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Resumo
O presente artigo faz uma anlise do avano da participao da sociedade civil na elaborao de aes sociais e polticas na rea de segurana pblica para o enfrentamento das vrias expresses da violncia.
O processo de democratizao dentro do pas, com maior participao popular na coisa pblica e grande influncia
sobre decises polticas, vem abrindo um novo espao para o surgimento de uma inovadora metodologia de atuao
no mbito da segurana pblica, de forma a descentralizar do Estado o planejamento.
Como em outras reas, observamos a insero direta ou indireta do indivduo na fiscalizao e formulao das polticas pblicas, fazendo cessar a ideia de que alguns assuntos so apenas para especialistas.
Palavras-Chave
Segurana pblica, democracia, participao popular
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Introduo
Com a transferncia da famlia real portuguesa para o Brasil, em 1808,
foi criada a Intendncia Geral da Polcia da Corte e do Estado do Brasil
no Rio de Janeiro. Delegada a desempenhar a funo de polcia judiciria,
estabelecia punies, fiscalizava o cumprimento das mesmas e tambm era
responsvel pelos servios pblicos como abastecimento de gua, obras urbanas, iluminao e outros servios urbanos da cidade (MARCINEIRO
e PACHECO, 2005).
Mais ou menos um ano aps a chegada de D. Joo VI, foi criada a
Diviso Militar da Guarda Real de Polcia. Uma fora policial que atuava
em tempo integral, constituda no modelo militar e subordinada ao Ministrio da Guerra e Intendncia de Polcia. Suas atividades eram capturar
os escravos, desordeiros e criminosos e patrulhar para reprimir as aes de
contrabando. Essas caractersticas eram definidas pela Corte Real e ligadas queles que no concordassem com o que lhes era determinado. Neste
momento, ainda no se tinha noo a respeito da segurana pblica, nem
referncias a essa questo.
Em 1822, foi declarada a Independncia do Brasil, e ainda a segurana
do indivduo era confundida com a segurana do pas. Durante o Perodo
Imperial, o pas entrou em conflitos internos e externos, e a fora policial,
chamada de Guarda Real, atuou no espao da defesa interna e da segurana nacional, agindo conjugadamente com o Exrcito Brasileiro, criado
desde 1648. Somente poderiam fazer parte dessa Guarda os cidados eleitores, ou seja, indivduos que possuam renda mnima, conforme definio
do art. 192 da Constituio Poltica do Imprio de 1824. Observava-se a
determinao do grau de direitos atravs dos bens e, contudo, a diviso
social entre os indivduos.
No Perodo Regencial (1831), a Guarda Real foi substituda pelo Corpo de Guardas Municipais Voluntrios Permanentes por provncia, com
a finalidade de enfrentar a agitao inerente poca. Mais tarde, a denominao foi alterada e cada provncia determinou seu ttulo conforme a
Unidade Federativa (Polcia Militar do Estado do Rio de Janeiro, Polcia
Militar do Estado do Cear e outros).
Nesse mesmo perodo criou-se a Guarda Nacional, uma organizao
paramilitar, ou seja, independente do Exrcito, com a atribuio de defender a Constituio e a integridade do Imprio na manuteno da ordem
interna. Em 1866, no Rio de Janeiro, foi criada a Guarda Urbana, precursora do Corpo Civil da Polcia: uma fora no militarizada com atividades
de ronda.
A Corte era composta por uma fora policial militar e outra civil, sendo que a primeira tornou-se fora aquartelada, com operaes de grande
porte, e a segunda ficou com a atribuio da vigilncia contnua da cidade,
conforme art. 6 do Decreto Imperial de 1866.
Antes da Constituio Provisria da Repblica, o governo determinou
a dissoluo da Guarda Urbana, sendo esta extinta em 1889. Nesse mesmo
ano, quando proclamada a Repblica, ficou definida, atravs do art. 5 do
Cadernos de Segurana Pblica
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1
Termo de autoria de Jeremy Bentham. Se
referia a uma espcie de controle visual e
disciplinador baseado em um sistema penitencirio por ele desenvolvido.
2
Michel Foucault um importante filsofo
que concentrou seu trabalho na relao entre poder e governamentalidade e prticas
de subjetivao.
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de desfazer o mito de que esse assunto somente pauta da Justia Criminal, algo que no condiz com a Carta Magna.
Em 2000, a Poltica de Segurana Pblica se deparou com o desafio
de elaborar um planejamento estratgico que contemplasse todas as esferas
de governo (federal, estadual e municipal), e atravs da Medida Provisria
n 2.029 lanou o Plano Nacional de Segurana Pblica PNSP, com o
objetivo de aprimorar o sistema de segurana pblica brasileiro, atravs de
compromissos estratgicos capazes de relacionar as polticas voltadas para
a segurana s aes comunitrias (participao direta da populao).
Algumas crticas foram realizadas por pesquisadores a esse Plano Nacional de Segurana Pblica, a fim de provocar reflexes a respeito da positividade e negatividade. Cabe ressaltar que toda poltica pblica atinge
diretamente o indivduo na sua particularidade e coletividade, e por isso a
adeso popular torna-se uma ferramenta de importante funo na legitimidade da cidadania.
Aps trs anos, o Ministrio da Justia cria o Sistema nico de Segurana Pblica (SUSP) para integrar, e no unificar, aes das trs esferas
de governo (federal, estadual e municipal), sem interferir na autonomia de
cada um. vlido ressaltar que a integrao promove maior economia e
racionalizao dos recursos, conforme informao contida no Relatrio de
Avaliao de Programa do Tribunal de Contas da Unio (2005).
O sistema gera uma nova conduo na gesto da Segurana Pblica.
Com a finalidade de garantir transparncia, o SUSP monitora o planejamento estratgico e identifica os mtodos e instrumentos que devem ser
usados para o combate violncia. Contudo, no foi institudo por lei e somente em 2007 foi regulamentado pelo Programa Nacional de Segurana
Pblica com Cidadania PRONASCI, que tem como foco a preveno.
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Consideraes Finais
Tendo como base a trajetria apresentada da segurana pblica no Brasil, foi aqui visualizado que essa poltica seguiu pautada, ao longo dos anos,
por uma ideologia dominante, com caractersticas repressoras, como identificar, combater e eliminar o inimigo. Quando se comeou a balbuciar a
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