APUNTES SOBRE LA

NORMATIVIDAD APLICABLE AL
MANEJO DE RESIDUOS SLIDOS EN
ACTIVIDADES MINERAS
Miguel Rostagno Flores
SUMARIO
I.
II.
III.
IV.
V.
VI.
VII.
VIII.

Marco legal general.

Obligaciones
de
los
Generadores
(Operadores Mineros).
El transporte terrestre de residuos slidos
peligrosos.
Las EPS-RS.
Declaracin Anual y Manifiesto.
Disposicin Final.
Responsabilidad de 20 Aos.
Ideas Finales.

Todas las operaciones mineras generan residuos. Esta es la primera

frase del Apndice A - Documento de trabajo: Grandes volmenes
de residuos, del documento denominado Minera para el Futuro.1 Si
bien dicha frase puede ser aplicable a casi cualquier actividad

Mining, Minerals and Sustainable Development, 2002, No. 31.

Miguel Rostagno Flores

humana2, en el caso de las actividades mineras esta generacin de

residuos cobra, quizs, mayor relevancia puesto que los residuos
propios de estas actividades tienen, por lo general, caractersticas de
peligrosidad.3 En otras palabras, las actividades mineras generan, en
grandes cantidades, residuos peligrosos.
Atendiendo a ello, una normatividad clara se hace no solamente
importante, sino urgente. El propsito de este artculo es el de ilustrar
al lector respecto de conceptos y disposiciones legales generales
existentes en el Per referidos al manejo de residuos slidos aplicables
a operaciones mineras, y luego analizar determinados conceptos
especficos.
I.- MARCO LEGAL GENERAL..
A modo ilustrativo, a continuacin detallaremos las principales
normas aplicables al manejo de residuos slidos en actividades
mineras:
-

Ley General de Residuos Slidos.4 La ley marco que regula la

gestin de residuos en el Per es la Ley General de Residuos
Slidos. Si bien esta norma es aplicable en general a los residuos
de carcter slidos, su aplicacin tambin se extiende a los

2 Seala MACAS, Fernando, que el tema de los residuos slidos est ntimamente
ligado al fenmeno del consumo, la industrializacin y el crecimiento de las ciudades.
A medida que se ha producido un gran desarrollo econmico de las sociedades, stas
han ido adquiriendo y cambiando sus hbitos tradicionales de consumo. Las
sociedades ya no consumen lo estrictamente necesario, sino que, llevados por la
publicidad y los medios de comunicacin, buscan adquirir todo aquello que se les
ofrece. Ahora lo importante es consumir para luego botar. En Introduccin al Derecho
Ambiental. Legis, Colombia, 1998, pgina 141.
3 Segn el artculo 22.2 de la Ley General de Residuos Slidos, son caractersticas de
peligrosidad la autocombustibilidad, explosividad, corrosividad, reactividad, toxicidad,
radiactividad o patogenicidad, sin perjuicio de lo establecido en normas
internacionales o reglamentos nacionales. Asimismo, considrense, como ejemplo, los
residuos contaminados con cianuro o mercurio. Mas an, los envases utilizados para el
almacenamiento y transporte de dichas sustancias tambin califica como un residuo
slido peligroso; en aplicacin del artculo 24 de la Ley General de Residuos Slidos.
4 Ley 27314, publicada el 21 de julio de 2000.

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Apuntes sobre la Normatividad Aplicable al Manejo de

Residuos Slidos en Actividades Mineras

residuos semi-slidos5. Asimismo, esta ley incluye dentro de la

definicin de residuos industriales a aquellos generados en las
actividades mineras.6
-

Reglamento de la Ley General de Residuos Slidos.7 Esta norma

contiene una disposicin especfica para los residuos generados
por la actividad minera (artculo 36), mediante la cual establece
que el manejo de dichos residuos al interior de las concesiones
mineras deber ceirse a la normatividad y especificaciones
tcnicas que disponga la autoridad competente (Ministerio de
Energa y Minas).

Reglamento del Ttulo Dcimo Quinto del Texto nico Ordenado

de la Ley General de Minera, sobre el medio ambiente.8 Este
reglamento de la Ley General de Minera establece el marco
general de proteccin del medio ambiente en las actividades
minero-metalrgicas. Especficamente respecto de residuos, esta
norma seala la obligacin de que las operaciones de beneficio
cuenten con un sistema de coleccin y drenaje de residuos.

Ley que regula el transporte terrestre de materiales y residuos

peligrosos.9 Respecto de las actividades mineras, esta ley
establece, como facultad especfica del Ministerio de Transportes
y Comunicaciones, el autorizar y fiscalizar el traslado de residuos
peligrosos de minera.

Un tema de suma importancia en el manejo de residuos es la

determinacin de quin es la autoridad competente. Siguiendo lo
establecido por la Ley Marco para el crecimiento de la Inversin
Privada10, el artculo 6 de la Ley General de Residuos Slidos seala
que cada ministerio tiene competencia respecto de las actividades
El artculo 14 de la Ley General de Residuos Slidos define como residuos slidos a
aquellas sustancias, productos o subproductos en estado slido o semislido de los
que su generador dispone, o est obligado a disponer (). Los relaves mineros
caeran dentro de la categora de residuos semislidos.
6 Dcima Disposicin Complementaria, Transitoria y Final, numeral 24.
7 Decreto Supremo 057-2004-PCM, publicado el 24 de julio de 2004.
8 Decreto Supremo 016-93-EM, publicado el 1 de mayo de 1993.
9 Ley 28256, publicada el 19 de junio de 2004.
10 Artculo 50 del Decreto Legislativo 757, publicado el 13 de noviembre de 1991.
5

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Miguel Rostagno Flores

de su sector. En este orden de ideas, la gestin de residuos slidos es

regulada, fiscalizada y sancionada por cada ministerio. En el caso de
las actividades mineras, el Ministerio de Energa y Minas es la
autoridad competente.
No obstante ello, existen dos autoridades, principalmente, que
tambin participan en la gestin de residuos slidos: la Direccin
General de Salud Ambiental y el Ministerio de Transportes y
Comunicaciones. La primera, participa en la aprobacin de
proyectos y sistemas de tratamiento y disposicin final de residuos, as
como fiscaliza a las empresas que prestan servicios de manejo de
residuos slidos. El Ministerio de Transportes y Comunicaciones, tiene
competencia en lo referido al transporte de residuos peligrosos, sin
embargo, an no ejerce competencia.
Es necesario, asimismo, aclarar las clasificaciones que existen en la
legislacin sobre residuos slidos en el Per. En primer lugar, existe una
gran clasificacin establecida por la Ley General de Residuos Slidos
en base a la competencia de las municipalidades en la gestin de
residuos. En este sentido, existen residuos (i) del mbito de gestin
municipal; y (ii) del mbito de gestin no municipal. Los primeros se
refieren a los residuos peligrosos y no peligrosos de origen
domiciliario, comercial y de aquellas actividades que generen
residuos similares a stos.11 Por su parte, los residuos del mbito de
gestin no municipal son aquellos de carcter peligroso y no
peligroso, generados en las reas productivas e instalaciones
industriales o especiales.12
Quizs una de las principales disposiciones relacionadas con el
manejo de residuos en actividades mineras son los contenidos en los
artculos 32.2 de la Ley General de Residuos Slidos, y en el artculo 31
del reglamento de la mencionada ley. Ambos artculos establecen la
posibilidad de que los generadores de residuos del mbito no

11
12

Artculo 9 de la Ley General de Residuos Slidos.

Artculo 24 del Reglamento de la Ley General de Residuos Slidos.

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Apuntes sobre la Normatividad Aplicable al Manejo de

Residuos Slidos en Actividades Mineras

municipal13 realicen la disposicin final de residuos slidos al interior

de las concesiones otorgadas.
En igual sentido, el artculo 36 del reglamento de la Ley General de
Residuos Slidos establece que el almacenamiento, tratamiento y
disposicin final de residuos de la actividad minera debe ceirse a
la normatividad y especificaciones tcnicas que disponga la
autoridad competente (Ministerio de Energa y Minas) cuando
dichas actividades se realicen al interior de las concesiones mineras.
Es en este contexto que se realiza la gestin de uno de los residuos
ms comunes que genera la actividad minera: los relaves14. En lneas
generales, se pueden definir los relaves mineros como los residuos
(desechos) provenientes de actividades de extraccin de recursos
(explotacin minera) y que consisten, generalmente, de lodos y
minerales.
II.- OBLIGACIONES DE LOS GENERADORES (OPERADORES MINEROS).
A modo referencial, a continuacin se detallan algunas de las
obligaciones establecidas por la legislacin peruana aplicables a la
gestin y manejo de residuos slidos:

13 Es precisamente esta ley (Ley 27314, Ley General de Residuos Slidos) la que
establece en el pas un punto de inflexin en la gestin de los residuos slidos,
definiendo claramente el Marco Institucional, en dos mbitos de gestin, el municipal y
el no municipal. En el primer mbito, tanto la municipalidad provincial como la distrital,
son responsables por la gestin y manejo de los residuos de origen domiciliario,
comercial y de aquellos similares a stos originados por otras actividades; y para la
gestin y el manejo de los residuos de origen industrial, agropecuario, establecimientos
de atencin de salud y los generados en instalaciones especiales, concesiones de
extraccin o aprovechamiento de recursos naturales, as como los residuos
provenientes de los campamentos ubicados dentro de estas concesiones o
instalaciones, son regulados, fiscalizados y sancionados por los correspondientes
ministerios u organismos regulatorios o de fiscalizacin, que definen el mbito no
municipal. (El subrayado es nuestro). Direccin General de Salud Ambiental: Marco
institucional de los residuos slidos en el Per. SINCO Editores, Lima, 2004, pgina 9.
14 Los relaves pueden ser definidos como la ganga (residuos minerales de escaso valor)
y otros residuos resultantes del lavado, concentracin o tratamiento de minerales.
Dictionary of Mining, Mineral, and Related Terms, Second Edition. American Geological
Institute, Estados Unidos, 1997.

RPDE - 245

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Presentar anualmente la Declaracin de manejo de residuos

slidos.15
Presentar anualmente el Informe sobre generacin de emisiones
y/o vertimientos de residuos de la industria minero metalrgica.16
Presentar mensualmente un Manifiesto de manejo de residuos
slidos peligrosos.17
Elaborar un Plan de minimizacin de residuos del mbito no
municipal.18
Contar con un Plan de cierre que considere los efectos adversos
al medio ambiente producidos por los residuos slidos, lquidos o
gaseosos.19
Contar con un Plan de contingencia para el transporte de
residuos peligrosos, o exigir dicho documento de la empresa
prestadora del servicio.20
Contar con instalaciones apropiadas para el tratamiento de
residuos lquidos, as como sistemas de coleccin y drenaje de
residuos, en el caso de concesiones de beneficio.21
Contratar a una empresa prestadora de servicios de residuos
slidos registrada y autorizada- para el tratamiento y disposicin
final de residuos slidos fuera del rea de las concesiones
mineras.22
Contratar a una empresa prestadora de servicios de transporte
registrada y autorizada- para las operaciones de traslado de
residuos peligrosos fuera del rea de las concesiones mineras.23

Artculo 37.1 de la Ley General de Residuos Slidos.

Anexo 1 del Reglamento del Ttulo Dcimo Quinto del Texto nico Ordenado de la
Ley General de Minera, sobre el medio ambiente, Decreto Supremo 016-93-EM,
publicado el 1 de mayo de 1993.
17 Artculo 37.2 de la Ley General de Residuos Slidos.
18 Artculo 61 del Reglamento de la Ley General de Residuos Slidos.
19 Artculo 2 del Reglamento del Ttulo Dcimo Quinto del Texto nico Ordenado de la
Ley General de Minera, sobre el medio ambiente.
20 Artculo 9 de la Ley que regula el transporte terrestre de materiales y residuos
peligrosos.
21Artculos 31 y 32 del Reglamento del Ttulo Dcimo Quinto del Texto nico Ordenado
de la Ley General de Minera, sobre el medio ambiente.
22 Artculo 30 del Reglamento de la Ley General de Residuos Slidos.
23 Artculo 8 de la Ley que regula el transporte terrestre de materiales y residuos
peligrosos.
15
16

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Apuntes sobre la Normatividad Aplicable al Manejo de

Residuos Slidos en Actividades Mineras

Contar con un registro detallado de movimientos de residuos que

entren y salgan del rea de almacenamiento de residuos
peligrosos.24

III.- EL TRANSPORTE TERRESTRE DE RESIDUOS SLIDOS PELIGROSOS.

Respecto del transporte de residuos peligrosos, en junio del 2004 se
public la Ley que regula el transporte terrestre de materiales y
residuos peligrosos. Desde el segundo artculo de dicha ley, se
empiezan a presentar problemas. Considerando que esta ley parece
referirse, sin lugar a dudas, nicamente a operaciones de
transporte25, no tiene sentido que el segundo artculo, al referirse al
mbito de aplicacin de la ley, seale que estn comprendidos en
los alcances de la presente Ley, la produccin, almacenamiento,
embalaje, transporte y rutas de trnsito, manipulacin, utilizacin,
reutilizacin, tratamiento, reciclaje y disposicin final (el subrayado
es nuestro).
Aparentemente, el motivo por el cual esta norma contiene
referencias a actividades distintas al transporte terrestre se debe a
que, inicialmente, el proyecto de ley regulaba la gestin y el
transporte terrestre de materiales y sustancias peligrosas. Este
proyecto de ley fue observado sealndose que la gestin de
residuos slidos (peligrosos y no peligrosos) ya se encontraba
regulada en la Ley General de Residuos Slidos26. A causa de ello, y a
efectos de adecuar el proyecto de ley segn la observacin
efectuada, se procedi nicamente a eliminar toda referencia a la
palabra gestin (obvindose referencias a actividades propias de un
Artculo 39 del reglamento de la Ley General de Residuos Slidos.
En primer lugar, el ttulo en s de la norma restringe sus alcances. Asimismo, el artculo
primero, referido al objeto de la ley, seala que el objeto de la misma es regular el
transporte terrestre de materiales y residuos peligrosos.
26 Cabe sealar que si bien es cierto, la Ley General de Residuos Slidos ya regula en
forma integral la gestin y el manejo de residuos slidos y residuos slidos peligrosos
(con la salvedad del transporte de stos ltimos), existe actualmente un vaco
respecto de la gestin de sustancias peligrosas. Con la dacin de esta ley y su
reglamentacin, estaran reguladas las actividades de transporte terrestre de residuos
peligrosos.
Sin
embargo,
todas
las
dems
actividades
(manipulacin,
almacenamiento, disposicin final, etc.) carecen de una regulacin propia.
24
25

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manejo de residuos slidos adicionalmente al transporte). Producto

final: una ley que por un lado seala que regula el transporte
terrestre, y por el otro es aplicable al manejo integral de los residuos
peligrosos.27
Asimismo, esta ley establece una serie de obligaciones y
competencias de diversas autoridades (Ministerio de Transportes y
Comunicaciones, Ministerio de Salud a travs de la Direccin General
de Salud Ambiental, Municipalidades Provinciales, Comisiones
Ambientales Regionales, las direcciones especficas de los Gobiernos
Regionales, as como las autoridades sectoriales correspondientes).
Producto de ello, se ha vencido el plazo establecido por ley para
que el Ministerio de Transportes y Comunicaciones publique el
reglamento respectivo. Adicionalmente al amplio campo de
regulacin que implica abarcar el transporte terrestre en sus distintas
modalidades28, el grupo de trabajo encargado de la elaboracin del
reglamento a dicha ley tiene que trabajar de la mano con las
diversas autoridades involucradas.29
IV.- LAS EPS-RS.
EPS-RS son las siglas que corresponden a las empresas prestadoras
de servicios de residuos slidos.30 Segn el artculo 27 de la Ley
General de Residuos Slidos, se establece que la prestacin de
Consideramos que esta ley debera ser modificada, adecuando su texto a efectos
de evitar, posteriormente, interpretaciones errneas en la aplicacin de su futuro
reglamento.
28 Como si no fuera poco, esta regulacin debe ser aplicable tanto a residuos
peligrosos como a sustancias peligrosas. Es interesante considerar, por ejemplo, lo
siguiente: la Quinta Disposicin Complementaria, Transitoria y Final cre el registro de
las empresas prestadoras de servicios de residuos slidos segn estableca la creacin
del mencionado registro e indicaba que el mismo sera reglamentado en el plazo de
180 das. En el caso de la Ley General de Residuos Slidos, su reglamento tard cuatro
aos en ser publicado.
29 Para esta labor, tambin estn participando en la elaboracin del reglamento
representantes del Instituto Nacional de Defensa Civil, del Consejo Nacional del
Ambiente, y de una empresa minera.
30 La legislacin exige que estas empresas cuenten con un ingeniero sanitario
colegiado a cargo de la direccin tcnica de los servicios prestados.
27

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Apuntes sobre la Normatividad Aplicable al Manejo de

Residuos Slidos en Actividades Mineras

servicios de residuos slidos se realiza a travs de las Empresas

Prestadoras de Servicios de Residuos Slidos (EPS-RS). Siguiendo
estrictamente lo establecido por la Ley General de Residuos Slidos,
se poda concluir que la contratacin por parte de las empresas
mineras de las EPS-RS era un tema facultativo. Es decir, no exista la
obligacin de contratar con dichas empresas (lo que es obligatorio
es la prestacin del servicio, y no la contratacin). A pesar de
ello, existan puntos de vista divergentes al respecto: algunos
funcionarios de DIGESA consideraban que la contratacin de una
EPS-RS era una obligacin de las empresas y, por lo tanto, su
incumplimiento generaba una multa.31
Con la publicacin del reglamento de la Ley General de Residuos
Slidos se estableci que cuando el tratamiento o disposicin final de
residuos slidos del mbito de gestin no municipal se realice fuera
del rea de concesin del generador, stos debern ser manejados
por una empresa prestadora de servicios de residuos slidos que
utilice infraestructura debidamente autorizada.32
Si bien la Ley General de Residuos Slidos no establece el requisito de
la autorizacin de la EPS-RS, consideramos que ello es razonable si
se interpreta a dicha ley en su totalidad: toda EPS-RS debe registrarse,
as como contar con la autorizacin sanitaria otorgada por la
Direccin General de Salud Ambiental para poder operar.33
En este sentido, la diligencia debida que se requerir de los
operadores mineros al momento de contratar con EPS-RS no se
limitar a simplemente exigir la constancia de registro emitida por la
Direccin General de Residuos Slidos, sino tambin es necesaria la
resolucin de aprobacin del sistema de transporte, tratamiento o
Los artculos 145 y 147 del reglamento de la Ley General de Residuos Slidos
establece que las multas por realizar actividades sin la respectiva autorizacin
prevista por ley sern de 21 a 50 UIT y de 51 hasta 100 UIT en el caso de residuos
slidos peligrosos.
32 Artculo 30 del reglamento de la Ley General de Residuos Slidos.
33 El nombre de autorizacin sanitaria es el que ha aplicado la Direccin General de
Salud Ambiental al regular el procedimiento en su Texto nico de Procedimientos
Administrativos. En sentido estricto, la Ley General de Residuos Slidos y su reglamento
se refieren a la aprobacin de proyectos de rellenos sanitarios y a la aprobacin
sanitaria del proyecto de tratamiento y disposicin final, respectivamente.
31

RPDE - 249

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disposicin final de residuos slidos del mbito de gestin no

municipal.
V.- DECLARACIN ANUAL Y MANIFIESTO.
El 18 de enero del 2005, la Direccin General de Asuntos Ambientales
Mineros (DGAA Mineros) emiti un comunicado mediante el cual
recordaba a los titulares mineros que stos deban cumplir con la
presentacin de la Declaracin de Manejo de Residuos Slidos,
conforme a lo establecido por la LGRS y su anexo34. Este comunicado
surgi como respuesta al sector minero respecto de si la obligacin
de presentar la declaracin de manejo de residuos slidos era
aplicable a dichas empresas.
Por otro lado, considerando el gran volumen de residuos generados
en las actividades mineras (como ya mencionamos, con
caractersticas de peligrosidad), resulta necesario su transporte y
adecuada disposicin final. Como se ha sealado, el transporte de
dichos residuos requiere de la participacin de una EPS-RS (hasta que
el registro de EPS Transporte entre en funcionamiento) y la suscripcin
de un Manifiesto de Manejo de Residuos Slidos Peligrosos. En este
sentido, el artculo 117 del reglamento de la Ley General de Residuos
Slidos establece la obligacin de las autoridades sectoriales de
emitir el formulario del manifiesto mencionado, as como consignar el
procedimiento de adquisicin de dichos formularios en su Texto nico
de Procedimientos Administrativos respectivo.
Considerando ello, el comunicado del 18 de enero del 2005 seal
en su ltimo prrafo que el formato del Anexo 2 del Reglamento de
la Ley General de Residuos Slidos, sobre el Manifiesto de Manejo de
A modo de ancdota, y a pesar de no ser parte del alcance del presente artculo,
curiosa situacin surgi para las actividades de hidrocarburos. Considerando que
existe especficamente una Direccin General de Asuntos Ambientales Energticos,
con competencia ambiental en actividades de hidrocarburos y de electricidad,
operadores de actividades hidrocarburferas se preguntaron si el comunicado emitido
por la DGAA Mineros les era aplicable y si, por lo tanto, deban presentar la
Declaracin de Manejo de Residuos Slidos (a pesar de no existir un comunicado
especfico de la DGAA Energticos). La respuesta fue afirmativa.
34

250 - RPDE

Apuntes sobre la Normatividad Aplicable al Manejo de

Residuos Slidos en Actividades Mineras

Residuos Slidos Peligrosos, estar a disposicin de las empresas en

los prximos das (el subrayado es nuestro).
A la fecha, an no se ha aprobado dicho anexo, motivo por el cual
se hace inexigible la presentacin mensual de estos documentos.35
No consideramos que existan motivos que justifiquen el retraso en la
aprobacin del formato de Manifiesto de Manejo de Residuos Slidos
Peligrosos. La demora en la aplicacin de esta obligacin legal
genera incertidumbre.
VI.- DISPOSICIN FINAL.
Considerando que las actividades mineras generan una gran
cantidad de residuos con caractersticas de peligrosidad, surge el
problema de cmo realizar la disposicin final de estos residuos. El
Reporte de Informacin Ambiental de 1991, seala que el mayor
problema ambiental relacionado con rellenos sanitarios es la
generacin de metano (un greenhouse gas), y la produccin de
leachates los cuales pueden contaminar aguas superficiales o
subterrneas. Por su parte, opcin de incinerar los residuos peligrosos
contribuye a la contaminacin del aire al generar polvo, gases
cidos y greenhouse, metales vaporizados, sales metlicas, y
dioxinas y furanos36.
En la prctica, los mtodos de disposicin final que aplican las
empresas mineras no son uniformes a lo largo de la operacin
minera. Si bien, al momento de realizarse el estudio de impacto
ambiental y la elaboracin del plan de manejo ambiental se
establecieron determinados mtodos o procedimientos para la
disposicin final de residuos slidos, puede suceder (como de hecho

No obstante ello, cabe precisar que existen empresas que han empezado a
presentar, voluntariamente, el manifiesto de manejo de residuos slidos peligrosos.
36 Dioxinas y furanos son algunos de los qumicos ms txicos conocidos por la ciencia.
() La dioxina es un compuesto qumico residual generado por diversos procesos
industriales que contienen cloro, como es el caso de la incineracin de residuos ()."
En: www.ejnet.org/dioxin y www.epa.gov.
35

RPDE - 251

Miguel Rostagno Flores

sucede), que la empresa minera considere que otros sistemas o

procedimientos son menos riesgosos37 o ms beneficiosos38.
En este sentido, las empresas mineras que busquen aplicar nuevos
sistemas o procedimientos para la disposicin final de sus residuos39,
deben tener en cuenta lo siguiente:
-

El manejo de los residuos generados por la actividad minera

deben ser incluidos en el Plan de Manejo Ambiental (documento
contenido en el Estudio de Impacto Ambiental), el cual es
aprobado por la Direccin General de Asuntos Ambientales
Mineros. Sin embargo, actualmente no se cuenta con
reglamentacin clara respecto del procedimiento a seguirse en
caso de modificaciones al Estudio de Impacto Ambiental.

Conforme a lo establecido por el artculo 31 del Reglamento de

la Ley General de Residuos Slidos, para la disposicin de residuos
slidos del mbito no municipal al interior de las reas
productivas, se requiere de una autorizacin de la autoridad
sectorial (Ministerio de Energa y Minas) y de la opinin favorable
de la Direccin General de Salud Ambiental. Adicionalmente, y
siguiendo la misma lnea, el artculo 72 del reglamento de la Ley
General de Residuos Slidos establece que se requiere de la
opinin favorable de DIGESA en el caso de estudios de impacto
ambiental (EIA) para infraestructuras de tratamiento o disposicin
final de residuos slidos.

Pinsese, por ejemplo, en el caso de la empresa que decide dejar de entregar sus
residuos peligrosos a una Empresa Prestadora de Servicios de Residuos Slidos para
que sta los transporte largas distancias por carretera y opte, en cambio por disponer
de los mismos en el rea de su concesin, previo tratamiento para eliminar su
peligrosidad (caso de rellenos sanitarios o de seguridad propios).
38 Este es el caso, por ejemplo, del reuso de aceites usados para la generacin de
ANFO (siglas que corresponden a la siglas en ingls del explosivo ammonium nitrate
fuel oil), o de su comercializacin (caso de empresas cementeras que adquieren el
aceite usado).
39 Este es el caso, por ejemplo, de una empresa minera que adquiere un incinerador
para eliminar la peligrosidad de los residuos que genera y minimizar su volumen, a
diferencia de entregar todos sus residuos peligrosos a una empresa prestadora de
servicios de residuos slidos.
37

252 - RPDE

Apuntes sobre la Normatividad Aplicable al Manejo de

Residuos Slidos en Actividades Mineras

Aunque estas disposiciones fueron diseadas para que la autoridad

sectorial no deje de lado la opinin tcnica especializada de
DIGESA, la norma no tom en cuenta dos elementos. En primer lugar,
no toda disposicin o tratamiento de residuos al interior del rea
productiva
requiere de una opinin tcnica especializada: el
tamao del proyecto, la magnitud de posibles impactos negativos, la
frecuencia de uso, as como otras caractersticas deberan ser
consideradas en cada caso en particular. En segundo lugar, las
disposiciones mencionadas no consideraron que las posibilidades
reales de DIGESA para analizar todos los proyectos de disposicin
final y EIAs del sector energa y minas son limitadas. Es as que
actualmente la DIGESA y el MINEM tienen un acuerdo no oficial
mediante el cual este ltimo nicamente requiere de la aprobacin
de DIGESA respecto de casos delicados o de gran magnitud40.
VII.- RESPONSABILIDAD DE 20 AOS.
El rgimen legal general aplicable para daos generados en el
manejo de residuos es el de la responsabilidad extracontractual, la
cual establece un plazo prescriptorio de 2 aos.41 Sin embargo, en el
caso de residuos slidos peligrosos, este plazo se ha extendido hasta
20 aos.
Los requisitos para la exencin de responsabilidad son que la EPS-RS
est registrada y autorizada. El exigir que las empresas mineras
constaten que las empresas que contraten para el manejo de sus
residuos estn registradas as, como autorizadas, debera, a nuestro
parecer, ser considerado como parte de la debida diligencia
requerida respecto de residuos slidos peligrosos.
El plazo de prescripcin extendido que establece la Ley General de
Residuos Slidos es un tema complicado, pues va de la mano de la
disposicin por la cual el generador puede eximirse de
responsabilidad al contratar con un EPS-RS registrada. Por un lado, el
40 Tanto la calidad de delicados o qu se entiende por gran magnitud son
determinados por el Ministerio de Energa y Minas a su propia discrecin.
41 Artculo 2001, inciso 4 del Cdigo Civil. Asimismo, conforme al artculo 1993 del
Cdigo Civil, estos dos aos son computables desde que la vctima tiene la
posibilidad de ejercer su derecho de accin.

RPDE - 253

Miguel Rostagno Flores

establecer ello, genera un incentivo para que las empresas mineras

contraten con EPS-RS registradas. Es decir, por qu mantener una
posible contingencia durante veinte aos desde la disposicin final,
pudiendo contratar una EPS-RS y eximirse de responsabilidad?
Por otro lado, el establecer una exencin de responsabilidad para los
generadores implica un costo adicional para las EPS-RS;
principalmente para los operadores de rellenos de seguridad42. El
asumir la responsabilidad individualmente (durante veinte aos)
encarece
las
plizas
de
seguro
por
responsabilidad
extracontractual43, lo cual, a su vez, eleva el precio del servicio
proporcionado. A consecuencia de ello, se genera una gran
informalidad en el sector, y los formales terminan gravemente
perjudicados.44
En cualquier caso, la normativa actual no es clara al respecto, pues
al sealar que el generador ser considerado responsable cuando
se demuestre que su negligencia o dolo contribuy a la generacin
del dao, deja una ventana abierta a posibles acciones. Cmo
podr la empresa minera acreditar diligencia a efectos de no
eximirse de responsabilidad? Esta incertidumbre, puede generar los
mismos resultados que la inexistencia de la disposicin en s.

Los rellenos de seguridad, al igual que los rellenos sanitarios, son las instalaciones en
las cuales se realiza la disposicin final de residuos slidos. La diferencia entre estos dos
radica en que los rellenos de seguridad son aplicables a los residuos slidos del mbito
de la gestin no municipal, mientras que los rellenos sanitarios son aplicables a los
residuos slidos del mbito de la gestin municipal.
43 Segn el artculo 91 del reglamento de la Ley General de Residuos Slidos, las EPS-RS
operadoras de infraestructura de disposicin final (rellenos de seguridad) deben
contar con una pliza de seguro de responsabilidad civil que cubra todos los riesgos
por daos al ambiente y contra terceros que sean consecuencia de los actos u
omisiones del titular de la infraestructura.
44 Producto de esta situacin, actualmente existen operadores de EPS-RS que estn
buscando modificaciones a la legislacin de manera tal que no exista la exencin de
responsabilidad establecida.
42

254 - RPDE

Apuntes sobre la Normatividad Aplicable al Manejo de

Residuos Slidos en Actividades Mineras

VIII.- IDEAS FINALES.

El contar con una legislacin especializada en materia de residuos
slidos es un paso hacia adelante. La tendencia histrica en los
pases industrializados ha sido establecer el rgimen jurdico de los
residuos en leyes especiales.45
La incertidumbre jurdica que crean las normas generales implica un
sobre costo para el empresario46. Ms an, en el caso de las
operaciones mineras, las cuales son financiadas y proyectadas a
largo plazo. Asimismo, el tema de la gestin ambiental de los residuos
slidos (como es el caso de todo el manejo ambiental, en general) es
uno que puede generar pasivos de largo plazo (sin mencionar el
sistema de responsabilidad con plazo prescriptorio extendido)
altamente riesgosos.
Sin embargo, el contar con legislacin especializada no debe
ocasionar que se produzcan leyes porque s. La gestin ambiental47
debe ser ordenada, para lo cual se requiere de un Poder Legislativo
que camine al paso de y coordine con el Poder Ejecutivo para evitar
leyes hoy que recin podrn ser reglamentadas luego de 4 aos.
BRAES, Ral: Manual de derecho ambiental mexicano. Fondo de Cultura
Econmica, Mxico, 2000, pgina 394. Seala dicho autor que ste es el caso de los
Estados Unidos de Amrica, donde la cuestin de los desechos slidos fue regulada
por la Ley sobre Disposicin de Desechos Slidos de 1965 (Solid Waste Disposal Act).
46 Por ejemplo, existe el factor riesgo que implica no saber exactamente cmo
entender las normas generales lo cual se acrecienta gracias a la falta de compromiso
por parte de las autoridades para aclarar los puntos grises legales. Segn BENAVIDES,
Roque, cada vez es ms claro que una buena gestin ambiental puede ayudar
tambin a generar valor a la empresa. Cmo? A travs de una gestin ambiental pro
activa en Foro 10 aos del Cdigo del Medio Ambiente: Oportunidades en el
contexto de la globalizacin econmica. Sociedad Peruana de Derecho Ambiental,
Per, 2001, pgina 77. Sin embargo, cabe preguntarse si las normas actuales y la
posicin de la administracin realmente propicia una gestin ambiental pro activa,
en la cual el operador minero pueda innovar con nuevas tecnologas limpias o con
sistemas de manejo de residuos ms eficientes, sin mayores trabas administrativas
(como es el caso de, por ejemplo, el preconcepto de que cualquier cosa distinta a lo
sealado en el Estudio de Impacto Ambiental requiere de una modificacin al mismo).
47 Entendida como el conjunto de las actividades humanas que tienen por objeto el
ordenamiento del ambiente, teniendo como componentes principales a la poltica
ambiental, las normas (legislacin), y los rganos administrativos con competencias
ambientales. Ver BRAES, Ral, op cit, pgina 117.
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