Al analizar la evolucin del transporte urbano en Buenos Aires, se encuentran

diferentes etapas en las cuales las polticas, la regulacin y la propiedad han

tenido orientaciones, enfoques y tratamientos claramente diferenciados.
Hasta 1936, el transporte urbano de Buenos Aires est en manos privadas, es
explotado por empresas de capitales extranjeros constituidas legalmente y por un
grupo de propietarios individuales que operan lneas de taxis compartidas. El
marco de regulacin de los servicios es mnimo y no existen subsidios por parte
del Estado.
Entre 1936 y 1948 comienza la participacin del Estado en el sistema de
transporte y se inicia una operacin monoplica de los servicios a travs de un
ente corporativo con capital fundamentalmente privado, y donde el Estado acta
como aval en el otorgamiento de prstamos destinados al transporte urbano. Se
construyen algunas lneas de subterrneos, pero el resto del sistema se deteriora
seriamente. Las empresas tranviarias enfrentan la misma crisis de
descapitalizacin en distintos pases.
Entre 1948 y1955, el protagonismo del Estado como operador del sistema es total,
y efecta fuertes aportes de capital para mantener la prestacin de los servicios.
Comienza algn tipo de planificacin operativa y estructuracin de una red
multimodal. Se implementa el subsistema de trolebs. Sin embargo, desde el inicio
la operadora estatal no logra operar en forma eficiente.
Desde 1955 hasta 1963 se transfieren los servicios a operadores privados.
La transferencia a la actividad privada, tanto del sistema de autobuses como de
los de trolebuses y tranvas, se realiza a los empleados de la empresa estatal,
quienes reciben la operacin como pago indemnizatorio de su trabajo en dicha
empresa.
Esta etapa se caracteriza por la privatizacin de los servicios en un marco de
fuerte regulacin y por una reduccin de los aportes del Estado. La poltica global
del pas se refleja en la sustitucin de los modos elctricos de superficie por
transporte automotor, consumidor de derivados de petrleo, lo cual coincide con la
instalacin de las primeras plantas automotrices y el desarrollo de la explotacin
del petrleo.
Entre 1964 y 1991
La planificacin del sistema pasa a ser ejercida mayoritariamente por los
empresarios del autotransporte. El Estado se desentiende de la realizacin de
nuevas inversiones en infraestructura al dejar en manos de los operadores
privados la gestin del sistema,
La siguiente etapa se extiende desde 1991 hasta 2001. En 1991, el Gobierno
decide privatizar la operacin de los modos guiados del AMBA, lo que se hace
efectivo entre 1994 y 1995.
Adicionalmente, esta etapa se caracteriza por una reorganizacin del sector
estatal crean de entes autrquicos, reguladores de la actividad e integrados por

personal tcnico capacitado, que acten en forma independiente de las decisiones

de poltica, que quedan en manos de las Secretaras de Estado correspondientes.
Asimismo, el Estado retoma la funcin de planificacin a mediano y largo plazo
mediante la constitucin de un grupo de tcnicos, a la vez que disea nuevos
marcos regulatorios con miras a una mayor profesionalizacin de la actividad.
La etapa actual est fuertemente condicionada por la crisis econmica que sufri
Argentina entre 2001 y 2002, que implic una importante cada de la demanda, lo
que sumado al aumento del precio internacional del petrleo, a la devaluacin del
peso y a la imposibilidad de aumentar las tarifas, obliga al otorgamiento de
subsidios por primera vez en la historia de la operacin privada del transporte
automotor pblico de pasajeros.
Actual sistema de transporte
Movilidad

Transporte colectivo
El transporte urbano en la regin se compone de servicios de autobs de
jurisdiccin nacional,
provincial y municipal que conforman 313 rutas, seis lneas de subterrneo con un
premetro (tranva)
y siete lneas de ferrocarril metropolitano.

El subsistema de ferrocarril metropolitano tiene un desarrollo de 828 km, de los

cuales 164 km
(20%) se encuentran electrificados, para unir ms de 250 estaciones con cuatro
terminales en el
centro de la regin. Con 1.398 coches ferroviarios, es operado por concesionarios
privados. En
2007, transport en promedio 1.335.139 pasajeros/da.
El subsistema subterrneo cuenta con una red de 47,7 km que une 76 estaciones
con 635 coches.
Desde el 1 de enero de 1994 es operado por un concesionario privado. Asimismo,
cuenta con

una lnea de premetro de una extensin de 7,4 km, operada con 17 coches. En
2007, transport
en promedio diariamente 973.385 pasajeros.
El subsistema de autobs posee una red con amplia cobertura geogrfica de ms
de 63.800 km de
rutas, operada por 231 empresas privadas mediante 313 rutas, que en conjunto
tienen 1.371 ramales
y una flota de 17.108 unidades. La cantidad de pasajeros diarios alcanza
8.233.172 personas.
El sistema de transporte pblico emplea ms de 67.000 personas. Por su parte, el
auto transporte
ofrece 1,1 milln de puestos (el 86% del total), mientras que el transporte
ferroviario
suma 180.000.

Al observar algunos indicadores de productividad, tales como el ndice de

Pasajero por Kilmetro
(IPK), Buenos Aires se ubica cerca del promedio de todas las ciudades, con un
valor de 1,9 pasajeros/km en el autobs y 3,8 pasajeros/km en el modo ferroviario. Las cantidades
diarias de pasajeros/
vehculo (512) y de km/vehculo (275) superan los promedios del OMU, pero los
valores
para el transporte ferroviario (1.391 y 370, respectivamente) son inferiores a los
promedios generales.
La tarifa mnima es de USD 0,29 para autobs, USD 0,19 para tren y USD 0,22
para metro, valores
muy debajo de los promedios del OMU. El costo de 50 tarifas de autobs
representa slo el 4,6%
de un salario mnimo. Al respecto, debe considerarse que ambos sistemas se
encuentran fuertemente
subsidiados.
Por otra parte, la cantidad de automviles particulares del rea asciende a
4.285.312 unidades,
los cuales movilizan 11.021.000 viajes diariamente, mientras que 50.570
automviles operan con
taxmetro y transportan 1.115.000 pasajeros/da.
La infraestructura vial de la regin est integrada por la red de la ciudad de
Buenos Aires, que se
encuentra pavimentada en su totalidad, y las diversas vas de circulacin urbana y
rural que se

desarrollan en territorio provincial, conformadas por autopistas, rutas nacionales,

rutas provinciales,
avenidas y arterias vecinales. La red vial se caracteriza por su fuerte
direccionalidad radial (convergente
al rea central y al puerto de la ciudad) con anillos de circunvalacin que an se
encuentran
inconclusos. La extensin total de la red vial urbana alcanza 44.994 km. De este
total,
1.800 km corresponden a vas rpidas, 1.229 km a arteriales, 2.053 km a
colectoras y el resto
(40.632 km) a vas locales.
El Cuadro 2 resume los datos e indicadores de infraestructura vial y evidencia la
poca prioridad que se asigna al transporte colectivo en el uso de la vialidad. En
efecto, Buenos Aires cuenta con slo 16 km de preferencia para autobuses, lo que
representa el 0,2% de la longitud de vas utilizadas.
Las bicicletas tienen una preferencia de 0,2% de las vas.
Cabe destacar que en aos recientes la demanda sobre los diferentes modos de
transporte no ha tenido un comportamiento homogneo.
Impactos de los sistemas de transporte urbano
Costos. Los costos personales de utilizacin de transporte individual motorizado
en promedio (automvil,
motocicleta y taxi) ascienden a USD 14.367 MM al ao (el 89% en automviles).
Esto coloca
al rea en una posicin alta respecto de las restantes ciudades participantes del
OMU. El costo personal
de utilizacin del transporte colectivo para 2007 ascendi a USD 849 millones,
muy por debajo del
automvil y mucho ms bajo que reas del mismo tamao en el OMU, debido a
los subsidios otorgados
al transporte colectivo. El costo unitario de un viaje en automvil asciende a USD
3,6 al tiempo
que en medios de transporte colectivo es de USD 0,27 (el 7% del costo en
automvil).
Uso de energa. El 90% de la energa utilizada son la gasolina y el diesel en todos
los tipos de
transporte en el rea. La gasolina constituye el 66% del total de la energa
consumida. Al discriminar
esta informacin entre transporte colectivo e individual, el perfil del individual que
utiliza el 73%
del total de energa equivalente es predominantemente gasolina, pero tambin se
utiliza diesel y
GNC. Por otra parte, el transporte colectivo presenta una matriz simple que se
descompone en
el 85% de diesel y el 15% de energa elctrica para los sistemas de rieles.

Emisiones. Las emisiones se concentran especialmente en el transporte individual.

En el caso de las
emisiones de CO, los automviles a gasolina producen 932 toneladas diarias,
mientras que los autobuses
diesel generan 61 toneladas diarias. Una situacin similar, aunque en cantidades
ms bajas,
se registra en el caso de otros contaminantes. En el caso del CO2, el transporte
individual produce
17.800 mil toneladas diarias, mientras que el transporte colectivo produce 5.200
mil toneladas diarias.
Accidentalidad. En comparacin con el resto de las ciudades, Buenos Aires
presenta una tasa intermedia
de vctimas fatales de 6,9/100.000 habitantes .
Gestin del sistema de transporte

La organizacin institucional del sector transporte de la regin exhibe una atomizacin

del poder regulatorio del Estado en diferentes jurisdicciones, las cuales actan en
forma descoordinada e impiden las acciones necesarias para mitigar los fuertes
desequilibrios existentes, las deseconomas en el sistema de transporte urbano
regional y la agresin al medio ambiente.
Las diversas iniciativas que buscan superar las actuales deficiencias del transporte
metropolitano no estn dirigidas al sistema en su conjunto sino a cada modo en
particular, por lo que en definitiva redundan en superposiciones y dispendio de
costosos esfuerzos administrativos, materiales y financieros, por parte de cada una de
las jurisdicciones intervinientes, que generalmente se diluyen en ineficaces intentos.
Los organismos intervinientes tienen niveles de jerarqua muy dismiles entre s, que
pasan por dependencias de carcter local con autonoma limitada en la toma de
decisiones, poca representatividad y escasos recursos en general.
Al mismo tiempo, esa diversidad resta eficiencia al sistema pblico de transporte, ya
que no se logra la fijacin de polticas sectoriales para la regin, impide la realizacin
de una planificacin coordinada y limita el poder de control y regulacin en forma
racional y eficiente.
Luego de repetidos intentos, se crea al Ente Coordinador del Transporte del rea
Metropolitana (ECOTAM). Su objetivo es proveer una herramienta de planificacin y
coordinacin del sistema de transporte metropolitano.
Sin embargo, y a ms de 10 aos de su promulgacin, el ente no se ha constituido
debido a la falta de adhesin de las jurisdicciones locales.