le convierte en un ser extraordinario; se fundamenta en lderes
que se oponen a la tradicin y crean un orden nuevo. Es el tipo de los
profetas. (Regmenes Populistas).
3. Dominacin Racional
Es el tipo de dominacin que tiende a prevalecer en los estados modernos,
en los cuales la legitimidad y legalidad tienden a confundirse, pues de
hecho, el orden procede de una ley, entendida como regla universal
(impersonal y abstracta). Es la expresin de la racionalizacin formal,
basada en procedimientos; previsibles, calculables, burocrticos y en este
sentido, caben aqu no slo regmenes democrticos, sino las distintas
variantes de regmenes del socialismo burocrtico.
Weber sostiene que todos los sistemas organizativos eficaces se basan en la
burocracia; el Estado, la empresa e incluso las Iglesias.
Sin burocracia no hay racionalizacin, ni sociedad basada en la ley.
La burocracia es la organizacin o estructura que es caracterizada por
procedimientos
centralizados
y
descentralizados,
divisin
de
responsabilidades, especializacin del trabajo, jerarqua y relaciones
impersonales.

ACERCA DEL ESTADO

El Estado moderno es considerado como una organizacin cuya forma de
dominacin legal-racional abarca tanto el mbito pblico como privado.
Existen dos visiones principales para analizar al Estado:
1. La primera seala que el Estado es:
a) El componente poltico de la dominacin en una sociedad
territorialmente delimitada; y esta dominacin est definida como la
capacidad de imponer regularmente la voluntad sobre otros, incluso,
pero no necesariamente por la fuerza (El Estado mantiene la supremaca

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en el control de los medios de coercin fsica -fuerzas armadas y de

orden-).
b) El componente social, una relacin social de carcter asimtrico, de
desigualdad. Desigualdad engendrada por el acceso desigual al control
de recursos sociales, econmicos y culturales que inducen
comportamientos de sumisin y de subordinacin de los dominados a la
voluntad del o los dominantes.
Algunos de los recursos importantes para la dominacin son: el control de
los medios de coercin fsica; el control de recursos econmicos; el control
de los recursos de informacin en sentido amplio y el control ideolgico.
El control de cualquiera de estos recursos permite la coercin o el someter a
sanciones. El ms eficiente de los cuatro es el control ideolgico, pues
asegura la internalizacin por parte del dominado de su situacin como
normal. La coaccin fsica es el ms costoso, debido a que desnuda la
dominacin, pero es fundamental como ltimo recurso que respalda la
dominacin.
Pero al mismo tiempo el Estado es articulador y organizador de la sociedad
y en ese sentido, debe encarnar un cierto inters general.
En esa funcin de inters general el Estado debe velar por mantener las
condiciones generales de reproduccin del sistema; orden pblico,
ordenamiento jurdico, igualdad ante a ley, garantas ciudadanas,
infraestructura, inversin social, intervencin econmica del estado, etc. Y
en ese sentido, las instituciones estatales aparecen como encarnacin de
una racionalidad ms general y no simplemente capitalista (o de
dominacin).
La ciudadana constituye una importante mediacin y sustento del Estado
como representante del inters general. El reconocimiento de la igualdad
jurdica de todos los ciudadanos y la legitimacin de las autoridades, a
partir de su generacin desde esta igualdad formal y jurdica, mediante el
sufragio universal; la institucionalizacin de los mecanismos de autoridad;
el resguardo jurdico de los derechos ciudadanos, la imparcialidad de la
justicia; el pacto constitucional que pone lmite al ejercicio de la autoridad
etc.; entregan el contexto cultural e ideolgico que permite percibir y
aceptar las funciones de inters general del Estado en una sociedad
moderna.
2. Otra vertiente terica en la concepcin del Estado, es:
Aquella que parte asumiendo que en los albores de la civilizacin, el hombre
vive en un estado natural o estado primitivo, en el cual reina la ley de la
selva y un estado de guerra permanente sin ningn tipo de seguridad.
Para dar seguridad, los hombres intentan sustituir este status natural por un
estado civilizado, en el cual se aseguren garantas mnimas a los miembros
de la comunidad. El instrumento para instaurar este estado civilizado, ser
el Contrato Social que se establece entre los miembros de una comunidad,

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mediante el cual la voluntad particular se somete a travs de un pacto, a la

voluntad general.
La naturaleza del pacto busca encontrar una forma de asociacin que
defienda y proteja con toda la fuerza comn a la persona y los bienes de
cada asociado, y por la cual, unindose cada uno a todos, no obedezca ms
que a s mismo y permanezca tan libre como anteriormente.

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POLTICAS, GOBIERNO Y GETIN

PBLICA
D. Easton, define al Sistema Poltico como aquellas interacciones por medio
de las cuales se asignan autoritariamente valores en una sociedad.
Lo cual se refiere en este caso a que dichos valores provienen de una
autoridad, es decir, que hay inmerso en el concepto, la idea de legitimidad de
la autoridad.
La vida poltica, sostiene Easton, est constituida por una serie compleja de
procesos en cuyas influencias est incorporado el Sistema Poltico, que a su
turno reacciona frente a ellas.
El sistema poltico puede entenderse entonces como un conjunto conformado
por los siguientes elementos:
a) Los elementos institucionales, a las cuales denomina rgimen poltico,
representando estos los poderes polticos y sus reglas de interaccin, tanto
internas como con el conjunto de la sociedad; tambin las normas, escritas
o consuetudinarias, que hacen referencia a las formas de tenencia de la
propiedad, a su transmisin, enajenacin y a sus constricciones. (Estado, los
poderes y su entramado institucional; la Constitucin Poltica y las leyes
fundamentales reguladoras de la poltica, la sociedad y la economa;)
b) Los actores institucionalizados en que la sociedad se organiza, ya sea
de manera activa o pasiva, para transmitir sus demandas, influir o modificar
en mayor o menor medida en las decisiones del gobierno. (Partidos
polticos, los grupos de presin, los movimientos sociales).
c) Los valores de los individuos y los grupos sociales que componen la
sociedad en cuanto a la comprensin de la actividad poltica se refiere,
derivados tanto de elementos estrictamente culturales como de
experiencias histricas. (la cultura poltica).
d) Finalmente no debe olvidarse que la existencia de un sistema poltico de
carcter nacional se encuentra inmerso en el contexto internacional, del
cual puede recibir influencias ya sea como consecuencia de la actuacin de
otros sistemas polticos de carcter nacional, o bien, como resultado de
acciones del propio sistema internacional. (El escenario internacional).
Se trata de una definicin bastante completa y compleja, que abarca una serie
de ideas y elementos. Lo importante es que los elementos que lo componen se
encuentran interactuando, no estn a priori relacionados de forma jerrquica,
no existe ningn elemento que sobresalga o est por sobre el resto. En este
interactuar, una variacin en una de sus partes puede llegar a afectar a la
totalidad del sistema.

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En este sistema, pueden presentarse diferentes tipos de relaciones de las

cuales se pueden mencionar: las de poder, de mando, de obediencia, de
satisfaccin de necesidades, de legitimidad, de apoyo, eficiencia, efectividad y
eficacia.
Lo interesante de la visin sistmica es que sta permite estudiar las
interacciones e incorpora un anlisis dinmico, en continuo movimiento, que
genera cambios y transformaciones, en algunos aspectos ms que en otros.
Tratar de entender estas relaciones, estos cambios y transformaciones,
representa una de las tareas fundamentales de la socio9loga y la ciencia
poltica.
En consecuencia, el concepto de Sistema Poltico se presenta como algo
integral, como un todo, cuyo anlisis exige considerar sus distintos factores,
componentes y las interrelaciones entre stos.
Es en ese contexto en que, el anlisis y el estudio de las polticas pblicas
como producto del sistema poltico cobra importancia, por su influencia en el
sistema poltico, ya que su calidad, oportunidad y pertinencia pueden contribuir
a generar un clima de gobernabilidad o de ingobernabilidad. En esa
perspectiva las polticas pblicas y sus atributos pueden contribuir como un
posible mecanismo de evaluacin del sistema poltico.
De acuerdo a esta aproximacin conceptual, las llamadas polticas pblicas se
pueden encontrar en uno de los elementos constitutivos de la nocin de
sistema poltico. Esto es en el elemento institucional, en lo que se considera
como rgimen poltico.
Desde esa perspectiva, las polticas pblicas son consideradas como
determinados flujos del rgimen poltico hacia la sociedad. Son concebidas
como productos del sistema poltico. Sin embargo, no deben entenderse
como elementos exgenos del mismo, sino como partes constitutivas de las
acciones o de los resultados de las actuaciones de los elementos formalmente
institucionalizaos del sistema poltico adscrito al mbito del Estado.

RAYMON ARON
Define 5 variables que caracterizan cualquier sistema poltico y que lo
configuran de acuerdo a su interrelacin, su jerarqua y las funciones
especficas que ejercen. Siendo stos:
a) La Constitucin y el ordenamiento institucional que ella rige.
b) El sistema de partidos polticos y sus caractersticas.
c) El modo de funcionamiento del rgimen poltico propiamente tal que
considera, la ley electoral y las elecciones, las relaciones legislativo y
ejecutivo.
d) Los grupos de presin.
e) El personal poltico o la clase poltica.

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En este contexto se puede afirmar que las polticas pblicas son las acciones
de gobierno, es el gobierno en accin, (Gobierno, conjunto de personas y
rganos revestidos de poder para expresar la voluntad del estado y hacer que
sta se cumpla) que busca cmo dar respuestas a las diversas demandas de
la sociedad.
Depender de las caractersticas del Sistema Poltico, ms o menos
democrtico; ms o menos participativo; ms o menos inclusivo; el grado de
consenso que dichas acciones puedan generar y el grado de legitimidad de
dichas polticas (pudiendo distinguir as polticas de gobierno y polticas de
estado).
Al sistema poltico le corresponde interpretar y procesar las demandas
ciudadanas, para luego integrarlas en los procesos de toma de decisiones
gubernamentales y entregar respuestas que se traducen en normativas, leyes,
programas o proyectos que constituyen las polticas pblicas que caracterizan
la accin de un determinado gobierno.
Examen de las polticas pblicas tanto desde el rgimen poltico como desde el
gobierno:
a) Desde el rgimen poltico porque, ste, marca los lmites y las posibilidades
de los procesos de generacin de las polticas pblicas.
Define la
naturaleza y el carcter (democrtico o autoritario) con que pueden nacer y
desplegarse las polticas en ciertos mbitos bien determinados, as como las
condiciones que determinan su ciclo de existencia.
b) Examinarlas desde el gobierno es relevante porque considerado como un
proceso de conduccin poltica e institucional de las sociedades y los
estados, el gobierno se constituye en el factor clave que articula los
regmenes polticos y las polticas pblicas. Los gobiernos son la forma
concreta a travs de la cual los regmenes polticos expresan l particular
manera de cmo se ha organizado y se ejerce el poder poltico en una
sociedad; adems los gobiernos no slo definen las prioridades, sino que
mediante las polticas pblicas stos conducen a las sociedades y los
estados hacia una situacin deseada.
Uno de los temas centrales que el anlisis de las polticas pblicas intenta
resolver, desde una perspectiva analtica y experimental, es si las polticas
pblicas son:
1. Variables Independientes del gobierno, es decir que se pueden
estructurar desde cualquier mbito de la sociedad o del estado, o
2. Variables Dependientes de la actividad gubernamental y por tanto slo
pueden ser interpretadas como el resultado de las decisiones y operaciones
de los gobernantes.

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Si se acepta que las polticas son variables dependientes, se puede sostener

que los gobernantes cuentan con el margen de maniobra para hacer lo que
deseen? Cul es el margen de autonoma relativa y de qu depende este
margen de autonoma? Estas preguntas no tienen respuesta evidente, depende
de cada contexto institucional y cultural, la particular y especfica configuracin
del rgimen poltico se expresa concretamente en los distintos grados de
autonoma que tienen los gobernantes para traducir sus intenciones en actos
de gobierno a travs de las polticas pblicas.
Razones que justifican la relevancia del rgimen poltico en el proceso de
estructuracin de las polticas pblicas:
a) El rgimen poltico es el ordenamiento que concreta y da identidad a la idea
abstracta del Estado bajo la forma de aparato estatal. Bajo ese prisma el
rgimen poltico define el sistema de instituciones del estado, y define los
contenidos y las prcticas que las diferencian a unas de otras.
b) El rgimen poltico como ordenamiento constitucional, establece los
principios, cdigos y normas especficos que ordenan y regulan a una
determinada sociedad.
c) El rgimen poltico estructura el ordenamiento mediante el cual el Estado
confiere poder y autoridad formal a los gobernantes para que tomen
decisiones; adems les asigna competencias para comprometer, asignar y
gastar los recursos pblicos; finalmente establece los mecanismos de
control, las modalidades y los mrgenes de participacin en las decisiones y
fiscalizaciones por parte de los ciudadanos.
d) El rgimen poltico especifica las jerarquas, los principios organizacionales y
las relaciones de poder, que rigen la accin del conjunto de los entes
pblicos.

La determinacin de las jerarquas, define la ruta crtica que deben seguir

las decisiones y acciones que guan la accin del aparato del estado.

Los principios organizacionales establecen los criterios que inspiran y

regulan las estructuras, funciones y procedimientos en los organismos y
entidades del estado.

Las relaciones de poder determinan los grados y modalidades de

subordinacin que rigen a las autoridades responsables de las polticas
pblicas. De esta forma, el rgimen poltico institucionaliza mecanismos y
criterios de obediencia poltica y social.

GESTIN PBLICA Y POLTICAS

PBLICAS

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POLTICA: La esfera de la accin social que se ocupa del ejercicio del poder,
de cmo acceder a l y de las instituciones desde el cual ste se ejerce,
particularmente del Estado y su entramado jurdico, normativo y
administrativo;
GOBIERNO: El conjunto de personas y rganos revestidos de poder para
expresar la voluntad del estado y hacer que sta se cumpla.
ADMINISTRACIN PBLICA: Accin del Gobierno al dictar y aplicar las
disposiciones necesarias para el cumplimiento de y para la conservacin y
fomento de los intereses pblicos, y el resolver las reclamaciones a que d
lugar lo mandado.
GESTIN PBLICA: El acto y efecto de administrar los asuntos pblicos desde
las distintas instancias de gobierno. Tradicionalmente se distinguen la esfera
de la formulacin de polticas y de la toma de decisiones, as como la esfera de
la implementacin, esta ltima ha sido considerada como el mbito propio de
la actividad de la administracin pblica en sentido estricto.

La administracin pblica se distingue de la administracin privada por una

serie de caractersticas, como las siguientes:

Por su finalidad, en tanto est orientada hacia la satisfaccin de objetivos

generales o colectivos de la sociedad y encuentra su legitimidad en la
persecucin de finalidades externas a la organizacin.

Su personal es pblico, es decir, las personas que la integran tienen un

carcter jurdico especfico, son funcionarios pblicos que se rigen por
normas especiales.

Su patrimonio es pblico, los recursos son propiedad de toda la comunidad

y ello tiene enormes implicancias respecto al tipo de decisiones, as como
los controles que deben implementarse.

Sus directivos disponen de una autoridad y responsabilidad pblica. La

autoridad pblica es responsable de sus actos y de las consecuencias de
estos ante toda la comunidad.

La administracin pblica es regulada por un conjunto de normas y

regulaciones especficas contenidas en estatutos especiales que precisan
procedimientos y lmites rigurosos a la accin de estatutos especiales que
precisan procedimientos y lmites rigurosos a la accin de los ejecutivos
pblicos. Sin embargo, esta prescripcin normativa se refiere ms a las
formas que a los contenidos de la accin pblica.

La diferencia de fines entre gestin privada y pblica implica ciertos principios

que deben orientar a esta ltima:

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La responsabilidad poltica respecto a las consecuencias de las decisiones,

as como tambin es clave la transparencia en los actos y en la gestin de
los recursos pblicos. En conjunto con la ecuanimidad respecto a los
beneficios y a los beneficiarios.

La disciplina fiscal que establece los lmites financieros en los cuales deben
asignarse los recursos pblicos.

As, en virtud de este conjunto de elementos que caracterizan y diferencian a la

gestin pblica de la gestin privada y considerando que las instituciones
pblicas generalmente no efectan transacciones a travs del mercado, si no
que prestan servicios y administran bienes de acceso pblico y universal en
general gratuitos o con tarifas reguladas que buscan cubrir los costos de
operacin de los bienes o servicios se puede afirmar que aquella requiere de
criterios, prioridades e instrumentos propios para su gestin.
Por otra parte, muchos aspectos del accionar del sector pblico son de carcter
intangible, simblico o puramente conceptual, lo que dificulta su cuantificacin.
Adicionalmente, el sector pblico debe coordinar e intermediar complejos
equilibrios entre objetivos generales (tales como eficiencia, equidad,
estabilidad y crecimiento) e intereses (de grupos sociales, categoras socioprofesionales, usuario, contribuyentes, etc.) muy diversos que compiten por
recursos que siempre son escasos.
De all que la reflexin en torno a las modalidades e instrumentos de gestin
aplicables al sector pblico debe ser muy cuidadosa y se debe evitar aplicar de
forma simple y mecnica los instrumentos, mtodos y categoras conceptuales
del managemment privado a la gestin pblica.
En la gestin gubernamental, es necesario distinguir dos facetas: la gestin
interna y la gestin de las polticas pblicas. En lo que se refiere a la gestin
interna, aparte de las peculiaridades que se derivan del sistema jurdico
(estatuto del personal, contabilidad gubernamental) la actividad de una
autoridad pblica no es diferente por principio o por naturaleza a la de una
empresa, en tanto ambas administran situaciones que se pueden calificar con
parmetros de productividad, de costos, de eficiencia.

En la faceta pblica que es precisamente aquella que tiene que ver con las
polticas pblicas donde ambas gestiones se diferencian. Esta diferencia
tiene que ver con las finalidades de ambas, la empresa o la entidad privada
persigue una finalidad interna, definida y mandatada por sus propietarios. En
cambio, la autoridad pblica es extrovertida, se legitima por la persecucin
de finalidades externas. Y, por lo tanto, sus actividades, sus productos, su
gestin interna, su eficiencia, estn subordinadas a la satisfaccin de
problemas o de metas externas.

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De all la existencia de una doble funcin de produccin que la autoridad

pblica debe asumir: (dado que) los productos (de la gestin pblica) se
ofrecen para provocar efectos o impactos y el problema es que la relacin
entre los productos de la actividad de la administracin y los efectos diseados
o definidos, no es en absoluto evidente, no es ni lineal ni automtica.
De estas consideraciones surge la necesidad de un particular esfuerzo
metodolgico para comprender mejor cmo y por qu los productos
suministrados por las autoridades pblicas no siempre producen los efectos
previstos, o bien, tienen efectos no previstos. Como comprender mejor dichos
procesos y abordar esas disfunciones que se generan en la produccin de las
acciones pblicas, constituye un campo de preocupacin del anlisis de
polticas pblicas.

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