LA LEY DE CONTRATACIONES Y ADQUISICIONES (LCAE)

La LCAE regula exclusivamente las adquisiciones de bienes, suministros, consultora y

ejecucin de obras, comprende a todas las entidades del Estado de los tres niveles de
Gobierno (nacional, regional y local) y a las empresas estatales. Sus disposiciones no
se aplican a los otros procesos de contratacin que realiza el Estado, como es el caso
de los contratos de concesin, de disposicin de bienes del Estado, los contratos leyes,
etc., que cuentan con sus propios marcos legales, no obstante que algunas normas del
rgimen de la LCAE podran ser aplicables a otros mbitos de la contratacin
administrativa, como es el caso de los principios que consagra en su artculo 3, algunos
de los cuales constituyen principios comunes en todos los mbitos de la contratacin
administrativa
(principios
de imparcialidad,
eficiencia,
transparencia,
etc.),
independientemente de la naturaleza y rgimen del vnculo contractual.
La LCAE no consagra un concepto de contrato administrativo como sinnimo de un
rgimen de exorbitancia en donde la Administracin Pblica necesariamente goza de
una posicin de superioridad con poderes y prerrogativas unilaterales para
imponerse en el contenido de la relacin contractual, justificado en el rol que le
compete de tutela de los intereses generales.
La citada ley establece un elenco de principios esenciales que rigen los procedimientos
de seleccin, sin perjuicio de la vigencia de otros principios generales del derecho
administrativo y del derecho comn, entre los cuales cabe destacar: (art. 3)
(i)

Principio de Transparencia, conforme al cual toda adquisicin debe realizarse

sobre la base de criterios y calificaciones objetivas, sustentadas y accesibles
a los postores, garantizndoles a estos durante todo el proceso de
seleccin el acceso a la documentacin de las adquisiciones y las
contrataciones, debiendo ser pblicos la convocatoria, el otorgamiento de la
buena pro y los resultados.

(ii)

Principio de Libre Competencia, que constituye uno de los principios

nucleares del rgimen econmico consagrado por la Constitucin peruana
y que genera la obligacin para las entidades administrativas de considerar
regulaciones o tratamientos que fomenten la ms amplia y objetiva e
imparcial concurrencia, pluralidad y participacin de postores potenciales.

(iii)

Principio de Imparcialidad, segn el cual las decisiones de los funcionarios

responsables de las adquisiciones y contrataciones de la Entidad, se
adoptarn en estricta sujecin al principio de legalidad, as como en
atencin a criterios tcnicos que permitan garantizar la objetividad en el
tratamiento a los postores y contratistas

(iv) Principio de Trato Justo e Igualitario, en virtud del cual todo postor debe
tener participacin y acceso para contratar con las entidades en condiciones
semejantes de los dems, prohibindose la existencia de privilegios, ventajas
o prerrogativas.
Por expreso mandato legal los citados principios tienen como finalidad garantizar que
las Entidades del Sector Pblico obtengan bienes, servicios y obras de calidad
requerida, en forma oportuna y a precios o costos adecuados, as tambin sirven
de criterio interpretativo para resolver las cuestiones que puedan suscitarse en la
aplicacin del respectivo rgimen de contrataciones y adquisiciones, como parmetros
para la actuacin de los funcionarios, y finalmente para suplir los posibles vacos de la
misma normatividad.
La Licitacin Pblica se convoca para la contratacin de obras y para la adquisicin
de bienes y suministros dentro de los mrgenes que establece la Ley Anual de
Presupuesto. La licitacin para la ejecucin de obras puede desdoblarse en: licitacin
pblica nacional o licitacin pblica internacional, en este ltimo caso cuando las
caractersticas tcnicas de las obras requieran de postores internacionales
El Concurso Pblico se convoca para la contratacin de servicios de toda naturaleza
incluyendo consultoras y arriendos. Los procedimientos de licitacin y concurso
pblico son los que poseen mayores formalidades en relacin a los dems.
La Adjudicacin Directa se utiliza para las adquisiciones y contrataciones de bienes,
contratacin de servicios y ejecucin de obras que realice la entidad pero por montos
inferiores a los que se exige para licitacin o concurso pblico. Este procedimiento
admite dos modalidades: i) Adjudicacin Directa Pblica, o ii) Adjudicacin Directa
Selectiva, segn el importe de la adquisicin lo que determina que requiera o no de
publicacin. En el caso de la Adjudicacin Directa Selectiva el proceso exige, por
regla general, la convocatoria a por lo menos tres postores, asimismo aunque no se
exija publicacin las convocatorias debern ser notificadas a la Comisin de
Promocin de la Pequea y Microempresa PROMPYME, la que se encargar de
difundirlas a travs de su pgina web institucional entre las pequeas y microempresas
para que puedan eventualmente participar como postores.
La Adjudicacin de Menor Cuanta para la adquisicin o contratacin de bienes, servicios
y obras cuyos montos sean inferiores a los requeridos para Adjudicacin Directa o
para aquellos casos en que los otros procedimientos de seleccin se han declarado
desiertos.
A los citados procedimientos administrativos de seleccin se suman las denominadas
modalidades especiales de seleccin como es el caso de: (i) la subasta inversa
mediante la cual se realiza la adquisicin de bienes y servicios comunes o

estandarizados (conforme a una relacin aprobada por CONSUCODE).

A travs de una oferta pblica y en la cual el postor ganador ser aquel que ofrezca
el menor precio o costo en igualdad de circunstancias comerciales y de servicio, la que
puede realizarse de manera presencial (en acto pblico por medio de propuestas
escritas o lances verbales) o de manera electrnica o virtual; (ii) los convenios marco
de precios, mediante los cuales CONSUCODE selecciona mediante licitacin o
concurso pblico a aquellos proveedores con los que las entidades administrativas
estn obligadas a adquirir o contratar de manera directa los bienes y servicios que
requieran y que son ofertados a travs de un Catlogo en la forma, precios, plazos y
dems condiciones establecidas en las fichas del convenio marco suscrito entre el
proveedor y CONSUCODE.
Los procedimientos administrativos descritos constituyen mecanismos de formacin o
preparacin de la voluntad de la Administracin y de gestacin del respectivo contrato
(fase precontractual), que no se confunden con el contrato mismo. Estos contratos que
suscriben las entidades estatales para la ejecucin de obras o adquisiciones de bienes
o servicios se perfeccionan de manera diferente a lo previsto por el Cdigo Civil
peruano, puesto que conforme a este ltimo cuerpo legal se genera el contrato cuando
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la aceptacin llega a ser conocida por el oferente , mientras que los contratos de
adquisiciones que suscriben las entidades estatales en el Per no se perfeccionan
con la mencionada notificacin de la aceptacin, que podra ser similar a la
notificacin del acto administrativo de adjudicacin.
Los procedimientos administrativos de seleccin (etapa precontractual) regulados por la
Ley de Contrataciones y Adquisiciones son cuatro: Licitacin Pblica, Concurso
Pblico, Adjudicacin Directa y Adjudicacin de Menor Cuanta de la buena pro al
postor ganador, puesto que esta decisin administrativa podra ser impugnada por otros
postores lo que tendra como consecuencia la suspensin del respectivo
procedimiento de seleccin hasta que se resuelva la controversia en sede
administrativa. En el rgimen diseado por la LCAE el contrato de adquisicin o de obra
se perfecciona recin con la suscripcin del mismo, una vez concluido el
procedimiento de seleccin respectivo.
En caso se generen controversias durante el trmite de los procedimientos
administrativos de seleccin, es decir desde la convocatoria hasta antes de la
suscripcin del contrato, los postores pueden presentar un recurso de apelacin que
slo podr interponerse luego de otorgada la buena pro para que sea resuelto por el
Tribunal de Contrataciones y Adquisiciones del Estado del Consejo Superior de
Contrataciones y Adquisiciones del Estado CONSUCODE, cuya resolucin agota la
va administrativa. El postor impugnante deber acompaar a su recurso una garanta
equivalente al uno por ciento (1%) del valor referencial del procedimiento de seleccin
o del tem que impugne, la que ser ejecutada en caso se declare infundado su
recurso.

Con motivo de la interposicin del citado recurso de apelacin se suspende el trmite de

los procedimientos administrativos de seleccin hasta que sea resuelto.

La LCAE ha establecido plazos excepcionalmente breves para la interposicin del

citado recurso y para su resolucin por las entidades competentes, con el objeto de que
no se dilaten afectando los requerimientos por parte de la Administracin de
adquisiciones necesarias para su funcionamiento.
Contra lo resuelto por el mencionado tribunal administrativo de CONSUCODE cabe
la interposicin de demanda contenciosa administrativa ante el Poder Judicial, cuya
mera presentacin no suspende automticamente lo resuelto por el referido tribunal
administrativo a menos que durante el proceso se obtenga del juez de la causa una
medida cautelar en dicho sentido.
Respecto de los conflictos que se pueden generar desde que se inicia la ejecucin
del contrato hasta su culminacin ya se ha comentado anteriormente que la LCAE ha
establecido que la va obligada para resolver toda controversia es la conciliacin o el
arbitraje. El laudo que se expida con motivo de un proceso de arbitraje no puede ser
objeto de impugnacin ante el Poder Judicial, salvo los casos excepcionales de
fraude taxativamente contemplados en la Ley General de Arbitraje.
La LCAE ha creado al Consejo Superior de Contrataciones y Adquisiciones del Estado
CONSUCODE, que constituye un organismo pblico descentralizado del Gobierno
Nacional adscrito a la Presidencia del Consejo de Ministros, que tiene a su cargo el rol
de organismo rector del sistema de adquisiciones en todo el pas. Asimismo se le
otorgan facultades para imponer sanciones de inhabilitacin por un perodo de tiempo a
los proveedores, participantes, postores y contratistas que contravengan las
disposiciones legales, de modo que durante la vigencia de la sancin los infractores
estarn impedidos de contratar con el estado.
Pero como ya se explic al iniciar esta seccin la Ley de Contrataciones y
Adquisiciones solo regula una parte de la actividad pre o contractual de la
Administracin Pblica en el Per, es decir solo cuando el Estado es el adquirente y
egresa recursos pblicos con tal fin, pero no regula, por ejemplo, la hiptesis en que
el Estado sea el vendedor y ms bien obtiene ingresos por sus operaciones. Estos
casos estn normados por las disposiciones que regulan el rgimen de administracin
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de los bienes del Estado
que establece que para disponer de tales bienes la
Administracin deber ceirse por regla general al procedimiento de subasta pblica.
LA EVOLUCIN DE LA CONTRATACIN ADMINISTRATIVA EN EL PER
Podemos caracterizar hasta tres etapas en la evolucin del rgimen jurdico de la
contratacin estatal en el Per.

En el primer perodo que abarca hasta comienzos de la dcada de los 80 rigi una
absoluta dispersin normativa en la materia. No exista un ordenamiento que regulase
con carcter general para todos los organismos del sector pblico el rgimen de los
contratos de adquisiciones de bienes y servicios o de obra pblica por parte de las
entidades estatales. Las escasas reglas existentes sobre la materia, casi
exclusivamente referidas a los procedimientos administrativos de seleccin
(licitaciones, concursos pblicos), estaban establecidas en normas dispersas,
principalmente de carcter presupuestario y con carcter asistemtico, porque en la
prctica la mayor parte de las entidades del sector pblico tenan sus propios
reglamentos de adquisiciones. El rgimen legal de las concesiones, especialmente las
referidas a la explotacin de algunos recursos naturales, como es el caso de la minera,
solo era regulado por algunas leyes sectoriales, carecindose de un mnimo
denominador comn sobre la materia.
La segunda etapa comienza en la dcada de los 80 con la entrada en vigencia de
la Carta Poltica de 1979 que consagr a nivel constitucional en su artculo 143 la
obligacin del Estado de realizar la contratacin de servicios, obras y suministros
mediante los procedimientos administrativos de licitacin y concurso pblico, con el
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propsito de garantizar la eficiencia y el manejo transparente de los recursos pblicos .
Se caracteriza tambin por la expedicin de un conjunto de normas que tuvieron por
finalidad sistematizar, cada una en su mbito, la regulacin de los procedimientos
contractuales para las adquisiciones de bienes y servicios y la contratacin de obras
pblicas por parte de las entidades estatales. Tal fue el caso del denominado
Reglamento nico de Licitaciones y Contratos de Obras Pblicas (RULCOP)
aprobado mediante el Decreto Supremo N 034-80-VC para la contratacin de obras
pblicas; el Reglamento nico de Adquisiciones (RUA) que fuera aprobado mediante
Decreto Supremo N 065-85-VC para la adquisicin de bienes, servicios y suministros,
y de la ley N 23554 para la contratacin de actividades de consultora y su
reglamento general (REGAC).
Los dos primeros, es decir el RULCOP y el RUA, no obstante haber sido aprobados
por el Poder Ejecutivo en calidad de reglamentos autnomos se les dot de fuerza
de ley en su oportunidad. Los citados dispositivos no realizaron diferenciacin alguna
entre contratos administrativos y contratos estatales sujetos al derecho privado,
regularon tambin casi exclusivamente los procedimientos administrativos de
adjudicacin o seleccin de contratistas, y por primera vez crearon en este mbito
instancias administrativas encargadas de resolver en ltimo grado las controversias que
se generaban durante la fase precontractual, tal fue el caso de los Consejos de
Adquisiciones Departamentales para los procedimientos administrativos regulados por
el RUA y del denominado Consejo Superior de Licitaciones y Contratos Obras Pblicas
(CONSULCOP), este ltimo configurado como un verdadero tribunal administrativo
estaba facultado para resolver en sede administrativa incluso las controversias que se

generasen durante la ejecucin del contrato entre la entidad administrativa

contratante y el contratista privado, sin perjuicio de que cualquiera de las partes
en caso de disconformidad con la resolucin de CONSULCOP poda cuestionarla
ante el Poder Judicial mediante el proceso contencioso administrativo.
Durante esta segunda etapa el rgimen de las concesiones no experiment
modificaciones importantes y continu centrado exclusivamente en las concesiones
para otorgar a los privados la explotacin de algunos recursos naturales, regulados por
leyes sectoriales.
La tercera y ltima etapa de la evolucin del rgimen de la contratacin de la
administracin pblica en el Per se inicia en la dcada de los 90, en el contexto de
un proceso de reformas estructurales en sintona con un modelo econmico mundial de
carcter liberal, que preconizaba la apertura de los mercados a la competencia, la
eliminacin de restricciones a la inversin al sector privado, la reduccin del aparato
del Estado y la reorientacin de sus competencias principalmente en materia
econmica para concentrarlo nicamente en las funciones bsicas o esenciales. Como
producto de dicho proceso se transfiri al sector privado la produccin de bienes y la
prestacin de servicios que hasta entonces eran gestionados exclusivamente por
entidades estatales, mediante los procesos de privatizacin (venta) de la propiedad de
empresas pblicas y el otorgamiento de concesiones a empresas privadas para la
prestacin de actividades calificadas jurdicamente como servicios pblicos y para la
explotacin de obras pblicas de infraestructura principalmente de transporte (puertos,
aeropuertos, carreteras, etc.).
La Constitucin de 1993, al igual que su predecesora de 1979, consagra un precepto
constitucional que establece el marco de referencia para las adquisiciones de bienes,
servicios y suministros y la contratacin de obras por parte de las entidades
administrativas, disponiendo que las entidades estatales estn obligadas a sujetarse a
los procedimientos administrativos de licitacin o concurso pblico que establezcan las
leyes respectivas, con la finalidad de garantizar la correcta utilizacin de los recursos
pblicos y permitir la libre concurrencia de postores.
En lo referido a la contratacin de servicios, obras o suministros por parte del Estado,
en 1997 se aprob La Ley N 26850 denominada Ley de Contrataciones y
Adquisiciones del Estado que unific la legislacin dispersa precedente sobre la
materia (el RUA, el RULCOP y el REGAC). Esta nueva ley (en adelante LCAE)
integra en un solo cuerpo legal el rgimen que regula los procesos de contratacin de
todas las entidades administrativas, incluidas las empresas del Estado, para la
adquisicin de bienes y servicios y para la contratacin de obras (que a partir de
entonces dejaron de ser denominadas pblicas). La LCAE tampoco recoge un
concepto sustantivo de contrato administrativo y por tanto no sigue la tnica de los
ordenamientos de otros pases que establecen diferencias entre los contratos del
Estado que denominan administrativos y los contratos tambin estatales pero que

remiten su regulacin al derecho privado.

La LCAE regula principalmente los procedimientos administrativos de seleccin de
contratistas (licitaciones, concursos, etc.), es decir la fase precontractual,
estableciendo cuantitativamente pocas normas aplicables a la fase de ejecucin de los
contratos, dedicando la mayor parte de estas escasas previsiones normativas para los
contratos de obras; crea al Consejo Superior de Contrataciones y Adquisiciones
(CONSUCODE) como organismo rector del nuevo sistema de adquisiciones por parte
del Estado y configura a un nuevo Tribunal Administrativo encargado de resolver en
ltima instancia administrativa las controversias que se generen entre los postores y las
entidades administrativas convocantes durante los procedimientos administrativos de
seleccin de contratistas, sin perjuicio que sus resoluciones puedan ser cuestionadas
ante el Poder Judicial mediante el proceso contencioso administrativo. Respecto de
las controversias que se susciten durante la vida del contrato (fase de ejecucin) la
LCAE dispone que deben ser resueltas obligatoriamente en la va arbitral. En resumen
la citada ley perfila un nuevo rgimen legal que regula los procesos de contratacin
estatal exclusivamente destinados a la adquisicin de bienes, servicios, suministros y
la contratacin de obras, enfatizando el tratamiento de los aspectos jurdico
administrativos de los procedimientos de seleccin y adjudicacin, no distinguiendo
entre contratos administrativos ni entre contratos privados de la administracin, porque
adopta el concepto de un nico tipo de contrato que podemos denominar contrato de
estado o contrato estatal.
En concordancia con la poltica de liberalizacin de la economa y la apertura de los
mercados a la competencia, se dictaron dispositivos legales con el objeto de generar
condiciones para promover la inversin privada en diferentes mbitos de la actividad
econmica. La consagracin a nivel constitucional del principio de subsidiariedad de la
actividad empresarial del Estado potenci la poltica de privatizacin (venta de
acciones y activos) de empresas de propiedad estatal en favor de capitales privados y
aceler el proceso de otorgamiento de concesiones para actividades que haban venido
siendo tradicionalmente desarrolladas precisamente por las empresas estatales. Para
facilitar dicha poltica se efectuaron numerosas modificaciones a los diversos
regmenes legales que regulan las concesiones de recursos naturales y las de servicios
pblicos, teniendo en cuenta que como producto del proceso de promocin de la
inversin privada va la privatizacin y el otorgamiento de concesiones la realizacin
de dichas actividades econmicas pasaba de estar en manos del Estado, a travs de
las empresas de su propiedad, a ser desarrolladas por empresas o concesionarios
privados que requeran de un marco regulatorio adecuado que les otorgase garantas
de estabilidad y seguridad a sus inversiones.
Durante esta tercera etapa se dict un nuevo rgimen legal para la promocin del
otorgamiento de concesiones principalmente en materia de servicios pblicos
(telecomunicaciones, electricidad, etc.) y de obras de infraestructura pblica,
especialmente las dedicadas al transporte (puertos, aeropuertos, carreteras, vas
ferroviarias, etc.). Se crearon organismos reguladores de la inversin privada para las

distintas actividades concesionadas (servicios pblicos e infraestructura) encargados de

supervisar el cumplimiento de los respectivos contratos de concesin y de ejercer
potestades regulatorias fijando las tarifas en los mercados en que no exista
competencia o esta sea insuficiente.

A la par que se moderniz el rgimen legal de los contratos de concesin, se ampli y

perfeccion el rgimen de los denominados contratos leyes o convenios de
estabilidad jurdica, que adquirieron consagracin constitucional en el artculo 62 de
la Carta de 1993. Mediante este tipo de convenios el Estado se obliga
contractualmente con los inversionistas privados, que constituyen la contraparte, a
garantizarles la estabilidad de las reglas jurdicas vigentes al momento de suscripcin
del respectivo contrato.
Los contratos leyes constituyen medidas de fomento del Estado para la promocin
de la inversin privada orientada a fines de inters general o a satisfacer necesidades
pblicas, a la que se le otorga contractualmente la seguridad de que determinado
rgimen jurdico permanecer inalterable durante un perodo de tiempo, de modo que
las futuras modificaciones de la legislacin con posterioridad a la suscripcin del
respectivo convenio no les sern aplicables. El alcance de la estabilidad jurdica
otorgado por los contratos ley es variado dependiendo del marco legal al amparo del
cual se suscriben, puede comprender la estabilidad del rgimen jurdico de un solo
tributo o del conjunto de tributos que gravan a un empresa, de las normas laborales e
incluso de las normas que configuran el marco regulatorio de la empresa contratante.
Las controversias que se generen durante la vigencia de los contratos ley entre el
Estado y los inversionistas suscriptores, que la experiencia ha demostrado pueden
involucrar inclusive el ejercicio de potestades pblicas, se resuelven exclusivamente
mediante arbitraje.
Recapitulando, en esta tercera etapa de la evolucin del ordenamiento jurdico
peruano en materia de contratacin administrativa se aprecia la aprobacin de un
cuerpo legal (la LCAE) que regula para todas los organismos pblicos los
procedimientos para la contratacin exclusivamente de bienes, servicios, suministros y
obras, norma que no realiza ninguna determinacin legal expresa sobre el carcter
sustantivo o administrativo de los contratos que suscribe el Estado, a diferencia de la
legislacin de otros pases que distinguen entre contratos administrativos y contratos
estatales de rgimen privado; asimismo se producen importantes modificaciones en
el rgimen de los contratos de concesin en orden a promover la inversin privada
principalmente en actividades calificadas legalmente como servicios pblicos o en obras
pblicas de infraestructura y se perfecciona y ampla el marco legal de los
denominados contratos leyes utilizados para otorgar seguridades y garantas de
estabilidad jurdica a los inversionistas.

CONSUCODE

1. 03 de agosto de 1997; se publica en el Diario Oficial el peruano la Ley de

Contrataciones y Adquisiciones del Estado, Ley N 26850, que establece en su
Primera Disposicin Final que entrar en vigencia a partir del da siguiente de la
publicacin de su Reglamento. As mismo, establece en su Segunda Disposicin
Final que, el Consejo superior de Contrataciones y Adquisiciones del Estado CONSUCODE se conformar sobre la base del CONSULCOP (Consejo Superior
de Licitaciones y Contratos de Obras Pblicas), CONASUCO (Consejo Nacional
Superior de Consultara) y el CADELI (Consejo Departamental de Adquisiciones
de Lima).
2. 28 de Setiembre de 1998; Se publica en el Diario Oficial El Peruano el Reglamento
de la Ley N 26850,aprobado mediante Decreto Supremo N 039-98-PCM,
entrando en vigencia ambos dispositivos legales (La ley 26850 y su Reglamento) a
partir del da siguiente de su publicacin, es decir el 29 de Setiembre de 1998.
3.
4. 01 de Enero de 1999; entra en Funciones el Consejo Superior de Contrataciones y
Adquisiciones del Estado (CONSUCODE).
5.
NORMATIVA DEL NUEVO RGIMEN DE CONTRATACIN ESTATAL
El 04 de junio de 2008 se public en el Diario Oficial El Peruano el Decreto Legislativo
1017, aprobando la Ley de Contrataciones del Estado. En la Segunda Disposicin
Complementaria Final estableci que en cuarenta y cinco das hbiles de esta
publicacin, y mediante Decreto Supremo refrendado por el Ministerio de Economa y
Finanzas, se aprobara el Reglamento. Por otro lado, la Dcimo Segunda Disposicin
precis que esta normativa entrara en vigencia a los treinta das calendarios, contados a
partir de la publicacin del Reglamento y el ROF del Organismo Supervisin de las
Contrataciones Estatales. Finalmente, la nica Disposicin Complementaria Derogatoria
estableci que a partir de la vigencia de la presente norma se derogaba la Ley 26850, y
sus normas modificatorias, as como a todas las que se opongan a lo dispuesto en el
Decreto Legislativo 1017. No obstante estas disposiciones, el Reglamento de la Ley fue
aprobado por Decreto Supremo 184-2008-EF y publicado el 01 de enero de 2009.
Lo primero que puede observarse es que la publicacin del Reglamento incumpli el

plazo legal otorgado a los rganos competentes del Poder Ejecutivo (MEF y OSCE),
pues los cuarenta y cinco das hbiles fueron excedidos de forma vergonzosa.
Pero el tema no termina all, una de las consecuencias de las Disposiciones
Complementarias Finales y Derogatoria, fue que la nueva Ley de Contrataciones del
Estado estuvo vigente, pero no surta efectos, y que la anterior normativa (TUO de la Ley
26850, aprobado por D.S. 083-2004-PCM y Reglamento, aprobado por D.S. 084-2004PCM) estaba derogada, pero vigente. Para quien no es abogado, esto parece un sin
sentido, pero an cuando esta situacin es legalmente posible, la pregunta que resulta
es: Por qu tiene que llegarse a esas excepciones jurdicas en nuestro sistema de
contratacin? Qu resultado eficiente tuvo tener un nuevo rgimen vigente pero
inaplicable, y derogar otro que mantena sus efectos? Confusin total, algo tradicional en
este Per que poco a poco se convierte en el Pas de las Maravillas.
Pero esta historia de fantasa de programacin y coordinacin todava tiene otro captulo.
El da 15.01.2009 se public el Decreto Supremo 007-2009-EF, mediante el cual se
modific bsicamente el plazo para aprobar y registrar el PAAC de las entidades. El
pblico pens que se estaba modificando el nuevo reglamento, pero sorpresa, lo que se
modificaba era una disposicin del anterior reglamento; esto es, el que estaba derogado,
pero que an funcionaba. Y lo peor no fue eso, sino que redujo un plazo que en ese
momento se estaba aplicando; razones para ello pueden argumentarse muchas, pero lo
que pas no fue materia de risa pues mientras las entidades tomaron el plazo anterior
(30 das naturales despus de aprobado el PIA), el sistema ya tena la modificacin
realizada (19 das naturales), y cuando los PAAC fueron registrados en el SEACE, por
ejemplo el da 20 de aprobado el PIA, ste emita una alerta sealando que la
aprobacin estaba fuera de plazo: totalmente incoherente, no les parece. Slo alguien
que nunca ha manejado el sistema se le puede ocurrir una modificacin de esa
naturaleza generando incumplimientos en muchas entidades respecto de la fecha de
aprobacin de un documento de gestin como el PAAC.
Ahora bien, para aumentar la confusin tenemos la entrada en vigencia del nuevo
rgimen. Pues bien, una vez publicado el reglamento y el ROF la discusin se centr en
el da en que efectivamente el Decreto Legislativo derrochara sus efectos. As, haciendo
gala de su carcter informativo, el Consucode publica el da 16.01.2009, el Comunicado
N 001-2009-CONSUCODE/PRE, mediante el cual precisa que la entrada en vigencia de
la nueva Ley de Contrataciones del Estado y su Reglamento es el da 13.02.2009.
Sin embargo, el 31.01.2009, el otro rgano rector; esto es, el MEF publica el Decreto
de Urgencia 014-2009, y mediante esta norma de carcter legal que slo debe emitirse
para materias econmicas y financieras, le enmienda la plana al Consucode y dispone
que la entrada en vigencia del nuevo rgimen es el 01.02.2009. Ya la confusin operativa
ya no es aplicable pues despus de ese trmino lo que queda es denominarlo circo
jurdico. No pueden coexistir dos entes que se corrijan mutuamente cuando les viene en
gana slo para mostrarle a los operadores de la norma quin es el que manda en este

mbito. Pobre OSCE pues as se vuelve una entidad pantalla sin ninguna relevancia
para regular temas operativos.