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Edicin Nro 206 - Agosto de 2016

Lenidas Gambartes, Las tintoreras (fragmento)

CONFLICTOS Y EXCENTRICIDADES DE LA INTEGRACIN EN AMRICA LATINA

El futuro de la desintegracin regional

Por Andrs Malamud*
La poltica exterior del gobierno del PRO se inserta en un contexto regional marcado por el colapso de los procesos de
integracin que afecta gravemente al Mercosur. El problema es que la Unin Europea durante aos un modelo a seguir
enfrenta una crisis existencial.
n el Mercosur, el Tribunal Permanente de Revisin (TPR) es alto rgano. Cualquier ciudadano puede acceder a su
portal y notificarse de sus actividades. El 18 de julio, por ejemplo, la lista de 36 eventos recientes se compona as:
Visitas de dignatarios o estudiantes a la sede del Tribunal: 20.

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Otros actos protocolares: 7.

Disertaciones y seminarios: 8.
Reuniones de trabajo: 1.
Laudos arbitrales: 0.
Opiniones consultivas: 0.
Un detalle: los laudos arbitrales y las opiniones consultivas son la razn de ser del TPR.

Como no queramos prejuzgar sino comparar, visitamos a continuacin el portal de la Corte Europea de Justicia. La
pgina de inicio no tiene propaganda institucional: simplemente pregunta al usuario qu tema est buscando.
Escogimos juicios y opiniones ms recientes. Apareci una lista con 16 casos. Once tenan fecha del 14 de julio; los
otros cinco, del 13 de julio. Diecisis casos en slo dos das. Nos intrig: sera mucho o poco? Volvamos al Mercosur.

El TPR fue creado en 2002 y empez a funcionar en 2006. Desde entonces, durante una dcada ganada, produjo los
siguientes actos jurdicos:
Laudos: seis. De ellos, cuatro versan sobre el mismo tema: prohibicin de importacin de neumticos remoldeados
procedentes de Uruguay. Al parecer el Tribunal carece de capacidad persuasiva y debe volver una y otra vez sobre el
mismo, importantsimo tema.

Opiniones consultivas: tres. Segn establece la jurisprudencia, estas opiniones no son vinculantes ni obligatorias
(sic). As hablan los abogados, que cuando no tienen nada que decir lo dicen dos veces.

Destquese que el TPR emite laudos y no sentencias, que su jurisdiccin no es obligatoria para los Estados miembros,
que sus resoluciones no se cumplen, que sus miembros son rbitros y no jueces y que no ejercen el cargo en
exclusividad sino que son llamados cuando hay un caso. En otras palabras: el Tribunal Permanente de Revisin no es
un tribunal, no es permanente y no es de revisin. Se trata de un panel de arbitraje voluntario.

Nada extraordinario: as como pertenecer al Mercosur es optativo, obedecer sus leyes tambin lo es. En un bloque
cuyas normas se dividen entre las que nunca entraron en vigor y las que se violan (1), un tribunal de verdad sera un
contrasentido. El actual es nada ms que una burla.
Menos mal que existe el Parlasur.

Parlamentime que me gusta

El Parlamento del Mercosur es el rgano no representativo, no resolutivo y no fiscalizador del Mercosur. No es

representativo porque, contrariando el Protocolo Constitutivo de 2005, slo Paraguay y Argentina eligen a sus
representantes por voto directo. Brasil y Uruguay deberan haberlo hecho en 2011, y Venezuela poco despus. En
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cambio, envan una delegacin de parlamentarios nacionales y se ahorran la discusin judicial sobre las dietas.

El Parlasur tampoco es resolutivo: legislar no est entre sus competencias. Slo produce siete actos: 1) Dictmenes;
2) Proyectos de normas; 3) Anteproyectos de normas; 4) Declaraciones; 5) Recomendaciones; 6) Informes; 7)
Disposiciones.

Siete formas de decir que leyes no se hacen y decisiones no se toman.

El Parlasur tampoco fiscaliza porque no tiene a quin: el bloque carece de una autoridad ejecutiva y sigue estando al
arbitrio de los presidentes nacionales.
Y sin embargo, los parlamentos sin dientes son regla en la regin. Todos tienen a Europa como modelo, pero los
resultados son menos brillantes.

El Parlacen rene a seis pases centroamericanos en Guatemala. Cada uno enva veintids diputados: veinte electos
popularmente ms el presidente y vicepresidente salientes de cada pas. Como el Parlacen es tan resolutivo como el
Parlasur, o sea nada, una de sus funciones consiste en brindar salarios a polticos en perodo sabtico e inmunidad a ex
gobernantes. Costa Rica nunca acept integrarse y casi convence a Panam de retirarse, pero la Corte Centroamericana
de Justicia lo impidi alegando que no se puede salir del Parlacen. La integracin centroamericana es un viaje de ida.

El Parlandino tiene sede en Bogot, agrupa a cinco pases y tiene una veintena de miembros. Chile no integra la
Comunidad Andina pero manda parlamentarios. stos son electos directamente en tres pases y designados por el
Congreso en dos. Y tal como sus colegas centroamericanos, carecen de competencias.

El Parlatino es todava ms raro. No es el parlamento de un bloque regional sino una institucin en s misma, integrada
por legisladores nacionales de sus veintitrs socios. Silvia Mergulho mostr que constituye una voz disonante en el
concierto presidencialista de la regin (2). En 2009, el plenario vot a favor de reincorporar al Congreso de Honduras
cuando todos los presidentes mantenan al pas en cuarentena por la cada de Manuel Zelaya. En 2012 enfrent otra vez
el consenso presidencialista y se neg a suspender al Congreso de Paraguay, alinendose con la OEA y no con el
Mercosur y la Unasur en el conflicto por el desplazamiento de Fernando Lugo. El menos operativo de los parlamentos
regionales es el nico independiente de los gobiernos nacionales.

Es en este marco que Argentina redefine su poltica exterior. Dnde mirar en busca de ejemplos?
Porque la integracin latinoamericana es un fiasco.

En Europa se consigue

La Unin Europea (UE) constituye el bloque regional ms integrado del mundo. Con veintiocho miembros, consolid
un mercado comn y busca fortalecer su unin econmica y monetaria. Posee un poderoso Tribunal de Justicia, un
Parlamento popularmente electo y una Comisin con competencias. Estas instituciones son supranacionales: no
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responden a los gobiernos de los pases miembros. En contraste, el Consejo Europeo y el Consejo de Ministros de la
UE son entes intergubernamentales, compuestos por integrantes de los ejecutivos nacionales. Los cinco rganos
componen la cpula de la estructura institucional.

Los Estados miembros constituyen un grupo heterogneo. Veintids integran el espacio fronterizo comn del Acuerdo
de Schengen junto con Islandia, Noruega, Suiza y un puado de micro-Estados. Slo diecinueve tienen como moneda
comn al euro.

La flexibilidad de la construccin europea se expresa en conceptos como mltiples velocidades (tiempo), geometra
variable (espacio) e integracin a la carta (materia) (3). A pesar de la unificacin del mercado y la moneda, la
coordinacin poltica se queda corta. La capacidad de accin conjunta de la UE es efectiva en la Organizacin Mundial
del Comercio pero deficiente en las Naciones Unidas (ONU), la Organizacin del Tratado del Atlntico Norte (OTAN)
y el Fondo Monetario Internacional (FMI).

En el Consejo de Seguridad de la ONU, la UE cuenta con dos de los cinco asientos permanentes (en manos de Francia
y el Reino Unido). Alemania aspira a una reforma que le permita el ingreso, pero Italia y Espaa se oponen. Medio
siglo de integracin no ha eliminado la tendencia de los Estados hacia el equilibrio de poder y la bsqueda de prestigio.

Aunque la mayora de la UE reconoce el liderazgo militar de Estados Unidos, seis miembros se mantienen afuera de la
OTAN.

En el FMI las diferencias son ms intrincadas. Su Comit Ejecutivo est integrado por 24 directores, cada uno de los
cuales es designado por un pas o grupo de pases. Los miembros de la UE estn desparramados en diez grupos.
Alemania, Francia y el Reino Unido tienen un director cada uno. Italia encabeza un grupo de siete pases, entre ellos
Timor Oriental. Holanda encabeza otro de doce que incluye a Moldavia e Israel, mientras Blgica se agrupa con
Bielorrusia, Polonia con Uzbekistn, Espaa con Venezuela e Irlanda con Canad. El resultado es que la UE carece de
una posicin unificada en el FMI.

Es cierto que la integracin europea consigui su mayor objetivo: evitar la reiteracin de la guerra acabando con odios
histricos. Tambin obtuvo resultados sorprendentes en trminos de crecimiento econmico y bienestar social. Sin
embargo, est lejos de haber creado la potencia poltica o el actor global con que algunos fantasean.

Y encima lleg la crisis.

Adis al paraso

Las sociedades europeas estn viciadas en crdito y ahogadas en deuda, pblica y privada. Esta situacin es asimtrica
y persistente: los Estados del sur tienen dficits estructurales mientras los del norte registran supervits (ver grfico 1).
La mayor novedad es que Francia se mud en los ltimos aos del norte superavitario al sur deficitario. La ruptura del
eje franco-alemn constituye el germen de la implosin continental.

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La crisis europea fue gatillada por la de las subprime y acelerada por la tragedia griega. Algunos extrajeron una
enseanza: la integracin, para ser eficiente, debe ser coherente. Integrar la poltica monetaria pero no la fiscal produce
colapso econmico, as como integrar la poltica comercial pero no la de defensa produce dependencia estratgica. La
cuestin es si el proyecto europeo puede salvarse de su integracin fragmentaria.

Eso se pregunt Paul Krugman en 2011 (4). El premio Nobel describe la crisis europea como producto del
romanticismo de los creadores del euro: el pensamiento mgico prevaleci sobre las advertencias que muchos
economistas norteamericanos, de izquierda y derecha, hicieron entonces y siempre. Las leyes de la Economa se
pueden violar, pero hacerlo tiene consecuencias. Era tan inesperado el desastre? Segn Krugman, no: l afirma que
muchos economistas observan los males europeos y sienten que ya vieron esta pelcula diez aos atrs, en otro
continente, en Argentina. Sin embargo, como puede observarse en el grfico 2, los nmeros son diferentes. Los de la
UE son peores.

Krugman propone cuatro salidas. Tres profundizaran el colapso en el corto plazo y la cuarta es sumamente improbable.
Llama a la primera endurecimiento, a la segunda restructuracin de la deuda, a la tercera Argentina a full y a la cuarta
europeismo resucitado.

La primera consiste en que los pases endeudados eviten el default y la devaluacin mediante un ajuste a fondo para
recuperar competitividad, reduciendo salarios y aumentando el desempleo: es lo que hicieron los pases blticos. La
segunda es el default: se trata de reprogramar la deuda, como Grecia intenta sin resultados.
La tercera es tan criolla como el dulce de leche: default y devaluacin, o sea, salida del euro. Islandia aplic esta
frmula, pero no estaba en la eurozona. La nica solucin que no exige pasar por el infierno consiste en el federalismo
europeo: que Alemania pague para salvar a los pases de la bancarrota. Cul es el precio del rescate? Alimentar la
inflacin. Hay dos inconvenientes para esta solucin. El primero es que los alemanes sienten un rechazo patolgico por
la inflacin. El segundo es que su Tribunal Constitucional difcilmente permita el salvataje debido a razones legales.

El colapso de la integracin

El euro naci para ser una moneda fuerte; la paradoja es que el xito puede llevarlo al cadalso. Porque la economa de
los diecinueve pases que integran la zona euro no es homognea sino que est dividida en tres: la locomotora alemana,
los pases que le siguen el tren y los que descarrilaron (5).

Hasta ahora fueron Grecia, Irlanda, Portugal, Chipre y parcialmente Espaa los que pidieron la intervencin del FMI y
la Unin Europea ante la imposibilidad de financiarse a tasas razonables. Pero los prximos vagones, sea Espaa o
Italia, son ms pesados y arrastraran a toda la formacin. El FMI, con la experiencia que dan los aos, propone cobrar
menos intereses y extender los plazos de pago, pero los electorados y bancos europeos quieren castigar a los infractores
y cobrar las deudas en vez de promover el crecimiento.

Las tragedias no siempre se anuncian. Cuando Alain Touraine expres que el nico movimiento importante en Europa
es la xenofobia (6), muchos pensaron que exageraba. Puede ser: tambin hay otros movimientos, como los indignados.
Al principio stos no eran generalizados sino del sur, pero el Brexit mostr que la indignacin no tiene fronteras.

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El racismo tampoco, e inunda lentamente todo el continente.

Durante dcadas, la integracin regional se plante como respuesta de los Estados nacionales al desafo de la
globalizacin. El regionalismo apareca como un fenmeno difcil pero ineludible. Hoy, en cambio, declina en todo el
mundo y tambalea en su cuna.

Garton Ash afirma que las causas que llevaron a la integracin europea fueron excepcionales y difcilmente se repitan (
7). Tanto los factores endgenos (la culpa alemana, los recursos alemanes y la capacidad diplomtica francesa para
conjugar los dos anteriores) como los exgenos (la amenaza sovitica y el Plan Marshall) son inexistentes en el resto
del mundo y se agotaron en Europa.

Alguna vez sugerimos que la integracin regional es como la produccin de petrleo: no es lineal sino que alcanza un
pico a partir del cual los rendimientos son decrecientes y las alternativas, imprescindibles (8). La crisis del euro, que
para los lineales renovar el impulso integrador, para los piquistas manifiesta que la integracin ya pas su cenit.

La historia de Europa est plagada de guerras, invasiones, cruzadas y genocidios. Por eso su integracin se realiz
contra la historia, de espaldas a los pueblos y liderada por elites tecnocrticas. Ahora el tiempo del liderazgo
esclarecido y el consenso permisivo parece acabado. La historia vuelve por sus fueros.
S, la integracin latinoamericana es una farsa. Pero cul sera la razn para envidiar la tragedia europea?

1. Christian Arnold (2016), Empty Promises and Non-Incorporation in Mercosur, International Interactions, online
first, 30 de junio.
2. Silvia Mergulho (2014), O parlamento latino-americano e a sua evoluo institucional, tesis doctoral, Universidad
de Lisboa.
3. Alexander Stubb (2002), Negotiating Flexibility in the European Union. Amsterdam, Nice and Beyond, Nueva York,
Palgrave.
4. Paul Krugman (2011), Can Europe be saved?, The New York Times, 12 de enero.
5. Pablo Gerchunoff (2015), Las tres Europas del euro, Instituto de Estudios Latinoamericanos (IELAT),
Universidad de Alcal.
6. Alain Touraine (2011), El nico movimiento importante en Europa es la xenofobia, - Revista de Cultura, 13 de
junio.
7. Timothy Garton Ash (2011), Everywhere, the European project is stalling. It needs a new German engine, The
Guardian, 15 de junio.
8. Andrs Malamud y Gian Luca Gardini (2012), Has Regionalism Peaked? The Latin American Quagmire and its
Lessons, The International Spectator, 47(1), 116-33.

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Cuenta corriente como porcentaje del PBI

Pases de la Eurozona (desde 2000 a 2011)

Eurozona del Norte

Eurozona del Sur e Irlanda

Fuente: George K. Zestos y Tatiana Rizova (2012), Why the European Sovereign Debt Crisis Has Not Yet Been
Resolved, en Joaqun Roy, ed., The State of the Union(s): Comparative regional integration and the EU model, EU
Center, Miami.

Dficits y deudas pblicas comparados

Unin Europea (2010) y Argentina (2001)
Fuente: Lucas Llach, Lecciones de historia para Europa, Blog La Ciencia Maldita, 13 de diciembre de 2011
(consultado el 22 de febrero de 2012).
* Profesor de la Universidad de Lisboa @andresmalamud
Le Monde diplomatique, edicin Cono Sur

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