Universidad para la Cooperacin Internacional

Plan de Gestin de la Fase de Construccin del Proyecto del Canal Sur, Tramo 2
y de los Subdistritos Lajas y Abangares en el Distrito de Riego Arenal Tempisque,
Guanacaste, Costa Rica.

Elaborado por:

Ing. Marvin Coto Hernndez

Proyecto Final de Graduacin presentado como requisito parcial

para optar por el Ttulo de Master en Administracin de Proyectos

San Jos, Costa Rica

Febrero del 2006

Universidad para la Cooperacin Internacional

Este Proyecto Final de Graduacin fue aprobado por la Universidad como requisito parcial para optar al
grado de Master en Administracin de Proyectos

_____________________
Ing. Mario Lpez Soto, MAP
Director del Proyecto

----------------------------------M.Sc. Miguel A. Vallejo Sols

Director del Programa

----------------------------------Ing. Marvin Coto Hernndez

Sustentante

San Jos, Costa Rica

Febrero del 2006

DEDICATORIA

A mi familia, por su apoyo y comprensin.

ii

RECONOCIMIENTOS

A mis compaeros de la MAP 25, por sus aportes durante las clases que enriquecieron y ampliaron el
conocimiento y la visin en el desarrollo de los diferentes cursos.

En especial a Cintia Cordero, Alejandra Manavella y Elvira Saboro, todas compaeras en el grupo de
trabajo conformado en los diferentes cursos de la Maestra para realizar trabajos prcticos, por su
dedicacin, esfuerzo e inteligencia para enfocar y ejecutar los temas asignados. Gracias por su
amistad.

Al Ing. Mario Lpez Soto por la revisin y aportes que enriquecieron este Proyecto Final de Graduacin.

iii

RESUMEN EJECUTIVO
El Proyecto del Canal Sur, Tramo 2 y de los Subdistritos Lajas y Abangares, forma parte del Distrito de
Riego Arenal-Tempisque (DRAT), desarrollado por el Servicio Nacional de Aguas Subterrneas, Riego y
Avenamiento (SENARA), institucin autnoma del Gobierno de Costa Rica, con competencias en
materia de riego y drenaje de tierras con vocacin agropecuaria.
El DRAT, localizado en la Provincia de Guanacaste, pretende dar solucin a la falta de agua que
enfrenta un importante sector de la regin del Pacfico Norte de Costa Rica y permite a los agricultores
incorporar sus tierras a un esquema productivo con riego, sostenido a lo largo de todo el ao.
Como parte de las tres primeras etapas del DRAT, se construy un tramo de 8,5 Km del Canal Sur,
pero se hace indispensable su continuacin. El Proyecto del Canal Sur, Tramo 2 y de los Subdistritos
Lajas y Abangares consiste en la continuacin de la construccin en una longitud de 32 kilmetros de
dicho canal, especficamente el tramo comprendido entre el Ro Caas y el Ro Abangares y la
construccin de la red de canales de distribucin de agua hasta puerta de finca de los sectores
conocidos como subdistritos Lajas y Abangares. (SENARA a, 2004)
El objetivo estratgico del SENARA en este proyecto es propiciar el mejoramiento de las condiciones
socioeconmicas de los pobladores del rea de influencia del proyecto, a travs del incremento en la
productividad, generado por la transformacin de una agricultura de secano a una agricultura de riego
en 8,806 Has. en los Subdistritos Lajas y Abangares que son propiedad de 155 familias.
El objetivo general planteado por el SENARA es construir el Canal Sur y la red de canales de
distribucin de agua que abastece los subdistritos Lajas y Abangares para incorporar al riego 8.806 Has.
de terrenos productivos propiedad de 155 familias, en un perodo de 33 meses con un costo estimado
de US$ 13.655.131,33. (SENARA a, 2004)
Para cumplir con el objetivo general planteado por el SENARA, se hace indispensable realizar el Plan
de Gestin de la Fase de Construccin del Proyecto del Canal Sur, Tramo 2 y de los Subdistritos Lajas
y Abangares, el cual resulta fundamental para incrementar sustancialmente las probabilidades de xito
del SENARA en la construccin de dicho proyecto. En este Proyecto Final de Graduacin se presenta
como objetivo general el elaborar el Plan de Gestin de la Fase de Construccin del Proyecto del Canal
Sur, Tramo 2 y de los Subdistritos Lajas y Abangares para definir la fase de construccin de las obras,
la supervisin y el control que se debe realizar durante la misma, utilizando la metodologa que al efecto
establece el PMI (2004).
Por otra parte, los objetivos especficos del Proyecto Final de Graduacin se enmarcan dentro de los
resultados esperados en trminos de desarrollar los elementos principales que justifican el proyecto,
establecer el enunciado del alcance y desarrollar el Plan de Gestin de la Fase de Construccin del
Proyecto del Canal Sur, Tramo 2 y de los Subdistritos Lajas y Abangares considerando todas las reas
del conocimiento definidas por el PMI. (2004)

iv

Para elaborar un adecuado Plan de Gestin de la Fase de Construccin del Proyecto, que realmente
pueda ser puesto en prctica por el SENARA en el proceso constructivo y cumplir los objetivos
planteados en el Proyecto Final de Graduacin, se aplican los procesos de planificacin establecidos
para las nueve reas del conocimiento establecidas por el PMI.
En el desarrollo del Proyecto Final de Graduacin, se utilizaron diferentes tcnicas y herramientas para
lograr los objetivos propuestos, entre ellas, las ms importantes son la estructura de divisin del trabajo,
la estructura organizacional, el cronograma de trabajo, la matriz de aseguramiento de calidad, la matriz
de identificacin, cuantificacin y administracin de riesgos, as como el software MS Office Project
2003 y el WBS Chart Pro, versin 4.1.
Como parte el Plan de Gestin, se elabor el cronograma de trabajo de la fase de construccin del
proyecto, considerando la duracin de las actividades y la asignacin de recursos, por medio del cual se
determin inicialmente la duracin y el costo total de esta fase, posteriormente se procedi a realizar el
anlisis cualitativo de los riesgos, los cuales fueron valorados y clasificados de acuerdo con su
probabilidad de ocurrencia y el impacto de los mismos. De este anlisis se tomaron las decisiones
correspondientes tendientes a minimizar el efecto de los riesgos en caso de presentarse, ya sea
eliminando, transfiriendo, aceptando o mitigando el riesgo. La decisin ms importante fue la de
incorporar algunas actividades dentro del cronograma de trabajo que no haban sido identificadas en
procesos iniciales de desarrollo del cronograma y la gestin del costo, a las cuales se le asignaron
tiempos, costos y se estableci la secuencia y las relaciones de dependencia con el resto de
actividades, con lo cual, la duracin final de la fase de construccin del proyecto se determin en 1061
das efectivos de trabajo (49 meses), que corresponde a un incremento de 158 das (7 meses) con
relacin a lo inicialmente determinado; el costo total obtenido fue de US$ 13.775.786,73 y que
representa un incremento de costos de US$ 96.087,73 con relacin a lo determinado inicialmente. A
pesar de haber obtenido un incremento importante en la duracin y el costo total, el anlisis de riesgos
nos da una mayor certeza de que la fase de construccin del proyecto se concluir en la fecha
establecida y orientar las acciones que se deben realizar para disminuir la probabilidad de ocurrencia y
el impacto de aquellos riesgos que se hagan realidad durante la ejecucin del Plan de Gestin.
En relacin con los objetivos especficos planteados, se desarrollaron los elementos principales que
justifican la fase de construccin del Proyecto y qued claramente definido el alcance del mismo, se
desarrollaron las reas del conocimiento establecidas en la metodologa del PMI, culminando el trabajo
con la integracin de todos los planes de gestin de las diferentes reas del conocimiento, producto que
se presenta en este documento como Proyecto Final de Graduacin denominado Plan de Gestin de la
Fase de Construccin del Proyecto del Canal Sur, Tramo 2 y de los Subdistritos Lajas y Abangares.

INDICE DE CONTENIDO

DEDICATORIA

RECONOCIMIENTOS

ii

RESUMEN EJECUTIVO

iii

INDICE DE CONTENIDO

INDICE DE FIGURAS

viii

INDICE DE CUADROS

ix

LISTA DE ANEXOS

LISTA DE ABREVIATURAS

xi

1.

INTRODUCCIN

2. GENERALIDADES DEL PROYECTO

CREACIN Y COMPETENCIAS DEL SENARA.................................................................................... 5

2.1
ANTECEDENTES DEL PROYECTO .................................................................................................. 8
2.2
2.3
JUSTIFICACIN DEL PROYECTO ................................................................................................. 10
UBICACIN DEL PROYECTO ....................................................................................................... 12
2.4
DESCRIPCIN DEL PROYECTO ................................................................................................... 16
2.5
2.5.1 Canal Sur ......................................................................................................................... 16
2.5.2 Red de canales de distribucin de los subdistritos lajas y abangares ............................ 17
2.5.3 Red de caminos de servicio a los canales ...................................................................... 18
2.5.4 Red de canales de drenaje .............................................................................................. 18
2.6
IMPACTOS DEL PROYECTO ........................................................................................................ 19

3. MARCO TEORICO

22

3.1
CICLO DE VIDA DE LOS PROYECTOS ........................................................................................... 22
3.1.1 Problema, necesidad u oportunidad ............................................................................... 23
3.1.2 Fase de preinversin ....................................................................................................... 23
3.1.3 Fase de promocin, negociacin y financiamiento ........................................................ 24
3.1.4 Interfase de diseo final................................................................................................... 25
3.1.5 Fase de ejecucin o inversin ......................................................................................... 25
3.1.6 Fase de operacin o funcionamiento .............................................................................. 25
3.2
METODOLOGA DEL PROJECT MANAGEMENT INSTITUTE (PMI) ....................................................... 25
3.2.1 Gestin del alcance ......................................................................................................... 27
3.2.2 Gestin de los recursos humanos ................................................................................... 27
3.2.3 Gestin del tiempo (desarrollo del cronograma de trabajo) ........................................... 28
3.2.4 Gestin de costos ............................................................................................................ 29

vi

3.2.5
3.2.6
3.2.7
3.2.8
3.2.9

Gestin de la calidad ....................................................................................................... 29

Gestin de las comunicaciones ....................................................................................... 30
Gestin de riesgos ........................................................................................................... 31
Gestin de las adquisiciones ........................................................................................... 32
Gestin de la integracin ................................................................................................. 32

4. MARCO METODOLOGICO

33

4.1
ESTRUCTURA DE DIVISIN DEL TRABAJO ( EDT ) ......................................................................... 33
ESTRUCTURA ORGANIZACIONAL ................................................................................................ 34
4.2
MATRIZ DE ROLES Y RESPONSABILIDADES .................................................................................. 35
4.3
CRONOGRAMA DEL PROYECTO .................................................................................................. 35
4.4
4.4.1 Mtodo PERT (Program Evaluation and Review Technique) ......................................... 36
4.4.2 Mtodo CPM (Critical Path Method) ................................................................................ 36
4.4.3 Mtodo ABC (Analisis Bar Charting) ............................................................................... 37
4.5
ESTIMACIN DE COSTOS Y PRESUPUESTO BASE ......................................................................... 38
FLUJO DE CAJA ........................................................................................................................ 39
4.6
MATRIZ DE COMUNICACIN ....................................................................................................... 40
4.7
4.8
REPORTE MENSUAL .................................................................................................................. 40
MATRIZ DE ASEGURAMIENTO DE LA CALIDAD .............................................................................. 40
4.9
4.10 PROCEDIMIENTOS PARA EL ASEGURAMIENTO Y CONTROL DE LA CALIDAD ..................................... 41
4.11 DIAGRAMA DE FLUJO DE CALIDAD .............................................................................................. 41
4.12 MATRIZ DE IDENTIFICACIN, CUANTIFICACIN Y ADMINISTRACIN DE RIESGOS ............................. 41
4.13 MARCO NORMATIVO APLICABLE A LAS CONTRATACIONES ............................................................. 42
4.14 JUICIO DE EXPERTOS ................................................................................................................. 43
5. DESARROLLO DEL PROYECTO

44

5.1 GESTIN DEL ALCANCE DE LA FASE DE CONSTRUCCIN DEL PROYECTO ............................................. 44

5.1.1 Ciclo de vida del proyecto ................................................................................................... 44
5.1.2 Objetivos ............................................................................................................................. 48
5.1.3 Enunciado del alcance de la fase de construccin del proyecto........................................ 49
5.1.4 Estructura de divisin del trabajo (EDT) ............................................................................. 55
5.1.5 Descomposicin de la estructura de divisin del trabajo (EDT)......................................... 57
5.2 GESTIN DE LOS RECURSOS HUMANOS DE LA FASE DE CONSTRUCCIN DEL PROYECTO ...................... 58
5.2.1 Estructura organizativa ....................................................................................................... 58
5.2.2 Roles y responsabilidades .................................................................................................. 61
5.2.3 Requerimientos de personal ............................................................................................... 64
5.3 DESARROLLO DEL CRONOGRAMA DE LA FASE DE CONSTRUCCIN DEL PROYECTO .............................. 66
5.3.1 Definicin de las actividades ............................................................................................. 66
5.3.2 Secuencia de las actividades ............................................................................................ 66
5.3.3 Estimacin de la duracin de las actividades ..................................................................... 67
5.3.4 Cronograma de trabajo ....................................................................................................... 68
5.4 GESTIN DEL COSTO DE LA FASE DE CONSTRUCCION DEL PROYECTO ................................................ 69
5.4.1 Requerimiento de recursos ................................................................................................. 69
5.4.2 Estimacin de costos de las actividades ............................................................................ 70
5.4.3 Cronograma de trabajo y costos del proyecto.................................................................... 70
5.5 GESTIN DE LA CALIDAD EN LA FASE DE CONSTRUCCIN DEL PROYECTO ........................................... 71

vii

5.5.1 Poltica de calidad ............................................................................................................... 71

5.5.2 Estndares de calidad ........................................................................................................ 72
5.5.3 Aseguramiento y control de la calidad ............................................................................... 72
5.5.4 Flujograma del proceso de gestin de la calidad ............................................................... 76
5.5.5 Matriz de aseguramiento de la calidad del proyecto .......................................................... 77
5.5.6 Procedimientos para el aseguramiento de la calidad del proyecto .................................... 77
5.5.7 Acciones correctivas ........................................................................................................... 83
5.6 GESTIN DE LA COMUNICACIN DURANTE LA FASE DE CONSTRUCCION DEL PROYECTO ....................... 84
5.6.1 Elaboracin y presentacin de la informacin .................................................................... 84
5.6.2 Mecanismos de comunicacin............................................................................................ 85
5.7 GESTIN DE RIESGOS DE LA FASE DE CONSTRUCCIN DEL PROYECTO .............................................. 86
5.7.1 Identificacin de los riesgos................................................................................................ 86
5.7.2 Anlisis cualitativo de los riesgos ....................................................................................... 86
5.7.3 Planificacin de la respuesta a los riesgos......................................................................... 89
5.7.4 Seguimiento y control de los riesgos .................................................................................. 89
5.7.5 Preparacin del presupuesto .............................................................................................. 90
5.7.6 Periodicidad ........................................................................................................................ 91
5.7.8 Impacto del proceso de planificacin de respuesta a los riesgos ...................................... 91
5.7.8 Duracin de la fase de construccin del proyecto.............................................................. 95
5.7.9 Otros resultados despus de la gestin de riesgos ........................................................... 95
5.8 GESTIN DE LAS CONTRATACIONES PARA LA FASE DE CONSTRUCCIN DEL PROYECTO ...................... 96
5.8.1 Procedimientos de contratacin ......................................................................................... 96
5.8.2 Documentacin para las contrataciones ............................................................................ 97
5.9 MANEJO DE LAS SOLICITUDES DE CAMBIO ......................................................................................... 98
6. CONCLUSIONES

99

7. RECOMENDACIONES

103

8. BIBLIOGRAFIA

106

ANEXOS

109

viii

INDICE DE FIGURAS
Figuras

Pgina

Figura 1: Ubicacin Geogrfica del Proyecto.......

13

Figura 2: Ubicacin del Proyecto en las Hojas Cartogrficas 14

Figura 3: Vista Aerea de los Subdistritos Lajas y Abangares y del Canal Sur, Tramo 2 .

15

Figura 4: Ciclo de Vida de los Proyectos .

23

Figura 5: Fases del Ciclo de Vida del Proyecto Canal Sur, Tramo 2 y de los Subdistritos Lajas
y Abangares .

46

Figura 6: Estructura Organizativa del SENARA .

60

Figura 7: Estructura Organizativa Propuesta para la Fase de Construccin del Proyecto

61

ix

INDICE DE CUADROS
Cuadro

Pgina

Cuadro 1: Ubicacin Administrativa del Area de Influencia del Proyecto . 13

Cuadro 2: Requerimientos de Personal y Costo Mensual para la Fase de Construccin
del Proyecto .. 66
Cuadro 3: Escala de Probabilidad de Ocurrencia de Riesgos 88
Cuadro 4: Escala de Impactos de los Riesgos . 88
Cuadro 5: Parmetros para la Evaluacin del Impacto de los Riesgos ... 89
Cuadro 6: Marcador de Riesgos . 89
Cuadro 7: Clasificador de Riesgos 90

LISTA DE ANEXOS
Anexo 1: Charter del Proyecto Final de Graduacin
Anexo 2: Estructura de Divisin del Trabajo
Anexo 3: Listado de actividades, secuencia y relaciones de dependencia
Anexo 4: Cuadro de duracin de las actividades
Anexo 5: Estimacin de la duracin y costo de las actividades del entregable de construccin de obras
de infraestructura
Anexo 6: Diagrama de Gantt de la duracin del Proyecto
Anexo 7: Cuadro de recursos
Anexo 8: Cuadro de asignacin de recursos por actividad
Anexo 9: Diagrama de Gantt con la distribucin de costos
Anexo 10: Organigrama con los involucrados directos en la Gestin de la Calidad
Anexo 11: Flujograma del proceso de calidad de la construccin del Proyecto
Anexo 12: Matriz de aseguramiento de la calidad
Anexo 13: Matriz de registro de riesgos
Anexo 14: EDT ajustada con los resultados de la Gestin de Riesgos
Anexo 15: Diagrama de Gantt ajustado con los resultados de la Gestin de Riesgos
Anexo 16: Cuadro de holguras ajustadas despus de la Gestin de Riesgos
Anexo 17: Cuadro de recursos ajustado despus de la Gestin de Riesgos
Anexo 18: Cuadro de asignacin de recursos por actividad
Anexo 19: Cuadro resumen
Anexo 20: Flujo de caja por actividad
Anexo 21: Flujo de uso de los recursos
Anexo 22: Curva S del Plan de Gestin
Anexo 23: Plantilla de cartel de licitaciones

xi

LISTA DE ABREVIATURAS
ABC

Analisis Bar Charting

ACT

Area de Conservacin Tempisque

ARDESA

Complejo Hidroelctrico Arenal Dengo Sandillal

ARESEP

Autoridad Reguladora de los Servicios Pblicos

BCIE

Banco Centroamericano de Integracin Econmica

CGR

Contralora General de la Repblica

CNP

Consejo Nacional de la Produccin

CPM

Critical Path Method

DRAT

Distrito de Riego Arenal Tempisque

EDT

Estructura de Divisin del Trabajo

ICE

Instituto Costarricense de Electricidad

IDA

Instituto de Desarrollo Agrario

INEC

Instituto Nacional de Estadstica y Censos

MAG

Ministerio de Agricultura y Ganadera

MIDEPLAN

Ministerio de Planificacin Nacional y Poltica Econmica

PARD

Pequeas Areas de Riego y Drenaje

PERT

Program Evaluation and Review Technique

PFG

Proyecto Final de Graduacin

PMI

Project Management Institute

PROGIRH

Programa de Gestin Integrada de Recursos Hdricos

SENARA

Servicio Nacional de Aguas Subterrneas, Riego y Avenamiento

SENAS

Servicio Nacional de Aguas Subterrneas

SETENA

Secretara Tcnica Nacional Ambiental

SNE

Servicio Nacional de Electricidad

1. INTRODUCCIN

El Servicio Nacional de Aguas Subterrneas, Riego y Avenamiento, denominado el SENARA, fue

creado como institucin autnoma del Estado Costarricense mediante la Ley N 6877 del 18 de julio de
1983, pensando en la ejecucin y administracin del gran proyecto de riego en Guanacaste que se
vena gestando desde los aos 50`s . Sin embargo, la Ley le dio un mbito de competencias amplio y
entre ellas defini al SENARA como la Institucin Autnoma del Sector Agropecuario responsable de la
promocin y ejecucin de proyectos de riego y drenaje en todo el pas.

Dentro de los programas que desarrolla el SENARA, los Distritos de Riego y Drenaje son de suma
importancia,

a tal grado que son regulados dentro de la misma ley constitutiva del SENARA,

especficamente en el artculo 17, donde se definen como las unidades fsicas tcnico-administrativas
de carcter agropecuario, en las que existan o se vayan a realizar las obras necesarias para el riego y la
conservacin adecuada de las tierras en ella comprendidas, o bien; las obras que protejan contra
inundaciones y aseguren el avenamiento de esas tierras, para efectos de lograr el mayor desarrollo
agropecuario, econmico y social de tales unidades agropecuarias. Se podrn crear distritos para ms
de uno de estos fines. (Ley N 6877, 1983)

Con base en la Ley constitutiva, los distritos de riego y drenaje son creados por decreto ejecutivo y le
dan al SENARA una competencia y responsabilidad directa sobre el desarrollo de la infraestructura,
administracin y operacin de la misma, pues la entrega de agua con fines agropecuarios se considera
un servicio pblico sujeto a las regulaciones de la Autoridad Reguladora de los Servicios Pblicos
(ARESEP).

El Distrito de Riego Arenal Tempisque (DRAT) es el ms importante que ha desarrollado el SENARA;

est ubicado en la provincia de Guanacaste y afecta parcialmente los cantones de Caas, Bagaces,
Abangares, Liberia y Carrillo, que forman parte de la Regin Chorotega segn la divisin del pas
establecida por el Ministerio de Planificacin Nacional y Poltica Econmica (MIDEPLAN). Esta regin
corresponde a la zona ms seca del pas, con ms de 5 meses de sequa al ao.

Por su magnitud, la construccin de las obras de infraestructura para riego en el DRAT se ha

desarrollado por etapas. A la fecha se han construido tres etapas, con las cuales se han puesto bajo
riego un total de 28.000 Has., con una inversin cercana los US$ 67 millones. Estos terrenos son
propiedad de 1.125 familias.

En estas condiciones, las obras de infraestructura para el suministro de agua para riego se convierten
en un bien de consumo colectivo, el cual beneficia directamente a pequeos, medianos y grandes
productores a efecto de que se inserten en una agricultura con riego y de alto rendimiento durante todo
el ao.

Este Distrito de Riego trae consigo un efecto multiplicador de beneficios, porque a la par de un sector
puramente productivo (agricultores directamente beneficiados) se genera un sector de servicios que
apoya a las actividades productivas y que promueve el desarrollo de la regin en forma integral.

Por otra parte, el SENARA concluy en mayo del 2004 el estudio donde se demostr la factibilidad
tcnica, financiera, econmica y ambiental del Proyecto del Canal Sur, Tramo 2 y de los Subdistritos
Lajas y Abangares, que se convertir en la cuarta etapa del DRAT y que incorporar a la produccin
agrcola bajo riego, una superficie neta de 8.806 Has., propiedad de 155 familias.

Con base en los resultados del mencionado estudio de factibilidad, el SENARA incluy en el Programa
de Gestin Integrada de Recursos Hdricos (PROGIRH), cuyo financiamiento est gestionando con el
Banco Centroamericano de Integracin Econmica (BCIE), los recursos financieros para la construccin
del Proyecto del Canal Sur, Tramo 2 y de los Subdistritos Lajas y Abangares. Se espera que el
financiamiento para llevar adelante el PROGIRH est disponible al finalizar el primer semestre del 2006,
razn por la cual, se hace indispensable la elaboracin del Plan de Gestin de la Fase de Construccin
del Proyecto del Canal Sur, Tramo 2 y de los Subdistritos Lajas y Abangares.

Si bien es cierto que el SENARA ha realizado otros proyectos de construccin de obras de riego
similares,

nunca se ha dado una planificacin adecuada del proceso constructivo y algunas

experiencias han resultado bastante negativas para la Institucin, principalmente en lo que se refiere al
tiempo de ejecucin y el costo total de las obras con relacin a lo originalmente estimado.

Por esta razn, se ha considerado como de suma importancia para el SENARA elaborar el Plan de
Gestin de la Fase de Construccin del Proyecto del Canal Sur, Tramo 2 y de los Subdistritos Lajas y
Abangares para definir la ejecucin, la supervisin y el control que se debe realizar durante la misma
utilizando la metodologa que al efecto establece el PMI (2004), para lo cual se desarrollarn las nueve
reas del conocimiento de la metodologa en sus procesos de planificacin.
El objetivo estratgico institucional es construir las obras de infraestructura del Proyecto del Canal Sur,
Tramo 2 y los Subdistritos Lajas y Abangares para incorporar al riego 8.806 Has. de terrenos productivos
propiedad de aproximadamente 155 familias, en un perodo de 33 meses con un costo total estimado de
US$ 13.655.131,33.
Por otra parte, el objetivo general del Proyecto Final de Graduacin que se plante fue elaborar el Plan
de Gestin de la Fase de Construccin del Proyecto Canal Sur, Tramo 2 y de los Subdistritos Lajas y
Abangares para definir la fase de construccin, la supervisin y el control que se debe realizar durante
la misma, utilizando la metodologa que al efecto establece el PMI (2004), en un plazo de 3 meses a
partir del mes de octubre del 2005.
Por ltimo, como objetivos especficos del Proyecto Final de Graduacin se establecieron los siguientes:

Desarrollar los elementos principales que justifican la Fase de Construccin del Proyecto del Canal
Sur, Tramo 2 y de los Subdistritos Lajas y Abangares.

Desarrollar el Enunciado del Alcance de la Fase de Construccin del Proyecto del Canal Sur,
Tramo 2 y de los Subdistritos Lajas y Abangares.

Desarrollar el Plan de Gestin de la Fase de Construccin del Proyecto del Canal Sur, Tramo 2 y
de los Subdistritos Lajas y Abangares considerando todas las reas del conocimiento establecidas
por el PMI.

Elaborar el documento donde se integran todos los planes de gestin de las diferentes reas del
conocimiento en el Plan de Gestin de la Fase de Construccin del Proyecto del Canal Sur, Tramo
2 y de los Subdistritos Lajas y Abangares.

2. GENERALIDADES DEL PROYECTO

2.1 CREACIN Y COMPETENCIAS DEL SENARA

Con la conceptualizacin y ejecucin por parte del Instituto Costarricense de Electricidad (ICE) del
Embalse Arenal y del Complejo Hidroelctrico Arenal-Dengo-Sandillal en los aos 70`s, denominado
actualmente como ARDESA, que trasvasa aguas de la Vertiente Norte a la Vertiente del Pacfico, tom
forma la idea que se vena madurando desde haca ms de 10 aos, de establecer un gran proyecto de
riego en la Provincia de Guanacaste, utilizando las aguas trasvasadas de la Vertiente Norte, una vez
que se produjera la generacin hidroelctrica.

A partir de ese momento, se empezaron a realizar gestiones estatales para elaborar un Plan Maestro
que dimensionara y conceptualiza las posibilidades reales de riego, las reas potenciales por desarrollar
y las obras de infraestructura necesarias. El Plan Maestro se concluy en 1978 y en l se estableci
que con las aguas provenientes del Complejo Hidroelctrico ARDESA se podran regar alrededor de
60.000 Has. a partir de una presa de derivacin del agua ubicada en el Ro Santa Rosa, en las
cercanas de la cuidad de Caas, Guanacaste. El rea potencial de riego se localiz entre el Ro
Abangares en el este y la margen derecha del Ro Tempisque en el Oeste. (BEL y Bookman, 1978)

La unidad ejecutora designada por el Gobierno Central para implementar el Plan Maestro de Riego, fue
Departamento de Riego creado para tal efecto en el Servicio Nacional de Electricidad (SNE), con la
participacin del Ministerio de Agricultura y Ganadera (MAG), del Instituto Costarricense de Electricidad
(ICE) y del Instituto de Desarrollo Agrario (IDA).

Habindose concretado por el Gobierno Costarricense el financiamiento para la construccin de la

primera etapa, que consideraba las obras principales de cabecera y algunos proyectos piloto de riego en
diferentes zonas del rea de influencia de riego, en el mes de julio de 1983 se cre el Servicio Nacional

de Aguas Subterrneas, Riego y Avenamiento (SENARA), pasando la responsabilidad total de la

administracin y ejecucin del Plan Maestro de Riego a esta nueva Institucin.

El SENARA fue creado como institucin autnoma mediante la Ley N 6877 del 18 de julio de 1983 y en
l se fundieron el Departamento de Riego del SNE, la Direccin de Riego y Drenaje del MAG y el
Servicio Nacional de Aguas Subterrneas (SENAS), institucin de la cual se aprovech la estructura
administrativa ya establecida. Es importante resaltar que el SENARA fue creado pensando en la
ejecucin y administracin del gran proyecto de riego en Guanacaste, sin embargo, la Ley constitutiva
abarca un mbito nacional de intervencin en materia de riego y drenaje, que se ha ido asumiendo con
el paso de los aos.

Con la creacin del SENARA se eliminaron las duplicidades que existan en materia de riego y drenaje
dentro del Estado Costarricense y con los recursos antes dispersos, naci una Institucin Autnoma
para fomentar el desarrollo agropecuario con el establecimiento y operacin de sistemas de riego y
drenaje; integrada a travs del Sector Agropecuario, a los organismos del sector pblico responsables
de la investigacin, desarrollo agropecuario, crdito, y comercializacin, lo cual ha permitido realizar una
accin beneficiosa para el pas con el establecimiento de proyectos hidroagrcolas.

De conformidad con su ley de creacin, el SENARA tiene objetivos de desarrollo agropecuario y equidad
rural, de fomento del desarrollo agropecuario, de aprovechamiento ptimo y justo de los recursos tierra y
agua, justa distribucin de la tierra y modificacin racional y democrtica de la propiedad.

La creacin del SENARA fue la culminacin de un proceso de desarrollo institucional, iniciado por el
Estado Costarricense hace ms de 30 aos para fomentar el riego y drenaje en el pas.

El SENARA para cumplir con las competencias establecidas por Ley, lleva adelante dos grandes
programas, amparado en el marco jurdico que determina las competencias y el accionar institucional en
el campo del riego, del drenaje y del control de inundaciones con fines agroproductivos en todo el
territorio nacional.

El primer programa corresponde al de las Pequeas Areas de Riego y Drenaje (PARD). Dentro de este
programa se contemplan todos aquellos proyectos de riego, drenaje y control de inundaciones que son
realizados por el SENARA en todo el pas y que no estn comprendidos dentro de las acciones que se
desarrollan en un distrito de riego o drenaje.

Estos proyectos se inician con base en una solicitud directa de los agricultores, o por solicitud de
instituciones del Sector Agropecuario, de acuerdo con los intereses y programas regionales. Es
fundamental que durante el proceso de estudio de los proyectos en sus diferentes fases, se conforme
por parte de los agricultores una organizacin que sea responsable del proyecto, pues el SENARA
acta como facilitador en el proceso y el proyecto es de los agricultores. Esta organizacin formal de los
agricultores es la encargada de gestionar la concesin de agua para riego y los permisos de paso o
ambientales que se requieran para la ejecucin del proyecto, as como del financiamiento. El SENARA
orienta, colabora y apoya en todo las gestiones de los agricultores.

El segundo programa corresponde a los Distritos de Riego y Drenaje, establecidos dentro de la Ley
constitutiva del SENARA en el artculo 17, donde se definen como las unidades fsicas tcnicoadministrativas de carcter agropecuario, en las que existan o se vayan a realizar las obras necesarias
para el riego y la conservacin adecuada de las tierras en ella comprendidas, o bien; las obras que
protejan contra inundaciones y aseguren el avenamiento de esas tierras, para efectos de lograr el mayor
desarrollo agropecuario, econmico y social de tales unidades agropecuarias. Se podrn crear distritos
para ms de uno de estos fines. (Ley N 6877, 1983)

Los distritos de riego y drenaje son creados por decreto ejecutivo y le dan al SENARA una competencia
y responsabilidad directa sobre el desarrollo de la infraestructura, administracin y operacin de la
misma, lo cual, faculta a la Institucin a establecer una tarifa por el servicio de riego, que debe ser
aprobada por la Autoridad Reguladora de los Servicios Pblicos (ARESEP), pues el riego y el drenaje
dentro de un distrito se considera un servicio pblico, sometido a control por parte del Ente Regulador.

2.2 ANTECEDENTES DEL PROYECTO

El 29 de marzo de 1984 se crea el Distrito de Riego Arenal Tempisque (DRAT) por medio del Decreto
Ejecutivo N 15-321 P-MAG. (SENARA, 2000)

El Distrito de Riego Arenal Tempisque (DRAT) es el ms importante esfuerzo institucional dentro de este
programa. El DRAT est ubicado en la provincia de Guanacaste y afecta parcialmente los cantones de
Caas, Bagaces, Abangares, Liberia y Carrillo, que forman parte de la Regin Chorotega segn la
divisin del pas establecida por el Ministerio de Planificacin y Poltica Econmica (MIDEPLAN), que
corresponde a la zona ms seca del pas, con ms de 5 meses de sequa al ao.

Con el fin de facilitar la intervencin y la administracin de las diferentes reas dentro del DRAT, este
distrito de riego se dividi en subdistritos, considerados estos como sectores hidrulicos comprendidos
entre ros principales.

El DRAT se dividi en los subdistritos Lajas, Abangares, Caas, Piedras,

Cabuyo, Tempisque, Zapand Norte y Zapand Sur.

Segn el Plan Maestro, con las aguas del Complejo Hidroelctrico ARDESA se podran abastecer de
agua para riego alrededor de 60.000 Has., con un caudal estimado de 70 m3/s de promedio anual
disponible para riego en la Presa de Derivacin Miguel Pablo Dengo. Sin embargo, el caudal promedio
anual de la oferta hdrica registrado en los ltimos 15 aos es de 46 m3/s, por lo que el rea potencial de
riego se ha visto disminuida, de tal manera que el rea potencial de regado actualmente es de unas
40.000 Has. en total. (SENARA, 2000)

En trminos generales, para la habilitacin con riego del rea estimada originalmente, el Plan Maestro
contempl la construccin de una infraestructura bsica para derivar, extraer, conducir y entregar para
riego los caudales provenientes del Complejo Hidroelctrico ARDESA. Entre las principales obras se
incluyeron la presa derivadora Ing. Miguel Pablo Dengo Benavides en el Ro Santa Rosa, las estructuras
especiales de cruce en el ro Piedras y Tempisque, as como los sifones de cruce en los ros Sandillal,
Corobic, Tenorito, Tenorio, Bagaces Villa Vieja y Blanco, alrededor de 137 kilmetros de canales

principales ( Canal del Oeste con 96 Kms. y Canal del Sur con 41 Kms.) y ms de 1100 kilmetros de
canales primarios y secundarios con sus respectivos caminos paralelos, considerando en cada caso
todas las obras de proteccin, medicin y control necesarias para la adecuada operacin de los
sistemas de distribucin del agua para riego hasta la puerta de cada una de las fincas. (BEL y
Bookman, 1978)

Por su magnitud, el desarrollo del Plan Maestro se conceptualiz por etapas. A la fecha se han
construido tres etapas del DRAT, con las cuales se han puesto bajo riego un total de 28.000 Has.,
terrenos propiedad de 1.125 familias y con una inversin cercana los US$ 67 millones.

Las etapas construidas son las siguientes:

I ETAPA: Incluy la construccin de la Presa Derivadora Ing. Miguel Pablo Dengo Benavides en el
Ro Santa Rosa, 8,5 Kms. del Canal del Sur (hasta el Ro Caas) y varios proyectos piloto de riego,
beneficiando a 479 familias en 7.950 Has. ubicadas en los subdistritos Caas (5.203 Has.), Lajas
(2.047 Has.) y Cabuyo (700 Has.)

II ETAPA: Se construy el Canal del Oeste en una longitud de 21,7 Kms (hasta el Ro Piedras) y se
habilitaron 7.004 Has. del subdistrito Piedras y 3.748 Has. del subdistrito Cabuyo, beneficiando a
521 familias.

III ETAPA: Incluy la construccin del Canal Oeste, Tramo 2, desde el ro Piedras hasta la Hacienda
El Peln de la Bajura, con una longitud de 21.5 Kms.. La obra se ejecut bajo una novedosa
modalidad de inversin privada (contrato de concierto) amparada en la Ley de Contratacin
Administrativa y su Reglamento, en la cual, cuatro grandes propietarios conformando una Sociedad
denominada COPEVICA (COMELCO SA, Hacienda El Peln de la Bajura SA, Ingenio El Viejo SA y
Central Azucarera del Tempisque SA), realizaron la inversin en las obras de infraestructura
requeridas. Posteriormente el SENARA, a travs de la entrega de agua para riego durante un
tiempo de alrededor de 8 aos sin costo para COPEVICA, realizar la amortizacin de la deuda por

10

la construccin de esta obra pblica. Una vez transcurrido ese tiempo, los propietarios deben
sujetarse al pago de tarifa de riego vigente aprobada por la ARESEP. Con estas obras de
infraestructura se incorporaron al riego alrededor de 9.300 Has., propiedad de 125 familias.

Consecuente con lo establecido en el Plan Maestro y considerando la zona donde se encuentran

ubicados los subdistritos Lajas y Abangares como prioritarios por la escasez de agua para desarrollo
agroproductivo y la disponibilidad de agua proveniente del Complejo Hidroelctrico ARDESA, se ha
definido como la IV ETAPA del DRAT al Proyecto del Canal Sur, Tramo 2 y de los Subdistritos Lajas y
Abangares. Con base en esta decisin, el SENARA realiz y concluy en mayo del 2004, el
correspondiente estudio donde se demuestra la factibilidad tcnica, financiera, econmica y ambiental
del Proyecto, con impactos significativos para la regin y el pas en general, as como la rentabilidad
financiera especfica para los productores beneficiados con los obras para riego. (SENARA a, 2004)

Para la construccin de este Proyecto,

el SENARA gestion el financiamiento con el Banco

Centroamericano de Integracin Econmica (BCIE),

razn por la cual, se hace indispensable la

elaboracin del plan de gestin para la fase constructiva del mismo.

2.3 JUSTIFICACIN DEL PROYECTO

El sexto informe del Estado de La Nacin, enuncia que la provincia de Guanacaste ha sufrido cambios
importantes en su economa, transitando hacia el fortalecimiento del sector de servicios. Lo anterior ha
provocado grandes inversiones en infraestructura de tipo turstico, sin embargo, las fracturas internas, en
cuanto a desigualdades sociales y econmicas, se mantienen.

El mismo contina diciendo que, la regin exhibe mayores ndices de pobreza, mortalidad infantil,
subempleo y desempleo y, menor nivel de instruccin con respecto al Valle Central. (6to informe,
Estado de la Nacin) Aunado a ello, presenta el ndice ms alto de migracin del pas con un 28,23%.
(INEC, Censo 2000)

11

En el rea de impacto del Proyecto, los cantones de Abangares y Caas se consideran de vocacin
agrcola, pues el 40% de su territorio, es dedicado a cultivos, con un amplio predominio del cultivo de
arroz y caa de azcar.

Segn datos del informe citado anteriormente, la actividad arrocera se mantiene como la principal de la
regin, representando el 45.3% del rea total sembrada en los aos 1998-1999. Con respecto a la
produccin de caa de azcar, la misma fuente nos indica que el 45% del azcar nacional se produce en
esa regin y procesa ms del 50%.

Alrededor de esta actividad se presenta una tendencia de crecimiento de participacin de pequeos

productores en las entregas, pasando del 31,7% en 1991 al 45,6% en 1998.

Ante este panorama,

debemos procurar aportar bienes y servicios, consistentes en elementos componentes de produccin,

sociales y de infraestructura que provoque un efecto de desarrollo en la zona de impacto.

En este caso, con el Proyecto se construir la infraestructura necesaria para dotar de riego un rea total
8.806 Has. en los subdistritos Lajas y Abangares, contempladas en el marco del Plan Maestro del
DRAT, las cuales se encuentran en manos de 155 familias. (SENARA a, 2004)

Otro factor de enorme importancia que justifica acelerar la extensin del riego es que producto de la
serie de alteraciones atmosfricas recurrentes provocadas por el Fenmeno de El Nio, la sequa
prolongada ms all de lo normal que se presenta peridicamente en la Regin Chorotega, causa
enormes prdidas econmicas a la actividad agropecuaria principalmente.

En estas condiciones, las obras de infraestructura para el suministro de agua para riego se convierten
en un bien de consumo colectivo, el cual beneficia directamente a pequeos, medianos y grandes
productores a efecto de que se inserten en una agricultura de riego y de alto rendimiento durante todo el
ao.

12

Este proyecto trae consigo un efecto multiplicador de beneficios, porque a la par de un sector puramente
productivo (agricultores directamente beneficiados) se genera un sector de servicios que apoya a las
actividades productivas y que promueve el desarrollo de la regin en forma integral.

Con este Proyecto, el SENARA pretende ampliar el desarrollo agropecuario del Distrito de Riego Arenal
Tempisque en la Provincia de Guanacaste, mediante la continuacin del proceso de transformacin de la
agricultura extensiva de secano existente, a una agricultura intensiva con riego. Con ello, se espera
incrementar la produccin de alimentos y estimular la economa de la regin, mediante la creacin de
nuevas fuentes de empleo, incremento de la produccin y productividad, lo que permitir un mejoramiento
del nivel de vida de la poblacin.

Por su parte, los agricultores beneficiarios adquieren el compromiso de pagar una tarifa por el servicio
de riego que les brinde el SENARA. La tarifa que cobre el SENARA requiere la aprobacin de la
ARESEP, pues el riego en los distritos establecidos por el SENARA, se considera un servicio pblico.
Esta tarifa cubrir los costos de operacin y mantenimiento de las obras una vez concluido el proyecto y
realizada la declaracin de puesta en riego por parte del SENARA. Por tanto, es responsabilidad del
SENARA, hecha la declaratoria de puesta en riego formal de las diferentes reas, entregar el agua en
cantidad, calidad y oportunidad para que el agricultor produzca adecuadamente.

Esta etapa del DRAT es de suma importancia para el SENARA ya que implica ampliar su radio de
accin en la Regin Chorotega procurando un mejoramiento de las condiciones de vida de cientos de
habitantes.

2.4 UBICACIN DEL PROYECTO

El Proyecto del Canal Sur, Tramo 2 y de los Subdistritos Lajas y Abangares, beneficiar el rea
comprendida entre las coordenadas 265.000 244.500 latitud norte y 403.700 421.000 longitud oeste
(numeracin de cuadrculas) en las hojas topogrficas Caas y Abangares del Instituto Geogrfico

13

Nacional en escala 1:50.000. Administrativamente, el rea pertenece a los cantones de Caas y

Abangares de la provincia de Guanacaste (Figuras 1 y 2)

Cuadro 1: Ubicacin administrativa del rea de influencia del Proyecto

CANTN

DISTRITO

POBLADO

Caas

San Miguel

Coco

Porozal

Guis

Las Juntas

Lajas

Abangares

La Palma

Area del
Proyecto

Figura 1 : Ubicacin geogrfica del Proyecto

14

Ro Caas
Canal Sur

Subdistrito
Lajas

Subdistrito
Abangares

HOJAS CARTOGRAFICAS :
CAAS 3147 II Y ABANGARES 3146 I
ESCALA 1:50000

Figura 2: Ubicacin del Proyecto en las hojas cartogrficas

15

Embalse
Jabilla

Carretera
Interamericana

Ro Caas

Canal Sur

Subdistrito
Lajas
Embalse El Guis

R
o
Subdistrito
Abangares
La
Q.Piuela
ja

Figura 3: Vista area de los Subdistritos Lajas y Abangares y el trazo del Canal Sur, Tramo 2.

16

2.5 DESCRIPCIN DEL PROYECTO

El Proyecto del Canal Sur, Tramo 2 y de los Subdistritos Lajas y Abangares forma parte del Distrito de
Riego Arenal-Tempisque (DRAT) y dar solucin a la falta de agua para riego que enfrenta un
importante sector de la Regin Chorotega, especficamente en los cantones de Caas y Abangares.

Para lograrlo, SENARA incorporar a la produccin agrcola bajo riego, una superficie neta de 8.806
Has. a travs de la construccin del Proyecto del Canal Sur, Tramo 2 y de los Subdistritos Lajas y
Abangares que se inicia en el Ro Caas y que consiste en un sistema de riego por gravedad integrado
por los siguientes componentes principales:

Canal Sur, tramo entre ro Caas y ro Jabilla (4 Kms.).

Canal Sur, tramo entre ro Jabilla y ro Lajas (14,5 Kms.).

Canal Sur, tramo entre ro Lajas y Quebrada Piuela (14,9 Kms.).

Red de canales de distribucin del Subdistrito Lajas.

Red de canales de distribucin del Subdistrito Abangares,

Red de caminos de servicio de los canales.

Red de canales de drenaje.

2.5.1

Canal Sur

La longitud total del Canal Sur es de 41,9 Km, de los cuales, como se anot anteriormente, se
encuentran construidos y en operacin 8,5 Km desde que se ejecut la I Etapa del DRAT. En toda su
longitud, el Canal Sur esta trazado por el pie de monte, es un canal abierto, con revestimiento toba cemento,
de seccin transversal trapezoidal y una gradiente de 1:10.000, que le permite dominar por elevacin la
mayor cantidad de rea regable.
El Canal Sur, Tramo 2 est dimensionado de acuerdo al rea potencial de riego, con coeficiente unitario de
riego de 2 l/s/ha, de tal manera que tiene una capacidad para conducir 15,0 m3/s en el tramo donde se

17

inicia el Tramo 2 en el Ro Caas y termina conduciendo 0,7 m3/s al llegar a la Quebrada Piuela (subdistrito
Abangares).
Como parte del Canal Sur, se planific la construccin de dos embalses de 400.000 metros cbicos cada
uno, que permitirn almacenar agua para el control de los niveles en el canal y para tener disponibilidad del
recurso hdrico cuando se presentan bajos caudales de generacin en el complejo hidroelctrico ARDESA.
Adems de lo sealado anteriormente, el Canal Sur contar con las obras de toma de derivacin a canales
secundarios, las tomas de parcela para riego de lotes aledaos, sifones, puentes, alcantarillas para el
drenaje pluvial por debajo del mismo y las obras de control y proteccin requeridas para su adecuado
funcionamiento.

2.5.2

Red de Canales de Distribucin de los Subdistritos Lajas y Abangares

La red de distribucin de los subdistritos Lajas y Abangares est compuesta de canales abiertos, de
seccin trapezoidal y revestidos con toba cemento.
El trazado de los canales se dise sobre la cota (elevacin respecto al nivel del mar) ms alta del terreno
de los sectores hidrulicos con dominio de riego, ubicando obras de toma a lo largo del trazo para la
entrega de agua a cada una de las fincas.
Esta red de distribucin est compuesta por 15 sectores hidrulicos (rea comprendida entre dos quebradas
o drenajes naturales). En el subdistrito Lajas hay 7 sectores hidrulicos y en el subdistrito Abangares hay 8
sectores hidrulicos. (SENARA a, 2004)
La longitud de canales por construir de la red de distribucin de estos subdistritos es de 53.655 m, los
cuales corresponden a la red secundaria, con los cuales quedarn incorporadas 8.806 Has. al riego.
Se incluyen en la red de distribucin de los Subdistritos Lajas y Abangares todas las obras
complementarias para el adecuado funcionamiento, medicin y proteccin de los canales, tales como,

18

sifones, puentes, alcantarillas, obras de toma parcelaria, vertedores de excedencias y compuertas de

regulacin de niveles y caudales.

2.5.3

Red de Caminos de Servicio a los Canales

Para la operacin y mantenimiento de todas las obras, el Canal Sur y los canales de la red de distribucin
de los Subdistritos Lajas y Abangares contarn con un camino de servicio paralelo al canal.
El ancho de calzada de los caminos ser de 4,0 m, revestido con una subbase expuesta de un espesor de
0,20 m, esto previendo que a pesar de que el fin primordial es la operacin del sistema, por los caminos
tambin transitarn maquinaria pesada y camiones para el transporte de los productos.
Por tanto, se propone desarrollar una red de caminos con el propsito de cubrir toda el rea de riego y de
esta forma asegurarse el acceso a toda la infraestructura de riego, permitiendo de esta manera una eficiente
operacin y mantenimiento del sistema.
Para el acceso desde la Carretera Interamericana hasta el rea del proyecto, se utilizarn los caminos
vecinales existentes, cuyo mantenimiento corresponde a las Municipalidades de Caas y Abangares de
acuerdo con su jurisdiccin.

2.5.4

Red de Canales de Drenaje

La red de canales de drenaje en su mayora la constituyen los cauces naturales como los ros Jabilla,
Higuern, Lajas y las quebradas Desjarretado, La Palma, Vara Blanca, Soledad y Piuela.
El sistema de drenaje artificial (que se debe construir) es de poca magnitud y lo constituyen principalmente
zanjas de salida de alcantarillas y aliviaderos.

19

Estas zanjas se disearn de acuerdo con las dimensiones con que fueron construidas las alcantarillas, de
tal manera que tengan la capacidad de evacuar adecuadamente el agua de exceso proveniente de stas.

2.6 IMPACTOS DEL PROYECTO

La provincia de Guanacaste tiene actualmente un gran desarrollo turstico, adicionalmente, es de gran

tradicin agropecuaria y cuenta con condiciones para incrementar sustancialmente la frontera agrcola.

Sin embargo, la produccin agropecuaria se ve sumamente limitada por la presencia de un rgimen de

precipitacin mal distribuida, con sequas anuales de ms de 5 meses, con periodos de transicin entre
la poca seca y lluviosa sumamente variables, adems de pocas lluviosas cortas pero intensas, que
ocasionan grandes prdidas a la produccin, limitan el crecimiento y desarrollo de la regin,
convirtindola en una zona de expulsin, principalmente hacia los polos de desarrollo perifricos.

Asimismo, las Polticas para el Desarrollo Agropecuario y del Medio Rural planteadas por el Gobierno
Costarricense en el 2002 y la necesidad de promover la produccin agrcola orientada a la exportacin,
propone incrementar la fuerza competitiva de los productos agrcolas y el mejoramiento del entorno rural
como una forma de disminucin de la pobreza.

El Proyecto del Canal Sur, Tramo 2 y de los Subdistritos Lajas y Abangares se enmarca dentro del
Programa de Gobierno, particularmente con relacin a las polticas de produccin agropecuaria,
agroindustrial y desarrollo rural, con un enfoque dirigido a lograr la competitividad de la actividad
hidroagrcola dentro del plan de combate a la pobreza.

Por otra parte, se debe considerar que el riego posibilita la produccin agropecuaria durante todo el
ao, lo cual permite optimizar los factores de produccin, obteniendo incrementos importantes en los
rendimientos y aumentando los ciclos de produccin de los cultivos. En este sentido, existen situaciones
como la de la caa de azcar, que al incorporar el riego como un insumo, aumenta su produccin de
unas 65 ton/ha a 100 ton/ha; el arroz pasa de una cosecha al ao con rendimientos de 2,7 ton/ha a dos

20

cosechas al ao con rendimientos de hasta 5 ton/ha cada una. Estas situaciones hacen que el riego sea
una necesidad que debe ser satisfecha para lograr el desarrollo productivo de las tierras y una condicin
indispensable para el desarrollo socioeconmico de las familias directamente beneficiadas, de la regin
y del pas en general. (SENARA a, 2004)

Con relacin a los ingresos estimados que tendr el SENARA por concepto de cobro de la tarifa por el
servicio de riego, una vez puesta en riego el rea habilitada con el Proyecto, se tiene aprobado un
monto de 18.630,00 por hectrea por ao, por lo que multiplicando por las 8.806 Has. que se regarn,
se tiene un monto de 164.055.780,00 por ao. Con este monto, el SENARA debe cubrir los costos de
administracin, operacin y mantenimiento de las obras construidas. (SENARA a, 2004)

Desde el punto de vista social, una vez construido el proyecto y puesta en operacin la infraestructura
de riego, se beneficiar a 155 pequeos, medianos, grandes productores y sus familias. En total se
benefician en forma directa aproximadamente 750 personas que conforman el ncleo familiar bsico.
Con el sistema de produccin actual en la zona del proyecto se utilizan 130.000 jornales, mientras que
con las obras de infraestructura construidas y con el

Proyecto en operacin,

se activarn

adicionalmente unos 500.000 jornales, para un total de 630.000 jornales, lo que permitir una
generacin equivalente a aproximadamente 2.000 empleos directos. (SENARA a, 2004)
La generacin de empleo es un medio importante para lograr la disminucin de la migracin a la ciudad,
el aumento en la produccin agropecuaria y el nivel de ingreso familiar, genera nuevas oportunidades de
empleo indirecto y el mejoramiento de la distribucin de la riqueza en el rea de influencia.
Igualmente, se atraer una importante cantidad de mano de obra femenina, estimada en 500 empleos,
que corresponde a un 25% de la generacin de empleo proyectada.
Del estudio de factibilidad realizado para el Proyecto, se desprende que para los agricultores el uso del
riego en sus actividades productivas es rentable, pues los indicadores financieros son positivos. El valor
actual neto (VAN) para las 8.806 Has. con un horizonte de anlisis de 20 aos es de 2.091.966.100,08,

21

lo que implica que el beneficio incremental por hectrea por ao es de 11.878,07. La tasa interna de
retorno (TIR) del proyecto es de 30%, que es mayor que la tasa de descuento utilizada de 19,62% y la
relacin beneficio / costo es superior a la unidad. (SENARA a, 2004)

La evaluacin econmica y social que tiene como objetivo realizar una comparacin entre los recursos
que se estima van a ser utilizados y los impactos esperados, con el fin de determinar si el proyecto es
congruente con los objetivos regionales y nacionales de desarrollo, pues el Estado debe realizar una
asignacin

y disposicin ptima de los recursos de la sociedad que permita generar bienestar

econmico y social, en este caso, la Regin Chorotega, da como resultado que los indicadores
obtenidos para el proyecto determinan que este es rentable para el pas y justifica el empleo de recursos
del Estado para este fin, por tanto, se justifican las inversiones que se llevaran a cabo; el valor actual
neto econmico (VANE) es positivo y la tasa interna de retorno econmico (TIRE) es superior a la tasa
social de descuento empleada del 6,28%. (SENARA a, 2004)

Con la puesta en marcha del proyecto se pondran de manifiesto una serie de impactos en la economa
que muchas veces resultan difciles de cuantificar, y que se circunscriben ms all del beneficio directo
de los productores beneficiarios, entre ellos est la plusvala que ganan los terrenos incorporados al
riego, que para el caso del Proyecto el valor de la tierra se incrementa de US$ 1.000/ha en promedio a
US$ 4.000/ha, solo por el hecho de contar con agua para riego.

22

3. MARCO TEORICO

Para orientar la realizacin del Plan de Gestin de la Fase de Construccin del Proyecto del Canal Sur,
Tramo 2 y de los Subdistritos Lajas y Abangares se utiliza la metodologa desarrollada por el Project
Management Institute (PMI, 2004), en la cual se definen las 9 reas del conocimiento que se deben
aplicar en la formulacin del Plan de Gestin. Sin embargo, previo a la aplicacin de la metodologa del
PMI resulta indispensable referirse al ciclo de vida de los proyectos.

3.1 CICLO DE VIDA DE LOS PROYECTOS

El ciclo de vida de un proyecto es un conjunto de fases, generalmente secuenciales, cuyos nombres y

nmero son determinadas por las necesidades de control de la organizacin que los desarrolla o de las
organizaciones que se ven involucradas en el proyecto. (Rosales, 2003)

Por otra parte, podemos definir un proyecto como una tarea nica e innovadora, que involucra un
conjunto de actividades planificadas y relacionadas entre s, que apuntan a alcanzar un objetivo
claramente definido, durante cierto perodo de tiempo, en procura de solucionar un problema, satisfacer
una necesidad o aprovechar un oportunidad, para un grupo de personas, instituciones o organizaciones
de una zona geogrfica determinada, mercado especfico, o ambiente, contribuyendo de esta manera al
plan estratgico de desarrollo de la empresa o institucin, sea pblica, privada. (Rosales, 2003)

A pesar de que el ciclo de vida define las fases que conectan el inicio de un proyecto con su fin, cada
empresa u organizacin puede definir el ciclo de vida en el desarrollo de proyectos que mejor se ajuste a
sus necesidades y competencias.

Considerando la definicin de proyecto antes anotada y la libertad con la cual se puede definir el ciclo de
vida de un proyecto, a continuacin se describe fase por fase, el ciclo de vida que se podra ajustar al
desarrollo de proyectos, tanto en el sector privado como en el sector pblico, conforme con la Figura 4.

23
Problema,
necesidad u
oportunidad

Fase de
preinversin
( Estudios a nivel de
identificacin, perfil,
prefactibilidad o
factibilidad )

Fase de operacin o
de funcionamiento

Fase de promocin,
negociacin y
financiamiento

Fase de ejecucin o
inversin

Interfase de
diseo

Figura 4 : Ciclo de vida de los proyectos

3.1.1

Problema, Necesidad u Oportunidad

Tal como lo indica la definicin, un proyecto se origina para solucionar un problema, resolver una
necesidad o aprovechar una oportunidad que se presenta para la empresa privada o para el ente
pblico.

3.1.2

Fase de Preinversin

Es la fase donde se elabora el documento de proyecto, planteando la solucin al problema, la forma de

resolver la necesidad o de aprovechar la oportunidad que se presenta. En esta etapa se realizan todos
los estudios y estimaciones tendientes a determinar la factibilidad y posterior viabilidad de los proyectos.

24

Consiste en identificar todos los proyectos, formularlos, evaluarlos y seleccionar los ms rentables desde
el punto de vista de mercado, tcnico, financiero, econmico-social y ambiental, por lo que representa
una fase de suma importancia para la toma de decisiones referidas al futuro del proyecto.

Normalmente los estudios a nivel de preinversin se desarrollan a distintos niveles,

identificacin,

a saber:

perfil, prefactibilidad y factibilidad. Cada nivel configura un grado de anlisis de la

informacin, desde la identificacin del proyecto agregando informacin, anlisis, reflexin y valor en
las sucesivas aproximaciones hasta llegar al estudio de factibilidad.

Es un proceso gradual de anlisis por medio del cual se minimiza la incertidumbre, donde el nivel de
estudio al cual debe ser llevado cada proyecto depende de la complejidad del mismo.

Asimismo, el paso de un nivel de anlisis al siguiente depende de los resultados originados en cada
fase y del inters de la empresa privada o ente pblico en continuar con la inversin en los estudios.

3.1.3

Fase de Promocin, Negociacin y Financiamiento

Esta es la fase poltica del proyecto, que comprende los aspectos relacionados con promocin y
divulgacin del proyecto ante autoridades y entidades vinculadas al mismo y que deben brindar apoyo y
aprobaciones para hacerlo una realidad, as como la negociacin de los recursos necesarios para
ejecutar el proyecto.

La promocin y negociacin se debe dar desde el inicio del proyecto a efecto de lograr resultados
previos a la finalizacin de la fase de preinversin, pues de esta negociacin podran requerirse ajustes
en los estudios que se realizan para los proyectos.

El producto de esta fase del ciclo de vida del proyecto es la obtencin de la viabilidad poltica y la
aprobacin del financiamiento.

25

3.1.4

Interfase de Diseo Final

Esta interfase se incorpora en el ciclo de vida de proyectos normalmente cuando se trata de proyectos
de infraestructura complejos, para los cuales en la fase de preinversin resulta costosa la elaboracin
de diseos finales sin contar todava con la viabilidad y decisin definitiva de llevar a cabo el proyecto.
Por tanto, esta interfase consiste en elaborar el diseo definitivo para la construccin de las obras de
infraestructura requeridas.

3.1.5

Fase de Ejecucin o Inversin

Consiste en realizar todas las actividades tendientes a ejecutar fsicamente el proyecto tal y como ha
sido especificado en el estudio de preinversin y el diseo final.

Se ejecutan los proyectos seleccionados y priorizados en la fase de preinversin, de los cuales se logre
obtener la viabilidad y que se les haya asignado recursos financieros, humanos y materiales.

3.1.6

Fase de Operacin o Funcionamiento

Consiste en poner en funcionamiento el proyecto y concretar los beneficios netos estimados en la fase
de preinversin.

Es la fase donde se utilizan los productos y resultados o se prestan los servicios que el proyecto produce
en forma continua y se comienza a resolver el problema, a satisfacer la necesidad o a aprovechar la
oportunidad que le dio origen al proyecto.

3.2 METODOLOGA DEL PROJECT MANAGEMENT INSTITUTE (PMI)

El Project Management Institute define un proyecto como un esfuerzo temporal que se lleva a cabo para
crear un producto, servicio o resultado nico. Asimismo, define la Direccin de Proyectos como la

26

aplicacin de conocimientos, habilidades, herramientas y tcnicas a las actividades de un proyecto para

satisfacer los requisitos del mismo. ( PMI, 2004 )

Para lograr una adecuada direccin de los proyectos, tendiente a llevar adelante proyectos exitosos, el
PMI (2004) ha definido como necesario aplicar e integrar los grupos de procesos de inicio, planificacin,
ejecucin, seguimiento y control y cierre en los proyectos.

Para aplicar estos grupos de procesos, resulta fundamental definir el ciclo de vida del proyecto.
Considerando lo desarrollado en el apartado 3.1 sobre el ciclo de vida de los proyectos, resulta claro que
el concepto de proyecto definido por el PMI (2004) es aplicable a cada una de las fases.

Por tanto, la metodologa desarrollada por el PMI (2004) se podra aplicar para elaborar uno de los
estudios de la fase de preinversin, para realizar la promocin, la negociacin y el financiamiento de un
proyecto, para la interfase de diseo, o bien, para la fase de ejecucin o inversin misma. Por tanto,
para cada una de estas fases se podra aplicar e integrar los grupos de procesos de inicio, planificacin,
ejecucin, seguimiento y control y cierre.

Ahora bien, el PMI (2004) ha determinado tambin las 9 reas de conocimiento de la Direccin de
Proyectos que deben ser desarrolladas en total correspondencia con los grupos de procesos antes
mencionados.

Para la elaboracin del Plan de Gestin de la Fase de Construccin del Proyecto del Canal Sur, Tramo
2 y de los Subdistritos Lajas y Abangares se aplicarn los requerimientos de las 9 reas del
conocimiento para el grupo de procesos de planificacin especficamente.

A continuacin se hace una breve descripcin de las 9 reas del conocimiento y de los aspectos
relevantes para su aplicacin en la formulacin del Plan de Gestin de la Fase de Construccin del
Proyecto.

27

3.2.1

Gestin del Alcance

El objetivo principal de esta rea del conocimiento es definir e incluir todo el trabajo y solo el trabajo
requerido para completar el proyecto satisfactoriamente. (PMI, 2004)

Especficamente, los componentes principales del alcance que se desarrollarn en el Plan de Gestin
de la Fase de Construccin del Proyecto sern:

La definicin de los objetivos, tanto para el Proyecto Final de Graduacin como para la Fase de
Construccin del Proyecto del Canal Sur, Tramo 2 y de los Subdistritos Lajas y Abangares.

La definicin del alcance, donde se detallan claramente los entregables principales y el trabajo
necesario que se debe realizar, para lo cual, resulta fundamental definir los requisitos, los
lmites, las restricciones y los criterios de aceptacin de cada uno de ellos.

La elaboracin de la Estructura de Divisin de Trabajo (EDT),

que corresponde a la

descomposicin de los entregables principales hasta un nivel tal que permita ser programado,
costeado, asignado a una persona especfica y monitoreado adecuadamente para garantizar su
realizacin en el tiempo, con el costo y la calidad establecidos.

3.2.2

Gestin de los Recursos Humanos

En esta rea del conocimiento se incluyen los procesos de organizacin y direccin del equipo del
proyecto con el fin de lograr su mejor desempeo durante el proceso de ejecucin. (Chamoun, 2005)

Para realizar un adecuado plan de gestin de los recursos humanos es fundamental definir claramente
la estructura organizacional con la cual se va a trabajar, pues de esto depende fundamentalmente la
determinacin de roles y responsabilidades y las relaciones de informe de cada uno de los actores
directos en el proyecto,
necesarios.

determinndose durante este proceso los requerimientos de personal

28

Por tanto, en el rea de gestin de los recursos humanos, la definicin de la estructura organizacional
del proyecto, el establecimiento de roles, de responsabilidades y de relaciones de informe, conforman
los elementos bsicos del plan de gestin del personal. En este plan se debe definir tambin el
personal que debe ser contratado, los horarios de trabajo, la duracin de la participacin del personal
en el proyecto, necesidades de capacitacin, los reconocimientos y las recompensas conforme con el
desempeo.

3.2.3

Gestin del Tiempo (Desarrollo del Cronograma de Trabajo)

La determinacin del tiempo del proyecto y asegurar que el mismo se ejecute segn lo planificado es un
factor determinante para lograr como resultado un proyecto exitoso, pues no se debe dejar de lado que
la duracin del proyecto est estrecha y directamente relacionada con el costo, la calidad y el alcance
del mismo. (Chamoun, 2005)

Los principales procesos que se deben realizar en la planificacin de esta rea del conocimiento son los
siguientes:

Definicin de las actividades que deben ser realizadas para lograr los objetivos del proyecto.

Secuenciacin de las actividades, que consiste en la determinacin del orden en el cual se deben
realizar o ejecutar las actividades, para lo cual se establecen las relaciones de dependencia entre
actividades, definicin de predecesoras y sucesoras.

Determinacin de la duracin de cada una de las actividades.

Elaboracin del cronograma del proyecto con base en la informacin generada, tal como la
estructura de divisin de trabajo,

la definicin y la secuenciacin de las actividades y la

determinacin de la duracin de cada actividad, de tal manera que su pueda conocer la duracin
total del proyecto.

29

3.2.4

Gestin de Costos

Se incluyen en la planificacin de esta rea del conocimiento los procesos de estimacin de costos y
presupuesto de las diferentes actividades a desarrollar para lograr el presupuesto total del Proyecto, el
cual debe ser controlado durante la fase de ejecucin. (Chamoun, 2005)

Para lograr el presupuesto total del Proyecto, primero se deben definir los requerimientos de recursos
de cada actividad, para luego determinar el costo de cada recurso y asignar el costo de cada recurso a
las actividades y obtener el costo total de cada actividad. La suma de costos de las actividades dara
como resultado el costo de cada entregable y la suma de costos de cada entregable da como resultado
el costo total del Proyecto.

Es importante considerar en este proceso la disponibilidad de recursos para el proyecto, pues de ellos
va a depender el cumplimiento de la duracin estimada de las actividades,

razn por la cual,

normalmente la elaboracin del presupuesto final podra ser un proceso iterativo, tratando de equilibrar
y optimizar el uso de los recursos disponibles.

3.2.5

Gestin de la Calidad

El Plan de Gestin de la Calidad, busca asegurar que el proyecto satisfaga las necesidades para las
cuales se cre, identificar los estndares de calidad relevantes al proyecto, criterios de aceptacin y
determinar cmo satisfacer dichos estndares. (Chamoun, 2005)

Es importante resaltar que la calidad en los proyectos no es un accidente ni se consigue por

casualidad. (Cleland y Ireland, 2001) Esto implica que se requiere de una cuidadosa planificacin, as
como de un adecuado aseguramiento y control. Sin embargo, permite tener una mayor certeza de que
el proyecto cumplir los objetivos para los que fue creado y el producto final cumplir las expectativas de
los clientes.

30

La calidad debe considerarse parte fundamental de cada elemento que conforme un proyecto o
entregable, debe establecerse de manera clara cules son los requerimientos de todos los interesados,
registrarse y controlarse de manera que se pueda asegurar su cumplimiento.

Dentro de este contexto, en la planificacin de la calidad de un proyecto resulta fundamental que se

definan las polticas de calidad que se van a aplicar al proyecto, con base en las cuales se establecen
las mtricas de calidad de cada componente importante del proyecto y se establecen los procedimientos
y mecanismos necesarios para asegurar la calidad requerida.

El mejoramiento continuo es de suma importancia en el proceso de gestin de la calidad, ya que el

adecuado control de la calidad permite que las labores se realicen cada vez con una mayor eficiencia y
eficacia, haciendo los ajustes que correspondan en el momento oportuno.

En aspectos relacionados con la calidad del proyecto se requiere un compromiso continuo de todo el
equipo de proyecto para identificar las desviaciones y emprender las acciones correctivas necesarias.

3.2.6

Gestin de las Comunicaciones

El Plan de Gestin de las Comunicaciones pretende proporcionar a todas las partes involucradas una
visin acerca de las necesidades de informacin y comunicacin y su finalidad, asignando las relaciones
de responsabilidad de preparacin y recepcin, el plazo o frecuencia, el formato y el medio de
transmisin. Adems, es importante incluir informacin acerca de la cadena de mando que debe ser
empleada para el escalamiento de polmicas y solucin de los conflictos. (Chamoun, 2005)

En la planificacin de las comunicaciones se deben considerar al menos cinco elementos principales,

indispensables en todo plan de comunicacin:

Requerimientos de informacin y comunicacin de los actores.

Mtodos de almacenamiento y distribucin de la informacin.

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Informes de avance y rendimiento.

Plan de reuniones.

Gestin de conflictos.

3.2.7

Gestin de Riesgos

El PMI (2004) define un riesgo como un evento o condicin inciertos que, si se produce, tiene un
efecto positivo o negativo sobre al menos un objetivo del proyecto, como tiempo, coste, alcance o
calidad.

El objetivo de la gestin de riesgos es disminuir la probabilidad y el impacto de aquellos eventos que

podran afectar de manera adversa al proyecto, as como aumentar la probabilidad y el impacto de los
eventos positivos. (Chamoun, 2005)

El proceso de planificacin de riesgos permite prever los posibles problemas que se pueden presentar
para cumplir con la duracin programada, el costo y la calidad del proyecto y hacer los ajustes posibles
desde la planificacin misma o definir los mecanismos de alerta y soluciones inmediatas en caso de
presentarse el evento previsto. De esta manera se evitan las improvisaciones y soluciones tardas.

Una vez identificados los riesgos en un proyecto, se procede a realizar el anlisis correspondiente, el
cual puede ser cualitativo o cuantitativo.

El anlisis cualitativo prioriza los riesgos evaluando y

combinando la probabilidad de ocurrencia con el impacto. El anlisis cuantitativo permite analizar

numricamente el efecto de los riesgos en los objetivos generales del proyecto.

Concluido el anlisis de los riesgos se procede a realizar el plan de respuesta, donde se plantean las
acciones que realizarn con el fin de disminuir las amenazas y mejorar las oportunidades. Este plan de
respuesta puede producir un efecto directo sobre el alcance, la duracin y el costo del proyecto.

32

3.2.8

Gestin de las Adquisiciones

El objetivo principal de esta rea del conocimiento es optimizar la adquisicin de bienes y servicios
externos a la organizacin que se van a cargar a los costos del proyecto.

Dentro de la planificacin de las adquisiciones se incluyen los procesos de determinar qu se debe

adquirir, cundo y cmo hacerlo, para posteriormente elaborar la documentacin donde se definan las
especificaciones de cada uno de los productos, servicios o resultados por adquirir. (PMI, 2004)

3.2.9

Gestin de la Integracin

Esta rea del conocimiento incluye aspectos relacionados con la unificacin, consolidacin, articulacin
y acciones propias de integracin de todas las reas del conocimiento, que son de suma importancia
para concluir el proyecto. (Chamoun, 2005)

La integracin es relevante dentro de la direccin de proyectos porque permite establecer la interaccin

entre los diferentes procesos de las reas del conocimiento para lograr un Plan de Gestin del Proyecto
integrado y coordinado, siempre buscando el cumplimiento de los objetivos, del tal forma que se
satisfagan los requerimientos del cliente.

Con la aplicacin del rea de integracin del proyecto en el proceso de planificacin, se lograr un Plan
de Gestin con una estructura ordenada, completa, consistente en todos sus elementos e integrada,
con la cual se podrn alcanzar los objetivos y que adems, servir de gua para la ejecucin,
seguimiento, control y cierre del proyecto.

33

4. MARCO METODOLOGICO

Para desarrollar el Plan de Gestin de la Fase de Construccin del Proyecto del Canal Sur, Tramo 2 y
de los Subdistritos Lajas y Abangares conforme con la metodologa del PMI (2004), se utilizarn una
serie de tcnicas y herramientas que facilitarn el procesamiento de la informacin y la presentacin
clara y ordenada de los resultados obtenidos.

Para la utilizacin y aplicacin de las tcnicas y herramientas necesarias para la elaboracin del Plan de
Gestin se contar con la informacin generada sobre el Proyecto hasta la fecha, as como la
experiencia institucional y personal de los funcionarios del SENARA en la ejecucin de proyectos
similares. Otro insumo importante es el marco conceptual en el desarrollo de proyectos que realiza el
SENARA, donde es de suma importancia el ciclo de vida que al efecto la Institucin ha establecido. Por
otra parte, se debe considerar el marco jurdico vigente que rige la actuacin del SENARA como
Institucin Autnoma del Gobierno de la Repblica de Costa Rica, que debe ser considerado en la
elaboracin del Plan de Gestin del Proyecto, pues muchas de las acciones que se realizarn estn
debidamente reguladas por leyes, decretos ejecutivos, reglamentos o procedimientos internos, que
son de aplicacin obligatoria segn lo establece el Principio de Legalidad que regla la actuacin de la
Administracin Pblica en general. (Ley N 6227, 1978)

A continuacin se detallan las tcnicas y herramientas que se utilizan:

4.1 ESTRUCTURA DE DIVISIN DEL TRABAJO ( EDT )

En espaol, Work Breakdown Structure (WBS), se puede traducir como Estructura de Divisin del
Trabajo (EDT). Segn la define el PMI, la estructura de divisin del trabajo es una descomposicin
jerrquica, orientada al producto entregable, del trabajo que ser ejecutado por el equipo del proyecto,
para lograr los objetivos del proyecto y crear los productos entregables requeridos. (PMI, 2004)

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Esta tcnica permite dividir en productos o entregables un proyecto, de manera que permita definir
mejor su alcance, as como el trabajo necesario para logra dichos objetivos, considerando que lo que no
est incluido en la EDT, no es parte del proyecto.

Es una tcnica grfica que da un panorama general del Proyecto y facilita la participacin de los
involucrados, pues permite la descomposicin o subdivisin de los principales entregables del proyecto
en componentes ms pequeos y manejables. Cada nivel descendente de la EDT representa una
definicin ms detallada del trabajo del proyecto. Los componentes de la EDT de ms bajo nivel son los
que se utilizan y determinan dnde se programarn, supervisarn, controlarn y estimarn los tiempos y
costos del proyecto.

Los criterios para determinar el nivel ms bajo que tendr la EDT son bsicamente la posibilidad de
asignar clara y de forma contundente la responsabilidad de quien debe realizar el trabajo y la posibilidad
de controlar el presupuesto, supervisar y recopilar informacin de tiempos y costos durante la ejecucin.

Para elaborar la EDT, se utilizar el software WBS Chat Pro, versin 4.1, que es una herramienta que
permite crear, visualizar, administrar, comunicar y desarrollar una EDT, facilitando el trabajo de la
definicin del alcance. Esta herramienta informtica es totalmente compatible con el MS Office Project
2003, que se utilizar para la determinacin del cronograma del Proyecto y la determinacin del costo
total del mismo.

4.2 ESTRUCTURA ORGANIZACIONAL

Es posible definir que la estructura organizacional es una representacin grfica que se utiliza para
establecer las lneas de autoridad y coordinacin,
decisiones. (Chamoun, 2005)

la dependencia organizacional y la toma de

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La estructura organizacional de la empresa o ente que ejecuta el proyecto es fundamental para

determinar la disponibilidad real de recursos y los mecanismos que se deben establecer para lograr su
asignacin al proyecto para lograr los objetivos propuestos conforme con la planificacin elaborada.

La estructura organizacional que se utilice para la ejecucin del proyecto debe ser totalmente
consistente con el sistema de organizacin establecido en la empresa, pues la misma se origina en
valores, polticas, relaciones de autoridad y tica laboral, que de una u otra manera podran marcar el
xito o fracaso de un proyecto, si la estructura organizacional que se defina resulta contraria a lo vigente
en la empresa.

Se debe valorar si la empresa que lleva adelante el proyecto cuenta con una estructura organizacional
funcional, una estructura orientada a proyectos, o bien, una estructura intermedia entre estas, a efecto
de definir la estructura organizacional especfica con base en la cual se desarrollar el proyecto y con
base en la cual se definirn los roles, responsabilidades y las relaciones de informe.

4.3 MATRIZ DE ROLES Y RESPONSABILIDADES

Es una herramienta que permite en forma clara y sencilla mostrar en formato tabular, el rol y la
responsabilidad que tienen las personas al realizar las diferentes actividades identificadas en la EDT y
por ende su participacin en logro de los objetivos del proyecto.

Permite establecer e ilustrar las conexiones entre el trabajo que se debe realizar segn se ha
determinado en la EDT con los miembros del equipo de trabajo del Proyecto.

4.4 CRONOGRAMA DEL PROYECTO

El cronograma del proyecto es una herramienta que desglosa los entregables de la EDT en trminos de
actividades, incluyendo la interrelacin entre ellas y su secuencia a lo largo de la duracin del proyecto,

36

de tal forma que permite establecer fechas de inicio y terminacin del Proyecto, de cada fase, de cada
entregable y de cada actividad. Asimismo, da la posibilidad de identificar las actividades crticas, que
son aquellas que afectan en forma directa la fecha de terminacin del proyecto en caso de que su
realizacin se demore. (Chamoun, 2005)

El cronograma del proyecto facilita la planeacin, la ejecucin el control y el seguimiento de los

proyectos, razn por la cual, su elaboracin resulta fundamental para el xito del proyecto.

Las tcnicas para la planeacin, ejecucin y control de proyectos utilizando diagrama de redes se inici
desde los aos cincuentas, momento a partir del cual se han desarrollado numerosas metodologas con
nombres muy variados pero que en esencia las diferencias son principalmente de detalle y de nfasis,
siendo su podero en general el hecho de ser herramientas que permiten planificar, ejecutar y controlar
proyectos y su xito radica en la rigurosidad y disciplina con que se apliquen y no el grado de elegancia
con que algunas de ellas presenten los resultados.

Los mtodos de diagramacin de redes ms conocidos y ms desarrollados para la planificacin,

ejecucin y control de proyectos son los siguientes:

4.4.1

Mtodo PERT (Program Evaluation and Review Technique)

En espaol, tcnica de evaluacin y revisin de programas, fue desarrollado en 1958 por una empresa
consultora contratada por la Marina de los Estados Unidos para el desarrollo del Proyecto Solaris. (Gido
y Clements, 2003)

4.4.2

Mtodo CPM (Critical Path Method)

En espaol, mtodo de ruta crtica. Desarrollado en 1956 por la consultora Remington Rand para la
industria Qumica Dupont. (Gido y Clements, 2003)

37

4.4.3

Mtodo ABC (Analisis Bar Charting)

En espaol, anlisis por grficos de barras. Fue desarrollado por el consultor John Mulvaney en 1969.
Este mtodo es el producto del anlisis de gran cantidad de resultados de la aplicacin de mtodos
como el PERT y el CPM, recogiendo sus elementos ms valiosos y llevndolos a un mtodo de gran
sencillez y eficacia para la planificacin, ejecucin y control de proyectos. (Mulvaney, 1980)

Tal como se ha mencionado anteriormente, en los ltimos cuarenta aos se han desarrollado una gran
cantidad de metodologas para el desarrollo de diagramas de red para el uso en proyectos, sin
embargo, su planteamiento conceptual es similar y se podra decir que todos pertenecen a la misma
familia, sin poder definir claramente cual es el padre y cual es la madre. Sus principales diferencias
radican en la forma de presentacin, de manejo de la informacin y la representacin grfica de la red,
pero su verdadera utilidad y resultado est en la rgida disciplina de su aplicacin. Es tal la similitud en
el desarrollo de tcnicas de diagramas de red, que hasta hace algunos aos a todas las aplicaciones se
les llamaba diagrama de PERT.

Por otra parte, el desarrollo informtico ha hecho que muchos de estos mtodos, complicados en un
inicio por el manejo de la informacin y la dificultad de actualizacin y seguimiento sobre la base
planificada, se conviertan en herramientas muy poderosas y de gran y fcil aplicacin para los gerentes
y administradores de proyectos.

Por tanto, hoy en da lo importante es conocer los diferentes programas informticos disponibles en el
mercado y tomar la decisin de cual es aplicable al proyecto y por supuesto, obtener la capacitacin
requerida para desarrollar todo su potencial.

Normalmente el cronograma del proyecto se presenta en forma grfica, ya sea utilizando el diagrama de
red elaborado mostrando las relaciones de dependencia y las fechas de inicio y finalizacin de las
actividades y del proyecto tal como se ha venido exponiendo, sin embargo, resulta muy til y fcil de
leer y entender si se utiliza un grfico de barras, tal como el Diagrama de Gantt.

38

El Diagrama de Gantt fue desarrollado alrededor de 1920 por el Ingeniero Ingls Henry L. Gantt que fue
el primero en incorporar este tipo de tcnicas en la administracin de proyectos. (Mulvaney, 1980)

Este diagrama muestra por medio de barras la duracin estimada de cada actividad ubicada en una
escala de tiempo, donde adems se pueden incorporar otros datos como responsable y recursos a
utilizar, as como el seguimiento de la ejecucin de las actividades.

Resulta difcil en este grfico visualizar las relaciones de dependencia y las eventuales demoras, sin
embargo, con el uso de los programas de cmputo, se le han incorporado una serie de mejoras que lo
convierten en una excelente herramienta en la administracin de proyectos. Prcticamente todos los
programas de cmputo de diagramas de red para la planificacin, ejecucin y control de proyectos
utiliza el Diagrama de Gantt como una de sus opciones de representacin del programa del Proyecto.

Para la elaboracin del programa de trabajo y la generacin de toda la informacin relacionada con la
duracin del Proyecto se utilizar el software MS Office Project 2003, instrumento ampliamente utilizado
en la administracin de proyectos, pues es potente y resulta fcil de utilizar.

El MS Office Project 2003 tiene la caracterstica de que es totalmente compatible e interacta

directamente con el WBS Chart Pro, versin 4.1, por lo que con estos programas se pueden generar
archivos totalmente ligados donde la afectacin de un elemento de la EDT afecta directamente la
informacin en el MS Office Project 2003 y viceversa.

4.5 ESTIMACIN DE COSTOS Y PRESUPUESTO BASE

La estimacin de costos de cada una de las actividades del proyecto resulta ser una herramienta
fundamental dentro del Plan de Gestin, pues permite obtener el presupuesto total del Proyecto y dar
la informacin requerida para elaborar el presupuesto base. (Chamoun, 2005)

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El presupuesto base es una grfica del presupuesto acumulado a lo largo del tiempo de ejecucin y sirve
como base para contra el cual comparar el desempeo del proyecto en tiempo y costo. El presupuesto
base ser estimado utilizando el software MS Office Project 2003.

El costo de las actividades se obtiene considerando informacin de una o varias de las siguientes
fuentes:

Informacin histrica: Se refiere a la consulta de los archivos de proyectos anteriores de similar

naturaleza para obtener la informacin que se considere adecuada.

Investigacin de mercado: Se refiere a la investigacin directa del mercado sobre los precios de
materiales, mano de obra, costos directos, etc. Con base en estos precios, se estima el costo de
cada actividad.

Cotizaciones preliminares: Consiste en solicitar a los posibles oferentes un precio preliminar por
el cual realizaran las diferentes actividades del proyecto. Estos precios se utilizaran para la
estimacin del costo de cada actividad.

Estimacin de precios unitarios: Consiste en elaborar una estructura detallada de precios

unitarios, utilizando los resultados de la investigacin de mercado e informacin histrica para
obtener el precio de cada actividad y por ende del proyecto en general.

4.6 FLUJO DE CAJA

El flujo de caja refleja el importe de los recursos financieros requeridos por el proyecto a lo largo de su
periodo de ejecucin.

Resulta de gran importancia para planificar los trmites de desembolso de

recursos de acuerdo con los requerimientos reales del proyecto, de tal manera que se pueda optimizar

40

el uso y disposicin de los recursos financieros para obtener los mayores resultados de la administracin
de los mismos. El flujo de caja ser estimado utilizando el software MS Office Project 2003.

4.7 MATRIZ DE COMUNICACIN

La matriz de comunicacin es una herramienta que permite definir la informacin que se requiere en el
proyecto para mantener informados a todos los involucrados y asegurar la comunicacin efectiva, de tal
manera que se permita y se facilite la oportunidad en la toma de decisiones. (Chamoun, 2005)

Normalmente contiene la lista de reportes que se requieren en el proyecto, los documentos base en la
planeacin, la lista de distribucin de la informacin y su periodicidad, as como el medio de distribucin
y el responsable de elaborar el reporte.

4.8 REPORTE MENSUAL

Su objetivo es informar mensualmente a los involucrados claves y al Cliente sobre el desempeo del
proyecto. En este reporte mensual se presentan los logros obtenidos en el ltimo mes, desviaciones
detectadas con relacin a lo planeado y acciones correctivas realizadas, las recomendaciones sobre
tendencias, reas de oportunidad y prioridades.

Son relevantes en el reporte mensual el anlisis y

estado de la duracin y el costo del proyecto, incluyendo proyecciones y recomendaciones en caso de

requerirse.

4.9 MATRIZ DE ASEGURAMIENTO DE LA CALIDAD

En la matriz de aseguramiento de la calidad se muestran las mtricas de calidad, con sus respectivos
criterios de aceptacin, as como la metodologa de aseguramiento de la calidad que se utilizar para
cada uno de ellos.

41

4.10 PROCEDIMIENTOS PARA EL ASEGURAMIENTO Y CONTROL DE LA CALIDAD

Si bien es cierto que el aseguramiento y control de la calidad se da durante la ejecucin misma del
proyecto, es durante el proceso de la elaboracin del Plan de Gestin, cuando se determinan los
procedimientos que se utilizarn para asegurar y controlar la calidad. Estos procedimientos definen
claramente los mecanismos de aseguramiento directo de la calidad, los responsables, la gestin del
control y los trmites en caso de deficiencias en la calidad del trabajo con relacin a lo establecido en la
matriz de aseguramiento de la calidad.

4.11 DIAGRAMA DE FLUJO DE CALIDAD

Un diagrama de flujo es una representacin grfica de un proceso, donde se muestran principalmente

las actividades, los puntos de decisin y el orden de procesamiento. En general, los diagramas de flujo
muestran cmo se interrelacionan los diferentes elementos de un sistema.

Para el equipo de proyecto, un diagrama de flujo puede ser de gran utilidad para prever los problemas
de calidad que se pueden presentar y donde pueden producirse, de tal forma que permita desarrollar los
mecanismos necesarios para prevenirlos y tratarlos si se presentan.

4.12 MATRIZ DE IDENTIFICACIN, CUANTIFICACIN Y ADMINISTRACIN DE RIESGOS

En esta matriz se incluye la identificacin y cuantificacin de los riesgos detectados para el proyecto,
definiendo que amenazas se deben controlar y que oportunidades se pueden aprovechar.

La cuantificacin de los riesgos se realiza determinando su impacto y su correspondiente probabilidad

de ocurrencia, cuyo producto permite hacer una clasificacin de mayor a menor, donde los de mayor
valor representan las mayores amenazas para el proyecto.

42

Realizada la cuantificacin de los riesgos, se incluyen tambin en la matriz las respuestas y los
responsables del manejo de los riegos.

Por tanto,

para cada riesgo seleccionado se escogen las

respuestas que se darn a cada uno, sean estas desde el momento mismo de la elaboracin del Plan
de Gestin y realizar ajustes en el mismo que reduzcan los riesgos, o bien, las acciones a realizar si se
presentan durante la ejecucin del proyecto.

4.13 MARCO NORMATIVO APLICABLE A LAS CONTRATACIONES

La Administracin Pblica en general, realiza todo tipo de adquisicin de bienes y servicios con base en
lo que establece la Ley de Contratacin Administrativa (Ley 7494, 1995) y el Reglamento General de la
Contratacin Administrativa (Decreto Ejecutivo N 25038-H, 1996).

En el caso especfico del Plan de Gestin de la Fase de Construccin del Proyecto del Canal Sur,
Tramo 2 y de los Subdistritos Lajas y Abangares, todas las contrataciones que se deban realizar se
tendrn que apegar a los mecanismos y procedimientos establecidos en la Ley de Contratacin
Administrativa y el Reglamento General de la Contratacin Administrativa.

Adicionalmente,

el SENARA tiene vigente el Manual de Procedimientos de Contratacin y

Administracin de Contratos, que regula todos los aspectos relacionados con la tramitacin,
contratacin y administracin de los contratos que suscriba el SENARA para la adquisicin de bienes y
servicios en general.

Este Manual de Procedimientos fue aprobado por acuerdo N3007, tomado por la Junta Directiva de
SENARA en sesin extraordinaria N218-04, celebrada el da 28 de setiembre del 2004 y publicado en
la Gaceta N208 del lunes 25 de octubre del 2004

43

4.14 JUICIO DE EXPERTOS

Un juicio experto se brinda sobre la base de la experiencia en un rea de aplicacin, rea del
conocimiento, disciplina, etc, segn resulte apropiado para la actividad que se est llevando a cabo.
Dicha experiencia puede ser
conocimiento o habilidad,

proporcionada por cualquier grupo o persona con una educacin,

experiencia o capacitacin especializada y que puede obtenerse de

numerosas fuentes, tales como otras unidades de la organizacin ejecutante, consultores, interesados,
etc. (PMI, 2004)

Tal como se mencion en el apartado 2.2 Antecedentes del Proyecto, el SENARA ha ejecutado tres
etapas previas en el desarrollo de la infraestructura de riego en el Distrito de Riego Arenal Tempisque,
con una inversin total cercana a los US$ 67 millones.

Adems, ha operado y mantenido la

infraestructura de riego por ms de 20 aos. Estas situaciones han convertido al SENARA en una
institucin con gran experiencia en la administracin y ejecucin de proyectos de riego de gran
magnitud. Por tanto, la experiencia institucional y personal de varios funcionarios resulta ser un factor
significativo que debe ser considerado durante la elaboracin del Plan de Gestin de la Fase de
Construccin del Proyecto del Canal Sur, Tramo 2 y de los Subdistritos Lajas y Abangares.

En este sentido, se realizarn conversaciones con funcionarios del SENARA que se consideren claves
en el proceso constructivo, tanto con funcionarios administrativos como tcnicos, de tal manera que
enriquezcan con sus aportes los resultados finales del Plan de Gestin.

44

5. DESARROLLO DEL PROYECTO

5.1 GESTIN DEL ALCANCE DE LA FASE DE CONSTRUCCIN DEL PROYECTO

Describe los procesos necesarios para asegurarse que el Plan de Gestin de la Fase de Construccin
del Proyecto incluya todo el trabajo requerido, y slo el trabajo requerido, para completar el proyecto de
forma satisfactoria, cumpliendo con los requerimientos de tiempo, costo y calidad.

5.1.1 Ciclo de Vida del Proyecto

Tal como se muestra en la Figura 4, el ciclo de vida de un proyecto que utiliza el SENARA est dividido
en varias fases, las cuales se ajustan a los requerimientos y la forma como han sido conceptualizados
los proyectos que realiza la Institucin.

En la Figura 5 se muestra en forma especfica, cada una de las fases que componen el ciclo de vida el
Proyecto del Canal Sur, Tramo 2 y de los Subdistritos Lajas y Abangares.

45
Necesidad de riego
en los Subdistritos
Lajas y Abangares

Operacin del Canal

Sur, Tramo 2 y de
los Subdistritos
Lajas y Abangares

Estudio de
Factibilidad del
Proyecto del Canal
Sur, Tramo 2 y de
los Subdistritos
Lajas y Abangares

Construccin del
Canal Sur, Tramo 2
y de los Subdistritos
Lajas y Abangares

Promocin,
negociacin y
financiamiento con
el BCIE

Figura 5: Fases del Ciclo de Vida del Proyecto del Canal Sur, Tramo 2 y de los Subdistritos Lajas
y Abangares

En el caso del Proyecto, se han ejecutado las siguientes fases del ciclo de vida:

5.1.1.1 Necesidad del Proyecto

La necesidad de construir el Proyecto del Canal Sur, Tramo 2 y de los Subdistritos Lajas y Abangares
se identific desde hace ms de 25 aos en el Plan Maestro del DRAT, cuyo objetivo principal fue el
mejorar las condiciones productivas de la zona y consecuentemente mejorar las condiciones
socioeconmicas de los agricultores directamente beneficiados, induciendo a un desarrollo econmico y
social de toda la regin y el pas en general. (BEL y Bookman, 1978)

Con este Proyecto se construirn las obras de infraestructura necesarias para permitir la conduccin y
distribucin del agua para riego en 8.806 Has., propiedad de 155 familias.

46

5.1.1.2 Fase de Preinversin

El Proyecto del Canal Sur, Tramo 2 y de los Subdistritos Lajas y Abangares corresponde a la cuarta
etapa de ejecucin del DRAT, razn por la cual, el SENARA realiz los diseos definitivos de las obras
y elabor el Estudio de Factibilidad del Canal Sur, Tramo 2 y los Subdistritos Lajas y Abangares, donde
se demostr la factibilidad tcnica, ambiental y econmica-social del Proyecto para el Estado
Costarricense, as como la factibilidad financiera para los agricultores propietarios de las tierras que
sern irrigadas. (SENARA a, 2004)

5.1.1.3 Fase de Promocin, Negociacin y Financiamiento

Durante la fase de preinversin, en el momento mismo de elaborar el Estudio de Factibilidad del
Proyecto, se iniciaron las labores de promocin del proyecto, principalmente con los diferentes actores
identificados en la zona, con el fin de lograr el apoyo necesario para impulsarlo.

Una vez concluida la fase de preinversin, se aprovech la oportunidad para incluir el Proyecto del
Canal Sur, Tramo 2 y de los Subdistritos Lajas y Abangares en el programa que el SENARA est
gestionando para obtener recursos financieros de bancos internacionales para la ejecucin de obras de
infraestructura para riego y drenaje en todo el pas, denominado Programa de Gestin Integrada de
Recursos Hdricos (PRO-GIRH).

Por tanto, el Proyecto del Canal Sur, Tramo 2 y de los Subdistritos Lajas y Abangares est incluido en el
Programa de Gestin Integrada de Recursos Hdricos ( PRO-GIRH ) que al efecto el SENARA gestion
y logr la aprobacin por parte del Banco Centroamericano de Integracin Econmica ( BCIE ).

La siguiente accin de negociacin del financiamiento que se est realizando es con el Ministerio de
Hacienda,

a efecto de obtener la garanta soberana del Estado Costarricense que respalde

solidariamente el financiamiento, para posteriormente someter el emprstito a aprobacin definitiva por

parte de la Asamblea Legislativa.

47

Una vez que el financiamiento sea aprobado por parte de la Asamblea Legislativa con la promulgacin
de la ley prstamo correspondiente, el SENARA tendr acceso a los recursos financieros para ejecutar
el proyecto, por lo que de inmediato se pasar a la fase de Construccin de las obras, sobre la cual se
elabora el Plan de Gestin en este Proyecto Final de Graduacin.

5.1.1.4 Interfase de Diseo Final

El diseo definitivo de la obras fue realizado por el SENARA durante la fase de elaboracin del Estudio
de Factibilidad, razn por la cual, esta interfase del ciclo de vida del proyecto ya fue realizada desde la
fase de preinversin.

5.1.1.5 Fase de Ejecucin

Esta fase corresponde a la construccin de las obras de infraestructura necesarias para la conduccin y
distribucin del agua para el riego de las tierras ubicadas en los subdistritos Lajas y Abangares. Para
esta fase se realiza el Plan de Gestin que se desarrolla en este Proyecto Final de Graduacin,
utilizando la metodologa establecida por el PMI (2004).

Esta fase se inicia con el cumplimiento de todas las condiciones previas necesarias para iniciar y
realizar la contratacin de las obras, una vez que se tiene aprobado el financiamiento del Proyecto, en
este caso por parte de la Asamblea Legislativa. Finaliza esta fase con las obras construidas y recibidas
a entera satisfaccin del SENARA,

para lo cual se debe suscribir el finiquito del contrato

correspondiente y la puesta en riego de las reas incluidas en el Proyecto, lo cual se realizar por
medio de un Decreto Ejecutivo dictado por el Poder Ejecutivo.

48

5.1.2 Objetivos

5.1.2.1 Objetivo Estratgico Institucional del Proyecto del Canal Sur,

Tramo 2 y de los

Subdistritos Lajas y Abangares

Construir las obras de infraestructura del Proyecto del Canal Sur, Tramo 2 y de los Subdistritos Lajas y
Abangares para incorporar al riego 8.806 Has. de terrenos productivos propiedad de aproximadamente
155 familias, en un perodo de 33 meses con un costo estimado de US$ 13.655.131,33.

5.1.2.2 Objetivo General del Proyecto Final de Graduacin

Elaborar el Plan de Gestin de la Fase de Construccin del Proyecto del Canal Sur, Tramo 2 y de los
Subdistritos Lajas y Abangares para definir la fase de construccin, la supervisin y el control que se
deben realizar, utilizando la metodologa que al efecto establece el PMI (2004), en un plazo de 3 meses
a partir del mes de octubre del 2005.

5.1.2.3 Objetivos Especficos del Proyecto Final de Graduacin

Desarrollar los elementos principales que justifican la Fase de Construccin del Proyecto del Canal
Sur, Tramo 2 y de los Subdistritos Lajas y Abangares.
Desarrollar el Enunciado del Alcance de la Fase de Construccin del Proyecto del Canal Sur, Tramo
2 y de los Subdistritos Lajas y Abangares.
Desarrollar el Plan de Gestin de la Fase de Construccin del Proyecto del Canal Sur, Tramo 2 y de
los Subdistritos Lajas y Abangares considerando todas las reas del conocimiento establecidas por el
PMI (2004).
Elaborar el documento donde se integran todos los planes de gestin de las diferentes reas del
conocimiento en el Plan de Gestin de la Fase de Construccin del Proyecto del Canal Sur, Tramo
2 y de los Subdistritos Lajas y Abangares.

49

5.1.3 Enunciado del Alcance de la Fase de Construccin del Proyecto

Define qu trabajo se realizar como parte de la fase de construccin del Proyecto y cul quedar
excluido, con el fin de lograr un entendimiento claro y comn sobre el alcance del mismo.

El Plan de Gestin de la Fase de Construccin del Proyecto considera todas las acciones que se deben
realizar.

5.1.3.1 Caractersticas de los Productos y Resultados de la Fase de Construccin del Proyecto

Se deben cumplir todas las condiciones previas establecidas por el Ente Financiero, por la Ley que
formalice del emprstito y por la Ley de Contratacin Administrativa y su Reglamento, que en
definitiva representan los requisitos necesarios para iniciar los trmites de contratacin de las obras
de infraestructura.
Se realizarn los trmites de contratacin necesarios para formalizar el contrato con la empresa
constructora que ejecutar las obras de infraestructura que componen el Proyecto del Canal Sur,
Tramo 2 y de los Subdistritos Lajas y Abangares, de acuerdo con los procedimientos internos del
SENARA y en estricto apego a lo que establece la Ley de Contratacin Administrativa (Ley 7494,
1995) y el Reglamento General de la Contratacin Administrativa. (Decreto Ejecutivo N25038-H,
1996)
SENARA supervisar que la ejecucin de las obras de infraestructura sern realizadas por parte de
la empresa contratada, en estricto apego a las especificaciones tcnicas de construccin,
establecidas en el cartel de la licitacin y en los planos constructivos correspondientes, en el tiempo
y con el costo estimado.
SENARA verificar que el funcionamiento de la obra se apega a los requerimientos tcnicos y
legales establecidos para realizar la recepcin definitiva de las obras y realizar la declaracin de
puesta en riego de las reas afectadas.

5.1.3.2 Exclusiones del Proyecto

A continuacin se anotan aquellos elementos que no se consideran dentro del Proyecto:

50

Se excluyen las obras de infraestructura para riego a nivel de finca, pues el agua ser entregada a
los usuarios por parte del SENARA a puerta de finca. Por tanto, las obras de infraestructura a nivel
de finca corrern por cuenta de cada propietario, de acuerdo con el tipo de cultivo y sistema de
riego que vaya a utilizar.

No se incluye la disponibilidad de agua para consumo humano, lo cual significa que el SENARA no
asume responsabilidad alguna sobre el uso diferente al riego que los propietarios de finca le den al
agua suministrada.

No est considerada como rea de riego el rea bajo cobertura forestal. En este sentido, se han
excluido como reas de riego aquellas que por Ley se consideran como de reserva o proteccin del
ambiente. En todo caso, los propietarios de las fincas deben gestionar ante los entes estatales
competentes los permisos para cambio de uso del suelo, en aquellas reas no consideradas
inicialmente en el Proyecto como reas regables.

No se incluyen como reas bajo riego dentro del Proyecto aquellas ubicadas sobre el nivel
topogrfico del Canal Sur y que adems requieren de bombeo para ser dedicadas a la agricultura
bajo riego.

No se incluyen en el Proyecto las reas cuya capacidad de uso del suelo sea diferente o no apta
para el desarrollo de la actividad productiva agropecuaria.

5.1.3.3 Supuestos de la Fase de Construccin del Proyecto

Los supuestos con base en los cuales se desarrolla el Plan de Gestin de la Fase de Construccin del
Proyecto son los siguientes:

El Plan de Gestin se pondr en prctica en el momento en que la Asamblea Legislativa de la

Repblica apruebe y el Poder Ejecutivo sancione la Ley de Prstamo correspondiente para el
financiamiento del Proyecto.

51

No habr limitaciones externas especiales que impidan el normal desarrollo de la fase de

construccin del Proyecto y por tanto, se cumplirn todas las condiciones previas que permitan la
construccin del Proyecto, por medio de los trmites normales que al efecto estn establecidos.

Se incrementar el lmite del gasto pblico autorizado para el SENARA en el presupuesto

institucional, de tal forma que no surjan problemas para realizar las erogaciones requeridas en el
proyecto conforme con el flujo de caja definido para el periodo de construccin de las obras.

No se presentarn retrasos ni reducciones en las trasferencias de los recursos financieros del

emprstito ni de la contrapartida local al SENARA por parte del Ministerio de Hacienda que puedan
afectar el normal desarrollo de la construccin del proyecto.

En caso de presentarse recursos de objecin a los procesos de licitacin o apelacin de los actos de
adjudicacin de licitaciones realizadas para la ejecucin de las obras, ests sern resueltas por el
SENARA o la Contralora General de la Repblica, segn corresponda, en los plazos establecidos
por Ley y las mismas permitirn la adjudicacin en firme y la posterior firma del contrato respectivo.
No se consideran procesos de contratacin infructuosos que deban ser reiniciados en su totalidad.

5.1.3.4 Identificacin de los Principales Actores en el Proyecto

En este Proyecto participan una serie de actores cuya intervencin es de fundamental importancia
considerar para la ejecucin del mismo, pues estn involucrados en diferentes procesos y etapas de la fase
constructiva, a saber:

Servicio Nacional de Aguas Subterrneas, Riego y Avenamiento (SENARA)

Este actor es el promotor del proyecto, puesto que constituye la institucin duea del mismo. Sus reas de
inters abarcan todo el proyecto, principalmente en las fases de preinversin, ejecucin, operacin y
mantenimiento. El impacto de este actor por ser el promotor del proyecto es positivo, ya que es el
impulsador del proyecto y es la institucin que por ley le corresponde desarrollarlo. El grado de inters de
esta institucin es primario.

52

Es muy importante que el SENARA mantenga un elevado grado de inters en el proyecto, como promotor
debe desarrollar una estrategia participativa, tanto para la ejecucin del proyecto como para su puesta en
operacin, en la cual se promueva la participacin abierta y transparente de todos dems los actores.

Los agricultores beneficiarios directos

Estos actores tienen mucho inters en la fase de construccin del proyecto, principalmente al realizar el
SENARA la adquisicin de las tierras por donde se construir la infraestructura, por lo que es importante
mantenerlos informados y motivados sobre el proyecto para que no ejerzan ningn tipo de oposicin.

Sin embargo, su principal inters es en la fase de operacin, en la cual recibir los beneficios directos e
indirectos del proyecto. Su posicin inicial es de aliados y se prefiere que la mantengan durante las fases de
ejecucin y operacin del proyecto.

La estrategia recomendada para este actor es la de participacin. Es fundamental que se haya participado a
los productores beneficiarios desde la fase de preinversin, mediante talleres de consulta sobre los servicios
que prestar el proyecto y los beneficios que recibirn; durante la construccin del proyecto participarn en
las capacitaciones programadas y actividades de involucramiento y organizacin; en la fase de operacin
deben participar en el servicio y a travs de sus organizaciones velar por el uso racional del agua.

Municipalidad de Caas y Municipalidad de Abangares

El inters principal de estos actores se ubica en la fase de inversin y operacin, fundamentalmente en la

construccin de la obra y en la prestacin del servicio. Se estima que el impacto que produciran estos
actores es positivo para el proyecto, por lo que son un aliado importante y se desea que mantengan esta
posicin durante las fases de inversin y operacin del proyecto.

La estrategia a emplear con estos actores ser participarlos desde el inicio de la construccin, con
informacin adecuada, visitas, talleres, etc., con el fin de convencerlos del impacto positivo del proyecto
para su cantn, tanto en ingresos econmicos como en trminos de beneficio social de sus pobladores.

53

Ministerio de Agricultura y Ganadera (MAG)

El inters principal de este actor es en la fase de operacin, cuando se presta el servicio y cmo junto a la
transferencia de tecnologa los productores logran maximizar sus recursos de produccin. El tipo de impacto
de este actor es positivo debido a sus funciones en los campos de investigacin y transferencia de
tecnologa.

La posicin inicial de este actor es de aliado y sera muy conveniente para el mismo que mantuviera dicha
posicin, para ello la estrategia recomendada es la de participarlo en el proyecto en las reas de extensin e
investigacin agropecuaria.

Instituto de Desarrollo Agrario (IDA)

El inters de este actor es en la prestacin del servicio en la fase de operacin del proyecto. El tipo de
impacto de este actor es positivo, debido al grado de intervencin de su gestin institucional en el rea del
proyecto, dado que existen asentamientos campesinos en dicha rea.

Su posicin inicial es de aliado, puesto que el proyecto beneficiar a los productores beneficiarios del IDA,
es importante que mantenga esta posicin de aliado, para ello la estrategia recomendada es la de
participarlo en el proyecto en el rea de reforma agraria.

Consejo Nacional de la Produccin (CNP)

El inters de este actor es en la fase de operacin, durante la prestacin del servicio. Este actor contribuir
al apoyo en estudios de mercado y comercializacin. Su impacto por tanto ser positivo. Su posicin ser de
aliado, para mantenerla se recomienda una estrategia de participarlo en el proyecto, principalmente en las
reas de estudios de mercado y desarrollo de alternativas agroindustriales para los beneficiarios del
proyecto.

Los pobladores de la zona de inundacin de embalses

Su principal inters ser en la fase de inversin, cuando se construya los embalses y sea necesario
trasladarlos de lugar e indemnizarlos.

54

Su posicin inicial ser de oponente, se desea que su posicin al menos neutral. Para ello es necesaria una
estrategia de demostrarles beneficios de su traslado, a travs de la motivacin, reubicacin atractiva,
adecuada indemnizacin.

Ministerio del Ambiente y Energa (MINAE)

En particular la Administracin del Area de Conservacin Tempisque (ACT) y la Secretara Tcnica

Nacional Ambiental (SETENA). El inters de este actor estar en las etapas de inversin y operacin, y
estar relacionado con la intervencin e impacto ambiental del proyecto, principalmente durante la
construccin de las obras y la prestacin del servicio.

Se estima que su impacto ser negativo si no se toman las medidas de carcter ambiental adecuadas
durante la construccin de las obras y su posicin inicial ser negativa, y actuar como oponente del
proyecto. Ser necesario lograr una posicin neutra, al utilizar una estrategia de participarlo en todas las
acciones de monitoreo y prevencin que realice el proyecto.

Agricultores beneficiaros directos de etapas anteriores del DRAT

Es inters de estos actores ser en las etapas de inversin y operacin. Su impacto ser negativo porque se
consideran afectados en el suministro del agua que actualmente reciben al construirse las obras que
habilitarn los subdistritos Lajas y Abangares, de manera que su posicin ser de oponente.

Se tender a que su posicin sea neutra, para ello se recomienda una estrategia de comunicacin de la
factibilidad tcnica del proyecto y del convencimiento que no se tendr dficit de agua con la operacin de
las nuevas reas de riego.

Organismos no gubernamentales (ONGs) ambientalistas

Este actor presentar un mayor inters en la fase de inversin, particularmente durante la construccin de la
obra, por el impacto ambiental que pueda producir el proyecto en las reas protegidas y el riesgo para las
especies nativas.

55

Su impacto ser negativo si no son considerados dentro de las estrategias del proyecto. Por lo anterior su
posicin ser de oponente. Para el beneficio del proyecto se desea una posicin neutral, para ello la
estrategia consistir en involucrarlos y participarlos en todos los aspectos ambientales del proyecto,
brindarles toda la informacin necesaria sobre impactos y medidas de mitigacin, demostrarles el bajo
impacto ambiental del proyecto.

5.1.4 Estructura de Divisin del Trabajo (EDT)

La estructura de divisin del trabajo de la fase de construccin del Proyecto se elabor con base en la
experiencia generada durante muchos aos en procesos de licitacin y en el diseo y construccin de
proyectos de riego, entre los que se encuentran la construccin de la primera etapa del Distrito de Riego
Arenal Tempisque y la construccin del Canal del Oeste, Tramo 1 y Tramo 2 y de los subdistritos
Piedras y Cabuyo.
Se analiz ampliamente el trabajo por realizar y se determin que el mismo se deba planificar partiendo
desde el momento en que el ente financiero, en este caso el Banco Centroamericano de Integracin
Econmica (BCIE), ponga a disposicin del SENARA los recursos financieros. Asimismo, se dar por
concluida la ejecucin del Proyecto cuando las obras sean recibidas a entera satisfaccin del SENARA,
se realice el finiquito de la contratacin y se realice la declaratoria de puesta en riego de las tierras
dominadas con las obras construidas.

A continuacin se detallan los principales entregables de la fase de construccin del Proyecto, que
corresponden al primer nivel de descomposicin del trabajo que se realiz:

5.1.4.1 Requerimientos para Contratar y Construir las Obras

Se deben realizar todas las acciones necesarias que permitan realizar los trmites de contratacin de
una empresa constructora y para iniciar construccin de las obras de infraestructura del Proyecto.
Tambin se incluye la adquisicin de todos los materiales, equipos y personal necesario para la
supervisin del proceso constructivo por parte del SENARA.

56

5.1.4.2 Contratacin de la Empresa Constructora

Este entregable contiene todas aquellas actividades que se requieren para lograr la contratacin de una
empresa privada que ejecute la construccin de las obras de infraestructura que componen el Proyecto
del Canal Sur, Tramo 2 y los Subdistritos Lajas y Abangares.

Dentro de las actividades a desarrollar se encuentran la definicin de las especificaciones tcnicas de

construccin, la elaboracin de los carteles de licitacin, la realizacin de los procedimientos de
contratacin conforme con la Ley de Contratacin Administrativa y su Reglamento, siguiendo los
procedimientos internos establecidos por el SENARA en el Manual de Procedimientos de Contratacin y
Administracin de Contratos, concluyendo con el acto de adjudicacin en firme de la oferta que mejor
convenga a los intereses del SENARA y formalizar la misma a travs de la firma de un contrato que
requerir el refrendo de la Contralora General de la Repblica (CGR). Refrendado el contrato por la
CGR, se proceder a dar la orden de inicio para la construccin de las obras de infraestructura.

5.1.4.3 Construccin de las obras de infraestructura

Para el cumplimiento de este entregable se seleccionar una empresa constructora que por contrato
realice la construccin de las obras de infraestructura del Proyecto. La construccin de las obras se
debe realizar en estricto apego a los planos y las especificaciones tcnicas de construccin establecidas
en el cartel de la licitacin, en el tiempo definido y con el costo estimado, cumpliendo con todas las
disposiciones administrativas, tcnicas y legales propias de la contratacin que sean incorporadas en el
contrato suscrito para tal efecto.

5.1.4.4 Supervisin de la construccin de las obras de infraestructura

Se refiere a todas las labores de administracin del contrato que se suscriba entre el SENARA y la
empresa constructora de las obras de infraestructura, segn el Manual de Procedimientos de
Contratacin y Administracin de Contratos vigente en el SENARA, que incluye el seguimiento, el
aseguramiento y el control de la calidad de las obras construidas (SENARA b, 2004). Adems se
incluyen en estas labores el control de avance fsico y financiero que se requiere desarrollar a todo lo

57

largo del proceso constructivo de las obras y de los cuales se debe emitir un informe mensual, un
informe anual y un informe final de todo el proceso constructivo.

Se debe asegurar que el proyecto se construir en estricto apego a los planos y las especificaciones
tcnicas de construccin, en el tiempo definido y con el costo estimado, con base en lo cual se
proceder a recibir el proyecto a entera satisfaccin del SENARA para proceder a la recepcin de las
obras, finiquitar el contrato con la empresa constructora y hacer la declaratoria de puesta en riego de las
reas afectadas con el Proyecto.

5.1.4.5 Recepcin de obras y declaracin de puesta en riego

Verificado el funcionamiento de la obra en el entregable de Supervisin de la Construccin de las Obras
de Infraestructura, estimado el monto final que se debe cancelar al contratista por el trabajo total
realizado y recibida a entera satisfaccin del SENARA el objeto de la contratacin, se debe proceder a
la firma el finiquito del contrato con la empresa constructora y a realizar la declaratoria de puesta en
riego.

Con el finiquito del contrato firmado, se liberan las partes de ulteriores reclamos por concepto de la
ejecucin de la obra, con excepcin de lo que establece el Art. 35 de la Ley de Contratacin
Administrativa (Ley 7494, 1995) y el Art. 38 del Reglamento General de Contratacin Administrativa.
(Decreto Ejecutivo 25038-H, 1996)

5.1.5 Descomposicin de la Estructura de Divisin del Trabajo (EDT)

A partir de los entregables principales definidos en el apartado anterior, se procedi a realizar la
descomposicin de cada uno de ellos en componentes ms pequeos hasta llegar a un nivel de
paquetes de trabajo,

de tal forma que permitan la adecuada planificacin,

la asignacin de

responsables y una certera determinacin del costo y la duracin total de la fase de construccin del
Proyecto.

58

En el Anexo 2 se muestra el resultado final de la descomposicin de la estructura de divisin del trabajo

del Plan de Gestin de la Fase de Construccin del Proyecto del Canal Sur, Tramo 2 y de los
Subdistritos Lajas y Abangares, que contempla todos los paquetes de trabajo requeridos para lograr los
objetivos propuestos.

5.2 GESTIN DE LOS RECURSOS HUMANOS DE LA FASE DE CONSTRUCCIN DEL PROYECTO

5.2.1 Estructura Organizativa

La adecuada organizacin y planificacin organizativa del proyecto es una herramienta de gran
importancia que permite estructurar los diferentes trabajos para lograr los objetivos de la fase de
construccin del proyecto. En este proceso se forman unidades y grupos de trabajo a los cuales se
asignan responsabilidades y se establecen relaciones de autoridad y comunicacin.

En la Figura 6 se presenta la estructura organizativa del SENARA, a partir de la cual se ubica la

estructura organizativa propuesta para la fase de construccin de las obras de infraestructura del
Proyecto, que se muestra en la Figura 7.

59

Junta Directiva

Auditora Interna
Gerencia

Oficina de
Planificacin

Asesora Legal

Area
Administrativa

Personal de
apoyo

Area de
Operaciones

Area de Aguas
Subterrneas

Coordinadores
Regionales

Figura 6: Estructura organizativa del SENARA

60

Coordinador de la
Regin Chorotega

Director del Proyecto

Unidad
Administrativa

Trmite de
Desembolsos

Supervisin de la
Construccin

Asesora
Jurdica

Diseo y
Construccin

Contrataciones y
Adquisiciones

Supervisin e
Inspeccin de obras

Presupuesto y
Pagos

Estimacin de
cantidades de obra
y facturacin

Contabilidad

Topografa y
Clculo

Recursos
Humanos

Laboratorio

Figura 7: Estructura Organizativa propuesta para la fase de construccin del Proyecto.

61

5.2.2 Roles y responsabilidades

Con el fin de cumplir con los objetivos trazados,

a continuacin se establecen los roles y

responsabilidades generales para los principales miembros del equipo que ejecutar el trabajo durante
la fase de construccin de las obras:
Director del Proyecto
Ser el responsable de cumplir con las condiciones previas que permitan el primer desembolso ante

el organismo financiero.
Responsable de que se realicen los trmites de contratacin de las obras conforme con los trminos

establecidos en la Ley.
Debe aprobar el perfil profesional y condiciones especiales de todo el personal que se requiera

contratar para la administracin del Proyecto en todos sus componentes, tcnico (control de calidad
y avance fsico), financiero y administrativo.
La supervisin de la construccin de las obras, ser responsabilidad del equipo tcnico designado

por el SENARA para el proyecto, bajo la coordinacin del Director del Proyecto, quien ser
responsable de que se cumpla con el control de calidad y del avance fsico y financiero del Proyecto.
Una vez concluida la construccin de las obras y recibidas a satisfaccin del SENARA, elaborar

todos los documentos necesarios para que la Junta Directiva realice la declaratoria de puesta en
riego de las reas de produccin dominadas por el Proyecto.
Conforme vayan concluyendo los diferentes componentes del Proyecto, realizar la liquidacin del

personal que ya no se requiera para la ejecucin de las actividades subsiguientes, de tal manera que
al concluir el Proyecto, todo el personal contratado sea liquidado conforme con la legislacin vigente.

Encargado Administrativo
Las principales funciones y responsabilidades del Encargado Administrativo consisten en la gestin
necesaria para las siguientes actividades principales:

Elaboracin de documentos de contratacin: Consiste en la elaboracin de los carteles de licitacin

necesarios para el inicio de los procesos de contratacin que se requieran para la construccin de
las obras.

62

Invitacin de posibles oferentes: Una vez elaborados los carteles de licitacin, se debe proceder a
invitar a los posibles oferentes, conforme con los mecanismos de publicidad que establece la
legislacin de acuerdo con el tipo de licitacin que se promueva.

Recepcin y evaluacin de ofertas: Concluido el plazo para recibir ofertas, se procede a la apertura
de las mismas y al proceso de anlisis y evaluacin de las ofertas para determinar la que resulte
sujeto de adjudicacin.

Adjudicacin en firme: Definida la o las empresas que se van a adjudicar, se debe realizar la
recomendacin de adjudicacin y remisin a Junta Directiva para la adjudicacin formal.

Elaboracin del contrato: Estando la adjudicacin en firme, ser responsable de coordinar la

elaboracin del contrato respectivo, el cual debe contener todas las condiciones bajo las cuales se
llevarn a cabo las obras, tenindose como parte integral del contrato, todos los documentos de la
licitacin y la oferta del contratista.

Firma del contrato y depsito de garanta: Elaborado el contrato, se debe firmar por las partes y el
contratista debe presentar el monto correspondiente a la garanta de cumplimiento, de acuerdo con
los trminos que establece el cartel de la licitacin y la Ley.

Refrendo del contrato: Una vez firmado el contrato y depositada la garanta de cumplimiento, ser
responsable de remitir el contrato y todo el expediente de la contratacin a la Contralora General de
la Repblica (CGR) para el refrendo de Ley.

Es responsable de que se cumpla con el proceso de contratacin de personal y adquisicin de

equipos, vehculos y todos aquellos bienes necesarios para la ejecucin de las obras.

Ser responsable del manejo presupuestario y control contable durante la fase de construccin de
las obras del Proyecto.

Encargado de Supervisin de la Construccin.

El Encargado de la Supervisin de la Construccin tendr las siguientes funciones y responsabilidades

dentro del proceso constructivo de las obras:
Verificar y controlar que todas las obras del proyecto se construyan conforme con los planos de diseo,
con la calidad, dimensiones y ubicacin establecidas en las especificaciones tcnicas de construccin
incorporadas al cartel de licitacin y consecuentemente en el contrato.

63

Coordinar la realizacin del control topogrfico de toda la obra construida a efecto de que se
respeten los niveles y dimensiones establecidas en los planos y decidir sobre posible desviaciones
que se identifiquen.

Gestionar la determinacin y aprobar las mediciones de obra en las cuales se sustentan las
facturaciones de pago de obras al contratista.

Establecer los mecanismos de control de avance fsico y de control de calidad de la obra y presentar
informes mensuales sobre los resultados obtenidos.

Plantear y gestionar los ajustes necesarios en los diseos de las obras, en los cronogramas de
construccin, de tal manera que se logre el funcionamiento final de la obra conforme con los
trminos originalmente establecidos.

Realizar las pruebas hidrulicas del canal, que permita determinar su ptimo funcionamiento con el
fin de realizar la recepcin provisional de la obra.

Realizar las acciones necesarias que permitan realizar la recepcin provisional y definitiva de la
obra.

Elaborar la estimacin final de cantidades de obra y monto total a pagar al contratista una vez
realizada la recepcin definitiva de las obras ejecutadas, que permitir la confeccin del finiquito de
la contratacin.

Asesor Jurdico

El Asesor Jurdico del proyecto tendr las siguientes responsabilidades dentro del Proyecto :

Revisar los documentos de contratacin de previo al inicio del procedimiento de licitacin y asesorar
durante el proceso para verificar el cumplimiento de la normativa vigente a efecto de disminuir el
riesgo de retrasos por objeciones al cartel o apelacin del acto de adjudicacin.

Elaboracin de contratos y emisin de constancias de legalidad cuando se requieran.

Apoyar y asesorar al Director del Proyecto en todos aquellos aspectos legales propios de la
administracin de proyectos que requieren formalismos legales para su validez.

Elaborar el finiquito de contrato una vez realizado el ltimo pago y habiendo sido de reciba a
satisfaccin la obra ejecutada.

Preparar la propuesta de declaratoria de puesta en riego, el cual es un acto formal de la Junta

Directiva del SENARA, por medio de la cual, define las reas puestas bajo riego con las obras

64

construidas a efecto de que los agricultores puedan hacer uso del agua en sus fincas y de que el
SENARA pueda iniciar el cobro de la tarifa por el servicio de riego.

5.2.3 Requerimientos de personal

Todas las acciones requeridas para cumplir con los entregables correspondientes a los requerimientos
para contratar y construir las obras y la contratacin de la empresa constructora, sern realizadas por
funcionarios de planta del SENARA, conforme con la estructura organizativa institucional y siguiendo los
procedimientos legales y administrativos establecidos para cada uno de los casos.
Una vez contratada la empresa constructora, el SENARA dispondr de un equipo tcnico encargado de
la supervisin y desarrollo de la fase de construccin del proyecto en todos sus aspectos, conforme con el
organigrama mostrado en la Figura 7.
En el Cuadro 2 se muestran los requerimientos especficos de personal para la ejecucin de la fase de
construccin de las obras de infraestructura del Proyecto.

65

Cuadro 2: Requerimiento y costo mensual estimado del personal para la fase de construccin
del Proyecto.

Designacin

Situacin

Cantidad

Costo mensual
(US$)

Director de Proyecto

Personal de SENARA

2000

Encargado Administrativo

Personal de SENARA

1500

Encargado de Supervisin

Personal de SENARA

1750

Encargado de Recursos Humanos

Personal de SENARA

1500

Asesor Legal

Personal de SENARA

1500

Personal de SENARA

1300

Responsable de Contabilidad

Personal de SENARA

1300

Encargado de construccin

Personal de SENARA

1600

Por contratar

1400

Responsable de Estimaciones

Por contratar

1300

Supervisores de campo

Por contratar

1400

Inspectores de campo

Por contratar

10

800

Encargado ambiental

Personal de SENARA

1500

Encargado de topografa

Personal de SENARA

1400

Cuadrilla de topografa

Por contratar

5000

Calculista

Por contratar

800

Encargado de laboratorio

Por contratar

1300

Laboratoristas

Por contratar

1000

Dibujante

Por contratar

800

Secretaria

Personal de SENARA

600

Responsable de Presupuesto y
control de pagos

Ingenieros de diseo y rediseo de

obras

Total

38

66

5.3 DESARROLLO DEL CRONOGRAMA DE LA FASE DE CONSTRUCCIN DEL PROYECTO

En este captulo, con base en la EDT, se definieron todas las actividades que se deben realizar para
lograr los objetivos propuestos, se realiz la secuenciacin y la estimacin de la duracin de cada una
y se elabor el cronograma de trabajo con la determinacin de la duracin total de la fase de
construccin del Proyecto.

5.3.1 Definicin de las Actividades

En el Anexo 3 se muestra el listado de las actividades, obtenidas considerando la experiencia
institucional en proyectos similares y analizando los procedimientos establecidos en reglamentos
internos y en la legislacin vigente en el pas que afecta la ejecucin de este tipo de proyectos, tal es el
caso de la Ley de Contratacin Administrativa y el Reglamento de la Contratacin Administrativa.

5.3.2 Secuencia de las Actividades

La definicin de la secuencia de las actividades consiste en la determinacin del orden en el cual se
deben realizar o ejecutar, es decir, se deben establecer las relaciones de dependencia entre actividades
por medio de la definicin de predecesoras y sucesoras. En este sentido, tambin se debe considerar
que las actividades identificadas se pueden realizar de manera continua en una relacin fin-comienzo
(finalizada una se inicia otra), o bien, de manera simultnea en una relacin comienzo-comienzo o finfin (en paralelo), con lo cual se logra la compresin del cronograma de trabajo, para lograr la ejecucin
del mismo en el menor tiempo posible.

Con todas las actividades identificadas, se procedi a analizar y definir la secuencia de todos los
paquetes de trabajo, estableciendo las relaciones de dependencia y estableciendo cuales actividades
se podan realizar en paralelo, cuales deban tener una estricta relacin fin-comienzo y cuales se tenan
que realizar como actividades repetitivas por sus caractersticas propias.

67

En el Anexo 3 se muestran las secuencias de actividades, obtenido de la herramienta de cmputo MS

Office Project 2003, donde se presenta la lista total de actividades, las predecesoras y las relaciones de
dependencia entre ellas.

5.3.3 Estimacin de la Duracin de las Actividades

La determinacin de la duracin de las actividades se realiza utilizando la experiencia del SENARA en
trabajos similares, por medio del clculo del rendimiento obtenido en trabajos anteriores, o bien,
conforme con los plazos establecidos por los reglamentos internos y la Ley en el caso de las
contrataciones, o acciones que dependen de otros entes del Estado Costarricense, tal como el refrendo
de contratos por parte de la Contralora General de la Repblica (CGR).

Para la determinacin de la duracin de cada actividad se determin el tiempo ms probable para

realizarla, el tiempo optimista y el tiempo pesimista. Puesto que se cuenta con estas tres estimaciones
de duracin de las actividades y considerando que estos valores siguen una distribucin de
probabilidades beta,

se procedi a calcular el tiempo esperado de cada actividad,

valor que

redondeado al valor entero superior, se utilizar como duracin para cada actividad. En el Anexo 4 se
muestran los valores de duracin de cada actividad que se utilizaron para la determinacin de la
duracin total de la fase de construccin del proyecto, duracin que se obtuvo utilizando la herramienta
de cmputo MS Office Project 2003.

En el caso del entregable construccin de obras de infraestructura, se consider como duracin de cada
actividad el tiempo obtenido al aplicar el rendimiento medio de un equipo, maquinaria o cuadrilla al
realizar el trabajo especificado y determinando el nmero de equipos,

maquinaria o cuadrillas

necesarias para la construccin de las obras. En el Anexo 5 se muestra la duracin de cada una de las
actividades del entregable construccin de obras de infraestructura, donde adems se estima la
cantidad de frentes de trabajo que debe usar el contratista en cada actividad para la construccin del
Proyecto del Canal Sur, Tramo 2 y de los Subdistritos Lajas y Abangares en el tiempo establecido.

68

5.3.4 Cronograma de trabajo

La elaboracin del cronograma de trabajo de la fase de construccin del proyecto se realiza con base en
la informacin generada en los apartados anteriores, tal como la estructura de divisin del trabajo, la
secuencia de actividades y la determinacin de la duracin de cada actividad, de tal manera que se
pueda conocer la fecha de inicio y finalizacin de cada actividad, las holguras en la ejecucin de las
mismas, la determinacin de la ruta crtica sobre la cual se debe poner una especial atencin porque
esta define la duracin total y por ende, la fecha de finalizacin de la fase de construccin del proyecto
en su totalidad.

Normalmente el cronograma de trabajo se presenta en forma grfica, ya sea utilizando el diagrama de

red, donde se muestran las relaciones de dependencia y las fechas de inicio y finalizacin de las
actividades y del proyecto tal como se ha venido exponiendo, sin embargo, resulta bastante til y fcil
de leer y entender si se utiliza un grfico de barras, tal como el Diagrama de Gantt.

Este grfico muestra por medio de barras la duracin estimada de cada actividad ubicada en una escala
de tiempo, donde adems se pueden incorporar otros datos como la relacin de dependencia, el
responsable y los recursos a utilizar, adems de que se puede utilizar para el seguimiento de la
ejecucin de las actividades durante el proceso constructivo.

En el Anexo 6 se muestra el Diagrama de Gantt para la Fase de Construccin del Proyecto del Canal
Sur, Tramo 2 y de los Subdistritos Lajas y Abangares, obtenido de la herramienta de cmputo MS Office
Project 2003, en el cual se muestran todas las actividades, considerando sus diferentes niveles
establecidos desde la EDT, la ruta crtica, la duracin, las fechas de inicio y fin, los traslapes de
actividades, los resmenes por entregable y los hitos.

Del Diagrama de Gantt se obtiene una duracin total del Proyecto de 903 das laborables (42 meses),
que van desde el 04 de julio del 2006 hasta el 17 de diciembre del 2009.

69

5.4 GESTIN DEL COSTO DE LA FASE DE CONSTRUCCION DEL PROYECTO

En la determinacin de la duracin de cada actividad y de la fase de construccin del Proyecto en

general, es importante considerar la disponibilidad de recursos, pues de ellos va a depender el
cumplimiento de la duracin estimada de las actividades, razn por la cual, normalmente la elaboracin
del cronograma de trabajo es un proceso iterativo, tratando de equilibrar y optimizar el uso de los
recursos disponibles.

Equilibrados los recursos disponibles con la duracin de las actividades, se obtendr el costo total y la
duracin final de la fase de construccin del Proyecto.

5.4.1 Requerimiento de Recursos

Uno de los aspectos fundamentales en la Planificacin de un Proyecto es la determinacin de los
recursos que se requieren para la realizacin del mismo y se refiere a los recursos humanos (personal
de planta o contratado para el proyecto), recursos materiales y equipamiento, as como el momento en
que estos se requieren y la cantidad de cada uno, a efecto de lograr el objetivo en el tiempo estimado y
dentro del presupuesto disponible.

Con base en el detalle plasmado en la EDT y la especificidad de cada uno de los paquetes de trabajo en
los que se logr descomponer cada uno de los entregables, en la experiencia de muchos aos y en los
resultados de trabajos similares realizados por el SENARA, se determin la lista de recursos humanos
necesarios cumplir con el Plan de Gestin propuesto para la fase de construccin del Proyecto, tal
como se muestra en el Cuadro 2, as como el costo unitario estimado para cada uno de ellos.

En lo que respecta a los recursos materiales, de equipamiento, y el costo de las actividades propias de
construccin que se deben cancelar al contratista que ejecutar la construccin de las obras de
infraestructura, se muestra en el Anexo 5 la disponibilidad y costo unitario de cada uno de ellos.

70

En el Anexo 7, se muestra el detalle de los recursos requeridos para la fase de construccin del
Proyecto.

5.4.2 Estimacin de Costos de las Actividades

Disponiendo del cronograma de trabajo y de los recursos disponibles, con sus respectivos costos
unitarios, se procedi, haciendo uso de la herramienta de cmputo MS Office Project 2003, a asignar a
cada una de las actividades los recursos que requiere para su cumplimiento total.

En el Anexo 8 se presenta el cuadro de asignacin de recursos por actividad, la cual es utilizada en el

software MS Office Project 2003 para la elaboracin de la cadena crtica, es decir, el cronograma de
trabajo que considera la duracin de las actividades directamente relacionadas y equilibradas con los
recursos disponibles para la fase de construccin del Proyecto.

5.4.3 Cronograma de trabajo y costos del Proyecto.

Al asignar los recursos a cada actividad, automticamente el MS Office Project 2003, considerando el
cronograma de trabajo, calcula el presupuesto de cada una y el presupuesto total.

En el Anexo 9 se muestra el Diagrama de Gantt con la distribucin de costos por actividad, donde
tambin se puede observar que el costo total estimado para la fase de construccin del Proyecto fue de
US$ 13.679.699,00.

Los costos fijos a que hace referencia el Anexo 9 corresponden a los recursos, que por estar asignados
a todas las actividades, requieren ser distribuidos a lo largo de todo el tiempo de duracin estimado, en
este caso se consideraron como costos fijos el salario del director del proyecto y de la secretaria.

71

5.5 GESTIN DE LA CALIDAD EN LA FASE DE CONSTRUCCIN DEL PROYECTO

En este captulo se describen los aspectos necesarios para asegurarse que se cumpla con los
requerimientos de calidad establecidos.

El Plan de Gestin de Calidad se enfoc en los entregables de Construccin de las Obras de

Infraestructura, Supervisin de la Construccin de las Obras y Recepcin de las Obras y Finiquito, pues
es para estos entregables donde se identific la necesidad explcita de definir indicadores y mtricas de
calidad, con el fin de garantizar la terminacin de la obra de acuerdo con las especificaciones tcnicas
de construccin, las expectativas institucionales y de los usuarios y los objetivos establecidos.

5.5.1 Poltica de calidad

Si bien es cierto que la poltica de calidad es aplicable para toda la fase de construccin del Proyecto,
que incluye los cinco entregables principales, en este caso especfico se centrar fundamentalmente en
los entregables de Construccin de las Obras de Infraestructura, Supervisin de la Construccin de las
Obras y Recepcin de las Obras y Finiquito, donde es particularmente importante el seguimiento y
control de las mtricas o especificaciones tcnicas de construccin para garantizar la calidad del
producto, asegurando as, el cumplimiento de las expectativas del SENARA como propietario de las
obras y responsable de brindar el servicio de riego al usuario final que es el productor con riego. Por
otro lado, el cumplir con los parmetros de costo, tiempo, alcance y calidad en los entregables
analizados, contribuir en el cumplimiento de los mismos parmetros para la totalidad del proceso de
ejecucin de la fase de construccin del proyecto.

La poltica de calidad que se ha establecido para la fase de construccin del Proyecto dice:

El equipo de proyecto est comprometido en la obtencin de productos que satisfagan tanto las
condiciones contractuales, las especificaciones tcnicas de construccin establecidas por el
SENARA, las expectativas de los usuarios finales del Proyecto, como los objetivos establecidos

72

para la fase de construccin del Proyecto bajo los parmetros de costo, tiempo, alcance y
calidad.

5.5.2 Estndares de Calidad

Para el cumplimiento de la poltica de calidad se deben seguir los estndares que se anotan a
continuacin:

Se deben cumplir las condiciones previas en estricto apego a las normas establecidas en la Ley de
Prstamo que aprueba el financiamiento del Proyecto.

Las contrataciones que se realicen se deben apegar a la Ley de Contratacin Administrativa, al

Reglamento General de la Contratacin Administrativa y a los procedimientos internos establecidos
para tal efecto.

Las obras de infraestructura contratadas se deben ejecutar en estricto apego a los planos y a las
especificaciones tcnicas de construccin establecidas en el cartel de la licitacin.

Se debe controlar el avance fsico y financiero del proyecto conforme con el cronograma de trabajo
establecido y dentro del presupuesto aprobado.

Todo cambio en el proyecto debe ser debidamente documentado y aprobado por las unidades
competentes siguiendo los procedimientos establecidos en la normativa vigente.

Las pruebas hidrulicas para aceptacin final de la obra deben apegarse estrictamente a los
trminos establecidos en el cartel de la licitacin y en el contrato de obra.

La recepcin final y finiquito de la obra debe ser estrictamente apegada a los trminos establecidos
en los documentos de contratacin y considerando lo establecido en los Arts. 49, 50 y 51 de la Ley
Contra la Corrupcin y el Enriquecimiento Ilcito en la Funcin Pblica. (Ley 8422, 2004)

5.5.3 Aseguramiento y control de la calidad

Se detallan a continuacin todos aquellos aspectos que deben ser considerados para lograr el
aseguramiento y control de la calidad durante la fase de construccin del Proyecto.

73

5.5.3.1 Involucrados en la gestin de la calidad

En la fase de construccin de este Proyecto participan una serie de funcionarios que estn directamente
involucrados en la gestin de calidad y que su intervencin es de fundamental importancia durante la
ejecucin del mismo. En el Anexo 10 se muestra el organigrama para la fase de construccin del Proyecto,
resaltando en color naranja las personas involucradas especficamente en el proceso de Gestin de la
Calidad.

5.5.3.2 Roles y responsabilidades en los procesos de gestin de la calidad

A continuacin se describen los roles y responsabilidades de los miembros del equipo de trabajo dentro
del Plan de Gestin de la Calidad en el proceso constructivo de las obras:

Encargado de la Supervisin de la Construccin

Gestionar que todas las obras del proyecto se construyan conforme con los planos de diseo, las
caractersticas, los requerimientos, las dimensiones y los alineamientos establecidos en las
especificaciones tcnicas de construccin incorporadas al cartel de licitacin y consecuentemente
en el contrato.

Gestionar la realizacin del control topogrfico de toda la obra construida a efecto de que se
respeten los niveles y dimensiones establecidas en los planos y decidir sobre posible desviaciones
que se identifiquen con relacin a lo requerido.

Gestionar la determinacin de campo, el clculo y aprobar las mediciones de obra en las cuales se
sustentan las facturaciones de pago de obras al contratista.

Establecer los mecanismos de control de avance fsico y financiero, de control de calidad de la obra
que se construya y presentar informes mensuales sobre los resultados obtenidos.

Plantear y gestionar los ajustes necesarios en los diseos de las obras, en el cronograma de
trabajo de la construccin, de tal manera que se logre el funcionamiento final de la obra conforme
con los trminos originalmente establecidos.

74

Coordinar la realizacin de las pruebas hidrulicas del canal, que permita determinar su ptimo
funcionamiento con el fin de realizar la recepcin provisional de la obra. Certificar la aprobacin de
las pruebas hidrulicas.

Realizar las acciones necesarias que permitan realizar la recepcin provisional y definitiva de la
obra.

Certificar la estimacin final de cantidades de obra y monto total a pagar al contratista una vez
realizada la recepcin definitiva de las obras ejecutadas, que permitir la confeccin del finiquito de
la contratacin.

Realizar todos los trmites de aprobacin de cambios en la obra.

Encargado de diseo y construccin

Realizar la revisin de los planos constructivos previo al inicio de la construccin de las obras, a
efecto de coordinar las labores de topografa y de laboratorio que considere oportuno realizar.

Realizar todos los ajustes que sean necesarios en el diseo de las obras a efecto de garantizar el
funcionamiento hidrulico final del proyecto.

Realizar los diseos de las modificaciones de obra que se propongan y elaborar los presupuestos
correspondientes.

Realizar el clculo de movimiento de tierra y entregar los resultados al encargado de supervisin en

un informe mensual para que sea utilizado para el trmite de facturacin mensual al contratista.

Organizar, asignar y controlar el trabajo del personal de campo encargado de realizar el control de
las labores constructivas a efecto de que estas se realicen en estricto apego a lo establecido en las
especificaciones de construccin.

Verificar el cumplimiento de todas las acciones correctivas solicitadas por el encargado de

supervisin al contratista.

Elaborar y remitir un informe mensual al encargado de supervisin donde se refleje el avance fsico
de la obra y todos aquellos aspectos de inters con relacin a la construccin de las obras.

75

Encargado de topografa
Con base en los planos constructivos de las obras, establecer la poligonal auxiliar a lo largo del
canal, la cual servir de base para todo el control topogrfico del proceso constructivo y para la
estimacin de cantidades de obra para efectos de pago.

Realizar el levantamiento topogrfico del movimiento de tierra que se realice en el proyecto para
verificar el alineamiento de las obras (horizontal y vertical),

para lo cual tomar secciones

transversales cada 25 metros y en aquellos sitios que se consideren de inters.

Realizar el levantamiento topogrfico de las obras de concreto y todas aquellas estructuras que se
levanten, verificando su alineamiento (horizontal y vertical) contra lo establecido en los planos.

Establecer los registros necesarios que permitan la verificacin de los trabajos topogrficos
realizados.

Realizar los levantamientos topogrficos que requiera el encargado de diseo u construccin para
analizar y eventualmente aprobar cambios en las obras.

Elaborar un informe al encargado de supervisin cada vez que se detecten resultados fuera de los
alineamientos o dimensiones indicados en las especificaciones de construccin o en los planos, el
cual, deber ser presentado como mximo al da siguiente de detectada la deficiencia.

Elaborar un informe mensual al encargado de supervisin donde se indique la labor realizada y se

detallen los resultados del control topogrfico realizado.

Realizar y certificar el chequeo topogrfico final de las obras, donde se garantice que las mismas se
construyeron con los alineamientos y dimensiones establecidas en los planos constructivos.

Encargado de Laboratorio:
Analizar y aprobar los materiales sugeridos por el contratista para la realizacin de terraplenes,
caminos y otras obras de infraestructura.

76

Verificar y aprobar los diseos de mezcla propuestos por el contratista para los diferentes tipos de
concreto requerido.

Realizar o coordinar la realizacin de

la toma de muestras para control de compactacin,

resistencia de concretos y otros procesos que lo requieran.

Realizar las pruebas de laboratorio que permitan determinar que las obras se estn construyendo
conforme con los requerimientos de los planos y las especificaciones tcnicas de construccin.

Establecer el sistema de registros de los resultados obtenidos de las pruebas de laboratorio que
garantice la disponibilidad de la informacin en cualquier momento.

Elaborar un informe al encargado de supervisin cada vez que se detecten resultados fuera de los
parmetros indicados en las especificaciones de construccin, el cual, deber ser presentado como
mximo al da siguiente de detectada la deficiencia.

Elaborar un informe mensual para el encargado de supervisin donde se resuman las pruebas
realizadas y los resultados obtenidos.

Realizar y certificar

al final de las obras que las mismas se construyeron siguiendo los

requerimientos establecidos en los planos constructivos y en las especificaciones tcnicas de

construccin.

5.5.4 Flujograma del proceso de gestin de la calidad

En el Anexo 11 se muestra el flujograma del proceso gestin de la calidad de la fase de construccin de
las obras de infraestructura, en lo correspondiente a los entregables de Supervisin de la Construccin
de las Obras de Infraestructura y Recepcin de las Obras y Finiquito. En dicho anexo, se detalla en
diferente color las principales actividades donde se debe asegurar la calidad de acuerdo con las
mtricas establecidas en el apartado 5.5.5: Matriz de aseguramiento de la calidad; adems, en estas
mismas actividades marcadas con color se hace referencia a documentos que deben consultarse para
desarrollarlas y asegurar de esta forma homogeneidad en la aplicacin de los procedimientos, segn se
establece en el apartado 5.5.6: Procedimientos para el Aseguramiento y control de la calidad.

77

5.5.5 Matriz de aseguramiento de la calidad del Proyecto

En la Matriz de Aseguramiento de la Calidad que se presenta en el Anexo 12 se muestran las mtricas
de calidad, con sus respectivos criterios de aceptacin, as como la metodologa de aseguramiento de la
calidad que se utilizar para cada uno de ellos.

5.5.6 Procedimientos para el aseguramiento de la calidad del Proyecto

A continuacin se presentan tres procedimientos desarrollados con el fin de homogenizar el
aseguramiento y control de la calidad de las principales actividades de la Construccin de las Obras de
Infraestructura del Proyecto.

5.5.6.1 Procedimiento para el aseguramiento y control topogrfico

Previo al inicio del proceso constructivo, con base en los planos se debe hacer un replanteamiento
topogrfico de la lnea de centro del canal con el fin de colocar una poligonal auxiliar, a partir de la
cual se controlar horizontal y verticalmente toda la construccin de las obras.

La poligonal auxiliar deber colocarse a una distancia no menor a los 25 metros de la lnea de
centro del canal, de tal forma que se ubique fuera de las lneas de construccin de las obras.

En la poligonal auxiliar se colocarn puntos cada 25 metros con ubicacin horizontal y vertical a
efecto de controlar desde ellos las lneas de construccin.

A partir de la poligonal auxiliar, se levantarn secciones transversales del derecho de va cada 25

metros, las cuales servirn de base para la medicin de obra con fines de pago al Contratista.

juicio del encargado de topografa, tambin se deben levantar secciones transversales de todos
aquellos puntos que se consideren de inters por representar un accidente topogrfico que podra
afectar la medicin de la obra.

Durante el proceso constructivo, previo a la estimacin de obra para facturacin mensual, se

levantarn secciones transversales cada 25 metros de los sitios del canal donde el Contratista haya
realizado labores. Esta informacin servir de base para la medicin de cantidades de obra en
movimiento de tierras que se cancelarn en las estimaciones mensuales.

78

Una vez concluida la construccin de un tramo de terrapln y previo al inicio de la excavacin del
canal, se harn secciones transversales cada 25 metros a efecto de determinar que el terrapln
tiene las dimensiones y los alineamientos establecidos en los planos. Si el alineamiento horizontal
o vertical de un terrapln compactado tiene una desviacin superior a +- 10 cm horizontal o +- 5 cm
vertical de las lneas de diseo establecidas en los planos, debe ser corregido por el Contratista.
Si se trata de un terrapln conformado se aceptar una desviacin en el alineamiento menor a +- 15
cm.

Una vez concluida la excavacin de un tramo de canal, se harn secciones transversales cada 25
metros a efecto de determinar que el canal tiene las dimensiones y los alineamientos establecidos
en los planos. Si el alineamiento horizontal o vertical del canal tiene una desviacin superior a +- 5
cm horizontal o vertical de las lneas de diseo establecidas en los planos, debe ser corregido por
el Contratista.

El alineamiento horizontal y vertical de las estructuras de concreto se realizar a partir de la

poligonal auxiliar. Una vez construida una estructura, o parte de ella a juicio del Encargado de la
Supervisin de la construccin, se realizar un levantamiento topogrfico de la misma para verificar
su alineamiento. Para aceptacin de las estructuras, se tendr una tolerancia mxima de +- 2 cm
en la verticalidad de las paredes y de +- 5 cm en su alineamiento horizontal. Si la estructura supera
los lmites de tolerancia, esta deber ser demolida y reconstruida total o parcialmente, a juicio del
Encargado de Supervisin.

Es responsabilidad del Encargado de Topografa comunicar en forma expresa y antes de 24 horas

al Encargado de Supervisin, cualquier componente de la obra que est fuera de los lmites de
tolerancia establecidos, a efecto de que se tomen las medidas correctivas que correspondan.

Para la estimacin final de cantidades, sobre la cual se fundamentar el monto total que se debe
pagar al

Contratista por la construccin de la obra,

se deber contar con las secciones

transversales finales cada 25 metros y el levantamiento de detalle de todas las estructuras

construidas.

La informacin con todos los detalles y clculos de los levantamientos topogrficos se incluirn en
un expediente que para tal efecto se abrir desde el inicio de las obras y que se archivar con toda
la documentacin generada en la construccin de las obras.

79

5.5.6.2 Procedimiento para el aseguramiento y control de los terraplenes y de los concretos

El Encargado de Laboratorio ser el responsable de realizar el muestreo y las pruebas de

laboratorio necesarias para garantizar que los terraplenes y los concretos se apeguen a la
compactacin y resistencia respectivamente, definidos en las especificaciones tcnicas para la
construccin.

El Contratista, de previo al inicio del colado de concreto, someter a consideracin y aprobacin

del Encargado de Laboratorio el diseo de mezcla que utilizar para cada resistencia requerida.
Una vez aprobado el diseo de mezcla por parte del Encargado de Laboratorio, el Contratista
podr iniciar el colado de concreto. La aprobacin del diseo de la mezcla no exime al Contratista
de la responsabilidad por la resistencia final que se obtenga en las estructuras construidas.

El colado del concreto se debe realizar conforme con lo establecido en las especificaciones
tcnicas para la construccin.

La cantidad de muestras para la verificacin de la resistencia del concreto se realizar de la

siguiente manera :

Se tomarn 3 muestras por cada 10 metros cbicos de concreto colado en una estructura. El
Encargado de Laboratorio definir el momento en que las muestras se tomarn. Siempre quedar
registro de la seccin de la estructura colada con el concreto muestreado.

Si la estructura requiere menos de 10 metros cbicos de concreto, se tomarn 3 muestras. El

Encargado de Laboratorio definir el momento en que las muestras se tomarn.

Ensayos que se deben realizar :

Revenimiento, cuyo valor debe estar entre 5 y 10 cm.

Resistencia, para lo cual se fallar una muestra a los 7 das, otra a los 14 das y otra a los 28
das.

La resistencia del concreto debe estar dentro de los lmites de tolerancia establecidos en las
especificaciones tcnicas para la construccin. En caso de detectarse muestras con resistencias

80

inferiores a la tolerancia establecida, se deber demoler y reconstruir la seccin de la estructura o

la estructura total, segn determine el Encargado de la Supervisin.

Previo al inicio del proceso de construccin de terraplenes compactados, el Contratista entregar al

Encargado de Laboratorio, la curva de resultado del ensayo Proctor Normal (densidad en Kg/cm2
vrs contenido de humedad en porcentaje), de todos los bancos de prstamo que se utilizarn para
los terraplenes.

Iniciado el proceso de construccin de los terraplenes,

se tomarn muestras del terreno

compactado para determinar su densidad y as estimar el porcentaje de compactacin de los

terraplenes.

El muestreo se realizar cada tres capas compactadas y con una separacin entre sitios de
muestreo de 100 mts, o en aquellos sitios que determine el Encargado de Laboratorio.

Si el porcentaje de compactacin en una capa es inferior al 90 %, el encargado de Laboratorio o

quien este destine para la toma de muestras,

solicitar de inmediato al representante del

Contratista en el sitio que se proceda a compactar la capa hasta alcanzar el 95 % exigido. En caso
de que el Contratista no realice la correccin solicitada, el Encargado de Supervisin solicitar
formalmente la remocin del terrapln que corresponda y que se vuelva a construir.

La informacin con todos los detalles y resultados de los muestreos de compactacin realizados se
incluirn en un expediente que para tal efecto se abrir desde el inicio de las obras y que se
archivar con toda la documentacin generada en la construccin de las obras.

5.5.6.3 Procedimiento para el aseguramiento y control de la recepcin de las obras y cierre de la

contratacin

Cuando el contratista juzgue que la obra objeto de la contratacin est totalmente concluida y en
condiciones de realizar las pruebas hidrulicas, lo notificar por escrito al Encargado de Supervisin.

Si el Encargado de Supervisin determina que la obra no se ha concluido en todos sus elementos

esenciales, as lo expresar por escrito al contratista y no se podrn realizar las pruebas hidrulicas. El
contratista deber volver a informar por escrito al Encargado de Supervisin cuando haya concluido la
obra.

81

Cuando el Encargado de Supervisin determine que el proyecto se encuentra concluido, fijar la fecha
y hora hbiles para iniciar las pruebas hidrulicas establecidas en el cartel de la licitacin. Las pruebas
hidrulicas se podrn realizar en la totalidad del Canal o por tramos, para lo cual, el contratista
someter a consideracin del Encargado de Supervisin el plan de pruebas para su aprobacin.

El Encargado de Supervisin ser el responsable de verificar la realizacin de las pruebas hidrulicas y

de certificar los resultados obtenidos.

Si al realizar las pruebas hidrulicas se determina que el canal (longitud total o un tramo) tiene un
porcentaje de prdidas de agua superior al lmite mximo establecido en el Cartel de licitacin, el
Encargado de Supervisin ordenar al Contratista la identificacin de posibles sitios de fuga de agua.
Detectados los posibles sitios de fugas, el Contratista someter a consideracin y aprobacin del
Encargado de Supervisin las acciones que realizar para su debida correccin.

Una vez realizados los trabajos tendientes a disminuir fugas o impermeabilizar el canal, se realizarn
nuevamente las pruebas hidrulicas en todo el Canal o en el tramo que corresponda.

Realizadas las pruebas hidrulicas y certificado por el Encargado de Supervisin su apego a lo

establecido en el cartel de licitacin, se proceder a la realizacin de la recepcin provisional de las
obras dentro de un lapso no mayor a 15 das hbiles despus de concluidas las pruebas hidrulicas.
En dicha recepcin provisional se levantar un acta en la cual se indicar al contratista, en forma clara
y detallada, cualquier deficiencia encontrada durante los quince das hbiles antes mencionados.
Dichas deficiencias no podrn ser esenciales dentro de las obras contratadas.

El contratista contar con 15 das naturales para reparar las deficiencias encontradas a partir de la
fecha en que se realice la recepcin provisional.

La recepcin final y definitiva de la obra se realizar luego de transcurridos los 15 das naturales que se
le dan al contratista para reparar las deficiencias encontradas. Si la obra no se encuentra a entera
satisfaccin del SENARA, de acuerdo con los trminos de la contratacin, la recepcin definitiva se
realizar bajo protesta del SENARA y as constar en el acta de recepcin definitiva que para el efecto
se debe levantar y suscribir por el Encargado de Supervisin y el Encargado de la Obra por parte del
Contratista.

82

En caso de que la recepcin definitiva se realice bajo protesta, el Encargado de Supervisin solicitar
a la Gerencia del SENARA, la apertura del procedimiento administrativo que permita determinar la
responsabilidad del Contratista, as como la suspensin de todo pago pendiente.

Una vez efectuada la recepcin definitiva y si esta es a entera satisfaccin del SENARA, se dar por
terminada la Contratacin y recibida totalmente la obra, con lo cual quedar el contratista exento de
ulterior obligacin, con excepcin de las responsabilidades que determina el artculo 35 de la Ley de
Contratacin Administrativa.

Una vez realizada la recepcin definitiva de la obra a entera satisfaccin del SENARA, el Encargado
de Supervisin proceder, con diligencia razonable, a determinar con toda certeza el valor del trabajo
total ejecutado por el contratista a los precios establecidos en la Oferta, o fijados por rdenes de
modificacin y el valor total de toda la obra adicional, en caso de existir ste.

El Encargado de Supervisin certificar dicha estimacin final y la fecha de conclusin de la obra y

tramitar los documentos correspondientes. Una vez realizada la tramitacin de dichos documentos por
parte del Encargado de Supervisin, el SENARA realizar el pago del precio respectivo dentro de un
plazo mximo de 30 das naturales.

La aceptacin por el CONTRATISTA de dicho pago, hecho de acuerdo con la estimacin final, liberar
al SENARA, sus funcionarios, agentes y empleados, de todos los reclamos y responsabilidades hacia
el contratista, exceptuando slo reclamos contra el SENARA por cualquier cantidad retenida por l, en
el momento de tal pago.

El Encargado de Supervisin proceder de inmediato a la elaboracin del finiquito correspondiente que

dar por terminada la relacin contractual.

En un lapso no mayor a 30 das hbiles despus de firmado el finiquito de la obra, el Encargado de

Supervisin deber presentar el informe final de construccin de las obras, donde incorpore todos los
detalles y aspectos relacionados con la contratacin, entre ellos, modificaciones de obra, prrrogas y
suspensiones, estimaciones de obra mensuales y estimacin final, pago de reajustes, planos
constructivos finales de la obra.

83

5.5.7 Acciones correctivas

En los planos de diseo de las obras y en las especificaciones tcnicas se incorporan todos los
requerimientos para la fase de construccin del Proyecto. Ajustes o cambios sustanciales en el diseo o
en las especificaciones tcnicas de construccin de las obras que impliquen o no cambios en la duracin
o en el costo, se deben regir por lo establecido en el Manual de Procedimientos de Contratacin y
Administracin de Contratos. (SENARA b, 2004)

Por otra parte, en el cartel de licitacin y en el Manual mencionado, se establecen los mecanismos de
trmite y las sanciones para el contratista cuando no se cumplen con los plazos establecidos para la
construccin de las obras, sanciones que van desde la aplicacin de multas por entrega tarda o
ejecucin de garantas hasta la resolucin o rescisin contractual. Con relacin al costo de la obra, esta
se cancela al contratista contra una lista de precios unitarios para diferentes renglones de pago, por lo
que al contratista solo se cancelarn los montos de acuerdo con el trabajo realizado y recibido por el
SENARA, por lo que el costo total del proyecto estar determinado por ajustes o modificaciones en los
diseos o bien, por variaciones en las cantidades de obra estimadas inicialmente con relacin a las que
realmente se estn midiendo en el proyecto al construirlo. A pesar de lo anterior, el Encargado de la
Supervisin de las obras debe mantener un estricto control del costo y duracin del proyecto, alertar y
requerir del contratista en forma expresa (oficio o anotacin en bitcora) todas acciones que sean
necesarias para que el proyecto se ejecute conforme con lo programado.

Las acciones correctivas que recaen directamente sobre el Encargado de Supervisin de las obras se
refieren a las decisiones que se deben tomar durante el proceso de construccin de las obras, tal es el
caso en el cual debe ordenar la demolicin parcial o total de estructuras que no se apeguen a los
requerimientos de alineamiento o resistencia del concreto conforme con los resultados de las pruebas de
laboratorio, o bien, ordenar la remocin o reconstruccin de terraplenes y la recava de canales que no
se ajustan a los alineamientos o no cumplen con la compactacin requerida.

En este tipo de

situaciones, el Encargado de Supervisin debe valorar los resultados de las pruebas de laboratorio o de
los controles topogrficos a efecto de tomar la decisin sobre las acciones que ordenar al contratista,
las cuales le comunicar por escrito, fundamentando su decisin.

84

En el caso de las pruebas hidrulicas que determinan la aceptacin del proyecto, en Encargado de
Supervisin deber registrar y documentar detalladamente la realizacin de las mismas y en caso de
encontrar defectos que no permitan aceptar el proyecto, se lo comunicar en forma expresa y
fundamentada a la contratista, a efecto de que se realicen las mejoras necesarias para programar
nuevamente las pruebas hidrulicas.

5.6 GESTIN DE LA COMUNICACIN DURANTE LA FASE DE CONSTRUCCION DEL PROYECTO

Describe los procesos relacionados con la generacin, elaboracin, distribucin, almacenamiento y

destino final de la informacin durante la fase de construccin del proyecto en tiempo y forma.

5.6.1 Elaboracin y presentacin de la informacin

Una parte importante de la transmisin y manejo de la informacin se lleva a cabo por medio de
informes, entre estos los ms importantes sern:

Informes de avance general: Estos informes deben ser elaborados mensualmente y deben
contener el detalle de las acciones realizadas durante el periodo, evaluar el avance fsico y
financiero de la fase de construccin del Proyecto, haciendo nfasis en aquellos aspectos que
deben ser considerados como prioritarios para el periodo siguiente,

detectando acciones

correctivas que se deben realizar y dejando muy clara la situacin general entre lo ejecutado y lo
planificado. El informe debe ser remitido a la Gerencia General y a los Directores de Area del
SENARA, as como al Organismo que financia el Proyecto. El responsable de emitir el informe es
el Director del Proyecto. Es importante tambin que todos los miembros del equipo de trabajo en el
Proyecto conozca plenamente los resultados de la ejecucin reflejados en los informes.

Informe final: Este informe debe ser amplio y recoger todo lo ocurrido en el proyecto durante la
ejecucin de la fase de construccin. Debe incluir aspectos como los cambios producidos, en
componentes como alcance, tiempo, costo y calidad. Dentro de este informe es importante incluir
los planos finales de cmo qued construido el proyecto, pues este es un factor determinante para

85

la fase de operacin de las obras y el mantenimiento futuro de las mismas. El informe debe ser
concluido dentro de los 2 meses siguientes a la firma del finiquito de la contratacin y ser total
responsabilidad del Director del Proyecto su presentacin. El informe debe ser remitido a la
Gerencia General y a los Directores de Area del SENARA, as como al Organismo que financia el
Proyecto, as como al centro de documentacin institucional para su archivo.

5.6.2 Mecanismos de comunicacin

Tanto dentro del equipo de trabajo como para el resto de interesados en el Proyecto, la comunicacin
continua es un factor fundamental para alcanzar los resultados esperados, en este sentido, adems de
la comunicacin formal e informal que normalmente se debe dar entre los miembros del equipo de
trabajo, es importante definir algunas acciones para lograr mejores niveles de comunicacin, tal es el
caso de las reuniones:

Reunin inicial de la construccin:

En esta reunin

el director del proyecto,

con la

participacin de su equipo de trabajo y unidades de apoyo como la oficina financiera y la oficina

legal, revise y verifique la planificacin del trabajo por realizar y de las instrucciones y reglas
generales que se deben respetar en la organizacin y ejecucin de la construccin del Proyecto.

Reunin quincenal: El Director del Proyecto realizar una reunin quincenal con su equipo de
trabajo a efecto de verificar el avance en todos los componentes del Proyecto con relacin al Plan
de Gestin establecido y tomar las medidas correctivas o acciones que se requieran para la buena
marcha del Proyecto.

Reunin bimensual: El Director del Proyecto coordinar y dirigir una reunin bimensual para
analizar y discutir el avance general de la fase de construccin del Proyecto cada dos meses, con
participacin de la Gerencia General y a los Directores de Area del SENARA.

Para cada una de las reuniones se debe preparar una agenda,

donde se detallen claramente los

temas a tratar y el tiempo previsto para cada uno de ellos, asimismo, se deber preparar una minuta

86

que debe ser entregada a los participantes dentro de los tres das siguientes a la realizacin de la
reunin.

5.7 GESTIN DE RIESGOS DE LA FASE DE CONSTRUCCIN DEL PROYECTO

El objetivo de la Gestin de Riesgos es disminuir la probabilidad y el impacto de aquellos eventos que

podran afectar de manera adversa al Proyecto, as como aumentar la probabilidad y el impacto de los
eventos positivos. A continuacin se presentan los lineamientos que han sido utilizados en la gestin de
riesgos para la fase de construccin de este proyecto.

5.7.1 Identificacin de los riesgos

Para realizar la planificacin de la gestin de riesgos se utiliz la experiencia institucional generada en la
construccin de la primera y segunda etapa del DRAT, en la construccin del Canal Oeste Tramo 1 y
Tramo 2, as como en la experiencia de algunos funcionarios que participaron en dichos proyectos, a
partir de lo cual, se realiz la identificacin de los posibles riesgos que se pueden presentar en la
ejecucin de la fase de construccin del Proyecto. En el Anexo 13 se muestra la Matriz de Registro de
Riesgos, donde se incluyen los riesgos identificados.

5.7.2 Anlisis cualitativo de los riesgos

Identificados los riesgos, se procedi a priorizarlos. Para ello, se evalu cada riesgo, as como el
posible efecto que ste podra tener en los objetivos de tiempo, costo o calidad, para lo cual se
utilizaron los siguientes parmetros para la definicin del impacto, la probabilidad de ocurrencia y los
riesgos priorizados:

5.7.2.1 Escala de probabilidad

En el Cuadro 3 se muestra la clasificacin y el valor numrico de la probabilidad de ocurrencia de los
riesgos identificados.

87

Cuadro 3: Escala de probabilidad de ocurrencia de riesgos

Clasificacin

Valor numrico

Muy probable

0.95

Bastante probable

0.80

Probable

0.65

Poco probable

0.40

Improbable

0.15

5.7.2.2 Escala de impacto

En el Cuadro 4 se presenta la clasificacin y el valor numrico definido para valorar el impacto de los
riesgos identificados.
Cuadro 4: Escala de impactos de los riesgos

Clasificacin

Valor numrico

Muy alto

0.95

Alto

0.85

Moderado

0.50

Bajo

0.30

Muy bajo

0.10

5.7.2.3 Evaluacin del impacto

Para efectos de evaluacin del impacto de los riesgos, se defini considerar los objetivos de costo,
duracin y calidad, por ser los ms preponderantes durante la ejecucin de la fase de construccin del
Proyecto. En el Cuadro 5 se definen los parmetros que permitirn clasificar el impacto de los riesgos
identificados.

88

Cuadro 5: Parmetros para la evaluacin del impacto de los riesgos.

Objetivo del
Proyecto
COSTO
DURACIN

CALIDAD

Muy bajo
0.10
Variacin en el
costo inferior a
0.05%
Variacin en la
duracin en
menos de 5 das

Bajo

Evaluacin del impacto

Moderado

0.30
Variacin en el
costo entre 0.05 y
0.25%
Variacin en la
duracin entre 5
das y un mes

Efecto
Reduccin de la
despreciable en la calidad en obras
calidad
accesorias

Alto

Muy alto

0.50
Variacin en el
costo entre 0.25 y
0.50%
Variacin de la
duracin entre 1
mes y 2 meses

0.85
Variacin en el
costo entre 0.50 y
1.00%
Variacin en la
duracin entre 2
meses y 4 meses

0.95
Variacin en el
costo superior a
1.00%
Variacin en la
duracin mayor a
4 meses

Reduccin de la
calidad en obras
principales

Reduccin de la
calidad no permite
recibir parte del
proyecto

Reduccin de la
calidad no
permite recibir el
proyecto

5.7.2.4 Marcador de riesgo

Una vez determinado el valor de la probabilidad de ocurrencia y del impacto de todos los riesgos
identificados, se cre una columna ms en la Matriz de Registro de Riesgos (Anexo 13) para determinar
el factor PxI (probabilidad x impacto). Este permitir priorizar los riesgos identificados al clasificarlos
como de alto riesgo (rojo), de riesgo moderado (amarillo) y de bajo riesgo (verde), con base en el
marcador de riesgos que se muestra en el Cuadro 6 y del clasificador de riesgos del Cuadro 7.

Cuadro 6: Marcador de riesgos

Impacto
Probabilidad

Muy bajo

Bajo

Moderado

Alto

Muy alto

0,10

0,30

0,50

0,85

0,95

0,95

0,0950

0,2850

0,4750

0,8075

0,9025

0,80

0,0800

0,2400

0,4000

0,6800

0,7600

0,65

0,0650

0,1950

0,3250

0,5525

0,6175

0,40

0,0400

0,1200

0,2000

0,3400

0,3800

0,15

0,0150

0,0450

0,0750

0,1275

0,1425

89

Cuadro 7: Clasificador de riesgos

Calificacin del riesgo
Alto

0.400 a 0.990

Moderado

0.140 a 0.390

Bajo

0.010 a 0.130

5.7.3 Planificacin de la respuesta a los riesgos

Para determinar las acciones para mejorar las oportunidades y reducir las amenazas a los objetivos de
la fase de construccin del Proyecto, se usar como insumo principal el Registro de Riesgos y las
tendencias de los resultados del anlisis cuantitativo. Para cada riesgo se seleccionar la estrategia o
combinacin de estrategias con mayor probabilidad de ser efectiva, de entre las mencionadas a
continuacin:

Eliminar Consiste en cambiar el plan de gestin para eliminar o evitar la amenaza que
representa un riesgo adverso.

Transferir Implica trasladar el impacto negativo de una amenaza a un tercero, junto con la
propiedad de la respuesta (mediante seguros, garantas de cumplimiento, certificados de garanta).

Mitigar Consiste en reducir la probabilidad y/o el impacto de un evento de riesgo adverso a un

nivel aceptable.

Aceptar Cuando el equipo no puede identificar ninguna otra estrategia de respuesta; cuando no
se puede eliminar, transferir o mitigar el riesgo.

5.7.4 Seguimiento y control de los riesgos

Como parte del seguimiento y control de los riesgos, se aplicarn los siguientes procedimientos:

90

Para los riesgos clasificados como altos o moderados, cada responsable de la respuesta a los
riesgos deber informar al Director del Proyecto mediante un memorando el primer lunes de cada
mes, indicando si a esa fecha todava se considera efectivo el plan, cualquier efecto no anticipado
anteriormente y cualquier correccin que considere necesaria.

Para aquellos riesgos clasificados como bajos en la etapa de anlisis cualitativo, e incluidos en la
lista de riesgos para supervisin de la construccin de obras de infraestructura, el Encargado de
Supervisin, junto con el equipo de trabajo a su cargo, deber efectuar mensualmente un anlisis
de seguimiento de los mismos, con el fin de determinar su validez y su adecuada prioridad.

En todas las reuniones de seguimiento y control de avance que realice el equipo de Supervisin de
la fase de construccin de obras de infraestructura, deber incluirse en la agenda un punto de
gestin de los riesgos, con el fin de conocer el estado de los riesgos identificados al inicio,
desviaciones del impacto con respecto a las estimaciones iniciales y la existencia de nuevos
riesgos, as como el efecto en la gestin de riesgos de las desviaciones con respecto a la lnea
base (en tiempos y en costos).

El equipo de gestin de riesgos deber analizar, trimestralmente, si los recursos de la reserva para
contingencias (tanto para tiempo como para costos) es suficiente o no, y efectuar los ajustes en
caso necesario. Deber quedar documentado por escrito, mediante minuta de la reunin.

5.7.5 Preparacin del Presupuesto

Realizada la identificacin, la evaluacin y definida la respuesta que se dar a los riesgos, se procedi a
la asignacin de los recursos necesarios para lograr la efectividad de la respuesta establecida. En el
Anexo 13 se muestra la Matriz de Registro de Riesgos, donde se anotan los costos establecidos para
aquellos riesgos que requieren la incorporacin de actividades dentro de la EDT y del Diagrama de
Gantt del Proyecto. Estos costos fueron obtenidos incorporando las actividades que se mencionan en el
apartado 5.7.8.1 en el cronograma de trabajo desarrollado en MS Office Project 2003 y asignndole los
recursos requeridos en cada caso para su realizacin.

91

5.7.6 Periodicidad
Dada la magnitud del costo total de la fase de construccin del Proyecto, resulta de suma importancia la
continua gestin de los riesgos. Por esta razn, se debe hacer una sesin de trabajo, liderada por el
Gerente del Proyecto y con participacin del Encargado Administrativo, del Encargado de Supervisin y
de todos aquellos miembros del equipo que ellos consideren oportuno, a efecto de valorar el plan de
gestin de riesgos incorporado al planificar el proyecto y de identificar nuevos riesgos, evaluarlos y
determinar su respuesta, con la correspondiente incorporacin de actividades en el cronograma de
trabajo, cuando as corresponda.

5.7.7 Identificacin de riesgos, anlisis cualitativo y planificacin de respuesta a los riesgos

Los resultados de la determinacin de los riesgos que pueden afectar el Plan de Gestin de la Fase de
Construccin del Proyecto del Canal Sur, Tramo 2 y de los Subdistritos Lajas y Abangares y su
correspondiente prioridad, segn la evaluacin de su probabilidad de ocurrencia e impacto, se presentan
en la Matriz de Registro de Riesgos (Anexo 13), la cual incluye tambin la planificacin de la respuesta a
los riesgos identificados.

5.7.8 Impacto del proceso de planificacin de respuesta a los riesgos

A continuacin se detallan las acciones propuestas como respuesta a los riesgos identificados:

5.7.8.1 Modificaciones en la Estructura de Divisin del Trabajo (EDT)

En el Anexo 2 se muestra la EDT y en el Anexo 6 se muestra el Diagrama de Gantt antes de la Gestin
de Riesgos de la fase de construccin del Proyecto, a la cual se le realizaron modificaciones como
producto de la evaluacin de los riesgos. Dichas modificaciones se incluyen en la EDT (Anexo 14) y en
el Diagrama de Gantt (Anexo 15) y que consisten en lo siguiente:

Entregable principal 2: Cumplimiento de condiciones previas

Se incluy la realizacin de un estudio arqueolgico por parte del Museo Nacional, a efecto de
identificar, con un alto grado de certeza, la existencia de algn sitio arqueolgico importante que
obligara a realizar un ajuste en el trazo del Canal Sur, tramo 2 y de los canales de distribucin de

92

los Subdistritos Lajas y Abangares y consecuentemente en el diseo de las obras, de previo a la

realizacin de la licitacin para la contratacin de las obras. Este estudio tendra un costo estimados
de US$ 16.000,28 con una duracin de 70 das.

Se incluy la actividad de negociacin con el Ministerio de Hacienda para contratar en forma privada
la actualizacin de los avalos de los terrenos por adquirir, para as evitar retrasos en la elaboracin
de los mismos por parte de ese Ministerio. El costo de esta actividad es de US$ 392,05 y una
duracin de 10 das.

Se incorpor la actividad de negociacin para la reubicacin de personas de los sitios de embalse a

otro lugar, para lo cual se propone contratar un experto en el tema que realice esta actividad. El
costo se estima en US$ 10.227,27 con una duracin de 45 das.

En la actividad de negociacin de la compra de terrenos con los propietarios donde se ubicarn las
obras, se incluy la participacin de un experto en negociaciones que promueva y facilite la compra
de los terrenos. Est actividad tiene un costo de US$ 10.227,27 y una duracin de 45 das.

Con el fin de evitar retrasos e inconvenientes en la contratacin de personal para la supervisin de

la construccin de las obras, se propone realizar la contratacin como servicios profesionales, para
lo cual se requiere la correspondiente negociacin con la Autoridad Presupuestaria, razn por la cual
se incorpora esta actividad en la EDT. El costo de esta actividad es de US$ 909,09 con una duracin
estimada de 20 das.

Entregable principal 3: Contratacin de obras

Se identificaron varios riesgos directamente relacionados con el proceso de contratacin de las obras

del proyecto, para los cuales la respuesta que se propone consiste en la revisin de los carteles de
licitacin (toda la documentacin en la que se apoya la licitacin) por parte de dos expertos externos,
uno que valore la parte tcnica y otro la parte legal. De esta manera se pretende minimizar la
posibilidad de recursos de objecin a los carteles y de apelacin despus de realizada la
adjudicacin. Lo anterior considerando que de la calidad y claridad de los carteles depende en
muchos casos que prospere o no un recurso de objecin o apelacin dentro de un proceso licitatorio.
Esta actividad tiene un costo de US$ 4.545,45 y una duracin de 10 das.
La revisin del contrato antes de ser firmado y remitido a la Contralora General de la Repblica

(CGR) por parte de un abogado experto en contratos de este tipo, que minimice los defectos de

93

legalidad, puede evitar el rechazo del refrendo por parte de la CGR. El costo de esta actividad es de
US$ 2.272,73, con una duracin de 10 das.

Entregable principal 5: Supervisin de la Construccin

El cumplimiento de los compromisos ambientales adquiridos durante la ejecucin de las obras es un

elemento de suma importancia para evitar posibles retrasos, para lo cual se propone la contratacin
de un regente ambiental, externo al SENARA, que tenga autonoma en su actuacin y pueda ser el
responsable del control ambiental durante la fase de construccin del proyecto. De esta manera se
tendr credibilidad y confianza por parte de la SETENA sobre el manejo ambiental. Por tanto, se
incorpora una actividad de control ambiental con un costo de US$ 61.363,64 con una duracin de
450 das a partir de la emisin de la orden de inicio de las obras.

Entregable principal 6: Recepcin de obras y finiquito

Se incorpor una actividad denominada Tiempo no laborable por condiciones climticas adversas,

esto por cuanto existe el riesgo de retraso en el cronograma de trabajo efectivo por suspensiones de
obra o prdidas de tiempo en aquellos momentos en que no se puede trabajar por condiciones
climticas adversas, situaciones no imputables al contratista. Ante esta situacin, el contratista tendr
la posibilidad de perder un total de 50 das durante la construccin de las obras. De esta manera, se
ahorran trmites de cambios en el proyecto y el contratista tendr la responsabilidad de administrar
este tiempo adicional sin reclamo a la administracin del contrato por parte del SENARA. El costo de
esta actividad es de US$ 9.649,94.

5.7.8.2 Costo generado por la gestin de los riesgos

El costo estimado para la fase de construccin del Proyecto antes y despus de la Gestin de los
riesgos fue de US$ 13.679.699,00 (Anexo 9) y de US$ 13.775.786,73 (Anexo 15) respectivamente.

Por tanto, el incremento en el costo despus de hacer la incorporacin de las actividades generadas de
la Gestin de los Riesgos en la EDT y en el cronograma de trabajo fue de US$ 96.087,73.

94

5.7.8.3 Riesgos aceptados

Tal como se anota en la Matriz de Registro de Riesgos que se incluye en el Anexo 13, todos los riesgos
considerados como de bajo efecto sobre el proyecto (de color verde) van a ser aceptados.
Adicionalmente, se ha considerado como el nico camino viable la aceptacin de algunos otros riesgos,
en los que sera sumamente difcil establecer medidas para mitigarlos, transferirlos o eliminarlos,
simplemente, riesgos causados principalmente por la aparicin de condiciones de campo no
identificadas durante la fase de estudios.

El costo total adicional generado por la incorporacin de las actividades identificadas en la gestin de los
riesgos fue de US$ 96.087,73. Con base en lo anterior, se ha decidido que para hacer frente a la
eventual presentacin de los riesgos aceptados, se mantendr un fondo de contingencia del 25% del
monto en que se ha incrementado el costo del proyecto por las acciones incorporadas en la EDT, es
decir, el monto de contingencia ser de US$ 24.000,00.

5.7.8.4 Otras actividades no incorporadas en la EDT

La respuesta a algunos de los riesgos identificados no fue incorporada en la EDT, pues consiste en
hacer gestiones ante algunos entes y rganos estatales tendientes a lograr un resultado positivo que
vengan a mitigar los riesgos. Tal es el caso de las gestiones ante el Ministerio de Hacienda para lograr
en tiempo y cantidad los recursos financieros para la fase de construccin del Proyecto, labor que debe
ser realizada por el Gerente del Proyecto como parte de sus funciones; tambin, negociar los periodos
de pago de facturas al contratista para evitar el pago de intereses en caso de retrasos.

5.7.8.5 Estrategias secundarias

En la Matriz de Registro de Riesgos que se presenta en el Anexo 13, se incluye una columna donde se
indican las estrategias secundarias de respuesta para algunos de los riesgos identificados. Estas
estrategias se aplicarn en caso de que la estrategia definida como respuesta principal no d los
resultados esperados y el riesgo se concrete.

95

5.7.8 Duracin de la fase de construccin del Proyecto

Una vez incorporadas las acciones correspondientes a la respuesta de los riesgos en la EDT y en el
cronograma de trabajo, se obtuvo que la duracin total de la fase de construccin del proyecto ser de
1061 das laborables (Anexo 15), que corresponde a 49 meses. Sin la gestin de riesgos la duracin
estaba determinada en 903 das laborables (42 meses). Por lo tanto, se tiene que con la incorporacin
de la gestin de los riesgos, la duracin estimada se increment en 158 das laborables (7 meses). A
pesar de ser una diferencia sustancial en tiempo, el anlisis de riesgos da una mayor certeza de que la
fase de construccin del Proyecto realmente se concluir en la fecha y con el costo establecido.

5.7.9 Otros resultados despus de la gestin de riesgos

Tal como se ha indicado en los apartados anteriores, al realizar la planificacin de riesgos, se ve
afectada la planificacin de la duracin y costos, por esta razn, resulta importante incorporar los
siguientes resultados finales para la fase de construccin del Proyecto, producto de los ajustes
realizados una vez planificados los riesgos :

Se obtiene de la herramienta de cmputo MS Office Project 2003 la hoja de las holguras totales y
libres de las diferentes actividades de la fase de construccin del Proyecto, tal como se muestra en
el Anexo 16, donde tambin se detallan las fechas previstas para el comienzo y finalizacin de
cada actividad.

El cuadro ajustado de los recursos que se requieren se muestra en el Anexo 17.

En el Anexo 18 se muestra el cuadro de asignacin de recursos ajustado por actividad.

En el Anexo 19 se presenta el cuadro resumen de la fase de construccin del Proyecto, en el cual

podemos encontrar la lista total de actividades, la duracin y fechas de inicio y fin de cada una de
ellas, as como el costo y el trabajo (en horas) requerido en cada actividad.

En el Anexo 20 se presenta el flujo de caja para cada actividad por semestre. Si se requiere, la
herramienta MS Office Project 2003 permite obtener esta informacin por trimestre, por mes o por
semana. Esta informacin es importante para controlar el gasto y detectar diferencias significativas
en la ejecucin presupuestaria, que podra requerir la toma de medidas correctivas.

96

En el Anexo 21 se muestra el flujo de uso de recursos requerido por semestre, pero tambin se
podra obtener por trimestre, mes, semanas. Esto es de suma importancia en proyectos en los
cuales se requiere adquirir una gran cantidad de materiales, pues de esta manera se podra
planificar adecuadamente la compra, as como llevar el adecuado control sobre el gasto de los
mismos.

A partir de la informacin generada con la planificacin total de la fase de construccin del Proyecto
en el MS Office Project 2003, se pueden exportar los datos a una hoja generada por MS Office
Excel 2003 y generar la Curva S de costo acumulado y trabajo acumulado contra tiempo de
duracin total; informacin que servir de base para el seguimiento y control durante la ejecucin
de la fase de construccin del Proyecto. En el Anexo 22 se muestra la Curva S generada para la
Fase de Construccin del Proyecto.

5.8 GESTIN DE LAS CONTRATACIONES PARA LA FASE DE CONSTRUCCIN DEL PROYECTO

En el caso de instituciones pblicas como el SENARA, es fundamental definir para cada contratacin el
tipo de procedimiento que se debe realizar, el cual va a depender de la naturaleza de la contratacin y
del monto estimado del objeto de la misma en relacin con el presupuesto anual del que dispone la
Institucin. En este sentido, la Contralora General de la Repblica establece para cada Institucin lo
lmites para cada tipo de contratacin. Lo anterior, apegado a la legislacin vigente en el pas,
principalmente en la Ley de Contratacin Administrativa (Ley 7494, 1995) y el Reglamento General de
Contratacin Administrativa. (Decreto Ejecutivo 25038-H, 1996)

5.8.1 Procedimientos de contratacin

Con base en la Ley de Contratacin Administrativa y su Reglamento, se establecen 4 tipos de
procedimientos bsicos de contratacin, donde cada tipo establece diferente grado de rigurosidad y
complejidad en el procedimiento y por ende es ms susceptible a eventuales objeciones o apelaciones
por parte de los oferentes, situacin que retrasara la ejecucin total del Plan de Gestin de la Fase de
Construccin del Proyecto elaborado.

97

De mayor a menor monto de contratacin, los tipos de procedimientos son los siguientes:

Licitacin Pblica

Licitacin por Registro

Licitacin Restringida

Contratacin Directa

Para el caso de la fase de construccin del Proyecto, las principales contrataciones que se deben
realizar deben estar apegadas a los procedimientos establecidos por Ley de Contratacin Administrativa
y son las siguientes:

Adquisicin de vehculos (requiere licitacin pblica).

Adquisicin de equipo de laboratorio (requiere licitacin por registro).

Adquisicin de equipo de oficina (requiere contratacin directa).

Contratacin de las obras de infraestructura (requiere licitacin pblica).

5.8.2 Documentacin para las contrataciones

De las contrataciones por realizar, la de mayor envergadura e importancia para el SENARA es la
contratacin de las obras de infraestructura del Proyecto.

El documento principal que se requiere para promover esta contratacin es el cartel de licitacin. En
este sentido, el SENARA ha elaborado una plantilla de cartel de licitacin, con base en el cual se
elaboran los documentos finales que se deben utilizar para promover los procedimientos de contratacin
de obras.

En el Anexo 23 se presenta la plantilla de cartel de licitacin que se utilizar en la contratacin de las

obras de infraestructura del Proyecto. Sin embargo, este mismo cartel ajustado se puede usar para el
resto de las contrataciones requeridas

98

5.9 MANEJO DE LAS SOLICITUDES DE CAMBIO

Describe el proceso para controlar cmo se procesarn las solicitudes de cambio en las diferentes
secciones del Plan de Gestin de la Fase de Construccin del Proyecto.

Este apartado est

directamente vinculado con el proceso de Control y Seguimiento que se debe realizar durante la
ejecucin de la fase de construccin del Proyecto.

Dentro del concepto de administracin de cambios que se pueden presentar durante la construccin de
las obras, podemos incluir dos componentes principales, los cuales, motivaran un ajuste en el Plan de
Gestin elaborado:

Los relacionados con la duracin del proyecto y que se refieren bsicamente a las prrrogas y
suspensiones de las obras, o bien, a la resolucin o rescisin contractual.

Los que tienen que ver con las modificaciones en los diseos de las obras o en ajustes durante la
construccin y que afectan el costo del proyecto en general y eventualmente tambin podran
afectar la duracin.

En ambos casos, los requerimientos para trmite y aprobacin de los cambios estn definidos en el
Manual de Procedimientos de Contratacin y Administracin de Contratos (SENARA b, 2004) el cual es
un mecanismo interno elaborado en el SENARA

que se encuentra vigente y se apega a los

requerimientos de la Ley de Contratacin Administrativa (Ley 7494, 1995), al Reglamento General de la

Contratacin Administrativa (Decreto Ejecutivo N 25038-H, 1996), a la Ley contra la Corrupcin y el
Enriquecimiento Ilcito (Ley 8422, 2004) y las directrices de la Contralora General de la Repblica en
esta materia.

99

6. CONCLUSIONES
A continuacin se presentan las conclusiones del Plan de Gestin de la Fase de Construccin del
Proyecto del Canal Sur, Tramo 2 y de los Subdistritos Lajas y Abangares:

El ciclo de vida de los proyectos establecido por el SENARA, permite lograr una visin integral de
todo el trabajo que se debe realizar para que un proyecto pueda ser desarrollado en su totalidad,
pues se logra identificar claramente cada una de sus fases y las mismas pueden irse realizando
conforme con la maduracin propia de cada proyecto, desde la identificacin de la necesidad o
problema hasta la puesta en operacin para que la necesidad o problema sea resuelta. En forma
complementaria, la metodologa establecida por el PMI para la administracin de proyectos se
ajusta perfectamente al ciclo de vida establecido por el SENARA, pues se puede aplicar en forma
independiente a cada una de las fases del mismo. Tal es el caso desarrollado en este Proyecto
Final de Graduacin, donde varias fases del ciclo de vida del Proyecto fueron ejecutadas por el
SENARA y para el Plan de Gestin de la Fase de Construccin del Proyecto del Canal Sur, Tramo
2 y de los Subdistritos Lajas y Abangares, se utiliz la metodologa establecida por el PMI, de tal
forma que la ejecucin misma de las obras permita mayor certeza de xito para el SENARA.

La experiencia del SENARA en otros proyectos similares permiti la

determinacin de los

entregables principales de la Estructura de Divisin del Trabajo y su posterior descomposicin

hasta niveles apropiados para lograr un detalle adecuado para la construccin de la obra,
considerando la posibilidad de establecer responsables para cada paquete de trabajo, as como su
duracin y costo especfico, que permitan un adecuado seguimiento y control una vez que se
ponga en marcha la fase de construccin del Proyecto con base en el Plan de Gestin elaborado.

El organigrama propuesto para la fase de construccin del Proyecto, permite la realizacin de

todas las actividades establecidas en la EDT, as como la determinacin de la cantidad y perfil del
personal que se requiere para desarrollar el Plan de Gestin elaborado.

Asimismo,

se

establecieron las relaciones de dependencia, con las cuales se determina tambin, el grado de
responsabilidad que tiene cada uno de los miembros del equipo del proyecto. Esta asignacin de

100

responsabilidades se ve reforzada con la inclusin de los roles y las responsabilidades principales

que deben llevar a cabo los encargados de las diferentes unidades incluidas en el organigrama
propuesto, considerando tambin, cuales miembros del equipo de trabajo son funcionarios
permanentes del SENARA y cuales deben ser contratados durante un periodo de tiempo.

Para cada una de las actividades o paquetes de trabajo incluidas en la EDT se estim la duracin,
ya sea por medio de experiencias en proyectos anteriores, o bien, por medio de la estimacin de
rendimientos unitarios. Determinada la duracin de cada actividad se realiz la secuenciacin y
establecimiento de relaciones de dependencia entre ellas, para lograr un cronograma de trabajo
con una duracin total del proyecto de 903 das laborables, que van desde el 04 de julio del 2006
hasta el 17 de diciembre del 2009, lo cual representa un total de 42 meses. Esta informacin,
representada en un Diagrama de Gantt, corresponde al cronograma de trabajo de la fase de
construccin del Proyecto que sirvi de base para la asignacin de recursos, estimacin de costo
final y para el anlisis de riesgos.

Asignados los recursos a cada una de las actividades y aplicados estos en el cronograma de
trabajo generado con la duracin de cada una de ellas en el software MS Office Project 2003, se
determin que el costo total de la Fase de Construccin del Proyecto es de US$ 13.679.699,00.

Si bien es cierto que para la construccin de proyectos de riego el SENARA tiene establecidos en
las especificaciones tcnicas de construccin y en los procedimientos de administracin de
contratos los criterios de aceptacin de las obras y los mecanismos de recepcin y finiquito de las
contrataciones,

la realidad ha sido que el tema no estaba debidamente estructurado ni

reglamentado, ni se haban definido claramente los roles y responsabilidades de los diferentes

actores, ni se haban establecido los procedimientos claros y concretos para el aseguramiento de
la calidad. Con el desarrollo del Plan de Gestin de Calidad para la fase de construccin del
Proyecto, se han establecido los instrumentos necesarios para el aseguramiento de la calidad, de
tal forma que el seguimiento y control durante la ejecucin est claramente establecido y
debidamente estructurado, facilitando la supervisin de la construccin de las obras que debe
realizar el SENARA. Asimismo, se define sistemticamente los requisitos que se deben cumplir y

101

los mecanismos que se deben seguir para la recepcin definitiva de las obras y la suscripcin del
respectivo finiquito de la contratacin que dar por concluida la fase de construccin del proyecto.

Establecer del requerimiento de contar con informes y de realizar reuniones durante la fase de
construccin del Proyecto, la periodicidad de los mismos y los responsables de su elaboracin y
trmite, es un elemento fundamental para garantizar la adecuada comunicacin y documentacin
que permita evaluar y realizar el anlisis de lecciones aprendidas que se requiere llevar a cabo una
vez finalizada y finiquitada la contratacin de las obras, de tal manera que las experiencias
obtenidas y los resultados finales del proceso de planificacin, ejecucin, seguimiento y control y
cierre de la fase de construccin del proyecto llevado a cabo bajo la metodologa del PMI, puedan
ser valorados y mejorados para su aplicacin en futuros proyectos que lleve adelante el SENARA.

Con base en el cronograma de trabajo elaborado que considera la duracin de las actividades y la
asignacin de recursos, por medio del cual se determin inicialmente la duracin y el costo total, se
procedi a realizar el anlisis cualitativo de los riesgos, los cuales fueron valorados y clasificados
considerando su probabilidad de ocurrencia y el impacto de los mismos. De este anlisis se
tomaron las decisiones tendientes a minimizar el efecto de los riesgos en caso de presentarse, ya
sea eliminando, transfiriendo, aceptando o mitigando el riesgo. La decisin ms importante fue la
de incorporar algunas actividades dentro del cronograma de trabajo que no haban sido
identificadas y se le asignaron tiempos, costos y se estableci la secuencia y las relaciones de
dependencia, con lo cual, la duracin final de la fase de construccin del proyecto se determin en
1061 das efectivos de trabajo (49 meses), que corresponde a un incremento de 158 das
laborables con relacin a lo inicialmente determinado en el Desarrollo del Cronograma de la Fase
de Construccin del Proyecto, con un costo de US$ 13.775.786,73 y que representa un incremento
de costos de US$ 96.087,73 con relacin a lo determinado inicialmente en la Gestin de Costos del
Proyecto. A pesar de haber obtenido un incremento importante en la duracin y el costo total del
Proyecto, el anlisis de riesgos nos da una mayor certeza de que esta fase del proyecto se
concluir en la fecha establecida y orientar las acciones que se deben realizar para disminuir la
probabilidad de ocurrencia y el impacto de aquellos riesgos que se hagan realidad.

102

El objetivo estratgico institucional que se plante durante la elaboracin del estudio de factibilidad
realizado por el SENARA en el ao 2004, estableci que la fase de construccin de las obras de
infraestructura del Proyecto se llevara a cabo en un periodo de 33 meses con un costo total
estimado de US$ 13.655.131,33. El resultado final obtenido al concluir el Plan de Gestin que se
presenta en este Proyecto Final de Graduacin, indica que la duracin se estima en 49 meses
(1061 das laborables) con un costo total de US$ 13.775.786.73. Si bien es cierto la diferencia en la
duracin es significativamente superior a lo originalmente establecido, es el resultado de un
anlisis exhaustivo y metodolgicamente estructurado de planificacin,

que le garantiza al

SENARA una mayor seguridad de desarrollar un proyecto exitoso, dentro de los parmetros
establecidos de tiempo, costo y calidad.

En relacin con los objetivos especficos planteados, se desarrollaron los elementos principales
que justifican la fase de construccin del Proyecto y qued claramente definido el alcance del
mismo, se desarrollaron las reas del conocimiento establecidas en la metodologa del PMI,
culminando el trabajo con la integracin de todos los planes de gestin de las diferentes reas del
conocimiento,

que se presenta en este documento como Proyecto Final de Graduacin

denominado Plan de Gestin de la Fase de Construccin del Proyecto del Canal Sur, Tramo 2 y de
los Subdistritos Lajas y Abangares.

103

7.

RECOMENDACIONES

Las principales recomendaciones para la implementacin del Plan de Gestin de la Fase de

Construccin del Proyecto del Canal Sur, Tramo 2 y de los Subdistritos Lajas y Abangares son las
siguientes:

Como supuesto para el inicio de las acciones del Plan de Gestin de la Fase de Construccin del
Proyecto, se consider que el SENARA deba cumplir con las condiciones previas establecidas por
el Ente Financiero, por la Ley que formalice del emprstito y

por la Ley de Contratacin

Administrativa y su Reglamento, razn por la cual, la adecuada atencin de estos temas por parte
del SENARA resulta fundamental para cumplir con el Plan formulado.
Resulta indispensable para el xito del Proyecto, que el SENARA realice acciones de divulgacin y
acercamiento con los principales actores identificados en el Proyecto, pues si bien es cierto, muchos
de ellos estn a favor del Proyecto, algunos tienen ciertas diferencias con aspectos propios de la
fase constructiva, por lo que su adecuada atencin ser beneficiosa para lograr los objetivos
propuestos. En este sentido, merecen una especial atencin los actores relacionados con la materia
ambiental, pues es un tema muy susceptible a generar conflictos de muy difcil solucin si no se
atienden apropiadamente.

Es importante que el SENARA inicie procesos de capacitacin dirigido a los potenciales usuarios del
riego, en temas relacionados con el manejo de sistemas de riego y con la produccin con riego, de
tal manera que la incorporacin de las nuevas reas regadas a la produccin se realice rpidamente
y con altos niveles de eficiencia en el uso del agua.

El avalo de las propiedades que deben ser adquiridas por el SENARA para la ejecucin de las obras
de infraestructura debe ser realizado de previo al inicio de la ejecucin del Plan de Gestin de la
Fase de Construccin del Proyecto, razn por la cual, el SENARA debe iniciar de inmediato esta
labor, de tal manera que no represente un retraso en las negociaciones de compra que al efecto se
deben realizar.

104

El SENARA debe realizar con suficiente antelacin al inicio de la fase de construccin del proyecto,
las gestiones que permitan incrementar el lmite del gasto pblico autorizado, de tal forma que no
surjan problemas para realizar las erogaciones requeridas conforme con el flujo de caja establecido.

Como parte del Plan de Gestin de la Fase de Construccin del Proyecto se establecieron los roles y
responsabilidades de los principales miembros del equipo de trabajo, razn por cual, se recomienda
que la seleccin del personal, tanto del SENARA como contratado, sea muy rigurosa, con el fin de
que se cuente con personal idneo que garantice el cumplimiento de los requerimientos y que sean
un factor de xito en la ejecucin del Proyecto.

El Plan de Gestin elaborado y plasmado en este documento,

es una herramienta para la

administracin del proyecto que a la fecha es desconocida en el SENARA, razn por la cual, es
indispensable que todos los funcionarios relacionados con la fase de construccin del proyecto, que
tienen responsabilidades dentro del Plan de Gestin, conozcan claramente su participacin y
responsabilidad y se apeguen a lo establecido para cada uno de ellos.

De la experiencia generada en la elaboracin del Plan de Gestin de este Proyecto y considerando

que el SENARA no tiene establecida ninguna metodologa estructurada para la administracin de
proyectos, se recomienda que esta sea aplicada a otros proyectos que lleva adelante la Institucin y
que sean evaluados sus resultados continuamente a efecto de realizar las mejoras que se consideren
oportunas.

Es fundamental que el SENARA inicie un proceso de capacitacin del personal permanente de la

Institucin, tanto para los funcionarios que formarn parte del equipo de trabajo en la Fase de
Construccin del Proyecto del Canal Sur, Tramo 2 y los Subdistritos Lajas y Abangares, como los
que participan en otros proyectos, en temas relacionados con la administracin de proyectos, pues
resulta de suma importancia la comprensin la metodologa aplicada para lograr mejores resultados
durante la fase de construccin de los proyectos en general.

105

8. BIBLIOGRAFA

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18 de julio de 1983. La Gaceta N. 143 del 18 de julio de 1983. San Jos, 1983.
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106

Cleland, David; Ireland, Lewis. Manual porttil del administrador de proyectos. McGraw Hill
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Thomson Editores SA de CV, 2003.
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Proyectos de Desarrollo. San Jos, Costa Rica, 2003.
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SENARA a. Estudio de Factibilidad del Canal Sur, II Etapa, Subdistritos Lajas y Abangares. Area de
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107

SENARA b. Manual de Procedimientos de Contratacin y Administracin de Contratos. Junta Directiva,

Acuerdo N 3007 del 28 de setiembre del 2004. La Gaceta N 208 del 25 de octubre del 2004.
SENARA IICA. Evaluacin financiera y econmica del Proyecto de Riego Arenal Tempisque. San
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SENARA IICA. Programa de Gestin Integrada de Recursos Hdricos (PROGIRH). San Jos, Costa
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Vega, S. Informtica Aplicada a la Gerencia de Proyectos de Desarrollo. Instituto Centroamericano de
Administracin Pblica (ICAP), San Jos, Costa Rica, 2003.
Vega S. Gerencia de Proyectos de Desarrollo I, Instituto Centroamericano de Administracin Pblica
(ICAP), San Jos, Costa Rica, 2003.

ANEXOS

ANEXO 1
CHARTER DEL PROYECTO

CHARTER DEL PROYECTO FINAL DE GRADUACIN

Nombre del Proyecto Final de Graduacin:

Plan de Gestin de la Fase Construccin del Proyecto del Canal Sur, Tramo 2 y de los Subdistritos
Lajas y Abangares en el Distrito de Riego Arenal Tempisque, Guanacaste, Costa Rica.

Areas del conocimiento: Todas

Area de aplicacin: Obras de infraestructura.

Fecha de inicio: 03 de octubre del 2005.

Fecha de aplicacin: 23 de enero del 2006.

Objetivos:

1. Objetivo Estratgico Institucional del Proyecto del Canal Sur,

Tramo 2 y de los

Subdistritos Lajas y Abangares

Construir el Canal Sur, Tramo 2 y los Subdistritos Lajas y Abangares para incorporar al riego 8,806
Has. de tierras productivas propiedad de aproximadamente 155 familias en un perodo de 33 meses con
un costo estimado de US$ 13.655.131,33.

2. Objetivo General del Proyecto Final de Graduacin

Elaborar el Plan de Gestin de la Fase de Construccin del Proyecto del Canal Sur, Tramo 2 y de los
Subdistritos Lajas y Abangares para definir la ejecucin, la supervisin y el control que se debe realizar
durante la misma utilizando la metodologa que al efecto establece el PMI, en un plazo de 3 meses a
partir del mes de octubre del 2005.

3. Objetivos Especficos del Proyecto Final de Graduacin

Desarrollar los elementos principales que justifican la Fase de Construccin del Proyecto del
Canal Sur, Tramo 2 y de los Subdistritos Lajas y Abangares.

Desarrollar el Enunciado del Alcance de la Fase de Construccin del Proyecto del Canal Sur,
Tramo 2 y de los Subdistritos Lajas y Abangares.

Desarrollar el Plan de Gestin de la Fase de Construccin del Proyecto del Canal Sur, Tramo 2
y de los Subdistritos Lajas y Abangares considerando todas las reas del conocimiento
establecidas por el PMI.

Elaborar el documento donde se integran todos los planes de gestin de las diferentes reas del
conocimiento en el Plan de Gestin de la Fase de Construccin del Proyecto del Canal Sur,
Tramo 2 y de los Subdistritos Lajas y Abangares.

Descripcin del Producto

Documento que contiene el Plan de Gestin de la Fase de Construccin del Proyecto del Canal Sur,
Tramo 2 y de los Subdistritos Lajas y Abangares, aplicando las 9 reas del conocimiento establecidas
por el PMI.

Necesidad del Proyecto

A pesar de que el SENARA es una institucin que trabaja por proyectos y que ha desarrollado varios
proyectos de infraestructura similares al Proyecto del Canal Sur, Tramo 2 y de los Subdistritos Lajas y
Abangares, no se tiene una metodologa apropiada para planificar el proceso constructivo, lo cual
afecta significativamente los resultados del mismo, principalmente en lo que se refiere al costo y al
tiempo de duracin de la ejecucin de las obras y en algunos casos hasta la calidad del mismo.

Justificacin del impacto del Proyecto

Con la realizacin de este Plan de Gestin se definir una metodologa a seguir en la ejecucin y
realizacin de nuevos proyectos que el SENARA deba realizar a futuro, que redundar en un cambio

significativo y una mejora sustancial en la planificacin y administracin de los proyectos institucionales

en las diferentes fases del ciclo de vida establecido para los mismos.

Restricciones en la realizacin del PFG

Tiempo para realizar el PFG es corto.

No hay conocimiento institucional en la metodologa del PMI.

Identificacin de interesados en el PFG

Todos los interesados en el PFG son funcionarios del SENARA:

Gerencia General

Director del Area de Operaciones

Director del Area Administrativa Financiera.

Planificador Institucional

Coordinadores regionales

Ingenieros de diseo y construccin

ANEXO 2
ESTRUCTURA DE DIVISIN DEL TRABAJO

ANEXO 3
LISTADO DE ACTIVIDADES, SECUENCIA Y
RELACIONES DE DEPENDENCIA

ANEXO 4
CUADRO DE DURACION DE LAS ACTIVIDADES

ANEXO 5
ESTIMACION DE LA DURACION Y COSTO DE
LAS ACTIVIDADES DEL ENTREGABLE
CONSTRUCCION DE OBRAS DE
INFRAESTRUCTURA

ANEXO 6
DIAGRAMA DE GANTT DE LA DURACION DEL
PROYECTO

ANEXO 7
CUADRO DE RECURSOS

ANEXO 8
CUADRO DE ASIGNACION DE RECURSOS POR
ACTIVIDAD

ANEXO 9
DIAGRAMA DE GANTT CON LA DISTRIBUCION
DE COSTOS

ANEXO 10
ORGANIGRAMA CON INVOLUCRADOS
DIRECTOS EN LA GESTION DE LA CALIDAD

ANEXO 11
FLUJOGRAMA DEL PROCESO DE CALIDAD DE
LA CONSTRUCCION DEL PROYECTO

ANEXO 12
MATRIZ DE ASEGURAMIENTO DE LA CALIDAD

ANEXO 13
MATRIZ DE REGISTRO DE RIESGOS

ANEXO 14
EDT AJUSTADA CON LOS RESULTADOS DE
LA GESTION DE RIESGOS

ANEXO 15
DIAGRAMA DE GANTT AJUSTADO CON LOS
RESULTADOS DE LA GESTION DE RIESGOS

ANEXO 16
CUADRO DE HOLGURAS AJUSTADAS
DESPUES DE LA GESTION DE RIESGOS

ANEXO 17
CUADRO DE RECURSOS AJUSTADA DESPUES
DE LA GESTION DE RIESGOS

ANEXO 18
CUADRO DE ASIGNACION DE RECURSOS POR
ACTIVIDAD

ANEXO 19
CUADRO RESUMEN

ANEXO 20
FLUJO DE CAJA POR ACTIVIDAD

ANEXO 21
FLUJO DE USO DE LOS RECURSOS

ANEXO 22

CURVA

DEL PLAN DE GESTION

ANEXO 23
PLANTILLA DE CARTEL DE LICITACIONES

SERVICIO NACIONAL DE AGUAS SUBTERRANEAS

RIEGO Y AVENAMIENTO
SENARA

LICITACIN POR (pblica, registro o restringida) N ...

( Nombre de la Licitacin )

Mes , ao

DEFINICIONES
Para los efectos de la presente licitacin y de los compromisos contractuales que de ella se derivaren se
entender por:
SENARA:
SERVICIO NACIONAL DE AGUAS SUBTERRNEAS, RIEGO Y AVENAMIENTO
ADJUDICACIN:
Acto por el cual el SENARA decide conferir la construccin del ...( nombre del proyecto )... a un Oferente.
ADJUDICATARIO:
Persona fsica o jurdica que fuere favorecida con la adjudicacin.
CARTEL:
Pliego de bases y condiciones de esta Contratacin.
OFERTA:
Es la propuesta formal que un interesado en participar en esta Licitacin, dirige a SENARA, aceptando la
invitacin que, dentro del procedimiento, implica el Cartel.
OFERENTE:
Persona fsica o jurdica incluida en el registro de proveedores del SENARA que presente una Oferta para el
Proyecto a que se refiere esta Licitacin.
HOJA DE COTIZACIN:
Es el formulario que el SENARA suministra a los presuntos oferentes para que se indiquen, los precios
unitarios y globales de los diferentes renglones de pago.
ADMINISTRADOR DE LA CONTRATACION:
Ser el funcionario representante del SENARA, designado como responsable de la administracin total de
esta contratacin. Estar encargado de la fiscalizacin y verificacin del cumplimiento del contrato, que
incluye la inspeccin y control de calidad de las obras objeto de esta Licitacin.
CONTRATISTA:
Persona fsica o jurdica que por contratacin realice la construccin del ...( nombre del proyecto )..., por el
precio adjudicado.

PLANOS:
Todos los dibujos, esquemas y diagramas que el SENARA suministre como base para la ejecucin de las
obras objeto de esta contratacin.
PRECIOS:
La suma de dinero por la cual el Oferente se compromete a la ejecucin de las obras a que se refiere esta
Licitacin de acuerdo con las especificaciones tcnicas y dems requerimientos contractuales.
CONTRATO :
Documento que suscribir SENARA con el adjudicatario, una vez firme el acto de adjudicacin, en el cual
quedar formalizada la contratacin que se promueve.

PRIMERA PARTE
CONDICIONES GENERALES
1.
INVITACIN A COTIZAR
1.1
El Servicio Nacional de Aguas Subterrneas, Riego y Avenamiento (SENARA), entidad de Derecho
Pblico con independencia administrativa invita a participar en la Licitacin ( pblica, por registro o
restringida) N ... : "... ( nombre del proyecto )...".
1.2
El Proyecto est ubicado en el poblado ... , Distrito ... , Cantn ... , Provincia de ..., a una
distancia aproximada de ... kms. del centro de ... .
2.
OFERENTES
Sern Oferentes las personas fsicas o jurdicas, incluidas en el Registro de Proveedores del SENARA, que
presenten Ofertas actuando directamente o por medio de un representante debidamente autorizado.
3.

OFERTAS

3.1
Presentacin
Las Ofertas deben ser presentadas en original y dos copias, indicando en ellas el nombre, nmero de
cdula o documento de identidad y direccin postal del participante as como de su representante legal.
Sern entregadas en la Unidad de Servicios Administrativos del Area Administrativa del SENARA, ubicado
en San Jos, Barrio Bolvar, calles 18 y 20, Avenida 12 transversal, Edificio Vevideyi, hasta las .... horas
del da ... de ... del ...., fecha y hora sealada para el acto de apertura de las Ofertas.
El oferente debe indicar claramente la siguiente leyenda:
SERVICIO NACIONAL DE AGUAS SUBTERRNEAS, RIEGO Y AVENAMIENTO
LICITACIN (pblica, por registro, restringida) N ...
"...( nombre del proyecto )...
La apertura se har en presencia de representantes del SENARA, y de los interesados que tengan a bien
concurrir.
3.2
Las Ofertas deben ser presentadas en idioma espaol y deben venir firmadas por la persona del
Oferente o su representante legal. Todos los formularios debern llenarse de acuerdo con lo que en ellos se
indica en cuanto a precios, caractersticas, entregas, etc., e igualmente deben venir firmados y ser llenados
a mquina.

3.3
Una vez depositadas las Ofertas en el SENARA, no podrn ser retiradas, entendindose que las
mismas pertenecen al SENARA.
3.4
La informacin adicional que requieran los oferentes con respecto de las especificaciones y de la
documentacin referente a esta Licitacin, debe ser solicitada por escrito a la Comisin de Licitaciones del
SENARA.
4.

DOCUMENTOS QUE DEBEN ACOMPAAR A LA OFERTA.

Adems de los requisitos indicados en otros apartados de este Cartel, las Ofertas se acompaarn de lo
siguiente:
4.1
Certificacin de personera de quien firme la Oferta, en caso de que el oferente sea persona
jurdica. Esta certificacin indicar adems las citas de inscripcin de la sociedad y el nmero de su cdula
jurdica.
4.2
Cuando el oferente fuere una persona jurdica debe aportar una certificacin con vista en los libros
de la sociedad, que indiquen a quin pertenecen las acciones. Si stas pertenecieren en todo o en parte a
otra persona jurdica, debe certificarse a su vez la naturaleza de las acciones de esta ltima.
4.3
Declaracin Jurada de que el Oferente se encuentra al da en el pago de todo tipo de impuestos
nacionales.
4.4
Declaracin Jurada de que el Oferente no est afectado por las prohibiciones para contratar con la
Administracin, segn determina el Artculo 22 de la Ley de Contratacin Administrativa.
4.5
Declaracin jurada de que el oferente se encuentra al da con las cuotas obrero - patronales de la
Caja Costarricense del Seguro Social. En caso de resultar adjudicatario, el CONTRATISTA deber aportar
una certificacin en donde acredite oficialmente esta condicin, antes de que se efecte el primer pago.
4.6
Desglose del presupuesto: El Oferente debe presentar en su oferta un desglose de presupuesto
dividido en dos partes: OJO ... Este apartado se debe ajustar: cuando se trata de suministro e
instalacin de tuberas y accesorios, solicitar el siguiente desglose :
4.6.1. Para todos los renglones de pago correspondientes a tuberas y accesorios de PVC que contenga
como mnimo los siguientes rubros :

Costos directos debidamente desglosados

Costos indirectos debidamente desglosados
Imprevistos
Utilidad

4.6.2 Para todos los renglones de pago correspondientes a otros materiales o equipos, tales como
vlvulas, bombas, sistemas de filtrado, etc.; que contenga como mnimo los siguientes rubros:

Costos directos debidamente desglosados

Costos indirectos debidamente desglosados
Imprevistos
Utilidad

Cuando se trate de proyectos de drenaje u otro tipo de proyectos con movimiento de tierra y
concretos, solicitar el siguiente desglose :

Costos directos debidamente desglosados

Costos indirectos debidamente desglosados
Imprevistos
Utilidad

El rengln de pago Obras por Administracin no debe incluirse en el desglose de presupuesto a que
hacen referencia el punto 4.6. de este Cartel.
4.7

Timbre de Ciudad de las Nias de 20,00 ( Veinte Colones 00/100 ).

4.8
Timbre del Colegio de Profesionales en Ciencias Econmicas de 200,00 (Doscientos colones
00/100 ).
4.9

Cronograma de trabajo desglosado, segn lo establece el punto 21. de este Cartel.

4.10 El oferente deber aportar declaraciones juradas donde se acredite la disponibilidad de

personal, maquinaria y equipo calificado para el proyecto y la experiencia en trabajos similares, a efecto
de ser utilizadas como criterio de desempate.
4.11 Oferente deber incluir en su oferta la lista y caractersticas de la maquinaria y equipo que utilizar
en la ejecucin de las obras objeto de esta contratacin. ( Esto se solicitar dependiendo del tipo de
obra por ejecutar )
5.

REQUISITOS SOBRE LA PRESENTACIN DE LAS OFERTAS

5.1

No se recibirn Ofertas despus de la hora fijada para el acto de apertura de las mismas.

5.2
Los precios ofrecidos sern obligatorios por cada partida solicitada con precios
unitarios y
totales, debindose indicar a la vez el monto total de la Oferta. Los precios se entendern firmes, definitivos
e invariables.

5.3

Los precios que contenga la Oferta debern cotizarse en colones costarricenses.

5.4
La vigencia mnima de la Oferta deber ser de 30 das hbiles contados a partir de la fecha de
apertura.
5.5

No sern admitidas para seleccin las ofertas parciales.

6.

GARANTA DE PARTICIPACIN

6.1
La oferta deber acompaarse de una Garanta de Participacin equivalente al (definir el
porcentaje de acuerdo con las condiciones de la obra, entre 1 y 5 %) ...... por cien (... .00 %) del monto
total de la cotizacin. En caso de que el oferente presente, adems de la oferta base, una oferta alternativa,
la garanta de participacin se calcular sobre la oferta propuesta de monto mayor.
6.2
La garanta de participacin deber estar vigente durante un plazo mnimo de 60 das hbiles,
contados a partir de la fecha de apertura de las ofertas.
6.3
La garanta de participacin se depositar en la Tesorera del SENARA y se rendir en cualquiera
de las formas que seala el Art. 37 del Reglamento de Contratacin Administrativa.
6.4
La garanta de participacin ser devuelta a los oferentes no adjudicados, a solicitud de stos,
dentro de los ocho das hbiles siguientes a que SENARA haya realizado el acto firme de adjudicacin en
va administrativa, o bien, donde declara desierta la licitacin.
6.5 La garanta de participacin le ser devuelta al adjudicatario una vez que presente la garanta de
cumplimiento a que se refiere el punto 8. de este Cartel y haya firmado el contrato a que se refiere el
punto 9. del mismo.
7.

SELECCIN Y ADJUDICACIN DE OFERTAS

7.1
El SENARA estudiar las Ofertas y adjudicar la Licitacin dentro de un plazo treinta das
hbiles contados a partir de la fecha del acto de apertura de las Ofertas.
7.2
El SENARA seleccionar aquellas ofertas que resulten elegibles por ajustarse a las condiciones
esenciales requeridas en esta licitacin. Las ofertas elegibles sern calificadas con base en el siguiente
detalle, a fin de seleccionar la que mejor convenga a los intereses de la Institucin: OJO... La calificacin
se debe ajustar de acuerdo con el tipo de proyecto y con el momento en que se va a realizar el
proceso constructivo. Dependiendo del proyecto y de la urgencia en el plazo, se podra determinar
que el precio sea el factor determinante de adjudicacin y no calificar. Igualmente, el peso del
precio o del plazo podr variar dependiendo del proyecto, o bien, incluir nuevos elementos de
calificacin que se consideren oportunos.

7.2.1. El precio (90 puntos)

Para la asignacin de los puntos por el precio, se utilizar el siguiente procedimiento:

Se asignar 90 puntos a la oferta de menor precio.

Para las restantes ofertas se calcularn los puntos mediante la aplicacin de la siguiente frmula:
P1
P = ---- * 90
P2

Donde :
P = Puntos a asignar a la oferta que se evala
P1 = Precio de la oferta menor en colones
P2 = Precio de la oferta a evaluar en colones
90 = Puntaje mximo a obtener
7.2.2. Plazo de entrega (10 puntos)
El plazo mximo para la ejecucin y entrega de las obras objeto de esta contratacin se indica en el punto
12. de este Cartel. Sin embargo, el CONTRATISTA podr ofrecer la ejecucin de las obras en un plazo
menor, el cual, en todo caso, deber estar debidamente justificado y acorde con el cronograma de trabajo, a
la maquinaria y equipo y personal que usar en la obra, segn lo solicitado en el punto 4.9 y 21 de este
Cartel, respectivamente.
La calificacin de las Ofertas se realizar de la siguiente manera:

Se asignar 10 puntos a la(s) Oferta(s) con menor plazo de entrega.

Para asignar el puntaje a las Ofertas restantes se aplicar la siguiente frmula:

PA=(PM/PO)*10

Donde:
PA= Puntaje a asignar a la Oferta evaluada
PM= Menor plazo de entrega ofrecido por el(los) oferente(s) que cumple(n) con los requisitos
esenciales del Cartel (das)
PO= Plazo de entrega del oferente que se evala (das).

7.3

Aspectos Generales de la Evaluacin

7.3.1 Base de Calificacin

La calificacin se realiza con una base de cien puntos, lo cual implica que la mxima cantidad que puede
obtener un oferente es de 100 puntos.
7.3.2 Criterio para Redondeo
Para los clculos de puntaje que impliquen el manejo de decimales, se utilizar el truncar en dos
decimales.
7.3.3 Seleccin del Adjudicatario
La seleccin del adjudicatario del presente concurso recaer en la oferta mejor calificada.
7.3.4 Criterios de Desempate
En caso de presentarse calificaciones iguales, se utilizarn como criterio para el desempate los siguientes
factores:
Disponibilidad de personal calificado para el proyecto.
Experiencia en trabajos similares realizados.
Por tanto, el oferente deber adjuntar en sus oferta las declaraciones juradas que correspondan donde
acredite los factores anteriores, a efecto de ser considerados como criterios de desempate.
7.4
El SENARA se reserva el derecho de adjudicar total o parcialmente, o bien, de declarar desierta la
Licitacin, si ello es lo que ms conviene a sus intereses.
7.5
Los licitantes podrn hacer por escrito todas las aclaraciones que deseen o que el SENARA crea
conveniente solicitar con el fin de facilitar el anlisis comparativo de las diferentes Ofertas, siempre que ellas
no varen el contenido original de las mismas.
7.6
De acuerdo con lo que al efecto establece el Artculo 23 del Reglamento General de Contratacin
Administrativa, el CONTRATISTA est obligado a verificar la legalidad y correccin del procedimiento de
contratacin administrativa seguido para la adjudicacin a su favor de la contratacin, as como en la
ejecucin de este. En virtud de esta obligacin, el CONTRATISTA no podr alegar desconocimiento del
ordenamiento jurdico aplicable, para fundamentar gestiones resarcitorias o para eludir responsabilidades
originadas en tales incorrecciones. Dentro de esta obligacin, el CONTRATISTA deber comunicar a los
respectivos jerarcas administrativos del SENARA las incorrecciones que detecte, a efecto de salvar su
responsabilidad eventual en el caso.

8.

GARANTA DE CUMPLIMIENTO

8.1
El adjudicatario deber rendir una Garanta de Cumplimiento, equivalente al diez por cien (10 %)
del monto total adjudicado ( OJO : este porcentaje puede ser modificado entre 5 y 10 %
dependiendo de las caractersticas del proyecto ), dentro de los 5 das hbiles contados a partir de la
fecha en que quede firme la adjudicacin. El SENARA dar la orden de inicio respectiva una vez rendida la
garanta de cumplimiento por parte del adjudicatario, firmado el contrato y obtenido el refrendo por la
Contralora General de la Repblica, si as se requiere.
8.2
La Garanta de Cumplimiento deber estar vigente durante todo el plazo dado para la ejecucin de
las obras, y adems, deber estar vigente como mnimo hasta 60 das naturales adicionales a la fecha
estimada para la conclusin de las obras con base en el plazo de ejecucin de las mismas estipulado en
el Cartel o aprobado por el SENARA.
8.3
La Garanta de Cumplimiento se depositar en la Tesorera del SENARA , y se rendir en
cualquiera de las formas que seala el Artculo 37 del Reglamento de Contratacin Administrativa.
8.4
La Garanta de Cumplimiento ser devuelta al adjudicatario, dentro de los veinte das hbiles
siguientes a que SENARA haya efectuado la recepcin definitiva y firmado el finiquito de los trabajos objeto
de la contratacin encargados al CONTRATISTA.
9.

CONTRATACIN

9.1 CONTRATO
Dentro de los 8 das hbiles siguientes a que el acto de adjudicacin ha quedado en firme, el adjudicatario
deber comparecer ante el SENARA a firmar el contrato respectivo, en el cual quedarn establecidas las
condiciones fundamentales de las obligaciones que las partes asumieron a travs del Cartel, la oferta y el
acto de adjudicacin. En lo que corresponde a SENARA, el contrato est exento de especies fiscales
conforme lo establece el Artculo 13 de la Ley N 6877. El adjudicatario deber aportar las especies fiscales
que requiere el contrato en la parte que a l le corresponde.
Tanto el Cartel de esta Licitacin, sus modificaciones, planos, anexos y cartas aclaratorias, la Oferta del
adjudicatario y sus complementos, el acto de adjudicacin, la orden de compra, la orden de inicio y cualquier
otro documento emitido por el Contratista y aceptado por el SENARA, as como las disposiciones legales y
reglamentarias que lo afecten, conformarn la Contratacin entre SENARA y el adjudicatario.
9.2 EFICACIA DEL CONTRATO
El contrato que al efecto suscriban las partes, deber ser sometido a refrendo de la Contralora General
de la Repblica, si de acuerdo con el monto adjudicado as se requiere. Sin este requisito, la
contratacin no tendr eficacia.

10.

RESPONSABILIDADES Y OBLIGACIONES DEL CONTRATISTA

10.1 El tiempo que requiera el CONTRATISTA para corregir el trabajo deficientemente ejecutado, no
modifica el plazo total de entrega de la obra.
10.2 Todas las obligaciones derivadas de la realizacin del trabajo, tales como Riesgos Profesionales,
Relaciones Obrero - Patronales, sern responsabilidad total del CONTRATISTA, liberando al SENARA
totalmente de cualquier conflicto que por estas causas se establezca.
10.3 El CONTRATISTA deber suscribir y mantener vigentes durante toda la ejecucin de la
contratacin las siguientes plizas de seguro :

Riesgos Profesionales

Responsabilidad civil adecuada contra accidentes y responsabilidad por daos a terceras personas,
y a la propiedad de terceros.

Pliza de seguro sobre vehculos y maquinaria, cubriendo la responsabilidad civil en los trminos
especificados en el punto b).

Si el CONTRATISTA ya dispone de plizas suscritas que cubran esos riesgos, bastar con que as lo
demuestre al Administrador de la Contratacin.
10.4 Se entiende que el CONTRATISTA libera al SENARA de cualquier reclamacin de terceras
personas que pudiera presentarse por la ejecucin de la construccin de las obras objeto de esta Licitacin.
10.5 El CONTRATISTA emplear nicamente personal que sea cuidadoso y competente. El
ADMINISTRADOR DE LA CONTRATACION puede exigir que se sustituya a cualquier persona o personas
empleadas por el Contratista que a su juicio resulten incompetentes, negligentes o se opongan a obedecer
instrucciones.
Estas personas no podrn ser reinstaladas en los trabajos que realiza el CONTRATISTA como parte de
esta contratacin sin el consentimiento escrito del ADMINISTRADOR DE LA CONTRATACION.
11.

EXENCIONES

El SENARA se compromete a tramitar solamente las exoneraciones de impuestos que procedan de

conformidad con la Ley N 6877, Art. 13, y que sern aquellas aplicables a materiales que queden
incorporados de manera definitiva a la obra.

12.

ENTREGA

El plazo mximo para la entrega de las obras objeto de esta contratacin, a entera satisfaccin del SENARA
ser de .... das naturales, contados a partir de la fecha en que SENARA d la orden de inicio, la cual ser
dada a conveniencia de SENARA. El Oferente deber indicar expresamente cual es el plazo en que se
compromete a entregar la obra. En caso de omitir manifestar el plazo de entrega, se entender que el
mismo es de ...... das naturales contados a partir de que SENARA de la orden de inicio.
Si el plazo expira en un da no hbil, se tendr como vencido el primer da hbil siguiente.
13.

MULTAS Y SANCIONES

13.1 Si existiera atraso en la entrega de la obra y este atraso no fuera justificado satisfactoriamente ante
el SENARA, el CONTRATISTA deber pagar al SENARA por concepto de multa, la suma de tres por mil
(3/1000) ( OJO : este porcentaje se podra modificar dependiendo de las caractersticas del proyecto
) del monto total de la contratacin, por cada da natural de atraso en la entrega de las obras objeto de la
contratacin a entera satisfaccin del SENARA.
13.2 El SENARA se reserva el derecho de hacer efectivas las multas por entrega tarda, aplicando a
ellas el importe de la garanta de cumplimiento, as como los saldos de pago pendientes.
14.

CESIN DE LA CONTRATACIN

La contratacin que se formalice mediante esta Licitacin no podr ser cedida ni traspasada en modo
alguno a terceros, salvo autorizacin expresa y por escrito del SENARA. Por consiguiente, tampoco ser
permitida la subcontratacin de las obras, sin la previa y escrita autorizacin de SENARA.
15.

OTRAS CONDICIONES

15.1 Cualquier condicin no prevista en el presente Cartel de Licitacin se regir de conformidad con las
disposiciones pertinentes a la Ley de Contratacin Administrativa y el Reglamento de Contratacin
Administrativa.
15.2 Por el hecho de presentar su Oferta a esta Licitacin se entiende que el Oferente ha visitado el sitio
del Proyecto y est enterado de las condiciones del trabajo. En lo posible, SENARA coordinar la realizacin
de una visita conjunta con los potenciales interesados, a la zona del Proyecto, para un reconocimiento
general de las condiciones del sitio.

SEGUNDA PARTE
CONDICIONES ESPECIALES

16.

ALCANCE DE LA CONTRATACIN

16.1

Documentos contractuales

Se considerarn incorporados a la contratacin las condiciones generales y especiales indicadas en este

Cartel, los planos generales de la obra, las especificaciones tcnicas, la Oferta presentada por el
CONTRATISTA, las aclaraciones que realice SENARA, el acto de adjudicacin, la orden de compra, la
orden de inicio y todos los dems documentos suscritos y aceptados por ambas partes, as como la
normativa legal y reglamentaria que le resulte aplicable.
16.2 Todos los anteriores documentos son complementarios y lo que en ellos se especifique resulta
obligatorio para las partes.
En caso de que hubiere discrepancia entre ellos, se aplicarn las siguientes reglas:

17.

Los dibujos a escala mayor regirn sobre los de escala menor.

Las dimensiones indicadas en nmeros regirn sobre las medidas a escala.

Las especificaciones tcnicas de construccin regirn sobre los planos, salvo en los casos en que
las primeras indiquen lo contrario.
OBJETO DE LA CONTRATACIN

17.1 El objeto de la presente Licitacin, consiste en .... ( descripcin general del las obras a ejecutar
y alcance de la contratacin ).
El precio incluye el suministro de todos los materiales, maquinaria, equipo, herramientas, servicios,
transporte, mano de obra y de las prestaciones sociales que sean necesarias, as como la utilidad,
imprevistos y dems gastos en que deba incurrir el contratista, para entregar las obras objeto de esta
contratacin en forma completa, correcta, a entera satisfaccin del SENARA y de acuerdo con los planos,
especificaciones tcnicas de construccin, instrucciones del ADMINISTRADOR DE LA CONTRATACION y
dems documentos contractuales, as como las normas actuales de las tcnicas de construccin.

17.2

Planos y especificaciones tcnicas de construccin

La magnitud y caractersticas de la obra estn definidas en los planos, especificaciones tcnicas de

construccin y en los otros documentos contractuales. El Contratista deber tener pleno conocimiento de los
mismos.
Si el CONTRATISTA durante la ejecucin de la obra propusiera cambios en los diseos realizados por el
SENARA, deber indicar con toda claridad al ADMINISTRADOR DE LA CONTRATACION la naturaleza de
su proposicin, para su estudio y decisin. Si dichos cambios implicaren rediseo de la obra, el rediseo y
los nuevos planos que se requieran, sern preparados por el Contratista, sin costo adicional para SENARA
y sujetos a la aprobacin del ADMINISTRADOR DE LA CONTRATACION.
El SENARA no reconocer aumentos en el costo de la obra por concepto de cambios que el
CONTRATISTA propusiera. En el caso de que la proposicin implique reduccin del costo de la obra,
SENARA queda obligado nicamente al pago de los costos en que efectivamente haya incurrido el
CONTRATISTA.
17.3

Errores, discrepancias, omisiones

El Contratista no podr aprovecharse de los errores u omisiones que hubiere en los planos o en las
especificaciones tcnicas de construccin. Si durante el curso de ejecucin de la obra, el CONTRATISTA
hallare cualquier error, discrepancia u omisin en los planos o en las especificaciones, lo notificar
inmediatamente por escrito al ADMINISTRADOR DE LA CONTRATACION.
Para definir cualquier discrepancia se seguirn las reglas indicadas en el Punto 16.2 de estas
Condiciones Especiales.
Cuando la discrepancia no fuere posible de aclarar por medio de estas reglas, decidir el ADMINISTRADOR
DE LA CONTRATACION.
17.4

Instalaciones y servicios provisionales

El CONTRATISTA deber proporcionar y pagar por su cuenta, todas las instalaciones provisionales, tales
como agua potable, energa elctrica, bodegas, oficinas, servicios sanitarios, acceso al sitio y dems
facilidades similares necesarias para llevar a cabo la obra.
El Oferente deber incluir como parte de sus costos, la confeccin e instalacin de un rtulo en el sitio del
Proyecto, donde se incluya la informacin principal de la obra objeto de esta contratacin, as como el
logotipo del SENARA. El rtulo ser rectangular y tendr como dimensiones mnimas 1.20 x 2.40 metros y
deber ser metlico en lmina de espesor mnimo de 4.50 mm ( 3/16 pulg.). En todo caso, el
ADMINISTRADOR DE LA CONTRATACION definir la informacin que debe contener el rtulo y deber
aprobar el diseo definitivo, as como determinar el sitio donde debe ser instalado. ( OJO : La inclusin o

no de este prrafo, depender del tipo de proyecto y la necesidad y conveniencia de colocar un

rtulo en el proyecto. )
Si el ADMINISTRADOR DE LA CONTRATACION lo solicitare, el CONTRATISTA dejar de destruir o de
remover alguna mejora que haya sido necesaria para facilitar el suministro, instalacin o prueba y cuya
utilidad o utilizacin cese para el CONTRATISTA al terminar la Contratacin. El provecho de la mejora
quedar siempre a favor del SENARA y queda estipulado que el valor residual se considerar nulo para el
CONTRATISTA.
18.

EQUIPO, MAQUINARIA Y MANO DE OBRA

18.1

Equipo, Materiales y Herramientas

Todos los materiales, equipos, tuberas, vlvulas, bombas, filtros y accesorios que suministre el
CONTRATISTA y que queden incorporados a la obra debern ser nuevos y de las calidades indicadas en
las Especificaciones Tcnicas.
El equipo, maquinaria y las herramientas que se usen en la obra sern nuevos o por lo menos debern estar
dentro del perodo de vida til y en perfectas condiciones de funcionamiento. Tambin debern ser
adecuados en cuanto a su cantidad y capacidad y en otras caractersticas importantes, para obtener con
ellos el rendimiento que se considere indispensable para concluir con la contratacin en el plazo de entrega
establecido. Es responsabilidad total del contratista el disponer del equipo, maquinaria y herramientas
suficientes para la ejecucin de las obras en el plazo de entrega establecido.
El ADMINISTRADOR DE LA CONTRATACION deber ordenar el retiro de cualquier equipo, maquinaria o
herramientas que no considere adecuadas, y exigir al CONTRATISTA que lo sustituya por unas que
satisfagan las necesidades de la obra objeto de la contratacin.
18.2

Mano de obra

Toda la mano de obra deber ser suficiente en cantidad y capacidad y el trabajo que ejecute de primera
calidad, a juicio del ADMINISTRADOR DE LA CONTRATACION.
19.

LABORES PELIGROSAS

Cuando el CONTRATISTA deba efectuar trabajos que signifiquen riesgo de dao a sus empleados, a otras
personas, a la propiedad de terceros, deber tomar todas las precauciones y las medidas de seguridad que
fueren necesarias, de acuerdo con el Reglamento de Seguridad en las Construcciones del Ministerio de
Trabajo y Seguridad Social y de las dems leyes, decretos y reglamentos aplicables.

20.

CONTROL DEL TRABAJO

20.1

Fiscalizacin

El SENARA designar un ADMINISTRADOR DE LA CONTRATACION que actuar en la obra y tendr a su

cargo la fiscalizacin de la misma. El ADMINISTRADOR DE LA CONTRATACION y sus colaboradores e
inspectores de campo, tendrn libre acceso a todos los sitios del proyecto en todo momento.
20.2

Facultades del ADMINISTRADOR DE LA CONTRATACION

El ADMINISTRADOR DE LA CONTRATACION estar autorizado para:

Solicitar al CONTRATISTA que los equipos, maquinaria y herramientas usadas en la obra sean
sustituidas o aumentadas, si la ejecucin no avanzare satisfactoriamente debido a esa
circunstancia.

Solicitar que el personal empleado en la obra sea aumentado o exigir el reemplazo de aquel
trabajador que se considere evidentemente incapaz, ineficiente, descuidado, insubordinado u
objetable en cualquier aspecto que vaya en detrimento del trabajo.

Solicitar el descubrimiento de alguna parte del trabajo para verificar su construccin conforme con
los planos o su calidad conforme con las especificaciones de construccin. Si al inspeccionarlo no
resultare aceptable a juicio del ADMINISTRADOR DE LA CONTRATACION, el descubrimiento, la
restauracin y el retiro de las partes residuales correr por cuenta del CONTRATISTA. En caso de
que el trabajo resultare aceptable, el costo de las labores antes dichas ser pagado por el
SENARA.

Interpretar los planos y las especificaciones, en caso de discrepancia entre ellos, real o
aparente. Verificar y realizar las pruebas necesarias para la aceptacin de las diferentes partes
de la obra.

Inspeccionar, aprobar o rechazar cualquier trabajo total o parcialmente, que no se apegue a los
requerimientos indicados en las especificaciones tcnicas y a los trminos de esta contratacin.

Realizar la verificacin, estimacin, aprobacin y trmite de todas las facturaciones que se deban
realizar al CONTRATISTA, sean estas facturas por obra ordinaria, extraordinaria, reajuste de
precios, etc. Adems, deber realizar la recepcin provisional y definitiva de la obra, as como el
finiquito de la contratacin.

Realizar las acciones pertinentes a efecto de lograr el cumplimiento total de los trminos de la
contratacin y la aceptacin final de las obras a entera satisfaccin del SENARA.


20.3

Otras establecidas en el marco jurdico vigente.

Libro de registro (bitcora)

En el sitio del Proyecto se mantendr un libro de registro o bitcora en el que se anotarn las instrucciones
que se den al CONTRATISTA por parte del ADMINISTRADOR DE LA CONTRATACION sobre aspectos
relacionados con la obra. Se entender que el CONTRATISTA est enterado de las anotaciones e
instrucciones del Administrador de la Contratacin an sin manifestacin expresa de ese hecho y podr usar
el mismo libro para hacer las observaciones y consultas que estime necesarias, de las cuales se dar por
enterado el ADMINISTRADOR DE LA CONTRATACION. En todo caso, los asientos efectuados en el libro
mencionado siempre se considerarn conocidos por ambas partes.
20.4

Superintendencia

El CONTRATISTA podr actuar por s mismo como superintendente del trabajo, o bien, tendr en su lugar
un superintendente, con autoridad suficiente para actuar en su nombre, quien permanecer en el sitio donde
se ejecutan las obras objeto de la contratacin el tiempo que se requiera durante el curso de los trabajos, a
juicio del ADMINISTRADOR DE LA CONTRATACION.
El nombramiento del Superintendente deber contar con el conocimiento y conformidad del
ADMINISTRADOR DE LA CONTRATACION, y deber ser cambiado si justificadamente as lo solicita. En
todo caso, el superintendente no podr ser cambiado por el CONTRATISTA si no es con la anuencia del
ADMINISTRADOR DE LA CONTRATACION.
El Superintendente ser el responsable tcnico de la obra por parte del Contratista, por lo que deber tener
la formacin, los conocimientos y la experiencia suficiente para dirigir la ejecucin de las obras y deber
tener pleno conocimiento de los planos, especificaciones y dems documentos contractuales; deber acatar
todas las instrucciones y disposiciones del ADMINISTRADOR DE LA CONTRATACION y deber dar aviso
a ste de cualquier error, discrepancia u omisin que encontrare en los planos o en las especificaciones.
21.

CRONOGRAMA DE TRABAJO

El CONTRATISTA deber incorporar como parte integral de su Oferta un Cronograma detallado de

trabajo ( preferiblemente un diagrama de Gantt ) para la ejecucin y la entrega de la obra objeto de esta
Contratacin, empleando para dicho anlisis y construccin del cronograma detallado de trabajo, cualquiera
de los mtodos de programacin de ruta crtica en uso. En l se indicarn como actividades al menos los
renglones de pago incluidos en la Hoja de Cotizacin. Adicionalmente, para cada actividad ( rengln de
pago ) se debe indicar la duracin en das naturales, la fecha de comienzo y fin, las cantidades que se
ejecutarn mensualmente, adems de las respectivas holguras.
Antes de dar la orden de inicio, el Administrador de la Contratacin en conjunto con el Contratista,
ajustarn el cronograma de trabajo de acuerdo con la fecha establecida para el inicio de las obras,

prestando especial atencin en la definicin mensual ( mes calendario ) de las cantidades a ejecutar por
cada rengln de pago.
En caso de que el cronograma detallado no fuere satisfactorio para el ADMINISTRADOR DE LA
CONTRATACION, antes de dar la orden de inicio ser reformado de manera que disponga el uso de la
maquinaria, equipo y de personal suficiente y adecuados, de tal forma que asegure la terminacin de la obra
dentro del plazo estipulado en el Cartel o propuesto por el CONTRATISTA en su oferta.
Si el programa contemplara la construccin de varias obras en sitios distintos, debe presentarse un
programa de trabajo separado para cada proyecto.
22.

LIMITACIN DE OPERACIONES

El CONTRATISTA llevar a cabo la obra de tal forma y orden que asegure la menor molestia en la va
pblica.
No se llevar a cabo ningn trabajo en jornadas nocturnas ni mixtas, salvo que para ello se hubiere provisto
alumbrado artificial adecuado a juicio del ADMINISTRADOR DE LA CONTRATACION.
23.

SUSPENCION TEMPORAL DE LA OBRA

El Administrador del Contrato podr ordenar, actuando de oficio o a solicitud del Contratista, la suspensin
total o parcial de la ejecucin de la contratacin por el periodo que tcnicamente se justifique, ya fuere
debido a condiciones climticas adversas ms all de las razonablemente previsibles, caso fortuito o fuerza
mayor, requerimientos hechos por la propia Administracin u otras condiciones tcnicas o legales que
impidan la normal ejecucin contractual y que justifiquen tal medida, o por incumplimiento de la Contratacin
por parte del CONTRATISTA.
Cuando la solicitud de suspensin la realice el Contratista, deber hacerlo de manera formal y por escrito al
Administrador del Contrato, con un detalle de las justificaciones que le sirven de fundamento y las pruebas
respectivas. El Administrador del Contrato har una valoracin de los hechos, de los fundamentos y las
pruebas, y emitir la resolucin que corresponda, debidamente motivada.
La orden de suspensin, previo a su comunicacin al Contratista, deber contar con el visto bueno del
Coordinador Regional y de la Direccin del rea de Operaciones. En todo caso, dicha suspensin se
ordenar por escrito, con un detalle de las razones que la justifican y las medidas que se tomarn para
garantizar el mantenimiento de la obra durante la misma, si fuere necesario.
El plazo durante el cual est suspendida la ejecucin de la obra con base en la orden emitida por el
Administrador del Contrato, no se contabilizar dentro del plazo de entrega originalmente pactado.

Si fuera necesario suspender la obra por un tiempo indeterminado, el CONTRATISTA tomar la debida
precaucin para impedir daos o deterioros en la obra y construir estructuras temporales de proteccin
donde se le ordene por parte del Administrador del Contrato.
24.

PRORROGAS A LA CONTRATACION

Razones de inters pblico debidamente justificadas o aumentos en el objeto del contrato, pueden dar
lugar a ampliacin o prrrogas en el plazo de entrega de las contrataciones. Tales prrrogas pueden
tener su origen, bien en solicitud expresa del Contratista o por decisin debidamente motivada de la
propia administracin.
En las prrrogas que se dan por solicitud expresa del Contratista, ste deber solicitar la prrroga a ms
tardar dentro de los 8 das naturales siguientes a que tuvo conocimiento del hecho que demorar la
ejecucin. El contratista deber remitir la solicitud al Administrador del Contrato, adjuntando todas las
justificaciones y pruebas que se requieran para demostrar el tiempo adicional requerido. El
Administrador del Contrato estudiar la solicitud y emitir una recomendacin debidamente motivada,
dirigida a la Gerencia del SENARA, con el fin de que sta dicte la resolucin correspondiente. La
recomendacin a la Gerencia requerir del visto bueno del Coordinador Regional y de la Direccin del
rea de Operaciones.
25.

MEDICIONES Y PAGOS

25.1 Pagos parciales

Se harn estimaciones de obra que se entendern como pagos parciales o abonos por concepto de obra
o materiales incorporados al Proyecto, a cuenta del total de la suma convenida, con base en las mediciones
preliminares hechas por el ADMINISTRADOR DE LA CONTRATACION. Estas estimaciones de obra
tendrn una frecuencia no menor de quince das, tratando hasta donde sea posible, de hacer los cierres
para pago en periodos completos dentro de un mismo mes calendario. Concluidas las obras objeto de la
contratacin, el ADMINISTRADOR DE LA CONTRATACION proceder a la determinacin final de las
cantidades de obra ejecutadas y proceder a certificar el monto final de la contratacin.
Queda estipulado que las partidas indicadas en la hoja de cotizacin, representan el costo de la totalidad de
los materiales, maquinaria, equipos, transporte, herramientas, topografa, mano de obra y dems bienes y
servicios que resulten necesarios para la correcta ejecucin de las obras objeto de esta Contratacin, as
como los gastos administrativos y dems costos directos e indirectos y la utilidad del CONTRATISTA.
Si se descubriere algn defecto, o hubiere una duda razonable sobre la calidad de cualquier parte del
trabajo terminado, no se realizar el pago de dicho trabajo defectuoso o dudoso, hasta que el mismo
haya sido debidamente reparado o las dudas se hubieren aclarado.

25.2 Presentacin de las facturas y trmites de pago

Cada estimacin de obra deber ser remitida para pago por medio de una nota donde se indique el nmero
de estimacin, el nombre de la contratacin, el nmero y monto de la factura, nmero de orden de
compra, cdigos presupuestarios y contables en los que se debe cargar el pago y el nombre del
Contratista, cuadro general en el cual deber hacerse constar las cantidades, precios unitarios y montos
totales contratados, modificaciones aprobadas, cantidades y montos totales modificados, cantidades y
montos de lo facturado, cantidades y montos pendientes de facturacin, descriptiva de la obra, servicios
o trabajos ejecutados, facturas originales del Contratista debidamente revisadas, aprobadas y firmadas
por el administrador del contrato, indicando el detalle de cada rengln de pago y su monto, as como la
fecha en que las facturas fueron recibidas para trmite de pago y certificacin de que el proveedor este
al da en el pago de las obligaciones obrero patronales con la Caja Costarricense del Seguro Social,
cuando se trate del primer pago que se aplica al contrato.
El SENARA contar con un plazo de 30 das naturales para el pago de las facturas una vez tramitadas
para ese efecto por el Administrador del Contrato.
25.3 Reajuste de Precios.
El CONTRATISTA tendr derecho a que se le reconozca el reajuste de precios, cuando as proceda y lo
solicite expresamente, adjuntando el clculo y la informacin necesaria en que fundamenta su reclamo. El
ADMINISTRADOR DE LA CONTRATACION analizar la solicitud y tramitar el pago correspondiente
cuando as proceda, en caso contrario, se le devolver al Contratista con las observaciones y deficiencias
detectadas para lo que corresponda.
Para efecto del clculo del reajuste de precios se utilizar la siguiente frmula :

R = P0 * Cd* * cdf + ci * cif + u + i 1

Icdo
Icio

Donde necesariamente debe cumplirse que:

+ C

+ u + i = 1

Donde :
R
= Reajuste de Precios.
Po
= El precio de oferta.
Cd
= Coeficiente de incidencia ( o la participacin porcentual) de los costos directos dentro del precio
de la oferta.

Icdf
= Valor para los costos directos del ndice de precios de los Insumos Bsicos de la Industria de la
Construccin emitidos por el Instituto Nacional de Estadsticas y Censos (INEC) correspondiente al mes de
ejecucin de cada actividad constructiva indicada en el cronograma de trabajo en Ruta Critica vigente.
Icdo = Valor para los costos directos del ndice de precios de los insumos bsicos de la industria de la
Construccin emitidos por el Instituto Nacional de Estadsticas y Censos (INEC) correspondientes al mes en
que fue realizado el acto de apertura de la oferta.
Ci
= Coeficiente de incidencia (o la participacin porcentual) de los costos indirectos dentro del
precio de la oferta.
Icif
= Valor del ndice de precios para los salarios y otros costos indirectos de cada actividad
constructiva correspondiente al mes en que debi ejecutarse dicha actividad conforme con el cronograma
de trabajo de Ruta Crtica.
Icio
= Valor de los ndices de precios para los salarios y otros costos indirectos correspondientes al mes
a que pertenece la fecha de presentacin de la oferta.
U
= Coeficiente de incidencia ( participacin porcentual) de la utilidad proyectada dentro del precio de
la oferta.
I
= Coeficiente de incidencia ( participacin porcentual) del rubro de imprevistos dentro del precio de
la oferta.
El reajuste de los elementos de costos indirectos( salarios y otros costos), se har aplicando las siguiente
expresiones matemticas.

I cif
= FRCI

I cio

= C is * f rs + C

ic

* f rc

Donde:
FRCI =Factor de reajuste de los precios indirectos.
Cis
= Coeficiente (porcentaje) de participacin de los salarios dentro de la totalidad de los costos
indirectos.
Frs
=Factor de reajuste de los salarios.
Cic
= Coeficiente (porcentaje) de participacin de los otros costos indirectos dentro de la totalidad de los
costos indirectos.
Frc
= Factor de reajuste de los costos indirectos correspondientes a otros costos indirectos.
Los factores de reajuste correspondientes a salarios (Frs) y a los otros costos (Frc) de los costos indirectos
se calcula utilizando las siguientes formulas:

Factor Salarios:

Frs =

i fs

ios

Factor de otros costos indirectos:

Frc =

i fc

ioc

Donde:
Ifc
= ndice de salarios mnimos (ISM) Niveles y Variaciones, elaborados por el banco Central de Costa
Rice, Departamento de Contabilidad Social, Seccin Estadstica Bsica, el INEC o el Ministerios de trabajo
del mes correspondiente a la realizacin de los trabajos, con sujecin al cronograma de trabajo vigente.
Ios
= ndice de salarios mnimos(ISM) niveles y variaciones, elaborados por el Banco Central de Costa
Rica, Departamento e contabilidad social, Seccin estadstica Bsica, INEC o el ministerio de trabajo,
correspondiente al mes de la presentacin de la oferta.
Ifc
= ndice de precios al consumidos (IPC) Niveles y Variaciones, elaborados por el banco Central de
Costa Rice, Departamento de Contabilidad Social, Seccin Estadstica Bsica, el INEC o el Ministerios de
trabajo del mes correspondiente a la realizacin de los trabajos, con sujecin al cronograma de trabajo
vigente.
Ioc
= ndice de precios al consumidor (IPC) niveles y variaciones, elaborados por el Banco Central de
Costa Rica, Departamento e contabilidad social, Seccin estadstica Bsica, INEC o el ministerio de trabajo,
correspondiente al mes de la presentacin de la oferta.
Adems de lo anterior, los reajustes de precios se ajustarn a lo siguiente:
A.- Los reajustes de precios son calculados sobre estimaciones de avance de obra preferiblemente
mensuales cuya fecha de corte ser el ultimo da hbil de cada mes calendario.
B.- Los renglones de pago de imprevistos y utilidades no se reajustarn.
C.- Los reajustes de precios sern reconocidos en concordancia con el cronograma de trabajo de la obra
vigente.

D.- Si el Contratista se retrasare en la ejecucin de una o varias actividades constructivas por causa no
imputables a la administracin, el reconocimiento d los reajustes se har utilizando el ndice correspondiente
del mes que el contratista indico en su cronograma de trabajo que realizara dicha actividad.
E.- En el caso en que el contratista realice una determinada actividad antes de la fecha establecida en su
cronograma de trabajo, se reajustar el costo de esa actividad con el ndice del mes de la actividad
realizada y no con el ndice del mes en que la actividad estaba programada.
26.

AUMENTO O DISMINUCIN DE LA OBRA

El objeto de la Contratacin podr ser aumentado o reducido de acuerdo con el Artculo 14 del Reglamento
General de Contratacin Administrativa.
27.

RESPONSABILIDADES LEGALES

27.1 Leyes que habr de observarse

El CONTRATISTA deber observar y cumplir todas las leyes, decretos, estatutos, ordenanzas y
reglamentos, tanto nacionales como municipales, que estuvieren vigentes durante toda la ejecucin de la
Contratacin y que en alguna forma regulen dicha ejecucin.
27.2 Permisos y licencias
El SENARA obtendr todos los permisos y las licencias que fueren necesarias para llevar a cabo las obras
objeto de esta Licitacin.
27.3 Responsabilidad por daos a terceros
En caso de ocurrir daos a terceros durante la realizacin de los trabajos, la responsabilidad que se derivare
de ellos corresponder en su totalidad al CONTRATISTA
27.4 Responsabilidad patronal
La responsabilidad patronal ser nica y exclusivamente del CONTRATISTA, por lo que no existir ninguna
relacin laboral entre el SENARA y los trabajadores o empleados del CONTRATISTA. . El incumplimiento
por parte del Contratista de las obligaciones que a su cargo establece la legislacin social y laboral,
facultar al SENARA para rescindir o resolver la contratacin, sin responsabilidad alguna de su parte.
27.5 Resolucin y Rescisin Unilateral de la Contratacin por parte de SENARA
El SENARA se reserva el derecho de resolver o rescindir la Contratacin en los trminos que se establecen
en el Artculo 13 del Reglamento General de Contratacin Administrativa.

28.

ACEPTACIN Y FINIQUITO

28.1 Recepcin Provisional

Cuando el CONTRATISTA juzgue que la obra objeto de esta Contratacin est totalmente concluida y en
condiciones de ser entregada, lo notificar por escrito al ADMINISTRADOR DE LA CONTRATACION, para
que ste fije la fecha y hora hbiles respectivos para proceder a la recepcin provisional. En caso en que el
ADMINISTRADOR DE LA CONTRATACION determine que la obra no se ha concluido en todos sus
elementos, as lo expresar por escrito al contratista y no se podr realizar la recepcin provisional. Si el
CONTRATISTA no concluye la obra objeto de la contratacin en el plazo aprobado y por tanto, la
notificacin de la conclusin de la obra para la fijacin de la fecha para la recepcin provisional se excede de
este, se proceder conforme lo indicado en el punto 13 de este Cartel.
El ADMINISTRADOR DE LA CONTRATACION contar con ( OJO : se debe definir el plazo de acuerdo
con las caractersticas y complejidad de las obras, entre 5 y 15 das ) .... das hbiles para realizar la
recepcin provisional de las obras, una vez notificado por el CONTRATISTA de la conclusin de las obras.
En dicha recepcin provisional se levantar una acta en la cual se indicar al CONTRATISTA, en forma
clara y detallada cualquier deficiencia encontrada durante los quince das hbiles antes mencionados.
Dichas deficiencias no podrn ser esenciales dentro de las obras contratadas.
El CONTRATISTA contar con ( OJO : se debe definir el plazo de acuerdo con las caractersticas y
complejidad de las obras, entre 5 y 30 das ) ..... das naturales para reparar las deficiencias encontradas
a partir de la fecha en que se realice la recepcin provisional. En caso contrario la reparacin ser hecha por
el SENARA y descontada de cualquier facturacin que se encuentre pendiente de pago, o en su defecto de
la garanta de cumplimiento.
28.2 Recepcin Definitiva
La recepcin final y definitiva de la obra a entera satisfaccin del SENARA se realizar luego de
transcurridos los ( OJO : indicar el plazo anterior dado al Contratista ) ..... das naturales que se le dan al
CONTRATISTA para reparar las deficiencias encontradas. Si la obra no se encuentra a entera satisfaccin
del SENARA, de acuerdo con los trminos de esta Contratacin, la recepcin definitiva se realizar bajo
protesta del SENARA y as constar en el acta de recepcin definitiva.
Una vez efectuada la recepcin definitiva y si esta es a entera satisfaccin del SENARA, se dar por
terminada la Contratacin y recibida totalmente la obra, con lo cual quedar el CONTRATISTA exento de
ulterior obligacin, con excepcin de las responsabilidades que determina el artculo 35 de la Ley de
Contratacin Administrativa.
En caso de que la recepcin definitiva se realice bajo protesta, el
Administrador del Contrato solicitar a la Gerencia, con el visto bueno del coordinador regional y de la
Direccin de Operaciones, la apertura del procedimiento administrativo que permita determinar la
responsabilidad del Contratista.

29.

PAGO FINAL AL CONTRATISTA

Una vez realizada la recepcin definitiva de la obra a entera satisfaccin del SENARA, el
ADMINISTRADOR DE LA CONTRATACION proceder, con diligencia razonable, a determinar con toda
certeza el valor del trabajo total ejecutado por el CONTRATISTA a los precios establecidos en la Oferta, o
fijados por rdenes de modificacin y el valor total de toda la obra adicional, en caso de existir ste. El
ADMINISTRADOR DE LA CONTRATACION entonces certificar dicha estimacin final y la fecha de
conclusin de la obra y tramitar los documentos. Una vez realizada la tramitacin de dichos documentos
por parte del ADMINISTRADOR DE LA CONTRATACION, el SENARA realizar el pago del precio
respectivo dentro de un plazo mximo de 30 das naturales, sin reconocimiento alguno de intereses sobre
este monto por parte del SENARA.
La aceptacin por el CONTRATISTA de dicho pago, hecho de acuerdo con la estimacin final, liberar al
SENARA, sus funcionarios, agentes y empleados, de todos los reclamos y responsabilidades hacia el
CONTRATISTA, exceptuando slo reclamos contra el SENARA por cualquier cantidad retenida por l, en el
momento de tal pago.
Asimismo, de inmediato proceder el ADMINISTRADOR DE LA CONTRATACION a la elaboracin del
finiquito correspondiente que dar por terminada la relacin contractual.
30.

RECLAMOS CONTRA EL SENARA

Todos los reclamos contra el SENARA que ocurren en alguna manera ligados a la Contratacin, debern
ser presentados dentro de los sesenta das posteriores a que el CONTRATISTA conozca o deba conocer la
causa que les dio origen y se regirn por las leyes correspondientes. Pasado este trmino, se entender que
el CONTRATISTA renuncia a cualquier reclamacin por los mismos.
31.

RENUNCIA A INTERESES

El SENARA no tendr obligacin de pagar y el CONTRATISTA, por consiguiente, desiste del derecho de
recuperar intereses con respecto a dineros que el SENARA es obligado a retener por razones de juicios,
rdenes, decretos o procesos judiciales.
32.

CONSIDERACIONES AMBIENTALES

El CONTRATISTA est obligado a realizar todas las acciones necesarias con el fin de evitar daos al
ambiente durante todo el tiempo que dure el proceso constructivo de las obras.
Estas acciones sern las que se indiquen en la respectiva Resolucin de SETENA y en la Declaracin de
Compromisos Ambientales emitida por el SENARA, documentos que estarn a disposicin del contratista
durante todo el proceso constructivo.

Si durante el proceso constructivo, el ADMINISTRADOR DE LA CONTRATACION determina que por dolo,

imprudencia o negligencia, el CONTRATISTA est realizando acciones que estn produciendo daos al
ambiente, se le exigirn las medidas correctivas que se estimen convenientes para subsanarlos y evitarlos.
En caso de que el CONTRATISTA no atienda en forma diligente y oportuna las medidas correctivas que se
le indiquen, el ADMINISTRADOR DE LA CONTRATACION podr detener la totalidad del trabajo, bajo
responsabilidad total del CONTRATISTA hasta que la situacin sea corregida. El tiempo que se detenga el
trabajo por este concepto no podr ser considerado a efecto de una prrroga en el plazo de ejecucin de la
obra.
De igual manera, se entiende que el CONTRATISTA conoce el alcance de los artculos 11 y 13 de la Ley
6703 del Patrimonio Arqueolgico. Por lo que, cualquier dao a restos arqueolgicos sin el conocimiento del
ADMINISTRADOR DE LA CONTRATACION, son responsabilidad del CONTRATISTA.

33.
ESPECIFICACIONES TCNICAS PARA CONSTRUCCIN (dependern de las obras por
ejecutar)