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DOCUMENTO DE MEMORIA

13 DE OCTUBRE DE 2015

MARCO DE TRABAJO PARA LA ESTRATEGIA FINANCIERA PARA


EL CAMBIO CLIMTICO EN COLOMBIA
MECANISMOS Y OPCIONES INNOVADORAS PARA INTEGRAR EL
CAMBIO CLIMTICO EN LAS FINANZAS PBLICAS Y PRIVADAS DEL PAS

DOCUMENTO DE MEMORIA
CONTENIDO
PRESENTACIN ............................................................................................................................... 1
METODOLOGA UTILIZADA .............................................................................................................. 2
INSTALACIN Y BIENVENIDA ........................................................................................................... 3
DIAGNSTICO DE NECESIDADES Y FUENTES DE FINANCIACIN ........................................................... 4
EXPERIENCIAS INTERNACIONALES EN FINANCIAMIENTO CLIMTICO .................................................. 5
OPCIONES Y MECANISMOS FINANCIEROS INNOVADORES PARA EL CAMBIO CLIMTICO ......................... 6
PENSEMOS EN INICIATIVAS DE FINANCIAMIENTO CLIMTICO: TALLER DELPHOS ................................. 7
ANEXO PRESENTACIONES .............................................................................................................. 24

PRESENTACIN
El pasado 13 de octubre se llev a cabo en Bogot el taller: Mecanismos y opciones
innovadoras para integrar el cambio climtico en las finanzas pblicas y privadas del
pas que tuvo como objetivo presentar y discutir posibles mecanismos para financiar
iniciativas de cambio climtico en el pas.
Este evento hace parte de la consultora que Econometra Consultores adelanta para
CDKN, cuyo objetivo es definir el marco de trabajo para la Estrategia financiera para el
cambio climtico en Colombia.
El objetivo del taller fue explorar la viabilidad de nuevas opciones y mecanismos
financieros para el cambio climtico, mediante medidas para incrementar ingresos
enviando seales adecuadas y hacer ms eficiente el gasto.

Marco de trabajo para la Estrategia financiera para el cambio climtico en Colombia


Mecanismos y opciones innovadoras para integrar el cambio climtico en las finanzas pblicas y privadas del
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Econometra Consultores, Bogot, Hotel Windsor House, - 13 de octubre de 2015

METODOLOGA UTILIZADA
Para el desarrollo de este taller de consulta a expertos se hizo uso de la metodologa de
Talleres Delphos (Rodrguez, 2004) ampliamente usada por Econometra Consultores
en diferentes estudios y contextos. La metodologa de trabajo se presenta a
continuacin
El Taller Delphos tiene la siguiente metodologa general:
1. Se formula un conjunto de interrogantes a un grupo seleccionado de personas.
(mediante un formulario u otro instrumento estructurado)
2. Se realizan las presentaciones temticas, las cuales buscan brindar un acervo
objetivo de informacin referido a los temas que se estn preguntando y dar las
bases para guiar el posterior debate.
3. Se consolida la informacin haciendo explicitas las diferencias de opinin sobre
cada tema preguntado. Este paso es simultneo con el anterior.
4. Se presentan los resultados a los participantes. A medida que se revisan los
resultados se comparan las opiniones extremas y se escuchan los argumentos de
los participantes. No se busca alcanzar acuerdos en esta discusin sino dejar
claramente definidos los argumentos de cada posicin.
5. Una vez revisados los resultados se vuelven a responder, de manera annima, las
mismas preguntas iniciales, teniendo en cuenta los argumentos de la discusin.
Los participantes pueden mantener sus posiciones iniciales o cambiarlas.

ACTIVIDAD SIMULTNEA

Segundo
diligenciamiento
Cada
participante de
Formulario
con
las mismas
diligencia el
formulario
por
Preguntas
en
segunda vanalizadas
ez y de manera
plenaria
annima,
pudiendo

cambiar de posicin en sus


respuestas

preguntas sobre la
v iabilidad de las diferentes
iniciativ as planteadas

Se analizan
las respuestas
DELPHOS
de
los participantes
Anlisis
en plenaria
quienes
argumentandel
sobre
de resultados
lasformulario
diferencias

Se digitan
los cuestionarios
Asistente
procesa
resultados
diligenciados
y se construyen
De algunas preguntas
del los
grficos
de salida
formulario

Pgina

Diligenciamiento
Cada participantede
diligencia
Formulario
individual
un formulario
con

Los conferencistas presentan las


ex periencias internacionales,
Tallerista realiza grupo
resultados del diagnstico y una
focal con Preguntas abiertas
ampliacin del significado de las
propuestas

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Agenda
8:00-8:30
8:30-8:45
8:45-9:15

Diligenciamiento del primer formulario


Instalacin y bienvenida
Sam Bickersteth, CEO CDKN Global
Diagnstico de necesidades y oferta de recursos para iniciativas frente al cambio climtico
en Colombia
Guillermo Rudas, Director de Proyecto, Econometra Consultores

9:15-9:45

Experiencias internacionales en mecanismos financieros frente al cambio climtico


Gisela Ulloa, Experta Internacional, Econometra Consultores

9:45-10:00

Refrigerio

10:00-10:30
10:30-12:30
12:30-14::00

Opciones y mecanismos financieros innovadores para el cambio climtico


Francisco Azuero, Experto en finanzas, Econometra Consultores
Pensemos en iniciativas de financiamiento climtico: Taller Delphos
Oscar Rodrguez, Experto en metodologa Delphos, Econometra Consultores
Almuerzo

A la llegada de los participantes se diligenci un formulario con la valoracin de la


viabilidad de un conjunto de 15 mecanismos de financiacin, el cual fue procesado
durante el desarrollo del evento.
A continuacin se presentan las memorias del taller. En el documento se incluyen las
presentaciones realizadas en el evento y los resultados del ejercicio participativo de la
viabilidad de los instrumentos financieros propuestos.

INSTALACIN Y BIENVENIDA

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Resalt que existen posibilidades de construir infraestructura a gran escala en muchos


pases, invirtiendo montos enormes, con el fin de cambiar los modos de produccin
intensivos en carbono por otros compatibles con un desarrollo bajo en carbono y
resiliente al cambio climtico. Trabajando con este enfoque de cambio climtico a nivel
nacional e internacional existe la posibilidad para integrar acciones efectivas. Se estn
desarrollando estudios que parecen indicar que los INDC no cambiarn de manera
importante la direccin del calentamiento global, pero por otra parte hay pases como
algunos de Europa, China y Australia que han hecho reducciones importantes en las
emisiones y cambios en sus economas, de los que Colombia puede tomar ejemplo.

Sam Bickersteth, CEO de CDKN a escala Global, agradeci la asistencia al evento y


manifest la importancia de discutir sobre los temas financieros asociados al cambio
climtico con miras a la conferencia de las partes de Paris.

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Las personas y las empresas van jugar un papel importante en estos cambios
especialmente en cuanto a la forma de uso de la energa, y el sector financiero aportar
recursos para viabilizar estos cambios, pero tambin se puede avanzar en la
construccin de nuevos sistemas de financiamiento climtico. Hay que definirse a
cules son los proyectos financiables, porque no se encuentra la demanda especialmente
para temas de adaptacin.
Otro aspecto importante que se debe tener en cuenta es que las finanzas climticas no
son slo un problema del nivel nacional, sino que se deben incorporar anlisis a nivel
subnacional, porque es necesario ver cmo se pueden apalancar nuevos recursos.
Aunque en Colombia se ha avanzado mucho ms que en otros pases, se debe avanzar
en nuevos mecanismos, pero adaptndolos al contexto nacional.

DIAGNSTICO DE NECESIDADES Y FUENTES DE FINANCIACIN

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La presentacin se incluye en el anexo de estas memorias.

La presentacin realizada por Guillermo Rudas, director de estudio de Econometra


Consultores, present en primera instancia los objetivos del trabajo que se encuentra en
proceso y los productos que obtendrn hasta febrero de 2016. Luego hizo una
presentacin sobre las necesidades de recursos de financiamiento tanto para mitigacin
como para adaptacin y de la oferta histrica de recursos pblicos compatibles con
medidas frente al cambio climtico, lo cual define un espacio fiscal importante que hace
que la poltica pueda avanzar obtener nuevos recursos mostrando el apalancamiento
pblico sin que requiera competir presupuestalmente con otros sectores prioritarios.
Tambin presento los avances del sector privado en diferentes frentes. Finalmente
present el diagnstico institucional mediante un rbol de problemas y las reas de
trabajo que se deben desarrollar para implementar la estrategia financiera a travs de
mecanismos tanto vigentes como nuevos.

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EXPERIENCIAS

INTERNACIONALES

EN

FINANCIAMIENTO

CLIMTICO

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La presentacin realizada por Gisela Ulloa experta internacional del equipo de


Econometra Consultores, hizo un repaso de la situacin de las finanzas globales para
cambio climtico y la posicin de Latinoamrica y el Caribe, dentro de ese contexto.
Realiz una sntesis de los principales mecanismos utilizados en la regin
latinoamericana para financiar las acciones frente al cambio climtico y la comparacin
de las fuentes internacionales de recursos de Colombia y otros pases como Mxico,
Brasil y Argentina. Finalmente examino el tema de la proliferacin de fondos climticos
y las relaciones de estos con los oferentes de recursos y la demanda.

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OPCIONES Y MECANISMOS FINANCIEROS INNOVADORES


PARA EL CAMBIO CLIMTICO

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La presentacin realizada por Francisco Azuero, experto en finanzas del equipo de


Econometra Consultores, explico uno por uno los mecanismos financieros puestos a
consideracin de los asistentes para su evaluacin de viabilidad, a saber:
Finanzas privadas
A. Impactos ambientales en las decisiones de crdito
B. Contingencias climticas en la evaluacin de proyectos
C. Seguros y bonos catastrficos
D. Mercado local de carbono y lmites de emisin de GEI
para las empresas
E. Uso de incentivos tributarios actuales
F. Coordinacin de fondos para el cambio climtico
G. Promocin de cumplimiento de normas tcnicas
climticamente eficientes
H. Esquemas de pago por servicios ambientales
I. Pago por uso de bolsas plsticas
J. Red de las finanzas del clima
Finanzas pblicas
K. Separacin de funciones de las autoridades ambientales
L. Inversiones obligatorias territoriales (1%)
M. Incremento en el predial rural
N. Reglamentacin adecuada de las tasas ambientales
O. Cambio en el impuesto de rodamiento
P. Aumento en impuestos nacionales destinado a cambio
climtico.

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PENSEMOS EN INICIATIVAS DE FINANCIAMIENTO CLIMTICO:


TALLER DELPHOS
La actividad coordinada por Oscar Rodrguez, experto en metodologa Delphos, del
equipo de Econometra Consultores, consisti en recorrer las respuestas de los
asistentes sobre cada uno de los mecanismos mencionados, indagar las diferencias de
opiniones, explorar las opiniones divergentes de la mayora y obtener de los asistentes
recomendaciones sobre los aspectos a tener en cuenta para garantizar la viabilidad de
las mismas, las barreras que dificultan dicha viabilidad y la exploracin de otros
mecanismos propuestos por los asistentes.

Pgina

Despus de examinar y discutir los resultados de la primera encuesta, los asistentes


diligenciaron nuevamente el formulario, de manera annima, incorporando en sus
respuestas el anlisis de los argumentos y opiniones presentadas en el desarrollo del
taller de expertos. A continuacin se presentan los resultados de ambas encuestas
mecanismo por mecanismo y algunos de los comentarios obtenidos durante este
dilogo de saberes.

Se mencionaron mecanismos interesantes como: cargos por congestin en las grandes


ciudades, destinacin de una proporcin de la sobretasa a la gasolina a inversiones de
cambio climtico, creacin de una superintendencia ambiental que haga seguimiento y
control a ms medidas, mejoramiento de la informacin hidrometeorolgica local para
la estructuracin adecuada de los proyectos, la emisin de bonos verdes para la
financiacin de la pequea y mediana empresa y la necesidad de medidas para mejorar
la concientizacin sobre el cambio climtico y la vinculacin de la ciudadana y en
general de la opinin pblica en el desarrollo de los mecanismos de la poltica.

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A. PROMOVER EN EL SECTOR FINANCIERO LA ADOPCIN DE SISTEMAS INTERNOS PARA TENER EN


CUENTA EN SUS DECISIONES DE CRDITO LOS IMPACTOS AMBIENTALES DE LOS PROYECTOS

Resultados primera encuesta

Resultados segunda encuesta

83% lo considera viable

89% lo considera viable

En general el mecanismo es encontrado viable por la mayor parte de los asistentes, sin
embargo a quienes le encontraron problemas de viabilidad se le preguntaron sus
opiniones y argumentos dentro de los cuales se resaltan los siguientes:
Hace falta de informacin para que el sector financiero pueda asumir esa
responsabilidad con los riesgos que esto conlleva.
No es conveniente imponer ms regulacin en el sector financiero.
Los incentivos para que el sector financiero se involucre se dan solo si el
mercado es atractivo en trminos de rentabilidad
Los bancos no tienen capacidad de hacer vigilancia a las inversiones que se
estn financiando, es importante coordinarse con entidades de regulacin
ambiental porque los bancos no deben ser reguladores ambientales.
Los bancos van a exigir un tasa de descuento y eso hace que se posterguen las
inversiones de largo plazo necesarias para el cambio climtico

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Luego de discutir estos y otros argumentos, la proporcin de personas que consideran


el mecanismo muy viable o totalmente viable se increment.

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B. INCORPORAR EN LA EVALUACIN DE PROYECTOS PBLICOS Y PRIVADOS LAS CONTINGENCIAS


DERIVADAS DEL CAMBIO CLIMTICO COMO FACTORES ADICIONALES DE RIESGO.
Resultados primera encuesta

Resultados segunda encuesta

86% lo considera viable

93% lo considera viable

En general el mecanismo es encontrado viable por la mayor parte de los asistentes, sin
embargo a quienes le encontraron problemas de viabilidad se le preguntaron sus
opiniones y argumentos dentro de los cuales se resaltan los siguientes:
Se requiere la participacin de las empresas estructuradoras en la definicin de
estndares y normas tcnicas de riesgo climtico, para que puedan incorporarse
dentro de sus costos
Existen problemas en la disponibilidad y el acceso a la informacin climtica a
nivel micro.
Debe tenerse en cuenta el costo de no-accin frente al cambio climtico

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Luego de discutir estos y otros argumentos, la proporcin de personas que consideran


el mecanismo muy viable o totalmente viable se increment.

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C. ESTABLECER SEGUROS OBLIGATORIOS O BONOS DE CATSTROFE (CAT BONDS) FRENTE A


SINIESTROS DERIVADOS DEL CAMBIO CLIMTICO, EMITIDOS POR LAS COMPAAS DE
SEGUROS.
Resultados primera encuesta

Resultados segunda encuesta

53% lo considera viable

54% lo considera viable

En general el mecanismo es encontrado viable por la mayor parte de los asistentes, sin
embargo a quienes le encontraron problemas de viabilidad se le preguntaron sus
opiniones y argumentos dentro de los cuales se resaltan los siguientes:
Los seguros climticos aunque son viables, resultan costosos y requieren un
estmulo del estado especialmente para los pequeos agricultores y
comunidades
Los bonos catastrficos funcionan en la medida en que el valor est relacionado
con el potencial costo de la emergencia. Este tipo de bonos debe tener detrs
una inversin efectiva para la adaptacin al riesgo.
Falta de robustez en las capacidades para modelar el riesgo climtico.

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10

Luego de discutir estos y otros argumentos, la proporcin de personas que


consideran el mecanismo muy viable o totalmente viable se increment un poco y
la proporcin de asistentes que no tenan opinin al respecto se redujo
sustancialmente.

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D. ESTABLECER LMITES DE EMISIN PARA LAS EMPRESAS QUE OPEREN EN COLOMBIA, PARA
PODER DESARROLLAR UN MERCADO INTERNO DE CERTIFICADOS DE REDUCCIN DE
EMISIONES, CON LOS RESPECTIVOS MECANISMOS DE CONTROL Y VERIFICACIN.

Resultados primera encuesta

Resultados segunda encuesta

53% lo considera viable

36% lo considera viable

En general el mecanismo es encontrado viable por la mayor parte de los asistentes, sin
embargo a quienes le encontraron problemas de viabilidad se le preguntaron sus
opiniones y argumentos dentro de los cuales se resaltan los siguientes:
Es posible que no exista el flujo de oferta y demanda necesario para establecer
este tipo de mercado en el pas
El mercado es bastante viable, pero la normatividad colombiana tiene la
restriccin de que cuando se otorga un permiso de emisin, ste se puede
revocar cuando se incumple o cuando se revala. Esto hace que los agentes
privados no demanden certificados porque no pueden tener seguridad sobre los
derechos que adquieren. Se requiere dar seguridad jurdica sobre el derecho de
emisin y ms bien incrementar las multas y sanciones por incumplimiento
pero hacerlas efectivas
Los estndares de emisin colombianos ya son muy estrictos para imponer
nuevos lmites con el fin de viabilizar un mercado de contaminacin permitida
para las empresas

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11

Luego de discutir estos y otros argumentos, la proporcin de personas que


consideran el mecanismo muy viable o totalmente viable se redujo.

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E.

REGLAMENTAR DE MANERA MS OPERATIVA Y LEVANTAR POSIBLES BARRERAS EXISTENTES


PARA EL USO DE LOS INCENTIVOS TRIBUTARIOS VIGENTES PARA EMPRESAS QUE REALIZAN
INVERSIONES AMBIENTALMENTE AMIGABLES.

Resultados primera encuesta

Resultados segunda encuesta

75% lo considera viable

54% lo considera viable

En general el mecanismo es encontrado viable por la mayor parte de los asistentes, sin
embargo a quienes le encontraron problemas de viabilidad se le preguntaron sus
opiniones y argumentos, dentro de los cuales se resaltan los siguientes:
Es un tema de poltica y sera difcil de promover en algunos mbitos,
especialmente para empresas que pagan regalas porque se tendra la disyuntiva
frente a la opinin pblica de estar haciendo un pago pero a la vez estar
recibiendo los incentivos tributarios
Se pueden negociar exenciones tributarias, sin embargo existen problemas en la
implementacin y en algunos casos se dejan reas relevantes fuera del incentivo.
Dado que la norma siempre cambia en el momento de la implementacin, es
importante definir cmo se interpreta la norma.
Este tipo de incentivos existen y se pueden ampliar y modificar haciendo una
interpretacin ms amplia.

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12

Luego de discutir estos y otros argumentos, la proporcin de personas que consideran


el mecanismo muy viable o totalmente viable se redujo, aunque continu
considerndose viable por una proporcin mayor a la de quienes lo consideran
inviable.

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F. ESTABLECER ESQUEMAS DE COMUNICACIN Y COORDINACIN ENTRE LOS DIFERENTES


FONDOS EXISTENTES Y NUEVOS, APLICABLES A INICIATIVAS DE CAMBIO CLIMTICO
Resultados primera encuesta

Resultados segunda encuesta

81% lo considera viable

68% lo considera viable

En general el mecanismo es encontrado viable por la mayor parte de los asistentes, sin
embargo a quienes le encontraron problemas de viabilidad se le preguntaron sus
opiniones y argumentos dentro de los cuales se resaltan los siguientes:

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Luego de discutir estos y otros argumentos, la proporcin de personas que consideran


el mecanismo muy viable o totalmente viable se redujo, aunque continu
considerndose viable por una proporcin mayor a la de quienes lo consideran inviable

13

Actualmente existe poca disponibilidad entre las instituciones y es difcil unirse


para tener una instancia del conocimiento
Se dan muchas reuniones pero no se concretan acuerdos. El reto es que no
todo se quede en espacios, se debe invertir un dinero y sacar tiempo para que la
gente entienda que es coordinacin.
Los recursos se atomizan en pequeos proyectos que no tienen mayor impacto.
Cuando se va a medir el impacto de los recursos de cada uno de los
cooperantes es difcil separar los impactos segn el acuerdo de cada uno. Es
importante que todos los esfuerzos se sumen en una sola bolsa y que se
muestren como logros de todo el pas.
No sea dado una clara intencin de coordinacin entre los cooperantes y cada
agencia gestiona los fondos segn su agenda sin articularse con las dems.
Entidades como el MADS, la APC, el MHCP, deberan sentarse a pensar como
alinear los recursos para cumplir las metas del pas.
Se deben fortalecer las capacidades de las entidades para ejecutar recursos. Un
ejemplo es la capacidad tcnica de las CAR, donde hace falta capacitacin a los
funcionarios.

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G. PROMOCIN DEL CUMPLIMIENTO DE NORMAS TCNICAS CLIMTICAMENTE EFICIENTES EN


PYMES MEDIANTE PRSTAMOS BLANDOS PARA SU IMPLEMENTACIN.
Resultados primera encuesta

Resultados segunda encuesta

69% lo considera viable

69% lo considera viable

En general el mecanismo es encontrado viable por la mayor parte de los asistentes, sin
embargo a quienes le encontraron problemas de viabilidad se le preguntaron sus
opiniones y argumentos dentro de los cuales se resaltan los siguientes:

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Luego de discutir estos y otros argumentos, la proporcin de personas que consideran


el mecanismo muy viable o totalmente viable se mantuvo igual pero aumento la de
aquellos que lo ven completamente viable y se redujo a cero la de quienes la vean
completamente inviable.

14

No son claras las iniciativas que deben adelantarse desde las Mipymes para el
cambio climtico.
Actualmente no es claro cul es el beneficio, primero se debe entender ms del
tema para as saber qu hace falta. Se debe conocer dentro de lo que ya existe
en que van y hacia donde deben ir.
Las Mipymes se pueden apoyar en cmo hacer las cosas para que sean
ambientalmente sostenibles, y que sean a su vez ms rentables. La necesidad
primordial no es el crdito sino saber cmo cumplir esas normas.
Ha habido experiencias en la poca del IFI, en la cual los recursos estaban
disponibles y no se lograron colocar. Es importante tener instrumentos
asociados con la conciencia sobre la importancia del tema

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H. REGLAMENTAR LOS ESQUEMAS DE PAGO POR SERVICIOS AMBIENTALES, FORTALECIENDO LOS


EXISTENTES Y CREANDO NUEVOS, PARA INCENTIVAR ACTIVIDADES DE CONSERVACIN Y USO
SOSTENIBLE DE LOS ECOSISTEMAS.
Resultados primera encuesta

Resultados segunda encuesta

74% lo considera viable

54% lo considera viable

En general el mecanismo es encontrado viable por la mayor parte de los asistentes, sin
embargo a quienes le encontraron problemas de viabilidad se le preguntaron sus
opiniones y argumentos dentro de los cuales se resaltan los siguientes:
Pocas veces se ha visto la efectividad de los esquemas de pago por servicios
ambientales.
El pago por servicios ambientales debe reinvertirse en el recurso, as que no se
puede asignar a otras acciones y por eso no ha sido fcil masificarlo.
El paquete debe ser ms completo porque entran en juego elementos como
fortalecer esquemas de gobernanza para garantizar la sostenibilidad. En
experiencias exitosas, lo que ha logrado el cambio es la asistencia tcnica y el
balance entre produccin y conservacin.
Algunos mecanismos son esenciales para el pago por servicios ambientales
como reconocer los derechos de propiedad

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15

Luego de discutir estos y otros argumentos, la proporcin de personas que consideran


el mecanismo muy viable o totalmente viable se redujo, aunque continu
considerndose muy viable por una proporcin mayor a la de quienes lo consideran
poco viable.

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I.

ESTABLECER UNA TASA RETRIBUTIVA QUE SIGNIFIQUE AL CONSUMIDOR UN MAYOR PAGO POR
EL USO DE BOLSAS Y ENVASES NO BIODEGRADABLES

Resultados primera encuesta

Resultados segunda encuesta

58% lo considera viable

71% lo considera viable

En general el mecanismo es encontrado viable por la mayor parte de los asistentes, sin
embargo a quienes le encontraron problemas de viabilidad se le preguntaron sus
opiniones y argumentos dentro de los cuales se resaltan los siguientes:
Se plantea un cambio cultural muy grande en la poblacin colombiana y eso
puedes hacer que los consumidoras no escojan supermercados donde no se dan
bolsas
Es necesario eliminar la desventaja competitiva haciendo que se implemente en
todas las empresas
Ms que el tema de las bolsas es discutir si el consumidor tiene un papel en el
financiamiento climtico.
Es necesario tener en cuenta la destinacin de lo que se recaude

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16

Luego de discutir estos y otros argumentos, la proporcin de personas que consideran


el mecanismo muy viable o totalmente viable se increment sustancialmente y la
proporcin de quienes no tenan opinin al respecto se redujo a cero.

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J. CREAR UNA RED DE INTERCAMBIO DE INFORMACIN Y CONOCIMIENTO, QUE PERMITA A


LOS DEMANDANTES Y A LOS OFERENTES DE RECURSOS FINANCIEROS PARA EL CAMBIO
CLIMTICO, NACIONALES E INTERNACIONALES, CONOCERSE Y MONITOREARSE
MUTUAMENTE.

Resultados primera encuesta

Resultados segunda encuesta

75% lo considera viable

64% lo considera viable

En general el mecanismo es encontrado viable por la mayor parte de los asistentes, sin
embargo a quienes le encontraron problemas de viabilidad se le preguntaron sus
opiniones y argumentos dentro de los cuales se resaltan los siguientes:
Es un reto grande saber quin asumira el trabajo de mantenerlo y
administrarlo.
Se deben promover ejercicios dinmicos donde se encuentre flujo de
informacin y evitar que sea una herramienta esttica que no tiene valor
agregado.
No puede entrar en competencia con otras plataformas. La tendencia actual de
agregacin de data es tener grandes agregados de informacin (Big Data y
Open source), en el que participan la ciudadana y otros actores.

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17

Luego de discutir estos y otros argumentos, la proporcin de personas que consideran


el mecanismo muy viable o totalmente viable se redujo, aunque continu
considerndose muy viable por una proporcin mayor a la de quienes lo consideran
poco viable.

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K. CREAR POR LEY ENTIDADES INDEPENDIENTES QUE ASUMAN DE MANERA DIFERENCIADA LAS
RESPONSABILIDADES REGIONALES DE: 1) REGULACIN; 2) VIGILANCIA Y CONTROL; Y 3)
INVERSIN DE RECURSOS PBLICOS EN PROYECTOS AMBIENTALES.

Resultados primera encuesta

Resultados segunda encuesta

28% lo considera viable

11% lo considera viable

En general el mecanismo es encontrado poco viable por la mayor parte de los


asistentes. A quienes le encontraron problemas de viabilidad se le preguntaron sus
opiniones y argumentos dentro de los cuales se resaltan los siguientes:
Resulta ms fcil y mejor tratar de mejorar las capacidades de ejecucin y
supervisin, as como poner a funcionar los fondos de compensacin. Hay un
problema de recursos institucionales estructural en algunas mientras que a otras
les sobran recursos
Es inviable jurdicamente porque sera necesario modificar estructuras y generar
ciertos procesos a nivel local para que funcione.
Financieramente se generan nuevos gastos al crear nuevas entidades, para los
cuales no es claro de dnde sale el recurso
Ya se ha intentado pero hay dificultades polticas para implementarlo

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18

Luego de discutir estos y otros argumentos, la proporcin de personas que consideran


el mecanismo muy viable o totalmente viable se redujo, y la proporcin de quienes lo
consideran poco viable pas a ser muy superior a la de los que lo consideran muy
viable.

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L. ESTABLECER MECANISMOS DE VIGILANCIA Y CONTROL PARA GARANTIZAR EL CUMPLIMIENTO


DE LAS INVERSIONES OBLIGATORIAS DE LAS ENTIDADES TERRITORIALES (ART 111/LEY 99; 1%
DE LOS INGRESOS CORRIENTES)

Resultados primera encuesta

Resultados segunda encuesta

64% lo considera viable

54% lo considera viable

En general el mecanismo es encontrado viable por la mayor parte de los asistentes, sin
embargo a quienes le encontraron problemas de viabilidad se le preguntaron sus
opiniones y argumentos dentro de los cuales se resaltan los siguientes:
Aunque las inversiones sean obligatorias, los municipios no tienen el
presupuesto para llevar a cabo estas acciones.
Hay una gran debilidad institucional por parte de la contralora y de las CAR,
para garantizar un adecuado seguimiento y control de la medida.
Se requiere mejorar los mecanismos de informacin y supervisin.

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19

Luego de discutir estos y otros argumentos, la proporcin de personas que consideran


el mecanismo muy viable o totalmente viable se redujo, aunque continu
considerndose muy viable por una proporcin mayor a la de quienes lo consideran
poco viable y se redujo la proporcin de asistentes sin opinin al respecto y la
proporcin de quienes inicialmente la consideraban completamente inviable paso a
cero.

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M. INCREMENTAR PROGRESIVAMENTE EL IMPUESTO PREDIAL RURAL PARA AQUELLOS PREDIOS


QUE ESTN EN CONFLICTO CON EL USO SOSTENIBLE DEL SUELO.

Resultados primera encuesta

Resultados segunda encuesta

36% lo considera viable

25% lo considera viable

En general el mecanismo es encontrado viable por la mayor parte de los asistentes, sin
embargo a quienes le encontraron problemas de viabilidad se le preguntaron sus
opiniones y argumentos dentro de los cuales se resaltan los siguientes:
No es una medida polticamente viable. En el corto plazo es suficiente y podra
ser ms viable desde el punto de vista poltico actualizar la base gravable por la
va de una actualizacin del catastro y en posteriormente si pensar en subir
tarifas
Sera viable si se logra crear conciencia sobre el impacto positivo del
incremento en el impuesto

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20

Luego de discutir estos y otros argumentos, la proporcin de personas que consideran


el mecanismo muy viable o totalmente viable se redujo, y la proporcin de quienes lo
consideran poco viable o inviable pas a ser muy superior a la de los que lo consideran
muy viable o totalmente viable.

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N. REGLAMENTAR EL CUMPLIMIENTO DE LAS TASAS RETRIBUTIVAS, COMPENSATORIAS Y TASAS


POR USO DEL AGUA, PARA INCREMENTAR EL RECAUDO E INCENTIVAR EL USO EFICIENTE DE
LOS RECURSOS NATURALES.

Resultados primera encuesta

Resultados segunda encuesta

75% lo considera viable

64% lo considera viable

En general el mecanismo es encontrado viable por la mayor parte de los asistentes, sin
embargo a quienes le encontraron problemas de viabilidad se le preguntaron sus
opiniones y argumentos dentro de los cuales se resaltan los siguientes:
La medida debe acompaarse con un fortalecimiento de las capacidades de las
autoridades ambientales para garantizar el recaudo
Se requiere que mejorar el conocimiento del impacto del cambio climtico y
hacer que estos instrumentos sirvan de incentivo.

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21

Luego de discutir estos y otros argumentos, la proporcin de personas que consideran


el mecanismo muy viable o totalmente viable se redujo, aunque continu
considerndose muy viable por una proporcin mayor a la de quienes lo consideran
poco viable.

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O. ESTABLECER TASAS DIFERENCIALES DEL IMPUESTO DE RODAMIENTO A LOS VEHCULOS SEGN


NIVEL DE EMISIONES: VEHCULOS ANTIGUOS MS CONTAMINANTES, PAGARAN MAYOR
IMPUESTO QUE LOS VEHCULOS NUEVOS MS EFICIENTES.

Resultados primera encuesta

Resultados segunda encuesta

61% lo considera viable

21% lo considera viable

En general el mecanismo era encontrado viable por la mayor parte de los asistentes, sin
embargo a quienes le encontraron problemas de viabilidad se le preguntaron sus
opiniones y argumentos dentro de los cuales se resaltan los siguientes:
En Colombia el 55% de los vehculos son motos, y la proporcin de vehculos
nuevos es tambin alta. Es ms efectivo que un porcentaje de la sobretasa a la
gasolina se destine a proyectos de transporte sostenible.
Ya se encuentra en la normatividad el impuesto de timbre de los vehculos y se
podra implementar

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22

Luego de discutir estos y otros argumentos, la proporcin de personas que consideran


el mecanismo muy viable o totalmente viable se redujo, y la proporcin de quienes lo
consideran poco viable o inviable pas a ser muy superior a la de los que lo consideran
muy viable o totalmente viable.

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P. AUMENTAR UNO O VARIOS IMPUESTOS DEL ORDEN NACIONAL (RENTA, IVA, CREE, ETC.) Y
DESTINAR ESE RECAUDO ADICIONAL A PROGRAMAS DE MITIGACIN O ADAPTACIN AL
CAMBIO CLIMTICO.

Resultados primera encuesta

Resultados segunda encuesta

17% lo considera viable

7% lo considera viable

En general el mecanismo es encontrado inviable o poco viable por la mayor parte de


los asistentes, dentro de las opiniones y argumentos expresados se resaltan los
siguientes:
La OECD recomienda que se eliminen subsidios, que sea ms focalizada la
ayuda y que no existan subsidios perversos.
Se debe revisar la efectividad de mantener los subsidios actuales
Tendra dificultades de tipo poltico que ja haran difcil de implementar.

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23

Luego de discutir estos y otros argumentos, la proporcin de personas que consideran


el mecanismo muy viable o totalmente viable se redujo an ms, y la proporcin de
quienes lo consideran poco viable o inviable sigui siendo muy superior a la de los que
lo consideran muy viable o totalmente viable.

ANEXO PRESENTACIONES

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