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Relatorio Terra de Direitos 2013 - novo_Layout 1 27/08/13 13:44 Page 3

Ministrio da Justia
Secretaria de Reforma do Judicirio
Centro de Estudos sobre o Sistema de Justia

CASOS EMBLEMTICOS E EXPERINCIAS DE MEDIAO


Anlise para uma cultura institucional de solues alternativas de conflitos fundirios rurais

Pesquisa elaborada em parceria estabelecida


em acordo de cooperao internacional por
meio de carta de acordo firmado entre a
Secretaria de Reforma do Judicirio, o
Programa das Naes Unidas para o
Desenvolvimento e a organizao Terra de
Direitos (Projeto BRA/05/036).

Braslia
2013

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Casos Emblemticos e Experincias de Mediao


Anlise para uma Cultura Institucional de Solues Alternativas
de Conitos Fundirios Rurais
Instituio Proponente:
Terra de Direitos Organizao de Direitos Humanos
Endereo: Rua Des. Ermelino de Leo, 15, sl 72, centro, Curitiba, Paran. CEP 80410-230.
CNPJ: 05.145.844-0001.44
Telefone: (41) 3232-4660 // (61) 3327-2448
E-mail: terradedireitos@terradedireitos.org.br
Responsvel: Darci Frigo
Telefone: (41) 3232-4660, (41) 9987-4660
Coordenadores da Pesquisa:
Prof. Dr. CaRLos FREDERiCo MaRs
Pontifcia Universidade Catlica do Paran (PUCPR)
Prof. Dr. sRgio saUER
Universidade de Braslia (UnB) Faculdade da UnB de Planaltina
Cocoordenadores da Pesquisa:
Ms. aNToNio EsCRivo FiLho Terra de Direitos Doutorando Unb
DaRCi FRigo Terra de Direitos
FERNaNDo gaLLaRDo viEiRa PRiosTE Terra de Direitos
Equipe de Pesquisa Terra de Direitos
aNa CaRoLiNa BRoLo Curitiba/PR
aNDR BaRRETo Recife/PE e santarm/Pa
RiCa goMEs santarm/Pa
Ms. JLia viLa FRaNzoNi Curitiba/PR
Prof. Dr. KaTya isagUiRRE Curitiba/PR - UFPR
NaiaRa BiTTENCoURT Curitiba/PR graduanda UFPR
PaULa CozERo Curitiba/PR Mestranda UFPR
RaMoN saNTos santarm/Pa
Prof. Ms. RoBERTo EFREM FiLho Recife/PE UFPB
RBsoN giL Curitiba/PR graduando UFPR
TChENNa Mazo FERNaNDEs Curitiba/PR
Thiago hoshiNo Curitiba/PR Mestrando UFPR
Reviso
aLExaNDRE L. CaRDoso
Diagramao e Editorao
sK EDiToRa LTDa. Curitiba/PR

342.1251
C341
Casos emblemticos e experincias de mediao: anlise para uma cultura
institucional de solues alternativas de conflitos fundirios rurais /
coordenadores: Srgio Sauer, Carlos Frederico Mars. Braslia: Ministrio
da Justia, Secretaria de Reforma do Judicirio, 2013.
155 p. (Dilogos sobre a Justia)
ISBN : 978-85-85820-48-0
Pesquisa elaborada em parceria entre a Secretaria de Reforma do Judicirio,
o Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento e a Organizao Terra
de Direitos.
1. Posse de terra, soluo de conflito, Brasil. 2. Conflito social, Brasil. 3.
Direitos humanos. I. Sauer, Srgio (coord.). II. Mars, Carlos Frederico (coord.).
III. Brasil. Ministrio da Justia. III. Programa das Naes Unidas para o
Desenvolvimento. IV. Organizao Terra de Direitos.

CDD

Ficha catalogrfica elaborada pela Biblioteca do Ministrio da Justia

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Casos Emblemticos e
Experincias de Mediao
Anlise para uma Cultura Institucional de Solues
Alternativas de Conflitos Fundirios Rurais

Pesquisa realizada junto ao Ministrio da Justia/secretaria da Reforma do Judicirio/


Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento (PNUD).
Convocao 01/12/sRJ/ Projeto BRa/05/036
rea temtica: Pesquisa sobre solues alternativas para Conitos Fundirios agrrios e
Tradicionais.
Instituio Proponente: Terra de Direitos
organizao de Direitos humanos.
Coordenadores: Prof. srgio sauer e Professor
Carlos Frederico Mars.

Braslia/DF
2013

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SUMRIO
APRESENTAO

10

CONTEXTO DA PESQUISA: O CENRIO DE


CONFLITOS FUNDIRIOS RURAIS NOS ESTADOS
DO PERNAMBUCO, PARAN E PAR

11

CONSIDERAES METODOLGICAS

15

Sobre os Estudos de Casos Emblemticos


Sobre a Anlise das Experincias Pblico-Institucionais de Mediao

15
17

SEO I
ESTUDOS DE CASOS EMBLEMTICOS DE CONFLITOS
FUNDIRIOS AGRRIOS E COMUNIDADES TRADICIONAIS

19

INTRODUO

19

Caso n 1
Conflito Fundirio Campons: Caso do Engenho Contra-Aude/Busca
Estado do Pernambuco

19

Caso n 2
Conflito Fundirio Campons: Caso da Fazenda Santa Filomena
Acampamento Elias de Meura Estado do Paran

35

Caso n 3
Conflito Fundirio Quilombola: Caso da Comunidade Quilombola
Manoel Siriaco Estado do Paran

52

Caso n 4
Conflito Fundirio Indgena Caso da Terra Indgena Mar
Gleba Nova Olinda I, Santarm - Estado do Par

58

ANLISE E CONSIDERAES SOBRE OS ESTUDOS DE CASOS EMBLEMTICOS 76


a. os elementos constitutivos do conflito
b. o cenrio e a implicao panormica da judicializao do conflito
c. anlise de resultados: os elementos constitutivos dos conflitos
fundirios em sede do cenrio da sua judicializao
i) sobre os quadros de agentes e instituies envolvidas nos conflitos
ii) sobre os quadros de judicializao dos conflitos

76
79
80
82
83

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SEO II
ANLISE DE EXPERINCIAS PBLICO-INSTITUCIONAIS DE
MEDIAO DE CONFLITOS FUNDIRIOS RURAIS

89

INTRODUO

89

Experincias Pblico-Institucionais analisadas


1. ouvidoria agrria Nacional Ministrio do Desenvolvimento agrrio
2. assessoria Especial de assuntos Fundirios Estado do Paran
3. vara agrria de Marab Poder Judicirio do Estado do Par
4. Promotoria de Justia da Cidadania de Promoo e
Defesa da Funo social da Propriedade Rural Ministrio Pblico
do Estado de Pernambuco

89
89
95
101

Consideraes Gerais acerca dos Estudos de Casos e Experincias


de Mediao: Anlise para uma Cultura Institucional de Mediao
e Solues Alternativas de Conflitos

106

113

SEO III
MANUAL PARA UMA CULTURA INSTITUCIONAL
DE MEDIAO E SOLUES ALTERNATIVAS
DE CONFLITOS FUNDIRIOS RURAIS

115

INTRODUO

115

Parte I
IDENTIFICAO DOS ELEMENTOS DO CONFLITO FUNDIRIO RURAL
1) Noo, Conceito e Caractersticas dos Conflitos Fundirios Rurais
2) Elementos Constitutivos dos Conflitos
3) Diferentes Categorias de sujeitos Coletivos de Direitos e Respectivos
Direitos e Polticas Pblicas implicadas
4) Classes Processuais e Litigantes Frequentes: viso Panormica da
Judicializao do Conflito

117
117
118
119
121

Parte II
A MEDIAO PARA SOLUES ALTERNATIVAS
DO CONFLITO FUNDRIO RURAL

123

Para uma Cultura institucional de Mediao e solues


alternativas dos Conflitos
Consideraes Finais

123
125

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Parte III
ARCABOUO NORMATIVO: REFERENCIAL PARA UMA HERMENUTICA
DOS CONFLITOS FUNDIRIOS RURAIS

126

INTRODUO

126

mbito Nacional
mbito Internacional

126
138

DOCUMENTOS CONSULTADOS

144

BIBLIOGRAFIA

151

ANEXO

154

Roteiro de Entrevista
Anlise de Experincias Pblico-Institucionais de Mediao de
Conflitos Fundirios Rurais

154

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APRESENTAO
o cenrio dos conflitos fundirios rurais se apresenta de modo latente no cotidiano dos movimentos sociais e organizaes de direitos humanos que atuam desde a
perspectiva da assessoria jurdica e advocacia popular. De fato, a luta pela terra e territrio no Brasil tem aliado a combinao do enfrentamento a velhas e novas estratgias
de violao de direitos de camponeses e camponesas, povos indgenas, comunidades
quilombolas e demais povos e comunidades que vivem no campo.
o estudo deste cenrio visando a construo de uma compreenso analtica
capaz de projetar sugestes, medidas e procedimentos aptos ao enfrentamento das
causas dos conflitos fundirios rurais, de modo a produzir solues adequadas nas suas
consequncias econmicas, sociais, tnicas e culturais permite Terra de Direitos
apresentar o resultado final desta pesquisa, intitulada Casos Emble-mticos e
Experincias de Mediao: anlise para uma Cultura institucional de solues
alternativas de Conflitos Fun-dirios Rurais.
observando, hoje, que tais conflitos encontram-se inseridos em um cenrio mais
amplo de expanso do protagonismo judicial, a pesquisa focou o olhar sobre a sua traduo enquanto tendncia judicializao dos conflitos fundirios rurais, de modo a
investig-los desde o referencial da sociologia do acesso justia, a fim de descobrir e
apresentar elementos constitutivos, quer dos conflitos fundirios, quer da sua traduo
judicializada, para, a partir disto, projetar elementos para a contribuio com uma cultura institucional voltada mediao e soluo alternativa dos conflitos fundirios rurais
no Brasil.
nestes termos que a Terra de Direitos prope um debate junto sociedade e s
instituies do sistema de justia, com vistas a construir um caminho dialgico para a
democratizao da justia.
saudamos, por fim, o apoio da secretaria da Reforma do Judicirio, do Ministrio
da Justia, nesta importante iniciativa orientada para o aprimoramento do acesso
justia no Brasil.
Uma boa leitura a todas e todos.

Prof. Carlos Frederico Mars


e Prof. Srgio Sauer
Coordenadores da Pesquisa
Equipe da Terra de Direitos

10

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CONTEXTO DA PESQUISA:
O CENRIO DE CONFLITOS FUNDIRIOS
RURAIS NOS ESTADOS DO
PERNAMBUCO, PARAN E PAR
a busca pela erradicao da
pobreza extrema deve estar atrelada a
polticas de acesso terra e desconcentrao fundiria. Coube historicamente
aos movimentos sociais camponeses, aos
povos indgenas e s comunidades tradicionais o papel de lutar pelo acesso
terra. apesar dos avanos conquistados
no processo histrico, no entanto, ainda
no foi possvel estruturar o Estado para
que realmente enfrente o problema agrrio em sua complexidade, sobretudo tratando-se dos novos conflitos referentes s
comunidades e povos tradicionais.
Como ressalta Carlos Frederico
Mars, a ideologia da propriedade privada, individualista e absoluta, mesmo
contra o texto da lei ainda impera no seio
do Estado, ou no seio da elite dominante
que dita a interpretao que lhe favorece
(MaRs, 2003, p. 13).
Num contexto de concentrao fundiria, de avano do modelo do agronegcio, de
mobilizaes populares de luta por direitos
socioterritoriais, ausncia de eficazes polticas pblicas estruturantes de acesso terra,
a ocorrncia de conflitos socioterritoriais se
reitera no tempo e no espao, sendo previsvel a ocorrncia de novas situaes. Em relao amaznia, por exemplo, afirma
Mesquita (2011, p. 45):

Embora esse processo de expropriao no seja recente, a expanso do


agronegcio e os investimentos especulativos a aprofundam e a generalizam, abarcando inclusive comunidades
tradicionais, como ribeirinhos, indgenas, extrativistas, resultando em constante desterritorializao em uma
regio rica em recursos territoriais.
Cientes, portanto, que conflitos
socioterritoriais fazem parte do contexto
brasileiro, torna-se indispensvel desenvolver mecanismos eficazes para a
devida mediao e soluo pacfica destes conflitos.
o Brasil, hoje, a 6 maior economia
do globo e o 84 pas no ranking de desenvolvimento humano. No por acaso, tambm possui um alto ndice de concentrao
de terras: Um por cento dos proprietrios
rurais controla 45% de todas as terras cultivveis da nao, ao passo que 37% dos
proprietrios rurais possuem apenas 1% da
mesma rea (CaRTER, 2010).
segundo o Censo agropecurio de
2006, do iBgE, concentrao fundiria
brasileira, corresponde um ndice gini de
0,872, ocupando a segunda posio mundial na concentrao de terras, perdendo
apenas para o Paraguai1, com ndice de
gini de 0,942. Ressalte-se que o ndice de

Destaque para o fato de que a concentrao de terras no Paraguai advm da grande participao brasileira no
agronegcio do pas.
Dados do Banco Mundial, 2007.

11

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concentrao fundiria de 2006 demonstrou uma tendncia crescente ante aos


apurados nos censos de 1985 (0,857) e
1995 (0,856), confirmando, assim, uma
tendncia ainda atual de concentrao
fundiria no Brasil, o que notadamente
contribui para o incremento dos conflitos
fundirios rurais no pas.
historicamente, as polticas fundirias do Estado brasileiro no satisfizeram
as demandas por democratizao do
acesso terra, em que pese tenham sido
obtidos importantes avanos na criao
de novos projetos de assentamentos de
reforma agrria, criao de unidades de
conservao, demarcao de terras indgenas e titulao de territrios quilombolas.
De fato, foi somente a partir das
lutas dos movimentos sociais que ocorreu a criao de assentamentos de
reforma agrria e unidades de conservao de uso sustentvel, demarcao de
terras indgenas e titulao de territrios
quilombolas. atravs, portanto, da prxis social emancipatria, que se constitui
em expresses ou lutas sociais e polticas por um lugar e pelo direito de ser e
existir (saUER, 2010). No fosse a
atuao destes novos sujeitos de direitos, a concentrao fundiria teria
aumentado em ndices ainda mais alarmantes, com aumento da pobreza, desigualdade social e, consequentemente,
dos conflitos fundirios. Como afirma
sauer (2010, p. 37):
Mobilizaes, lutas e conquistas de
sem terras, quilombolas, indgenas,
ribeirinhos, quebradeiras, faxinalenses, extrativistas, agricultores familiares, camponeses e populaes
tradicionais so parte de um processo social de reinveno do
campo no Brasil, sendo que a luta

12

pela terra materializa esta recriao,


agregando novos elementos e perspectivas vida no meio rural,
criando uma nova ruralidade.
No plano internacional, a organizao das Naes Unidas para agricultura
e alimentao (Fao) editou, no ano de
2011, diretrizes voluntrias com o objetivo
de assegurar a governana da terra,
entendendo que a democratizao do
acesso a terra fundamental para superar
desigualdades sociais. Nesse sentido,
apontou a Fao:
El alivio del hambre y la pobreza y
el uso sostenible del ambiente
dependen en gran medida de la
forma en que las personas, las
comunidades y otros grupos consiguen acceder a la tierra, la pesca y
los bosques. Los medios de vida de
muchos individuos, en especial la
poblacin rural pobre, estn determinados por el acceso seguro y
equitativo y el control de unos
recursos que son fuente de alimentos y refugio; constituyen el fundamento de las prcticas sociales,
culturales y religiosas, y representan un elemento primordial del crecimiento econmico. (Fao, 2011).
Da mesma forma, em 2010, o Relator
Especial da oNU para o Direito
alimentao, oliver de shutter, tambm
reconheceu explicitamente a necessidade
de democratizar o acesso terra como
medida indispensvel para buscar reduzir
desigualdades sociais. Nesse sentido,
apontou que:
acesso terra e segurana da
posse so essenciais para garantir o
gozo do direito alimentao, mas
tambm outros direitos humanos,
incluindo o direito ao trabalho (para
agricultores sem terra) e o direito

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moradia. Este fato levou o exRelator Especial do Direito


Moradia adequada a concluir que o
Conselho de Direitos humanos da
oNU deveria garantir o reconhecimento do direito a terra como um
direito humano na legislao internacional sobre direitos humanos. o
presente relatrio tambm confirma
tal concluso, tendo o direito alimentao como ponto de partida.
Este relatrio descreve uma crescente presso sobre a terra. assim,
discute sobre o direito dos agricultores garantirem a posse da terra e
o acesso a recursos naturais.
Tambm argumenta em favor de
uma distribuio mais equitativa da
terra. (Fao, 2011).
as consideraes acima transcritas
reforam o que, no plano nacional, a
sociedade brasileira tem afirmado h
anos: a concentrao fundiria contribui
para o aumento da desigualdade social e
ecloso de conflitos socioterritoriais.
Nestes termos, necessrio destacar que a presso internacional por terras
seja devido demanda crescente por
alimentos, seja pelas preocupaes em
torno das mudanas climticas e seus
impactos sobre a produo agrcola
acirra as disputas territoriais, impactando
grupos sociais vulnerabilizados e potencializando a ecloso de conflitos socioterritoriais.
sabendo que a superao das causas estruturais que geram conflitos fundirios rurais medida que no se
alcanar no curto prazo, avanar na
busca por instrumentos eficazes de
mediao medida indispensvel para
evitar violaes de direitos humanos.
ocorre, entretanto, que, apesar dos

esforos na busca pela superao das


situaes de conflito, ainda h necessidade de aprimorar os instrumentos e
meios utilizados. Prova disso a intensa
discusso social feita quando da elaborao do 3 Programa Nacional de Direitos
humanos, onde se podem observar diversas propostas de busca de aperfeioamento dos instrumentos e medidas que
devem ser adotadas na mediao de conflitos fundirios. observando este contexto, buscou-se, atravs da presente
pesquisa, aprofundar as reflexes sobre o
tema com vistas a apresentar uma proposta de incremento dos instrumentos e
meios de mediao de conflitos fundirios
rurais no Brasil.
Destaca-se que a Terra de Direitos
constitui-se em uma organizao de direitos humanos que, h dez anos, se dedica
a estudar e atuar na mediao de conflitos socioterritoriais atravs da advocacia
popular junto aos sujeitos coletivos de
direitos. Neste sentido, na presente pesquisa, apresenta-se o estudo de quatro
casos emblemticos de conflitos fundirios distribudos em trs regies de
grande conflituosidade agrria do pas
(Regies Norte, Nordeste e sul), constituindo um objeto representativo da diversidade de casos em mbito nacional.
o Estado de Pernambuco conhecido pelos altos ndices de conflitos fundirios rurais. Conforme veiculado no
ltimo Caderno de Conflitos no Campo,
da Comisso Pastoral da Terra (CPT), o
Estado de Pernambuco foi palco, em 2011,
de 27 conflitos por terra (despejos, ameaas de despejo forado, pistolagem e
desocupaes em cumprimento de
ordem judicial) em face da realizao de
31 novas ocupaes de imveis rurais.
atualmente, so cerca de vinte mil famlias acampadas em aproximadamente 163

13

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acampamentos de trabalhadores rurais


sem terra.
importante destacar, tambm, como
elementos novos, no ltimo ciclo histrico,
a presena de grandes Projetos no estado
como a construo da Transnordestina,
Porto de suape, construo de Barragens
hidroeltricas, novos polos industriais e
imobilirios, todos esses marcados por
grandes impactos socioambientais e a
retomada e modernizao econmica do
agronegcio, com destaque no serto do
so Francisco para o setor hortifrutigranjeiro. assim, tem-se um avano de grandes grupos econmicos agrcolas,
industriais e empreendedores, principalmente de capital estrangeiro, sobre as terras camponesas e territrios tradicionais,
o que vem retomando a tradio de conflitos agrrios do estado.
o Estado do Paran, por seu turno,
ao passo em que ostenta o quinto maior
PiB do Brasil, sendo considerado um dos
maiores produtores nacionais de commodities agrcolas, tambm consiste no
estado que apresenta grande quantidade de povos tradicionais3, contando,
ainda, com 312 assentamentos de reforma agrria e com 72 reas atualmente
ocupadas por movimentos camponeses
de luta pela terra. Esse cenrio de projetos agrrios antagnicos tem gerado, ao
longo dos anos, muitos conflitos fundirios no estado.
Conforme dados da Comisso Pastoral da Terra de 1985 at 2006, o Estado
do Paran apresentou alto nvel de conflituosidade no campo com o assassi-

4
5

14

nato de 16 trabalhadores rurais, 31 tentativas de homicdio, 516 prises arbitrrias


e 140 despejos forados4. Foi no Paran,
que milcias privadas organizadas por
entidades como a Unio Democrtica
Ruralista geraram grande violncia no
meio rural. Essa situao de violncia,
conjugada com a impunidade e a falta
de polticas pblicas eficazes de acesso
terra, fez com que o Estado Brasileiro
fosse condenado por duas vezes5 pela
Corte interamericana de Direitos
humanos, dada a incapacidade de solucionar os conflitos fundirios. outros
casos envolvendo conflitos socioterritoriais ainda tramitam na Comisso
interamericana de Direitos humanos,
como o caso Tavares vs Brasil, e
podem render novas condenaes ao
estado.
J o oeste do Par desponta como
uma regio de fronteira na expanso de
frentes de desenvolvimento em direo
amaznia. as recentes iniciativas de integrao dessa regio ao desenvolvimento
nacional ou chamada globalizao,
mediante vultosas obras de infraestrutura,
ao tomarem corpo no espao geogrfico,
geram conflitos fundirios, na medida em
que estes territrios j so historicamente
ocupados por povos indgenas, comunidades tradicionais e agricultores familiares.
Na regio, existem, portanto, intensos conflitos socioterritoriais com comunidades de ribeirinhos, indgenas,
extrativistas e outras comunidades tradicionais. os conflitos que envolvem a
Resex de Prainha, no Municpio de

Povos indgenas Xet, Guaranis e Kaingangs, cerca de 227 comunidades tradicionais faxinalenses, 36 comunidades
quilombolas reconhecidas pela fundao cultural palmares entre outras comunidades como benzedores e benzedeiras, pescadores artesanais, caiaras, cipozeiras, religiosos de matriz africana e ilhus que se identificam como
povos tradicionais.
Dados obtidos nos cadernos Conflitos no Campo, da CPT, 2010.
Condenaes nos casos Escher e outros vs Brasil e Garibaldi vs Brasil, levados CIDH pela Terra de Direitos e
outras organizaes de direitos humanos.

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itaituba, a demarcao da Terra indgena


Mar, no curso do rio Mar, no Municpio
de santarm, so paradigmticos, a
ponto de lideranas indgenas da regio

estarem inseridas no Programa Nacional


de Proteo a Defensores de Direitos
humanos, da secretaria de Direitos
humanos da Presidncia da Repblica.

CONSIDERAES METODOLGICAS
Sobre os Estudos de Casos Emblemticos

os estudos de casos emblemticos


de conflitos fundirios rurais foram inseridos no mbito da pesquisa a partir de uma
dupla perspectiva metodolgica: em primeiro lugar, uma dimenso de apresentao descritiva dos conflitos fundirios
como dado emprico, com vistas revelao dos elementos concretos que compem um quadro caracterstico, ciente de
seus limites e da sua utilidade desde uma
perspectiva comparada, aliado, em
segundo lugar, a uma dimenso analtica de
orientao para a construo de propostas
voltadas soluo pacfica dos conflitos
fundirios desde uma perspectiva voltada
para a efetivao dos direitos humanos.
Tendo em vista, portanto, a construo de uma anlise que projeta elementos
para a soluo dos conflitos fundirios
rurais, os estudos de casos aqui apresentados foram construdos a partir de uma
orientao metodolgica voltada para a
captura emprica e projeo analtica da
presena e dos papis polticos e sociais
exercidos pelos atores sociais e instituies pblicas envolvidas nos conflitos

fundirios, conforme o que haguette


(2001) identifica por mtodo das homologias estruturais, realizando a comparao entre componentes estruturais dos
casos analisados, no intuito de estabelecer parentescos entre eles.
Desse modo, os diferentes estudos
seguem um padro metodolgico que
busca identificar e apresentar qual a rede
social e institucional que participa do processo social, jurdico e poltico de constituio dos conflitos fundirios, analisando
esta complexidade social e institucional
desde uma perspectiva comparada entre
os casos, com vistas a identificar elementos replicados entre eles, e, assim, projetar
um quadro social e institucional dos conflitos, que possa servir compreenso da
sua complexidade econmica, social, cultural, poltica e institucional, e, assim,
potencializar e capacitar os agentes pblicos no processo de soluo pacfica destes conflitos.
a fim de ilustrar a teia formada por
uma caracterstica complexidade social

15

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e institucional que envolve os conflitos


fundirios, ser apresentado em cada
estudo de caso um Quadro de agentes
e instituies Envolvidas no Conflito.
identificados os atores sociais e instituies pblicas envolvidas nos conflitos fundirios rurais, cumpre conhecer
descritivamente e analisar como se d a
sua participao, buscando conhecer os
seus padres de atuao, instrumental e
ferramentas polticas e jurdicas usualmente manejadas e, de um modo especial, avaliar se a sua atuao contribui
para a soluo pacfica ou no dos conflitos analisados.
a partir da, incorpora-se anlise a
observao de que os conflitos fundirios
rurais esto inseridos no mbito do fenmeno da expanso do protagonismo judicial, traduzidos por uma complexa e
reiterada judicializao, verificada e sistematizada em quadros especficos, de
forma a projetar elementos para a anlise
de uma cultura institucional disposta e
apta mediao e soluo alternativa dos
conflitos fundirios rurais.
De um modo geral, portanto, os
estudos de caso apresentam informaes
de carter descritivo e objetivo acerca
dos conflitos fundirios analisados, partindo de uma descrio dos achados atra-

vs do corpus emprico pesquisado, a partir de fontes primrias coletadas em


campo, como documentos de instituies
pblicas, entidades civis e movimentos
sociais, bem como informaes dos processos administrativos e judiciais, como
despachos, decises, atas de audincias e
demais elementos que compem o seu
acervo documental.
Dessa forma, os estudos de casos
seguem um padro de apresentao e
anlise orientado pelo seguinte roteiro
lgico inspirado no referencial analtico da
sociologia do acesso justia (CaPPELLETTi, 1988; soUsa JR., 2008; saNTos,
2011; gaRaviTo & FRaNCo, 2010):
1.

histrico do conflito;

2.

Natureza dos direitos reivindicados;

3.

agentes sociais;

4.

instituies pblicas envolvidas;

5.

agentes privados;

6.

Quadro de agentes e instituies


envolvidas no conflito;

7.

Quadro da judicializao do conflito;

8.

Panorama atual do conflito.

Nos termos do Quadro 1, foram estudados quatro casos chamados de emblemticos, selecionados pelos critrios

Quadro 1 - Casos Estudados


NATUREZA DO

CASOS POR ESTADO

CONFLITO

PERNAMBUCO

PARAN

Campons

Engenho

Fazenda

Contra-aude/

santa Filomena

Busca

acampamento

PAR

Elias de Meura
Comunidades
Quilombolas e
Povos indgenas

16

Comunidade

Terra

Quilombola

indgena Mar

Manoel Ciriaco

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inspirados no modelo descrito por Pires


(2008, p. 183): a) pertinncia terica com
o objeto da pesquisa; b) caractersticas e
qualidade intrnseca do caso; c) tipicidade
ou emblematicidade; d) a possibilidade de
aprender com o caso escolhido; seu interesse social; e) sua acessibilidade investi-

gao. Desse modo, foram analisados quatro conflitos distribudos por trs regies
do pas que apresentam altas taxas de conflituosidade agrria, buscando abranger,
ainda, a diversidade da natureza de sujeitos
de direitos e conflitos existentes, distribudos da seguinte maneira.

Sobre a Anlise das Experincias


Pblico-Institucionais de Mediao
Buscando incorporar uma diversidade institucional representativa da prpria complexidade institucional dos
conflitos fundirios, a pesquisa analisa um
quadro diversificado de experincias que
partem no somente de diferentes instituies pblicas diretamente envolvidas
nos conflitos fundirios rurais, mas de ins-

tituies que possuem diferentes funes


e responsabilidades no que tange soluo destes conflitos.
Desse modo, nos termos do Quadro 2, foi analisada uma experincia
ligada ao Poder Executivo da Unio, uma
vinculada a um Poder Executivo Esta-

Quadro 2 Experincias Analisadas


PODER EXECUTIVO
UNIO

ESTADUAL

SISTEMA DE JUSTIA
JUDICIRIO

MINISTRIO
PBLICO

ouvidoria agrria

assessoria de

vara agrria

Promotoria de

Nacional

assuntos

de Marab

Justia da

Ministrio do

Fundirios

Tribunal de

Cidadania de

Desenvolvimento

Estado do

Justia do

Promoo e

agrrio

Paran

Estado do Par

Defesa da Funo
social da
Propriedade Rural
- Ministrio Pblico
do Estado de
Pernambuco

17

Relatorio Terra de Direitos 2013 - novo_Layout 1 27/08/13 13:44 Page 18

dual, uma inserida no mbito do Poder


Judicirio, e outra, por fim, realizada
junto ao Ministrio Pblico:
Desse modo, foram selecionadas
para anlise quatro experincias pblicoinstitucionais de mediao que se apresentaram como experincias positivas nos
casos estudados acima, ou que se consolidaram em sua referncia de atuao nos
ltimos anos junto ao cenrio dos conflitos fundirios no Brasil.
Nestes termos, as anlises das experincias foram divididas em dois blocos
diretamente vinculados estrutura de
questes organizadas no roteiro semiestruturado de entrevista, utilizado como
uma das fontes que fundamentam as anlises, complementada, ainda, pela utilizao de documentos oficiais dos rgos
analisados, como atas de audincia e ofcios, por exemplo, complementados, por
fim, pela anlise do instrumento normativo que d origem e fundamento ao respectivo rgo estudado.

18

Desse modo, os estudos partiram


desta trplice base de dados primrios, a
fim de explorar as especificidades dos
rgos selecionados em sua dimenso de
experincias de referncia na mediao
de conflitos fundirios rurais, sobretudo
em funo de apresentarem elementos de
uma cultura poltico-jurdica e capacidade
institucional mais adequadas soluo
pacfica destes conflitos.
assim, o primeiro bloco da anlise
detm-se em uma abordagem objetiva da
estrutura normativa e institucional que
constitui o rgo analisado, focando-se na
atuao do rgo e suas atribuies e
competncias especficas, alm dos instrumentos utilizados para o cumprimento
de tal escopo institucional. J o segundo
bloco concentra-se na cultura institucional de mediao de conflitos presente
naquele rgo, buscando informaes e
compreenses de carter tambm subjetivo, com vistas a identificar e explorar
elementos de potncia nas experincias
estudadas.

Relatorio Terra de Direitos 2013 - novo_Layout 1 27/08/13 13:44 Page 19

SEO I
ESTUDOS DE CASOS EMBLEMTICOS DE
CONFLITOS FUNDIRIOS RURAIS
INTRODUO
Como dito acima, os diferentes estudos seguem um padro metodolgico
que busca identificar e apresentar a rede
social e institucional que participa do processo social, jurdico e poltico de constituio dos conflitos fundirios, analisando
esta complexidade social e institucional
desde uma perspectiva comparada, e,
assim, apresenta um quadro dos elementos constitutivos dos conflitos fundirios
rurais que possa servir compreenso da
sua complexidade econmica, social, cultural, poltica e institucional, e, dessa

forma, potencializar e capacitar os agentes pblicos no processo de soluo pacfica destes conflitos.
De um modo geral, portanto, os
estudos de caso apresentam informaes
de carter objetivo acerca dos conflitos
fundirios analisados, partindo de uma
descrio dos achados atravs de fontes
primrias coletadas em campo, aqui
seguindo um padro de apresentao e
anlise orientado pelo roteiro lgico descrito acima.

Caso n 1
Conflito fundirio agrrio:
Caso do Engenho Contra-Aude/Busca
Estado do Pernambuco
1.

Histrico do conflito
o Engenho Contra-aude/ Busca

possui uma rea total de 938,7132 hectares, situado no Municpio de Moreno (PE),
onde moram cerca de 100 famlias esta-

19

Relatorio Terra de Direitos 2013 - novo_Layout 1 27/08/13 13:44 Page 20

belecidas no local h quase cinquenta


anos. os moradores dos engenhos foram
vtimas do desemprego provocado pelo
fechamento de indstrias sucroalcooleira
na zona da Mata de Pernambuco, que
encerraram suas atividades sem quitar os
dbitos trabalhistas. sem emprego, os trabalhadores permaneceram vivendo na
propriedade e fazendo da terra e do plantio meios para a sobrevivncia6.
Em 1998, o iNCRa iniciou o processo
de desapropriao dos engenhos considerados improdutivos e aptos para desapropriao para fins de Reforma agrria.
Porm, aps mais de dez anos, a rea
ainda no foi desapropriada. adquirida
em 2001 por Fernando vieira de Miranda,
da ento falida Usina Laisa agropecuria
sa, desde ento comearam as presses
sobre as famlias de trabalhadores rurais
posseiros antigos empregados da usina,
que ficaram nas terras a elas cedidas para
lavouras de subsistncia aps a falncia
da mesma para que sassem de suas terras. visto o engenho j estar sendo alvo
de procedimento de desapropriao no
incra, seu registro de inscrio de imvel
rural naquela autarquia estaria bloqueado
para qualquer forma de transao, de
forma que no poderia ter sido alienado
a outro particular poca foi instalado
inqurito na Polcia Federal para apurar
suposta fraude no cadastro do incra e ilegalidade da compra e venda. Tal investigao, porm, foi arquivada, visto a
principal testemunha o escrivo do cartrio que realizou a operao imobiliria
ter sido assassinada; e o servidor do incra
que teria autorizado a mudana no cadastro no ter sido identificado7.

7
8

20

Enquanto o processo burocrtico se


arrasta, as famlias de moradores do engenho esto submetidas a precrias condies de vida, decorrentes da falta de
garantia do direito terra e atos de criminalizao. Destaque-se ser rea bastante
conflituosa, conforme se descrever
abaixo, com constatao de trabalho
escravo, trabalho infantil e existncia de
milcias privadas, ao passo em que os
moradores denunciam inmeras e sucessivas violaes de direitos humanos.
Quanto situao de trabalho
escravo, constatada em operao de fiscalizao do Ministrio do Trabalho e
Emprego, foi instaurado inqurito na
Polcia Federal, que resultou na ao
penal que tramitou na 13 vara Federal de
Pernambuco (0017720-86.2007.4.05.8300),
na qual o proprietrio foi condenado em
sentena, encontrando-se, hoje, o processo no TRF 5 regio para apreciao
de recurso de apelao. J quanto ocorrncia de danos ambientais, ao mesmo
foram aplicadas multas administrativas,
em 2009, por desmatamento de trechos
de Mata atlntica, no respeito a reas de
preservao permanente em topos de
morros e os limites de reserva legal, a partir de fiscalizao da agncia Estadual de
Meio ambiente, por requisio da
Promotoria agrria8. some-se, ainda, a
destruio de lavouras de subsistncia e
violaes ao meio ambiente, causadas
pelo plantio de cana-de-acar em rea
de preservao ambiental. Entre as
denncias de ameaas, por seu turno,
alm das referidas anteriormente, h a
existncia de uma lista de pessoas marcadas para morrer.

Informaes presentes no Terra de Direitos; NAJUP. Relatrio de violaes de direitos humanos no Engenho
Contra-Aude/Busca. Recife: 2009, p. 04.
Ibidem, p. 06.
Agncia Estadual de Meio Ambiente e Recursos Hdricos CPRH. Relatrio Tcnico UGUC/SAUC n. 14/2009.
28.08.2009.

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Desse modo, tem-se instalado um


conflito fundirio coletivo multidimensional com o descumprimento da funo
social da terra rural, conforme disposto no
art. 186 da Constituio Federal, em vrios
de seus aspectos.
Como dito, desde 1998 o incra iniciou o procedimento administrativo de
desapropriao da rea, o qual foi arquivado, sendo apenas retomado com novas
provocaes da autarquia no ano de
2005, sob o nmero 54.140000513/200568. Mesmo j sendo a rea objeto de
desapropriao para fins de Reforma
agrria, o proprietrio ingressou com a
ao de Reintegrao de Posse N 22798.2007.8.17.0970 contra os moradores
da rea.
segundo alegao do proprietrio,
teria havido esbulho no imvel, visto a
ocorrncia de uma ocupao do MsT na
casa-sede do Engenho, tendo sido hasteada bandeira do movimento. Mesmo
tendo sido realizado acordo em audincia
de conciliao em agosto de 2010, o proprietrio seguiu com os atos de presso e
criminalizao contra os posseiros. Em
outubro de 2011, foi proferida sentena
em favor do proprietrio, a qual no foi
ainda cumprida.
Com o intuito de retardar o procedimento administrativo de desapropriao no incra, o proprietrio ingressou, na
7 vara de Justia Federal, com duas
aes, uma de obrigao de No-Fazer,
para que o incra se abstivesse de continuar com a desapropriao, cujo nmero
2267-22.2005.4.05.8300; e outra, uma
ao Declaratria de Produtividade, de
nmero 13431-81.2005.4.05.8300, que
questionava a classificao dada propriedade na vistoria do incra.
ambas tramitam em dependncia,
estando os autos em apenso, de modo

que foi concedida nelas deciso liminar


em tutela de urgncia, suspendendo qualquer andamento do procedimento administrativo expropriatrio do incra. Nos
autos da ao de nulidade, em dezembro
de 2009, foi proferida sentena no sentido de dar procedncia do pedido do
autor, de modo que determinou a suspenso de qualquer processo expropriatrio
sobre a rea pelo prazo de dois anos.
aps interposio de apelao pelo incra
e pela Terra de Direitos, com pedido de
assistncia pela Terra de Direitos, sendo
este negado em sede de primeiro e
segundo grau, o processo foi remetido ao
TRF 5 Regio em novembro de 2010,
encontrando-se at o presente momento
aguardando julgamento.
J na ao declaratria de produtividade, correndo em apenso ao de
nulidade, em dezembro de 2009, foi proferida sentena declarando que o imvel
rural em questo era produtivo, sendo
acolhida a percia judicial realizada, em
detrimento do laudo de vistoria, fruto do
trabalho especializado antes feito pelos
tcnicos do incra.9 Desse modo, alm
dessa problemtica no aspecto da produtividade, foram tambm desconsiderados
os outros requisitos para cumprimento da
funo social da propriedade, os quais,
neste caso, so de notria violao (respeito ao meio ambiente, existncia de
tenses e conflitos locais e existncia de
trabalho escravo). Tambm neste processo, os autos encontraram-se conclusos
para despacho a serem remetidos ao TRF
5 Regio, ao longo do ano de 2010. aps
ser remetido ao Tribunal Regional, encontra-se at o presente momento aguardando julgamento.
Enquanto tal imbrglio no processo
de desapropriao no solucionado, a
situao do conflito e de ameaa s vidas
dos posseiros moradores do engenho se

21

Relatorio Terra de Direitos 2013 - novo_Layout 1 27/08/13 13:44 Page 22

agrava devido a aes de intimidao


por parte dos seguranas do engenho,
conforme abaixo ser relatado.

2.

Natureza dos direitos


reivindicados

No conflito em tela, ao ser considerado como um conflito fundirio agrrio,


as famlias de camponeses, em sua luta
social, reivindicam a efetivao do direito
humano terra, meio de acesso fundamental a outros direitos humanos, principalmente o direito ao trabalho,
alimentao adequada, educao,
sade e moradia. Tal contedo jurdico
da reivindicao dos posseiros pode ser
observada por algumas manifestaes
processuais de sua defesa e da
Promotoria agrria nos autos da ao de
reintegrao de posse (Processo n 22798.2007.8.17.0970).
Em manifestao nos autos do processo referido, em 25.07.2008, a
Promotoria agrria ofereceu petio de
Promoo10 requerendo a realizao de
audincia de conciliao, sob fundamentos que aclaram a natureza dos direitos
em jogo naquele conflito. inicialmente,
alega-se que, com o cumprimento de
deciso liminar, resultante na destruio
de lavouras dos posseiros, caracterizaram-se graves e irreparveis violaes de
direitos humanos, principalmente o direito
terra e alimentao adequada.
Desse modo, em tal petio, aponta
ainda que a apreciao adequada da
situao para a necessria tutela de direitos envolvidos deveria levar em conside9

10
11

22

rao o cumprimento ou no da funo


social da terra rural, conforme o art. 186
da Constituio Federal, pelo imvel em
questo. afirma, ainda, que se deve ter em
tela, no caso, o fato da poltica de reforma
agrria ser um meio vivel para pacificao dos conflitos no campo, provocados
pela desigualdade na estrutura fundiria.
J os advogados dos posseiros, em
sede de Memoriais, esclarecem que o
caso no envolve situao de ocupao
de terras ou esbulho, conforme considerado na deciso liminar, mas o que se reivindica a regularizao fundiria da
posse-trabalho e posse-moradia j exercida por essas famlias, considerando-se a
terra como bem essencial aos meios de
produo de alimentos e na realizao da
dignidade humana dessas famlias.
afirma-se, tambm, a necessidade se
demonstrar a comprovao do exerccio
da posse segundo os limites da funo
social da terra rural pelo proprietrio:
a funo social da posse como princpio constitucional positivado a
exigncia de funcionalizao das
situaes patrimoniais, especificamente para atender as exigncias de
moradia, de aproveitamento do solo,
bem como aos programas de erradicao da pobreza, elevando o
conceito da dignidade da pessoa
humana a um plano substancial e
no meramente formal.11
Desse modo, coloca-se que o contedo jurdico do pleito das famlias de
posseiros est intrnseco ao direito
humano terra, direito-meio de promoo da dignidade humana naquela situa-

Ressalte-se, portanto, que a justia afasta um laudo produzido pelo rgo constitucionalmente competente, validado atravs de um processo administrativo com fulcro no contraditrio, para acatar um laudo produzido em
juzo, por um nico profissional escolhido pelo prprio magistrado. Este fato, recorrente nos casos de conflitos
fundirios agrrios, dever ser retomado no conjunto da anlise de resultados no momento oportuno.
Processo n 227-98.2007.8.17.0970. Promoo Ministerial. Fl. 361-4.
Processo n 227-98.2007.8.17.0970. Memoriais rus. Fl. 391.

Relatorio Terra de Direitos 2013 - novo_Layout 1 27/08/13 13:44 Page 23

o: o desrespeito a tais preceitos apenas demonstra o descaso e sobressalncia dos interesses patrimoniais individuais
do demandante em detrimento do bemestar e dignidade dos trabalhadores12.
Em manifestao da defesa do proprietrio em sede de Memoriais13, tem-se
alegaes descaracterizando os argumentos e preocupaes levantadas tanto
pela Promotoria agrria como pelos
advogados dos posseiros. afirma-se
lamentar as posies trazidas pelo
Promotor agrrio em sua Promoo, visto
que defende que a invaso de terra seja
interpretada como instrumento da democracia participativa e que no constitui
uma violao ao direito de propriedade,
fazendo crer que a ocupao um ato de
cidadania.
Em petio posterior14, afirma-se,
ainda, que o posicionamento do Parquet
mereceria repulsa, pois est na contramo
da Constituio Federal, dos princpios
norteadores de um Estado Democrtico
de Direito. assim, seria afronta ao direito
de propriedade dos autores a presena
dos moradores e posseiros, em vistas da
situao de esbulho possessrio presente
no caso e que agrediria ao sagrado
direito de propriedade dentro de uma
concepo de que a proteo possessria
objetiva tutelar a propriedade e no a
posse funcionalizada.
Tais argumentos apenas reiteram os
j presentes na petio inicial da ao, na
qual expem a concepo de prevalncia
da tutela da propriedade privada em
detrimento dos direitos humanos fundamentais dos posseiros, ao expor que a
reivindicao dos moradores seria ativi12
13
14
15

dade margem da lei, sem qualquer vinculao ao sistema jurdico, visto ser
situao revestida de tipicidade penal,
caracterizando-se como ato criminoso.
seria, assim, inadmissvel que, em uma
sociedade democrtica, se admitisse a reiterao de condutas inaceitveis de violncia e de ilicitude como as que se
apresentam nos autos do processo, atravs das reiteradas invases e destruies
praticadas no imvel do autor haveria no
caso inadmissvel desrespeito ao imprio
da Lei: o Poder Judicirio no pode
ceder s presses de movimentos sociais
que se apresentam mascarados de legalidade na tentativa de legitimar atos de
extrema violncia e desrespeito ao
sagrado direito de propriedade15.

3.

Atores sociais envolvidos


3.1. Sujeitos Coletivos de Direitos

Conforme acima exposto, enquanto


ator social de reivindicao do acesso
terra rural, esto cerca de 100 famlias de
trabalhadores rurais, posseiros e moradores da rea do engenho, muitos antigos
empregados deste. assim, estas famlias
de camponeses no esto organicamente
organizadas em algum movimento social
campons, apesar de terem relaes de
solidariedade com o Movimento dos
Trabalhadores e Trabalhadoras Rurais
sem Terra (MsT). sua forma de organizao mnima vem a se constituir no mbito
da associao de agricultores Familiares
do engenho, de modo que, atravs desta,
as famlias se articulam com os rgos
pblicos agrrios e com as organizaes
da sociedade Civil parceiras.

Ibidem. Fl. 395.


Processo n 227-98.2007.8.17.0970, Memoriais autores. Fl. 370.
Ibidem. Petio autores. Fl. 422.
Processo n 227-98.2007.8.17.0970. Petio inicial. Fl. 07.

23

Relatorio Terra de Direitos 2013 - novo_Layout 1 27/08/13 13:44 Page 24

Desse modo, conforme ser notrio


nos prximos itens, os trabalhadores rurais
posseiros, organizados em associao,
foram e so sujeitos bastante ativos neste
caso ao manterem um dilogo intenso e
permanente com os rgos estatais responsveis pela mediao do conflito.
vrias das situaes de violao de direitos humanos ocorridas frequentemente
neste caso, e abaixo relatadas, foram apuradas e comprovadas a partir de denncias realizadas por lideranas dos
posseiros, bem como todas as situaes
de descumprimento das vrias dimenses
da funo social da terra naquele imvel.
Em vrios de seus pronunciamentos,
deixou-se sempre claro que o objeto de
reivindicao na sua luta social por direitos
era o acesso terra, este encarado como
meio de realizao de direitos humanos,
econmicos, sociais e culturais, de forma
que se efetive a poltica pblica de
reforma agrria e todo um pacote de
medidas de desenvolvimento rural alternativo. No plano ftico, conforme debatido acima, j se caracteriza o exerccio
pleno da posse-moradia e posse-trabalho,
aspectos da posse agrria, mais qualificada e funcionalizada que a mera posse
civil, pelos trabalhadores rurais, o que, no
caso em tela, vem resultando no conflito
fundirio coletivo, visto as oposies e
tentativas em negar tal fato pelo proprietrio. o que resta ainda ausente no presente caso a respectiva proteo desse
exerccio ftico pela tutela jurdico-estatal,
a qual inclusive foi negada em vrias situaes por rgos jurisdicionais e do sistema
de justia, conforme abaixo se relatar.

4.

Instituies pblicas
envolvidas

No caso do conflito agrrio havido


no Engenho Contra-aude/Busca, o

24

Estado, atravs de alguns de seus rgos,


vem tendo uma postura de violao de
direitos atravs de seus agentes do sistema de segurana pblica (polcia militar
e civil), conforme j exposto acima.
Tambm se pode apontar como agente
violador de direitos, neste conflito, alguns
agentes pblicos vinculados ao sistema
de justia: promotor de justia local e juiz
de direito da comarca, ao atuarem nas
aes criminais e na ao possessria, em
proteo absoluta da propriedade privada em detrimento dos direitos humanos das famlias e na criminalizao das
mesmas; e o juiz federal da vara agrria
de Pernambuco, ao dar interpretao prejudicial realizao da poltica de reforma
agrria na rea nas aes judiciais pertinentes ao processo de desapropriao.
J como agente estatal mediador do
conflito fundirio, pode-se apontar a
Promotoria agrria do Ministrio Pblico
de Pernambuco, e o Programa Estadual
de Proteo de Defensores de Direitos
humanos, vinculada secretaria Executiva de Justia e Direitos humanos do
governo do Estado de Pernambuco, ao
ter includo o caso do Engenho Contraaude/Busca dentre os casos por este
acompanhados, e a ouvidoria agrria
Regional do incra, uma vez que todos
tambm vm trabalhando em dilogo
com a ouvidoria agrria Nacional nas
situaes de emergncia e violao de
direitos pela mediao do conflito.
4.1. Sistema de Justia Estadual
Judicirio e Ministrio Pblico da
Comarca de Moreno
Em linhas gerais, a partir de anlise
dos autos do processo de reintegrao de
posse, bem como nas diversas aes
penais vinculadas criminalizao dos
trabalhadores rurais posseiros, observouse que, nas posturas do juiz de direito e
do promotor de justia da Comarca de

Relatorio Terra de Direitos 2013 - novo_Layout 1 27/08/13 13:44 Page 25

Moreno (PE), em pouco se levou em considerao os instrumentos e mecanismos


da mediao de conflitos coletivos para
resoluo do caso em tela, apesar de
diversas provocaes e incidncias realizadas pela Promotoria agrria e pelo
PEPDDh junto a tais rgos do sistema de
justia. verificou-se muito mais uma postura de encarar e enfrentar tal caso atravs de seus processos judiciais de forma
isolada, como se houvesse ali um mero
conflito individual de direitos.
No processo de reintegrao de
posse, por exemplo, foi adotado estritamente o rito presente nos arts. 926/31 do
Cdigo de Processo Civil, como se individual fosse o litgio. apesar de, por duas
vezes, se pronunciar aos autos a
Promotoria agrria; e trs vezes
superintendncia do incra, esta ltima, a
partir de despacho do juiz pedindo informaes, substancialmente no se adotou
um rito processual que prezasse pela
mediao do conflito, nos ditames do
Manual de Mediao de Conflitos da
ouvidoria agrria Nacional, em grande
apego ao formalismo. Cite-se, ilustrativamente, a concesso de deciso liminar16
de reintegrao no incio do processo,
sem realizao de audincia de conciliao e mediao prvia do conflito.
ao longo do processo, por diversas
vezes, tambm os advogados do proprietrio peticionaram aos autos alegando
novos atos de danos ao patrimnio do
engenho e invaso da rea do engenho, e,
por diversas vezes, tambm se concedeu
deciso interlocutria de reintegrao de
posse para despejo forado das famlias,
sem qualquer oitiva anterior dos rus ou
dos rgos de mediao de conflito,
mesmo estes j tido se pronunciado ante16
17

riormente nos autos. Em todos esses episdios, apenas no se caracterizou uma


grave leso aos direitos fundamentais das
famlias por incidncia dos atores sociais
e dos rgos de mediao sobre a suspenso do cumprimento da deciso.
Constata-se, no caso em tela, o no
trato adequado do conflito nos ditames
da mediao de conflitos fundirios coletivos no apenas pelo no exerccio pelo
rgo jurisdicional de um papel mediador,
papel de coordenador da mediao e dilogo com outros rgos estatais para a
resoluo do mesmo, ou seja, pelos atos
processuais tomados, mas, tambm,
materialmente pelos sentidos jurdicos firmados nas decises judiciais proferidas.
Cabe, ainda, ressaltar que em nenhum
momento, aos autos, foram pedidas pelo
juiz informaes Justia Federal sobre o
estado dos processos de desapropriao
do imvel, mesmo sendo a existncia
desse processo informada vrias vezes
pela Promotoria agrria e incra, como se
fossem matrias totalmente alheias.
Em anlise da sentena17 proferida
nesta ao possessria, materialmente,
pode-se afirmar que foi firmado sentido
jurdico sobre os institutos da posse e da
propriedade com orientao resultante na
violao aos direitos humanos econmicos, sociais e culturais dos trabalhadores
rurais, conforme em item anterior caracterizado. afirma-se que a posse estaria
pressuposta com a existncia do direito
de propriedade, de modo que no caberia, no caso, falar em se levar em considerao os aspectos da funo social da
terra, nem o exerccio ftico desempenhado pelas famlias. Cabe, ainda, relatar
que, ao longo dos fundamentos da deciso, observa-se que foram apenas levados

Processo n 227-98.2007.8.17.0970. Deciso Liminar. Fl. 48.


Ibidem. Sentena. Fl. 581-3.

25

Relatorio Terra de Direitos 2013 - novo_Layout 1 27/08/13 13:44 Page 26

em considerao, logo firmados como


relevantes, os argumentos trazidos aos
autos pelo autor, no se fazendo qualquer
remisso s alegaes e argumentos
levantados pela Promotoria agrria ou
pela defesa dos rus.
J o promotor de justia local veio
atuar tambm como um agente violador
dos direitos humanos dos trabalhadores
rurais, uma vez que, ao longo do processo
de reintegrao, tambm apresentou
comportamento semelhante ao do juiz.
Constata-se, em realidade, quase uma atitude omissiva nos autos por parte deste
agente estatal, visto que ele apenas veio
a se manifestar no processo na audincia
prvia, pugnando pelo despejo imediato
das famlias, e, ao final, em sede de parecer ministerial. Nesta pea, constata-se
que se recepcionam, praticamente, todas
as alegaes levantadas nos autos pelos
advogados dos autores, alegando a existncia de esbulho possessrio e de necessidade de uma tutela plena e absoluta do
direito de propriedade18.
Tal postura, de individualizar o conflito na conduo jurisdicional, tambm se
repete nas aes penais relacionadas ao
caso. Mesmo sendo cerca de 15 aes
penais, a maioria decorrentes de crimes
de menor potencial lesivo, como leses
corporais, ameaas e danos, e tanto o juiz
como o promotor de justia serem os
mesmos da ao possessria, observa-se
que no se d um trato integrado aos processos: seja das aes criminais com a
ao civil, seja as aes criminais entre si.
Conforme j acima relatado, essas aes
penais so decorrentes de atos quase
cotidianos de violncia contra os trabalhadores rurais e instrumento de criminalizao, porm, tais autoridades do

18

26

Ibidem. Parecer ministerial. Fl. 579.

sistema de justia, alheios ao fim institucional de resoluo do conflito agrrio


pela mediao, constata-se, deram trato
atomizado a tais processos criminais, instruindo em audincia e decidindo um por
um, em vez de uma soluo estrutural,
integrada e em considerao complexidade social que envolve o caso.
4.2. Sistema de Justia Federal
7 Vara Federal de Pernambuco
(Vara Agrria)
o mesmo comportamento de no
adoo do dilogo institucional foi constatado nos autos das duas aes relacionadas desapropriao do imvel, que
tramitaram na 7 vara Federal de Pernambuco. Mesmo sendo aquela uma vara
agrria especializada, ou seja, para tratar
de processos judiciais e conflitos dessa
natureza, o juiz federal responsvel pela
vara pouco adotou de uma postura adequada para resoluo do conflito pela
mediao.
Em anlise dos autos do processo
de ambas as aes (ao de nulidade de
ato administrativo n. 2267-22.2005.4.05.8300
e ao declaratria de produtividade n. 1343181.2005.4.05.8300), verifica-se que no h
qualquer preocupao em instruir e decidir no processo, tendo em vistas o conflito
tambm analisado no processo possessrio em trmite na Justia Estadual, corroborando com antes afirmado de uma
postura atomizada e formalista dos processos judiciais. No se encontra nos
autos qualquer requisio de informaes
do estado da ao possessria Justia
Estadual ou a outros rgos estatais,
como a ouvidoria agrria Nacional ou a
Promotoria agrria, informaes sobre o
estado de conflituosidade existente na

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rea, apesar de tal fato ser trazido aos


autos diversas vezes pelo incra.
Destaque-se, inclusive, que alegaes de que tais matrias seriam alheias
aos processos em trmite na Justia
Federal seriam de difcil sustentao, visto
que o fundamento de uma das aes (a
de nulidade de ato administrativo) justamente a suposta ocorrncia de invaso/esbulho possessrio no imvel,
devendo o processo expropriatrio ser
suspenso com base no art. 2, 6, da Lei
8.629/93. a preocupao com a adequada resoluo do conflito agrrio ali
existente, fim institucional, por exemplo,
de uma vara agrria, passaria pela ateno das consequncias e da eficcia
social que teria as decises proferidas por
aquele juzo: se contribuiriam, ou seja, ele
estaria em cooperao com outros
rgos agraristas, para a pacificao do
conflito ou se intensificariam a tenso
social existente, como deveras verificouse que aconteceu no presente caso, uma
vez que, aps a sentena suspendendo a
desapropriao, o clima de animosidade
na rea aumentou.
assim, a no preocupao em si
com a situao concreta de desamparo e
no contemplao pelas polticas sociais
agrrias das famlias de trabalhadores
rurais, ou seja, a repercusso social das
decises proferidas, conforme se verificou
na sentena, j se entende nesta pesquisa
como um elemento para uma atuao
visando a mediao do conflito fundirio,
bem como a tutela dos direitos humanos
vinculados ao direito terra das mesmas.
4.3. Agentes estatais de mediao
de conflitos fundirios rurais
Diferentemente dos rgos estatais
acima considerados, a partir da anlise
dos documentos e dados coletados na

pesquisa emprica, verificou-se que os


rgos neste item descritos atuaram no
presente caso prezando pela busca e realizao de dilogos institucionais e cooperao dos rgos competentes pela
mediao do conflito. Desse modo, analisa-se primeiro a atuao da Promotoria
agrria, vinculada ao Ministrio Pblico
de Pernambuco.
Conforme se pode j verificar a partir do exposto acima, tal rgo teve e vem
tendo uma atuao proativa pela mediao do conflito fundirio, em que pese o
teor de suas manifestaes no processo
de reintegrao de posse, pugnando sempre junto ao rgo jurisdicional a realizao de audincias prvias de mediao e
conciliao antes do proferimento ou
mesmo cumprimento de decises liminares reintegratrias que pudessem resultar
em grave e irreparvel leso s famlias de
posseiros.
Nas situaes em que no se pode
evitar o cumprimento da deciso liminar
reintegratria, importante registrar que se
constatou a atuao desta Promotoria na
busca da articulao com rgos do
Executivo Estadual competentes a este
ato (como as secretarias de Defesa social
e articulao social do governo do
Estado), a fim de negociar-se que se concilie o cumprimento de uma deciso judicial com o respeito aos direitos humanos
fundamentais das famlias. No levantamento de documentos para este estudo,
constatou-se que, por diversas vezes, o
Promotor agrrio levou o caso do conflito
no Engenho Contra-aude para reunies
da Comisso de Preveno, Conciliao e
Resoluo de Conflitos agrrios do
Estado de Pernambuco, instncia interinstitucional composta por diversos rgos
do Executivo e sistema de Justia federais e estaduais, presidida pelo prprio
Promotor.

27

Relatorio Terra de Direitos 2013 - novo_Layout 1 27/08/13 13:44 Page 28

Cite-se, por exemplo, a apreciao


do caso feita na reunio do dia 16 de
setembro de 201119, na qual se tratou das
denncias de novos danos ambientais (o
plantio de duas mil mudas de eucalipto
sem licena do rgo ambiental estadual)
de modo que se consignou que tal
Promotoria oficiaria ao CPRh pedindo
informaes sobre o projeto de reflorestamento, e da necessidade de dilogo
com o TRF 5 Regio para tratar do julgamento do recurso de apelao relacionado aos processos de desapropriao
do engenho, dilogo esse que seria feito
pela Promotoria, ouvidoria agrria nacional e incra. Conforme j se trouxe exaustivamente acima, constatou-se, tambm,
uma plena abertura deste rgo para o
dilogo com as lideranas dos posseiros,
visto receb-los por diversas vezes em
audincia e para tomada de depoimento
para registro de denncias e tomada de
providncias, como requisio de informaes a outros rgos estatais e instalao de diligncias e fiscalizaes na
rea, enxergando-os, portanto, na sua
condio de sujeitos coletivos de direitos.
Em uma atuao em forte sinergia
com a Promotoria agrria, deve-se destacar o papel desempenhado pelo incra,
coordenado pela sua ouvidoria agrria
Regional em Pernambuco. Conforme j
acima dito, por diversas vezes subsidiaram e peticionaram aos processos judiciais relacionados aos conflitos, mesmo
ainda que sem pedido de pronunciamento dos respectivos juzes, com informaes sobre o conflito e as vrias
constataes de descumprimento da funo social da terra.

19

20

21

28

Cite-se o ofcio enviado a vrios


rgos competentes do conflito, bem como
aos autos do processo de reintegrao
informaes de inspeo in loco feita por
tcnicos da autarquia, na qual constataram
danos ambientais (plantao de cana-deacar em topo de morros), reclamao
dos posseiros de atos de ameaa e a visualizao de segurana do engenho armado
com espingarda e faco. Por diversas vezes,
tambm, foram os prprios posseiros recebidos na sede da superintendncia para
oitiva e registro de denncias, bem como o
seu encaminhamento ouvidoria agrria
Nacional e outros rgos de mediao, nos
ditames prprios da cooperao e dilogo
institucional20.
Por fim, relate-se uma atuao
semelhante desempenhada pelo Programa Estadual de Proteo a Defensores de
Direitos humanos, na articulao e cooperao com outros rgos estaduais e
federais, para tratar de conflitos agrrios
na busca por contribuir na mediao do
conflito no Engenho Contra-aude.
Conforme j dito acima, foram coletadas
diversas denncias dos posseiros dos
descumprimentos da funo social da
terra e de violaes de direitos humanos
cite-se audincia pblica realizada no
prprio engenho com presena dos posseiros e representantes de entidades da
sociedade Civil e rgos estatais federais
e estaduais, bem como o acompanhamento de posseiros em audincias de
depoimento na Promotoria agrria e
Procuradoria Regional do Trabalho. No
desempenho da articulao, verifica-se o
envio de vrios ofcios para requisio de
informaes e diligncias21.

Comisso de Preveno, Conciliao e Resoluo de Conflitos Agrrios do Estado de Pernambuco. Ata de reunio
16.09.2011.
INCRA. Relatrio de Visitao, 03 de abril de 2007; Ofcio n. 185/06, 16.02.2006; Relatrio de Visitao, 15 de
maro de 2007; Ofcio n. 228/2007, 05.03.2007; ofcio n. 197/2005, 07.03.2005.
PEPDDH. Termo de Declarao, dia 22.11.2010; Ofcio PEPDDH n. 76/2010; oficio n. 75/2009; ofcio n. 21/2011.

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5.

Agentes privados

Como j exposto acima, para a instalao da situao de conflito fundirio


coletivo, contrape-se ao pleito das famlias camponesas o atual proprietrio do
engenho, e, de forma imediata, o suposto
administrador do imvel, conhecido na
rea por arrocha-o-n. Destaque-se a
recente condenao, em sede de sentena em ao penal, do proprietrio do
imvel por trabalho escravo e degradante
de trabalhadores rurais do corte da canade-acar no Engenho Contra-aude/
Busca, o que vem a reforar a postura
desse polo na violao de direitos humanos fundamentais no conflito agrrio instalado na rea em questo, conforme se
procurar colocar neste item, comeando-se pelas situaes de violao do
bem-estar social e dos trabalhadores
rurais.
apesar de serem situaes recorrentes as ameaas e atentados integridade
fsica dos moradores, alguns episdios
tomaram maior destaque, sendo levados
a conhecimento para investigao e resoluo por parte dos rgos estatais de
mediao de conflitos agrrios no Estado
de Pernambuco. Cite-se, por exemplo, os
relatos presentes no termo de depoimento, tomados pelo Programa Estadual
de Proteo de Defensores de Direitos
humanos (PEPDDh)no dia 22 de novembro de 201022.
Em ofcio expedido pelo PEPDDh23,
a coordenadora do programa informa
que, ao fazer uma visita in loco no dia 11
de agosto de 2010, um dos capangas do
proprietrio andava a cavalo, armado, e

22
23
24
25
26

observava as atividades da equipe do


programa de longe. situao semelhante
tambm foi informada por tcnicos do
incra, ao fazerem visita in loco para levantamento topogrfico da rea do engenho,
em 3 de abril de 2007: durante a visita foi
visto, a poucos metros de distncia da
equipe, um segurana armado de espingarda 12 e faco, fato registrado, inclusive, em fotografia e encaminhado s
autoridades policiais24.
Em ofcio expedido pelo delegado
de polcia civil de Moreno, endereado ao
Promotor agrrio25, prestam-se informaes sobre um dos inquritos policiais
que investigaram tais episdios decorrentes do conflito fundirio. Neste documento, fala-se da existncia na regio de
uma lista de marcados para morrer, na
qual constaria o nome de alguns posseiros do engenho, bem como se relata a
postura omissiva de alguns agentes da
polcia civil e da polcia militar em proteo e conivncia aos atos praticados pelo
proprietrio do engenho e seus seguranas. apesar de atestar tais fatos, na concluso do relatrio do inqurito,
declara-se que a polcia no teria encontrado elementos materiais suficientes das
prticas delitivas denunciadas.
Tais denncias foram tambm levadas Promotoria agrria, vinculada ao
Ministrio Pblico Estadual, visto esta se
apresentar no estado como principal instncia de mediao de conflitos agrrios,
como, por exemplo, o registro de depoimento26 de um dos trabalhadores rurais
posseiros em 30 de agosto de 2006, o
qual apresentou um panorama geral das
violaes de direitos humanos havida na

Termo de Declarao, dia 22.11.2010, PEPDDH/Governo do Estado de Pernambuco.


Ofcio PEPDDH n. 76/2010.
INCRA. Relatrio de Visitao, 03 de abril de 2007.
Ofcio DEPOL n. 01475/2010.
Ministrio Pblico de Pernambuco. Termo de depoimento. 30.08.2006.

29

Relatorio Terra de Direitos 2013 - novo_Layout 1 27/08/13 13:44 Page 30

rea. Tais denncias voltaram a serem


expostas em novo depoimento no dia 22
de janeiro de 200727. Em ata de audincia
pblica realizada nas dependncias do
engenho, no dia 5 de abril de 201128, posseiros do engenho tiveram a oportunidade
de expor publicamente mais algumas
situaes de ameaa e intimidao.
Tais episdios de violncia e criminalizao dos trabalhadores rurais posseiros do engenho, por diversas vezes,
tambm foram objeto de processos judiciais criminais, em grande parte das vezes
respondendo como agressores, visto a
prtica recorrente de o proprietrio prestar queixa na delegacia de polcia de
supostas ameaas e danos materiais provocados pelos posseiros, em uma verdadeira inverso dos fatos. Do levantamento
feito de 2007 a 2012, por esta pesquisa,
registrou-se cerca de 15 (quinze) processos criminais, sendo que, em apenas dois
deles, os moradores constavam como vtimas. a ttulo de exemplo, cita-se alguns
relatos presentes em termo de depoimento registrado em ata de audincia de
instruo e Julgamento do processo n.
1959-46.2009.8.17.0970, do dia 15 de
setembro de 2010, no qual o posseiro
morador do engenho protegido pelo
PEPDDh responde como parte r de crime
de ameaa e leso corporal ao administrador do engenho, arrocha-o-n.
No depoimento do administrador
do engenho, este afirmou que o posseiro
morador, ru no processo, estava danificando a plantao de cana do engenho,
ateando fogo, quando o mesmo abordou-o pedindo para parar, momento em
que aquele correu atrs dele portando
um faco, fugindo de moto. afirma, ain-

27
28

30

da, que essa seria uma prtica corriqueira do morador-ru, chegando a destruir mais de 5 hectares de cana-deacar. Testemunhou, tambm, o proprietrio do engenho, quem declarou
que logo aps o fato o morador acusado
teria tambm ameaado-o com uma
estrovenga e o ofendido moralmente,
confirmando tambm que o acusado
sempre visto por outras pessoas fazendo
tais prticas de dano ao patrimnio do
engenho. J na verso dos fatos presentes tanto no testemunho do acusado,
como de outros posseiros moradores
que depuseram em juzo, o que teria
acontecido foi que o administrador do
engenho foi de moto casa do acusado,
armado de revlver, e correu atrs dele
com faco, de modo que o mesmo s foi
impedido de agredir o posseiro pela
interveno de outros trs moradores do
engenho. outros trabalhadores rurais
que presenciaram o fato no puderam
depor em juzo nesta audincia, inclusive, porque sentiam-se ameaados
(uma estaria hospitalizada com suspeita
de derrame aps o administrador jogar
veneno em sua lavoura; outra, porque
teve sua plantao danificada pelo
mesmo agente ao passar por cima dela
com um trator).
Por fim, quanto s situaes de violncia fsica e moral decorrentes do conflito em anlise, cabe dizer que as mesmas
tambm foram objeto de informe
Relatoria Especial da oNU sobre defensores de direitos humanos, por parte da
organizao Terra de Direitos. Tal provocao intentou que o Estado Brasileiro,
diante da omisso de vrios de seus
rgos competentes para tratar do caso,

Ministrio Pblico de Pernambuco. Ata de Audincia. 22.01.2007.


Juzo de Direito da Comarca de Moreno/PE. Processo n. 1959-46.2009.8.17.0970. Termo de Audincia de Instruo
e Julgamento.

Relatorio Terra de Direitos 2013 - novo_Layout 1 27/08/13 13:44 Page 31

fosse constrangido por instncia internacional a agir, principalmente para investigao e responsabilizao da suspeita de
formao de milcia privada na rea.
o suposto proprietrio, como dito,
tambm investigado pela existncia de
trabalho na rea em condies anlogas
escravido. Em sede de sentena nos
autos da ao penal n. 0017720-86.
2007.4.05.8300, que tramitou na 13 vara
Federal de Pernambuco, estando atualmente o processo no TRF 5 Regio para
apreciar recurso de apelao, este foi
condenado ao crime constante no art.
149 do Cdigo Penal por submeter cerca
de 150 trabalhadores rurais do corte da
cana a condies de labor degradantes,
anlogas de trabalho escravo, visto
que lhes eram negados situaes bsicas de segurana e higiene no ambiente
de trabalho.
os fatos que resultaram na denncia do MPF e consequente condenao
foram apurados e constatados em operao do grupo Especial de Fiscalizao
Mvel do Ministrio do Trabalho e
Emprego, que resultou na lavratura de
62 (sessenta e dois) autos de infrao,
alm do resgate de 40 (quarenta) trabalhadores do ambiente laboral, em agosto
de 2010. Tal situao apenas atesta mais
uma das dimenses de violao da funo social da terra rural na rea em
estudo e, consequentemente, do conflito
fundirio coletivo.
importante destacar que a referida
operao de fiscalizao s foi deflagrada aps diversas denncias pelos trabalhadores rurais posseiros do engenho
junto Promotoria agrria e Procuradoria Regional do Trabalho. Conforme j

29
30

exposto acima, tal situao j tinha sido


levada a conhecimento da Promotoria
agrria em audincia e tomada de
depoimento em agosto de 2006 e
janeiro de 2007. Em 13 de agosto de
2010, em audincia que contou com a
presena de representante do PEPDDh
e da organizao Terra de Direitos, o
proprietrio firmou TaC para resoluo
das violaes de direitos humanos trabalhistas no engenho29.
a situao de permanncia do uso
de mo-de-obra em condies precrias
e degradantes, porm, perdurou, de
forma que os trabalhadores rurais posseiros do engenho foram Procuradoria do
Trabalho em 26 de outubro de 201030
para, em audincia, depor e relat-la.
segundo depoimento de um deles, continua a situao de no fornecimento de
EPis (equipamentos de proteo individual) e que, aps a operao de fiscalizao, apenas foram feitos alguns retoques
nas casas e fornecimento de gua potvel
apenas por um perodo, perdurando a
situao anterior.
alm dos atores privados vinculados ao engenho, caracterizam-se tambm como agentes violadores dos
direitos das famlias de posseiros no presente conflito em anlise, alguns atores
estatais, dentre eles rgos do sistema
de justia, do judicirio federal, estadual
e do Ministrio Pblico Estadual, os quais
atuaram nos processos judiciais relacionados ao conflito.
Conforme presente no relatrio do
inqurito do delegado da polcia civil,
acima citado, e objeto de denncias em
audincias na Promotoria agrria, foi
comprovado a presena, por diversos epi-

Procuradoria Regional do Trabalho 6 regio. Ata de Audincia Rep 07.2010. 13.09.2010.


Idem. Ata de Audincia Rep 07.2010. 26.10.2010.

31

Relatorio Terra de Direitos 2013 - novo_Layout 1 27/08/13 13:44 Page 32

sdios, de policiais militares acompanhando o proprietrio do engenho em


situaes de intimidao e ameaa a posseiros, comprovando, inclusive, um episdio de ida de um membro da polcia
militar intimar um dos trabalhadores
rurais para depoimento em delegacia utilizando-se de carro do proprietrio, acompanhado por este. Nos depoimentos j
acima citados, prestados pelos trabalhadores rurais em audincias na Promotoria
agrria, relatou-se, tambm, diversas
situaes de eles dirigirem-se delegacia
para prestar queixas de ameaas e violncias fsicas, no sendo, porm, os boletins
de ocorrncias registrados por expressa
recusa de agentes policiais. Tal fato tambm foi atestado por ofcio do PEPDDh,
tambm j citado acima.

6.

Quadro de agentes
e instituies envolvidas
no conflito

o Quadro 3 ilustrativo da complexidade social e institucional que envolve o


conflito fundirio no Engenho Contraaude/Busca, revelando uma teia de
agentes e instituies que sugere, tambm, o sentido e o carter da complexidade que uma adequada soluo do
referido conflito reivindica.

7.

Quadro da Judicializao
do Conflito

Como foi possvel observar, complexidade social e institucional corres-

Quadro 3 - Agentes e Instituies Envolvidas no Conflito - Caso Contra Aude/Busca


SOCIEDADE CIVIL
sujeitos
Coletivos
de
Direitos
Famlias
de
posseiros

32

Entidades
sociedade
Civil

agentes
Privados

Terra de
Direitos

Proprietrio
Engenho

MsT

Funcionrios
proprietrio

ESTADO
sistema de Justia Poder
Defensoria
Pblica

Poder
Executivo

Poder
Judicirio

Ministrio
Pblico

vara da
comarca
de Moreno
(TJPE)
7 vara
Federal
(vara
agrria
JFPE)

Promotoria
agrria
(MPPE)

ouvidoria
agrria
Nacional

Procuradoria
Regional do
Trabalho
6 Regio

ouvidoria
Regional
incra sR-23

Promotoria
de Justia
comarca de
Moreno
(MPPE)

Programa
Estadual
de Proteo
a Defensores
de Direitos
humanos
Polcia
Civil PE
circunscrio
Moreno
Polcia Militar

Legislativo

Relatorio Terra de Direitos 2013 - novo_Layout 1 27/08/13 13:44 Page 33

ponde, tambm, uma intensa prtica litigante envolvendo os respectivos sujeitos,

agentes e instituies,
Quadro 4 demonstra:

Quadro 4 - Judicializao do Conflito

CATEGORIAS DE
LITIGANTES
advocacia
Popular

agentes
do Estado

agentes
Privados

Terra de
Direitos
Terra de
Direitos

Pedido de
assistncia

Terra de
Direitos
Ministrio
Pblico
Federal
Polcia Civil

TIPO PENAL

OBSERVAO
Na ao de declarao de produtividade
- discusso da sentena - interposio de
recurso de apelao.
Na ao de nulidade de ato administrativo
- discusso da sentena - interposio
de recurso de apelao.
vtimas: Lideranas da comunidade;
Ru: capanga engenho

Trabalho
Escravo
Pedido de Priso Preventiva

Proprietrio
do Engenho

ao de
reintegrao
de posse

Proprietrio
do Engenho

ao
declaratria
de
produtividade
ao de
nulidade
de ato
administrativo

Proprietrio
do Engenho
Proprietrio
do Engenho
Proprietrio
do Engenho

Proprietrio
do Engenho
Proprietrio
do Engenho
Proprietrio
do Engenho

Caso Engenho Contra-aude/Busca

ameaa

Proprietrio
do Engenho

Total

CLASSE PROCESSUAL MANEJADA


JUSTIA
CVEL
Pedido de
assistncia

Proprietrio
do Engenho

conforme

Contra liderana dos posseiros. Motivo


alegado: no comparecimento em
delegacia e Frum para audincias dos
TCos
Manifestaes da Promotoria de Justia
agrria pela mediao do conflito //
atuao da Terra de Direitos na defesa
processual dos posseiros
objeto: decretar que o imvel rural
produtivo e houve falha na vistoria do incra.

objeto: decretar a nulidade do


procedimento administrativo do incra
de desapropriao do imvel rural
ao Penal Privada Dano simples; abandono
de animal em Propriedade
alheia
ao Penal privada ameaa
ao Penal privada ameaa e Dano simples
ao Penal Privada Dano simples) e abandono
de animal em Propriedade
alheia
ao Penal Privada ameaa
ao Penal Privada ameaa

Ru: Liderana da Comunidade

ao Penal privada abandono de animal em


Propriedade alheia
10

Ru: Liderana da Comunidade

Ru: Liderana da Comunidade


Ru: Liderana da Comunidade
Ru: Liderana da Comunidade

Ru: Liderana da Comunidade


Ru: Liderana da Comunidade

Total Aes Judiciais 15

33

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8.

Panorama atual do conflito

Por fim, coloque-se que a rea ainda


se encontra em pleno conflito, com
denncias quase cotidianas de atos de
violncia e ameaa por parte dos capangas e pistoleiros do proprietrio contra os
moradores e posseiros do engenho.
Nessas situaes, vem a ser de grande
importncia a atuao dos rgos estatais, principalmente o PEPDDh e a
Promotoria agrria, de mediao do conflito, provocando a ao dos agentes
pblicos do governo do estado na soluo desses atos atentatrios vida e integridade fsica das famlias.
No mbito da judicializao do conflito, o recurso de apelao interposto pelo
incra, que busca reverter a sentena que
declarou o imvel rural produtivo e proibiu
a tramitao do procedimento de desapropriao por razo de suposto esbulho
possessrio na rea, ainda est pendente
de julgamento na Primeira Turma do
Tribunal Regional Federal da 5 Regio. J
a ao de reintegrao de posse est tran-

34

sitada em julgado, de modo que h risco


iminente de despejo forado e violento em
face das famlias de posseiros, sendo fundamental a atuao dos rgos estatais
de mediao do conflito.
a despeito da intensa atuao dos
rgos de mediao de conflitos fundirios coletivos, em destaque a Promotoria
agrria e o PEPDDh, para a pacificao
social com respeito e promoo dos direitos humanos fundamentais das famlias,
verifica-se, no caso estudado, que tais atos
no foram ainda suficientes para a resoluo do conflito. sem a adoo dos instrumentos processuais e de cooperao
institucional prprios da mediao de
conflitos rurais por aqueles rgos competentes pela coordenao de tal situao
complexa, visto o conflito estar judicializado, quais sejam, os rgos jurisdicionais
estaduais e federais do sistema de justia,
o no sucesso na superao do presente
conflito com o devido respeito aos direitos
humanos das famlias de trabalhadores
rurais, entende-se, ser ainda uma marca
recorrente neste caso estudado.

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Caso n 2
Conflito fundirio agrrio: Caso da
Fazenda Santa Filomena Acampamento
Elias de Meura Estado do Paran
1. Histrico do conflito

meio ambiente e para a economia.32

o caso da Fazenda santa Filomena


se insere em um contexto de conflitos
agrrios acirrados no Estado do Paran.
as ocupaes de terra, especialmente no
perodo entre o incio dos anos 90 e meados dos anos 2000, foram violentamente
reprimidas, resultando em despejos forados e mortes. um caso bastante complexo que envolve vrios atores sociais,
sendo que o litgio sobre a rea discutido em diversos processos judiciais.31

a fazenda, situada entre os municpios de guaiar e Planaltina do Paran,


no Estado do Paran, foi objeto de uma
vistoria, realizada pelo instituto Nacional
da Colonizao e Reforma agrria (incra),
em outubro de 1997, que considerou a
rea como grande propriedade improdutiva, uma vez que o imvel rural apresentava grau de Eficincia na Explorao
(gEE) de 81,99 %, taxa inferior legalmente exigida. segundo a Constituio
Brasileira de 1988, o reconhecimento da
improdutividade implica na sua desapropriao para fins de reforma agrria.33
Dessa forma, foi editado, em 17 de agosto
de 1998, Decreto Presidencial declarando
o imvel rural de interesse social, para fins
de reforma agrria, estabelecendo, assim,
expressamente em seu artigo 3, que o
incra estava autorizado a promover a
desapropriao na forma prevista na Lei
Complementar n 76/1993.

a rea onde est localizada a


Fazenda santa Filomena passou a ter uma
ocupao humana mais intensiva nas
dcadas de 60 e 70, com a derrubada da
floresta para extrao de madeira. o desmatamento foi seguido pela ocupao
das terras com lavouras de caf, pastagens para criao extensiva de gado e
lavouras de cana-de-acar. atualmente,
a pecuria bovina e a monocultura de
cana dominam a produo agrcola na
regio, com impactos negativos para o

31

32

33

Diante das informaes acerca da

Informaes disponveis em: <http://terradedireitos.org.br/biblioteca/acampamento-elias-de-meura-fazendasanta-filomena/>. A discusso judicial do caso envolve cerca de 24 instrumentos processuais, dentre aes originrias e recursos em diversas instncias, alm de um inqurito policial que investiga o assassinato do trabalhador
rural sem terra Elias de Meura por uma milcia privada na rea.
Informaes que constam no a laudo econmico e social sobre o Acampamento Elias de Meura, elaborado em
maio de 2012 (Autos da Ao de Desapropriao Judicial, Evento 1, Documento LAU7, pginas 1/33, Processo n
5002397-91.2012.404.7011/PR).
Nem toda propriedade privada h de ser considerada direito fundamental e como tal protegida (...) quando a propriedade no se apresenta, concretamente, como uma garantia da liberdade humana, mas, bem ao contrrio, serve
de instrumento ao exerccio do poder sobre outrem, seria rematado absurdo que se lhe reconhecesse o estatuto
de direito humano, com todas as garantias inerentes a essa condio, notadamente a de uma indenizao reforada
na hiptese de desapropriao. COMPARATO, Fbio Konder. Direitos e deveres fundamentais em matria de propriedade. In: STROZAKE, Juvelino Jos. (Org.). A Questo Agrria e a Justia. So Paulo: RT, 2000. p. 139 -141.

35

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desapropriao, trabalhadores rurais semterra ocuparam a rea declarada como de


interesse social em outubro de 1999. Esta
primeira ocupao durou apenas alguns
meses, vez que a Polcia Militar realizou
uma operao de despejo forado em 24
de fevereiro de 2000 na fazenda.
Em 2004, como forma de denunciar a morosidade na concretizao da
reforma agrria, vez que depois de cerca
de seis anos da publicao do Decreto, a
desapropriao ainda no havia ocorrido,
o imvel foi ocupado novamente por
cerca de 400 famlias de trabalhadores
rurais ligados ao Movimento dos
Trabalhadores Rurais sem-Terra (MsT). No
momento da ocupao, jagunos da
fazenda atacaram a tiros as famlias, provocando a morte do trabalhador Elias
gonalves de Meura, de 20 anos, e deixando outras seis pessoas feridas34.
Cabe aqui uma breve exposio sobre
a grave situao de violncia rural pela qual
passava o Estado do Paran no perodo em
questo. Entre 1994 e 2002, foram assassinados 6 trabalhadores rurais no Estado,
havendo 516 prises arbitrrias. a Comisso
Pastoral da Terra registrou ainda, no
perodo, 31 tentativas de homicdio, 49
ameaas de morte, 7 casos de tortura e 325
pessoas vtimas de leses corporais em
consequncia de conflitos por terra (TELLEs MELo, 2006). Nesta poca, agiam no
Estado grupos armados que promoviam a
segurana privada e ilegal de propriedades
rurais, que, por serem improdutivas, eram
objetos de protestos e ocupaes do MsT.
Essas milcias privadas tinham relao
direta com a Unio Democrtica Ruralista
(UDR), conforme foi constatado aps investigaes conjuntas da superintendncia

34
35

36

Regional da Polcia Federal no Paran e da


secretaria de segurana Pblica do Paran
na operao Maro Branco e atravs das
investigaes da Comisso Parlamentar
Mista de inqurito da Terra (CPMi da Terra)
(TELLEs MELo, 2006).
o inqurito policial instaurado para
averiguar o caso do assassinato de Elias
de Meura durante a ocupao da Fazenda
santa Filomena foi arquivado pelo
Ministrio Pblico do Estado do Paran.
Diante da gravidade da ocorrncia e da
inoperncia da justia brasileira para
investigar e punir os responsveis, a Terra
de Direitos, o Programa de Educao
Tutorial (PET) da Faculdade de Direito da
Universidade Federal do Paran (UFPR),
e o MsT enviaram, em maio de 2012, uma
denncia Comisso interamericana de
Direitos humanos da oEa, requerendo
abertura do caso contra o Estado
Brasileiro, e que fosse dado prosseguimento imediato aos trmites cabveis,
com a investigao do crime, a punio
dos responsveis, a indenizao famlia
da vtima e, ainda, a criao polticas
pblicas para o meio agrrio.
Ressalte-se que este foi o quinto caso
de assassinato de um trabalhador rural sem
terra enviado para a CiDh/oEa s no
Estado do Paran, o que demonstra a situao de violncia no estado. o caso Elias de
Meura ainda est sob exame de admissibilidade na Comisso interamericana, sendo
que todos os outros cinco casos foram
admitidos e processados pela Comisso,
sendo que, em dois casos, foram proferidas
recomendaes ao Estado Brasileiro, ao
passo que, em um outro caso, o Brasil foi
condenado pela Corte interamericana de
Direitos humanos (oEa)35.

Fonte: IP n. 49/2004 e 108/2004 da Delegacia de Polcia do Municpio de Terra Rica/PR.


Cf. Caso Garibaldi x Brasil. Disponvel em: <http://www.corteidh.or.cr/pais.cfm?id_Pais=7>. Acesso em: 10 de janeiro
de 2013.

Relatorio Terra de Direitos 2013 - novo_Layout 1 27/08/13 13:44 Page 37

aps a ocupao, os proprietrios


ingressam com ao de Reintegrao de
Posse na qual obtiveram o deferimento de
liminar de reintegrao de posse36. Depois
de apresentada a contestao pelos ocupantes da rea, a ao passou a tramitar
perante a Justia Federal (autos n
2004.70.11.002001-3) e a liminar foi revogada, ficando por vrios anos suspenso o
trmite da ao possessria.
o Juiz Federal retomou o andamento da ao de Reintegrao de Posse
em maio de 2012 e realizou audincia de
tentativa de conciliao entre as partes.
Nesta audincia, realizada em julho de
2012, o incra se disps, dadas as peculiaridades do caso e a iminncia de grave
conflito social, a pagar vista e em
dinheiro aos proprietrios o valor de mercado da rea objeto de litgio, mas os
fazendeiros recusaram a proposta.
Buscando outros mecanismos processuais para garantir o direito das famlias de viver na rea do litgio, os
ocupantes do imvel, com assessoria da
Terra de Direitos, ajuizaram, em agosto de
2012, na vara Federal de Paranava (PR) a
ao de Desapropriao Judicial (autos
n 5002397-91.2012.404.7011), com fundamento no artigo 1.228, 4 e 5, do
Cdigo Civil.
No dia 6 de setembro de 2012, foram
prolatadas sentenas na ao de
Desapropriao Judicial e na ao de
Reintegrao de Posse desfavorveis aos
trabalhadores rurais que ocupam a rea.
apesar dos recursos interpostos contra as
sentenas, na presente data a liminar de
reintegrao de posse est vigente e
pode ser cumprida a qualquer momento.
Nesses oito anos, as famlias de trabalhadores rurais estiveram na posse do
36

bem em litgio com expressa autorizao


do Judicirio, construindo possibilidades
reais de vida digna e dando destinao
social ao imvel, o que os retira da situao de misria. o acampamento recebeu
o nome de Elias gonalves de Meura,
em homenagem ao trabalhador assassinado durante a ocupao.
Na regio em questo, a agricultura
familiar a maior responsvel pela produo de leite, ovos, mandioca, hortalias e derivados da carne, por exemplo.
os cultivos do acampamento Elias de
Meura servem no s para o autossustento dos moradores, mas abastecem o
comrcio da regio. Todas as famlias
tm, como atividade principal, o trabalho
agrcola e pecurio e aproximadamente
70 pessoas so filiadas Cooperativa de
Comrcio e Reforma agrria avante
Ltda. (CoaNa), com sede na cidade de
Querncia do Norte (PR).
outra questo a ser ressaltada
que, por iniciativa prpria, os moradores
do acampamento Elias de Meura, desde
o ano de 2004, trabalharam para ter
acesso a processos formais de educao
de crianas, jovens e adultos. Nessa
busca, alcanaram o estabelecimento,
dentro da rea em litgio, de uma escola
formal que oferece turmas do 1 ao 9 ano
do Ensino Fundamental, alm de ofertar
tambm a Educao de Jovens e adultos
(EJa) para tentar suprir a baixa escolaridade entre os adultos da comunidade.

2.

Natureza dos direitos


reivindicados

o conflito fundirio ora analisado


decorrente, em um primeiro plano, da
reivindicao do movimento social de

Fls. 83 da Ao de Reintegrao de Posse n 2004.70.11.002001-3.

37

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luta pela terra para a realizao da poltica pblica da reforma agrria no imvel
rural, pelo descumprimento da funo
social econmica e do bem-estar social,
conforme a previso do artigo 5, inciso
xxiii e artigo 186, incisos i e iv da
Constituio Federal. Em um segundo
plano, h vrios outros direitos em jogo,
que advm da poltica de reforma agrria: alimentao, educao, habitao,
trabalho, dignidade etc.
Como j exposto, a propriedade
mencionada foi declarada de interesse
social para fins de reforma agrria, conforme Decreto datado do ano de 1998,
por ter sido considerada propriedade
improdutiva. Nesse sentido, questiona-se
a possibilidade de conceder-se proteo
possessria a propriedades em condies
como a da Fazenda santa Filomena,
como o faz Eros Roberto grau:
sendo assim isto , no merecendo
proteo jurdica, salvo a correspondente a uma indenizao, na desapropriao , a propriedade rural
que no cumpra sua funo social
no goza da proteo possessria
assegurada pelo Cdigo Civil, visto
ter ela como pressuposto o cumprimento da funo social da propriedade. (gRaU, 2000, p. 145 e 146)
E, tambm, o prof. Edson Luiz
Fachin:
o deferimento da proteo possessria, a partir da Constituio
Federal de 1988, passou pela
observao do cumprimento da
funo social da propriedade, e,
nessa perspectiva, afronta a Carta
Magna o deferimento de reintegratria ao titular do domnio que,
descumprindo a funo social da
37

38

PIVATO, op. cit., p. 231.

propriedade, deixando-a abandonada e improdutiva, sem observncias das normas protetivas do meio
ambiente, quer proteger o que a
Constituio no resguarda. a
constitucionalizao da soluo
dos conflitos emergentes das ocupaes rurais em imveis de extenses latifundirias, improdutivas e
que descumpram sua funo
social, impe ao julgador uma nova
postura, diversa do proceder clssico emergente da dico estrita
do Cdigo Civil. (FaChiN, 2000, p.
290)
a interveno dos sujeitos coletivos
de direitos e da assessoria jurdica popular
nesse caso foi pautada na prevalncia dos
direitos humanos sobre o direito individual propriedade privada, a ilegalidade
de se conferir proteo judicial propriedade que no cumpre sua funo social e
a necessidade de garantir a posse da terra
aos trabalhadores garantindo, assim,
direitos moradia, alimentao, educao, trabalho etc.37
a Constituio Federal, no art. 6o,
estabelece dentre os direitos sociais o trabalho e a assistncia aos desamparados.
o despejo das famlias da rea nega tais
prerrogativas, uma vez que os trabalhadores em questo, por se encontrarem privados de quaisquer outros meios de
sobrevivncia que no atravs da ocupao da rea, enquadram-se na classificao de desamparados, posta pela Lei
Maior. ademais, os acampados seriam
despojados do seu meio de trabalho o
cultivo das terras necessrio para a subsistncia das famlias.
Est ainda qualificado como direito
social a educao (que dever do

Relatorio Terra de Direitos 2013 - novo_Layout 1 27/08/13 13:44 Page 39

Estado conforme o artigo 205 da


Constituio Federal), a qual s assegurado s crianas acampadas devido
ocupao da rea.
a responsabilidade pblica pelas
famlias em questo fica ainda mais evidente ao ter-se em considerao o
artigo 5o da Lei de introduo ao Direito
Brasileiro, que estabelece que o juiz deve
atender aos fins sociais a que a lei se
dirige e s exigncias do bem comum na
aplicao da norma. assim, o EstadoJurisdio no pode ficar alheio s consequncias de sua deciso, como aconteceu,
por exemplo, na sentena da ao de reintegrao de posse que determinou a sada
imediata das famlias que, h oito anos,
constroem sua vida no local e no tem
outro lugar para viver.

3.

Agentes sociais
3.1. Sujeitos Coletivos de Direitos

o ator social que reivindica o acesso


terra o conjunto das famlias que vive
na rea em litgio. Elas esto organizadas
no Movimento dos Trabalhadores e
Trabalhadoras Rurais sem Terra (MsT).
os movimentos sociais de luta pela
terra, no Brasil, possuem uma raiz histrica marcada pela expropriao e violncia contra os trabalhadores rurais. Com a
Constituio Federal de 1988, que estabeleceu o mandamento constitucional da
realizao da reforma agrria38, enquanto

38
39
40

objetivo fundamental da Repblica, na


medida em que age no sentido de garantir o desenvolvimento nacional, e da
erradicao da pobreza, marginalizao
e desigualdades sociais39, estes movimentos sociais identificaram a legitimidade da ocupao de propriedades
declaradas improdutivas. Dessa forma,
pressionam as autoridades para a realizao da reforma agrria, numa tentativa de
obter justia e melhora das suas precrias
condies de vida.
Dessa forma, atravs das ocupaes
de imveis que no cumprem a sua funo social e de outros atos polticos de
reivindicao de polticas pblicas para o
campo, o MsT, criado em 1984, se fortaleceu, tendo um papel fundamental na luta
histrica pela democratizao da terra no
Brasil. E, se por um lado o movimento
ganhou fora e visibilidade, por outro
sofreu um intenso processo de criminalizao.40
a proposta de reforma agrria trazida pelo MsT aquela que enfrenta os
latifundirios e seu modo de fazer agricultura o agronegcio pautado na exportao de commodities e pretende
disponibilizar as terras improdutivas para
produzir alimentos saudveis, possibilitar
condies de vida digna no campo e na
cidade, assim como contribuir para a
construo de uma sociedade igualitria.
Dessa forma, o caso do acampamento
Elias gonalves de Meura exemplar, pois
a resistncia das famlias na rea, somada

Artigos 184 a 186 da Constituio Federal.


Artigo 3, incisos II e III, respectivamente, da Constituio Federal.
A grande novidade so aes de diferentes aparelhos de Estado (Parlamento, Judicirio, Ministrio Pblico,
Tribunal de Contas da Unio) para, utilizando mecanismos e instrumentos legais e/ou constitucionais, dar carter
de crime a aes e lideranas populares. Consequentemente, criminalizar no utilizar a fora policial para reprimir
manifestaes (tratar como caso de polcia), mas transformar (caracterizar ou tipificar) uma determinada ao
em um crime. Utilizando mecanismos legais, a inteno fazer com que aes e pessoas sejam vistas e julgadas
(pela opinio pblica, pelo rgo estatal responsvel) como atos criminosos e bandidos (iniciativas feitas margem
da lei). SAUER, Srgio. Processos recentes de criminalizao dos movimentos sociais populares. Disponvel em:
<http://terradedireitos.org.br/wp-content/uploads/2008/10/Processos-recentes-de-criminaliza%C3%A7%C3%A3o
-dos-movimentos-sociais-populares.pdf>. Acesso em: 25 jan. 2013.

39

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importncia da produo do acampamento para a movimentao da economia local, disponibilizao de alimentos


saudveis para a populao da regio e
promoo dos direitos sociais para dezenas de famlias, demonstra como a democratizao da terra caminho essencial
para a realizao dos direitos humanos e
para a construo de uma sociedade efetivamente democrtica.
3.2. Entidades Parceiras
a Terra de Direitos acompanha o
caso desde a ocupao e a responsvel pela assessoria jurdica aos ocupantes da rea relativa aos processos que
envolvem a Fazenda santa Filomena,
tendo acompanhado a ao de Reintegrao de posse desde o incio, e tendo
recentemente, em 2012, realizado a
denncia organizao de Estados
americanos sobre o descaso do Estado
Brasileiro em relao ao assassinato de
Elias gonalves de Meura. Desta forma,
a Terra de Direitos trabalha nesse caso
como organizao afirmadora de direitos humanos por meio da assessoria jurdica popular41 em duas perspectivas
principais: buscando impedir a impunidade dos responsveis pela ao da milcia privada e visando garantir o direito
posse, evitando o despejo e efetivando
41

42

a desapropriao do imvel para fins de


reforma agrria.
as aes da Terra de Direitos partem
do entendimento de que a assessoria jurdica popular no se restringe prestao
de servios de advocacia ou litigncia
judicial, mas que deve ter uma perspectiva bem mais ampla. assim, a organizao utiliza-se de outros meios de
exigibilidade poltica e justiciabilidade dos
direitos humanos, tais como: misses in
loco, informao e formao sobre direitos humanos; campanhas, monitoramento
de processos administrativos, incidncia
poltica, mediao de conflitos e litigncia
nas esferas nacional e internacional
(PivaTo, 2010).
a complexidade de casos como o
ora tratado, especialmente no tocante ao
distanciamento entre a real efetivao de
direitos e as solues formais apontadas
pelo Judicirio e outras instituies pblicas, coloca a assessoria jurdica popular
em um constante desafio de construo
de estratgias jurdicas e articulaes
polticas e sociais.42
alm da Terra de Direitos, possvel
citar outras parcerias do movimento
social que tm influncia sobre o conflito,
como redes locais e estaduais de comuni-

Eliane Botelho Junqueira entende que a advocacia popular est voltada para os segmentos subalternizados e
enfatiza a transformao social a partir de uma atuao profissional que humaniza o indivduo, politiza a demanda
jurdica e cria estratgias de luta e resistncia, encorajando a organizao coletiva. (Apud GORSDORF, Leandro
Franklin. Advocacia popular novos sujeitos e novos paradigmas. Cadernos RENAP, n. 6, 2005, p. 12).
Como exemplo dessa incidncia no caso da Fazenda Santa Filomena, pode-se citar que: Na esfera local, concentramos esforos para que o sistema de justia criminal atuasse de forma eficiente na apurao das violaes.
Porm, conhecedora do histrico de parcialidade e comprometimento de autoridades locais com fazendeiros e
latifundirios da regio, a Terra de Direitos fez diversas interlocues com a Procuradoria de Justia do Estado do
Paran e com a Secretaria de Segurana Pblica do Estado, para que garantissem uma eficaz investigao da violncia cometida contra os trabalhadores. Ainda no mbito do Ministrio Pblico Estadual, incidimos junto ao Centro
de Apoio Operacional Para Questes da Terra Rural. E, em mbito nacional, foram feitas diligncias junto
Ouvidoria Agrria Nacional e Secretaria Especial de Direitos Humanos. Alm da incidncia voltada investigao
e reparao das violaes de direitos humanos, desde o incio foi importante o dilogo junto ao Incra, pois a soluo do conflito s pode se dar, ao nosso ver, evitando-se o despejo e desapropriando-se definitivamente a rea
para reforma agrria. Portanto, ao Incra, diligenciamos por celeridade e eficincia na conduo do processo de
desapropriao. PIVATO. Luciana C. F. O acampamento Elias de Meura e uma experincia de assessoria jurdica
popular na defesa dos direitos humanos dos trabalhadores rurais sem terra. In: FRIGO, Darci; PRIOSTE, Fernando;
ESCRIVO FILHO, Antonio Sergio. (Orgs.). Justia e Direitos Humanos: experincias de assessoria jurdica popular.
Curitiba: Terra de Direitos, 2010, p. 230.

40

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cadores populares, responsveis reportagens e divulgao de campanhas, universidades que mantm laos com o
-acampamento, se disponibilizando a trabalhar no local ou a pesquisar o caso,43 ou
associaes de produtores da regio que
contribuem com a produo e comercia
a ouvidoria agrria Nacional tambm esteve presente no conflito. J em 3
de agosto de 2004, o ouvidor agrrio
Nacional, gercino Jos da silva Filho, vinculado ao Ministrio de Desenvolvimento
agrrio e, ainda, presidente da Comisso
Especial de Combate violncia no
Campo, solicitou ao juiz da causa cpia da
deciso liminar de reintegrao de posse
do imvel em questo aos proprietrios.44
a ouvidoria agrria, mais recentemente,
esteve presente nas negociaes sobre o
cumprimento das recomendaes da
Comisso interamericana de Direitos
humanos sobre o caso de Elias de Meura,
que envolve tambm a assessoria
internacional da secretaria de Direitos
humanos da Presidncia da Repblica e o
governo do Estado do Paran.
a Polcia Federal tambm teve atuao relevante no caso, como ser melhor
explicitado no item sobre instituies ligadas segurana pblica.

4.2. Governo do Estado do Paran:


Na poca em que os conflitos agrrios estiveram mais intensos no Paran, a

43

44
45

46

exemplo dos casos de assassinatos enviados CiDh/oEa, ocupava o cargo de


governador do Estado, Jaime Lerner,
conhecido por ter um carter de combate
aos movimentos sociais do campo. Dessa
forma, ao invs de buscar uma conciliao
entre os interesses em jogo, o governo
tinha uma postura que prejudicava diretamente os trabalhadores sem-terra.45 Dessa forma, o Executivo Estadual foi um dos
principais violadores de direitos no caso,
coadunando e mantendo ligao direta
com a violncia praticada contra os trabalhadores que ocuparam a Fazenda santa
Filomena.
Por outro lado, atualmente, o Estado
do Paran conta com uma assessoria de
assuntos Fundirios que vem tentando
mediar os conflitos no campo. Na audincia de tentativa de composio, realizada
em julho de 2012, o representante do
governo do Estado desempenhou um
papel de conciliador, visando indicar que
no h interesse do Executivo em realizar
despejos forados no Estado, sendo que
muitos deles resultaram em graves violncias. a assessoria de assuntos Fundirios
do governo evidenciou, ainda, que os
assentamentos dinamizam a economia da
regio, trazendo benefcios sociais para
todos.46
Ressalte-se, ainda, que governo do
Estado do Paran mantenedor, desde
o incio de setembro de 2004, de uma
Escola itinerante no acampamento Elias
de Meura. a escola est sob a Coorde-

O Acampamento Elias de Meura mantm relaes com as diversas Universidades e Faculdades de Maring e regio
(UEM, UNESPAR e FAFIPA), alm da Universidade Federal do Paran (UFPR), sendo que o Programa de Educao
Tutorial (PET) da UFPR tambm foi um dos responsveis pela denncia OEA sobre o descaso do Estado
Brasileiro com a morte de Elias de Meura (Notcias da imprensa local sobre a relao do Assentamento com as
Universidades constam s fls. 1824/1842 dos autos da Ao de Reintegrao de Posse n 2004.70.11.002001-3).
Fls. 116 dos autos da Ao de Reintegrao de Posse n 2004.70.11.002001-3.
Essas violncias foram analisadas e julgadas pelo Tribunal Internacional dos Crimes do Latifndio e da Poltica
Governamental de Violao dos Direitos Humanos no Paran, realizado no ano de 2001, em Curitiba/PR. (Cf. Anais
do Tribunal Internacional dos Crimes do Latifndio e da Poltica Governamental de Violao dos Direitos
Humanos no Paran. Curitiba, 1 e 2 de maio de 2001)
Ata da audincia s fls. 1679/1681 dos autos da Ao de Reintegrao de Posse n 2004.70.11.002001-3.

41

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nao da Educao do Campo da


secretaria de Educao Estadual.47 Esta
escola funciona at os dias atuais e
atende no s as crianas, jovens e adultos do Pr-assentamento Elias gonalves
de Meura como tambm os assentamentos vizinhos.
o papel do Poder Executivo, dessa
forma, bastante ambivelente ante ao conflito, tendo atuado como violador e afirmador de direitos, dependendo do momento,
dos agentes pblicos envolvidos e da postura quanto poltica fundiria.
4.3. Sistema de Justia
o sistema de Justia reage e interage com as instituies pblicas e atores
da sociedade Civil presentes no conflito.
o Poder Judicirio normalmente provocado quando o Executivo, responsvel
por realizar a poltica pblica de reforma
agrria, no cumpre seu papel seja por
aes ou por omisses.
Resumo das principais aes
judiciais que tratam do caso:
o conflito agrrio da Fazenda santa
Filomena discutido em diversas aes
judiciais. so quatro aes Principais, sem
contar as diversas aes Cautelares e
recursos interpostos: a ao de Desa-propriao proposta pelo incra (autos n
2001.70.11.001013-4), a ao Declaratria
de Produtividade ajuizada pelos proprietrios (autos n 2001.70.11.000098-0), a
ao de Reintegrao de Posse (autos n

47

48
49

50

42

2004.70.11.002001-3) referente ocupao de 2004 e a recente ao de


Desapropriao Judicial (autos n
5002397-91.2012.404), todas elas tramitam na Justia Federal. afora as aes,
de se ressaltar a existncia do inqurito
policial que trata do assassinato de Elias
de Meura.
aps a classificao da Fazenda
santa Filomena como improdutiva pelo
Decreto Presidencial, o proprietrio ajuizou, em julho de 1998, a ao Cautelar
(autos n 2001.70.11.00100-18) que tramitou na vara Federal de Paranava, na qual
foi concedida liminar para proibir o incra
de ingressar com ao judicial de desapropriao. Posteriormente, na ao
Declaratria de Produtividade48, essa liminar foi revogada.
4.3.1. Justia Estadual
a ao de Reintegrao de Posse
referente ocupao ocorrida em 31 de
julho de 2004 foi proposta em 2 de agosto
de 2004 perante a Justia Estadual. a 1
vara Cvel de Terra Rica recebeu a ao e
concedeu a liminar de reintegrao de
posse aos proprietrios sem maiores averiguaes ou questionamentos49. houve
uma tentativa de cumprimento da deciso
no mesmo dia em que a deciso foi proferida, 2 de agosto de 2004. Mas, como
consta no auto de Resistncia50 lavrado
por oficiais de justia e juntado ao de
Reintegrao de Posse, os ocupantes da
rea se opuseram medida.

A implantao dessa escola foi autorizada pela Resoluo n 614/2004 da Secretaria de Educao do Estado,
considerando o disposto na LDB n 9.394/96, Resoluo n 01/02 CNE/CEB e o Parecer n 1012/03 do Conselho
Estadual de Educao. (Declarao da Secretaria do Estado da Educao s fls. 330 dos Autos da Ao de
Reintegrao de Posse n 2004.70.11.002001-3).
Ao Declaratria de Produtividade n 2001.70.11.000098-0
Consta na deciso do Juiz Luiz Henrique Trompczunski, que concedeu a liminar em 2 de agosto de 2004:
Determino, pois, a expedio de mandado de reintegrao de posse, e desde j, defiro o reforo policial, se necessrio, pois inadmissvel que as pessoas faam o que bem querem ofendendo a propriedade privada (fls. 83 dos
autos da Ao de Reintegrao de Posse n 2004.70.11.002001-3).
Fls. 85 dos Autos da Ao de Reintegrao de Posse n 2004.70.11.002001-3.

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antes que a liminar fosse cumprida,


o processo passou a tramitar na Justia
Federal, vez que foi apresentado nos
autos incidente de Exceo de incompetncia51, pelos assessores jurdicos da
Terra de Direitos, que atuam no processo
como procuradores das famlias acampadas.
4.3.2. Justia Federal
a postura do Judicirio em relao
ao conflito da Fazenda santa Filomena
passou por diversas transformaes,
dependendo, especialmente, do juiz responsvel pelo ato. a liminar de reintegrao de posse, inicialmente deferida pela
Justia Estadual, foi suspensa aps inspeo judicial realizada pelo Juiz Federal
anderson Furlan Freire da silva em 6 de
dezembro de 2004 na fazenda. Depois
desse acontecimento incomum, j que
so raras as vezes que juzes se dispe a
verificar pessoalmente a realidade social
de famlias de trabalhadores rurais sem
terra, o Juzo Federal de Paranava revogou a liminar. seguem trechos da deciso:
o caso em anlise mostra-se complexo, mormente considerando a
existncia das aes acima mencionadas, em especial a ao declaratria de produtividade que, apesar
de julgada improcedente, ainda
impede a continuidade do processo
de desapropriao que permitiria
que o incra fosse imitido na posse
do bem, promovendo, consequentemente, o assentamento das famlias
selecionadas. (...)
assim, em que pese a proteo
constitucional, o direito propriedade no absoluto e ilimitado, pois
deve ser apreciado em harmonia

51
52

com os demais direito ou garantias


constitucionais. (...)
Destarte, o interesse individual,
quando no atende a sua funo
social, resta superado pelo interesse
coletivo. se propriedade no cumpre sua funo social, fica sujeita ao
instituto da desapropriao, onde o
expropriado sofre a perda do exerccio de qualquer dos poderes relativos propriedade, entre eles a
posse. (...)
Dessa forma, a desocupao do
imvel, antes de uma deciso definitiva, em especial, diante da possibilidade de imitir o incra na posse do
imvel, poderia ser demasiadamente danosa, gerando riscos talvez
desnecessrios.
Ressalto que no se est a legitimar
a conduta daqueles que promoveram a invaso, todavia, parece
razovel que tal medida deva ser
efetivada aps a soluo definitiva
das questes abordadas. (...)
Destarte, diante dos acontecimentos, mencionados na Certido de
Constatao de fls. 362-363, considerando, em especial, a situao
instalada e a supremacia do interesse social, REvogo a LiMiNaR
anteriormente concedida e, nos
termos do artigo 265, iv, a, do
CPC, sUsPENDo o PRoCEsso at
o julgamento da ao declaratria
de produtividade pela superior instncia.52
Este ponto merece ateno: o Juiz
Federal apenas suspendeu a liminar
depois de visitar a rea, conhecer as condies de vida dos ocupantes e o trabalho
que vinham desenvolvendo na fazenda,

Fls. 92/97 dos autos da Ao de Reintegrao de Posse n 2004.70.11.002001-3.


Deciso s fls. 432/439 dos autos da Ao de Reintegrao de Posse n 2004.70.11.002001-3.

43

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tornando-a produtiva. isso possibilitou ao


magistrado que sopesasse o prejuzo que
causaria s famlias se a liminar fosse
cumprida imediatamente.
outra deciso que merece ateno
especial a sentena da ao de
Reintegrao de Posse, que julgou procedente a ao, estabeleceu uma multa R$
200.000,00 aos trabalhadores rurais
sem-terra caso no sassem da propriedade em 30 dias, e, ainda, multa de mais
R$ 10.000,00 por cada dia de atraso a
partir do trigsimo. a mesma multa foi
estabelecida ao Estado do Paran, ao
incra e Unio caso no realizem o despejo forado em cento e vinte (120) dias.
Com tal medida, ficou mais dificultosa
nova negociao, com tentativa de soluo pacfica do conflito, tornando mais
difcil a possibilidade de o incra disponibilizar outra rea para assentar as famlias,
vez que se coloca um prazo exguo para
a desocupao, sob pena de uma multa
exorbitante tanto para os ocupantes
quanto para o Estado.
Durante anos, as famlias acampadas na Fazenda santa Filomena esperaram a deciso do Poder Judicirio.
Quando a deciso foi proferida, ela
imps uma soluo de certa forma simplista para um problema complexo e,
ainda, uma soluo de execuo imediata (desocupao em trinta dias) para
um conflito que envolve oito anos de
construo de habitaes, condies de
trabalho, plantaes, escola etc.
Como demonstrado, a teia formada
pelos atores sociais e instituies pblicas
53

44

bastante complexa, demonstrando que


a resoluo de conflitos como este no
simples. Uma deciso terminativa de
mrito em uma ao de Reintegrao de
Posse no resolveu o conflito, pelo contrrio, em casos como este a sentena
pode encerrar o processo, mas vir a ser a
causa de novos conflitos sociais.
importante analisar, inclusive, o que
os prprios atores envolvidos entendem
por conflito. Na maioria dos momentos,
possvel perceber que o Judicirio encara
como problema maior a questo da ocupao da propriedade pelos sem-terra,
quando o problema social que motiva e
fundamenta a ao dos outros rgos a
m distribuio de terra pas. Muitas
vezes, ainda, fica evidente que essa raiz
dos problemas agrrios a estrutura
agrria desigual no enfrentada pelo
Estado, e nem mesmo encarada pelos
atores como um real problema.
outro ponto a ser ressaltado sobre
o papel do Judicirio o fato de os proprietrios utilizarem de estratgias jurdicas para a paralisao da reforma agrria,
sendo ilustrativo neste caso concreto o
ajuizamento pelos fazendeiros, na vara
Federal
de
Paranava,
da
ao
Declaratria de Produtividade, que suspendeu o trmite da ao de
Desapropriao proposta pelo incra. Esta
judicializao da poltica pblica de
reforma agrria pelos latifundirios,
levanta a questo sobre a responsabilidade do Poder Judicirio decorrente da
paralisao dos processos de desapropriao judicializados53. a ttica dos
advogados dos grandes proprietrios

Em 2009, um levantamento preliminar da Procuradoria Federal Especializada do INCRA apontou a existncia de


pelo menos 220 processos de desapropriao obstrudos na Justia. Eles esto parados em decorrncia de aes
judiciais contrrias dos mais variados tipos. Caso esses processos fossem concludos, seria possvel assentar mais
de 11 mil famlias em todo o territrio nacional. (INCRA. Relatrio do Incra aponta mais de 200 processos de desapropriao parados no Judicirio. 27 abr. 2009 16:55. Disponvel em: <http://www.incra.gov.br/index.php/noticias-sala-de-imprensa/noticias/8825-relatorio-do-incra-aponta-mais-de-200-processos-de-desapropriacao-parad
os-no-judiciario>. Acesso em: 25 jan. 2013.

Relatorio Terra de Direitos 2013 - novo_Layout 1 27/08/13 13:44 Page 45

consiste no ajuizamento de aes que


obstam a desapropriao, como aes
declaratrias de produtividade, aes
anulatrias de ato administrativo ou aes
cautelares. E essa estratgia tem sido
aceita pelo Judicirio.54
4.3.3. Tribunal Regional Federal
da 4 Regio:
a 4 Cmara Cvel do Tribunal
Regional Federal da 4 Regio tornou-se
preventa para anlise dos casos relacionados ao conflito agrrio da Fazenda santa
Filomena. Logo que foi concedida a liminar de reintegrao de posse, em 2004, a
deciso foi agravada e o Tribunal Regional
Federal proferiu deciso em 7 de dezembro de 2004, deferindo o pedido de atribuio de efeito suspensivo ao agravo de
instrumento, nos seguintes termos:
Em sede de cognio sumria, tendo
em vista as peculiaridades que o
caso encerra, mormente no que se
refere dvida sobre a produtividade do imvel o que se discute no
feito principal, bem como na ao
declaratria (julgada improcedente)
e na ao de desapropriao, no
considero que esteja presente o
necessrio fumus boni iuris a autorizar o deferimento do pedido liminar,
ao contrrio, a situao apresenta
evidente polmica, razo pela qual
considero que um liminar pode acarretar mais prejuzos do que benefcios ao feito, sem falar que considero
inegvel que o periculum in mora
favorece os ora recorrentes.55
Dessa forma, atravs dessa deciso,
54
55

56
57

o Judicirio negou a participao dos


moradores da rea em uma ao que
decidiria o prprio destino deles. Contra
tal deciso, foram interpostos recursos,
sendo que um deles ainda no foi julgado
pelo superior Tribunal de Justia e o outro
foi julgado improcedente, mantendo a
deciso do TRF. o debate nos autos se
esgota na considerao de produtividade
e improdutividade (gUT e gEE), vez que
o Poder Judicirio se exime de considerar
a presena das famlias no local. o
ingresso dos moradores da rea como
assistentes seria importante, inclusive,
para que o Judicirio fosse provocado a
se manifestar sobre a matria de direitos
humanos que est presente no conflito.56
4.3.4. Ministrio Pblico
o Ministrio Pblico intervm nas
aes que tratam do conflito agrrio na
Fazenda santa Filomena, conforme disciplina o artigo 82, inciso iii, do Cdigo de
Processo Civil.57 os pareceres do
Ministrio Pblico Federal nos agravos
interpostos pelos proprietrios contra a
deciso que revogou a liminar de reintegrao de posse foram favorveis manuteno da revogao e, assim,
manuteno das famlias na rea at o julgamento da ao Declaratria de
Produtividade. Neste sentido, segue trecho de uma manifestao:
[...] os elementos carreados aos
autos, embora logrem provar certa
perda patrimonial, nada convencem
acerca de permanente e irreversvel
perda, muito menos demonstram
ofensa a direito indisponveis ou privao do essencial subsistncia.

PIVATO, op. cit., p. 224 e 244.


Deciso do Relator Desembargador Federal Edgard Lippmann Junior s fls. 368/369 dos autos da Ao de
Reintegrao de Posse n 2004.70.11.002001-3.
PIVATO, op. cit., p. 246.
Art. 82. Compete ao Ministrio Pblico intervir: III - nas aes que envolvam litgios coletivos pela posse da terra
rural e nas demais causas em que h interesse pblico evidenciado pela natureza da lide ou qualidade da parte.

45

Relatorio Terra de Direitos 2013 - novo_Layout 1 27/08/13 13:44 Page 46

De modo diverso, a imediata


retira[da] dos assentados acarretaria efeitos sociais indesejveis e contrrios aos objetivos declarados pela
Carta Republicana de 1988, em
especial os relativos construo de
uma sociedade justa e solidria,
erradicao da pobreza e da marginalizao, reduo das desigualdades sociais e promoo do bem de
todos, tudo conforme o vigoroso e
eloquente princpio da dignidade
humana.58
No ano de 2012, instado a se manifestar novamente sobre o deferimento da
liminar, o Ministrio Pblico manifestou-se
no sentido de aguardar at o desfecho da
outra ao que discutia a produtividade
da rea, como se v:
assim, seria temerrio, antes da
deciso definitiva, e marcada para
breve audincia de conciliao entre
as partes, deferir-se uma liminar de
reintegrao de posse ou declinar o
feito Justia Estadual, tendo em
vista que tanto a reverso quanto o
provimento provisrio concedido
seria de difcil concretizao, incorrendo em alto custo humano e
material, trazendo prejuzos muito
maiores aos rus do que benefcios
aos autores, e possivelmente colocando em risco a segurana e a paz
pblica, e at a incolumidade fsica
dos indivduos. Tais providncias
tambm teriam o efeito prtico de
muito provavelmente inviabilizar
qualquer acordo que viesse eventualmente a ser exarada na j designada audincia de conciliao.59
Dessa forma, nas duas manifestaes
58
59
60

acima, o Ministrio Pblico teve uma postura condizente com sua funo de defesa
dos interesses da sociedade. Entretanto,
de se frisar que, durante a audincia de
tentativa de conciliao realizada em julho
de 2012, diante do fato de o representante
do incra esclarecer que havia dificuldades
em disponibilizar outra rea no Estado do
Paran para assentar as famlias, o representante do Ministrio Pblico presente na
audincia perguntou ao incra se no havia
terras em Estados como gois ou Mato
grosso para assent-las. assim, no manifestou considerao quanto origem das
famlias e os vnculos sociais criados no
local. Ressalte-se que, conforme consta no
laudo agronmico-social realizado em
2012, que instrui a ao de Desapropriao
Judicial referida acima, a maioria dos
moradores da Fazenda santa Filomena
natural do Paran, sendo que alguns vieram de outras regies do Estado, mas
grande parte do prprio noroeste paranaense. Preservam, assim, vnculos com a
regio e tm vontade de manter os laos
sociais construdos.
Quanto ao papel da Polcia civil e do
Ministrio Pblico no tocante questo
criminal, importante ressaltar, ainda, a
situao de morosidade ativa que acabou
por produzir um resultado de impunidade
no que diz respeito ao assassinato de Elias
de Meura. aps seis anos de paralisao
do inqurito policial, o Ministrio Pblico
do Estado do Paran promoveu o seu
arquivamento. Para justificar o arquivamento, o representante do Ministrio
Pblico alegou inexistirem indcios suficientes de autoria delitiva e que, ainda
que existissem esses indcios, os autores
da ao teriam praticado o homicdio em
legtima defesa da propriedade.60

Fls. 1376 dos autos da Ao de Reintegrao de Posse n 2004.70.11.002001-3


Fls. 1649 dos autos da Ao de Reintegrao de Posse n 2004.70.11.002001-3
Fls. 768/771 dos Autos do Inqurito Policial n 49/2004.

46

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4.3.5. Segurana Pblica


Em relao s instituies pblicas
ligadas segurana, como a Polcia Militar,
possvel perceber que elas estiveram presentes nos momentos em que houve conflito fsico mais direto entre os atores sociais,
como no despejo das famlias que ocuparam a Fazenda santa Filomena em 2000.
o relatrio de reintegrao de posse
da Polcia Militar do Paran61 descreve a
operao de despejo que ocorreu em 24
de fevereiro de 2000, deixando trinta (30)
ocupantes da rea feridos, entre eles crianas e adolescentes, alm de trs (3) policiais. Na desocupao forada, foram
presas onze (11) pessoas, nove (9) delas sob
a justificativa de desobedincia, uma por
formao de quadrilha ou bando e uma por
porte de arma. aqui, desponta a questo
da criminalizao dos movimentos e militantes sociais, quando atos polticos de
protesto e reivindicao de direitos, como
o caso da ocupao de terra so transformados em crimes no discurso e na atuao
dos agentes de justia e segurana pblica.
Fato relevante o envolvimento da
Polcia Militar na milcia privada que
atuava ilegalmente contra o MsT, o que foi
demonstrado na operao Maro
Branco da Polcia Federal. a operao
desvendou que a milcia era chefiada pelo
ento Coronel da Polcia Militar. Tais fatos
so aprofundados no item a seguir, sobre
os agentes violadores privados.

5.

Agentes privados
Uma anlise profunda sobre os agen-

61
62

tes violadores em um conflito agrrio pode


ser bastante complicada, especialmente
quando se entende que a prpria estrutura
fundiria desigual, a m distribuio de terras, pode ser considerada uma violao de
direitos. analisando sob esta tica, o que
gerou o ato poltico de ocupao da
fazenda declarada improdutiva foi o processo de violao de direitos pelo qual
passaram as famlias, privadas de garantias
constitucionais, de direitos fundamentais.
Constitucionalmente, a reforma agrria
constitui uma poltica pblica (art. 184), e
o acesso terra um direito (art. 5, caput),
assim como a habitao e o exerccio de
um trabalho (art. 6).
Toda propriedade deve cumprir sua
funo social. Dessa forma, quando os proprietrios de um imvel rural mantm o
seu imvel improdutivo, esto violando um
direito, cujo titular a prpria sociedade.
Para alm disso, a contratao de milcias
privadas para proteger imveis rurais de
ocupaes constitui em si um crime, sem
fundamento de validade ou legitimidade.
Como se verifica em diversos documentos levantados pela pesquisa de
campo, como ofcios endereados aos
poderes pblicos, denncias s autoridades e organismos internacionais, recomendaes e condenaes do sistema
interamericano de Direitos humanos da
oEa, inquritos policiais e processos judiciais, o uso dessas milcias pelos grandes
proprietrios do Paran, sendo que, antes
da morte de Elias de Meura, outros trabalhadores rurais sem-terra do Estado foram
assassinados em despejos ilegais ou em
emboscadas e manifestaes62. a maioria

O Relatrio da PM consta s fls. 628/648 dos autos da Ao de Reintegrao de Posse n 2004.70.11.002001-3.


Como o caso de Sebastio Camargo Filho, morto em 7 de fevereiro de 1998 (com recomendaes ao Estado
Brasileiro, algumas at hoje sem cumprimento); o Caso n. 12.478, sobre o assassinato de Stimo Garibaldi, em 27
de Novembro de 1998 (com sentena condenatria do Brasil exarada pela Corte Interamericana de Direitos
Humanos); o Caso n. 11.517, sobre a execuo de Diniz Bento da Silva, o Teixeirinha, cometida por policiais militares
em Campo Bonito, em 8 de Maro de 1993 (igualmente com recomendao no cumpridas pelo Estado Brasileiro).

47

Relatorio Terra de Direitos 2013 - novo_Layout 1 27/08/13 13:44 Page 48

dos crimes ocorreu com a participao ou


com a conivncia da Polcia Militar atravs da formao de grupos armados,
milcias privadas, contratadas pelos fazendeiros63, como foi o caso do assassinato
do trabalhador Elias de Meura e do prprio Poder Judicirio nacional, que se
mostra omisso e, por vezes, protagonista
dessas violaes.64
Para explicitar melhor o contexto
das milcias privadas especializadas em
perseguir trabalhadores sem-terra no
Paran, bastante elucidativo descrever
o contexto do assassinato de Elias
gonalves de Meura e as investigaes
sobre o homicdio ou a falta de investigaes. Essa conjuntura evidencia o papel
no s dos proprietrios e da milcia como
violadores de direitos, mas do prprio
Estado com um agente que contribui para
gerar e perpetuar conflitos agrrios.
Depois do despejo ilegal e violento
e do assassinato de Elias de Meura, foi instaurado, na delegacia de Terra Rica, o
inqurito Policial n 46/04, pelo qual se
buscou investigar a ocorrncia de delitos
e sua autoria. Contudo, aps anos de
investigao, o Ministrio Pblico do
Estado do Paran opinou pelo arquivamento do inqurito policial.
as provas contidas nos autos do
inqurito tambm apontam que a situao ocorrida na Fazenda santa Filomena
no consistiu um fato isolado. a manuteno da milcia armada estava ligada quadrilha que fora investigada na operao

63

64

48

Maro Branco da Polcia Federal. Tal operao policial desarticulou uma quadrilha
armada especializada no patrulhamento
de fazendas ocupadas por membros do
MsT e sua subsequente desocupao forada. a quadrilha tambm praticava o
crime de trfico internacional de armas e
violaes diversas aos direitos humanos.
oito pessoas foram presas, incluindo um
Tenente-Coronel da Polcia Militar do
Estado do Paran. houve a apreenso de
armas de diversos calibres usadas pelos
membros da quadrilha.

6.

Quadro de Agentes e
Instituies Envolvidas no
Conflito

o Quadro 5 ilustrativo da complexidade social e institucional que envolve o


conflito fundirio na Fazenda santa
Filomena, revelando uma teia de agentes
e instituies que sugere tambm o sentido e o carter da complexidade que uma
adequada soluo do referido conflito reivindica.

7.

Quadro da Judicializao
do Conflito

Como foi possvel observar, complexidade social e institucional corresponde tambm uma intensa prtica
litigante envolvendo os respectivos sujeitos, agentes e instituies, conforme o
Quadro 6 (pgina 50) demonstra.

Segundo declarao notria de Humberto S (representante do Primeiro Comando Rural, PCR), no dia 10 de maro
no Jornal do Estado, da Rede Paranaense de Televiso, onde assume abertamente a formao desta quadrilha de
pistoleiros: Ser formada ou criada uma fora tarefa, uma milcia, como quer que seja chamado, ou contratao
de uma firma especializada para que tenhamos proteo fora dos padres normais. Ainda afirma: Se formos
agredidos, certamente nos defenderemos com as armas que tivemos disponveis. (Disponvel em:
<http://www.pco.org.br/conoticias/ler_materia.php?mat=14415>. Acesso em: 17 jan. 2012).
A Corte Interamericana de Direitos Humanos j reconheceu tais fatos, como no Caso n. 12.353 (Arley Jos Escher
e Outros contra Brasil), entre outros.

Relatorio Terra de Direitos 2013 - novo_Layout 1 27/08/13 13:44 Page 49

Quadro 5 - Agentes e Instituies Envolvidas no Conflito


SOCIEDADE CIVIL
sujeitos
Entidades
agentes
Coletivos de sociedade
Privados
Direitos
Civil
MsT
Terra de
Latifundirios
Direitos
Universidades Milcias
privadas

associaes
de
Produtores
Rurais

UDR

Poder
Judicirio
vara Federal
de
Paranava
Tribunal
Regional
Federal da
4 Regio
1 vara Cvel
da Comarca
de Terra
Rica/PR

Coletivos de veculos
comunicao Miditicos
popular

assessoria
Jurdica
Universitria

ESTADO
sistema de Justia
Ministrio
Defensoria
Poder
Poder
Pblico
Pblica
Executivo
Legislativo
Ministrio
Presidncia
Pblico
da
Federal
Repblica
Ministrio
ouvidoria
Pblico do
agrria
Estado do
Nacional/
Paran
MDa
secretaria
de Direitos
humanos
Presidncia
da Repblica
assessoria
de assuntos
Fundirios
do governo
do Estado
do Paran
incra

governo do
Estado do
Paran
Polcia Militar
advocacia
geral da
Unio

8.

Panorama atual do conflito

Em setembro de 2012, quando foi


concedida a liminar de reintegrao de
posse em favor dos fazendeiros, moravam 76 famlias na Fazenda santa
Filomena. inicialmente, em 2004, a ocupao foi realizada por cerca de 400
famlias. segundo o Laudo agronmico
e social sobre o Pr-assentamento Elias
de Meura, elaborado em maio de 2012 a
fim de dar suporte propositura da
ao de Desapropriao judicial, a reduo no nmero de famlias acampadas se
deu principalmente por dois motivos. o

primeiro deles que parte das famlias


foi contemplada por outros dois projetos
de assentamentos na regio (Pr-assentamento Milton santos em Planaltina do
Paran e Pr-assentamento Companheira
Roseli Nunes em amapor). outro elemento que contribuiu para a diminuio
do nmero de famlias foi o fato de a
rea da fazenda ser insuficiente para o
assentamento de todas as 400 que a
ocuparam. assim, esse deslocamento
se deu mediante consenso entre as
famlias, representantes do MsT e o
governo Federal, atravs do incra. a
rea da fazenda, conforme registrado

49

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Quadro 6 Judicializao do Conflito


Categorias
de
Litigantes
advocacia
Popular
advocacia
Popular

agentes do
Estado

agentes
Privados

Total

Classe Processual Manejada


Justia
Justia
Observao
Cvel
Criminal
sujeitos
Pedido de assistncia para
Pedido negado sem a
Coletivos de
figurar junto ao incra na ao
apreciao do mrito
Direitos
Declaratria de Produtividade
sujeitos
ao de Desapropriao
objetivo: Desapropriao da
Judicial
fazenda em favor das famlias
Coletivos de
Direitos
acampadas com fundamento no
art. 1.228, 4 e 5 do Cdigo Civil.
Procuradoria
ao de Desapropriao
objetivo: Desapropriao por
do incra
interesse social para Reforma
agrria com fundamento na
improdutividade do imvel.
Proprietrios da ao Cautelar
objetivo: Concesso de liminar
fazenda
para suspender o andamento do
processo administrativo de
desapropriao.
Proprietrios
ao Cautelar
objetivo: Produo antecipada de
da fazenda
provas para ingresso com ao
Declaratria de Produtividade
Proprietrios
ao Declaratria de
objetivo: Declarao de que a
da fazenda
Produtividade
Fazenda santa Filomena
produtiva
Proprietrios
ao de Reintegrao
objetivo: Concesso de
da fazenda
de Posse
reintegrao da posse do imvel
aos proprietrios
3
7
0
Total Aes Judiciais: 10

pelo incra no Decreto de 1997, de


1.889,50 hectares.
Depois da deciso de reintegrao
de posse, as lideranas do acampamento
Elias de Meura relataram que houve certa
desmobilizao das famlias, que foram
tomadas, de alguma maneira, por um
desnimo diante da forma como o
Judicirio tratou o caso.
Contra a deciso do Juzo Federal
de Paranava, foram interpostos diversos
recursos pelos advogados da Terra de
Direitos visando reverter a situao ou,
ao menos, suspender o cumprimento da
liminar vez que, uma vez cumprida e
realizado o despejo, a ao de Desapropriao Judicial baseada na posse-

trabalho das famlias sem-terra perderia


seu principal fundamento. Entretanto,
mesmo com a possibilidade jurdica de
se suspender o cumprimento da liminar
ante o risco de leso grave e de difcil
reparao, a juiz competente decidiu
manter sua posio.
Com o risco de despejo eminente, o
MsT buscou negociar com o incra e o
governo do Estado, atravs da assessoria
de assuntos Fundirios do Paran, uma
rea para assentar essas famlias, evitando
o despejo forado e garantindo que as
famlias tivessem minimamente um local
para morar. ou seja, o Poder Judicirio, na
verdade, ao dar uma soluo formal para
o caso, acabou consolidando um problema social que outros atores sociais

50

Relatorio Terra de Direitos 2013 - novo_Layout 1 27/08/13 13:44 Page 51

envolvidos no processo tentaram solucionar de forma material, com garantia efetiva dos direitos das famlias envolvidas.
Dessa forma, depois de mais de oito
anos acampadas na regio Noroeste do
Paran, cerca de 60 famlias que moravam
na Fazenda santa Filomena foram assentadas, em abril de 2013, no municpio de
Carlpolis, regio norte do Estado.
a criao do assentamento em
Carlpolis foi reconhecida como uma
vitria para as famlias, que agora tm
definitivamente um lugar para viver e trabalhar. Por outro lado, a denncia feita
pelo MsT quando da ocupao da rea
, sobre a improdutividade da Fazenda
santa Filomena e a necessidade de sua
desapropriao, no teve o resultado

almejado. Da mesma forma, a impunidade


sobre o assassinato do campons Elias
gonalves de Meura permanece.
Como se v, um caso de complexidade como este coloca permanentemente
a necessidade de buscar aes estratgicas articuladas entre vrias entidades, uma
construo coletiva entre a sociedade Civil
e as instituies pblicas. Entretanto, tanto
a ao institucional quando a ao da
sociedade Civil visando a efetivao dos
direitos dos trabalhadores sem-terra apresentaram limites, esbarrando na deciso
judicial de reintegrao de posse. a
Fazenda santa Filomena, declarada rea
de interesse social para fins de reforma
agrria por Decreto Presidencial, ao final,
no foi desapropriada.

51

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Caso n 3
Conflito Tradicional Caso da
Comunidade Quilombola Manoel Ciriaco
Guara - Estado do Paran

1.

Histrico do conflito

a comunidade quilombola Manoel


Ciriaco dos santos est localizada na zona
rural do Municpio de guara, Estado do
Paran, na localidade conhecida como
Maracaju dos gachos. atualmente, cerca
de dez famlias quilombolas vivem nos
dez alqueires de terras que foram comprados por Manoel Ciriaco dos santos na
dcada de 1950. a situao de conflito
coletivo pela posse da terra rural que a
comunidade enfrenta hoje est intimamente ligada histria de preconceitos
raciais tpicos de um Estado que se afirma
de colonizao europeia.
a histria desta comunidade quilombola singular quanto ocupao territorial em guara. os integrantes da
comunidade descendem de negros e
negras que foram escravizadas no
Municpio de itamb do serro, no Estado
de Minas gerais. aps o perodo escravocrata, j na dcada de 1950, um grupo de
pessoas, lideradas por Manoel Ciriaco dos
santos, migrou da regio de itamb do
serro, Minas gerais, para a regio de guara,
no Paran. Com muito esforo e trabalho,
os familiares de Manoel Ciriaco dos santos
compraram dois lotes de terras na localidade rural conhecida como Maracaju dos
gachos e l se estabeleceram.
a comunidade quilombola Manoel
Ciriaco dos santos a nica negra na
localidade do Maracaju dos gachos. Essa

52

situao sociocultural colocou a comunidade em uma condio de excluso social


e econmica que dificultou muito a sua
sobrevivncia. Desde que chegaram
regio, coube a seus integrantes a realizao dos trabalhos menos valorizados
social e financeiramente, alm da excluso
sociorracial que marca a comunidade.
Essa situao conflituosa, entretanto,
sempre foi mascarada, como prprio da
expresso do preconceito racial no Brasil.
Porm, foi a partir do ano de 2007
que a situao de conflito entre os quilombolas e os no quilombolas da regio
de Maracaju dos gachos tornou-se explcita e grave. Pois foi nesse ano de 2007
que a comunidade quilombola passou de
uma histrica situao de passividade nas
relaes socioeconmicas que lhes eram
desfavorveis, para passar a lutar pela
titulao do territrio quilombola nos
marcos do Decreto Federal 4887/03.
o incio dos trabalhos do incra para
a titulao do territrio, o que compreende uma ao do Estado para destinar mais terras aos quilombolas, foi o
estopim da atual situao de conflito na
regio. os proprietrios rurais vizinhos
dos quilombolas, com o apoio de proprietrios rurais de outras regies polticos e
agentes de estado, iniciaram um processo
intenso de aes violentas contra a comunidade e contra os agentes pblicos que
tinham como misso dar andamento ao

Relatorio Terra de Direitos 2013 - novo_Layout 1 27/08/13 13:44 Page 53

processo de titulao do territrio quilombola.


Com o objetivo de impedir que a
comunidade tivesse xito no seu pleito
pela titulao do territrio os proprietrios rurais da regio ameaaram de morte
a atual liderana da comunidade; impediram que funcionrios do incra fizessem
estudos de campo; roubaram materiais e
mantiveram funcionrios do incra em crcere privado; impediram que o incra
entregasse cestas bsicas na comunidade,
entre outras tantas aes65.
Frise-se que os opositores dos quilombolas tambm buscaram sufocar economicamente a comunidade, para que,
assim, desistissem do pleito pela titulao
do territrio, vendessem suas terras e se
retirassem da regio. Para tanto os proprietrios rurais deixaram de contratar
integrantes da comunidade para trabalhar
na roa por dirias, como era de costume.
Da mesma forma, passaram a coagir
comerciantes da regio a no empregar
membros da comunidade e a dificultar
qualquer atividade econmica da comunidade na regio66. Tambm com esse
objetivo, diziam inverdades aos quilombolas quanto ao direito de titulao.
Dado esse breve contexto, possvel
afirmar que a situao de conflito est alicerada na ao violenta e racista que
proprietrios rurais engendraram no
momento em que observaram que a
comunidade quilombola poderia vir a ter
algum xito no pleito pela titulao de seu
territrio. o conflito, que, desde a dcada
de 1950, era mascarado e colocava os quilombolas sempre em posio desfavor-

65

66

vel, intensificou-se e tornou-se expresso


quando os quilombolas passaram a se
mobilizar por direitos e tiveram alguma
resposta positiva por parte do Estado.

2.

Natureza dos direitos


reivindicados

os direitos reivindicados pela comunidade quilombola Manuel Ciriaco dos


santos tm natureza fundamental, so
direitos econmicos, sociais, culturais e
ambientais. a comunidade luta por polticas pblicas para a produo no campo,
luta para manter sua cultura viva e respeitada na regio, luta para ter acesso a servios bsicos de educao, entre outros
direitos humanos.
Contudo, para fins deste trabalho,
merece especial relevo a luta da comunidade pela titulao de seu territrio quilombola. aps quase meio sculo da
chegada dos primeiros integrantes da
comunidade regio, os atuais integrantes do grupo tm dificuldades de se manterem no campo em razo da pouca terra
que possuem. apesar de nunca terem
tido acesso a uma poro de terra que
fosse necessria para manter o grupo sem
que fossem necessrios trabalhos externos, hoje a comunidade ocupa uma rea
que tem cerca da metade da rea original.
se acaso a comunidade no obtiver xito
na sua luta pela titulao do territrio, h
uma grande possibilidade de desagregao do grupo como comunidade rural.
assim, os direitos reivindicados tm
natureza fundamental e so essenciais
para a continuidade da existncia do

Fonte: parecer Incra SR(09) F4/n 003/2010 e termo de declaraes de Joaquim dos Santos, Adir Rodrigues dos
Santos ao Ministrio Pblico Federal em 19 de outubro de 2009.
Termo de declaraes de Joaquim dos Santos, Adir Rodrigues dos Santos ao Ministrio Pblico Federal em 19 de
outubro de 2009, termo de declaraes de Adir Rodrigues dos Santos Polcia Federal em 24 de novembro de
2009 e parecer Incra SR (09) F4/n 003/2010.

53

Relatorio Terra de Direitos 2013 - novo_Layout 1 27/08/13 13:44 Page 54

grupo como tal, nos termos do art. 68 do


aDCT e da Conveno 169 da organizao internacional do Trabalho (oiT),
sendo diretamente referidas a polticas
pblicas de titulao dos territrios quilombolas, vinculadas ao incra e sEPPiR.

3.

Agentes sociais

o principal agente social envolvido


no conflito, na qualidade de sujeito coletivo de direitos, a prpria comunidade
quilombola Manoel Ciriaco dos santos.
Tambm atua no conflito a Federao das
Comunidades Quilombolas do Paran
(FECoQUi) e a Coordenao Nacional
das Comunidades Negras Rurais Quilombolas (CoNaQ).
a Terra de Direitos uma organizao da sociedade que atua assessorando
juridicamente a comunidade, principalmente no monitoramento do processo
administrativo de titulao e nas situaes de conflito explcito, tendo realizado,
por exemplo, o pedido de ingresso da
comunidade e o acompanhamento do
caso no Programa Nacional de Defensores de Direitos humanos.

4.

Instituies pblicas
envolvidas

incra: rgo responsvel pelo processo de titulao do territrio quilombola. ao mesmo tempo violador e
garantidor dos direitos da comunidade. De
um lado, tem buscado garantir os direitos
da comunidade dando andamento ao processo de titulao e possibilitando o

67
68
69

70

54

acesso a outros servios (como a entrega


de sextas bsicas) e, de outro, tem violado
direitos da comunidade, seja pela grande
lentido do processo de titulao67, seja
pelo erro cometido com a contratao da
oNioEsTE para realizao do Laudo
antropolgico68. Tambm atuou realizando reunies com proprietrios rurais
no quilombolas para informar sobre os
procedimentos que seria adotados no
processo administrativo de titulao.
Polcia Federal: atuou nas situaes
em que o conflito fsico envolveu proprietrios rurais e os funcionrios do incra. De
forma geral, atuou para garantir que o
incra pudesse realizar suas atividades
ante s ameaas advindas de proprietrios rurais.
Ministrio Pblico Federal: atuou nas
situaes de conflito, ajuizando aes
penais contra os proprietrios rurais que
teriam praticado crimes contra os integrantes do incra69. Tambm monitora o
processo de titulao do territrio quilombola no incra. ajuizou ao civil pblica para coagir o incra a realizar a
titulao do territrio em doze meses70.
Justia Federal: processou aes
penais contra os proprietrios rurais no
quilombolas e processa a ao civil
pblica ajuizada pelo Ministrio Pblico
Federal.
sEPPiR: a sEPPiR teve uma atuao
relevante para assegurar direitos da
comunidade, seja atravs da realizao de
reunies informativas com proprietrios
rurais no quilombolas, seja atravs do
monitoramento do processo administrativo de titulao junto ao incra

Processos administrativos MEMO SR (09) F 519/2008.


Parecer Incra SR (09) F4/n 003/2010.
Ao Penal n 5000888-10.2012.404.70, Ao Penal n 5000919-64.2011.404.70, Ao Penal n 500092049.2011.404.7017.
Ao Civil Pblica 5001103-83.2012.404.7017.

Relatorio Terra de Direitos 2013 - novo_Layout 1 27/08/13 13:44 Page 55

UNioEsTE: teve uma atuao flagrante contra as comunidades quilombolas na medida em que dois professores
desta instituio foram indicados para
realizar o laudo antropolgico da comunidade. ao elaborarem o laudo, negaram
comunidade, explicitamente, a condio
de quilombola e o direito ao territrio. o
laudo no foi recebido oficialmente pelo
incra e os professores sofreram representao ante associao Brasileira de
antropologia71.
supremo Tribunal Federal: pode ser
considerado um violador dos direitos da
comunidade na medida em que deixa de
declarar a constitucionalidade formal de
material do Decreto Federal 4887/03 nos
autos da ao Declaratria de inconstitucionalidade 4887/03. Essa situao gera
insegurana para rgos pblicos, a
exemplo do incra, e utilizada por grupos
contrrios ao interesse da comunidade
para deslegitimar o direito constitucional
de acesso ao territrio da comunidade
quilombola.
Polcia Civil: teve uma atuao pouco eficaz na investigao dos crimes
cometidos contra os integrantes da comunidade quilombola, no contribuindo
para refrear as aes ilegais contra a
comunidade.
Programa Nacional de Proteo a
Defensores de Direitos humanos: teve
uma atuao positiva na medida em que
incluiu uma das lideranas da comunidade
no programa72. a incluso no programa e
as visitas e monitoramentos distncia
feitos pela equipe tcnica do programa

71
72

73

ajudaram a fortalecer a comunidade, ao


tempo em que demonstrou aos opositores
dos direitos dos quilombolas que o estado
tambm atua em defesa da comunidade.
grupo de trabalho Clvis Moura:
rgo do Estado do Paran que realizou
um levantamento sobre as comunidades
quilombolas do Estado. Foi um dos primeiros rgos pblicos a dialogar com a
comunidade sobre a questo dos quilombolas. a iniciativa de contato com a
comunidade foi muito importante para
que esta pudesse se reconhecer como
remanescente das comunidades dos quilombos. Contudo, ao dialogar com a
comunidade sobre as polticas pblicas
que teriam direito, no os alertou sobre os
conflitos que poderiam advir com a busca
por essas polticas, inclusive a territorial.
Tal fato colocou a comunidade em uma
situao de extrema vulnerabilidade.
Partido Democratas: partido poltico
que ajuizou a aDi 3239 no sTF, gerando
instabilidade no direito de titulao dos
territrios quilombolas, inclusive no caso
em apreo.
Deputado Estadual lio Rusch: visitou a rea de conflito em atuao
expressa contra o direito da comunidade
quilombola, chegando mesmo a afirmar
que a comunidade no era quilombola73.

5.

Agentes privados

Proprietrios Rurais: grupo de proprietrios rurais da regio do conflito, que


se ope titulao do territrio quilombola. o grupo formado tanto por pro-

Representao realizadas pela Terra de Direitos Associao Brasileira de Antropologia, fevereiro de 2011.
Fonte: <http://novoportal.sdh.gov.br/importacao/noticias/ultimas_noticias/2010/06/24-jun-2010-programa-deprotecao-aos-defensores-de-direitos-humanos-vai-em-missao-a-comunidade-quilombola-em-guaira-pr>. Acesso
em: 31 jul. 2013.
Fonte: <http://www.aquiagora.net/noticias/ver/4221/Para-Rusch-caso-de-Maracaju-dos-Gauchos-e-agressao-aoestado-de-direito/>. Acesso em: 31 jul. 2013.

55

Relatorio Terra de Direitos 2013 - novo_Layout 1 27/08/13 13:44 Page 56

prietrios rurais, que podem vir a ser afetados em uma situao de desapropriao, como por pessoas que no sero
atingidas diretamente pelas desapropriaes ou outras medidas do estado. atuam
de forma a impedir que a comunidade
tenha acesso a polticas pblicas, principalmente a de titulao do territrio,
agindo muitas das vezes de forma ilegal.
h fundada suspeita de que esto envolvidos nas ameaas a integrantes da
comunidade e funcionrios do incra.

6.

Quadro de agentes e
instituies envolvidas
no conflito

o Quadro 7 ilustrativo da complexidade social e institucional que envolve o


conflito fundirio na Comunidade
Quilombola Manoel siriaco, revelando
uma teia de agentes e instituies que
sugere tambm o sentido e o carter da
complexidade que uma adequada soluo do referido conflito reivindica.

Quadro 7 - Agentes e Instituies Envolvidas no Conflito


SOCIEDADE CIVIL
ESTADO
sujeitos
Entidades
sistema de Justia
agentes
Coletivos de sociedade
Poder
Ministrio
Defensoria
Privados
Direitos
Civil
Judicirio
Pblico
Pblica
Comunidade Terra de
Proprietrios supremo
Ministrio
quilombola
Direitos
Rurais
Tribunal
Pblico
Manuel
Federal
Federal
Ciriaco dos
santos
Federao
quilombola
do Estado
do Paran
CoNaQ

7.

Quadro da Judicializao
do Conflito

Como foi possvel observar, complexidade social e institucional corres-

56

Poder
Executivo

Poder
Legislativo

sEPPiR

Dep.
Estadual
lio Rusch

incra

Partido
Democrata

Programa
Nacional de
Defensores e
Defensoras
de Direitos
humanos
Polcia
Federal
grupo de
trabalho
Clvis Moura
- do Estado
do PR
Polcia Civil
Universidade
do oeste
do Paran

ponde, tambm, uma intensa prtica litigante envolvendo os respectivos sujeitos,


agentes e instituies, conforme o
Quadro 8 demonstra:

Relatorio Terra de Direitos 2013 - novo_Layout 1 27/08/13 13:44 Page 57

Quadro 8 - Judicializao do Conflito

Categorias de Litigantes

CASO COMUNIDADE QUILOMBOLA MANOEL SIRIACO


Classe Processual Manejada
Justia Cvel
Tipo Penal
observao

advocacia Popular
agentes do Estado

agentes Privados
Total

8.

Ministrio Pblico
Federal
Ministrio Pblico
Federal

ao Civil Pblica
injria em razo de
raa, cor, etnia,
religio

Ministrio Pblico
Federal

ameaa

Ministrio Pblico
Federal

sequestro e Crcere
Privado; auxlio
fuga de autoridade;

Panorama atual do conflito

No atual momento, a situao de


conflito permanece, principalmente ante
s incertezas quanto ao desfecho final do
processo administrativo de titulao do
territrio quilombola. a fragilidade da
poltica pblica de titulao de territrios
quilombolas o principal entrave para a
soluo do conflito.
No atual momento, a situao no
est exacerbada quanto dimenses violentas do conflito. isso, porque a comunidade consegue, ainda que de forma
precria, sobreviver com polticas pblicas
como o Bolsa Famlia, entrega espordica
de cestas bsicas e programas como o
Compra Direta. Por outro lado, a ausncia
de capacidade do incra em dar andamento
ao processo administrativo de titulao faz
com que os opositores da comunidade
no adotem medidas mais enrgicas para
tentar inviabilizar a titulao do territrio.

Busca-se a titulao do
territrio em 12 meses
agentes privados
processados por ato contra
funcionrios do iNCRa
e contra a comunidade.
absolvidos
agentes privados
processados por ato contra
funcionrios do incra e
contra a comunidade.
absolvidos
agentes privados
processados por ato contra
funcionrios do incra e
contra a comunidade.
absolvidos
Total aes Judiciais 5

a atuao da Polcia Federal e do


Ministrio Pblico Federal nas questes
relacionadas aos crimes cometidos pelos
fazendeiros tambm contribuiu para que as
intimidaes e violncias praticadas contra
a comunidade arrefecessem. Contudo, a
absolvio de todos os proprietrios rurais
nos processos criminais abre caminhos
para novas aes truculentas. Estima-se
que, se o incra efetivamente voltar a trabalhar pela titulao do territrio, as situaes
de conflito podem se acirrar.
acredita-se que s h possibilidade real
de resoluo do conflito se for garantido o
direito de acesso terra para a comunidade
quilombola Manoel Ciriaco dos santos. sem
a garantia desse direito a comunidade permanecer em situao de vulnerabilidade
social e econmica. a continuidade da luta
da comunidade pelo acesso terra no deixar de gerar reaes por parte de grupos
opositores e o conflito dificilmente cessar.

57

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Caso n 4
Conflito Tradicional Caso da Terra
Indgena Mar Gleba Nova Olinda I,
Santarm - Estado do Par
1.

Histrico do caso

a Terra indgena Mar compreende


as etnias Borari e arapium e est localizada na margem esquerda do rio Mar,
municpio de santarm, oeste do Par.
Com uma populao de 239 habitantes,
distribudos em 43 famlias, a Ti Mar
constituda pelas aldeias Novo Lugar,
Cachoeira do Mar e so Jos iii, em uma
rea aproximada de 42.373 ha74.
a Terra indgena Mar est encravada numa vasta extenso de terras pblicas devolutas75 sob a jurisdio do Estado
do Par76 denominadas gleba Nova olinda
i, gleba Nova olinda ii, gleba Nova olinda
iii, gleba Mamuru e gleba Curumucuri,
sudoeste do Municpio de santarm e sul
do municpio de Juruti, numa regio marcada por um alto potencial de recursos
naturais e pela multiplicidade cultural e
territorialidades tradicionais, sendo residentes comunidades indgenas, extrativistas, pescadores e ribeirinhos77.

74

75
76

77

78

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58

a gleba Nova olinda i a rea na


qual a Ti Mar est sobreposta e onde
tem sido palco de conflitos que perduram ao longo dos ltimos anos, motivados pela disputa por terras, pela
explorao e uso de seus recursos naturais e pela indefinio fundiria. a luta do
povo indgena Borari-arapiun na consolidao e defesa de sua identidade e de
seu territrio se identifica com a histria
recente da Nova olinda i.
Em 2000, o instituto de Terras do
Par (iTERPa) iniciou os trabalhos para a
destinao e a delimitao da rea para a
populao tradicional local. Durante as reunies, ficava claro que o governo do Par
pretendia destinar o restante que sobraria
para outras atividades econmicas, como
os Planos de Manejo Florestais e plantaes de soja78. Nesse nterim, j se identificava a presena e a movimentao de
pessoas estranhas requerendo protocolos
de posse na gleba79, alguns at em reas

Relatrio Circunstanciado de Identificao e Delimitao dos Limites da Terra Indgena Mar (Rio Mar), elaborado conforme a Portaria n 14/MJ/1996, processo n 086620.000294/2010-DV. A TI Mar ainda aguarda a demarcao de seu territrio.
Portaria do ITERPA n 798, de 22 de dezembro de 1999.
O Decreto-Lei n 2.375/87 revogou o Decreto-Lei n 1.164/71, que havia federalizado grandes extenses de terras
dos Estados-membros, pois declarava indispensveis segurana e ao desenvolvimento nacionais as terras devolutas situadas na faixa de cem quilmetros de largura em cada lado do eixo das rodovias na Amaznia Legal, j
construdas, em construo ou projetadas (art. 1).
Relatrio Ambiental da TI Mar, elaborado conforme portaria n 14/MJ/96, Decreto 1775/96 e Portaria Funai n
775/08, fls. 586/639 do processo n 086620.000294/2010-DV/Funai.
A lei estadual n 6.745/05, a despeito do conflito entre madeireiras e comunidades tradicionais, instituiu a rea da
Gleba Nova Olinda I como zona destinada a consolidao de atividades produtivas.
Em outubro de 2003, o Ibama constatou a existncia de um grupo de 50 pessoas, notadamente madeireiros, que
pretendiam montar uma Cooperativa do Oeste do Par (COOEPA), cada um com uma rea demarcada de 2.500
ha, alm de outras reas que invadiram, com derrubadas ilegais, forjando documentos, alegando serem moradores
da regio. O Ibama ainda constatou a abertura de mais de 109 km de estradas em meio floresta nativa para concretizar a explorao ilegal na rea.

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a partir da presso de organizaes


e movimentos sociais, o ibama, em outubro de 2003, realizou fiscalizaes na rea
e recomendou no seu Relatrio Tcnico
de vistoria e Fiscalizao a necessidade
da presena efetiva dos rgos responsveis na gleba Nova olinda i, a fim de
garantir a efetivao dos direitos dos
moradores locais e a preservao dos
recursos naturais, tendo em vista a constatao de grilagem de terras, desmatamento e explorao ilegal de madeira81, as
violaes dos direitos das comunidades
locais e dos trabalhadores locais das
empresas madeireiras, a cooptao de
lideranas82, a presena de grupos armados e a sobreposio de reas estaduais
e federais, entre outros.

moradores acerca da ordenao de seus


territrios e acompanhar os trabalhos da
demarcao na rea83. Por outro lado,
tambm foi fundada pelas comunidades
F em Deus, Repartimento, sociedade
dos Parentes e sempre serve a
associao das Comunidades dos
Trabalhadores Rurais do Mar (aCoTaRM), que passou tambm a realizar
reunies com o intuito de propagar as
ideias de promoo do desenvolvimento
local, com o apoio da organizao dos
madeireiros por meio da Cooperativa do
oeste do Par (CooEPa). a aCoTaRM
apregoava que a oferta de empregos
pelos empresrios do setor madeireiro
seria a melhor sada para a gleba.
acusava, ainda, que os contrrios a essa
proposta atrasavam o desenvolvimento
da regio e que estavam a servio de
organizaes
no
governamentais
estrangeiras (BRiTo, 2010).

sem uma atuao efetiva do


iTERPa e da Funai e o aumento da presso madeireira e por terras, foi criado
por movimentos sociais e organizaes,
em 2004, o grupo de Trabalho em
Defesa da Nova olinda, com o objetivo
de promover discusses orientadas aos

ao invs de viabilizar as reivindicaes de regularizao fundiria das


comunidades, coibir a presena de grileiros e a prtica de crimes ambientais, o
Estado do Par resolve, em 2006, criar
uma regularizao fundiria provisria,
concedendo na rea 4 autorizaes de

que sobrepunham s pretenses das


comunidades (BRiTo, 2010). Denncias j
davam conta da situao conflituosa na
regio.80

80

81

82

83

O Sindicato dos Trabalhadores e Trabalhadoras Rurais de Santarm expediu, desde 2002, uma srie de ofcios ao
Ministrio da Justia, OAB/PA, Delegacia do Ministrio do Trabalho em Santarm, ao ITERPA, ao MPE-PA, ao
MPF, ao Ibama, ao Ministrio do Desenvolvimento Agrrio, ao Ouvidor Agrrio Nacional, ao Incra, ao Ministrio do
Meio Ambiente e Polcia Federal em Santarm relatando grilagens, trabalho escravo, pessoas portando armas
de fogo, ameaas e violaes de direitos e a tentativa de cooptao das lideranas comunitrias. A grande maioria
dos ofcios no teve respostas. Tambm foram realizados diversos convites para as mesmas autoridades se fazerem presentes nas assembleias promovidas pelas comunidades da Gleba Nova Olinda I, sem sucesso.
Autos de Infrao - Ibama n 370444-D; n 370445-D, n 370446-D, n 370447-D, n 370448-D, n 370449-D, n
370450-D, n 012826 D e n 012828 D, lavrados, em sua maioria, em face de gerentes de madeireiras da regio,
por conta de crimes ambientais (art. 50 e 51 da lei n 9.605/98) e resultando em R$ 205.279,41 em multas. Entre
os autuados, consta o deputado estadual Antonio Rocha (PMDB-PA).
Um morador da comunidade Sociedade dos Parentes, Rio Aru, Gleba Nova Olinda I, registrou ocorrncia na
Delegacia de Polcia Federal relatando que um servidor do Ibama ofereceu-lhe R$ 15.000,00 a fim de que convencesse outras comunidades a no aceitarem a regularizao coletiva na gleba. O informante teria sofrido diversas ameaas e foi inserido no programa de proteo s testemunhas, onde ficou por 5 anos. O inqurito policial
tramita em segredo de justia;
Integrava o GT: o Sindicato dos Trabalhadores e Trabalhadoras Rurais de Santarm (STTR/STM), Comisso Pastoral
da Terra (CPT), Federao dos Trabalhadores na Agricultura dos Estados do Par e Amap (FETAGRI), Projeto
Sade & Alegria (PSA), Colnia de Pescadores Z 20, Associao Cooperativa dos Trabalhadores Agroextrativistas
no Oeste do Par (ACOSPER), Conselho Nacional dos Seringueiros (atual Conselho Nacional das Populaes
Extrativistas CNS), Tapajoara, Conselho Indgena Tapajs-Arapiuns (CITA), Centro de Formao e Pesquisa dos
Trabalhadores do Baixo Amazonas (CEFTBAM).

59

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Deteno de imvel Pblico84 (aDiPs) e


25 lotes da gleba a pessoas diversas dos
antigos habitantes85, sobrepondo reas
ocupadas pelas antigas populaes e de
uso dos Borari-arapiun, aumentando o
conflito sobre a titularidade das reas.
Com reas legalizadas, Planos de Manejo
Florestal sustentvel foram autorizados
pela secretaria de Meio ambiente do Par
(sEMa-Pa). Tal fato acirrou ainda mais os
conflitos entre as populaes tradicionais
e indgenas e a explorao ilegal de
madeira86. as denncias aos rgos ambientais e fundirios seguiam.
Em agosto de 2007, a partir de articulao realizada pelo MPE/Pa e
MPF/Pa, ocorreu uma vistoria intergovernamental formada pelo ibama,
iTERPa, incra e sEMa-Pa. o ibama identificou diversos empresrios tomando
posse de grandes lotes de 2.500 ha,
explorando ilegalmente os recursos
naturais, a prtica de grilagem de terras,
a dependncia das comunidades em
relao aos empresrios e a desqualifi-

84

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86

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91
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60

cao dos indgenas87e88. o rgo ambiental federal constatou, ainda, 47 falhas


graves na execuo dos Planos de
Manejo Florestais e uma pista de pouso
construda sem autorizao no interior
da gleba. a sEMa-Pa lavrou autos de
infraes pela abertura de ramais para
explorao madeireira sem autorizao
e pela supresso de reas de Preservao ambiental89. Durante a vistoria, foi
possvel ao iTERPa retomar as discusses sobre a regularizao e ordenamento territorial da rea90, onde
procedeu ao levantamento socioeconmico das comunidades tradicionais91 e
ainda se comprometeu a no titular ningum na rea indgena.92
apesar de um aparente progresso
nas demandas pela regularizao fundiria, o governo do Par no se disps a
retirar os grileiros, os madeireiros e os
permutados que j ocupavam a rea,
inclusive aceitava suas propostas no processo de discusso da destinao da
rea da Nova olinda i93. as ameaas de

A natureza jurdica das ADIPs questionvel. No h notcia de qual o instrumento normativo que subsidiou essa
concesso pelo Estado do Par, atravs do ITERPA: BRITO, 2010, p. 42.
O Decreto do Estado do Par n 2.472, de 29 de setembro de 2006, permitiu a permuta de reas da Nova Olinda
I para particulares integrantes do Projeto Integrado do Trairo que tiveram suas terras interditadas por estarem
dentro do territrio indgena da etnia Kaiap, Municpio de So Flix do Xingu, Par. Os permutados formalizaram
a Associao dos Proprietrios de Terra do Projeto Integrado Trairo (ASPIT), que comeou a atuar juntamente
com a COOEPA.
Em dezembro de 2006, o Ibama solicitou SEMA-PA a suspenso da execuo de 6 planos de manejo na Gleba
Nova Olinda I.
Folhas 24/25 do Relatrio Tcnico de Vistoria da Gleba Nova Olinda I Ibama/PA 2007.
Em 2007, o cacique Odair Jos Alves de Souza, conhecido como Dad Borari, recebeu o prmio Jos Carlos Castro
de Direitos Humanos da OAB-PA, pela sua luta na defesa dos direitos humanos do povo indgena. Desde 2007,
Dad Borari, aps violncias fsicas e ameaas, integra o Programa Estadual de Proteo aos Defensores de
Direitos Humanos (PA).
Auto de Infrao n 0617 e 0618 SEMA/PA.
Como resultado da vistoria intergovernamental, em 2008, o Estado do Par estabeleceu rea de Limitao
Administrativa Provisria nas reas onde seriam demarcados os limites das comunidades. Para isso, proibiu nessas
reas (art. 2 do Decreto Estadual 1.149/08): I atividades e empreendimentos efetiva ou potencialmente causadores de degradao ambiental; II atividades que importem em explorao a corte raso da floresta e demais
formas de vegetao nativa; e III atividades que impliquem no uso direto dos recursos naturais, excetuando-se
o uso direto sustentvel por parte das comunidades tradicionais.
Relatrio Tcnico ITERPA 2007.
Ata de reunio, realizada em 19 de abril de 2007, na sede do ITERPA, Belm (PA), inclusa no PAD n. 587/200923, 23, volume I, fls. 30-34, oriundo do Procedimento Administrativo instaurado no Ministrio Pblico Federal
Procuradoria da Repblica no Municpio de Santarm (PA), sob o n 1.23.002.000587/2009-23, para acompanhar
a demarcao da TI Mar.
Carta Aberta do Movimento em defesa da vida e da cultura do Arapiuns: Rio Arapiuns: conflitos sociais e ambientais na Gleba Nova Olinda. Santarm, outubro de 2009.

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violncia94, a explorao ilegal de madeira


e a invaso do territrio indgena95 no
cessaram96 e 97. o processo de demarcao
da Terra indgena Mar no progredia98 e 99.
o estopim se deu quando o iTERPa, finalmente, institui um dos assentamentos
prometidos, o Projeto Estadual de assentamento agroextrativista vista alegre100,
com uma rea cinco vezes menor do que
a proposta feita pela comunidade101, o que
significaria a permanncia das aDiPs e da
explorao madeireira que tanto atormentavam as comunidades.102
Nessa conjuntura, as organizaes
se articularam e criaram o Movimento
em Defesa da vida e Cultura do Rio
arapiuns,103 que passou a denunciar o

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descaso das instituies pblicas s reivindicaes das populaes tradicionais


locais, a lentido dos processos de
demarcao da Ti Mar e a explorao
ilegal de madeira e conflitos na regio da
gleba Nova olinda i. a fim de chamar a
ateno da sociedade e exigir respostas
aos seus anseios, integrantes do movimento ficaram acampados beira do rio
arapiuns, na praia Ponta do Pedro,
Resex Tapajs-arapiuns, de 14 de outubro a 14 de novembro de 2009, tempo
no qual interceptaram e impediram de
descer o rio duas balsas carregadas de
madeira oriunda de Planos de Manejo
provenientes da Nova olinda i. sem
nenhuma reivindicao atendida pelas
autoridades durante o perodo do mani-

A Relatoria do Direito Humano Terra, Territrio e Alimentao, ligada Plataforma de Direitos Humanos
Econmicos, Sociais, Culturais e Ambientais Brasil, recomendou a presena urgente das instituies responsveis
pelas questes agrrias, ambientais e indgenas na regio. Solicitou ainda a incluso de lideranas no programa
de proteo aos defensores de direitos humanos.
Com o processo de demarcao indgena Mar sem avanos, os Borari-Arapiun realizaram a autodemarcao dos
limites de seu territrio em 2005. Em 2007, em parceria com a organizao Projeto Sade e Alegria, foi realizado
o georeferenciamento dos pontos identificados.
Por conta disso, os indgenas Borari-Arapiun e os comunitrios encaminharam denncias ao MPF/Procuradoria
da Repblica de Santarm e ao MPE/PA requerendo providncias imediatas sobre a situao. Os ofcios encaminhados Funai e ao MPF pelo Conselho Indgena Tapajs-Arapiuns, Grupo Conscincia Indgena e STTR-STM do
conta sobre a situao conflituosa e cobram providncia para a demarcao da TI Mar e do ordenamento fundirio
das comunidades tradicionais (fls. 17 a 32 e 103 a 108 do Procedimento Administrativo instaurado no Ministrio
Pblico Federal Procuradoria da Repblica no municpio de Santarm/PA, sob o n 1.23.002.000587/2009-23,
para acompanhar a demarcao da TI Mar);
Em sentido contrrio, uma equipe da SEMA-PA se deslocou Gleba Nova Olinda I, em setembro de 2009, e concluiu no haver qualquer ilcito ambiental ou qualquer conflito na regio e, inclusive, que os comunitrios esto
satisfeitos com os benefcios sociais e econmicos que os Planos de Manejo Florestais proporcionam. Relatrio
de Fiscalizao n 149/2009 GEFLOR SEMA/PA. A visita ocorrera a pedido dos detentores do Plano de Manejo
e da Associao das Comunidades Unidas dos Trabalhadores na Agricultura do Rio Mar (ACUTARM) nas comunidades Vista Alegre, F em Deus, Repartimento e Parintins, todas na Gleba Nova Olinda I. Tais comunidades
apoiam o setor florestal e esto entre as que solicitaram ao ITERPA a demarcao individual de suas terras.
Em 2001, foi constitudo Grupo Tcnico com o objetivo de realizar estudos e levantamentos preliminares sobre a
ocupao indgena no baixo Tapajs e Rio Arapiuns (Portaria/PRES 84, de 31 de janeiro de 2001), a fim de subsidiar
os encaminhamentos administrativos cabveis, amparados na legislao vigente. A TI Mar fora includa no Projeto
Integrado de Proteo s Populaes e Terras Indgenas da Amaznia (PPTAL). Foi somente em abril de 2008,
que a Funai lanou o edital para contratao de antroplogos e tcnicos ambientais, com o objetivo de compor
os GTs de identificao e delimitao das Terras Indgenas do Rio Mar (Portarias Funai n 775/08 e 1155/10).
O MPF e o MPE/PA emitem em conjunto a Recomendao n 08/2009 a fim de que a Funai conclua o procedimento demarcatrio da TI Mar.
Decreto do Estado do Par n 1.740, de 17 de junho de 2009.
Plano Participativo de Mosaico de Uso da Terra nas Glebas Nova Olinda I, II e III, Curumucuri e Mamuru, Plano de
Uso e de Utilizao discutidos no STTR STM.
Ofcios 85/2009 e 103/2009 do STTR-STM questionando ao ITERPA sobre a demarcao do PEAEX Vista Alegre.
O MPE-PA emitiu a Recomendao n 02/2010, alegando haver descumprimento da legislao por parte do ITERPA
na demarcao dos assentamentos na Gleba Nova Olinda I, agindo em desfavor das populaes tradicionais, solicitando a retirada das ADIPs sobrepostas aos assentamentos e a reviso das dimenses do PEAEX Vista Alegre.
O MDVCA era formado pelo Sindicato dos Trabalhadores e Trabalhadoras Rurais de Santarm (STTR/STM),
Comisso Pastoral da Terra (CPT), Frente em Defesa da Amaznia, Federao dos Trabalhadores na Agricultura
dos Estados do Par e Amap (FETAGRI), Conselho Indgena Tapajs-Arapiuns (CITA), Grupo Conscincia
Indgena, o povo indgena Borari-Arapin e a Associao das comunidades da regio da Nova Olinda I, do rio Aru
e ao longo do Rio Arapiuns.

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festo e ausente a comprovao da origem legal da madeira retida, o acampamento encerrou seus trabalhos, e a
madeira acabou queimada.
a criminalizao e a retaliao ao
movimento se deram de inmeras maneiras e atingiu, sobretudo, as lideranas do
movimento. Na Cmara dos Deputados,
o deputado federal e integrante da bancada ruralista, Joaquim de Lira Maia
(DEM-Pa), denunciou a presena de falsos ndios na regio da Nova olinda i,
alegando interesses estrangeiros em travar o desenvolvimento regional, criando
reservas indgenas artificiais, que enganam o povo e o Estado Brasileiro e promovem conflitos sociais entre comunidades
irms na rea104. a imprensa local e nacional reverberou as alegaes do deputado105. alm disso, os detentores dos
planos de manejo florestal oficiaram ao
Estado do Par, MPF, iTERPa, sEMa/Pa,
Polcia Civil e Militar, MPE, ibama, Funai,
Polcia Federal e o Ministrio da Justia
requerendo providncias urgentes e a
responsabilizao pelos crimes contra a

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ordem pblica. Pela via judicial, as


empresas madeireiras moveram aes
civis para desobstruo do rio, pela restituio da madeira apreendida106, a proibio dos integrantes do movimento de
entrarem nas reas de manejo107 (inclusive os que se sobrepunham a Ti Mar) e
a representao criminal pela prtica de
sequestro, crcere privado, formao de
quadrilha armada, ameaa, falsidade
ideolgica, incitao ao crime, entre
outros.108 Por sua vez, sete associaes
de comunidades favorveis presena
de madeireiras na regio impetraram
ao civil requerendo a anulao do processo administrativo da demarcao da
Ti Mar e a declarao de inexistncia da
etnia Borari-arapiun e da posse indgena.109
o Movimento em Defesa da vida e
Cultura do Rio arapiuns enviou uma srie
de documentos requerendo providncias,
informaes e manifestaes dos rgos
responsveis110. seguiu tambm uma
agenda de reunies com o MPF, MPE/Pa,
iTERPa, sEMa/Pa e Funai111. ameaas e

Pronunciamento proferido pelo Deputado Joaquim de Lira Maia na Sesso da Cmara dos Deputados de
11/11/2009, fls. 157/165 do Relatrio Circunstanciado de Identificao e Delimitao dos Limites da Terra Indgena
Mar (Rio Mar), elaborado conforme a Portaria n 14/MJ/1996, processo n 086620.000294/2010-DV.
Em 5 de maio de 2010, a revista VEJA, na edio 2163, publicou uma matria especial sob o ttulo A farra da
antropologia oportunista, onde corrobora com a verso de ndios inventados na Gleba Nova Olinda I, apontando
que a indstria da demarcao acaba diminuindo o territrio dos brasileiros que querem produzir.
Ao Ordinria de desobstruo do rio, obrigao de fazer e restituio de bem, sob o n 051.2009.1.007124-6,
distribudo na 5 Vara Cvel da Comarca da Justia do Estado do Par em Santarm. Acabou arquivado com o fim
da manifestao no rio Arapiuns e a queima da balsa.
Aes de Interdito Proibitrio, sob os nmeros 051.2009.1.007477-9 e 051.2009.1.007643-6, distribudos na 5 Vara
Cvel da Comarca da Justia do Estado do Par em Santarm. Estas aes encontram-se arquivadas.
Ao Penal, sob o n 051.2010.2.000500-0, distribudo na 4 Vara Penal da Comarca da Justia do Estado do Par
em Santarm. Ainda est em andamento.
Ao Ordinria de Anulao de processo administrativo de Demarcao de Terras Indgenas, sob o n 209180.2010.4.01.3902, distribudo na Justia Federal em Santarm. Ainda est em andamento.
Entre os principais documentos esto: abaixo-assinado elaborado durante a manifestao no rio Arapiuns solicitando providncias s autoridades quanto a situao da Nova Olinda; ofcio TDD/STM n 12/2010 da Terra de
Direitos Funai, solicitando urgncia na demarcao da TI Mar; ofcio TDD/STM n 11/2011, solicitando interveno
do MPF na suspenso de planos de manejo florestais dentro da rea da TI Mar; convites s instituies para participar de assembleias dentro da TI Mar; Of. N 18/2010 de 09/04/10, solicitando apoio da Secretaria de Justia
e Direitos Humanos do Par para reunies com as instituies competentes em Belm/PA.
Uma nova vistoria intergovernamental foi realizada nos Planos de Manejo de onde a madeira apreendida pelos
manifestantes no Rio Arapiuns originava. A concluso dos relatrios de fiscalizao no apontou quaisquer irregularidades. Os indgenas e moradores da Nova Olinda I contestaram a metodologia utilizada e as concluses dos
rgos ambientais na fiscalizao na Representao ao MPE/PA contra a Secretaria de Meio Ambiente do Par
no MPE/PA em 30/10/09.

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violncias s lideranas indgenas tambm foram registradas.112


Em resposta s presses, o estado
do Par publicou o Decreto 2.240/10 de
07/04/10 impedindo a realizao de compra e venda de reas dentro da gleba
Nova olinda i e obrigando a sEMa e
iTERPa a realizarem fiscalizaes e a
regularizarem os assentamentos com
base nos processos iniciados em 2008.
No entanto, permitiu a realizao de concesso florestal dentro da gleba.113
a Funai publicou o Relatrio da Ti
Mar em 10 de outubro de 2011 no Dirio
oficial da Unio. Fora aberto o prazo para
as contestaes. os Borari-arapiun continuam aguardando a homologao de seu
territrio pela Presidncia da Repblica.

2.

Natureza dos direitos


reivindicados

os indgenas Borari-arapiun, da Ti
Mar, reivindicam, precipuamente, o seu
direito ao territrio. a demarcao do territrio indgena se mostra como fator fundamental para assegurar as condies
materiais para a sobrevivncia econmica
e cultural desses povos, um direito
humano que gera outros direitos.
a Constituio Federal de 1988 e a

112

113

Conveno 169 da organizao internacional do Trabalho (oiT) consagrou o


entendimento de que os ndios so os
naturais detentores da terra. Delimit-la e
estabelecer os limites fsicos para a sua
demarcao constitui ato meramente
declaratrio do Estado Brasileiro. o artigo
231 da Constituio define que terras tradicionalmente ocupadas so aquelas por
eles habitadas em carter permanente, as
utilizadas para suas atividades produtivas,
as imprescindveis preservao dos
recursos naturais necessrios ao seu bem
estar e as necessrias sua reproduo
fsica, cultural, segundo seus usos, costumes e tradies. o direito terra tradicionalmente ocupada pelo indgenas
garantida a partir de sua autoidentificao. Esse autorreconhecimento d autoridade e legitimidade s demandas por
extenses de terra por parte dos indgenas, algo ainda a ser garantido pela Unio.

3.

Atores sociais envolvidos


3.1. Sujeitos Coletivos de Direitos

os Borari-arapiun e os grupos indgenas do Baixo Tapajs e do Rio arapiuns


integram o movimento denominado de
emergncia tnica ou etnognese
(BaRToLoM, 2006), que abrange os
processos de construo e afirmao de

Termo de declaraes realizada pelo indgena Adenilson Alves de Sousa, conhecido como Por, irmo do cacique
Dad Borari, por conta de agresses sofridas no interior da TI Mar (IPL 102/2010 PF); Oficio TDD/STM n
15/2010, enviado pela Terra de Direitos Comisso Nacional de Direitos Humanos da OAB e Comisso Estadual
de Direitos Humanos da OAB/PA, relatando violncias sofridas pelas lideranas indgenas do Mar; Of. SDDH/DIDH
n 118/10, 120/10, 122/10 e 123/10 enviados pela Terra de Direitos e Sociedade Paraense de Defesa dos Direitos
Humanos ao Presidente do Programa Nacional de Proteo aos Defensores dos Direitos Humanos, ao Ouvidor do
ITERPA, ao Presidente da Comisso de Direitos Humanos da OAB/PA, ao Programa Estadual de Proteo aos
Defensores de Direitos Humanos/PA relatando o processo de criminalizao das lideranas do Movimento em
Defesa da Vida e Cultura do Rio Arapiuns; Of. TDD/STM n 60/2010 enviado Coordenao do Programa Estadual
de Proteo aos Defensores de Direitos Humanos do Estado do Par pela Terra de Direitos com propostas de
atuao do programa em relao a liderana indgena Dad Borari; entrega de um dossi dos conflitos em torno
da TI Mar Relatora Especial das Naes Unidas sobre a situao dos Defensores de Direitos Humanos da ONU,
em novembro de 2010, por representantes do povo Borari-Arapiun; Reunio na Ouvidoria Nacional da Funai em
27/10/10, onde foi relatado a situao da TI Mar pelo cacique Dad Borari, alm de representantes da Terra de
Direitos, CPT Santarm e da SDDH/PA.
O ITERPA (portarias n 786 e 788 de 20/04/10) criou o PEAEX Mariazinha-Aracati e o PEAS Repartimento, ambos
na Gleba Nova Olinda I.

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identidades compartilhadas, baseadas em


prticas e representaes culturais preexistentes ou elaboradas, e operadas por
sistemas simblicos especficos que iluminam sua experincia social e sustentam
sua ao coletiva, diante de outros grupos
e do aparto institucional do Estado.
o movimento de reafirmao tnica
nasceu da articulao poltica dos habitantes nativos para a defesa de um territrio que comeava a ser apropriado e
organizado sob uma lgica totalmente
distinta daquela at ento vigente.
Coagidos dentro do seu prprio territrio,
os grupos nativos passara a assumir suas
identidades tnicas como medida para
manter o modo de vida tradicional, eminentemente coletivista. o fenmeno recente de grupos sociais que recorrem
afirmao tnica para ter acesso a direitos
e recursos (materiais e simblicos) deve
ser apreendido como uma estratgia legtima de sobrevivncia fsica e cultural para
fazer frente ao processo de confinamento
territorial realizado, muitas vezes, com a
anuncia do Estado. as primeiras reivindicaes fundirias dos grupos indgenas
datam do final dos anos 1990.114e115
Neste sentido, no caso especfico da
Terra indgena Mar, estamos diante de
um fenmeno em que uma coletividade
com uma histria comum, ocupando tradicionalmente em mesmo territrio, sentiu a necessidade de expressar uma
identidade diferenciada, face s intensas

114

115

116

64

presses exteriores que comeou a sofrer.


Esse movimento caracterizado pela afirmao de sua ancestralidade indgena e o
resgate dos laos culturais e territoriais
com o passado de ocupao de diversas
etnias anteriormente consideradas dizimadas e/ou miscigenadas durante a colonizao no Par. Neste sentido, assume
particular importncia o enfoque a respeito da definio de suas territorialidades, na medida em que so expresso de
seus lugares de memria coletiva, espaos de sustentabilidade de suas prticas
socioculturais e marcos fsicos de suas reivindicaes territoriais contemporneas.116
Com efeito, em seu artigo 231, a
Constituio Federal de 1988 reconhece
aos indgenas sua organizao social, costumes, lnguas, crenas e tradies, bem
como os direitos originrios sobre as terras que tradicionalmente ocupam. Estas
so definidas como aquelas habitadas
pelos ndios em carter permanente, as
utilizadas para suas atividades produtivas,
as imprescindveis preservao dos
recursos naturais necessrios a seu bemestar e as necessrias sua reproduo
fsica e cultural, segundo seus usos, costumes e tradies (1). Cabe lembrar,
ainda, que o reconhecimento de uma
terra tradicionalmente ocupada d ensejo
anulao e extino dos atos que
tenham por objeto sua ocupao, seu
domnio e sua posse, cessando de produzir efeitos jurdicos ( 6).

Desde 1998, eram encaminhados Fundao Nacional do ndio solicitaes para demarcao de terras indgenas.
Vale citar que, por ocasio do II Encontro dos Povos Indgenas do Baixo Tapajs e Arapiuns, realizado na comunidade de So Francisco, rio Arapiuns, em dezembro de 2000, representantes de diversas etnias, comunidades e
organizaes solicitaram da Funai o incio da agenda de processos de demarcao dos povos indgenas da regio,
considerando, ainda, que tais terras sofriam ameaas de invasores, madeireiros, pesca predatria e fazendeiros.
Em 2001, o MPF/PRM Santarm instaurou o Procedimento Administrativo n 1.23.002.000013/2001-06 a fim de
acompanhar a solicitao de apoio no processo de reconhecimento indgena ao longo do baixo Tapajs e Arapiuns.
Relatrio da Viagem s Aldeias Indgenas Novo Lugar, Cachoeira do Mar e So Jos III, situadas no rio Mar, Gleba
Nova Olinda I, realizado pelo Analista Pericial em Antropologia do Ministrio Pblico Federal, Raphael Frederico
Acioli Moreira da Silva, como parte integrante do Procedimento Administrativo n 1.23.002.000792/2005-65, instaurado no Ministrio Pblico Federal Procuradoria da Repblica no Municpio de Santarm (PA), para acompanhar
os conflitos na Gleba Nova Olinda.

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Pelos termos da Conveno 169, da


organizao internacional do Trabalho,
ratificada pelo Estado Brasileiro por meio
do Decreto n 5051 de 19/04/04, reconhecido aos povos indgenas e tribais o
direito de autorreconhecimento de sua
condio cultural e social diferenciada,
cabendo nica e exclusivamente a eles o
poder de elaborar critrios de pertencimento ao grupo.
Como a Ti Mar est encravada na
gleba Nova olinda i, rea que sofre constantes presses da indstria madeireira e
da grilagem, os argumentos de ordenamento fundirio, a reafirmao tnica indgena, a destinao das terras para os
moradores tradicionais locais e indgenas
e a presena do Estado Brasileiro para
garantir estes direitos foram as principais
bandeiras do movimento. Tal fato se faz
presente nas constantes denncias, manifestaes e requerimentos de providncias
s instituies responsveis no conflito
fundirio instalado na regio, articulados
com os moradores locais, organizaes
representativas e entidades parceiras.
3.2. Entidades da Sociedade Civil
Como demonstrado, o conflito em
torno da Ti Mar e Nova olinda i envolveu
diversos agentes. ao lado do movimento
indgena, e na luta pelo ordenamento fundirio destinado s comunidades tradicionais, algumas entidades tiveram atuaes
imprescindveis e em momentos importantes em mais de uma dcada de conflitos.
a primeira delas foi o sindicato dos
Trabalhadores e Trabalhadoras Rurais de
santarm (sTTR-sTM), que j realizava
atividades de formao tcnica e poltica
com os seus filiados na regio desde a
dcada de 90, constituda essencialmente
de comunidades de agricultores familiares. alm disso, foi a primeira organizao
a denunciar s instituies oficiais a viola-

o de direitos, grilagens, explorao ilegal de madeiras e o abandono governamental na Nova olinda i. o sTTR-sTM
constitui uma das maiores organizaes
do oeste paraense, e, com a sua influncia,
detm uma capacidade de mobilizao e
articulao notvel, chegando a intermediar os interesses das comunidades locais
com o iTERPa, realizando audincias e
assembleias pblicas, alm de apresentar
propostas e estudos ao ordenamento fundirio em andamento. Foi um dos idealizadores do grupo de Trabalho em Defesa
da Nova olinda de 2004 e esteve frente
do Movimento em Defesa da vida e
Cultura do Rio arapiuns.
Trabalho semelhante foi realizado
pela Frente em Defesa da amaznia e
pela Comisso Pastoral da Terra em
santarm, com constantes atividades de
formao no Mar sobre o processo de
demarcao do territrio indgena, direitos indgenas, nas denncias de violaes
dos direitos indgenas ao territrio e aos
atentados s lideranas do movimento.
o Projeto sade & alegria, alm de
integrar os espaos de discusses e mobilizaes, foi determinante no processo de
autodemarcao do territrio indgena
Mar, em 2007, por dispor de tecnologia
para georeferenciar os pontos anteriormente identificados pelos Borari-arapiun
como seu territrio. a autodemarcao
reforou o sentimento de pertena a um
espao comum, legitimando o processo
de reivindicao poltica territorial numa
construo coletiva do territrio e na afirmao indgena. Com o mapa de autodemarcao, se constitui como uma
referncia poltica, simblica e, principalmente, de reconhecimento dos espaos
de significao territorial dos indgenas,
reforando as denncias de invaso de
seus territrios por grileiros e planos de
manejo florestal.

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o Conselho indgena Tapajsarapiuns e o grupo Conscincia indgena


constituem as organizao indgenas da
regio, dando suporte ao movimento no
Mar e integrando as atividades de formaes e mobilizaes polticas. Tais
organizaes refletem o processo de
etnognese, difundindo a identidade indgena e intercedendo junto a Funai.
Por fim, a organizao Terra de
Direitos, presente na regio desde 2009,
acompanha todo o desenrolar da demarcao da Ti Mar desde o bloqueio do rio
arapiuns. Presta assessoria jurdica ao
movimento indgena, realizando a defesa
judicial das lideranas criminalizadas em
aes judiciais movidas pelas empresas
madeireiras, encaminhando diversos
pedidos de proteo aos defensores de
direitos humanos ameaados, intervindo
junto s instituies, alertando sobre a
situao da Ti Mar e articulando as
demandas indgenas em diferentes nveis
da federao, alm das atividades de formao jurdica-poltica.

4.

Instituies Pblicas
envolvidas

as instituies estiveram presentes


de maneira conflituosa em torno da questo da Terra indgena Mar: ora afirmando
os direitos dos indgenas, ora os negando
e at mesmo os violando. o impasse
gerado pela longa ausncia dos rgos
responsveis, pelas decises e atuaes
unilaterais, pelo total desconhecimento da

117

118

66

complexidade do contexto e dinmicas


locais e pela falta de dilogo entre as instituies acabaram por acirrar ainda mais
os conflitos.
4.1. Instituto de Terras do Par
Em 2000, quando o governo do
Par decidiu realizar o ordenamento fundirio, as comunidades locais j tinham
acumulado o debate junto aos rgos oficiais no sentido de serem reconhecidos
pelo Estado como comunidades tradicionais, seja atravs da tentativa inicial de
fazer da Reserva Extrativista Tapajsarapiuns (o que no ocorreu), seja pela
criao de um Projeto de assentamento
agroextrativista, ou ainda pela demarcao da Terra indgena reivindicada pelos
Borari-arapiun. o oeste do Par, considerado a mais nova fronteira de expanso
do capital na amaznia, vivia uma euforia
econmica provocada pela expanso do
agronegcio (a partir da monocultura de
soja), pelas promessas da concluso de
obras de infraestrutura (como a concluso
do asfaltamento da BR 163, rodovia
santarm Cuiab), e pela retomada de
grandes projetos na regio (como a minerao em Juruti/Pa e hidreltricas)117. a
possibilidade de novas reas florestais
serem destinadas explorao empresarial animou o setor, at ento carente de
reas legalizadas para a explorao florestal, aumentando a presso sob o governo
estadual para viabiliz-las118. Tais circunstncias condicionaram as discusses do
iTERPa com as comunidades tradicionais,
delimitando suas reas em 105.000 ha a

Cf. SAUER, Srgio. Violao dos direitos humanos na Amaznia: conflito e violncia na fronteira paraense. Goinia:
CPT; Rio de Janeiro: Justia Global; Curitiba: Terra de Direitos, 2005.
A presso madeireira junto s esferas governamentais tambm se deu junto ao Incra, com a criao de dezenas assentamentos na regio, sem licena ambiental, sobrepondo reas de Unidade de Conservao e zonas de amortecimento,
com o objetivo de legalizar a explorao de madeira nos locais onde os assentamentos foram criados. Cf. SANTANA,
Raimundo Rodrigues. Justia Ambiental na Amaznia: anlise de casos emblemticos. Curitiba: Juru, 2010. E o
Relatrio Assentamentos de Papel, Madeiras de Lei. Disponvel em: <http://www.greenpeace.org/brasil/Global/brasil/report/2007/8/greenpeacebr_070821_amazonia_relatrela_assentamentos_incra_port_v2.pdf>. Acesso em: 24 jan.
2010.

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fim de que reas sobrassem para as atividades produtivas (MaTos, 2010 apud
BRiTo, 2010, p. 37 e 39). a lei estadual de
macrozoneamento ecolgico-econmico
(lei n 6.745/05), que classificou a Nova
olinda i como rea de consolidao de
atividades produtivas, no foi precedida
de discusses ou negociaes com os
povos indgenas e as comunidades tradicionais das glebas, a despeito de todo o
aparato jurdico positivo que preceitua o
contrrio, como a Conveno 169 da oiT.
o processo de ordenamento fundirio das comunidades locais caminhou a
passos lentos (o primeiro assentamento
s viria a ser criado nove anos depois),
enquanto, no mesmo perodo, foram concedidos quatro autorizaes de Deteno
de imvel Pblico (aDiPs) e 25 lotes da
gleba por meio de permutas a pessoas
estranhas s comunidades. a reivindicao dos indgenas Borari-arapiun pelo seu
territrio, bem como o reconhecimento
de tal pretenso, no foi levada em considerao pelo iTERPa, que chegou a regularizar reas sobrepondo ao territrio
indgena, em discordncia com a legislao. outro fator a ser analisado a ausncia de compromisso do iTERPa em coibir
a presena de grileiros na regio, apesar
das inmeras denncias.
4.2. Secretaria de Meio Ambiente
do Estado do Par
a conduta omissiva tambm ocorreu com a secretaria de Meio ambiente
do Estado do Par, que, apesar das
denncias da presena de grileiros e da
explorao ilegal de madeira e outros crimes ambientais encaminhados ao rgo
ao longo da ltima dcada, pouco se fez
presente para verificar a situao ou
tomar medidas eficazes para coibir o status quo de ilegalidade. Com a exceo
das vezes em que foi notificada pelo

ibama a averiguar situaes especficas


nos Planos de Manejo ou em vistorias
intergovernamentais orientadas pelo
MPE/Pa e o MPF, a sEMa conduzia seus
trabalhos na tentativa de negar qualquer
conflito ou crime ambiental nas reas de
explorao florestal e a valorizar a presena de empreendimentos dessa natureza na regio, com a gerao de
emprego e renda na regio. Para isso,
visitava somente comunidades favorveis
a presena das empresas madeireiras.
outro fato curioso que as aes de fiscalizao eram realizadas utilizando
avio e automveis das prprias madeireiras a serem fiscalizadas, por alegar
falta de recursos e infraestrutura. o escritrio regional da sEMa/Pa, em santarm,
ainda no possui setor de fiscalizao.
somente h servidores para viabilizar
licenciamentos ambientais.
4.3. Poder Judicirio do Estado do
Par Comarca de Santarm
o Poder Judicirio do Estado do
Par foi instado a decidir sobre seis aes
judiciais referentes ao conflito na Nova
olinda i. Em todas as aes civis movidas
pelas empresas madeireiras RoNDoBEL
indstria e Comrcio de Madeiras LTDa,
hP do Moj indstria, Comrcio e
Exportao de Madeiras LTDa e M2000
Madeiras LTDa, as alegaes jurdicas se
fundaram em argumentos discriminatrios e difamatrios contra o movimento
indgena Mar e os movimentos sociais
locais e as organizaes que os apoiam,
alertam para o perigo caso tais movimentos continuarem a por em risco a ordem
pblica e as instituies e ressaltam os
prejuzos econmicos e sociais causados
pela paralisao/encerramento da explorao madeireira na regio.
Nas aes de interdito Proibitrio
(processos n nmeros 051.2009.1.007477-

67

Relatorio Terra de Direitos 2013 - novo_Layout 1 27/08/13 13:44 Page 68

9 e 051.2009.1.007643-6), a RoNDoBEL
indstria e Comrcio de Madeiras LTDa
requereu que as lideranas do movimento indgena no transitassem nas
reas de Planos de Manejo da empresa,
mesmo parte delas estando sobrepostas
ao territrio indgena Mar. assim, os
indgenas no deveriam mais permanecer
e transitar em seu prprio territrio. o
pedido da empresa madeireira foi apreciado e deferido em carter liminar pelo
juzo da 5 vara Cvel da Comarca de
santarm em 17/12/2009, demonstrando
um desconhecimento dos direitos indgenas ao territrio.
o Poder Judicirio acabou por no
se posicionar definitivamente nas aes
civis119. Tais processos foram arquivados,
seja pela perda de objeto, com o fim da
manifestao e o bloqueio do rio, seja a
pedido das prprias empresas madeireiras, que, a partir de 2011, decidiram adquirir a certificao de sustentabilidade
social e ambiental chamado FsC (Forest
stewardship Council). Reconhecida internacionalmente, tal certificao credencia
as empresas madeireiras a serem mais
bem avaliadas no mercado internacional
e um dos seus requisitos exige que a rea
de explorao madeireira no seja palco
de conflitos.
Na esfera penal, no entanto, o relatrio do inqurito Policial n 302/2009.
000187-5 PC/Pa, instaurado por conta
da manifestao realizada no rio arapiuns, imputou os crimes de ameaa (art.
147 do CP), crcere privado (art. 148, 1,
iii do CP), incndio em embarcao (art.

119

120

68

250, 1, ii, c), atentado contra a segurana de transporte martimo (art. 261, 1
do CP), quadrilha armada (art. 288 do
CP), desobedincia (art. 330 do CP) e
exerccio arbitrrio das prprias razes
(art. 345 do CP) s lideranas, e a um
cacique indgena foi alm, imputando-lhe
o crime de falsidade ideolgica (art. 299
do CP, fls. 258/263 do Relatrio do iP),
indicando um processo de criminalizao
do movimento indgena120. o inqurito
Policial transformou-se na ao Penal n
2010.2.0005000-0, promovida pelo
Ministrio Pblico do Estado do Par sem,
contudo, imputar o crime de falsidade
ideolgica ao indgena. o processo ainda
est em andamento.
Um argumento sempre presente nas
peties do movimento indgena, e no
apreciado nas aes judiciais pelo Poder
Judicirio do Estado do Par, refere-se
questo da competncia da Justia
Federal em julgar casos onde h disputa
por interesses indgenas (Ti Mar), causas
relativas a direitos humanos decorrentes
de tratados internacionais (Conveno
169 oiT) e onde estiver interesse da Unio
(Funai), em total descumprimento ao que
dispe a Constituio Federal no art. 109,
incisos i, v - a e xi.
4.4. Ministrio Pblico do Estado
do Par
Da anlise dos documentos, possvel observar que o Ministrio Pblico do
Estado do Par apenas passou a realizar
medidas consistentes a partir do agravamento do conflito. antes, porm, tomava

Alm das aes judicias j citadas, a RONDOBEL Indstria e Comrcio de Madeiras LTDA ainda ingressou com a
Ao Indenizatria por Danos Morais (processo n 2010.1.007683-9) e com o Processo-Crime (n 0287/2010) em
face de Odair Jos Alves de Sousa, liderana indgena conhecida como Dad Borari, e os professores Gilson Costa
e Gilberto Rodrigues por declaraes referentes aos conflitos na Gleba Nova Olinda I e a demarcao da Terra
Indgena Mar publicada na blogosfera.
O delegado ainda requereu a Priso Preventiva das lideranas do movimento. Pedido esse negado pelo juzo (processo n 2009.2.004092-6).

Relatorio Terra de Direitos 2013 - novo_Layout 1 27/08/13 13:44 Page 69

medidas superficiais, sem resultados prticos e sem levar em considerao as recomendaes que o ibama encaminhava ao
rgo ao final de cada vistoria. os ofcios
enviados pelos movimentos sociais e organizaes alertando sobre o processo deficiente de ordenamento fundirio realizado
pelo iTERPa no foram capazes de provocar uma iniciativa mais enftica do Parquet.
somente aps a deflagrao da manifestao no rio arapiuns, o MPE-Pa agiu de
forma a mediar o conflito, realizando
audincias e reunies interinstitucionais,
solicitando fiscalizaes e requerendo
medidas eficazes e no protelatrias dos
rgos responsveis. ainda assim, o MPEPa autor da ao penal movida contra as
lideranas do movimento em defesa da
vida e cultura do arapiuns.
4.5. Fundao Nacional do ndio
(Funai)
a Funai vem sendo demandada pelo
povo Borari-arapiun pelo menos h 13
anos. apesar de alguns avanos imediatos, como a formao de grupo Tcnico121
para conhecer as reivindicaes tnicas
nos rios arapiuns, Mar e no Lago grande,
resultando no Relatrio do Levantamento Preliminar das Comunidades do
Rio arapiuns e Baixo Rio Tapajs (Pa), de
maro de 2004122, somente em 4 de julho
de 2008 foi criado o gT Terra indgena
Mar123, com o objetivo de realizar os estudos necessrios identificao e Delimitao da Ti Mar. o Relatrio deste gT s
viria a ser publicado no Dirio oficial da
Unio em 11 de outubro de 2011.
Durante todo esse perodo, nenhuma
medida foi tomada pela Funai a fim de

121

122
123

garantir a integridade do territrio indgena e de seus habitantes, mesmo com o


agravamento do conflito na regio da
Nova olinda i. a Funai tambm no interviu junto ao iTERPa a fim de representar
os interesses indgenas no processo de
ordenamento fundirio daquela regio, o
que gerou sobreposies de reas entre
madeireiros e indgenas. Polticas pblicas
ainda so deficientes e ainda no h previso de instalao de um escritrio da
Funai na regio.
4.6. Ibama
Com a ausncia de equipe de fiscalizao da sEMa/Pa no oeste paraense, a
proximidade da Resex Tapajs-arapiuns,
a presena de empresas madeireiras e o
alto valor comercial dos recursos madeireiros na regio, o ibama era constantemente solicitado pelos moradores da
Nova olinda para averiguar as denncias
de explorao ilegal e de danos ambientais. as suas aes de fiscalizao e vistorias aos Planos de Manejo resultavam
numa srie de autuaes, recomendaes s entidades competentes e notificaes sEMa/Pa e ao iTERPa a fim de
alert-los sobre a grave situao fundiria, social e ambiental presente na rea.
os Relatrios de Fiscalizao do ibama
foram utilizados pelo movimento indgena para embasar as denncias sobre o
conflito.
4.7. Ministrio Pblico Federal
Desde 2000, o MPF comeou a
receber demandas dos povos indgenas
da regio. nica instituio constitucionalmente competente e presente na regio
para tratar das questes indgenas, o MPF

Departamento de Assuntos Fundirios Coordenao Geral de Identificao e Delimitao (GT/DAF-CGID),


Instruo Executiva Funai n 66, de 9 de maio de 2003.
FUNAI/08620.001528/2004-DV.
Portaria Funai n 775, de 4 de julho de 2008.

69

Relatorio Terra de Direitos 2013 - novo_Layout 1 27/08/13 13:44 Page 70

constantemente procurado pelos povos


indgenas para encaminhar demandas,
acompanhar a demarcao de terras indgenas, a violao de seus direitos e as
polticas pblicas nos seus territrios.
Nesse sentido, foi instaurado uma
srie de procedimentos administrativos
para acompanhar as demandas indgenas
na regio, dentre os quais o Pa n 1.23.
002.000792/2005-65, que tinha como
objeto o conflito fundirio na gleba Nova
olinda i e acompanhamento da demarcao Ti Mar. Como resultado das diligncias e a demora nos trabalhos da Funai na
regio, o MPF acabou por promover a
ao Civil Pblica n 2010.39.02.0002490, no intuito de compelir a Funai a prosseguir com a demarcao da Ti Mar, at
ento aguardando a publicao de seu
relatrio no DoU. o pedido liminar foi
deferido pela Justia Federal em santarm. a ao est aguardando a sentena.
4.8. Vara nica da Justia Federal
em Santarm TRF 1 Regio
Duas aes judiciais transitam na
Justia Federal com o pano de fundo a Ti
Mar desde 2010. Na primeira, j citada, o
MPF visava compelir a Funai a prosseguir
com o processo de demarcao da Ti
Mar. a segunda, por sua vez, visava exatamente o contrrio. sete associaes de
moradores das comunidades de Prainha,
vista alegre, so Luiz, so Francisco, so
Raimundo, Novo Paraso, F em Deus,
sempre serve, Repartimento, vista alegre
Parintins e dos Parentes , contrrias
demarcao da Ti Mar, interpuseram a
ao de anulao de Processo administrativo cumulada com ao Declaratria
de inexistncia de etnia e posse indgena
em desfavor da Funai e do cacique da
aldeia Novo Lugar (processo n 209180.200.4.01.3902). a ao judicial visava

70

declarar a nulidade do processo de


demarcao da Ti Mar pela Funai, fundada em razo de falsos ndios, requeria
que o juzo declarasse pela inexistncia da
etnia Borari-arapiun, bem como a posse
do seu territrio, alm da declarao de
resguardo de todos os direitos patrimoniais das comunidades sobre os recursos
naturais de seus territrios. as alegaes
jurdicas, novamente, se fundaram em
argumentos discriminatrios e difamatrios contra o movimento indgena Mar;
alertam para o perigo caso tais movimentos continuem a por em risco a ordem
pblica, a enganar instituies como a
Funai e ressaltam os prejuzos econmicos e sociais causados pela paralisao/
encerramento da explorao madeireira
na regio.
o juzo federal, observando a tramitao da ao Civil Pblica do MPF em
face da Funai na mesma vara, acabou por
no conceder a liminar, decidindo aguardar a apresentao do Relatrio de identificao e demarcao da Ti Mar. Em
setembro ltimo, as autoras da ao protocolaram petio de desistncia da ao.
a Justia Federal, assim como a
Estadual, acabou por no se posicionar
em definitivo nas aes judiciais movidas
pelos interessados em torno do conflito
na Nova olinda i.

5.

Agentes privados

No desenrolar do conflito, observa-se


a presena de diferentes agentes violadores de direitos agindo de maneira articulada durante o processo de demarcao
da Ti Mar. Com o vazio institucional
caracterstico da amaznia, o despreparo
dos agentes do Estado, contando com a
morosidade da demarcao da Terra
indgena e do ordenamento fundirio da

Relatorio Terra de Direitos 2013 - novo_Layout 1 27/08/13 13:44 Page 71

Nova olinda i, a condio de pobreza das


comunidades tradicionais locais, a falta de
comunicao entre os rgos responsveis e at a conivncia destes como
demonstrado nos itens anteriores , os
agentes privados encontraram poucos
obstculos que pudessem impedi-los de
operar seus interesses e violaes naquele
territrio.
J em 2003, a Cooperativa do oeste
do Par (CooEPa), formada por, pelo
menos, 50 madeireiros, j tencionava os
trabalhos de ordenamento fundirio para
a regularizao de suas posses recentes.
oferecendo empregos temporrios aos
comunitrios da regio, distribuindo
benesses s comunidades em troca da
explorao madeireira e da construo de
portos e estradas em suas reas, a
CooEPa ainda deu todo o apoio criao da associao das Comunidades dos
Trabalhadores Rurais do Mar (aCoTaRM), formada por comunitrios que
defendiam essa viso de desenvolvimento
para a regio, alm de combater a demarcao coletiva dos assentamentos a
serem criados, inclusive judicialmente.
Em 2006, com a legalizao de suas
reas pelo iTERPa, os permutados se
organizaram e criam a associao dos
Proprietrios de Terra do Projeto integrado Trairo (asPiT), atuando juntamente
com a CooEPa na defesa de suas propriedades e contra a presena dos indgenas naquela regio. Para isso, reforou
nas comunidades a ideia j diluda no
senso comum regional de que os ndios
foram criados por oNgs internacionais
que querem internacionalizar a amaznia. Todos os no-ndios perderiam suas
terras. os conflitos sociais denunciados
eram sumariamente desconsiderados
pelo rgo fundirio.
a partir do manifesto no rio ara-

piuns e do acirramento do conflito no


Mar, polticos da regio e setores empresariais ligados explorao madeireira
manifestaram seu apoio em notas, ofcios,
cartas e reivindicaes aos rgos responsveis. o discurso do deputado federal Lira Maia apresentando uma pesquisa
cientfica realizado por seu assessor,
incio Rgis, que comprovou uma mutao gentica induzida aos comunitrios
do Mar, transformados em indgenas
pelas oNgs, reverberou em quase todos
os meios de comunicao da cidade e da
regio amaznica, chegando at a ser
publicada na Revista veja.
Tal argumento tambm aportou na
esfera judicial, gerando uma nova forma
de criminalizao. Neste sentido, as empresas Rondobel ind. e Com. de Madeiras
LTDa, hP do Moj indstria, Comrcio e
Exportao de Madeiras LTDa, M2000
Madeiras Ltda, detentores de Planos de
Manejo na Nova olinda, moveram diversas aes judiciais, fundamentadas em
argumentos discriminatrios e difamatrios apoiados pela mdia, aparentemente com o intuito de intimidar as
lideranas do movimento indgena. a
Polcia Civil do Par chegou a incriminar
a liderana indgena, cacique do Novo
Lugar, pela prtica de falsidade ideolgica, pelo simples fato de se afirmar
como indgena.
Mais emblemtica ainda foi a ao
Declaratria de inexistncia de etnia e
posse indgena proposta pelas comunidades contrrias a demarcao da Ti Mar e
com o apoio de empresas madeireiras,
que ofereceram seus advogados para
atuar na demanda.
Por fim, e a partir deste estudo de
caso, verifica-se que um dos principais
agentes violadores dos direitos indgenas
o Estado Brasileiro, que, por meio de suas

71

Relatorio Terra de Direitos 2013 - novo_Layout 1 27/08/13 13:44 Page 72

instituies, deveria garantir a consolidao


dos direitos humanos dos grupos indgenas, mas, por atender a interesses econmicos e polticos, acaba por postergar e
violar estes direitos. Como dito acima, o
iTERPa no levou em considerao as pretenses indgenas sob a rea de sua jurisdio, muito menos realizou consultas
prvias sobre a legalizao de propriedades estranhas s comunidades locais. a
sEMa legalizou planos de manejo sobrepostos a reas de interesse indgena, sem
realizar consultar prvias e sem capacidade
de realizar operaes de fiscalizaes isentas. o Programa Estadual de Defensores de
Direitos humanos, onde o cacique est
inserido desde 2007, funciona de forma
deficiente e precria. a Funai viola os direitos devido morosidade do processo
demarcatrio do territrio indgena Mar e
omisso durante o aprofundamento do
conflito. a omisso tambm atinge em
parte o Ministrio Pblico do Estado do
Par, que s viria a realizar medidas consistentes aps o manifesto no rio arapiuns, e
ainda props a ao penal contra lideranas indgenas por falsidade ideolgica.

6.

Quadro de agentes e
instituies envolvidas
no conflito

o Quadro 9 ilustrativo da complexidade social e institucional que envolve o


conflito fundirio na Terra indgena Mar,
revelando uma teia de agentes e instituies
que sugere, tambm, o sentido e o carter
da complexidade que uma adequada soluo do referido conflito reivindica.

7.

Quadro da Judicializao do
Conflito

Como foi possvel observar, complexidade social e institucional corres-

72

ponde, tambm, uma intensa prtica litigante envolvendo os respectivos sujeitos,


agentes e instituies, conforme o Quadro 10 demonstra.

8.

Panorama Atual do Conflito

a histria do Territrio indgena


Mar expe a situao de inoperncia das
esferas governamentais em gerir problemas fundirios complexos, sobretudo na
amaznia. os governos estadual e federal
apenas responderam positivamente s
demandas dos povos indgenas e comunidades tradicionais da Nova olinda i
aps muita presso social, em meio a um
estado avanado de conflitos deflagrados, o que favorece os interesses privados
e empresariais na aquisio, posse e titulao dessas reas, em oposio e franca
violao aos direitos das comunidades
indgenas.
Todas as medidas tomadas pelas instituies pblicas, no sentido do enfrentamento do problema fundirio, visavam
apenas solues paliativas e urgentes, no
os resolvendo em sua amplitude. De outro
lado, diversas medidas efetivas foram
tomadas no sentido de atender s demandas de interesses privados de apropriao
sobre o territrio indgena. De modo analtico, afirma-se que o tratamento fragmentado do conflito tendeu a agrav-lo. o
dilogo interinstitucional precrio.
atravs do estudo de caso, verifica-se que
os agentes pblicos pouco entendem
sobre os direitos dos povos indgenas e os
rgos estatais no possuem em suas
estruturas espaos para soluo de conflitos ambientais e fundirios.
o povo Borari-arapiun ainda aguarda a homologao do seu territrio,
enquanto que, ao lado, os Planos de
Manejo Florestais das empresas madei-

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Quadro 9 - Agentes e Instituies Envolvidas no Conflito


SOCIEDADE CIVIL
sujeitos
Entidades
agentes
Coletivos de sociedade
Privados
Direitos
Civil
indgenas
sTTR-sTM
Empresas
BorariMadeireiras
arapiun

CPT - sTM

imprensa

Projeto
sade &
alegria

CooEPa

CiTa
aCoTaRM
Relatoria de
segurana
alimentar/
Plataforma
Dhesca
Terra de
Direitos
gCi
11
associaes
de Moradores
das
Comunidades
Locais

ESTADO
sistema de Justia
Poder
Ministrio
Defensoria
Judicirio
Pblico
Pblica
Poder
Promotoria
Judicirio do de Meio
Estado do
ambiente em
santarm
Par
Comarca de (MPE/Pa)
santarm
Justia
Procuradoria
Federal em
da Repblica
em santarm
santarm
TRF 1 Reg.
Promotoria
de Justia
Criminal da
Comarca de
santarm
(MPE/Pa)

Poder
Executivo

Poder
Legislativo

Programa
Estadual de
Proteo a
Defensores
de Direitos
humanos
Funai

Dep. Fed.
Lira Maria
(DEM-Pa)

ibama

iTERPa
sEMa

PC/Pa

Quadro 10 - Judicializao do Conflito


CASO TERRA INDGENA MAR
Classe Processual Manejada
Categorias de Litigantes
Justia Cvel
Tipo Penal
observao
advocacia Popular
Terra de Direitos
Defesa das aes civis e
criminais movidas pelas
empresas madeireiras e o
Ministrio Pblico Estadual
em face do movimento
indgena
agentes do Estado
Ministrio Pblico
ao Civil Pblica
objeto: compelir a FUNai a
Federal
prosseguir com a
demarcao da Ti Mar
Continua na pgina 74

73

Relatorio Terra de Direitos 2013 - novo_Layout 1 27/08/13 13:45 Page 74

Continuao na pgina 73 Quadro 10

CASO TERRA INDGENA MAR


Classe Processual Manejada
Categorias de Litigantes
Justia Cvel
Tipo Penal
observao
agentes do Estado
Ministrio Pblico
ameaa; Crcere
Rus: lideranas do
Estadual
Privado; incndio em sTTR/sTM, da CPT, da
Embarcao;
FETagRi (Pa e aP), CiTa,
atentado Contra a
do povo indgena
segurana de
Borari-arapin e a associao
Transporte
das Comunidades da Regio
Martimo; Quadrilha da Nova olinda i
armada;
Desobedincia;
Exerccio arbitrrio
das Prprias Razes
Polcia Civil
Pedido de Priso
Contra liderana do
movimento indgena Mar
Preventiva
agentes Privados
Empresas
ao de interdito
objeto: impedir que as
Madeireiras
Proibitrio
lideranas do movimento
indgena no transitassem
nas reas de plano de manejo
da empresa, mesmo parte
delas estando sobrepostas
ao territrio indgena Mar
// atuao da Terra de
Direitos na defesa processual
dos indgenas
ao de indenizao
aes movidas em
por Danos Morais
decorrncia de denncias
contra a explorao
madeireira realizadas pela
liderana indgena e por
Calnia
professores
ao de
objeto: desobstruir o rio e
Desobstruo do
liberar as balsas que
Rio arapiuns
transportavam madeira
provenientes de planos de
manejo na gleba Nova
olinda i
associaes de
ao de anulao
objeto: a nulidade do
Moradores de
de Processo
processo de demarcao da
Comunidades Locais administrativo
Ti Mar pela Funai e a
cumulada com ao
declarao judicial da
Declaratria de
inexistncia da etnia
inexistncia de etnia
Borari-arapiun, bem como
e posse indgena
a posse do seu territrio,
alm da declarao de
resguardo de todos os
direitos patrimoniais das
comunidades no indgenas
sobre os recursos naturais
de seus territrios //
atuao da Terra de Direitos
na defesa processual
dos indgenas
ToTaL
6
6
3
Total de aes Judiciais 9

74

Relatorio Terra de Direitos 2013 - novo_Layout 1 27/08/13 13:45 Page 75

reiras continuam em vigor. ainda h


denncias de explorao madeireira
dentro da terra indgena124. a sEMa no
realizou mais fiscalizaes na rea, ape-

124

sar das solicitaes dos indgenas. as


polticas pblicas, enfim, verificam-se
quase inexistentes ou prestadas precariamente pelo Estado.

Cf. o Relatrio da Misso ao Territrio Indgena Mar: violaes de direitos humanos aos povos da terra indgena Mar,
no oeste do Estado do Par, produzido pela Relatoria do Direito Humano Terra, Territrio e Alimentao em visita
ao Territrio Indgena Mar, com a relatoria de Srgio Sauer e Assessoria de Gladstone Leonel da Silva Jnior. Setembro
de 2011. Disponvel em: <http://www.dhescbrasil.org.br/attachments/500_Relatorio%20da%20miss%C3%A3o%20%20Mar%C3%B3%20-%202011.pdf>. Acesso em: 20 jan. 2013.

75

Relatorio Terra de Direitos 2013 - novo_Layout 1 27/08/13 13:45 Page 76

ANLISE E CONSIDERAES SOBRE OS


ESTUDOS DE CASOS E A SOLUO DE
CONFLITOS FUNDIRIOS RURAIS

a.

Os elementos
constitutivos do conflito

a anlise dos quatro Casos Emblemticos de conflitos fundirios rurais nos


permite identificar os elementos que
compem a complexidade histrica,
social, econmica, cultural, poltica, jurdica e institucional caracterstica dos
conflitos fundirios. De um lado, uma
dimenso histrica, social, econmica e
cultural que caracteriza os sujeitos envolvidos, e, de outro, uma dimenso poltica,
jurdica e institucional diretamente implicada nas responsabilidades, compromissos e deveres do Estado Democrtico de
Direito em relao queles sujeitos.
Desde uma perspectiva dos sujeitos,
o referencial da sociologia rural indispensvel para uma anlise que se pretenda
adequada para uma eficaz compreenso e
soluo dos conflitos fundirios nos
indica que os conflitos fundirios apresentam-se, hoje, como reiterao ou reao a
um modelo histrico de excluso, expropriao e violncia contra os sujeitos que
aliam de forma intrnseca e indissocivel a
posse da terra ao trabalho e aos seus
modos de vida, em oposio expanso
do agronegcio, dos empreendimentos de
infraestrutura e minerao sobre suas terras e territrios.125

125

126

76

os estudos de casos revelam, neste


sentido, o primeiro elemento constituinte
dos conflitos fundirios rurais: o envolvimento de sujeitos coletivos de direitos126,
que possuem os seus modos de vida atrelados terra, s guas, s florestas e ao
territrio, de onde emanam e so ameaadas diferentes categorias de direitos
fundamentais econmicos, sociais, tnicos e culturais resguardados e garantidos
pela Constituio de 1988. so sujeitos
que assumem diversas manifestaes
sociais, tnicas e culturais na realidade
agrria brasileira, dentre elas as de camponeses, indgenas, quilombolas, como se
percebem nos quatro estudos de casos,
alm de comunidades tradicionais diversas, como as babaueiras, ribeirinhos,
pescadores, aaizeiras, comunidades de
fundo de pasto, faxinalenses, dentre outras manifestaes regionais.
atrelados a estes sujeitos coletivos
de direitos, pode-se observar dois elementos correlatos e tambm constitutivos dos
conflitos fundirios: de uma lado, os direitos fundamentais que emanam da sua
condio histrica de vida junto terra e
ao territrio, e, de outro, as polticas pblicas diretamente referidas e implicadas a
estes direitos fundamentais, ao menos na
forma constituda pelo Estado Democrtico de Direito instaurado nos termos da

Cf. SAUER, op. cit, 2010; ALMEIDA, Alfredo Wagner. Terras tradicionalmente ocupadas: terras de quilombo, terras
indgenas, babauais livres, castanhais do povo, faxinais e fundos de pasto. 2. ed. Manaus: Universidade do
Amazonas, 2008.
Cf. SOUSA JUNIOR, Jos Geraldo. Movimentos Sociais Emergncia de Novos Sujeitos: O Sujeito Coletivo de
Direito. In: SOUTO, Cludio; FALCO, Joaquim. (Org.). Sociologia e direito. 2. ed. So Paulo: Pioneira, 1999.

Relatorio Terra de Direitos 2013 - novo_Layout 1 27/08/13 13:45 Page 77

Constituio de 1988. Eis, portanto, o


segundo e terceiro elementos constitutivos
dos conflitos fundirios rurais, agora j diretamente emanados do Estado Democrtico de Direito pelo qual eles so garantidos:
direitos fundamentais vinculados aos modos de vida junto terra e ao territrio, e as
polticas pblicas que lhes so correlatas no
Estado Democrtico de Direito.
De modo complementar e intrinsecamente vinculado a estes trs primeiros
elementos constitutivos dos conflitos fundirios, encontramos as instituies e
rgos pblicos diretamente implicados,
quer na promoo e defesa dos direitos
daqueles sujeitos coletivos compreendidos em sua situao de vulnerabilidade
econmica e social , quer na realizao
das polticas pblicas fundirias e correlatas que constituem parte da estrutura
organizacional, econmica, social, tnica e
cultural da Repblica Federativa do Brasil.
Neste sentido, apresentam-se no cenrio
como quarto elemento constitutivo dos
conflitos fundirios os rgos pblicos
fundirios e correlatos (de polticas sociais,
econmicas, tnicas e culturais).
Em oposio aos quatro primeiros
elementos constitutivos dos conflitos fundirios, pode ser identificado, finalmente,
um quinto elemento constitutivo que possui, por seu turno, uma distino e forma
mista na sua constituio interna: ora se
apresenta como agentes privados, ora
como rgos pblicos, ora confundem-se
na figura de consrcios ou concessionrias voltados realizao de grandes
empreendimentos.
se os sujeitos coletivos de direitos

127
128

129
130

assumem formas distintas de manifestao fundadas sobre matrizes sociais,


tnicas e culturais, verifica-se que os
agentes privados tambm assumem
diferentes categorias de apresentao,
geralmente representativas de setores e
interesses econmicos. Neste sentido, puderam ser observados nos quatros casos
estudados, por exemplo, o envolvimento
das categorias: proprietrio de engenho de
cana-de-acar e jagunos empregados127;
proprietrios de terras128 e milcia armada129;
e empresas madeireiras130.
Nestes termos, possvel apresentar
um quadro exemplificativo com os cinco
elementos constitutivos mnimos caractersticos dos conflitos fundirios rurais,
com vistas anlise e projeo de medidas para a mediao e solues alternativas de conflitos. Quadro 11 (pgina 78).
De fato, compreende-se que a identificao dos elementos constitutivos, no
caso concreto, condio de possibilidade
para uma adequada estratgia de mediao para a soluo pacfica do conflito.
a ttulo de validao do Quadro 11,
apresenta-se, no Quadro 12 (pgina 78), a
relao entre os elementos constitutivos
dos conflitos fundirios rurais e os casos
estudados acima:
Desse modo, evidencia-se a implicao da identificao dos elementos constitutivos dos conflitos fundirios rurais
sobre uma projeo voltada para a mediao e soluo alternativa dos conflitos.
Neste sentido, compreende-se que a
identificao destes cinco elementos
constitutivos dos conflitos fundirios

Caso n 1 Contra-Aude/Busca Pernambuco.


Caso n 2 Fazenda Santa Filomena Acampamento Elias de Meura Paran e Caso n 3 Comunidade
Quilombola Manoel Siriaco Paran.
Caso n 2 Fazenda Santa Filomena Acampamento Elias de Meura Paran.
Caso n 4 Terra Indgena Mar.

77

Relatorio Terra de Direitos 2013 - novo_Layout 1 27/08/13 13:45 Page 78

Quadro 11 - Cinco Elementos Mnimos Constitutivos do Conflito Fundirio Rural

Sujeitos Coletivos
de Direitos

Emanam das Manifestaes sociais,


tnicas e Culturais

Direitos Fundamentais
Correlatos

Emanam do Reconhecimento dos


Modos de vida atrelado Terra,
s guas, s Florestas ou ao
Territrio no Estado Democrtico
de Direito

Polticas Pblicas
Correlatas

Emanam da organizao social,


Econmica e Cultural do Estado
Brasileiro

Instituies Pblicas
Implicadas

Emanam da organizao Poltica do


Estado Brasileiro

5.1 Agentes Privados

Motivados por interesses


econmicos privados

5.2 rgos Pblicos

Motivados pelo interesse Pblico

5.3 Consrcios/
Concessionrias

Motivados pela Forma Mista de


interesses Econmicos Privados
e interesse Pblico

Quadro 12 - Elementos Constitutivos e os Casos Estudados


Elementos Constitutivos
1
sujeitos Coletivos
de Direitos
2
Direitos
Fundamentais
Correlatos

Caso n 1
Camponeses
Posseiros
acesso Terra, ao
Trabalho,
alimentao,
Moradia, Educao,
sade e ao Lazer

Caso n 2
Camponeses
sem Terra
acesso Terra, ao
Trabalho,
alimentao,
Moradia, Educao,
sade e ao Lazer

Reforma agrria

Reforma agrria

instituto de
Colonizao e
Reforma agrria
(incra)

instituto de
Colonizao e
Reforma agrria
(incra)

Proprietrio de
e Milcia armada
Funcionrios

Proprietrio Rural

78

Polticas Pblicas
Correlatas
instituies Pblicas
implicadas

agentes Privados
Engenho e

Caso n 3
Comunidade
Quilombola
Reconhecimento da
Propriedade
Definitiva sobre o
Territrio e a
Proteo das suas
Manifestaes
Culturais
Titulao do
Territrio
instituto de
Colonizao e
Reforma agrria
(incra); Fundao
Cultural Palmares;
seppir
Proprietrios Rurais

Caso n 4
Povo
indgena
Reconhecimento da
organizao social,
Costumes, Lngua,
Crena, Tradio e
os Direitos
originrios sobre as
Terras que ocupam
Demarcao da
Terra indgena
Fundao Nacional
do ndio (Funai)

Empresas
Madeireiras

Relatorio Terra de Direitos 2013 - novo_Layout 1 27/08/13 13:45 Page 79

apresenta-se como condio de possibilidade para uma adequada e eficaz


mediao e soluo pacfica do conflito,
na medida em que permite a compreenso acerca da sua complexidade constitutiva, e, desse modo, fornece as condies
para a produo de uma resposta capaz
de solucion-lo a partir das suas diversas
dimenses.
Cumpre ressaltar, por fim, a compreenso de que esta proposio dos
cinco elementos constitutivos dos conflitos fundirios representa um esforo analtico que, no entanto, est longe de
esgotar as diversas manifestaes concretas dos conflitos fundirios em sua
variao no tempo e no espao, de modo
que, a estes cinco elementos, certamente
devem ser somados outros tantos componentes necessrios compreenso
para a adequada soluo dos conflitos
fundirios rurais no caso concreto.

b. O cenrio e a implicao
panormica da
judicializao do conflito
Um fator de especial relevncia no
que diz respeito anlise para a contribuio a uma cultura institucional de mediao e solues alternativas dos conflitos
fundirios rurais o fato da sua insero no
cenrio e fenmeno da expanso do protagonismo judicial, o que gera uma tendncia judicializao dos conflitos sociais.
Nestes termos, necessrio compreender trs elementos: de um lado, que
a judicializao dos conflitos fundirios
no fenmeno isolado, especfico ou
intencional, mas est inserido em uma
tendncia maior que afeta todo o mundo
ocidental de maneira variada, na medida
das diferentes estruturas polticas e econmicas dos estados.

Para Boaventura de sousa santos, a


tendncia de expanso do protagonismo
judicial observada junto ao desenvolvimento e crise do Estado de Bem-Estar
(2009, p. 95). Neste sentido, ser analisada aqui a judicializao dos conflitos
fundirios no Brasil.
isto importa, passando ao segundo
elemento, na medida em que este processo de expanso judicial carrega consigo a ampliao e desenvolvimento das
funes sociopolticas do sistema de justia. Em pases como Brasil, onde as instituies no passaram por processos
histricos de transformaes polticas em
relao cultura jurdica (saNTos, 2009,
p. 104), nem reformas institucionais inseridas no debate sobre a justia de transio (saNTos, 2009, p. 107; siLva FiLho,
2011, p. 282 e 289), este fenmeno configura um quadro em que se amplia a interferncia das instituies de justia em
temas econmicos, polticos e sociais,
sem que estas instituies tenham sido
capacitadas e seus agentes (trans)formados em sua cultura jurdica, a fim de
absorver demandas que no mais dizem
respeito soluo de problemas patrimoniais e contratuais entre indivduos, mas
agora dizem respeito a litgios sobre
casos estruturais (gaRaviTo; FRaNCo,
2010), envolvendo, de um lado, as garantias e direitos fundamentais de sujeitos
coletivos de direitos, aliados realizao
de polticas pblicas inseridas no bojo do
estado democrtico de direito, implicada
na atuao de instituies pblicas, e em
oposio, de outro lado, a interesses privados de forte cunho e influncia poltica
e econmica. Eis o cenrio em que se
insere a judicializao dos conflitos fundirios.
o terceiro elemento, enfim, responde a uma questo mais pragmtica:

79

Relatorio Terra de Direitos 2013 - novo_Layout 1 27/08/13 13:45 Page 80

no cenrio da judicializao dos conflitos


fundirios, torna-se praticamente inevitvel que o conflito fundirio no seja canalizado para a via judicial. Neste ponto,
inserem-se as categorias analticas da
sociologia da justia para uma compreenso dos elementos constitutivos da judicializao dos conflitos fundirios, a fim
de se projetar medidas voltadas mediao e soluo alternativas destes conflitos. Como dito anteriormente, sem
ignorar a importncia da construo hermenutica da soluo do conflito judicializado, portanto, a presente pesquisa
orientou-se e aposta no aprofundamento
da anlise e ferramentas da sociologia
jurdica como elementos potenciais para
uma mudana na cultura institucional e
jurdica de solues de conflitos fundirios no Brasil.
Desse modo, ao invs de desenvolver uma discusso acerca da eficcia dos
direitos envolvidos nos conflitos fundirios rurais, optou-se por mirar a anlise
para a orientao metodolgica de
Cappelletti & garth (1988), identificando
quem so, investigando quais os papis
desempenhados e quais as disparidades
de condies socioeconmicas observadas entre as partes litigantes. alia-se,
neste ponto, a proposta analtica de
santos (2007), no que diz respeito ao
olhar sobre a hiptese de serem reproduzidos certos padres judiciais entre categorias de litigantes que frequentemente
se enfrentam na justia, e as classes processuais usualmente manejadas por eles.
Na esteira deste referencial conceitual e orientao metodolgica, foi possvel identificar, por exemplo, em que polo
processual usualmente se situam os diferentes litigantes. Neste sentido, verificar
tambm quem so os responsveis pela
judicializao do conflito, o que pode indi-

80

car, como alerta santos (2007), que


determinada categoria de atores talvez
possuam maior confiana no sistema de
justia para a defesa dos seus interesses,
o que certamente se produz na medida
de uma via de mo dupla, onde a maior
confiana no acionamento da justia tambm significa uma melhor experincia no
contato com a justia.
Este referencial analtico permitiu, ao
cabo dos estudos de casos, identificar
diversos elementos que indicam os fatores
que caracterizam o cenrio da judicializao dos conflitos fundirios rurais no Brasil,
de modo compreender o fenmeno em
sua complexidade para, enfim, construir as
condies para uma adequada projeo
de uma cultura institucional voltada
mediao e solues alternativas destes
conflitos. o que se passa a apresentar.

c.

Anlise de resultados: os
elementos constitutivos
dos conflitos fundirios
em sede do cenrio da
sua judicializao

a compreenso e anlise dos cinco


elementos constitutivos dos conflitos fundirios rurais (quadro 12) produzem um
efeito imediato sobre a anlise do cenrio
da judicializao destes conflitos. De fato,
ao identificar-se que tais conflitos produzem litgios intrinsecamente ligados a
sujeitos coletivos, direitos fundamentais,
polticas pblicas e rgos pblicos correlatos, coloca-se em questo o dilema
acerca da capacidade institucional do sistema de justia em lidar com uma
demanda desta natureza e complexidade
econmica, social, tnica, cultural, poltica,
jurdica e institucional.
Em um conflito fundirio rural, o sistema de justia v-se diante de um caso

Relatorio Terra de Direitos 2013 - novo_Layout 1 27/08/13 13:45 Page 81

estrutural, portanto, deve compreender


que precisa, necessariamente, produzir
respostas estruturais. Para garavito &
Franco (2010, p. 16 e 41), os casos estruturais so caracterizados por: 1) afetar um
nmero amplo de pessoas que alegam
violaes a seus direitos; 2) envolver
vrias entidades estatais como demanda-

das sobre a realizao ou falhas de polticas pblicas; 3) implicar ordens judiciais


de execuo complexa, as quais determinam a realizao de aes coordenadas
para proteger a populao afetada.
No Quadro 13, possvel identificar
os elementos que compem a natureza

Quadro 13 - Componentes da Natureza Estrutural dos Conflitos Fundirios Rurais


Sujeitos
Coletivos

Direitos
Implicados

Proteo
Constitucional

Poltica Pblica
Correlata

rgos Pblicos
Implicados

Camponeses

acesso terra,
trabalho, moradia,

art. 1, iii e iv;

Reforma agrria

instituto de Colonizao

alimentao,

art. 3, i iii; art. 5,

e Reforma agrria -

educao, sade

caput e xxiii;

iNCRa/MDa; institutos de

e lazer

art. 170, iii e vii;

Terras Estaduais

arts. 184 e 186;


indgenas

Reconhecimento

art. 1, iii e iv;

Demarcao do

Fundao Nacional do

da organizao

art. 3, i, iii e iv;

Territrio

ndio - FUNai/MJ

social, costumes,

art. 170, vi e vii;

lnguas, crenas e

art. 215, 1;

tradies, e os

art. 216, ii;

direitos originrios

art. 231;

sobre as terras que

art. 232;

tradicionalmente
ocupam
Quilombolas

Reconhecimento da

art. 1,iii e iv;

Titulao do

instituto de Colonizao e

propriedade

art. 3, i, iii e iv;

Territrio

Reforma agrria - iNCRa/MDa;

definitiva sobre o

art. 170, vii; ,

Fundao Cultural

territrio e a

art. 215 1;

Palmares/MinC; secretaria

proteo das suas `

art. 216, ii e 5;

Especial de Promoo da

manifstaes

igualdade Racial - sEPiR

culturais
Povos e

Reconhecimento,

art. 1, iii e iv;

Regularizao dos

Comisso Nacional de

Comunidades

fortalecimento e

art. 3, i, iii e iv;

Direitos Territoriais,

Desenvolvimento

Tradicionais

garantia dos seus

art. 170, iii, vi e vii;

sociais, ambientais,

sustentvel

direitos territoriais,

art. 186, ii e iv;

Econmicos,

dos Povos e

sociais, ambientais,

art. 215, 1;

Culturais

Comunidades

econmicos e

art. 216, ii;

culturais

por analogia

Tradicionais

art. 231;
art. 68 do aDCT
(cf. Dec.
N 6.040/07)

81

Relatorio Terra de Direitos 2013 - novo_Layout 1 27/08/13 13:45 Page 82

estrutural dos diferentes conflitos fundirios rurais:

titutivos dos conflitos fundirios em sua


apresentao caracterstica, e Quadro 13,
que faz a sua aplicao aos 4 casos estudados, possvel verificar esta natureza
de complexidade social e institucional que
caracteriza os conflitos fundirios rurais
como casos estruturais.131

Desse modo, ao deparar-se com


um caso estrutural, necessria a realizao de um procedimento de identificao dos elementos que compem esta
natureza estrutural dos conflitos fundirios rurais, de modo a projetar estratgias e aes voltadas satisfao e
coordenao de direitos e deveres funcionais que compem o caso em questo. Para garavito & Franco (2010, p. 41),
a natureza estrutural de um caso demanda uma postura e cultura institucional
dialgica por parte do poder judicirio,
compreendendo-se a tendncia judicializao na qual esto inseridos os
conflitos fundirios no Brasil.

i)

De fato, nos termos do Quadro 14


(abaixo), foi possvel observar o envolvimento de, no mnimo, cinco, e, no
mximo, nove instituies do Poder
Executivo da Unio e dos Estados nos
casos analisados, ao passo em que no se
observou, por seu turno, a insero de instituies municipais no mbito dos conflitos estudados, o que se apresenta, desde
logo, como um achado de pesquisa que
indica a omisso dos Poderes Executivos
Municipais no sentido da assistncia ou
mediao para a soluo dos conflitos.

Sobre os quadros de agentes


e instituies envolvidas nos
conflitos

ainda no que tange ao envolvimento


e complexidade institucional nos conflitos
fundirios rurais, outro fator que chamou a
ateno nos casos estudados foi a interveno do Poder Legislativo. verifica-se que

Da anlise dos quadros sobre atores


e instituies envolvidas nos casos estudados (Quadros 4, 6, 8 e 10), aliado ao
Quadro 12, que indica os elementos cons-

Quadro 14 - Sntese dos Agentes e Instituies Envolvidas nos Casos Estudados

Caso

N 1 agrrio/PE
N 2 agrrio/PR
N 3 Quilombola/PR
N 4 indgena
/Pa

131

82

sujeitos
Coletivos
de Direitos

sociedade Civil
Entidades
agentes
sociedade
Privados
Civil

Poder
Judicirio

Estado
sistema de Justia
Ministrio
Defensoria
Pblico
Pblica

Poder
Executivo

Poder
Legislativo

18

Compreende-se que, ainda que alguns casos concretos no mais envolvam uma escala de milhares de pessoas, a
manifestao estrutural dos conflitos fundirios por todo o Brasil, sem uma ligao direta entre eles, mas certamente eclodindo de situaes motivadas pelas mesmas razes histricas, econmicas, sociais, tnicas e culturais,
aliada aos outros fatores constitutivos dos conflitos fundirios rurais, confere-lhe o carter os casos estruturais.

Relatorio Terra de Direitos 2013 - novo_Layout 1 27/08/13 13:45 Page 83

somente os casos referentes aos conflitos


de natureza quilombola e indgena (Casos
n 3 e n 4, respectivamente) acusaram
algum envolvimento de agentes do Poder
Legislativo Estadual e Federal (Casos n 3 e
n 4, respectivamente), com um elemento
preocupante, porm revelador: em ambos
os casos, os agentes do Poder Legislativo
interviram para manifestar a sua oposio
s reivindicaes dos sujeitos coletivos
envolvidos. some-se a isso, ainda, uma terceira interveno, esta de carter nacional:
a propositura no supremo Tribunal Federal
de uma ao Direta de inconstitucionalidade contra o instrumento normativo que
regulamenta o acesso aos direitos quilombolas (Cf. Caso n 3). Por fim, uma ltimo
achado: todas as trs incidncias dizem respeito a um mesmo partido poltico, o
Partido dos Democratas.
No que diz respeito ao sistema de
justia, por seu turno, observa-se a interveno do Poder Judicirio e do Ministrio
Pblico em todos os casos estudados,
quer em sua dimenso federal ou estadual,
observando-se at mesmo a incidncia do
supremo Tribunal Federal no caso
Quilombola (n 3), em sede de controle de
constitucionalidade. J a Defensoria
Pblica, por seu turno, no foi observada
em nenhum dos casos estudados.
Por fim, vale ressaltar que, para alm
das instituies de mbito nacional envolvidas e inseridas nos quadros, tambm se
verificou, nos casos estudados, o acionamento de rgos internacionais, como a
Relatoria Especial da oNU sobre a situao

dos Defensores de Direitos humanos


(Casos n 1 e 4), bem como a Comisso
interamericana de Direitos humanos da
organizao dos Estados americanos/oEa
(Caso n 2), o que confere, ainda, maior
complexidade institucional aos conflitos
fundirios rurais em nosso pas.132

ii)

Sobre os quadros de
judicializao dos conflitos

os Quadros 5, 7, 9 e 11 indicam o
cenrio panormico da judicializao dos
conflitos fundirios estudados. De um
modo geral, estes quadros revelaram
informaes e elementos importantes
para a anlise no termos das categorias
analticas da sociologia do acesso justia, como demonstrado a seguir.
Desde uma primeira perspectiva
quantitativa, foi observada uma incidncia
mnima de cinco e mxima de quinze processos judiciais por caso, dentre os quatro
estudados. No que se refere s partes litigantes, verifica-se que os agentes privados
so a categoria que mais possui disposio
para acionar o judicirio, correspondendo
autoria de 20 de um total de 35 aes
judiciais manejadas nos quatro casos estudados. Destas 20 aes, seis possuem o
objetivo de suspender, paralisar ou anular
os procedimentos da poltica pblica fundiria, ajuizados contra o incra133 e Funai,
enquanto as outras quatorze foram ajuizadas contra os sujeitos coletivos de direitos,
mais especificamente as suas lideranas,
defensores de direitos humanos134. Res-

132

Para um debate sobre a questo da justiciabilidade internacional enquanto estratgia de direitos humanos inserida
no instrumental das entidades de assessoria jurdica e advocacia popular, cf. a pesquisa realizada pela Terra de
Direitos sobre o tema (GEDIEL, GORSDORF, ESCRIVO FILHO et al, 2012).
133
Ressalte-se que o Incra ajuizou apenas uma ao judicial de desapropriao para fins de reforma agrria, mas respondeu juridicamente em outras seis aes que visavam sustar o andamento de processos administrativos e judiciais, e uma ao em que o Ministrio Pblico o demanda a realizar a titulao do territrio quilombola.
134
Vale mencionar que o Programa de Proteo aos Defensores e Defensoras de Direitos Humanos, da Secretaria de
Direitos Humanos da Presidncia da Repblica, atuou nos casos quilombola e indgena, ao passo que o Programa
Estadual de Proteo atuou no caso dos posseiros de Pernambuco.

83

Relatorio Terra de Direitos 2013 - novo_Layout 1 27/08/13 13:45 Page 84

salte-se que, no Caso n 3, referente ao


conflito envolvendo a comunidade quilombola, no foi verificada nenhuma ao judicial interposta pelos agentes privados.
Por outro lado, verifica-se que, nas
35 aes judiciais manejadas nos quatro
casos analisados, ao passo em que os
sujeitos coletivos de direitos so processados em quatorze aes ajuizadas pelos
agentes privados, e trs aes criminais
manejadas pelo Ministrio Pblico e
Polcia Civil (pedidos de priso temporria), em apenas quatro aes judiciais,
eles, sujeitos coletivos de direitos, apresentam-se como autores, mediatizados
pela advocacia popular135. Ressalte-se que
todas estas quatro aes judiciais so
referentes aos conflitos agrrios envolvendo camponeses posseiros e sem terras, nos termos dos Casos n 1 e n 2,
respectivamente. Em ambos os casos
estudados, as aes foram ajuizadas diretamente em representao das famlias
camponesas, e diziam respeito, todas elas,
a processos judiciais de natureza fundiria, ou seja, aes que discutem os direitos
referentes propriedade do imvel rural
em litgio. Em todos os casos, ressalte-se,
os pedidos dos camponeses sequer foram
admitidos pela justia, ou seja, sequer
chegaram a ser julgados, pois foram
negados sem a anlise do que se buscava
discutir, no caso, os direitos fundamentais
de acesso terra e correlatos.
Neste ponto emana uma importante

135

84

informao sobre o cenrio da judicializao dos conflitos fundirios e o acesso


justia para os sujeitos coletivos de direitos ligados terra e ao territrio no Brasil.
ao passo em que eles pouco acionam a
justia, so, por outro lado, acionados em
metade das aes judiciais presentes
pesquisa. isto demonstra, de certa forma,
que, no cenrio da judicializao dos conflitos fundirios, os sujeitos coletivos de
direitos no vm constituindo-se enquanto sujeitos da judicializao, quer dizer,
no buscam ou acionam a justia para a
defesa de seus direitos, mas so chamados justia de maneira involuntria,
portanto. isto fornece indcios de que o
cenrio de judicializao dos conflitos
fundirios no aponta para um ambiente
de acesso ou busca voluntria da justia
pelos sujeitos coletivos de direitos.
Esta informao sobre a disposio
dos litigantes para o acionamento da justia indica, conforme o alerta de Boaventura de sousa santos, que os agentes
privados possuem maior confiana e experincias exitosas na utilizao da justia
para a defesa e realizao de seus interesses, em oposio aos interesses, direitos
fundamentais e a realizao das polticas
pblicas referidas aos sujeitos coletivos de
direitos, em sede dos conflitos fundirios
rurais. Esta uma informao emprica de
extrema relevncia no cenrio da poltica
pblica de acesso e debate sobre a democratizao da justia no Brasil.

Sobre o papel da assessoria jurdica e advocacia popular no trabalho de traduo, e mediao jurdica das demandas
polticas dos movimentos sociais de lutas por direitos, vide: GEDIEL, J.; GORSDORF, L.; ESCRIVO FILHO, Antonio et al.
et al. Mapa territorial, temtico e instrumental da assessoria jurdica e advocacia popular no Brasil. Observatrio da
Justia Brasileira. Belo Horizonte: FAFICH-CES/AL, 2012; S E SILVA, Fbio. possvel, mas agora no: a democratizao
da justia no cotidiano dos advogados populares. In: S E SILVA, Fbio; LOPEZ, F. G.; PIRES, R. R. C. Estado, Instituies
e Democracia: Democracia. Srie Eixos Estratgicos do Desenvolvimento Brasileiro; Fortalecimento do Estado, das
Instituies e da Democracia; Livro 9, Volume 2. Braslia: Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (IPEA), 2010.
Disponvel em: <http://www.redeopbrasil.com.br/html/biblioteca/docs_2011/Livro_estadoinstituicoes_vol2.pdf>. Acesso
em: 25 jan. 2012; SANTOS, Boaventura de Sousa; CARLET, Flvia. The Landless Rural Workers Movement and its Legal
and Political Strategies for Gaining Access to Law and Justice in Brazil. Preliminary Draft, Prepared for World Justice
Forum. Vienna, 2008. 41p. Disponvel em: <http://www.lexisnexis.com/documents/pdf/20080924043058_large.pdf>.
Acesso em: 23 nov. 2011.

Relatorio Terra de Direitos 2013 - novo_Layout 1 27/08/13 13:45 Page 85

J o Ministrio Pblico se apresenta


com sete aes de natureza cvel e criminal, estadual e federal, ajuizadas. o
Ministrio Pblico Federal tambm lanou
mo de ao Civil Pblica para movimentar o incra no sentido da titulao do territrio quilombola. aqui, novamente, se
apresenta um achado de pesquisa referente aos conflitos envolvendo sujeitos e
direitos de natureza tnica e cultural: tambm no caso da Terra indgena Mar, o
Ministrio Pblico Federal ajuizou ao
Civil Pblica com vistas a compelir a Funai
a prosseguir com o processo administrativo de demarcao da terra indgena.
o que se verifica, nestes dois casos,
o rgo ministerial federal buscando, a,
algo similar ao que garavito & Franco
(2010, p. 49) chamariam de efeito de desbloqueio institucional, caracterizado pela
judicializao de uma medida de poltica
pblica com a finalidade de movimentar
o rgo pblico competente que se
encontra bloqueado em sua funo por

inrcia, burocracia ou captura por grupos


de interesses, em detrimento de grupos
com menos fora, no caso, as comunidades quilombola e indgena dos estudos
realizados.
o Quadro 15 apresenta, enfim, o
cenrio da judicializao dos conflitos
estudados:
vm evidncia, desse modo, duas
questes de relevncia para o estudo,
compreenso, e mediao para a soluo
pacfica dos conflitos fundirios rurais: de
um lado, o cenrio de uma judicializao
do conflito imposta aos sujeitos coletivos
de direitos e presente em todos os casos
estudados136; de outro, a presena complexa, variada e coordenada de classes
processuais usualmente manejadas pelas
mesmas categorias de litigantes, em
casos distintos, conforme o Quadro 16
(pgina 86), meramente ilustrativo, produzido a partir de informaes que ultrapassam os limites da presente pesquisa137:

Quadro 15 - Sntese da Judicializao dos Casos Estudados

Categorias
de Litigantes
sujeitos
Coletivos de
Direitos
Ministrio
Pblico
rgos
Pblicos de
Regularizao
Fundiria
agentes
Privados
Polcia Civil
Total

136

137

Caso n 1
Polo
Polo
ativo
Passivo

Caso n 2
Polo
Polo
ativo
Passivo

Caso n 3
Polo
Polo
ativo
Passivo

Caso n 4
Polo
Polo
ativo
Passivo

Total
Polo
Polo
atovo
Passivo

10

18

10

20

1
15

35

No mesmo sentido, Boaventura alerta para o fato de que o contato das classes populares com a justia constituise na histria, usualmente, pela via repressiva, raras vezes observando-as como mobilizadores ativos da justia:
SANTOS, 2011, p. 28.
Base de dados processuais da Terra de Direitos.

85

Relatorio Terra de Direitos 2013 - novo_Layout 1 27/08/13 13:45 Page 86

Quadro 16 - Panorama da Judicializao do Conflito Fundirio Rural


Classe Processual
ao Civil Pblica

ao Judicial de
Regularizao Fundiria
ao anulatria de
ato administrativo
ao Cautelar/ Declaratria
de Produtividade
ao Possessria
Representao Criminal
ao Penal
Representao Criminal
Pedido de assistncia
em ao de Discusso
Fundiria

Litigantes
Polo ativo
Polo Passivo
Ministrio Pblico
rgo Pblico de
Federal
Regularizao
Fundiria
rgo Pblico de
agentes Privados
Regularizao
Fundiria
agentes Privados
rgo Pblico de
Regularizao
Fundiria
agentes Privados
rgo Pblico de
Regularizao
Fundiria
agentes Privados
sujeitos Coletivos
de Direitos
agentes Privados
sujeitos Coletivos
de Direitos
Ministrio Pblico
sujeitos Coletivos
Estadual
de Direitos
sujeitos Coletivos
agentes Privados
de Direitos
sujeitos Coletivos
agentes Privados
de Direitos

Nos termos do Quadro 16, verificamse as seguintes informaes sobre o panorama de judicializao dos conflitos
fundirios rurais:
i) Litigantes: observam-se cinco
categorias de litigantes usuais que
se enfrentam de modo coordenado,
na medida de determinadas classes
processuais;
ii) Classes Processuais: observam-se
oito classes processuais sempre
manejadas por categorias especficas de litigantes, o que significa que,
categoria de litigante, corresponde
uma ou mais classes processuais
usualmente manejadas somente por
ela, com exceo representao
criminal, que manejada por Agentes Privados e Sujeitos Coletivos de
138

86

Cf. CAPPELLETTI, op. cit, 1988; SANTOS, 2011, p. 45.

instituio
de Justia
Justia Federal

Natureza do
Conflito
Tradicional, tnica,
Cultural

Justia Federal

Reforma agrria

Justia Federal

Reforma agrria

Justia Federal

Reforma agrria

Justia Estadual
Cvel
Justia Estadual
Criminal
Justia Estadual
Criminal
Justia Estadual
Criminal
Justia federal

ambos
ambos
ambos
ambos
Reforma agrria

Direitos, a partir de motivaes


especficas;
iii) Enfrentamento frequente: observa-se que, entre as cinco categorias
de litigantes e as oito classes processuais manejadas, produzida
uma relao padro de quatro enfrentamentos frequentes e seis tipos
de enfrentamento, variando-se os
polos entre os mesmos litigantes;
iv) Dentre as categorias de litigantes, os Agentes Privados apresentam-se como os mais frequentes,
caracterizando-se, assim, como os
litigantes habituais138 dos conflitos
fundirios rurais.
Este achado, que indica os Agentes
Privados como os litigantes habituados e
confiantes na judicializao do conflito

Relatorio Terra de Direitos 2013 - novo_Layout 1 27/08/13 13:45 Page 87

fundirio, coloca para um debate mais


aprofundado a demanda por uma anlise
sobre as questes da i) disparidade de
armas; ii) da tenso entre o formalismo
jurdico e a diversidade tnica, econmica,
social e cultural dos sujeitos coletivos; iii)
da cultura jurdica e capacidade institucional do sistema de justia em produzir respostas eficazes s novas categorias de
sujeitos de coletivos e seus respectivos
direitos em um cenrio de expanso do
protagonismo judicial.
No que diz respeito cultura jurdica
do sistema de justia brasileiro, a ttulo
apenas de contribuio, porm sem condies de aprofundar o debate neste
espao, valem duas consideraes a fim
de projetar elementos para uma cultura
institucional de mediao e solues
alternativas destes conflitos.
segundo santos, a cultura jurdica
est inserida, de maneira indissocivel, no
mbito maior da cultura poltica de uma
sociedade, devendo ser compreendida
como o conjunto de orientaes sobre
valores e interesses que configuram um
padro de atitudes frente ao direito e aos
direitos, e frente s instituies do Estado
que produzem, aplicam, garantem ou violam o direito e os direitos (2009, p. 116).
Dessa forma, a questo da cultura jurdica
dos agentes do sistema de justia, e a sua
reproduo no tempo na forma de uma
cultura institucional, dizem muito a respeito do cenrio de judicializao dos
conflitos fundirios rurais no Brasil.
Neste sentido, o poder judicirio

139

brasileiro apresenta-se como um exemplo


vigoroso de um processo de transio
controlada (aBRo; ToRELLy, 2011, p.
232), ausente de rupturas e marcado
pelos paradigmas polticos e institucionais
do esquecimento e da negao de justia
que caracterizou a Justia de Transio
brasileira at um perodo recente. De fato,
a literatura crtica indica, em diversas passagens, que a postura de envolvimento
institucional e cultural do poder judicirio
brasileiro com o regime militar (siLva
FiLho, 2011, p. 282 e 289) de um lado,
aliado ausncia de rupturas, depurao
e reforma institucional adequada permitiu
que, ali, se mantivesse viva uma mentalidade elitista e autoritria, legitimadora da
impunidade dos detentores de poder
poltico e econmico (aBRo & ToRELLy, 2009; BoavENTURa, 2009).
De maneira indissociada, este cenrio de transio poltica controlada e continuada, e de curto-circuito histrico
(saNTos, 2009, p. 104) sem rupturas e
reformas institucionais voltadas superao de uma cultura jurdica de cunho tcnico-formalista e autoritria no sistema de
justia, tambm se comunicou para baixa
capacidade institucional, em sentido tcnico e operacional, da justia brasileira
para lidar de forma adequada com as
novas demandas de direitos fundamentais
e casos estruturais, gerando um efeito
bloqueio institucional diferente do discutido por garavito & Franco, na medida em
que, no Brasil, o prprio Poder Judicirio
que responde, em grande medida, pela
dimenso de bloqueio institucional nos
casos e litgios estruturais.139

Cf. neste sentido, levantamento realizado pela Procuradoria Federal do Incra, apontando a existncia de cerca de
200 aes judiciais de desapropriao por interesse social, para fins de reforma agrria, paralisadas na justia federal
no ano de 2009. Segundo levantamento realizado pela PFE em parceria com a Terra de Direitos em 2011, a este
nmero ainda somavam-se cerca de 250 aes judiciais de retomada de terras pblicas tambm paralisadas na justia. Fonte: INCRA. Relatrio do Incra aponta mais de 200 processos de desapropriao parados no Judicirio. 27
abr. 2009 16:55. Disponvel em: <http://www.incra.gov.br/index.php/noticias-sala-de-imprensa/noticias/8825-relatorio-do-incra-aponta-mais-de-200-processos-de-desapropriacao-parados-no-judiciario>. Acesso em: 25 jan. 2013.

87

Relatorio Terra de Direitos 2013 - novo_Layout 1 27/08/13 13:45 Page 88

a questo da capacidade institucional e judicial para lidar com estas demandas forjada, portanto, sobre processos
histricos referentes formao da cultura jurdica dominante, e diz respeito ao
debate acerca do resultado possvel, em
oposio ao resultado adequado em
demandas de alta intensidade poltica e
jurdica como os conflitos fundirios rurais
(saNTos, 2009, p. 84). Neste sentido,
apresenta-se para o debate o problema,
de um lado, de uma cultura jurdica essencialmente legalista e formalista, aliada e
coordenada, de outro lado, com uma
estrutura e cultura institucional autoengessada na via judicial em uma compreenso estritamente adversativa, no

88

acostumada ou sequer ciente da possibilidade de utilizao de novos e diversos


instrumentais mais aptos para a compreenso e o dilogo com os elementos
constitutivos do conflito fundirio rural, de
modo a produzir resultados adequados
para o problema trazido apreciao
jurisdicional.
Eis que surge no horizonte da pesquisa a anlise das experincias pblicoinstitucionais de mediao, com vistas a
analisar modernas formas e culturas institucionais projetadas para a superao da
situao de incapacidade e bloqueio institucional e judicial em relao aos conflitos fundirios rurais.

Relatorio Terra de Direitos 2013 - novo_Layout 1 27/08/13 13:45 Page 89

SEO II
ANLISE DE EXPERINCIAS PBLICOINSTITUCIONAIS DE MEDIAO DE
CONFLITOS FUNDIRIOS RURAIS
INTRODUO

Como referido anteriormente, as


anlises das experincias modelo foram
divididas em dois blocos diretamente vinculados estrutura de questes organizadas no roteiro semi-estruturado de
entrevista, roteiro utilizado como uma das
fontes primrias que fundamentam as
anlises, complementadas, ainda, pela utilizao de documentos oficiais dos
rgos analisados, como atas de audincia e ofcios, por exemplo, complementados, por fim, pela anlise do instrumento
normativo que d origem e fundamento
ao respectivo rgo estudado.

Nestes termos, o primeiro bloco da


anlise detm-se em uma abordagem da
estrutura normativa e institucional que
constitui o rgo analisado, focando-se na
atuao do rgo e suas atribuies e
competncias especficas, alm dos instrumentos utilizados para o cumprimento de
tal escopo institucional. J o segundo bloco
concentra-se na cultura institucional de
mediao de conflitos presente naquele
rgo, buscando informaes e compreenses de carter tambm subjetivo, com vistas a identificar e explorar elementos de
potncia nas experincias estudadas.

Experincias Pblico-institucionais
Analisadas

1.

Ouvidoria Agrria Nacional


Ministrio do
Desenvolvimento Agrrio

Bloco A
Sobre a Estrutura e Atribuies para a
Mediao de Conflitos Fundirios Rurais

a ouvidoria agrria Nacional foi


regulamentada pelo Decreto n 7.255, de
4 de agosto de 2010. Como rgo integrante da secretaria-Executiva do Ministrio do Desenvolvimento agrrio, a
ouvidoria tem competncia normativa
voltada para a preveno, mediao e

89

Relatorio Terra de Direitos 2013 - novo_Layout 1 27/08/13 13:45 Page 90

resoluo de tenses e conflitos sociais


no campo, atravs das estratgias: i)
promover gestes junto a representantes
do sistema de Justia, Poder Executivo
e Legislativo; ii) estabelecer interlocuo
com governos estaduais e municipais,
alm de movimentos sociais rurais, produtores rurais e sociedade Civil; iii) diagnosticar tenses e conflitos sociais no
campo, a fim de propor solues pacficas; iv) consolidar informaes sobre
conflitos, a fim de subsidiar a tomada de
deciso pelas autoridades; v) garantir os
direitos humanos e sociais das pessoas
envolvidas em tenses e conflitos sociais
no campo.140
Estando voltada para a preveno,
mediao e resoluo de tenses e conflitos sociais no campo, observa-se que a
ouvidoria atua junto s temticas agrrias
em sentido amplo, abrangendo a questo
camponesa e das comunidades tradicionais a partir do critrio de tratar-se de
conflitos coletivos pela posse da terra141.
Em relao temtica indgena, por
seu turno, observa-se a existncia de
rgo de ouvidoria prprio no mbito da
Fundao Nacional do ndio (Funai), de
modo que a ouvidoria agrria atue
somente em casos em que, aliado questo indgena, tambm haja o envolvimento de camponeses e comunidades
tradicionais.
Neste sentido, uma informao se
faz relevante no mbito de atuao da
ouvidoria agrria: o fato de agir no apenas mediante provocao formal dos

140
141
142
143
144
145
146

90

sujeitos coletivos, atores sociais, privados


e instituies pblicas, mas possuir capacidade de agir ofcio, a partir da tomada
de conhecimento da existncia da tenso
ou conflito.142 De fato, tratando-se de um
problema de tamanho dinamismo e
potencial lesivo como as tenses e conflitos sociais, tal capacidade institucional
aparece como importante elemento para
uma ao de preveno, mediao e resoluo do conflito.
No que se refere ao desenho institucional, verifica-se que o rgo comandado pelo ouvidor agrrio Nacional143,
possuindo, ainda, quatro assessores e seis
assistentes para a realizao do seu trabalho em mbito nacional.144 No sentido
do complemento deste desenho institucional, foi instituda, no ano de 2006, da
Comisso Nacional de Combate
violncia no Campo (CNvC)145, composta
por representantes dos Ministrios da
Justia (inclusive das Polcias Federal e
Rodoviria Federal), do Desenvolvimento
agrrio, do Meio ambiente, da secretaria
de Direitos humanos e do instituto de
Colonizao e Reforma agrria (incra).
alm disso, a capilaridade da
ouvidoria agrria Nacional alcanada
de forma indireta pela parceria com uma
espcie de rede de ouvidorias e outras
instituies agrrias especializadas, conforme mapa anexo146, contando com 27
ouvidorias agrrias regionais, criadas no
mbito das superintendncias regionais
do incra em todos os estados da federao. Esta rede constituda por oito tipos

BRASIL. PRESIDNCIA DA REPBLICA. Decreto n 7.255, de 4 de Agosto de 2010, Anexo I, art. 7.


Fonte: Entrevista realizada dia 10/06/2013.
Idem.
O cargo desempenhado pelo Desembargador Gercino Jos da Silva Filho.
BRASIL. PRESIDNCIA DA REPBLICA. Decreto n 7.255, de 4 de Agosto de 2010, Anexo II.
BRASIL. Portaria Interministerial n 1.053, de 14 de Julho de 2006.
BRASIL. OUVIDORIA AGRRIA NACIONAL (OAN). Medidas em Execuo para Combater a Violncia no Campo.
Material impresso, dossi fornecido pela Ouvidoria Agrria Nacional por ocasio da presente pesquisa.

Relatorio Terra de Direitos 2013 - novo_Layout 1 27/08/13 13:45 Page 91

de instituies, distribudas por diferentes


Poderes da Repblica e entes da federao:
i)

varas agrrias federais;

ii)

varas agrrias estaduais;

iii)

Promotorias agrrias estaduais;

iv)

Delegacias de polcia civil agrrias


estaduais;

v)

ouvidorias agrrias estaduais;

vi)

ouvidorias agrrias regionais;

vii)

Defensorias pblicas agrrias estaduais;

(que institui e define os objetivos e competncia da CNvC vide supra).


Em relao ao instrumental utilizado
para a realizao das suas atividades e
alcance dos objetivos de preveno,
mediao e resoluo de tenses e conflitos sociais no campo, a ouvidoria
agrria Nacional dispe de um amplo
leque de ferramentas. Neste sentido,
observa-se a:
n

viii) Polcias militares agrrias;


No que diz respeito aos instrumentos
normativos que do fundamento e subsdio atuao da ouvidoria, identifica-se a
inspirao em Normas internacionais de
Direitos humanos147, normas constitucionais como os princpios fundamentais
insertos nos arts. 1, 3 e 4148, e o art. 5,
incisos xxii e xxiii (referentes ao direito de
propriedade e funo social da propriedade, respectivamente)149. Tambm se
encontra referncia, em sua atuao, ao
Cdigo de Processo Civil, sobretudo em se
tratando de manifestao exarada pela
ouvidoria em sede de processo judicial,
bem como a referncia a jurisprudncia de
Tribunais superiores150.
Desde uma perspectiva operacional,
a ouvidoria sustenta suas aes na
Portaria interministerial n 1.053/2006

147
148
149

150
151

n
n
n
n
n

Realizao de reunies de mediao


da CNvC com o convite participao das autoridades e representantes de instituies e atores sociais
que possuam interesse, competncia ou responsabilidade sobre o conflito151;
Participao em audincias judiciais
e extra-judiciais de mediao;
visitas in loco para a mediao das
situaes de tenso e conflito;
atendimento e processamento de
denncias;
Participao e realizao de audincias pblicas;
Participao da Reunio da Coordenao Nacional do Programa de
Proteo aos Defensores e Defensoras de Direitos humanos da Presidncia da Repblica;
Peticionamento judicial: apresentao de pedido de preferncia de
julgamento em aes judiciais.

Cf. Considerandos da Portaria Interministerial n 1.053/2006.


Constituio da Repblica: art. 1; art. 3; e art. 4.
BRASIL. MINISTRIO DO DESENVOLVIMENTO AGRRIO (MDA). Manual de Diretrizes Nacionais para a Execuo
de Mandados Judiciais de Manuteno e Reintegrao de Posse Coletiva. Material impresso. Sem data.
Fonte: Entrevista 10/06/2013.
Fonte: BRASIL. OAN. Ata da 385 Reunio da CNVC. Braslia. 08 de outubro de 2012. Reunio realizada com a
participao de representantes de diversas Secretarias de Governo e autarquias do Distrito Federal, representantes
do Incra, do Min. do Meio Ambiente, do Min. do Planejamento, Oramento e Gesto, do Ministrio Pblico Federal,
da Polcia Militar Agrria/DF, assessores parlamentares, representantes do Movimento dos Trabalhadores Rurais
Sem Terra (MST), e o advogado do alegado proprietrio do imvel rural objeto da reunio.

91

Relatorio Terra de Direitos 2013 - novo_Layout 1 27/08/13 13:45 Page 92

Pedido de suspenso de reintegrao de posse em caso de audincia


judicial com a ouvidoria agrria
Nacional agendada;
n

n
n

Envio de ofcios aos rgos jurisdicionais, ministeriais, policiais e de


governo envolvidos no processamento ou cumprimento de aes
judiciais referentes a conflitos fundirios coletivos152;
Celebrao
de
acordos
de
Cooperao Tcnica com rgos
pblicos, em especial do sistema de
Justia153;
Celebrao de Comodato com
rgos pblicos, em especial do
sistema de segurana Pblica
Federal e Estadual154;
garantia de assistncia social s
famlias acampadas155;
Estudos e sistematizao de informaes sobre conflitos.

alm disso, conforme as informaes disponveis e apresentadas pela


ouvidoria agrria Nacional, esto em
andamento, no mbito de sua atuao e
parcerias, os seguintes mutires voltados
agilizao dos respectivos procedimentos envolvendo temas que constituem
seus objetos:

152
153

154

155

156

92

1.

Criminal policial - inquritos policiais


que investigam homicdios decorrentes de conflitos fundirios;

2.

Criminal judicial - processos judiciais


que julgam homicdios decorrentes
de conflitos fundirios;

3.

agrrio demarcao e construo


de estradas, moradias, escolas e
postos de sade nos projetos de
assentamento do incra;

4.

Regularizao fundiria demarcao (georreferenciamento) das terras pblicas federais e aes em


curso do Programa Terra Legal;

5.

Retomada de lotes em projetos de


assentamento do incra e reas pblicas.

Em sua atuao, a ouvidoria chama


para participar da mediao os rgos do
sistema de justia envolvidos no conflito,
como o juiz e promotor de justia competente, alm da defensoria pblica. Do
mesmo modo, chama mediao os
representantes dos rgos de polcia, dos
governos federal e estaduais, rgos
ambientais e fundirios, alm dos movimentos sociais e organizaes da
sociedade Civil organizada, e os agentes
privados diretamente interessados, geralmente os que esto na posse dos imveis
rurais objeto dos conflitos.156

Cf. Processo n 2012.01.1.109728-2 Tribunal de Justia do Distrito Federal.


Cf. v.g., Termo de Acordo de Cooperao Tcnica n 042/2009, celebrado junto ao Conselho Nacional de Justia
CNJ, objetivando implementar aes conjuntas para a resoluo de conflitos fundirios, como o intercmbio das
informaes, troca de subsdios tcnicos, especializao e capacitao de servidores, implementao de unidades
judiciais e ouvidorias especializadas.
Cf. v.g., Modelo de Termo de Comodato, material impresso, fornecido pela Ouvidoria Agrria Nacional por ocasio
da presente pesquisa. Conforme informaes apresentadas em entrevista, os termos de comodato geralmente
so celebrados para a transferncia de equipamentos de infraestrutura, como veculos, por exemplo, para a garantia da realizao das atividades dos rgos agrrios especializados, geralmente os que compem a rede mencionada acima. Vide mapa anexo.
Cf. Programa Paz no Campo Ouvidoria Agrria Nacional. In: Dossi, op. cit. Garantia de assistncia social consiste na promoo e articulao de atendimento social junto s diferentes esferas governamentais e no-governamentais.
Informao fornecida em entrevista realizada na data de 10/06/2013, e sistematizada tambm a partir dos materiais empricos coletados, como atas de audincia da CNVC.

Relatorio Terra de Direitos 2013 - novo_Layout 1 27/08/13 13:45 Page 93

Bloco B
Sobre a Cultura Institucional de
Mediao de Conflitos Fundirios Rurais

a percepo que o ouvidor agrrio


Nacional imprime instituio sobre a
natureza, dimenso, os sujeitos e os direitos envolvidos nos conflitos fundirios
pode ser identificada na compreenso da
oaN acerca das causas destes conflitos:
grilagem de terras, despejo sem ordem
judicial, impunidade, extrao ilegal de
madeira, reconcentrao de lotes em projetos de assentamento, porte ilegal de
arma de fogo, presena de pistoleiros,
ocupao de terras pblicas e particulares.157
De fato, observa-se que a percepo
do ouvidor e da instituio permeada
pela identificao das diversas dimenses
da complexidade do conflito fundirio, no
sentido do envolvimento: i) de diversas
instituies pblicas do sistema poltico e
de justia; ii) de sujeitos coletivos de direitos; iii) de violaes a direitos fundamentais de natureza econmica, social,
cultural e ambiental; de polticas pblicas;
iv) de agentes privados que do causa
aos conflitos fundirios. Pode-se afirmar,
portanto, que esta compreenso e estes
elementos constitutivos do conflito agrrio permeiam todo o material emprico
coletado para a presente anlise158. isto
fica evidente ao observar a utilizao reiterada, em diversas matrias institucionais
e na ocasio da entrevista, de termos
como movimentos sociais, direitos humanos e reforma agrria, por exemplo159.
157
158

159
160
161
162

acerca da melhor forma de atuar em


prol da preveno, mediao e resoluo
do conflito, verifica-se a prtica e incentivo de uma cultura dialgica entre as
diversas instituies e atores sociais e privados envolvidos, buscando solucionar o
conflito sem a realizao de despejos forados que envolvam a utilizao de fora
policial. Para isso, a oaN lana mo do
seu instrumental de atuao, manejando
as diversas ferramentas de forma combinada, ou seja, oficiando as autoridades e
rgos envolvidos para tomar providncias, realizando audincias com o juzo
competente, e realizando visita in loco,
por exemplo.160 Neste sentido, a questo
da capacidade de agir e se movimentar
sem rigidez de procedimentos e formalismos, porm observando os princpios
constitucionais da administrao pblica,
constitui um elemento ressaltado na
capacidade institucional de atuao da
oaN, sobretudo no que diz respeito ao
timing da ao, importante elemento em
situaes dinmicas e de tenso como as
que caracterizam os conflitos fundirios.161
observa-se que, no caso da ouvidoria agrria Nacional, a compreenso da
complexidade econmica, social, cultural,
jurdica e institucional que constituem o
conflito agrrio orienta e fundamenta uma
cultura institucional voltada para o enfrentamento das causas e consequncias dos
conflitos. Neste sentido, verifica-se a atuao integrada em ao menos duas diferentes dimenses do conflito162: i) mediao
junto aos atores sociais, privados e instituies do sistema justia e segurana
pblica nos processos judiciais que envol-

BRASIL, OAN, dossi (impresso).


Cf., BRASIL, OAN, Dossi; BRASIL, MDA, Manual; BRASIL. Portaria Interministerial n 1.053/2006; BRASIL. OAN.
Ata da 385 Reunio da CNVC.
Cf. BRASIL, OAN, Dossi; BRASIL. MDA, Manual.
Fonte: Entrevista, 10/06/2013.
Fonte: Entrevista, 10/06/2013.
Cf. BRASIL. OAN. Ata da 385 Reunio da CNVC, 2012.

93

Relatorio Terra de Direitos 2013 - novo_Layout 1 27/08/13 13:45 Page 94

vam pedidos de reintegrao de posse; ii)


mediao junto aos rgos ambientais e
fundirios de um lado, e do sistema de
justia, de outro, no sentido de buscar
resolver a situao fundiria do imvel
rural reivindicado pelos sujeitos coletivos
de direitos envolvidos.
Quando, por outro lado, a mediao
no atinge o resultado voltado para a
manuteno das famlias na rea reivindicada, a ouvidoria se posiciona pela indicao, pelos rgos fundirios, de outra
rea para o assentamento das famlias.
Neste sentido, passa a orientar as famlias
sobre a sada da rea em litgio, atuando
tambm junto s autoridades policiais
com vistas a conferir transparncia e
regularidade ao despejo forado, nos termos do Manual de Diretrizes Nacionais
para a Execuo de Mandados Judiciais
de Manuteno e Reintegrao de Posse
Coletiva,
elaborado
pela
prpria
ouvidoria agrria Nacional em parceria
com a Comisso Nacional de Combate
violncia no Campo, para evitar embates
fundirios decorrentes do cumprimento
de ordens judiciais e para auxiliar as autoridades pblicas encarregadas da aplicao da lei nas aes coletivas decididas
pelo Poder Judicirio.
Desse modo, os procedimentos que
envolvem a desocupao de imveis
rurais por determinao judicial devem
ser realizados, segundo a oaN, observando-se163:
1.

2.

163

94

apoio estrito da Polcia Militar ou


Polcia Federal no que diz respeito
ao eventual uso de fora;
ampla divulgao e convocao de
rgos pblicos para tomarem
medidas cabveis;

BRASIL, MDA. Manual (sem data).

3.

Estrita execuo da ordem judicial,


sem poder a fora policial realizar
atos alm do determinado;

4.

Documentao audiovisual da reintegrao e respectiva publicizao;

5.

Planejamento prvio da operao e


comunicao da sua realizao para
os ocupantes e ouvidoria agrria
Nacional;

6.

Comunicao aos ocupantes com


antecedncia mnima de 48 horas da
realizao do despejo, que deve
ocorrer no dias teis, entre as 6 e 18
horas;

7.

vedao da utilizao de mo de
obra privada para quaisquer fins;

8.

identificao do armamento e policiais, alm da orientao tropa


sobre o interesse social e garantia
dos direitos fundamentais que
devem orientar a operao;

9.

Transparncia das informaes;

10.

orientao do efetivo policial sobre


a conotao social, poltica e econmica da ao, com a necessidade do
devido respeito aos direitos humanos e sociais dos ocupantes, alm da
orientao sobre os limites do poder
de polcia;

11.

Envio pelo comandante da operao aos rgos fundirios e do sistema de justia, de relatrio
circunstanciado sobre a execuo
da operao.

Uma diretriz geral que a oaN indica


nos procedimentos relacionados aos conflitos fundirios a oitiva prvia do
Ministrio Pblico, incra e institutos de

Relatorio Terra de Direitos 2013 - novo_Layout 1 27/08/13 13:45 Page 95

Terras, em aes possessrias coletivas, a


fim de empreender esforos no sentido
da mediao e soluo pacfica do conflito, na medida do amplo envolvimento e
dilogo com os rgos pblicos de
governo e do sistema de justia responsveis pelas diversas dimenses do problema. Desse modo, a concepo a de
que a soluo pacfica do conflito passa
pelo enfrentamento tanto das suas causas, quanto do cuidado na realizao de
uma eventual ao de despejo.
No que tange a uma concepo de
desenho institucional adequado para a
mediao e soluo pacfica dos conflitos
fundirios, a oaN se mostra entusiasta da
implementao das instituies pblicas
agrrias especializadas, no sentido da
ampliao e consolidao da rede apresentada acima. Desse modo, consta do
Plano Nacional de Combate violncia
no Campo164 a indicao das aes de
criao e implantao das varas, procuradorias e promotorias, defensorias, ouvidorias, delegacias e polcias agrrias federais
e estaduais.
Em relao ao desenho normativo
adequado, por seu turno, observam-se
nos materiais institucionais, sobretudo no
Plano Nacional de Combate violncia
do Campo, manifestaes no sentido da
alterao do rito das aes possessrias
no Cdigo de Processo Civil, a fim de que
seja observado cumprimento da funo
social da propriedade como requisito para
o deferimento da liminar de reintegrao
de posse, alm da insero da oitiva prvia
do Ministrio Pblico, incra e institutos de
Terras nestas aes. De modo complementar, em entrevista, tambm foi manifestada a indicao da necessidade de

164

uma inovao normativa no sentido de


conferir capacidade postulatria e legitimidade ativa ouvidoria agrria Nacional
para ingresso e participao nas aes
judiciais referentes aos conflitos fundirios.

2.

Assessoria de Assuntos
Fundirios Estado do
Paran

Bloco A
Sobre a Atuao e Atribuies para a
Mediao de Conflitos Fundirios Rurais

a atuao da assessoria de assuntos Fundirios do governo do Estado do


Paran tomada como referncia para a
presente pesquisa, fundamentalmente,
pelos avanos considerveis que tem
alcanado no sentido de pacificao dos
conflitos existentes e de uma atuao preventiva em relao a possveis futuros
conflitos fundirios.
o Estado do Paran passou por um
perodo de violncia intensa no campo,
especialmente entre meados da dcada
de 1990 e incio da dcada de 2000. Eram
comuns os despejos ilegais, realizados
por milcias privadas, alm da prpria violncia institucional, realizada especialmente pela Polcia Militar. Neste perodo,
aconteceram diversas mortes de trabalhadores rurais ligados ao Movimento dos
Trabalhadores Rurais sem-Terra (MsT) no
Estado.
apesar de ainda latentes os conflitos, nos ltimos anos, tem sido observada
uma diminuio de despejos violentos ou

BRASIL, OAN, Dossi.

95

Relatorio Terra de Direitos 2013 - novo_Layout 1 27/08/13 13:45 Page 96

ilegais. Entre diversos fatores inclusive a


desarticulao de milcias armadas organizadas por latifundirios a instalao da
assessoria de assuntos Fundirios do
governo do Estado do Paran apontada
como um elemento importante para a
melhoria deste quadro. 165
a entrevista realizada com o
assessor de assuntos Fundirios em 11 de
maro de 2013166 a fonte principal de
informaes para a realizao deste
estudo sobre a atuao do rgo e sobre
sua cultura institucional.
Criada recentemente, no incio do
ano de 2011, a assessoria Especial de
assuntos Fundirios diretamente vinculada Casa Civil, mantendo relao com
diversas secretarias do governo do
Estado, sobretudo a de segurana
Pblica, alm de sustentar um contato
direto com a Procuradoria do Estado.
Um fator fundamental, a ser destacado inicialmente, que a assessoria
marcada por certa informalidade e pela
desburocratizao, tanto na sua criao
quanto na sua atuao. a instaurao
desta assessoria Especial tem, como
marco, o Decreto n 286 do governador
do Estado do Paran, nomeando o atual
assessor, hamilton serighelli, para responder por assuntos Fundirios167. No
Decreto, no constam as atribuies
especficas do cargo nem informaes
sobre sua instalao e organizao.

165

166
167

168
169
170

96

o rgo analisado raramente age de


ofcio. suas aes normalmente decorrem
da provocao dos movimentos sociais e,
algumas vezes, da Polcia. Normalmente,
a provao vem do MsT e, na grande
maioria dos casos, tratam-se de questes
agrrias e no de conflitos sobre territrios tradicionais, entretanto, recentemente, a questo indgena tem estado
mais presente.168
a assessoria, segundo serighelli, tem
como tarefa primordial a realizao da
intermediao dos diversos atores sociais,
instituies e rgos pblicos envolvidos
na contenda. Na maior parte dos casos,
seu papel de fazer a negociao da
compra de terras dos proprietrios das
reas de conflitos.169 assim, preciso um
contato direto com os fazendeiros e com
entidades de representao dos latifundirios, como a Federao da agricultura
do Estado do Paran (FaEP).
Para realizar a mediao, prioriza-se
sempre a realizao de reunies, que so
realizadas, sempre que possvel, antes do
conflito se acirrar. a reunio o principal
instrumento institucional utilizado.170 o
assessor afirma que foge do papel, evitando a burocratizao do processo de
mediao, e que utiliza ofcios somente
quando estritamente necessrio.
o rgo conta com 7 (sete) funcionrios, sendo a maioria de cargos em
comisso. vrios deles so pessoas que

AGNCIA DE NOTCIAS DO PARAN. Governo federal indica Paran como exemplo na soluo de conflitos
agrrios. 10 jun. 2012. Disponvel em: <http://www.aen.pr.gov.br/modules/noticias/article.php? storyid=69375>.
Acesso em: 10 mai. 2013.
Entrevista 11 mar. 2013. Arquivo da Terra de Direitos.
Decreto n 286 Dirio Oficial do Paran Executivo: O GOVERNADOR DO ESTADO DO PARAN Resolve
nomear, de acordo com o art. 24, inciso III, da Lei n 6.174, de 16 de novembro de 1970, HAMILTON SERIGHELLI,
RG n 1.306.579-9, para exercer, em comisso, o cargo de Assessor Smbolo DAS-4, da Casa Civil, a partir de 17
de janeiro de 2011, ficando designado para responder por Assuntos Fundirios. Publicado em Curitiba, Quintafeira, 20 de Janeiro de 2011.
Entrevista 11 mar. 2013. Pergunta 1, Bloco A.
Entrevista 11 mar. 2013. Pergunta 2, Bloco A.
Entrevista 11 mar. 2013. Pergunta 4, Bloco A.

Relatorio Terra de Direitos 2013 - novo_Layout 1 27/08/13 13:45 Page 97

tiveram envolvimento direto com os prprios movimentos sociais ou tiveram contato prximo, o que faz com que
conheam a concretude dos conflitos. Um
dos profissionais que integra o desenho
institucional uma assistente social que
realiza laudos sobre as condies de vida
nas reas em litgio.171 a atuao conjunta
com a PM faz com que haja um esforo
para que os policiais tenham mais informaes e formaes sobre os conflitos de
terra. hamilton serighelli entende que,
muitas vezes, os policiais estariam usando
de violncia contra os movimentos sociais
por desconhecimento de suas reivindicaes e de sua organizao.
alm das lideranas dos acampamentos ou comunidades envolvidas e dos
proprietrios de terra, esto entre os
rgos que geralmente so chamados
mediao o incra, a Polcia Militar, a
secretaria de segurana Pblica, o Ministrio Pblico e a Procuradoria do Estado
e a Funai.172 a assessoria tambm faz contatos pontuais com as secretarias de
Estado, como a de sade e de Educao,
quando se faz preciso. E, ainda, necessrio um contato constante com organizaes que agem em parceria com os
movimentos sociais e comunidades tradicionais, como a Terra de Direitos e, tambm, oNgs e Universidades que realizam
atividades com comunidades indgenas e
quilombolas e com movimentos de luta
por reforma agrria.
o entrevistado aponta que a criao
da assessoria especfica para este fim, de
atuar na mediao de conflitos fundirios,
foi realizada devido a pedidos dos movimentos sociais, especialmente do MsT.
indica, ainda, que a ligao direta com o

171
172

governador um fator fundamental para


a atuao eficaz do rgo, que precisa
tomar decises rapidamente e agir de
forma instantnea para dirimir conflitos
latentes.
Depois da instalao da assessoria,
a primeira ao do rgo foi a realizao
de um levantamento dos conflitos fundirios no Estado, identificando-se a quantidade, a localidade e a gravidade. Diante
do panorama geral, foi possvel estabelecer quais seriam os casos prioritrios, que
tinham maior probabilidade de conflitos
graves. atualmente, a assessoria Especial
identifica 110 (cento e dez) reas de conflito no Paran, sendo que 72 (setenta e
duas) dessas reas tm mandado de reintegrao de posse j expedido pelo
Judicirio. Em 59 (cinquenta e nove) casos
a assessoria est trabalhando diretamente
na negociao. o levantamento foi feito
com base em dados dos movimentos
sociais e da Polcia Militar e demorou
quase 6 (seis) meses para ser finalizado. o
assessor de assuntos Fundirios afirma
que o contato direto com movimentos
sociais fundamental porque permite
uma ao antes de o conflito mais direto
estar instalado.
o rgo ora analisado atua em conflitos fundirios de toda a natureza. alm
dos agrrios e tradicionais, atua em conflitos fundirios urbanos, especialmente
os que dizem respeito aos sem-teto. o
assessor do governo Estadual entrevistado afirma que h diferenas de atuao
conforme a natureza do conflito e que
aqueles relacionados a comunidades tradicionais so os que apresentam maior
dificuldade na mediao. haveria, assim,
uma maior facilidade de se trabalhar com

Entrevista 11 mar. 2013. Pergunta 5, Bloco A.


Entrevista 11 mar. 2013. Pergunta 6, Bloco A.

97

Relatorio Terra de Direitos 2013 - novo_Layout 1 27/08/13 13:45 Page 98

o MsT, porque uma organizao que permite uma melhor troca de informaes e
direcionamento das aes h coordenadores regionais, estaduais, lideranas em
cada acampamento. segundo o assessor,
os quilombolas so mais desorganizados. Cada quilombo uma negociao
diferente. os conflitos relacionados aos
indgenas tambm exigem negociaes
especficas para cada rea, devido falta
de centralidade na organizao.173
Para garantir uma atuao efetiva, a
assessoria Especial mantm contato
direto, especialmente, com a Procuradoria
do Estado e com a Polcia Militar. a
Procuradoria do Estado informada de
todas as reas que so objeto de mediao pela assessoria Especial e, nos casos
em que j existe processo judicial, notifica
as instncias do Judicirio e do Ministrio
Pblico responsveis pelos processos que
discutem cada uma delas. Dessa forma, a
PgE faz a interlocuo com outros rgos
do sistema de Justia, visando cientificlos de que o Executivo tambm est
agindo e buscando solues para as reas
em litgio.174
Da mesma forma, quando a Polcia
Militar notificada do mandado de reintegrao de posse em qualquer regio do
Estado, ela comunica a secretaria
Regional da PM, que entra em contato
com a secretaria geral na capital do
Estado. a secretaria geral da PM e a
secretaria de segurana Pblica informam a assessoria Especial para assuntos
Fundirios sobre o mandado, aguardando
informaes sobre possveis tentativas de
negociao acerca da rea em conflito
antes de realizar o despejo. Quando a
assessoria informa que est em processo

173
174
175

98

Entrevista 11 mar. 2013. Pergunta 7, Bloco A.


Entrevista 11 mar. 2013. Pergunta 6, Bloco A.
Entrevista 11 mar. 2013. Pergunta 6, Bloco A.

de negociao, busca estipular um prazo


para uma resposta sobre a mediao. a
partir da, a Procuradoria do Estado
informa o Juzo competente sobre a
negociao, visando evitar reintegraes
de posse enquanto o conflito sobre a rea
est em processo de mediao.175
Como possvel observar, a atuao
da assessoria Especial marcada pela
articulao entre vrios rgos. a troca de
informaes entre eles torna a ao mais
efetiva e garante atuao nos diferentes
conflitos.

Bloco B
Sobre a Cultura Institucional de
Mediao de Conflitos Fundirios Rurais

a percepo do entrevistado sobre


os conflitos em que a assessoria Especial
de assuntos Fundirios do Estado do
Paran atua e sobre a prpria atuao do
rgo coloca elementos importantes para
a presente anlise. Para alm de ser
aquele que coordena os trabalhos da referida assessoria, possvel observar que a
ausncia de diretrizes especficas para a
atuao do rgo faz com que a sua ao
esteja bastante vinculada ao perfil e
vontade poltica do assessor.
hamilton serighelli entende que
necessrio buscar desfazer o preconceito
que existe hoje contra os movimentos de
luta pela terra, como o MsT, para que haja
avanos no processo de resoluo de
conflitos agrrios. o entrevistado coloca
que as diversas mortes de trabalhadores
sem-terra e a violncia no campo no
Estado do Paran, h alguns anos, foram

Relatorio Terra de Direitos 2013 - novo_Layout 1 27/08/13 13:45 Page 99

frutos da ausncia de dilogo poltico


entre Estado e sociedade Civil. aponta,
tambm, que a interlocuo com os movimentos tem sido no sentido de resolver os
conflitos j instalados e que o governo
busca atuar para que no sejam criados
novos conflitos. Ele indica que compreender o acesso terra como o comeo e no
como o final do processo importante,
por isso preciso trabalhar para que seja
oferecida assistncia tcnica e infraestrutura aos assentamentos.176
avaliando as capacidades institucionais de soluo dos conflitos dos rgos
pblicos geralmente envolvidos ou responsveis pela mediao, serighelli
coloca que Judicirio, o Ministrio Pblico
(Estadual e Federal) e o Executivo devem
sair mais dos gabinetes para conhecer a
realidade e estar mais perto dos conflitos.
os rgos pblicos deveriam, desta
forma, sair da burocracia e estabelecer
dilogos com os sujeitos envolvidos nos
conflitos.177 h juzes que mudam de posicionamento sobre uma liminar de reintegrao de posse depois de conhecer
pessoalmente a rea em litgio. o excesso
de burocracia e a falta de proximidade
com a concretude dos conflitos faz com
que alguns agentes pblicos esqueamse que existem pessoas envolvidas no
processo. Entende, assim, que o principal
procedimento para uma mediao de
conflitos efetiva ir at o conflito,
conhec-lo de perto, e, tambm, ouvir os
dois lados envolvidos.178
Em relao Funai, a percepo a
de que h falta de contato desse rgo
com os proprietrios, o que faz com que
o processo de mediao seja mais dificul-

176
177
178
179

Entrevista
Entrevista
Entrevista
Entrevista

11
11
11
11

mar.
mar.
mar.
mar.

2013.
2013.
2013.
2013.

toso. Na questo indgena, algumas


osCiPs (osCiP guarany, por exemplo) e
oNgs alm de sindicatos e associaes
tm tido um papel importante na intermediao. as conversas tm sido feitas
mais diretamente com lideranas indgenas e conselhos de caciques do que propriamente com a Funai que acessada
quando necessrio um respaldo institucional.179
sobre a questo quilombola, afirma
que a Fundao Cultural Palmares no
est muito presente na mediao dos
conflitos, atuando apenas no reconhecimento das reas. E, quanto ao incra, considera que esta autarquia deveria
apresentar mais agilidade no processo de
desapropriao de terras. a avaliao dos
imveis, normalmente, demorada e,
apesar de o instituto fazer o seu papel,
ao que parece, faltam funcionrios, instrumentos e estrutura para a desapropriao
de terras de forma mais eficaz.
Perguntado sobre o desenho institucional que avalia ser o mais adequado e
eficaz para a mediao e soluo dos
conflitos fundirios rurais e tradicionais, o
assessor indica que as pessoas que trabalham nos rgos devem entender de
questo fundiria e ter conhecimento
sobre os movimentos. alm disso,
necessrio que haja capacidade para um
dilogo constante com os movimentos
sociais, com os proprietrios e com o
Estado, buscando um contato com os
sujeitos de forma verdadeira, com o
mesmo discurso com todos os atores. E,
ainda, adverte sobre a necessidade de se
separar os conflitos de questes polticas
partidrias ou eleitorais. importante,

Pergunta 1, Bloco B
Pergunta 3, Bloco B
Pergunta 2, Bloco B
Pergunta 2, Bloco B.

99

Relatorio Terra de Direitos 2013 - novo_Layout 1 27/08/13 13:45 Page 100

tambm, que o rgo tenha meios de


locomoo para estar nos conflitos a
assessoria dispe, hoje, de um automvel
e um motorista para tanto.180
o assessor entende que um desenho normativo adequado para a mediao e soluo de conflitos deve apontar
apara a necessidade de o Judicirio
conhecer melhor o conflito antes de expedir decises sobre reintegrao de posse.
Em relao criao de uma poltica unificada de mediao e soluo de conflitos
fundirios no mbito das instituies do
Poder Executivo e do sistema de Justia
e segurana Pblica, o assessor mostra
preocupao de que haja engessamento
dos rgos, entretanto, aponta que a obrigatoriedade de uma audincia pblica na
qual todos os interessados possam se
manifestar sobre o assunto, antes de qualquer deciso sobre o conflito, seria ideal
para garantir uma soluo mais eficaz.
Para finalizar, avalia tambm que necessrio que esta assessoria Especial, que foi
criada recentemente no Paran, seja
reproduzida em outros Estados do pas.181
a partir da entrevista concedida
pelo assessor, e da conjuntura geral da
mediao de conflitos no Estado, possvel observar que o fato de a assessoria de
assuntos Fundirios do Paran ser marcada pela informalidade apresenta pontos
positivos e negativos. se, por um lado, a
referida informalidade garante que o
rgo no esteja engessado pela burocracia, por uma agenda institucional rgida
ou por limites de atuao inflexveis, estipulados por um ato normativo que
podem imobiliz-lo, por outro, a ao da
assessoria acaba por depender bastante
da vontade poltica dos agentes estatais

180
181

100

Entrevista 11 mar. 2013. Pergunta 4, Bloco B.


Entrevista 11 mar. 2013. Perguntas 5, 6 e 7, Bloco B.

que nela trabalham, vez que os mecanismos, para exigir a atuao da assessoria,
so limitados, no sendo possvel apontar
exatamente quais so suas funes ou os
instrumentos que pode utilizar.
De forma geral, o papel do Estado na
mediao de conflitos marcado pela
ambiguidade. ao mesmo tempo em que a
interferncia estatal implica na possibilidade de a mediao acontecer de forma a
respeitar marcos regulatrios sobre o
assunto, balizada por normas de respeito
aos direitos humanos, h, tambm, um tendncia de conservadorismo na atuao do
Estado que reconhecidamente uma instituio que tende manuteno do status
quo. a clareza poltica dos agentes envolvidos, no sentido de no tolher a atuao
da sociedade Civil organizada, fundamental para que o processo de mediao
seja realmente democrtico. Por ser o ente
dotado da legitimidade social para reconhecer, formalizar e efetivar acordos, o
Estado um ator necessrio, mas sua atuao deve ser a todo o momento questionada, buscando-se, sempre, enfrentar o
fato de que os conflitos fundirios so um
problema estrutural, cuja raiz est na prpria forma como a sociedade est organizada, sendo que o prprio Estado
desempenha o papel de mantenedor do
conflito tambm responsvel pela falta
de acesso a direitos, tanto por suas aes,
quanto por suas omisses.
No raro observar casos em que a
atuao do Estado na mediao se d no
sentido de buscar solues para problemas
criados pelo ele prprio, como no caso do
conflito relacionado ao caso do Prassentamento da Fazenda santa Filomena,
que ilustra bem essa ambiguidade na ao

Relatorio Terra de Direitos 2013 - novo_Layout 1 27/08/13 13:45 Page 101

estatal mostrando os limites da atuao


do Estado e, ao mesmo tempo, o papel
fundamental que teve na garantia de direitos s famlias afetadas. ante a deciso
desfavorvel do Judicirio (mesmo com
uma ao de desapropriao judicial em
trmite) e da expedio de mandado de
reintegrao de posse, a assessoria de
assuntos Fundirios atuou junto ao incra
buscando outra rea para assentar as famlias. o Poder Executivo atuou, dessa forma,
como um reparador de um problema social
criado pelo Poder Judicirio, problema que,
por sua vez, se fundamenta na falta de poltica pblica de reforma agrria no pas,
competncia do Executivo Federal. atravs
da mediao, as famlias deixaram a regio
onde construram suas vidas por 8 (oito)
anos, e foram assentadas em outro local.
No difcil perceber que a desapropriao, com o pagamento de indenizao ao
proprietrio e o assentamento das famlias
na rea onde j moravam, seria a soluo
mais adequada. Entretanto, neste caso,
ante a deciso do Judicirio, poucas eram
as solues possveis. o Poder Judicirio se
colocou como mantenedor do conflito ao
conceder a reintegrao de posse. Casos
como este tambm evidenciam a necessidade de problematizao de se entender o
mecanismo de mediao apenas como
uma reparao e no como um instrumento de efetivao de direitos e de solues realmente democrticas.
Neste sentido, compreender a organizao dos movimentos algo basilar para
que a mediao seja feita de forma a no
prejudicar o elo mais fraco do processo de
negociao. a dificuldade que o Estado
apresenta ao lidar com as comunidades tradicionais, por no terem uma centralidade
organizativa, como afirmou o assessor

182

Especial para assuntos Fundirios em sua


entrevista, revela um despreparo do Estado
em lidar com as diferentes formas de organizao social. papel do Estado buscar
adequar seus mecanismos de atuao ao
contexto do conflito, lidando com a contenda tal como ela e no exigindo do
sujeito social coletivo que se adeque
organizao do Estado para que a mediao acontea de forma mais fcil ou da
forma como costuma se dar com outros
atores. apesar de apresentar caractersticas
comuns, os atores sociais que reivindicam
diretos tm suas especificidades, que precisam ser reconhecidas e respeitadas pelo
Estado no processo de mediao.

3.

Vara Agrria de Marab


Tribunal de Justia do Estado
do Par

Bloco A
Sobre a Atuao e Atribuies para a
Mediao de Conflitos Fundirios Rurais

a vara agrria de Marab, vinculada


Comarca daquele municpio no Estado
do Par, foi criada no ano de 2002 e tem
seu fundamental legal, assim como toda
estrutura de organizao judiciria na
temtica agrria no estado do Par, a partir de algumas mudanas legislativas realizadas, estas, em grande parte, motivadas
por episdios de conflitos agrrios ocorridos naquele Estado de repercusso
nacional e internacional, como o Massacre
de Eldorado dos Carajs. a criao das
varas agrrias neste estado tem sua primeira previso legislativa na Lei
Complementar n 14, de 1993182, a qual

Assembleia Legislativa do Estado do Par. Lei Complementar n. 13, de 17 de novembro de 1993.

101

Relatorio Terra de Direitos 2013 - novo_Layout 1 27/08/13 13:45 Page 102

modificou o Cdigo de organizao Judiciria no Estado, criando as varas privativas na rea de direito agrrio, minerrio e
ambiental. segundo o seu art. 1, as sedes
dessas varas, de entrncia com natureza
especial, sero definidas mediante resoluo do Tribunal de Justia.
outra previso destas varas est na
Constituio do Estado do Par, a qual
passou a ter constando em seu art. 167, a
partir da EC n.30 de 2005183, a necessidade de sua criao a fim de dirimir conflitos fundirios, tendo competncia
exclusiva para questes agrrias. Na
Resoluo n. 21/2006, do Tribunal de
Justia do Par, modificando o disposto
na Res. N. 21/2003, ficou estabelecida a
existncia de 5 Regies agrrias naquele
estado: Castanhal, santarm, Marab,
altamira e Redeno, de modo que cada
um desses municpios seria a sede da 1
vara agrria a qual teria competncia
jurisdicional sobre a respectiva regio
agrria184. Em relao Regio agrria de
Marab, esta engloba 23 municpios.185
Quanto competncia material destas varas agrrias, elas ficam restritas s
questes agrrias, na qualidade de varas
especiais, de modo que tal previso as
restringe ao conhecimento e julgamento
de aes judiciais que envolvam litgios de
natureza coletiva pela posse e propriedade da terra em rea rural, conforme disposto no art. 1 da Resoluo n. 18/2005
do Tribunal de Justia186. h a previso
tambm, no pargrafo nico deste artigo,

183
184

185

186

187

102

que estas varas apreciem as aes individuais no tocante a terras rurais, desde que
haja interesse pblico evidenciado pela
natureza da lide ou qualidade da parte, a
ser definido por ato da Presidncia do
Tribunal de ofcio ou por requerimento
das partes, do juiz, Ministrio Pblico, ou
rgo fundirio da unio ou estadual, em
qualquer fase do processo.
No art. 2 da referida resoluo,
consta, tambm, a competncia no que
concerne a registros pblicos de imveis
rurais, tanto administrativos como judiciais.
Consta, ainda, a previso e competncia
sobre aes de desapropriao e constituio de servides administrativas em reas
rurais, ressalvada as matrias da Justia
Federal. Tais matrias e resoluo tambm
foram referidas na entrevista realizada187.
importante destacar que, atravs
de tal ato, se restringiu devidamente as
matrias de apreciao desta vara s
situaes direta ou indiretamente relacionadas a conflitos fundirios coletivos
rurais, uma vez que a previso anterior,
conforme constava no art. 3 da LC n. 14,
de 1993, era mais ampla, englobando
todas as causas relativas ao Estatuto da
Terra, Cdigo Florestal, guas, Caa e
Pesca; polticas agricolas, agrrias, fundiria, minerrias e ambiental; registros
pblicos rurais; crdito, tributao e previdncia rural; e delitos motivados pelas
matrias anteriores. Tal previso tambm
se fazia constar no art. 167 da Constituio Estadual por via da EC. 30/2005.

Assembleia Legislativa do Estado do Par. Emenda Constitucional n. 30, de 20 de abril de 2005.


Tribunal de Justia do Estado do Par. Resoluo n. 21/2006-GP. Dirio de Justia n. 3.742, de 05 de outubro de
2006.
Abel Figueiredo; gua Azul do Norte; Bom Jesus do Tocantins; Brejo Grande do Araguaia; Breu Branco; Cana
dos Carajs; Curionpolis; Dom Eliseu; Eldorado dos Carajs; Goiansia do Par; Itupiranga; Jacund; Marab; Nova
Ipixuna; Novo Repartimento; Palestina do Par; Parauapebas; Rondon do Par; So Domingos do Araguaia; So
Geraldo do Araguaia; So Joo do Araguaia; Tucuru; e Ulianpolis.
Tribunal de Justia do Estado do Par. Resoluo n. 18/2005-GP. Dirio de Justia n. 3.515, de 27 de outubro de
2005.
Entrevista 2013. Perguntas 02 e 03, p. 01.

Relatorio Terra de Direitos 2013 - novo_Layout 1 27/08/13 13:45 Page 103

Quanto estrutura, a vara agrria


de Marab presidida por um juiz de
direito, de 2 entrncia na carreira de
magistrado estadual, com especializao
em direito agrrio, cargo hoje ocupado
pelo Dr. Jonas de Conceio silva. alm
dele, tal rgo conta tambm com uma
servidora pblica, bacharel em direito,
que atua na assessoria jurdica da vara;
e, na secretaria, local em que se d o
andamento dos processos em trmites
na respectiva vara, tem-se a diretora de
secretaria, tambm bacharel em direito,
que tem a funo de organizar os processos e dar cumprimento aos despachos e decises proferidos pelo Juiz.
sob sua coordenao, esto dois tcnicos judicirios e um estagirio. pertinente destacar que tal organizao
interna da vara exigida no art. 6 da LC
n. 14/93 acima referida.
segundo dados presentes em pesquisa realizada por Quitans (2011), em
agosto de 2008, havia cerca de 213 processos nesta vara. Desse total, 162 seriam
aes de natureza possessria, das quais
90 seriam apenas de reintegraes de
posse, 34 de manuteno de posse e 32
de interdito proibitrio. Nesta, se reafirma
informao, tambm presente na entrevista, de que tais aes so, em sua maioria casos de conflitos fundirios de carter
coletivos, de forma que no so julgados
outros temas agrrios como arrendamentos e contratos e que os processos judiciais possessrios que no sejam dessa
feio coletiva so encaminhados para as
varas cveis comuns.
sobre a forma de atuao do rgo
na mediao dos conflitos agrrios, principalmente em aes possessrias, ficou
destacado o uso amplo da realizao de

188

audincias de justificao prvia, antes da


anlise do pleito liminar requerido pelo
autor, sendo este o principal instrumento
institucional para tais mediaes. Na
entrevista realizada junto a este rgo,
este esclareceu que, no despacho designando respectiva audincia, determinada a notificao tambm dos rgos
fundirios como o incra e o iTERPa, para
participao desta audincia onde se realizar a mediao na busca da soluo
pacfica do conflito. Ele ainda esclareceu
que, caso no haja a conciliao, a audincia de justificao prvia se revela de fundamental importncia, tambm, para que
o magistrado obtenha dos depoimentos
das testemunhas e demais provas colhidas na audincia, o subsdio para a anlise
do pedido liminar da ao possessria.
aponta-se, ainda, como prtica usual do
magistrado para uma melhor compreenso da complexidade ftica envolvida nos
casos de conflitos agrrios, a realizao
de inspeo judicial188.
analisando a efetiva participao
desses rgos fundirios, o entrevistado
colocou que o incra bem participativo,
pois sua presena constante nas audincias, cooperando efetivamente nos casos
em que convidado a participar da resoluo e mediao do conflito sua atuao, segundo responde, parece ser
fundamental na viabilizao de acordos
entre as partes e resolver pacificamente o
conflito, seja por meio de desapropriao
da rea ou indicao de outra rea rural
para o assentamento dos ocupantes ou
membros do movimento campesino. a
mesma postura cooperativa, na percepo do entrevistado, no se pode afirmar
quanto ao iTERPa, rgo fundirio estadual, uma vez que este dificilmente parti-

Entrevista 2013. Perguntas 06, p. 02.

103

Relatorio Terra de Direitos 2013 - novo_Layout 1 27/08/13 13:45 Page 104

cipa das audincias e apresenta informaes tardias quando lhe solicitado, o


que, muitas vezes, retardaria o andamento processual189.
Tais posturas durante o processo de
mediao e essa forma de atuao do
juzo agrrio, diante de sua misso institucional de pacificao dos conflitos no
campo, so condizentes com a verificada
em outras varas estaduais agrrias do
Estado do Par e de outras regies do pas,
conforme atesta Quintans (2011, p. 131).
Neste processo de mediao e resoluo
de conflitos agrrios, esclareceu, ainda, o
magistrado entrevistado que sua atuao
e decises so motivadas e orientadas a
partir de textos normativos que tratam da
matria de posse e propriedade, principalmente encontrada nos Cdigo de
Processo Civil e Cdigo Civil, alm de legislaes especficas tal como o Estatuto da
Terra, sendo interpretados segundo o princpio da funo social da terra rural constante no art. 186 da Constituio Federal190.
Pode-se verificar o descrito tambm
na prtica cotidiana do rgo, a partir de
ata em que se assentou os termos de uma
dessas audincias de justificao em que
se trabalhou com a mediao do conflito191. sendo o caso uma ao de reintegrao de posse, na busca da pacificao
do conflito com respeito aos direitos
humanos envolvidos, chama a ateno a
ampla participao de vrios rgos que
atuam institucionalmente nesta perspectiva, a sua maioria membros da Comisso
Nacional de violncia no Campo em verdadeiro exerccio de aplicao da teoria
dos dilogos institucionais na prtica da
mediao de conflitos coletivos.
assim, neste caso tomado como

189
190
191

104

exemplo, contou-se na audincia com a


participao da ouvidoria agrrio
Nacional, da Coordenao de Mediao e
Conflitos agrrios da ouvidoria Nacional
de Direitos humanos, representantes da
polcia militar e federal e as partes com
seus advogados. Quanto ao papel desempenhado pelo juzo agrrio no processo
de mediao, neste caso exemplar, vislumbra-se uma atuao em perspectiva
mais preventiva, buscando evitar maiores
danos e leses aos direitos envolvidos.
Dentre as deliberaes registradas nesta
ata, destaca-se a deciso judicial de suspenso do cumprimento de medida de
reintegrao de posse at que o iTERPa
expea manifestao conclusiva quanto
regularidade do ttulo de propriedade da
rea rural, palco do conflito agrrio, destacando j a presena de fortes indcios
de que se trata de rea pblica estadual.
Esse perfil de atuao do atual
magistrado da vara agrria de Marab
aproximado aos dos que ocuparam
aquele juzo anteriormente, se colocados em comparao com as concluses
realizadas na pesquisa acima referida.
segundo Quitans, que, durante sua pesquisa, entrevistou todos os magistrados
que tinham ocupado aquela vara agrria, perceptvel que h uma tendncia
maior dos juzes a apenas decidir sobre
a liminar possessria aps a realizao
da audincia. Destaca a autora, porm,
que alguns atores entrevistados destacaram que esta prtica comeou a ser
adotada como rotina apenas aps a passagem de um juiz progressista pela vara
agrria de Marab somente aps este
que tambm se passou a adotar como
diretriz para investigar a caracterizao

Entrevista 2013. Perguntas 07, p. 02.


Entrevista 2013. Perguntas 08, p. 02.
Termo de Audincia. Processo 8055-48.2007.814.0028 Fazenda gua Branca. 12.06.2013.

Relatorio Terra de Direitos 2013 - novo_Layout 1 27/08/13 13:45 Page 105

da posse o princpio da funo social da


terra rural (QUiTaNs, 2011, p. 215).
Na referida pesquisa, aponta-se
tambm outro importante instrumento na
pacificao de conflitos agrrios com o
devido respeito aos direitos humanos em
questo: a realizao de audincia judicial
para discutir como ser cumprida a deciso liminar possessria, em caso de provimento deste pedido. Esta medida uma
das orientaes previstas no Manual de
Diretrizes Nacionais para o cumprimento
das medidas de manuteno e reintegrao de posse coletiva, que compe o
Plano Nacional de Combate violncia
no Campo, elaborado pela ouvidoria
agrria Nacional, na qual se estabelecem
vrias cautelas que devem ser seguidas
para o cumprimento das medidas liminares com os menores impactos possveis s
famlias de trabalhadores rurais, como
forma de reduzir os ndices de violncia.
assim, v-se como o problema agrrio
deixa de ser tratado como um problema
policial e passa ser resolvido no mbito do
Judicirio com mais dilogo e menos
represso policial (QUiTaNs, 2011, p. 248).

Bloco B
Sobre a Cultura Institucional de
Mediao de Conflitos Fundirios Rurais

Com intuito de se observar as percepes tidas a partir da prtica institucional da mediao de conflitos por
aquele rgo, alm das anlises j presentes difusamente no subitem anterior, primeiro buscou-se descrever como tal
agente pblico encara o conflito fundirio
e os atores sociais envolvidos. Neste

192
193

ponto, afirma o atual ocupante da vara


agrria de Marab (Pa) que, em grande
medida, no seria necessria a criao de
um sistema judicirio especializado em
conflitos agrrios se os rgos fundirios
do Poder Executivo (incra e iTERPa) no
atuassem de forma deficitria nessas
situaes em que se instala a mediao
do conflito coletivo. Em suas palavras:
Entendo que se os rgos fundirios
realizassem a fiscalizao e distribuio de terra que lhe compete, com
a retomada das reas que no estivessem cumprindo a funo social
da terra ou cujo ttulo fosse manifestamente falso e, por conseguinte,
realizasse o assentamento de famlias nessas reas, evidentemente que
no haveria conflito agrrio. Mas,
observa-se que as medidas pertinentes so tomadas pelos referidos
rgos, aps interveno judicial no
conflito e, mesmo assim, com atuao lenta e deficitria.192
Estaria, pois, neste perfil deficitrio na
atuao desses rgos fundirios do
Executivo Federal e Estadual, grande parte
das dificuldades e obstculos para a devida
implementao de uma cultura institucional de mediao de conflitos coletivos nos
rgos responsveis pelas polticas agrrias. somada a tal ausncia de cultura institucional, ter-se-iam leis inapropriadas para
mediar e solucionar os conflitos agrrios
com dimenses complexas e pluralidades
sociolgicas, econmicas culturais, restando para o desempenhar de seu ofcio
as normas em vigor no contemplam as
especificidades que circundam os conflitos
fundirios e, tampouco, so eficazes para a
soluo definitiva dos litgios agrrios193.

Entrevista 2013. Pergunta 09, p. 02-3.


Entrevista 2013. Pergunta 14, p. 03.

105

Relatorio Terra de Direitos 2013 - novo_Layout 1 27/08/13 13:45 Page 106

a ttulo de aperfeioamento dos


procedimentos de mediao de conflitos
fundirios, sugere o entrevistado que
seriam necessrias alteraes normativas
para a concretizao de uma poltica eficaz de mediao de conflitos, principalmente editando-se normas de mbito
cvel e processual especficas, que versem
sobre tais conflitos sobre a posse e propriedade da rea rural, com nfase nos
princpios constitucionais, principalmente
o princpio da dignidade da pessoa
humana e o princpio da funo social 194.

4.

Promotoria de Justia da
Cidadania de Promoo e
Defesa da Funo Social da
Propriedade Rural Ministrio Pblico do Estado
de Pernambuco

Bloco A
Sobre a Atuao e Atribuies para a
Mediao de Conflitos Fundirios Rurais

a Promotoria de Justia da Cidadania de Promoo e Defesa da Funo


social da Propriedade Rural, mais comumente chamada de Promotoria agrria,
foi criada pela Resoluo n 001/2004 do
Colgio de Procuradores do Ministrio
Pblico de Pernambuco, publicada no
Dirio oficial do Estado em 27 de maro
de 2004. Prev tal resoluo que o
mbito de atuao da promotoria sobre
todo o estado de Pernambuco, apesar de
o promotor que venha a ser seu titular
deva estar lotado na capital neste caso,
foi criado o cargo do 31 Promotor de

194
195
196

106

Justia de Defesa da Cidadania com tal


atribuio especfica.
Conforme disposto no art. 2 da
REs-CPJ n 001/04, o promotor de justia
que estiver no exerccio desta no poder
atuar nos processos judiciais cveis ou criminais relativos ao conflito agrrio,
podendo apenas agir em conjunto com
devido promotor de justia competente.
Nos termos do texto mencionado, tal promotor de justia poder atuar conjuntamente com outro Promotor de Justia,
Cvel, Criminal ou de Defesa da Cidadania,
sempre que essa medida, em razo da
matria, se torne necessria para a garantia de maior eficincia na atuao do
Ministrio Pblico195.
segundo presente em resposta
dada pelo atual ocupante do cargo da
Promotoria agrria, Dr. Edson Jos
guerra, o rgo, atualmente, no conta
com uma estrutura ou desenho institucional muito complexo, visto que no conta
com profissionais tcnicos especializados,
nem com cmara tcnica especializada
para tratar de conflitos fundirios. o
rgo composto apenas pelo prprio
Promotor de Justia, assessorado por um
estagirio de Direito, um analista ministerial de nvel superior e um tcnico ministerial de nvel mdio, alm de ter a
possibilidade de requisio de um veculo
com motorista para a realizao de diligncias externas196.
Nas palavras do atual Promotor
agrrio: a mesma atua sempre nos conflitos coletivos pela posse da terra rural,
destinados a reivindicar as polticas pblicas de acesso terra (Reforma agrria).
visa tambm combater a violncia no

Ibidem.
Ministrio Pblico de Pernambuco Procuradoria Geral de Justia. Resoluo RES-CPJ n.001/2004. 27.03.2004.
Entrevista. 21.01.2013. Pergunta 5, p. 02.

Relatorio Terra de Direitos 2013 - novo_Layout 1 27/08/13 13:45 Page 107

campo e promover direitos humanos dos


trabalhadores rurais assentados nos Pas.
Ele tambm fala que a promotoria age
tanto com a provocao dos sujeitos de
direito vinculados a essas atribuies
especficas, como tambm age de ofcio,
sem provocao, desde que se depare
com uma situao enquadrada dentre as
acima, seja colhendo informaes ou
registrando fatos para apreciao197.
No anexo i, ao qual o art. 1 da Resoluo de criao da Promotoria faz referncia, consta-se um rol exauriente das
atribuies especificas e exclusivas da
Promotoria agrria, reforando sua atuao especial no mbito dos conflitos
agrrios do estado. Dentre essas atribuies especificas, pertinente destacar
que cabe como competncia do promotor de justia agrrio: 1- fiscalizar, nas
reas de conflito agrrio, o cumprimento
simultneo dos requisitos relativos funo social da propriedade rural em questo; 2- intervir judicialmente nas aes
que envolvam litgios fundirios e coletivos pela posse da terra rural, zelando pela
observncia dos direitos humanos dos
trabalhadores rurais e de suas famlias; 3atuar no favorecimento da reforma agrria, principalmente em situaes de descumprimento da legislao trabalhista e
de defesa do meio ambiente; 4- fiscalizar
a implantao e execuo dos projetos
de assentamento de trabalhadores rurais
desenvolvidos por instituies estaduais;
5- atuar preventivamente na garantia da
paz social, com fim de evitar a violncia
no campo, adotando e acompanhando a
execuo de medidas extrajudiciais e
judiciais cabveis; 6- mediar os conflitos
agrrios existentes, buscando a soluo
conciliatria entre os envolvidos; 7- ado-

197
198

tar medidas que assegurem o direito


humano terra rural e o direito humano
alimentao adequada, bem como promover e defender os direitos humanos
das pessoas acampadas e assentadas; e
8- desenvolver aes conjuntas com
rgos pblicos e entidades da sociedade Civil, visando preveno dos conflitos agrrios.
Detendo a presente anlise no
objeto desta pesquisa, observa-se que
resta delimitada no instrumento normativo acima referido as atribuies especficas da promotoria agrria quanto
mediao de conflitos fundirios coletivos
rurais, principalmente nos itens 2, 5, 6, 7 e
8. Desse modo, pode-se perceber que o
promotor agrrio atua na mediao dos
conflitos agrrios, buscando, como fim e
escopo geral de sua atuao, a promoo
e garantia dos direitos humanos das famlias de trabalhadores rurais sem terra,
principalmente os direitos relativos ao
acesso terra (o direito terra rural e o
direito alimentao adequada).
Explica o Promotor, que, na prtica,
tais atribuies se apresentam, principalmente, em situaes de conflito envolvendo famlias de trabalhadores rurais
mobilizadas na luta pela reforma agrria e
infraes penais praticadas durante a
mobilizao ou decorrentes do conflito,
logo vem a ter competncia jurdica tanto
cvel como criminal198. Frisa o mesmo, tambm, que, no caso de processos judiciais,
ou seja, no mbito contencioso, tal promotoria no atua enquanto nico membro do
Ministrio Pblico no processo, no
podendo litigar e instruir processos.
apenas colabora, geralmente, agindo em
conjunto com o promotor local, conforme

Entrevista. 21.01.2013. Pergunta 1, p. 01.


Entrevista. 21.01.2013. Pergunta 2, p. 01.

107

Relatorio Terra de Direitos 2013 - novo_Layout 1 27/08/13 13:45 Page 108

previsto no art. 2 da Resoluo supracitada. Desse modo, comumente, manifesta-se nos autos por meio de promoo
ministerial, na qualidade de custo legis,
opinando qual seu entendimento sobre o
litgio objeto da contenda.
Esclarece, ainda, que a atuao da
promotoria tem muito a ver com a repartio constitucional e infraconstitucional
das competncias entre os rgos federais, estaduais e municipais, empregando,
porm, a promotoria em suas atividades
a perspectiva da integrao, articulao e
atuao compartilhada, de modo a se
enfrentar as demandas sociais e institucionais de forma cooperativa199 verdadeira aplicao da teoria dos dilogos
institucionais na prtica da mediao de
conflitos coletivos.
Tal atuao fica evidenciada na prtica cotidiana do rgo, por exemplo, no
caso da Comisso Estadual de Preveno,
Conciliao e Resoluo de Conflitos
agrrios, tendo seus trabalhos presididos
pelo Promotor agrrio. Essa instncia vem
a ter uma perspectiva mais preventiva, em
caso de instalado o conflito buscar evitar
maiores danos e leses aos direitos envolvidos; de resoluo mais estrutural, visto
atuar pela pacificao do conflito com o
cumprimento das polticas pblicas relacionadas reforma agrria e o direito
terra; ou mesmo investigativa, em caso da
realizao de denncias de situaes de
violao a direitos em reunio pelos atores
sociais que costumam participar.
Tendo reunies mensais, como preparao para a mesma, acordada entre
os participantes previamente a pauta de
199

casos que sero tratados nesta, bem


como as informaes j necessrias para
os encaminhamentos devidos200. Nestas
reunies, geralmente, participam a
ouvidoria agrria regional do incra, representante da Polcia Militar, representante
da secretaria de articulao social do
governo Estadual, representante da
secretaria de agricultura do governo
Estadual, alm de atores sociais envolvidos nos conflitos como movimentos
sociais (p. ex. CPT, MsT, Fetraf etc.) e
organizaes da sociedade Civil (p. ex.
Terra de Direitos). Relata o promotor de
justia em sua entrevista, no entanto, que,
alm dessas entidades, so convidados
tambm representantes da Procuradoria
do Estado e do incra, autoridades municipais e do sistema de justia, como outros
promotores e magistrados, mas que dificilmente participam desse espao mediao e dilogo institucional201.
importante, tambm, relatar que
tanto a Promotoria agrria como a prpria
Comisso estadual buscam atuar em sinergia com, respectivamente, a ouvidoria
agrria Nacional e a Comisso Nacional de
Combate violncia no Campo. Fica flagrante tal prtica, compulsando-se as atas
das reunies desta comisso, realizadas no
Estado de Pernambuco, muitas vezes em
conjunto com a Estadual, alm de que os
casos, muitas vezes, so coincidentes, de
modo que, ao serem levados para a
Comisso Nacional, intenta-se dilogos
institucionais que envolvam rgos federais ou representaes nacionais localizadas em Braslia para a devida mediao do
conflito e efetivao da poltica de acesso
terra202.

Ibidem. Pergunta 3, p. 02.


Ministrio Pblico de Pernambuco/ Promotoria Agrria. Ofcio n. 918/2011. 08.09.2011.
201
Entrevista. Pergunta 7. P. 03.
202
Ministrio do Desenvolvimento Agrrio/Ouvidoria Agrria Nacional. Ata da 221 Reunio da Comisso Nacional
de Combate Violncia no Campo. 06.07.2011; Ata da 270 Reunio da Comisso Nacional de Combate Violncia
no Campo. 13.12.2011.
200

108

Relatorio Terra de Direitos 2013 - novo_Layout 1 27/08/13 13:45 Page 109

Na busca por dilogo e cooperao


institucional entre a prpria Promotoria e
a ouvidoria Nacional, tem-se, como
exemplo, ofcio daquela enviado para
esta em fevereiro de 2010, solicitando o
apoio institucional para a adoo de providncias administrativas indispensveis
soluo de vrios conflitos agrrios
deflagrados no estado, colocando, em
anexo, a pauta de casos que envolveriam
tal atuao sinrgica, estado do conflito
e medidas mais adequadas a serem
tomadas para sua resoluo. Neste,
aponta-se como principal instrumento
institucional da Promotoria utilizado para
a mediao as audincias extrajudiciais
de tentativa de conciliao203.
Em tais audincias, frmula recomendada pelo Plano Nacional de Direitos
humanos 3 (PNDh-3), relata-se, no ofcio,
que se busca a resoluo do conflito com
a persuaso dos trabalhadores rurais
envolvidos nas ocupaes reivindicatrias
a desocuparem o imvel rural, evitandose a violncia prpria dos despejos forados. Em contrapartida, aguarda-se a
manifestao do incra sobre a viabilidade
da desapropriao do imvel reivindicado
e sua destinao para a reforma agrria
ou, alternativamente, a indicao de outro
imvel para tal fim. aponta o mesmo, que,
neste ponto, reside o principal obstculo
soluo dos litgios agrrios204.
Em tal manifestao, a Promotoria
agrria identificaria, na carncia de pessoal e de verbas oramentrias, alm dos
entraves administrativos e judiciais, a
causa de uma quantidade razovel de
conflitos fundirios rurais no estado persistir sem perspectiva de soluo defini-

tiva o que geraria na perda de credibilidade e confiana dos trabalhadores rurais


e organizaes camponesas em tal instrumento de mediao, visto a ausncia de
respostas efetivas s reivindicaes e,
consequentemente, ausncia de expectativas de incluso social ao programa
nacional de reforma agrria205. Essa avaliao de no cumprimento dos acordos
firmados nas audincias extrajudiciais
pelo incra tambm reafirmada pelo
atual membro da Promotoria agrria em
sua entrevista, o que s vem a destacar a
centralidade desta autarquia federal na
resoluo dos conflitos fundirios206.
alm dos obstculos encontrados a
partir da atuao do incra, o atual membro deste rgo tambm aponta como
entrave pacificao dos conflitos fundirios a ausncia de cooperao institucional com outros rgos do prprio sistema
de justia. vem a ser concretizao disso
a resistncia muitas vezes encontrada no
Judicirio de levar em considerao as
investigaes do cumprimento da funo
social da terra, mesmo ainda que seja
aps o proferimento de deciso liminar de
reintegrao de posse207.
aliados s audincias extrajudiciais,
so tambm instrumentos institucionais
utilizados na mediao dos conflitos fundirios pela Promotoria agrria a participao em audincias judiciais para fins de
composio do conflito, a assinatura de
Termos de ajustamento de Conduta e
audincias pblicas com adoo de medidas administrativas conciliatrias. Em
todas, busca-se, como finalidade, a desapropriao das propriedades rurais
improdutivas e sua destinao para pro-

203

Ministrio Pblico de Pernambuco/ Promotoria Agrria. Ofcio n. 116/2010. 05.02.2010.


Ibidem.
205
Ibidem.
206
Entrevista. 21.01.2013. Pergunta 6, p. 03.
207
Entrevista. 21.01.2013. Pergunta 6, p. 03.
204

109

Relatorio Terra de Direitos 2013 - novo_Layout 1 27/08/13 13:45 Page 110

moo da poltica pblica de reforma


agrria, atravs de propostas de notificao prvia para investigar a funo social
da terra rural no imvel em discusso208.
Nesta investigao do cumprimento
da funo social da terra, conforme o art.
186 da Constituio Federal, verifica-se,
tambm, que, em vrios casos, a
Promotoria agrria, ao instalar procedimento investigativo preliminar, tambm
realiza ela prpria tal investigao em
determinado imvel rural, palco de um
caso de conflito fundirio. Cite-se a atividade oficiante deste rgo ao, por exemplo, tomar depoimento de trabalhadores
rurais envolvidos em determinado conflito, de modo que emergem vrias situaes de violao de direitos humanos209.
Tambm observa-se, dentro de tal
instrumento de mediao, a atividade oficiante para apurao prvia de descumprimento da funo social, a requisio
de informaes aos rgos administrativos e de fiscalizao de tais aspectos:
sobre a produtividade do imvel pelo
incra210, bem-estar social junto aos rgos
do sistema de segurana pblica211 ou o
cumprimento das leis de proteo
ambiental junto ao rgo estadual de
meio ambiente212.
ainda dentro deste escopo, ter-se-ia
tambm atuao no mesmo sentido,
porm em casos particulares (que, notoriamente, no so poucos) de criminalizao dos trabalhadores rurais, seja em
aes criminais, seja em atos atentatrios
e de ameaa vida e integridade fsica

208
209

210
211
212

213

110

destes defensores de direitos humanos,


em decorrncia do conflito agrrio. assim,
a atuao da Promotoria agrria,
enquanto rgo do Ministrio Pblico,
seria pela apurao dos fatos para responsabilizao dos ofensores e preveno dos atos de violncia e conflito, to
ainda marcantes nessas situaes neste
caso, em claro trabalho integrado com os
rgos de segurana pblica.
Por fim, destaca-se, tambm, como
importante instrumento institucional de
mediao a interveno judicial da
Promotoria agrria nos processos judiciais
decorrentes de conflitos fundirios coletivos rurais, principalmente em aes possessrias. Manifestando-se por meio de
Promoo ministerial, busca-se pela
tutela jurisdicional dos direitos fundamentais dos trabalhadores rurais e a composio dos conflitos na realizao desta, em
geral, provocando a realizao de audincia prvia de conciliao, a fim de evitar
despejos forados e violentos dos trabalhadores acampados, quando do cumprimento da deciso liminar possessria213.
a fim de ilustrar, em uma primeira
manifestao processual analisada, o
membro da Promotoria agrria requereu
ao juzo a designao de audincia de
conciliao a fim de se encontrar uma
soluo negociada e pacfica para compor caso de conflito possessrio, sob fundamento de que a adoo de tal medida
seria til para construo de um ambiente
democrtico e legtimo para negociar as
ocupaes de forma pacfica, com a pre-

Idem.
Ministrio Pblico de Pernambuco/ Promotoria Agrria. Ata de audincia. 22.01.2007; Termo de depoimento.
30.08.2006.
INCRA. Ofcio n. 185/2006 (remetido Promotoria Agrria).
Polcia Civil de Pernambuco. Ofcio n. 01475/2020 (remetido Promotoria Agrria).
Agncia Estadual de Meio Ambiente e Recursos Hdricos CPRH. Ofcio n. 390/2010 (remetido Promotoria
Agrria).
Ministrio Pblico de Pernambuco/ Promotoria Agrria. Processo n. 224.2007.000227-4. Promoo Ministerial;
Processo n. 222.2006.001315-8. Promoo Ministerial.

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servao do patrimnio e da integridade


fsica das partes envolvidas no processo.
isto, ao mesmo tempo em que se consolide no sistema de justia o entendimento
de ser a ocupao de terras um ato de
cidadania exercido para exigir do Estado
a implementao de polticas indispensveis ao combate pobreza e desigualdades sociais, no constituindo uma
violao automtica ao direito de propriedade. assim, seria, desse modo, forma de
convocao para o Estado, administrao
e juiz investigar a funo social da propriedade rural. Em segunda manifestao
processual analisada, sob os mesmos fundamentos, juntam-se diversos documentos informativos que demonstram o
estado de cumprimento da funo social
por determinado imvel rural.

Bloco B
Sobre a Cultura Institucional de
Mediao de Conflitos Fundirios Rurais

a fim de se observar as percepes


tidas a partir da prtica institucional da
mediao de conflitos por aquele rgo,
alm das anlises j presentes difusamente no subitem anterior, primeiro buscou-se descrever como tal agente pblico
encara o conflito fundirio e os atores
sociais envolvidos. Neste ponto, afirma o
atual membro da Promotoria agrria, em
entrevista com ele realizada, que os valores, bens e interesses protegidos nas normas e princpios constitucionais garantem
a mobilizao social dos trabalhadores
rurais e dos povos tradicionais, em busca
de cidadania plena e garantia de dignidade da pessoa.214

214
215
216

Figurariam, assim, como legtimas, a


luta pela terra ou contra a injustia social, a
falta de poltica pblica eficiente para desapropriar terras improdutivas ou produtivas,
m conduo dos conflitos agrrios por
algumas autoridades administrativas, judicirias, membros do Ministrio Pblico e a
falta de recursos e de estrutura institucional
adequada215. Desse modo, entende-se que
restariam, na sua percepo, os movimentos sociais de reivindicao pelo acesso
terra como sujeitos de direitos e para participao ativa no processo de medicao
de conflito.
J sobre as dificuldades e obstculos para a devida consolidao de uma
cultura institucional de mediao de conflitos coletivos nos rgos responsveis
pelas polticas agrrias, o mesmo afirma
que falta a muitos rgos pblicos no
Estado de Pernambuco incorporarem, na
gesto administrativa, cmaras multidisciplinares de mediao e resoluo de
conflitos agrrios para articularem-se e
interagirem de forma coordenada e cooperativa com os movimentos sociais de
luta pela terra e com o sistema de
justia.216 Dentre tais rgos, enumera o
incra, instituto Estadual de Terras (iterpe)
e gerncia de Patrimnio do Estado, vinculado Procuradoria geral do Estado.
sobre a relao com o incra, o
mesmo voltou a reafirmar o papel deste
no descumprimento de acordos firmados
em audincias extrajudiciais de mediao
e conciliao. Relata que, assim como esta
autarquia federal, grande parte dos
demais rgos que participam dessas
audincias extrajudiciais de cumprimento
de medida liminar e de proposta de investigao da funo social da terra encami-

Entrevista. 21.01.2013. Pergunta 8, p. 3.


Idem.
Entrevista. 21.01.2013. Pergunta 9, p. 4.

111

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nham para mediar os conflitos funcionrios sem poder de deciso administrativa,


gerando grande insatisfao e desconfiana nos trabalhadores rurais o mesmo
reiterou quanto ponderao de prioridades de tutela presentes nas decises jurdicas. Desse modo, ele avaliou como
baixssima a capacidade de resolutividade
dos rgos administrativos e do sistema
de justia envolvidos na resoluo dos
conflitos agrrios217.
somada a tal ausncia de cultura institucional, ter-se-iam leis inapropriadas
para mediarem e solucionarem os conflitos agrrios com dimenses complexas e
pluralidades sociolgicas, econmicas e
culturais, restando, para o desempenhar
de seu ofcio, as normas jurdicas presentes no art. 181 e 82, 926-8, todos do Cdigo
de Processo Civil e nos arts. 1.210 e 1.228
do Cdigo Civil, para os casos especficos
de aes possessrias. assim, grande
parte do trabalho da Promotoria agrria,
substantivamente, teria suas teses ancoradas em princpios, valores e normas constitucionais protetores e promovedores dos
princpios da cidadania, democracia participativa, dignidade da pessoa humana,
funo social da terra rural, direitos sociais,
fundamentos e objetivos da Repblica,
princpios e normas da ordem econmica
e social todos tendo que ser interpretados em adaptao situao concreta
segundo os contornos sociais, econmicos e culturais das dimenses dos conflitos agrrios, no havendo tutela especfica
para tal realidade complexa.
a ttulo de aperfeioamento dos
procedimentos de mediao de conflitos

217
218

112

Idem.
Entrevista. 21.01.2013. Pergunta 10, 11, 12. p. 4-5.

fundirios, sugere, em sua entrevista, a


instalao de Cmaras multidisciplinares
no mbito interno de cada rgo administrativo, a fim de desenvolver um processo
de deciso coletiva segundo ponderaes
entre as prioridades oramentrias e as
demandas emergentes. Da, a instituio
de um desenho institucional pautado pela
gesto democrtica, coordenada, participativa e tomadas de decises envolvendo
interao social e institucional, bem como
a criao de ouvidorias especializadas
para o desempenhar adequado da capacidade de interao demandas sociais
polticas pblicas institucionais. o mesmo
ainda reitera a necessidade de formulao
de propostas de regulamentao normativa inovadoras, balizadas no escopo de
concretizao das polticas pblicas previstas no PNDh-3218.
Por conseguinte, a partir de toda a
anlise acima exposta, entende-se que a
Promotoria agrria, enquanto rgo com
fim institucional especfico de mediao
de conflitos agrrios, busca, a partir de
seus procedimentos e protocolos internos
de operao, alargar a competncia do
trato de tais conflitos, de forma a no se
restringir s autoridades competentes do
sistema de justia, mas envolver, tambm,
os agentes pblico-administrativos pertinentes e adequados para a efetivao das
polticas pblicas de acesso terra. Desse
modo, a soluo do conflito no seria o
encerramento do processo judicial possessrio, por exemplo, mas a promoo
de direitos humanos vinculados posse
agrria e ao cumprimento da funo
social da terra rural.

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Anlise e Consideraes acerca das


Experincias Pblico-Institucionais de
Mediao de Conflitos Fundirios

a anlise das experincias pblicoinstitucionais de mediao de conflitos foi


inserida na pesquisa a partir de uma constatao de duas ordens: em primeiro
lugar, a observao de que os conflitos
fundirios esto inseridos em um cenrio
mais amplo de expanso da funo judicial, produzindo uma tendncia quase inevitvel que tende sua judicializao. Em
segundo lugar, a observao sobre os
problemas de cultura jurdica e capacidade judicial que geram o bloqueio institucional do sistema de justia, em especial
o Poder Judicirio, na lida com demandas
de carter estrutural, como os conflitos
fundirios rurais.
Diante deste verdadeiro dilema, que
apresenta um cenrio da tendncia judicializao dos conflitos fundirios rurais,
em oposio perspectiva de bloqueio
institucional do Poder Judicirio no que
diz respeito soluo adequada destes
conflitos, a apresentao e anlise destas
experincias buscaram contribuir com a
produo de um efeito de desbloqueio
institucional do Poder Judicirio, na
medida do incentivo incorporao sua
cultura judicial e institucional, de mecanismos, procedimentos e manejo de instrumentais extra ou no estritamente
judiciais, quando se encontra diante de
um conflito fundirio rural judicializado.
Com vistas sistematizao dos
achados de pesquisa que apontam para
este efeito de desbloqueio institucional do
Poder Judicirio, em sua cultura judicial e

institucional, podem ser identificados, na


medida da interao dos estudos de
casos com as experincias modelo, os
seguintes elementos:
1.

Quanto capacitao e formao


especializada: um processo de mediao eficaz se produz na medida
da compreenso da complexidade
estrutural do conflito, conhecendo e
reconhecendo as suas mltiplas
dimenses de sujeitos, agentes e
interesses pblicos e privados, direitos fundamentais, rgos e polticas
pblicas implicadas. Neste sentido,
aparece como primordial o fator da
formao e capacitao especializada dos agentes responsveis pela
soluo dos conflitos;

2.

Quanto ao manejo instrumental:


uma cultura de mediao e soluo
alternativa de conflitos aponta,
necessariamente, para a renovao
do instrumental tipicamente utilizado na soluo dos conflitos. Desse
modo, se faz necessria a incorporao de procedimentos e ferramentas com baixo grau de formalismo,
sem ignorar os princpios da administrao pblica e as regras dos
processos judiciais. Neste sentido, se
fazem indispensveis o uso de ferramentas dialgicas e comunicativas,
bem como a realizao de procedimentos extra gabinetes, como a inspeo judicial e a realizao de
audincias de mediao e pblicas,

113

Relatorio Terra de Direitos 2013 - novo_Layout 1 27/08/13 13:45 Page 114

supra partes processuais. Um debate mais avanado neste sentido j


se observa nas experincias de justia distributiva, e cumpre agora ser
adaptado mediao e soluo dos
conflitos fundirios;
3.

4.

114

latos, possvel destacar uma ltima


observao que se configura em
uma espcie de sntese para a eficcia de uma cultura institucional de
mediao: em sede da judicializao
do conflito fundirio, a abertura institucional do poder judicirio para o
dilogo deliberativo com os atores
sociais e instituies pblicas apresenta-se como a essncia de um
procedimento apto a produzir solues adequadas, alternativas e pacficas para o conflito.

Quanto ao tratamento panormico


do caso: os conflitos fundirios
rurais produzem um complexo cenrio de judicializao que demanda
do judicirio um tratamento coordenado e integrado em suas diferentes
classes e aes judiciais, compreendendo a complexidade judicial na
medida da complexidade dos elementos constitutivos do conflito
fundirio rural, aliado ao reconhecimento da ao coordenada das suas
categorias de litigantes em relao
ao manejo combinado de diferentes
classes processuais. Compreende-se
que este tratamento panormico da
judicializao do conflito constitui
condio de possibilidade para sua
mediao e adequada soluo, e
pode ser estrategicamente planejado e desenhado na medida das
funes normativas no mbito da
administrao da justia.

De fato, em acordo com garavito &


Franco, apenas uma jurisdio dialgica
capaz tanto de compreender como de
construir e apresentar solues adequadas para a natureza estrutural do conflito,
coordenando de forma deliberativa,
desde uma viso panormica, os atores e
instituies diretamente implicados no
conflito, desbloqueando a execuo de
polticas pblicas (efeitos coordenador,
deliberativo, de desbloqueio e de polticas
pblicas), traduzindo, desse modo, para a
sociedade, a sua natureza de direitos
humanos (efeito criador), e, enfim, garantindo os direitos fundamentais dos sujeitos coletivos de direitos (efeito social).

Quanto ao dilogo institucional e os


efeitos correlatos: por fim, na
medida da incorporao das trs
anlises descritas acima, e da consequente observao e compreenso
da complexidade dos elementos
constitutivos dos conflitos fundirios
rurais, ressalvando o carter estrutural da demanda e a implicao direta
de polticas e rgos pblicos corre-

Ressalte-se, por fim, a convico de


que esta sada dialgica junto s instituies pblicas e sociais em problemas
referidos aos direitos humanos econmicos, sociais e culturais caminho que fortalece, em sua essncia, a legitimidade,
autonomia, independncia e eficcia da
jurisdio, ao contrrio do que um discurso enviesado, superficial ou meramente corporativo possa denunciar.

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SEO III
MANUAL PARA UMA CULTURA INSTITUCIONAL DE MEDIAO E SOLUES
ALTERNATIVAS DE CONFLITOS FUNDIRIOS RURAIS
INTRODUO
o cenrio dos conflitos fundirios no
Brasil ainda revela-se preocupante.
segundo dados da ouvidoria agrria
Nacional, entre os anos de 2001 e 2012,
foram registrados 189 assassinatos decorrentes, diretamente, de conflitos fundirios rurais. Para a Comisso Pastoral da
Terra (CPT), este nmero sobe para a cifra
de 370 assassinatos, somente entre os
anos de 2003 e 2012219. De fato, so constantes as notcias de conflitos fundirios
rurais, e crescentes, por seu turno, aquelas
referentes aos povos indgenas e comunidades tradicionais.
Tratando-se de conflitos referidos ao
envolvimento de sujeitos coletivos de
direitos, e reivindicaes diretamente vinculadas, de um lado, proteo e garantia
de direitos fundamentais, e de outro,
correlata implementao ou consolidao
de polticas pblicas fundirias, a questo
da mediao e soluo pacfica dos conflitos fundirios assume contornos que
dizem respeito a toda uma populao de

219

grupos vulnerveis, distribudos por uma


diversidade social, econmica, tnica e
cultural que desafiam as instituies do
Estado Brasileiro em sua funo, poderdever, de garantia e proteo dos direitos
fundamentais e erradicao das desigualdades sociais enquanto ncleos da atividade estatal e existncia social.
Diante deste cenrio, e compreendendo que os conflitos fundirios esto
inseridos em uma tendncia geral de
expanso do protagonismo judicial que
se traduz na judicializao de conflitos de
diversas matizes, canalizando a sua
mediao, via de regra, para as instituies de Justia o presente Manual para
uma Cultura institucional de Mediao e
solues alternativas de Conflitos
Fundirios Rurais vem apresentar um
debate sobre propostas e medidas que
tendem resoluo eficaz e pacfica dos
conflitos fundirios. acredita-se que tal
soluo se realiza atravs de procedimentos focados na compreenso do pro-

A diferena de nmeros entre as entidades se deve ao referencial de coleta: a Ouvidoria Agrria Nacional se baseia
em nmeros referidos a Inquritos Policiais, ao passo em que a Comisso Pastoral da Terra incorpora os assassinatos que chegam ao seu conhecimento, muitos dos quais, alega, no chegam sequer a gerar Inquritos Policiais
ou acabam por no serem considerados, em sede de Inquritos Policiais, como decorrentes de conflitos fundirios
rurais.

115

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blema e projeo de aes coordenadas,


voltadas ao enfrentamento das causas e
preveno das consequncias historicamente vinculadas a estes conflitos, com
vistas construo de uma cultura jurisdicional e institucional dialgica, aberta a
uma cultura jurdica compreensiva da
complexidade estrutural que compe o
cenrio de judicializao dos conflitos fundirios rurais. Uma cultura apta e disposta,
enfim, ao manejamento de instrumentais
e procedimentos extra-processuais dialgicos, e que enfrente, de modo adequado,
a complexidade social, institucional e jurdica destes conflitos para, a partir da, oferecer-lhes uma resposta eficaz, na medida

116

desta mesma complexidade social e institucional coordenada em prol da superao do estado de tenso social decorrente
do conflito fundirio.
aliado perspectiva desta nova cultura institucional, e integrado ao instrumental dialgico, cumpre identificar,
tambm, qual o arcabouo normativo
diretamente referido a esta cultura de
mediao para solues alternativas dos
conflitos, a fim de fornecer os elementos
para uma espcie de hermenutica dos
conflitos fundirios rurais no Brasil.
Eis o que se apresenta nas pginas
a seguir:

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PARTE I
IDENTIFICAO DOS ELEMENTOS DO
CONFLITO FUNDIRIO RURAL

1) Noo, Conceito e
Caractersticas dos
Conflitos
os conflitos fundirios so caracterizados por disputas pela posse de imveis
rurais ou territrios indgenas, extrativistas
ou de comunidades tradicionais. Envolvem uma complexidade caracterstica,
composta de uma agregao de dois blocos de elementos complementares: de um
lado, uma dimenso histrica, social, econmica, tnica e cultural; de outro, uma
dimenso poltica e institucional.
a dimenso histrica, social, econmica, tnica e cultural se manifesta na
figura dos atores sociais geralmente
envolvidos. Eles fazem dos conflitos fundirios, na medida de sua especificidade
em cada caso concreto, uma reiterao e
reao da histria agrria brasileira, caracterizada pela disputas de terras e ausncia de regularizao fundiria realizada
pelo Estado.
Neste sentido, sero sempre encontrados em conflitos fundirios camponeses, indgenas, quilombolas ou diversas
manifestaes de culturais comunitrias
que assumem a condio de sujeitos
coletivos de direitos e disputam historicamente a posse-trabalho e posse-existncia de um determinado imvel ou territrio.
De outro lado, em conflito com os sujeitos
coletivos de direitos, sero encontrados
agentes privados, individualizados ou em

associao, movidos por interesses particulares de natureza eminentemente


econmica.
a dimenso poltica e institucional,
por sua vez, emana dos objetivos e
garantias fundamentais da Repblica
Federativa do Brasil no Estado
Democrtico de Direito, na medida em
que, aos conflitos fundirios rurais, so
sempre referidos uma frmula de proteo a direitos e garantias fundamentais,
aliada de maneira indissocivel realizao de polticas pblicas fundirias e
correlatas. Diretamente vinculadas
dimenso poltica, sero encontrados
rgos pblicos competentes incumbidos da garantia de proteo destes direitos ou realizao das polticas pblicas
respectivas.

Desse modo, os conflitos fundirios so, geralmente e diretamente, referidos a uma


trade de elementos intrnsecos e correlatos, que devem
ser identificados a fim de produzir uma mediao e soluo
adequada:
i) sujeitos coletivos de direitos
em situao de vulnerabilidade
econmica, social, tnica e cultural, em oposio a agentes
privados mobilizados por interesses econmicos, associados
ou no com rgos pblicos;

117

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ii) garantia e proteo e direitos fundamentais em oposio


a direitos patrimoniais;
iii) realizao de polticas
pblicas fundirias e correlatas
em oposio no interveno
do Estado na propriedade privada.

vale ressaltar que, de modo complementar, os conflitos fundirios decorrentes da implementao de grandes obras
e projetos de infraestrutura possuem uma
variao estrutural no que diz respeito a
esta trade, em especial no que se refere
atuao dos rgos pblicos, que passam a desempenhar o papel aqui caracterizado pelos agentes privados, ao passo
em que a realizao de polticas pblicas
fundirias e correlatas passam a se aliar
no remoo dos sujeitos coletivos de
direito de seus territrios.

2) Os Elementos
Constitutivos do Conflito
a anlise dos conflitos fundirios
rurais nos permite, portanto, identificar os
elementos que compem a complexidade
histrica, social, econmica, cultural, poltica, jurdica e institucional caracterstica
dos conflitos fundirios. De um lado, uma
dimenso histrica, social, econmica e
cultural que caracteriza os sujeitos envolvidos, e, de outro, uma dimenso poltica,
jurdica e institucional diretamente implicada nas responsabilidades, compromissos e deveres do Estado Democrtico de
Direito em relao queles sujeitos.
Primeiro elemento constituinte dos

118

conflitos fundirios rurais: o envolvimento


de sujeitos coletivos de direitos que possuem os seus modos de vida atrelados
terra, s guas, s florestas e ao territrio,
de onde emanam e so ameaadas diferentes categorias de direitos fundamentais econmicos, sociais, tnicos e
culturais resguardados e garantidos pela
Constituio de 1988. so sujeitos que
assumem diversas manifestaes sociais,
tnicas e culturais na realidade agrria
brasileira, dentre elas as de camponeses,
indgenas e quilombolas, como se percebem nos quatro estudos de casos, alm
de comunidades tradicionais diversas,
como as babaueiras, ribeirinhos, pescadores, aaizeiras, comunidades de fundo
de pasto, faxinalenses, dentre outras
manifestaes regionais.
atrelados a estes sujeitos coletivos de
direitos, pode-se observar dois elementos
correlatos e, tambm, constitutivos dos
conflitos fundirios: de uma lado, os direitos
fundamentais que emanam da sua condio histrica de vida junto terra e ao territrio, e, de outro, as polticas pblicas
diretamente referidas e implicadas a estes
direitos fundamentais, ao menos na forma
constituda pelo Estado Democrtico de
Direito instaurado nos termos da Constituio de 1988. Eis portanto, o segundo e terceiro elementos constitutivos dos conflitos
fundirios rurais, agora j diretamente emanados do Estado Democrtico de Direito
pelo qual eles so garantidos: direitos fundamentais vinculados aos modos de vida
junto terra e ao territrio; e as polticas
pblicas que lhes so correlatas no Estado
Democrtico de Direito.
De modo complementar e intrinsecamente vinculado a estes trs primeiros
elementos constitutivos dos conflitos fundirios, encontramos as instituies e
rgos pblicos diretamente implicados,
quer na promoo e defesa dos direitos

Relatorio Terra de Direitos 2013 - novo_Layout 1 27/08/13 13:45 Page 119

daqueles sujeitos coletivos compreendidos em sua situao de vulnerabilidade


econmica e social , quer na realizao
das polticas pblicas fundirias e correlatas que constituem parte da estrutura
organizacional, econmica, social, tnica e
cultural da Repblica Federativa do Brasil.
Neste sentido, apresentam-se no cenrio
como quarto elemento constitutivo dos
conflitos fundirios os rgos pblicos
fundirios e correlatos (de polticas sociais,
econmicas, tnicas e culturais).
Em oposio aos quatro primeiros elementos constitutivos dos conflitos fundirios, pode ser identificado, finalmente, um
quinto elemento constitutivo, que possui,
por seu turno, uma distino e forma mista
na sua constituio interna: ora se apresenta

como agentes privados, ora como rgos


pblicos, ora confundem-se na figura de
consrcios ou concessionrias voltados
realizao de grandes empreendimentos. se
os sujeitos coletivos de direitos assumem
formas distintas de manifestao fundadas
sobre matrizes sociais, tnicas e culturais,
verifica-se que os agentes privados tambm
assumem diferentes categorias de apresentao, geralmente representativas de setores e interesses econmicos.
Nestes termos, possvel apresentar
um quadro exemplificativo com os cinco
elementos constitutivos mnimos caractersticos dos conflitos fundirios rurais,
com vistas anlise e projeo de medidas para a mediao e solues alternativas de conflitos em casos concretos:

Quadro 17 - Cinco Elementos Mnimos Constitutivos do Conflito Fundirio Rural

Sujeitos Coletivos
de Direitos

Emanam das Manifestaes sociais,


tnicas e Culturais

Direitos Fundamentais
Correlatos

Emanam do Reconhecimento dos


Modos de vida atrelado Terra,
s guas, s Florestas ou ao
Territrio no Estado Democrtico
de Direito

Polticas Pblicas
Correlatas

Emanam da organizao social,


Econmica e Cultural do Estado
Brasileiro

Instituies Pblicas
Implicadas

Emanam da organizao Poltica do


Estado Brasileiro

5.1 Agentes Privados

Motivados por interesses


econmicos privados

5.2 rgos Pblicos

Motivados pelo interesse Pblico

5.3 Consrcios/
Concessionrias

Motivados pela Forma Mista de


interesses Econmicos Privados
e interesse Pblico

119

Relatorio Terra de Direitos 2013 - novo_Layout 1 27/08/13 13:45 Page 120

3) Diferentes Categorias de
Sujeitos Coletivos de
Direitos e Respectivos
Direitos e Polticas
Pblicas Implicadas:
Como um dos elementos caractersticos dos conflitos fundirios, os sujeitos

coletivos de direitos presentes na realidade agrria brasileira so diversos, assumindo caractersticas regionais e culturais
prprias nas diferentes regies do pas.
No entanto, possvel e necessrio identificar ao menos quatro categorias encontradas ao longo de todo o territrio
nacional, e os respectivos direitos e polticas pblicas correlatas que compem os

Quadro 18 - Componentes da Natureza Estrutural dos Conflitos Fundirios Rurais


Sujeitos
Coletivos

Direitos
Implicados

Proteo
Constitucional

Poltica Pblica
Correlata

rgos Pblicos
Implicados

Camponeses

acesso terra,
trabalho, moradia,

art. 1, iii e iv;

Reforma agrria

instituto de Colonizao

alimentao,

art. 3, i iii; art. 5,

e Reforma agrria -

educao, sade

caput e xxiii;

iNCRa/MDa; institutos de

e lazer

art. 170, iii e vii;

Terras Estaduais

arts. 184 e 186;


indgenas

Reconhecimento

art. 1, iii e iv;

Demarcao do

Fundao Nacional do

da organizao

art. 3, i, iii e iv;

Territrio

ndio - FUNai/MJ

social, costumes,

art. 170, vi e vii;

lnguas, crenas e

art. 215, 1;

tradies, e os

art. 216, ii;

direitos originrios

art. 231;

sobre as terras que

art. 232;

tradicionalmente
ocupam
Quilombolas

Reconhecimento da

art. 1,iii e iv;

Titulao do

instituto de Colonizao e

propriedade

art. 3, i, iii e iv;

Territrio

Reforma agrria - iNCRa/MDa;

definitiva sobre o

art. 170, vii; ,

Fundao Cultural

territrio e a

art. 215 1;

Palmares/MinC; secretaria

proteo das suas `

art. 216, ii e 5;

Especial de Promoo da

manifstaes

igualdade Racial - sEPiR

culturais
Povos e

Reconhecimento,

art. 1, iii e iv;

Regularizao dos

Comisso Nacional de

Comunidades

fortalecimento e

art. 3, i, iii e iv;

Direitos Territoriais,

Desenvolvimento

Tradicionais

garantia dos seus

art. 170, iii, vi e vii;

sociais, ambientais,

sustentvel

direitos territoriais,

art. 186, ii e iv;

Econmicos,

dos Povos e

sociais, ambientais,

art. 215, 1;

Culturais

Comunidades

econmicos e

art. 216, ii;

culturais

por analogia
art. 231;
art. 68 do aDCT
(cf. Dec.
N 6.040/07)

120

Tradicionais

Relatorio Terra de Direitos 2013 - novo_Layout 1 27/08/13 13:45 Page 121

elementos caractersticos dos conflitos


fundirios rurais no Brasil, Quadro 18.
Desse modo, ao deparar-se com
um caso estrutural, necessria a realizao de um procedimento de identificao dos elementos que compem esta
natureza estrutural dos conflitos fundirios rurais, de modo a projetar estratgias e aes voltadas satisfao e
coordenao de direitos e deveres funcionais que compem o caso em questo. Para garavito & Franco (2010, p. 41),
a natureza estrutural de um caso
demanda uma postura e cultura institucional dialgica por parte do poder judicirio, compreendendo-se a tendncia
judicializao na qual esto inseridos os
conflitos fundirios no Brasil.

4) Classes Processuais e
Litigantes Frequentes:
Viso Panormica da
Judicializao do
Conflito
Conforme estudos de sociologia do
acesso justia revelam, geralmente
pode ser identificado um padro do
manejo de certas classes processuais em
relao a determinados atores que, frequentemente, se encontram em litgios
judiciais. Neste sentido, litigantes frequentes, ou habituais, manejam determinadas classes processuais de forma
estratgica, supra lide, para alm do

caso concreto, e o fazem de maneira


combinada em diversos casos judiciais e
diversas classes processuais.
Nestes termos, em sede de um conflito fundirio, necessrio investigar quais
as classes processuais manejadas a fim de
identificar as relaes processuais frequentes. o Quadro 19 (pgina 122) apresenta
um cenrio comumente observado de
judicializao do conflito fundirio a ttulo
exemplificativo, mas indicando metodologicamente um procedimento de formao
do cenrio da judicializao, como condio de eficcia da compreenso do conflito e, consequentemente, da mediao
para uma soluo adequada:
Diante de um conflito fundirio rural,
portanto, tal relao deve ser identificada,
a fim produzir, ao menos, dois resultados:
de um lado, montar o cenrio da judicializao do conflito fundirio, a fim de
enxerg-lo desde uma perspectiva judicial
panormica, integrada e coordenada; de
outro, desde esta perspectiva coordenada,
identificar a complexidade jurdica, poltica,
social e institucional do conflito, e, desse
modo, produzir as condies de possibilidade para o enfrentamento adequado das
causas e consequncias do conflito.
Desse modo, complexidade estrutural, social, poltica e institucional do conflito fundirio rural, passa a corresponder
uma jurisdio informada para enfrentar
o problema com uma viso, tcnicas e instrumentos capazes de produzir solues
complexas tendentes mediao em prol
da resoluo pacfica do conflito, conforme seo ii infra.

121

Relatorio Terra de Direitos 2013 - novo_Layout 1 27/08/13 13:45 Page 122

Quadro 19 - Panorama da Judicializao do Conflito Fundirio Rural


Classe Processual
ao Civil Pblica

ao Judicial de
Regularizao Fundiria
ao anulatria de
ato administrativo
ao Cautelar/
Declaratria de
Produtividade
ao Possessria
Representao Criminal
ao Penal
Representao e
assistncia de acusao
Criminal
assistncia em ao de
Discusso Fundiria

122

Litigantes
Polo ativo
Polo Passivo
advocacia Popular / rgo Pblico de
Ministrio Pblico
Regularizao
Federal
Fundiria ou
Licenciamento
ambiental
rgo Pblico de
agentes Privados
Regularizao
Fundiria
agentes Privados
rgo Pblico de
Regularizao
Fundiria
agentes Privados
rgo Pblico de
Regularizao
Fundiria
agentes Privados
sujeitos Coletivos
de Direitos
agentes Privados
sujeitos Coletivos
de Direitos
Ministrio Pblico
sujeitos Coletivos
Estadual
de Direitos
sujeitos Coletivos
agentes Privados
de Direitos

instituio
de Justia
Justia Federal

Natureza do
Conflito
Tradicional, tnica

Justia Federal

Reforma agrria

Justia Federal

Reforma agrria

Justia Federal

Reforma agrria

Justia Estadual
Cvel
Justia Estadual
Criminal
Justia Estadual
Criminal
Justia Estadual
Criminal

ambos

sujeitos Coletivos
de Direitos

Justia federal

agentes Privados

ambos
ambos
ambos

Reforma agrria

Relatorio Terra de Direitos 2013 - novo_Layout 1 27/08/13 13:45 Page 123

PARTE II
A MEDIAO E SOLUES
ALTERNATIVAS DO CONFLITO
FUNDRIO RURAL
Para uma Cultura
Institucional de Mediao e
Solues Alternativas dos
Conflitos
a necessidade de novos procedimentos e manejamento de novos instrumentais de mediao de conflitos foi
inserida neste manual a partir de uma
constatao de duas ordens: em primeiro
lugar, a observao de que os conflitos
fundirios esto inseridos em um cenrio
mais amplo de expanso da funo judicial, produzindo uma tendncia quase inevitvel que tende sua judicializao. Em
segundo lugar, a observao sobre os
problemas de cultura jurdica e capacidade judicial que geram o bloqueio institucional do sistema de justia, em especial
o Poder Judicirio, na lida com demandas
de carter estrutural, como os conflitos
fundirios rurais.
Diante do cenrio da tendncia
judicializao dos conflitos fundirios
rurais, em oposio perspectiva de bloqueio institucional do Poder Judicirio no
que diz respeito soluo adequada destes conflitos, este manual busca contribuir
com a produo de um efeito de desbloqueio institucional do Poder Judicirio, na
medida do incentivo incorporao de
procedimentos dialgicos e manejo de
instrumentais extra ou no estritamente
judiciais sua cultura judicial e institucio-

nal, quando se encontra diante de um


conflito fundirio rural judicializado.
Deste modo, uma cultura institucional voltada mediao para solues
alternativas dos conflitos fundirios rurais
composta e se realiza na medida dos
seguintes elementos e procedimentos:

1. Quanto capacitao e formao especializada: um


processo de mediao eficaz se produz na medida da
compreenso da complexidade estrutural do conflito,
conhecendo e reconhecendo as suas mltiplas
dimenses de sujeitos,
agentes e interesses pblicos e privados, direitos fundamentais,
rgos
e
polticas pblicas implicadas. Neste sentido, aparece
como primordial o fator da
formao e capacitao
especializada dos agentes
responsveis pela soluo
dos conflitos.

2. Quanto ao manejo instrumental: uma cultura de


mediao e soluo alterna-

123

Relatorio Terra de Direitos 2013 - novo_Layout 1 27/08/13 13:45 Page 124

tiva de conflitos aponta,


necessariamente, para a
renovao do instrumental
tipicamente utilizado na
soluo dos conflitos. Desse
modo, se faz necessria a
incorporao de procedimentos e ferramentas com
baixo grau de formalismo,
sem ignorar os princpios da
administrao pblica e as
regras dos processos judiciais. Neste sentido, se
fazem indispensveis o uso
de ferramentas dialgicas e
comunicativas, bem como a
realizao de procedimentos extra-gabinetes, como a
inspeo judicial e a realizao de audincias de
mediao e pblicas, supra
partes processuais. Um
debate mais avanado neste
sentido j se observa nas
experincias de justia distributiva, e cumpre agora
ser adaptado mediao e
soluo dos conflitos fundirios.

3. Quanto
ao
tratamento
panormico do conflito: os
conflitos fundirios rurais
produzem um complexo
cenrio de judicializao,
que demanda do judicirio
um tratamento coordenado
e integrado em suas diferentes classes e aes judiciais,
compreendendo a complexidade judicial na medida da
complexidade dos elementos constitutivos do conflito

124

fundirio rural, aliado ao


reconhecimento da ao
coordenada das suas categorias de litigantes em relao ao manejo combinado
de diferentes classes processuais. Compreende-se
que este tratamento panormico da judicializao do
conflito constitui condio
de possibilidade para sua
mediao e adequada soluo, e pode ser estrategicamente
planejado
e
desenhado na medida das
funes normativas no
mbito da administrao da
justia.

4. Quanto ao dilogo institucional e os efeitos correlatos: por fim, na medida da


incorporao das trs anlises descritas acima, e da
consequente observao e
compreenso da complexidade dos elementos constitutivos
dos
conflitos
fundirios rurais, ressalvando o carter estrutural
da demanda e a implicao
direta de polticas e rgos
pblicos correlatos, possvel destacar uma ltima
observao, que se configura em uma espcie de
sntese para a eficcia de
uma cultura institucional de
mediao: em sede da judicializao do conflito fundirio,
a
abertura
institucional do poder judicirio para o dilogo delibe-

Relatorio Terra de Direitos 2013 - novo_Layout 1 27/08/13 13:45 Page 125

rativo com os atores sociais


e instituies pblicas apresenta-se como a essncia
de um procedimento apto a
produzir solues adequadas, alternativas e pacficas
para o conflito.

Consideraes Finais
inspirado em anlises clssicas e
modernas sobre o cenrio do acesso justia, este manual busca apresentar elementos para uma cultura institucional
voltada soluo pacfica dos conflitos
fundirios rurais, em oposio a uma cultura institucional direcionada para a celeridade e encerramento do processo judicial.
Neste sentido, verifica-se que ape-

nas uma jurisdio dialgica capaz de


compreender, construir e apresentar solues adequadas para a natureza estrutural
do conflito fundirio rural, coordenando,
de forma deliberativa, desde uma viso
panormica, os atores e instituies diretamente implicados no conflito, desbloqueando a execuo de polticas pblicas,
traduzindo, desse modo, para a sociedade
a natureza de direitos humanos intrnseca
a estes conflitos, e, enfim, garantindo os
direitos fundamentais dos sujeitos coletivos de direitos.
Ressalte-se, por fim, a convico de
que esta sada dialgica junto s instituies pblicas e sociais em problemas
referidos aos direitos humanos econmicos, sociais e culturais caminho que
fortalece, em sua essncia, a legitimidade, autonomia, independncia e eficcia da jurisdio, ao contrrio do que um
discurso apressado e superficial possa
denunciar.

125

Relatorio Terra de Direitos 2013 - novo_Layout 1 27/08/13 13:45 Page 126

PARTE III
ARCABOUO NORMATIVO: REFERENCIAL PARA UMA HERMENUTICA DOS
CONFLITOS FUNDIRIOS RURAIS
INTRODUO
a uma nova cultura judicial e institucional de mediao de conflitos fundirios
rurais, compreensiva da sua complexidade estrutural; disposta coordenao
dialgica e deliberativa dos diversos atores e instituies pblicas envolvidos; e
apta ao manejamento de instrumentais
no-estritamente judiciais, corresponde
uma nova compreenso hermenutica
sobre a dimenso jurdica, social e poltica
dos conflitos fundirios.
Neste sentido, aliado compreenso
dos elementos constitutivos dos conflitos

fundirios rurais na realidade social, e


incorporao de instrumentais e procedimentos institucionais dialgicos, cumpre,
enfim, identificar o arcabouo normativo
nacional e internacional adequado construo de uma nova cultura judicial voltada para a mediao e soluo
alternativa destes conflitos.
Diante disso, apresenta-se, nesta
Parte iii, o que se compreende constituir
um arcabouo normativo referencial para
uma hermenutica dos conflitos fundirios rurais.

mbito Nacional

1.

Constituio da Repblica
Federativa do Brasil de 1988

- Art. 1 - a Repblica Federativa do Brasil,


formada pela unio indissolvel dos
Estados e Municpios e do Distrito Federal,
constitui-se em Estado Democrtico de
Direito e tem como fundamentos:

126

ii - a cidadania;
iii - a dignidade da pessoa humana;
iv - os valores sociais do trabalho e da
livre iniciativa;
Pargrafo nico. Todo o poder emana do
povo, que o exerce por meio de representantes eleitos ou diretamente, nos termos
desta Constituio.

Relatorio Terra de Direitos 2013 - novo_Layout 1 27/08/13 13:45 Page 127

- Art. 3 - Constituem objetivos fundamentais da Repblica Federativa do


Brasil:
i - construir uma sociedade livre, justa e
solidria;
iii - erradicar a pobreza e a marginalizao
e reduzir as desigualdades sociais e regionais;
iv - promover o bem de todos, sem preconceitos de origem, raa, sexo, cor,
idade e quaisquer outras formas de discriminao.

- Art. 4 - a Repblica Federativa do Brasil


rege-se nas suas relaes internacionais
pelos seguintes princpios:
ii - prevalncia dos direitos humanos;
vii - soluo pacfica dos conflitos;

v-a as causas relativas a direitos humanos


a que se refere o 5 deste artigo;
(includo pela Emenda Constitucional n
45, de 2004)
xi - a disputa sobre direitos indgenas.

- Art. 127 - o Ministrio Pblico instituio permanente, essencial funo jurisdicional do Estado, incumbindo-lhe a
defesa da ordem jurdica, do regime
democrtico e dos interesses sociais e
individuais indisponveis.

- Art. 170 - a ordem econmica, fundada


na valorizao do trabalho humano e na
livre iniciativa, tem por fim assegurar a
todos existncia digna, conforme os ditames da justia social, observados os
seguintes princpios:
iii - funo social da propriedade;

- Art. 5 - Todos so iguais perante a lei,


sem distino de qualquer natureza,
garantindo-se aos brasileiros e aos estrangeiros residentes no Pas a inviolabilidade
do direito vida, liberdade, igualdade,
segurana e propriedade, nos termos
seguintes:
xxiii - a propriedade atender a sua funo social;

- Art. 109 - aos juzes federais compete


processar e julgar:
i - as causas em que a Unio, entidade
autrquica ou empresa pblica federal
forem interessadas na condio de autoras, rs, assistentes ou oponentes, exceto
as de falncia, as de acidentes de trabalho
e as sujeitas Justia Eleitoral e Justia
do Trabalho;

vi - defesa do meio ambiente, inclusive


mediante tratamento diferenciado conforme o impacto ambiental dos produtos
e servios e de seus processos de elaborao e prestao; (Redao dada pela
Emenda Constitucional n 42, de
19.12.2003)
vii - reduo das desigualdades regionais
e sociais;

- Art. 184 - Compete Unio desapropriar por interesse social, para fins de
reforma agrria, o imvel rural que no
esteja cumprindo sua funo social,
mediante prvia e justa indenizao em
ttulos da dvida agrria, com clusula de
preservao do valor real, resgatveis no
prazo de at vinte anos, a partir do
segundo ano de sua emisso, e cuja utilizao ser definida em lei.

127

Relatorio Terra de Direitos 2013 - novo_Layout 1 27/08/13 13:45 Page 128

- Art. 185 - so insuscetveis de desapropriao para fins de reforma agrria:


i - a pequena e mdia propriedade rural,
assim definida em lei, desde que seu proprietrio no possua outra;
ii - a propriedade produtiva.
Pargrafo nico. a lei garantir tratamento especial propriedade produtiva e
fixar normas para o cumprimento dos
requisitos relativos a sua funo social.

- Art. 186 - a funo social cumprida


quando a propriedade rural atende, simultaneamente, segundo critrios e graus de
exigncia estabelecidos em lei, aos
seguintes requisitos:
i - aproveitamento racional e adequado;
ii - utilizao adequada dos recursos
naturais disponveis e preservao do
meio ambiente;
iii - observncia das disposies que
regulam as relaes de trabalho;
iv - explorao que favorea o bem-estar
dos proprietrios e dos trabalhadores.

- Art. 188 - a destinao de terras pblicas


e devolutas ser compatibilizada com a
poltica agrcola e com o plano nacional
de reforma agrria.
1 - a alienao ou a concesso, a qualquer ttulo, de terras pblicas com rea
superior a dois mil e quinhentos hectares
a pessoa fsica ou jurdica, ainda que por
interposta pessoa, depender de prvia
aprovao do Congresso Nacional.
2 - Excetuam-se do disposto no pargrafo anterior as alienaes ou as concesses de terras pblicas para fins de
reforma agrria.

128

- Art. 189 - os beneficirios da distribuio de imveis rurais pela reforma agrria


recebero ttulos de domnio ou de concesso de uso, inegociveis pelo prazo de
dez anos.
Pargrafo nico. o ttulo de domnio e a
concesso de uso sero conferidos ao
homem ou mulher, ou a ambos, independentemente do estado civil, nos termos e condies previstos em lei.

- Art. 190 - a lei regular e limitar a aquisio ou o arrendamento de propriedade


rural por pessoa fsica ou jurdica estrangeira e estabelecer os casos que dependero de autorizao do Congresso Nacional.

- Art. 191 - aquele que, no sendo proprietrio de imvel rural ou urbano, possua
como seu, por cinco anos ininterruptos,
sem oposio, rea de terra, em zona
rural, no superior a cinquenta hectares,
tornando-a produtiva por seu trabalho ou
de sua famlia, tendo nela sua moradia,
adquirir-lhe- a propriedade.
Pargrafo nico. os imveis pblicos no
sero adquiridos por usucapio.

- Art. 215 - o Estado garantir a todos


pleno exerccio dos direitos culturais
acesso s fontes da cultura nacional,
apoiar e incentivar a valorizao e
difuso das manifestaes culturais.

o
e
e
a

1 - o Estado proteger as manifestaes das culturas populares, indgenas e


afro-brasileiras, e das de outros grupos
participantes do processo civilizatrio
nacional.

- Art. 216 - Constituem patrimnio cultural

Relatorio Terra de Direitos 2013 - novo_Layout 1 27/08/13 13:45 Page 129

brasileiro os bens de natureza material e


imaterial, tomados individualmente ou em
conjunto, portadores de referncia identidade, ao, memria dos diferentes
grupos formadores da sociedade brasileira, nos quais se incluem:
ii - os modos de criar, fazer e viver;
5 - Ficam tombados todos os documentos e os stios detentores de reminiscncias histricas dos antigos quilombos.

- Art. 231 - so reconhecidos aos ndios


sua organizao social, costumes, lnguas,
crenas e tradies, e os direitos originrios sobre as terras que tradicionalmente
ocupam, competindo Unio demarclas, proteger e fazer respeitar todos os
seus bens.
1 - so terras tradicionalmente ocupadas pelos ndios as por eles habitadas em
carter permanente, as utilizadas para
suas atividades produtivas, as imprescindveis preservao dos recursos ambientais necessrios a seu bem-estar e as
necessrias a sua reproduo fsica e cultural, segundo seus usos, costumes e tradies.
2 - as terras tradicionalmente ocupadas pelos ndios destinam-se a sua posse
permanente, cabendo-lhes o usufruto
exclusivo das riquezas do solo, dos rios e
dos lagos nelas existentes.
3 - o aproveitamento dos recursos
hdricos, includos os potenciais energticos, a pesquisa e a lavra das riquezas
minerais em terras indgenas s podem
ser efetivados com autorizao do
Congresso Nacional, ouvidas as comunidades afetadas, ficando-lhes assegurada
participao nos resultados da lavra, na
forma da lei.
4 - as terras de que trata este artigo

so inalienveis e indisponveis, e os direitos sobre elas, imprescritveis.


5 - vedada a remoo dos grupos
indgenas de suas terras, salvo, ad referendum do Congresso Nacional, em caso
de catstrofe ou epidemia que ponha em
risco sua populao, ou no interesse da
soberania do Pas, aps deliberao do
Congresso Nacional, garantido, em qualquer hiptese, o retorno imediato logo
que cesse o risco.
6 - so nulos e extintos, no produzindo efeitos jurdicos, os atos que
tenham por objeto a ocupao, o domnio
e a posse das terras a que se refere este
artigo, ou a explorao das riquezas naturais do solo, dos rios e dos lagos nelas
existentes, ressalvado relevante interesse
pblico da Unio, segundo o que dispuser
lei complementar, no gerando a nulidade
e a extino direito a indenizao ou a
aes contra a Unio, salvo, na forma da
lei, quanto s benfeitorias derivadas da
ocupao de boa f.
7 - No se aplica s terras indgenas o
disposto no art. 174, 3 e 4.

- Art. 232 - os ndios, suas comunidades


e organizaes so partes legtimas para
ingressar em juzo em defesa de seus
direitos e interesses, intervindo o Ministrio Pblico em todos os atos do processo;

ATO DAS DISPOSIES


CONSTITUCIONAIS
TRANSITRIAS
- Art. 68 - aos remanescentes das comunidades dos quilombos que estejam ocupando suas terras reconhecida a
propriedade definitiva, devendo o Estado
emitir-lhes os ttulos respectivos.

129

Relatorio Terra de Direitos 2013 - novo_Layout 1 27/08/13 13:45 Page 130

2.

Lei Complementar n 76, de


06 de Julho de 1993

- Prembulo: Dispe sobre o procedimento contraditrio especial, de rito


sumrio, para o processo de desapropriao de imvel rural, por interesse social,
para fins de reforma agrria.

- Art. 1 - o procedimento judicial da desapropriao de imvel rural, por interesse


social, para fins de reforma agrria, obedecer ao contraditrio especial, de rito

condicionada pela sua funo social, na


forma prevista nesta Lei.
1 a propriedade da terra desempenha
integralmente a sua funo social quando,
simultaneamente:
a) favorece o bem-estar dos proprietrios
e dos trabalhadores que nela labutam,
assim como de suas famlias;
b) mantm nveis satisfatrios de produtividade;
c) assegura a conservao dos recursos
naturais;

sumrio, previsto nesta lei Complementar.

- Art. 6 - o juiz, ao despachar a petio


inicial, de plano ou no prazo mximo de
quarenta e oito horas:
i - mandar imitir o autor na posse do
imvel; (Redao dada pela Lei
Complementar n 88, de 1996).

- art. 18. as aes concernentes desapropriao de imvel rural, por interesse


social, para fins de reforma agrria, tm
carter preferencial e prejudicial em relao a outras aes referentes ao imvel
expropriando, e independem do pagamento de preparo ou de emolumentos.
- 1 Qualquer ao que tenha por objeto
o bem expropriando ser distribuda, por
dependncia, vara Federal onde tiver
curso a ao de desapropriao, determinando-se a pronta interveno da Unio.

3.

Estatuto da Terra Lei n


4.504 de 30 de Novembro
de 1964

- Art. 2 - assegurada a todos a oportunidade de acesso propriedade da terra,

130

d) observa as disposies legais que


regulam as justas relaes de trabalho
entre os que a possuem e a cultivem.
2 dever do Poder Pblico:
a) promover e criar as condies de
acesso do trabalhador rural propriedade
da terra economicamente til, de preferncia nas regies onde habita, ou,
quando as circunstncias regionais, o
aconselhem em zonas previamente ajustadas na forma do disposto na regulamentao desta Lei;
b) zelar para que a propriedade da terra
desempenhe sua funo social, estimulando planos para a sua racional utilizao, promovendo a justa remunerao e
o acesso do trabalhador aos benefcios do
aumento da produtividade e ao bemestar coletivo.
3 a todo agricultor assiste o direito de
permanecer na terra que cultive, dentro
dos termos e limitaes desta Lei, observadas sempre que for o caso, as normas
dos contratos de trabalho.
4 assegurado s populaes indgenas o direito posse das terras que ocupam ou que lhes sejam atribudas de
acordo com a legislao especial que dis-

Relatorio Terra de Direitos 2013 - novo_Layout 1 27/08/13 13:45 Page 131

ciplina o regime tutelar a que esto sujeitas.

rural e o desenvolvimento econmico do


pas, com a gradual extino do minifndio e do latifndio.

- Art. 9 - Dentre as terras pblicas, tero


prioridade, subordinando-se aos itens
previstos nesta Lei, as seguintes:

- Art. 18 - desapropriao por interesse


social tem por fim:

i - as de propriedade da Unio, que no


tenham outra destinao especfica;

a) condicionar o uso da terra sua funo


social;

ii - as reservadas pelo Poder Pblico para


servios ou obras de qualquer natureza,
ressalvadas as pertinentes segurana
nacional, desde que o rgo competente
considere sua utilizao econmica compatvel com a atividade principal, sob a
forma de explorao agrcola;

b) promover a justa e adequada distribuio da propriedade;

iii - as devolutas da Unio, dos Estados e


dos Municpios.

c) obrigar a explorao racional da terra;


d) permitir a recuperao social e econmica de regies;
e) estimular pesquisas pioneiras, experimentao, demonstrao e assistncia
tcnica;
f) efetuar obras de renovao, melhoria e
valorizao dos recursos naturais;

- Art. 12 - propriedade privada da terra


cabe intrinsecamente uma funo social e
seu uso condicionado ao bem-estar
coletivo previsto na Constituio Federal
e caracterizado nesta Lei.

- Art. 13 - o Poder Pblico promover a


gradativa extino das formas de ocupao e de explorao da terra que contrariem sua funo social.

- Art. 15 - a implantao da Reforma


agrria em terras particulares ser feita
em carter prioritrio, quando se tratar de
zonas crticas ou de tenso social.

- Art. 16 - a Reforma agrria visa a estabelecer um sistema de relaes entre o


homem, a propriedade rural e o uso da
terra, capaz de promover a justia social,
o progresso e o bem-estar do trabalhador

g) incrementar a eletrificao e a industrializao no meio rural;


h) facultar a criao de reas de proteo
fauna, flora ou a outros recursos naturais, a fim de preserv-los de atividades
predatrias.

4.

Cdigo de Processo Civil


Lei n 5.869, 11 de janeiro de
1973

- Art.82 - Compete ao Ministrio Pblico


intervir:
iii-nas aes que envolvam litgios coletivos pela posse da terra rural e nas
demais causas em que h interesse
pblico evidenciado pela natureza da lide
ou qualidade da parte. (Redao dada
pela Lei n 9.415, de 1996)

- Art. 924 - Regem o procedimento de

131

Relatorio Terra de Direitos 2013 - novo_Layout 1 27/08/13 13:45 Page 132

manuteno e de reintegrao de posse


as normas da seo seguinte, quando
intentado dentro de ano e dia da turbao
ou do esbulho; passado esse prazo, ser
ordinrio, no perdendo, contudo, o carter possessrio.

- Art.926 - o possuidor tem direito a ser


mantido na posse em caso de turbao e
reintegrado no de esbulho.

- Art.927 - incumbe ao autor provar:


i-a sua posse;
ii-a turbao ou o esbulho praticado pelo
ru;
iii-a data da turbao ou do esbulho;
iv-a continuao da posse, embora turbada, na ao de manuteno; a perda da
posse, na ao de reintegrao.

- Art.928 - Estando a petio inicial devidamente instruda, o juiz deferir, sem


ouvir o ru, a expedio do mandado liminar de manuteno ou de reintegrao;
no caso contrrio, determinar que o
autor justifique previamente o alegado,
citando-se o ru para comparecer
audincia que for designada.

5.

Estatuto do ndio
Lei n 6.001, de 19 de
Dezembro de 1973

- Art. 2 - Cumpre Unio, aos Estados e


aos Municpios, bem como aos rgos das
respectivas administraes indiretas, nos
limites de sua competncia, para a proteo das comunidades indgenas e a preservao dos seus direitos:

132

v - garantir aos ndios a permanncia


voluntria no seu habitat, proporcionando-lhes ali recursos para seu desenvolvimento e progresso;
vi - respeitar, no processo de integrao
do ndio comunho nacional, a coeso
das comunidades indgenas, os seus valores culturais, tradies, usos e costumes;
ix - garantir aos ndios e comunidades
indgenas, nos termos da Constituio, a
posse permanente das terras que habitam, reconhecendo-lhes o direito ao usufruto exclusivo das riquezas naturais e de
todas as utilidades naquelas terras existentes;

- Art. 23 - Considera-se posse do ndio ou


silvcola a ocupao efetiva da terra que,
de acordo com os usos, costumes e tradies tribais, detm e onde habita ou
exerce atividade indispensvel sua subsistncia ou economicamente til.

6. Lei Federal n 8.629, de 25 de


Fevereiro de 1993
- Art. 2 - a propriedade rural que no
cumprir a funo social prevista no art. 9
passvel de desapropriao, nos termos
desta lei, respeitados os dispositivos
constitucionais. (Regulamento)
1 Compete Unio desapropriar por
interesse social, para fins de reforma agrria, o imvel rural que no esteja cumprindo sua funo social.
6o o imvel rural de domnio pblico ou
particular objeto de esbulho possessrio
ou invaso motivada por conflito agrrio
ou fundirio de carter coletivo no ser
vistoriado, avaliado ou desapropriado nos
dois anos seguintes sua desocupao,
ou no dobro desse prazo, em caso de

Relatorio Terra de Direitos 2013 - novo_Layout 1 27/08/13 13:45 Page 133

reincidncia; e dever ser apurada a responsabilidade civil e administrativa de


quem concorra com qualquer ato omissivo ou comissivo que propicie o descumprimento dessas vedaes. (includo pela
Medida Provisria n 2.183-56, de 2001)

- Art. 6 - Considera-se propriedade produtiva aquela que, explorada econmica


e racionalmente, atinge, simultaneamente,
graus de utilizao da terra e de eficincia
na explorao, segundo ndices fixados
pelo rgo federal competente.

- Art. 9 - a funo social cumprida


quando a propriedade rural atende, simultaneamente, segundo graus e critrios
estabelecidos nesta lei, os seguintes
requisitos:
i - aproveitamento racional e adequado;
ii - utilizao adequada dos recursos
naturais disponveis e preservao do
meio ambiente;
iii - observncia das disposies que
regulam as relaes de trabalho;
iv - explorao que favorea o bem-estar
dos proprietrios e dos trabalhadores.
1 Considera-se racional e adequado o
aproveitamento que atinja os graus de utilizao da terra e de eficincia na explorao especificados nos 1 a 7 do art.
6 desta lei.
2 Considera-se adequada a utilizao
dos recursos naturais disponveis quando
a explorao se faz respeitando a vocao
natural da terra, de modo a manter o
potencial produtivo da propriedade.
3 Considera-se preservao do meio
ambiente a manuteno das caractersticas prprias do meio natural e da quali-

dade dos recursos ambientais, na medida


adequada manuteno do equilbrio
ecolgico da propriedade e da sade e
qualidade de vida das comunidades vizinhas.
4 a observncia das disposies que
regulam as relaes de trabalho implica
tanto o respeito s leis trabalhistas e aos
contratos coletivos de trabalho, como s
disposies que disciplinam os contratos
de arrendamento e parceria rurais.
5 a explorao que favorece o bemestar dos proprietrios e trabalhadores
rurais a que objetiva o atendimento das
necessidades bsicas dos que trabalham
a terra, observa as normas de segurana
do trabalho e no provoca conflitos e tenses sociais no imvel.

- Art. 13 - as terras rurais de domnio da


Unio, dos Estados e dos Municpios ficam
destinadas, preferencialmente, execuo de planos de reforma agrria.
Pargrafo nico. Excetuando-se as reservas indgenas e os parques, somente se
admitir a existncia de imveis rurais de
propriedade pblica, com objetivos diversos dos previstos neste artigo, se o poder
pblico os explorar direta ou indiretamente para pesquisa, experimentao,
demonstrao e fomento de atividades
relativas ao desenvolvimento da agricultura, pecuria, preservao ecolgica,
reas de segurana, treinamento militar,
educao de todo tipo, readequao
social e defesa nacional.

7.

Cdigo Civil Lei 10.406 de


10 de Janeiro de 2002

- Art. 1.228 1 o direito de propriedade deve ser

133

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exercido em consonncia com as suas


finalidades econmicas e sociais e de
modo que sejam preservados, de conformidade com o estabelecido em lei especial, flora, a fauna, as belezas naturais, o
equilbrio ecolgico e o patrimnio histrico e artstico, bem como evitada a poluio do ar e das guas;
4 o proprietrio tambm pode ser privado da coisa se o imvel reivindicando
consistir em extensa rea, na posse ininterrupta e de boa-f, por mais de 5(cinco)
anos, de considervel nmero de pessoas,
e estas nela houverem realizado, em conjunto ou separadamente, obras e servios
considerados pelo juiz de interesse social
e econmico relevante.
5 No caso do pargrafo antecedente, o
juiz fixar a justa indenizao devida ao
proprietrio; pago o preo, valer a sentena como ttulo para o registro do imvel em nome dos possuidores.

8.

Lei de Introduo s Normas


do Direito Brasileiro
Lei n 12.376, de 30 de
Dezembro de 2010

- Art.5 - Na aplicao da lei, o juiz atender aos fins sociais a que ela se dirige e
s exigncias do bem comum;

9.

Titulao de Territrios
Quilombolas - Decreto
n 4.887, de 20 de Novembro
de 2003

- Art.2 - Consideram-se remanescentes


das comunidades dos quilombos, para os
fins deste Decreto, os grupos tnicoraciais, segundo critrios de auto-atribuio, com trajetria histrica prpria,
dotados de relaes territoriais especfi-

134

cas, com presuno de ancestralidade


negra relacionada com a resistncia
opresso histrica sofrida.
1o Para os fins deste Decreto, a caracterizao dos remanescentes das comunidades dos quilombos ser atestada
mediante autodefinio da prpria comunidade.
2 so terras ocupadas por remanescentes das comunidades dos quilombos
as utilizadas para a garantia de sua reproduo fsica, social, econmica e cultural.

- Art. 3 - Compete ao Ministrio do


Desenvolvimento agrrio, por meio do
instituto Nacional de Colonizao e
Reforma agrria - iNCRa, a identificao,
reconhecimento, delimitao, demarcao e titulao das terras ocupadas pelos
remanescentes das comunidades dos quilombos, sem prejuzo da competncia
concorrente dos Estados, do Distrito
Federal e dos Municpios.
4 a autodefinio de que trata o 1
do art. 2 deste Decreto ser inscrita no
Cadastro geral junto Fundao Cultural
Palmares, que expedir certido respectiva na forma do regulamento.

- Art.4 - Compete secretaria Especial


de Polticas de Promoo da igualdade
Racial, da Presidncia da Repblica, assistir e acompanhar o Ministrio do Desenvolvimento agrrio e o iNCRa nas aes
de regularizao fundiria, para garantir
os direitos tnicos e territoriais dos remanescentes das comunidades dos quilombos, nos termos de sua competncia
legalmente fixada.

- Art. 5 -

Compete ao Ministrio da

Relatorio Terra de Direitos 2013 - novo_Layout 1 27/08/13 13:45 Page 135

Cultura, por meio da Fundao Cultural


Palmares, assistir e acompanhar o
Ministrio do Desenvolvimento agrrio e
o iNCRa nas aes de regularizao fundiria, para garantir a preservao da
identidade cultural dos remanescentes
das comunidades dos quilombos, bem
como para subsidiar os trabalhos tcnicos
quando houver contestao ao procedimento de identificao e reconhecimento
previsto neste Decreto.

- Art.10 - Quando as terras ocupadas por


remanescentes das comunidades dos quilombos incidirem em terrenos de marinha,
marginais de rios, ilhas e lagos, o iNCRa e
a secretaria do Patrimnio da Unio
tomaro as medidas cabveis para a expedio do ttulo.

- Art.12 - Em sendo constatado que as


terras ocupadas por remanescentes das
comunidades dos quilombos incidem
sobre terras de propriedade dos Estados,
do Distrito Federal ou dos Municpios, o
iNCRa encaminhar os autos para os
entes responsveis pela titulao.

- Art.13 - incidindo nos territrios ocupados por remanescentes das comunidades


dos quilombos ttulo de domnio particular no invalidado por nulidade, prescrio
ou comisso, e nem tornado ineficaz por
outros fundamentos, ser realizada vistoria e avaliao do imvel, objetivando a
adoo dos atos necessrios sua desapropriao, quando couber.
1 Para os fins deste Decreto, o iNCRa
estar autorizado a ingressar no imvel de
propriedade particular, operando as publicaes editalcias do art. 7 efeitos de
comunicao prvia.

2 o iNCRa regulamentar as hipteses suscetveis de desapropriao, com


obrigatria disposio de prvio estudo
sobre a autenticidade e legitimidade do
ttulo de propriedade, mediante levantamento da cadeia dominial do imvel at
a sua origem.

- Art.14 - verificada a presena de ocupantes nas terras dos remanescentes das


comunidades dos quilombos, o iNCRa
acionar os dispositivos administrativos e
legais para o reassentamento das famlias
de agricultores pertencentes clientela
da reforma agrria ou a indenizao das
benfeitorias de boa-f, quando couber.

- Art.15 - Durante o processo de titulao,


o iNCRa garantir a defesa dos interesses
dos remanescentes das comunidades dos
quilombos nas questes surgidas em
decorrncia da titulao das suas terras.

- Art.16 - aps a expedio do ttulo de


reconhecimento de domnio, a Fundao
Cultural Palmares garantir assistncia
jurdica, em todos os graus, aos remanescentes das comunidades dos quilombos
para defesa da posse contra esbulhos e
turbaes, para a proteo da integridade
territorial da rea delimitada e sua utilizao por terceiros, podendo firmar convnios com outras entidades ou rgos que
prestem esta assistncia.

- Art. 17 - a titulao prevista neste


Decreto ser reconhecida e registrada
mediante outorga de ttulo coletivo e prindiviso s comunidades a que se refere o
art. 2, caput, com obrigatria insero de
clusula de inalienabilidade, imprescritibilidade e de impenhorabilidade.

135

Relatorio Terra de Direitos 2013 - novo_Layout 1 27/08/13 13:45 Page 136

Pargrafo nico.as comunidades sero


representadas por suas associaes legalmente constitudas.

10. Decreto dos Povos e


Comunidades Tradicionais Decreto n 6.040, de 07 de
fevereiro de 2007.
- Prembulo: institui a Poltica Nacional de
Desenvolvimento sustentvel dos Povos
e Comunidades Tradicionais.

- Art.3 - Para os fins deste Decreto e do


seu anexo compreende-se por:
i - Povos e Comunidades Tradicionais:
grupos culturalmente diferenciados e que
se reconhecem como tais, que possuem
formas prprias de organizao social,
que ocupam e usam territrios e recursos
naturais como condio para sua reproduo cultural, social, religiosa, ancestral
e econmica, utilizando conhecimentos,
inovaes e prticas gerados e transmitidos pela tradio;
ii - Territrios Tradicionais: os espaos
necessrios a reproduo cultural, social
e econmica dos povos e comunidades
tradicionais, sejam eles utilizados de
forma permanente ou temporria, observado, no que diz respeito aos povos indgenas e quilombolas, respectivamente, o
que dispem os arts. 231 da Constituio
e 68 do ato das Disposies Constitucionais Transitrias e demais regulamentaes; e
iii-Desenvolvimento sustentvel: o uso
equilibrado dos recursos naturais, voltado para a melhoria da qualidade de
vida da presente gerao, garantindo as
mesmas possibilidades para as geraes
futuras.

136

11.

Programa Nacional de
Direitos Humanos-PNDH-3
(Decreto n 7.037, de 21 de
Dezembro de 2009)

- Diretriz 4: Efetivao de modelo de


desenvolvimento sustentvel, com incluso social e econmica, ambientalmente
equilibrado e tecnologicamente responsvel, cultural e regionalmente diverso, participativo e no discriminatrio.
objetivo estratgico i: implementao de
polticas pblicas de desenvolvimento
com incluso social.
aes programticas:
d) avanar na implantao da reforma
agrria, como forma de incluso social e
acesso aos direitos bsicos, de forma articulada com as polticas de sade, educao, meio ambiente e fomento
produo alimentar.
g) Fomentar o debate sobre a expanso
de plantios de monoculturas que geram
impacto no meio ambiente e na cultura
dos povos e comunidades tradicionais,
tais como eucalipto, cana-de-acar, soja,
e sobre o manejo florestal, a grande
pecuria, minerao, turismo e pesca.
i) garantir que os grandes empreendimentos e projetos de infraestrutura resguardem os direitos dos povos indgenas
e de comunidades quilombolas e tradicionais, conforme previsto na Constituio e
nos tratados e convenes internacionais.

- Diretriz 7: garantia dos Direitos humanos


de forma universal, indivisvel e interdependente, assegurando a cidadania plena.
objetivo estratgico iii: garantia do
acesso terra e moradia para a populao de baixa renda e grupos sociais vulnerabilizados.

Relatorio Terra de Direitos 2013 - novo_Layout 1 27/08/13 13:45 Page 137

aes programticas:
d) garantir demarcao, homologao,
regularizao e desintruso das terras
indgenas, em harmonia com os projetos
de futuro de cada povo indgena, assegurando seu etnodesenvolvimento e sua
autonomia produtiva.
e) assegurar s comunidades quilombolas a posse dos seus territrios, acelerando a identificao, o reconhecimento,
a demarcao e a titulao desses territrios, respeitando e preservando os stios
de valor simblico e histrico.
f) garantir o acesso a terra s populaes
ribeirinhas, varzanteiras e pescadoras,
assegurando acesso aos recursos naturais
que tradicionalmente utilizam para sua
reproduo fsica, cultural e econmica.

- Diretriz 9: Combate s desigualdades


estruturais.
objetivo estratgico i: igualdade e proteo dos direitos das populaes negras,
historicamente afetadas pela discriminao e outras formas de intolerncia.
aes programticas:
f) Fortalecer a integrao das polticas
pblicas em todas as comunidades remanescentes de quilombos localizadas no
territrio brasileiro.
g) Fortalecer os mecanismos existentes
de reconhecimento das comunidades quilombolas como garantia dos seus direitos
especficos.
objetivo estratgico ii: garantia aos povos
indgenas da manuteno e resgate das
condies de reproduo, assegurando
seus modos de vida.
aes programticas:
a) assegurar a integridade das terras indgenas para proteger e promover o modo

de vida dos povos indgenas.

- Diretriz 17: Promoo de sistema de justia mais acessvel, gil e efetivo, para o
conhecimento, a garantia e a defesa dos
direitos.
objetivo estratgico iii: Utilizao de
modelos alternativos de soluo de conflitos.
aes programticas:
a) Fomentar iniciativas de mediao e
conciliao, estimulando a resoluo de
conflitos por meios autocompositivos,
voltados maior pacificao social e
menor judicializao.
objetivo estratgico vi: acesso Justia
no campo e na cidade.
aes programticas:
c) Promover o dilogo com o Poder
Judicirio para a elaborao de procedimento para o enfrentamento de casos de
conflitos fundirios coletivos urbanos e
rurais.
d)Propor projeto de lei para institucionalizar
a utilizao da mediao nas demandas de
conflitos coletivos agrrios e urbanos, priorizando a oitiva do iNCRa, institutos de terras estaduais, Ministrio Pblico e outros
rgos pblicos especializados, sem prejuzo de outros meios institucionais para
soluo de conflitos. (Redao dada pelo
Decreto n 7.177, de 2010)

12. Cdigo de tica Magistratura


Nacional - Aprovado na 68
Sesso Ordinria do
Conselho Nacional de Justia,
do dia 06 de agosto de 2008
- Art. 3 - a atividade judicial deve desen-

137

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volver-se de modo a garantir e fomentar


a dignidade da pessoa humana, objetivando assegurar e promover a solidariedade e a justia na relao entre as
pessoas;

- Art. 24 - Especialmente ao proferir decises, incumbe ao magistrado atuar de


forma cautelosa, atento s consequncias

que pode provocar;

- Art. 32 - o conhecimento e a capacitao dos magistrados adquirem uma


intensidade especial no que se relaciona
com as matrias, as tcnicas e as atitudes
que levem mxima proteo dos direitos humanos e ao desenvolvimento dos
valores constitucionais;

mbito Internacional

Normativas Internacionais em
vigor no Brasil:

1.

Pacto Internacional de
Direitos Econmicos, Sociais
e Culturais (PIDESC)
(Promulgado pelo Decreto n
591 - de 6 de julho de 1992)

Artigo 11:
1. os Estados Partes no presente Pacto
reconhecem o direito de todas as pessoas
a um nvel de vida suficiente para si e para
as suas famlias, incluindo alimentao,
vesturio e alojamento suficientes, bem
como a um melhoramento constante das
suas condies de existncia. os Estados
Partes tomaro medidas apropriadas destinadas a assegurar a realizao deste
direito reconhecendo para este efeito a
importncia essencial de uma cooperao
internacional livremente consentida.
2. os Estados Partes do presente Pacto,
reconhecendo o direito fundamental de
todas as pessoas de estarem ao abrigo da

138

fome, adotaro individualmente e por


meio da cooperao internacional as
medidas necessrias, incluindo programas
concretos:
a) Para melhorar os mtodos de produo, de conservao e de distribuio dos
produtos alimentares pela plena utilizao
dos conhecimentos tcnicos e cientficos,
pela difuso de princpios de educao
nutricional e pelo desenvolvimento ou a
reforma dos regimes agrrios, de maneira
a assegurar da melhor forma a valorizao e a utilizao dos recursos naturais;

2.

Conveno Americana de
Direitos Humanos Pacto de
San Jos da Costa Rica
(Promulgada pelo Decreto
No 678, de 06 de Novembro
de 1992)

Artigo 5.1
Toda pessoa tem direito a que se respeite
sua integridade fsica, psquica e moral;

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- artigo 26: os Estados Partes comprometem-se a adotar providncias, tanto no


mbito interno como mediante cooperao internacional, especialmente econmica e tcnica, a fim de conseguir
progressivamente a plena efetividade dos
direitos que decorrem das normas econmicas, sociais e sobre educao, cincia e
cultura, constantes da Carta da
organizao dos Estados americanos,
reformada pelo Protocolo de Buenos
aires, na medida dos recursos disponveis,
por via legislativa ou por outros meios
apropriados;

3.

Comentrio Geral n 7:
Despejos Forados - Comit
de Direitos Econmicos,
Sociais e Culturais das
Naes Unidas (Adotado no
16 Perodo de Sees do
Comit DESC/ONU no ano
de 1997):

- Pargrafo 15. ainda que a proteo processual adequada e o devido processo


sejam aspectos essenciais de todos os
direitos humanos, eles so especialmente
pertinentes questo dos despejos forados, que est diretamente relacionado a
muitos dos direitos reconhecidos nos pactos internacionais de direitos humanos. o
Comit considera que as garantias processuais que se aplicam no contexto de
despejos forados incluem: a) uma oportunidade para a consulta genuna das pessoas afetadas; b) aviso adequado e
razovel para todas as pessoas afetadas
antes da data prevista para o despejo; c)
prestar a todos os interessados num
prazo razovel, as informaes sobre os
despejos previstos, e, se for o caso, a finalidade para a qual ser destinado o ter-

reno ou habitao; d) a presena de funcionrios do governo ou seus representantes no despejo, especialmente quando
afeta grupos de pessoas, e) a identificao precisa de todas as pessoas que exercem o despejo; f) no realizar despejos
quando houver mau tempo ou noite, a
menos que haja o consentimento das pessoas afetadas; g) oferecimento de recursos recursos, e h) oferecimento de
assistncia jurdica sempre que possvel,
para as pessoas que precisam buscar
reparao dos tribunais.

- Pargrafo 16. as expulses no devem


resultar em situaes de indivduos desabrigadas ou vulnerveis violao de
outros direitos humanos. Quando os afetados no disponham de recursos, o Estado
Parte deve tomar todas as medidas adequadas, na medida em que os recursos
permitirem, para garantir uma alternativa
habitacional, reassentamento ou acesso a
terra produtiva, conforme o caso.

4.

Conveno n 169 da
Organizao Internacional do
Trabalho - OIT sobre Povos
Indgenas e Tribais (promulgada pelo Decreto n.
5.051/2004)

PARTE l - POLTICA GERAL


Artigo 1
1.a presente conveno aplica-se:
a)aos povos tribais em pases independentes, cujas condies sociais, culturais
e econmicas os distingam de outros
setores da coletividade nacional, e que
estejam regidos, total ou parcialmente,
por seus prprios costumes ou tradies

139

Relatorio Terra de Direitos 2013 - novo_Layout 1 27/08/13 13:45 Page 140

ou por legislao especial;

lhes sejam concernentes;

b)aos povos em pases independentes,


considerados indgenas pelo fato de descenderem de populaes que habitavam
o pas ou uma regio geogrfica pertencente ao pas na poca da conquista ou
da colonizao ou do estabelecimento
das atuais fronteiras estatais e que, seja
qual for sua situao jurdica, conservam
todas as suas prprias instituies
sociais, econmicas, culturais e polticas,
ou parte delas.

c) estabelecer os meios para o pleno


desenvolvimento das instituies e iniciativas dos povos e, nos casos apropriados,
fornecer os recursos necessrios para
esse fim.

2.a conscincia de sua identidade indgena ou tribal dever ser considerada


como critrio fundamental para determinar os grupos aos que se aplicam as disposies da presente Conveno.
3.a utilizao do termo povos na presente Conveno no dever ser interpretada no sentido de ter implicao alguma
no que se refere aos direitos que possam
ser conferidos a esse termo no direito
internacional.

Artigo 6
1.ao aplicar as disposies da presente
Conveno, os governos devero:
a) consultar os povos interessados,
mediante procedimentos apropriados e,
particularmente, atravs de suas instituies representativas, cada vez que sejam
previstas medidas legislativas ou administrativas suscetveis de afet-los diretamente;
b)estabelecer os meios atravs dos quais
os povos interessados possam participar
livremente, pelo menos na mesma medida
que outros setores da populao e em
todos os nveis, na adoo de decises
em instituies efetivas ou organismos
administrativos e de outra natureza responsveis pelas polticas e programas que

140

2. as consultas realizadas na aplicao


desta Conveno devero ser efetuadas
com boa f e de maneira apropriada s
circunstncias, com o objetivo de se chegar a um acordo e conseguir o consentimento acerca das medidas propostas.

PARTE II - TERRAS
Artigo 13.
1.ao aplicarem as disposies desta parte
da Conveno, os governos devero respeitar a importncia especial que para as
culturas e valores espirituais dos povos
interessados possui a sua relao com as
terras ou territrios, ou com ambos,
segundo os casos, que eles ocupam ou
utilizam de alguma maneira e, particularmente, os aspectos coletivos dessa relao.
2. a utilizao do termo terras nos
artigos 15 e 16 dever incluir o conceito de
territrios, o que abrange a totalidade do
habitat das regies que os povos interessados ocupam ou utilizam de alguma
outra forma.

Artigo 14
1.Dever-se- reconhecer aos povos interessados os direitos de propriedade e de
posse sobre as terras que tradicionalmente ocupam. alm disso, nos casos
apropriados, devero ser adotadas medidas para salvaguardar o direito dos povos
interessados de utilizar terras que no

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estejam exclusivamente ocupadas por


eles, mas s quais, tradicionalmente,
tenham tido acesso para suas atividades
tradicionais e de subsistncia.Nesse particular, dever ser dada especial ateno
situao dos povos nmades e dos agricultores itinerantes.
2.os governos devero adotar as medidas que sejam necessrias para determinar as terras que os povos interessados
ocupam tradicionalmente e garantir a
proteo efetiva dos seus direitos de propriedade e posse.
3.Devero ser institudos procedimentos
adequados no mbito do sistema jurdico
nacional para solucionar as reivindicaes
de terras formuladas pelos povos interessados.

Artigo 15
1.os direitos dos povos interessados aos
recursos naturais existentes nas suas terras devero ser especialmente protegidos. Esses direitos abrangem o direito
desses povos a participarem da utilizao,
administrao e conservao dos recursos mencionados.
2.Em caso de pertencer ao Estado a propriedade dos minrios ou dos recursos do
subsolo, ou de ter direitos sobre outros
recursos, existentes na terras, os governos
devero estabelecer ou manter procedimentos com vistas a consultar os povos
interessados, a fim de se determinar se os
interesses desses povos seriam prejudicados, e em que medida, antes de se
empreender ou autorizar qualquer programa de prospeco ou explorao dos
recursos existentes nas suas terras. os
povos interessados devero participar
sempre que for possvel dos benefcios
que essas atividades produzam, e receber
indenizao equitativa por qualquer dano

que possam sofrer como resultado dessas


atividades.

Artigo 16
1.Com reserva do disposto nos pargrafos
a seguir do presente artigo, os povos
interessados no devero ser transladados das terras que ocupam.
2.Quando, excepcionalmente, o translado
e o reassentamento desses povos sejam
considerados necessrios, s podero ser
efetuados com o consentimento dos mesmos, concedido livremente e com pleno
conhecimento de causa.Quando no for
possvel obter o seu consentimento, o
translado e o reassentamento s podero
ser realizados aps a concluso de procedimentos adequados estabelecidos pela
legislao nacional, inclusive enquetes
pblicas, quando for apropriado, nas
quais os povos interessados tenham a
possibilidade de estar efetivamente representados.
3.sempre que for possvel, esses povos
devero ter o direito de voltar a suas terras tradicionais assim que deixarem de
existir as causas que motivaram seu translado e reassentamento.
4.Quando o retorno no for possvel, conforme for determinado por acordo ou, na
ausncia de tais acordos, mediante procedimento adequado, esses povos devero receber, em todos os casos em que for
possvel, terras cuja qualidade e cujo estatuto jurdico sejam pelo menos iguais
aqueles das terras que ocupavam anteriormente, e que lhes permitam cobrir
suas necessidades e garantir seu desenvolvimento futuro.Quando os povos interessados prefiram receber indenizao
em dinheiro ou em bens, essa indenizao
dever ser concedida com as garantias
apropriadas.

141

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5.Devero ser indenizadas plenamente as


pessoas transladadas e reassentadas por
qualquer perda ou dano que tenham
sofrido como consequncia do seu deslocamento.

Artigo 17
1.Devero ser respeitadas as modalidades
de transmisso dos direitos sobre a terra
entre os membros dos povos interessados
estabelecidas por esses povos.
2.os povos interessados devero ser consultados sempre que for considerada sua
capacidade para alienarem suas terras ou
transmitirem de outra forma os seus direitos sobre essas terras para fora de sua
comunidade.
3.Dever-se- impedir que pessoas alheias a
esses povos possam se aproveitar dos costumes dos mesmos ou do desconhecimento das leis por parte dos seus membros
para se arrogarem a propriedade, a posse
ou o uso das terras a eles pertencentes.

Artigo 18
a lei dever prever sanes apropriadas
contra toda intruso no autorizada nas
terras dos povos interessados ou contra
todo uso no autorizado das mesmas por
pessoas alheias a eles, e os governos
devero adotar medidas para impedirem
tais infraes.

quando as terras das que dispunham


sejam insuficientes para lhes garantir os
elementos de uma existncia normal ou
para enfrentarem o seu possvel crescimento numrico;
b) a concesso dos meios necessrios
para o desenvolvimento das terras que
esses povos j possuam.

5.

Declarao das Naes


Unidas sobre Direitos dos
Povos Indgenas (aprovado
pela Assembleia Geral em 07
de setembro de 2007):

Artigo 8
1. os povos e as pessoas indgenas tm
direito a no sofrer a assimilao forada
ou a destruio de sua cultura.
2. os Estados estabeleceram mecanismos
eficazes para a preveno e o ressarcimento de:
a) Todo ato que tenha por objeto ou consequncia privar aos povos e as pessoas
indgenas de sua integridade como povos
distintos ou de seus valores culturais ou sua
identidade tnica;
b) Todo ato que tenha por objeto ou consequncia alhear-lhes suas terras, territrios
ou recursos;

Artigo 10
Artigo 19
os programas agrrios nacionais devero
garantir aos povos interessados condies equivalentes s desfrutadas por
outros setores da populao, para fins de:
a)a alocao de terras para esses povos

142

os povos indgenas no sero desprezados pela fora de suas terras ou territrios. No se proceder a nenhuma
mudana de local sem o consentimento
livre, prvio e informado dos povos indgenas interessados, nem sem um acordo
prvio sobre uma indenizao justa e

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equitativa e, sempre que seja possvel, a


opo de regresso.

Artigo 11
1. os povos indgenas tm direito a praticar e revitalizar suas tradies e costumes
culturais. isto inclui o direito a manter, proteger e desenvolver as manifestaes
passadas, presentes e futuras de suas culturas, como lugares arqueolgicos e histricos, utenslios, desenhos, cerimnias,
tecnologias, artes visuais e interpretaes
e literaturas.

suir, utilizar, desenvolver e controlar as terras, territrios e recursos que possuem em


razo da propriedade tradicional ou outra
forma tradicional de ocupao ou utilizao, assim como aqueles que haviam
adquirido de outra forma.
3. os Estados asseguraro o reconhecimento e proteo jurdica dessas terras,
territrios e recursos. Este reconhecimento respeitar devidamente os costumes, as tradies e os sistemas de posse
da terra dos povos indgenas de que se
trate.

Artigo 28
Artigo 25
os povos indgenas tm direito a manter e
fortalecer sua prpria relao espiritual com
as terras, territrios, guas, mares costeiros
e outros recursos que tradicionalmente tem
possudo ou ocupado e utilizado de outra
forma e a assumir as responsabilidades que
a esse respeito os incumbem para com as
geraes vindouras.

Artigo 26
1. os povos indgenas tm direito as terras,
territrios e recursos que tradicionalmente tem possudo, ocupado ou de
outra forma utilizado ou adquirido.
2. os povos indgenas tm direito de pos-

1. os povos indgenas tm direito a reparao, por meios que possam incluir a restituio ou, quando isto no seja possvel,
uma indenizao justa, imparcial e equitativa, pelas terras, os territrios e os recursos
que
tradicionalmente
haviam
possudo ou ocupado ou utilizado de
outra forma e que haviam sido confiscados, tomados, ocupados, utilizados ou
danificados sem seu consentimento livre,
prvio e informado.
2. salvo que os povos interessados
tenham concordado livremente em outra
coisa, a indenizao consistir em terras,
territrios e recursos de igual qualidade,
extenso e condio jurdica ou em uma
indenizao monetria ou outra reparao adequada.

143

Relatorio Terra de Direitos 2013 - novo_Layout 1 27/08/13 13:45 Page 144

DOCUMENTOS CONSULTADOS

SEO I

11.

Comisso de Preveno,
Conciliao e Resoluo de
Conflitos agrrios do Estado de
Pernambuco. ata de reunio
16.09.2011.

12.

iNCRa. Relatrio de visitao, 03


de abril de 2007.

13.

iNCRa. ofcio n. 185/06,


16.02.2006.

14.

iNCRa. Relatrio de visitao, 15


de maro de 2007.

15.

iNCRa. ofcio n. 228/2007,


05.03.2007.

16.

iNCRa. ofcio n. 197/2005,


07.03.2005.

17.

PEPDDh. Termo de Declarao, dia


22.11.2010.

18.

ofcio PEPDDh n. 76/2010.

19.

ofcio PEPDDh n. 75/2009.

20.

ofcio PEPDDh n. 21/2011.

21.

Termo de Declarao, dia


22.11.2010, PEPDDh/ governo do
Estado de Pernambuco.

Estudos de Casos Emblemticos


de Conflitos Fundirios Rurais
Caso n 1
Conflito fundirio agrrio: Caso
do Engenho ContraAude/Busca Estado do
Pernambuco

1.

2.

144

Terra de Direitos; NaJUP. Relatrio


de violaes de direitos humanos
no Engenho Contra-aude/Busca.
Recife: 2009.
agncia Estadual de Meio
ambiente e Recursos hdricos
CPRh. Relatrio Tcnico
UgUC/saUC n. 14/2009.
28.08.2009.

3.

Processo n 227-98.2007.8.17.0970.
Promoo Ministerial.

4.

Processo n 227-98.2007.8.17.0970.
Memoriais rus.

5.

Processo n 227-98.2007.8.17.0970.
Memoriais autores.

6.

Processo n 227-98.2007.8.17.0970.
Petio autores.

22.

sR-iNCRa. Relatrio de visitao,


03 de abril de 2007.

7.

Processo n 227-98.2007.8.17.0970.
Petio inicial.

23.

8.

Processo n 227-98.2007.8.17.0970.
Deciso Liminar.

secretria de Defesa social,


governo do Estado de
Pernambuco. ofcio DEPoL n.
01475/2010.

9.

Processo n 227-98.2007.8.17.0970.
sentena.

24.

Ministrio Pblico de Pernambuco.


Termo de depoimento. 30.08.2006.

10.

Processo n 227-98.2007.8.17.0970.
Parecer ministerial.

25.

Ministrio Pblico de Pernambuco.


ata de audincia. 22.01.2007.

Relatorio Terra de Direitos 2013 - novo_Layout 1 27/08/13 13:45 Page 145

26.

Juzo de Direito da Comarca de


Moreno/PE. Processo n. 195946.2009.8.17.0970. Termo de
audincia de instruo e
Julgamento.

7.

ao de Reintegrao de Posse n
2004.70.11.002001-3. ata da
audincia, fls. 1679/1681.

8.

ao de Reintegrao de Posse n
2004.70.11.002001-3. Declarao
da secretaria do Estado da
Educao. Fls. 330.

9.

ao Declaratria de Produtividade
n 2001.70.11.000098-0.

10.

ao de Reintegrao de Posse n
2004.70.11.002001-3. Deciso liminar. Fls. 83.

11.

Conflito fundirio agrrio: Caso


da Fazenda Santa Filomena
Acampamento Elias de Meura
Estado do Paran

autos da ao de Reintegrao de
Posse n 2004.70.11.002001-3. auto
de resistncia. Fls. 85.

12.

ao de Reintegrao de Posse n
2004.70.11.002001-3. incidente
Exceo de incompetncia. Fls.
92/97.

1.

13.

ao de Reintegrao de Posse n
2004.70.11.002001-3. Deciso. Fls.
432/439.

14.

ao de Reintegrao de Posse n
2004.70.11.002001-3. Deciso do
Relator Desembargador Federal
Edgard Lippmann Junior. Fls.
368/369.

15.

Notcias da imprensa local sobre a


relao do assentamento com as
Universidades. autos da ao de
Reintegrao de Posse n
2004.70.11.002001-3. fls. 1824/1842.

ao de Reintegrao de Posse n
2004.70.11.002001-3. Parecer MP.
Fls. 1376.

16.

ao de Reintegrao de Posse n
2004.70.11.002001-3. Parecer
MP.Fls. 1649.

5.

ao de Reintegrao de Posse n
2004.70.11.002001-3, Fls. 116.

17.

inqurito Policial n 49/2004. Fls.


768/771.

6.

anais do Tribunal internacional dos


Crimes do Latifndio e da Poltica
governamental de violao dos
Direitos humanos no Paran.
Curitiba, 1 e 2 de maio de 2001.

18.

ao de Reintegrao de Posse n
2004.70.11.002001-3. Relatrio da
PM-PR. Fls. 628/648.

19.

iNCRa. Relatrio do incra aponta

27.

Procuradoria Regional do Trabalho


6 regio. ata de audincia Rep
07.2010. 13.09.2010.

28.

Procuradoria Regional do Trabalho


6 regio. ata de audincia Rep
07.2010. 26.10.2010.

Caso n 2

autos da ao de Desapropriao
Judicial, Evento 1, Documento
LaU7, pginas 1/33, Processo n
5002397-91.2012.404.7011/PR.

2.

iP n. 49/2004 e 108/2004 da
Delegacia de Polcia do Municpio
de Terra Rica/PR.

3.

ao de Reintegrao de Posse n
2004.70.11.002001-3, Fls. 83.

4.

145

Relatorio Terra de Direitos 2013 - novo_Layout 1 27/08/13 13:45 Page 146

mais de 200 processos de desapropriao parados no Judicirio. 27


abr. 2009. 16:55. Disponvel em:
<http://www.incra.gov.br/index.php
/noticias-sala-de-imprensa/noticias/8825-relatorio-do-incraaponta-mais-de-200-processos-de
-desapropriacao-parados-no-judiciario>. acesso em: 25 jan. 2013.

2009 e parecer incra sR (09) F4/n


003/2010;
9.

<http://novoportal.sdh.gov.br/
importacao/noticias/ultimas_noticias/2010/06/24-jun-2010-programa-de-protecao-aos-defensores
-de-direitos-humanos-vai-em-missao-a-comunidade-quilombola-emguaira-pr>;

10.

<http://www.aquiagora.net/noticias/ver/4221/Para-Rusch-caso-deMaracaju-dos-gauchos-e-agressaoao-estado-de-direito/>;

Caso n 3
Conflito Tradicional Caso da
Comunidade Quilombola Manoel
Ciriaco Guara - Estado do Paran

Caso n 4
1.

ao Direta de
inconstitucionalidade 3239
supremo Tribunal Federal;

Conflito Tradicional Caso da Terra


Indgena Mar Gleba Nova Olinda
I, Santarm - Estado do Par

2.

Penal n 5000888-10.2012.404.70,
ao Penal n 500091964.2011.404.70, ao Penal n
5000920-49.2011.404.7017 JFPR;

1.

FUNai. Processo n
086620.000294/2010-Dv.
Relatrio Circunstanciado de
identificao e Delimitao dos
Limites da Terra indgena Mar
(Rio Mar).

2.

BRasiL. Portaria n 14/MJ/1996.

3.

governo do Estado do Par.


Portaria iTERPa n 798, de 22 de
dezembro de 1999.

4.

FUNai. Processo n
086620.000294/2010-Dv.
Relatrio ambiental da Ti Mar.

5.

FUNai. Processo n
086620.000294/2010-Dv. Portaria
Funai n 775/08, fls. 586/639.

6.

iBaMa. autos de infrao n


370444-D; n 370445-D, n
370446-D, n 370447-D, n

3.

ao Civil Pblica 500110383.2012.404.7017 JFPR;

4.

Parecer incra sR (09) F4/n


003/2010;

5.

Processo administrativo MEMo sR


(09) F 519/2008;

6.

Representao realizada pela Terra


de Direitos associao Brasileira
de antropologia, fevereiro de 2011;

7.

8.

146

Termo de declaraes de Joaquim


dos santos, adir Rodrigues dos
santos ao Ministrio Pblico
Federal em 19 de outubro de 2009;
Termo de declaraes de adir
Rodrigues dos santos Polcia
Federal em 24 de novembro de

Relatorio Terra de Direitos 2013 - novo_Layout 1 27/08/13 13:45 Page 147

370448-D, n 370449-D, n
370450-D, n 012826 D e n
012828 D.

19.

5 vara Cvel da Comarca da


Justia do Estado do Par em
santarm. ao ordinria de
desobstruo do rio, obrigao de
fazer e restituio de bem, sob o n
051.2009.1.007124-6.

20.

5 vara Cvel da Comarca da


Justia do Estado do Par em
santarm. aes de interdito
Proibitrio, sob os nmeros
051.2009.1.007477-9 e
051.2009.1.007643-6.

7.

iBaMa. Relatrio Tcnico de


vistoria da gleba Nova olinda i
2007. Fls. 24/25.

8.

sEMa/Pa. auto de infrao n 0617


e 0618.

9.

iTERPa. ata de reunio. 19 de abril


de 2007. PaD n. 587/2009-23, 23,
volume i, fls. 30-34.

10.

Carta aberta do Movimento em


defesa da vida e da cultura do
arapiuns: Rio arapiuns: conflitos
sociais e ambientais na gleba Nova
olinda. santarm, outubro de
2009.

21.

4 vara Penal da Comarca da


Justia do Estado do Par em
santarm. ao Penal n
051.2010.2.000500-0.

22.

Ministrio Pblico Federal


Procuradoria da Repblica no
Municpio de santarm/Pa.
Procedimento administrativo n
1.23.002.000587/2009-23.

Justia Federal em santarm. ao


ordinria de anulao de processo
administrativo de Demarcao de
Terras indgenas n 209180.2010.4.01.3902.

23.

Ministrio Pblico Federal


Procuradoria da Repblica no
municpio de santarm/Pa.
Procedimento administrativo n
1.23.002.000013/2001-06.

24.

Ministrio Pblico Federal


Procuradoria da Repblica no
municpio de santarm/Pa.
Procedimento administrativo n
1.23.002.000792/2005-65.
Relatrio da viagem s aldeias
indgenas Novo Lugar, Cachoeira
do Mar e so Jos iii, situadas no
rio Mar, gleba Nova olinda i.

25.

Relatrio assentamentos de Papel,


Madeiras de Lei, disponvel em: <
http://www.greenpeace.org/brasil/global/brasil/report/2007/8/gre
enpeacebr_070821_amazonia_relatrela_assentamentos_incra_port_v
2.pdf>. acesso em 24 jan. 2013.

11.

12.

sEMa/Pa. gEFLoR. Relatrio de


Fiscalizao n 149/2009.

13.

FUNai. Portaria/PREs 84, de 31 de


janeiro de 2001.

14.

FUNai. Portarias n 775/08 e


1155/10.

15.

MPF-PRM/Pa e MPE/Pa.
Recomendao n 08/2009.

16.

Decreto do Estado do Par n 1.740,


de 17 de junho de 2009.

17.

Plano Participativo de Mosaico de


Uso da Terra nas glebas Nova
olinda i, ii e iii, Curumucuri e
Mamuru, Plano de Uso e de
Utilizao discutidos no sTTR
sTM.

18.

sTTR-sTM. ofcios 85/2009 e


103/2009.

147

Relatorio Terra de Direitos 2013 - novo_Layout 1 27/08/13 13:45 Page 148

26.

27.

28.

29.

30.

148

FUNai. Portaria n 775, de 4 de


julho de 2008.
Relatrio da Misso ao Territrio
indgena Mar: violaes de direitos humanos aos povos da terra
indgena Mar, no oeste do Estado
do Par produzido pela Relatoria
do Direito humano Terra,
Territrio e alimentao em visita
ao Territrio indgena Mar, com a
relatoria de srgio sauer e
assessoria de gladstone Leonel da
silva Jnior. setembro de 2011.
Disponvel em: <http://www.dhescbrasil.org.br/attachments/500_Rel
atorio%20da%20miss%C3%a3o%2
0-%20Mar%C3%B3%20%202011.pdf>. acesso em: 20 jan.
2013.
FUNai. Departamento de assuntos
Fundirios Coordenao geral de
identificao e Delimitao
(gT/DaF-CgiD), instruo
Executiva n 66, de 9 de maio de
2003.
oficio TDD/sTM n 15/2010,
enviado pela Terra de Direitos
Comisso Nacional de Direitos
humanos da oaB e Comisso
Estadual de Direitos humanos da
oaB/Pa.
of. sDDh/DiDh n 118/10, 120/10,
122/10 e 123/10 enviados pela Terra
de Direitos e sociedade Paraense
de Defesa dos Direitos humanos ao
Presidente do Programa Nacional
de Proteo aos Defensores dos
Direitos humanos, ao ouvidor do
iTERPa, ao Presidente da Comisso
de Direitos humanos da oaB/Pa,
ao Programa Estadual de Proteo
aos Defensores de Direitos
humanos/Pa.

SEO II
Anlise de Experincias de
Mediao de Conflitos Fundirios
Rurais

2.1 Anlise de Experincia:


Ouvidoria Agrria Nacional

1.

Brasil. Presidncia da Repblica.


Decreto n 7.255, de 4 de agosto
de 2010.

2.

Brasil. Portaria interministerial n


1.053, de 14 de Julho de 2006.

3.

Brasil. oaN - ouvidoria agrria


Nacional. Medidas em Execuo
para Combater a violncia no
Campo. Material impresso. Dossi.

4.

Brasil. MDa - Ministrio do


Desenvolvimento agrrio. Manual
de Diretrizes Nacionais para a
Execuo de Mandados Judiciais
de Manuteno e Reintegrao de
Posse Coletiva. Material impresso.
sem data.

5.

Brasil. oaN. ata da 385 Reunio


da CNvC. Braslia. 08 de outubro
de 2012.

6.

Processo n 2012.01.1.109728-2
Tribunal de Justia do Distrito
Federal.

7.

Brasil. oaN. Termo de acordo de


Cooperao Tcnica n 042/2009,
celebrado junto ao Conselho
Nacional de Justia CNJ.

8.

Brasil. oaN. Programa Paz no


Campo. Material impresso. Dossi.

Relatorio Terra de Direitos 2013 - novo_Layout 1 27/08/13 13:45 Page 149

2.2 Anlise de Experincia:


Assessoria Especial de
Assuntos Fundirios Paran

2.4 Anlise de Experincia:


Promotoria Agrria do
Estado do Pernambuco

1.

Decreto n 286. Dirio oficial do


Paran. governo do Estado do
Paran. 20 de Janeiro de 2011.

1.

2.

agncia de notcias do Paran.


governo federal indica Paran
como exemplo na soluo de conflitos agrrios. 10 jun. 2012.
Disponvel em:
<http://www.aen.pr.gov.br/modules/noticias/article.php? storyid=69375>. acesso em: 10 mai.
2013.

Ministrio Pblico de Pernambuco


Procuradoria geral de Justia.
Resoluo REs-CPJ n.001/2004.
27.03.2004.

2.

Ministrio Pblico de Pernambuco/


Promotoria agrria. ofcio n.
918/2011. 08.09.2011.

3.

Ministrio do Desenvolvimento
agrrio/ ouvidoria agrria
Nacional. ata da 221 Reunio da
Comisso Nacional de Combate
violncia no Campo. 06.07.2011.

4.

Ministrio do Desenvolvimento
agrrio/ ouvidoria agrria
Nacional. ata da 270 Reunio da
Comisso Nacional de Combate
violncia no Campo. 13.12.2011.

5.

Ministrio Pblico de Pernambuco/


Promotoria agrria. ofcio n.
116/2010. 05.02.2010.

6.

Ministrio Pblico de Pernambuco/


Promotoria agrria. ata de audincia. 22.01.2007.

7.

Ministrio Pblico de Pernambuco/


Promotoria agrria. Termo de
depoimento. 30.08.2006.

8.

iNCRa. ofcio n. 185/2006 (remetido Promotoria agrria).

9.

Polcia Civil de Pernambuco. ofcio


n. 01475/2020 (remetido
Promotoria agrria).

10.

agncia Estadual de Meio


ambiente e Recursos hdricos
CPRh. ofcio n. 390/2010 (remetido Promotoria agrria).

2.3 Anlise de Experincia: Vara


Agrria de Marab Par

1.

2.

3.

assembleia Legislativa do Estado


do Par. Lei Complementar n. 13 de
17 de novembro de 1993.
assembleia Legislativa do Estado
do Par. Emenda Constitucional n.
30 de 20 de abril de 2005.
Tribunal de Justia do Estado do
Par. Resoluo n. 21/2006-gP.
Dirio de Justia n. 3.742 de 05 de
outubro de 2006.

4.

Tribunal de Justia do Estado do


Par. Resoluo n. 18/2005-gP.
Dirio de Justia n. 3.515 de 27 de
outubro de 2005.

5.

Termo de audincia. Processo


8055-48.2007.814.0028 Fazenda
gua Branca. 12.06.2013.

149

Relatorio Terra de Direitos 2013 - novo_Layout 1 27/08/13 13:45 Page 150

150

11.

Ministrio Pblico de Pernambuco/


Promotoria agrria. Processo n.
224.2007.000227-4. Promoo
Ministerial.

12.

Ministrio Pblico de Pernambuco/


Promotoria agrria. Processo n.
222.2006.001315-8. Promoo
Ministerial.

13

Processo n. 224.2007.000227-4.
ata audincia preliminar.

Relatorio Terra de Direitos 2013 - novo_Layout 1 27/08/13 13:45 Page 151

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ata audincia preliminar.

153

Relatorio Terra de Direitos 2013 - novo_Layout 1 27/08/13 13:45 Page 154

ANEXO

Roteiro de Entrevista

Bloco B

Anlise de Experincias PblicoInstitucionais de Mediao de


Conflitos Fundirios Rurais

Sobre a Cultura Institucional de


Mediao de Conflitos Fundirios
Rurais

Bloco A

8.

Sobre a Estrutura e Atribuies


para a Mediao de Conflitos
Fundirios Rurais

Qual a percepo sobre os conflitos


fundirios rurais?

9.

Qual a avaliao sobre as capacidades institucionais de soluo dos


conflitos dos rgos pblicos geralmente envolvidos ou responsveis
pela mediao/soluo de conflitos
fundirios rurais?

10.

Quais os procedimentos que julga


adequados para a mediao de conflitos fundirios?

11.

Quais os instrumentos normativos


utilizados na mediao? (previses
legais reclamados para atuar? CPC,
CCB?)

Qual o desenho institucional que avalia ser o mais adequado e eficaz para
a mediao e soluo dos conflitos
fundirios rurais e tradicionais? o
desenho se encaixa em uma instituio, ou no modelo do dilogo entre
diferentes instituies pblicas?

12.

Qual o desenho institucional do


rgo? o rgo tem algum profissional especializado ou cmara tcnica para tratar do conflito?

Qual o desenho normativo que avalia ser o mais adequado e eficaz para
a mediao e soluo dos conflitos
fundirios rurais e tradicionais?

13.

Qual a opinio sobre a possibilidade


ou necessidade de criao de uma
poltica unificada de mediao e
soluo de conflitos fundirios no
mbito das instituies do poder
executivo e do sistema de justia e
segurana pblica? Qual seria o
desenho dessa poltica e as funes
que desempenhariam cada rgo
ou instituio?

1.

Quem provoca/acessa a ao do
rgo? age de ofcio?

2.

Quais situaes (em que provocado a agir)? Que tipo de conflito?

3.

Trabalha com a mediao de conflitos de qual natureza? agrrio?


Tradicionais? h diferena na atuao conforme a variao da natureza do conflito?

4.

5.

154

6.

Quais os instrumentos institucionais


que utiliza na mediao? Quais as
finalidades buscadas atravs deles?
D exemplos.

7.

Quais os rgos geralmente chamados mediao? Quais costumam


comparecer? Qual a anlise sobre
a participao?