AGRRIA, So Paulo, nos 10/11, pp.

3-19, 2009

REDEFINIES EM TORNO DA PROPRIEDADE PRIVADA NA AMAZNIA:

ECOLOGISMO E PRODUTIVISMO NO TEMPO DO MERCADO
REDEFITIONS ABOUT THE PRIVATE ASSET IN AMAZNIA:
ENVIRONMENTALISM AND PRODUCTIVIST IN THE MARKET TIME
REDEFINICIONES EN TORNO A LA PROPIEDAD PRIVADA EN LA AMAZONA:
ECOLOGISMO Y PRODUCTIVISMO EN EL TIEMPO DEL MERCADO

Joaquim Shiraishi Neto1

Resumo: Este artigo tem como objetivo refletir sobre o discurso jurdico da propriedade
privada confrontando-o com a viso atual que agrega a esse discurso novos contornos
e com os processos vivenciados pelos diferentes grupos sociais. O discurso da
propriedade sofre transformaes na Amaznia, orientadas por duas tendncias: as
intervenes e medidas realizadas pelos governos federal e estaduais no sentido de
promover o desenvolvimento da regio e a emergncia de movimentos sociais, que se
autodefinem por critrios de identidade tnica, e reivindicam a manuteno e garantia
de direitos, frente s situaes que lhes apresentam adversas. Neste contexto, duas
questes se colocam para a reflexo: qual o contedo atual da propriedade privada e se
ele capaz de atender as demandas sociais que lhes so colocadas.
Palavras chave: propriedade privada, funo social, Amaznia.
Abstract: This article aims to reflect on the private property legal discourse confronting
it with the current view that aggregates "new" outlines to this discourse and with the
processes experienced by different social groups. The speech of the property suffers
transformations in Amazon, driven by two trends: interventions and measures
undertaken by Federal and State Governments to promote the development of the region
and the emergence of social movements, which are self defined by criteria of ethnic
identity, and claim the maintenance and guarantee of rights, against adverse situations.
In this context, two questions emerge for reflection: what is the current contents of
private property and if it is able to meet the social demands that are placed.
Keywords: private property, social function, Amazon.

Advogado, professor do Programa de Ps-graduao em Direito Ambiental da Universidade do Estado

do Amazonas (PPGDA/UEA) e Coordenador do Ncleo de Pesquisa em Direito e Diversidade da
Unidade de Ensino Superior Dom Bosco (NUPEDD-UNDB). Bolsista Produtividade 2 do CNPq.

AGRRIA, So Paulo, Nos 10/11, 2009

SHIRAISHI NETO, J.

Resumen: Este artculo tiene como objetivo hacer una reflexin sobre el discurso
jurdico de la propiedad privada confrontndolo con la visin actual que agrega a ese
discurso nuevas aproximaciones, y con los procesos vivenciados por los diferentes
grupos sociales. El discurso de la propiedad sufre transformaciones en la Amazona,
orientadas por dos tendencias: las intervenciones y medidas realizadas por los gobiernos
federal y estatal en el sentido de promover el desarrollo de la regin, y la emergencia de
movimientos sociales que se autodefinen por criterios de identidad tnica y reivindican
el mantenimiento as como la garanta de sus derechos frente a las situaciones adversas.
En este contexto se formulan dos preguntas para la reflexin: cul es el contenido actual
de la propiedad privada y si ste es capaz de atender a las demandas sociales que le son
asignadas.
Palabras clave: propiedad privada, funcin social, Amazona.
Introduo:
O discurso jurdico da propriedade privada elaborado a partir da Constituio
Federal de 1988, que atribuiu novo contedo a essa noo2, vem sofrendo profundas
transformaes no Pas, sobretudo, na chamada regio amaznica brasileira. Observa-se
que duas tendncias se impem contrastando com as reflexes jurdicas ambientadas
no contexto da aprovao do texto constitucional, ensejando uma nova compreenso
em torno da noo de propriedade privada. A primeira se vincula s aes do Estado
para promover o desenvolvimento da regio3. As medidas que objetivam incorporar a
natureza ao mercado, racionalizando o seu uso, bem como as que objetivam
simplificar os procedimentos para a aquisio das terras evidenciam o carter desse
processo. A segunda tendncia refere-se emergncia dos movimentos sociais na
regio, que se autodefinem por critrios de identidade tnica, e reivindicam a
manuteno e garantia de direitos, frente s situaes que se lhes apresentam adversas.
O avano da explorao econmica sobre os territrios dos grupos sociais vem
colocando em risco as formas tradicionais de uso da terra e dos recursos naturais.
Tais processos esto a exigir um novo regime jurdico para a propriedade e,
nesse sentido, duas questes se colocam para a reflexo: qual o contedo atual da
propriedade privada e se ele capaz de atender as demandas sociais que lhes so

2

Neste perodo, ps Constituio Federal de 1988, as reflexes que objetivam incorporar o princpio da
funo social como contedo da propriedade privada foram intensas, relevando as distintas posies
dos intrpretes do direito. Os trabalhos de Gustavo Tepedino (1989; 2001) e Luis Edson Fachin (1987),
influenciados pelos civilistas italianos, rivalizam com as interpretaes do direito de propriedade contidas
nos manuais de direito, iluminando as reflexes jurdicas. A respeito desse processo de disputa pelo
direito de dizer o direito no campo jurdico, consultar Shiraishi Neto (2008).
3
Tal modelo em expanso retoma e atualiza o pensamento geopoltico brasileiro de vertente militar. O
vis autoritrio de ambos os modelos serviu e serve para atender os interesses de determinados grupos
econmicos, que de forma ampla tem se beneficiado desses processos. Sobre esse processo de
incorporao da regio amaznica aos interesses do capital, ver Oliveira (1994).

Redefinies em torno da propriedade privada na Amaznia: ecologismo e

produtivismo no tempo do mercado, pp. 3-19.

colocadas. De um lado, cabe investigar se o discurso que objetiva atribuir novo

contedo propriedade privada no estaria solapando o discurso jurdico recente que
guardou o princpio da funo social como contedo da prpria propriedade e, de
outro lado, se essa noo de propriedade comporta as diversas situaes vivenciadas
pelos diferentes sujeitos e grupos sociais em processo de territorializao4. Assim, o
objetivo deste artigo consiste em refletir sobre o discurso jurdico da propriedade
privada confrontando-o com a viso atual que agrega a esse discurso novos contornos
e com os processos vividos pelos diferentes sujeitos e grupos sociais.
A Funo Social como Contedo da Propriedade Privada
A fora do discurso jurdico e de sua capacidade de produo, reproduo e
difuso est relacionada ao capital simblico, que determina a posio hierrquica
ocupada pelo intrprete (BOURDIEU, 1989). A concorrncia pelo monoplio do
direito em dizer o direito, portanto, em enunciar as verdades jurdicas construda
no campo jurdico.
A forma de como organizada a estrutura do direito, apresentando normas
gerais e vagas5, corrobora com essa prtica que se constitui em um campo de lutas6,
embora haja um esforo em demonstrar a total independncia do campo em relao s
presses sociais. A impreciso das normas permite que os discursos jurdicos
elaborados sejam diversos7, s vezes, surpreendentemente, antagnicos, no entanto,
representam os interesses que eventualmente possam estar em jogo nas decises. O
duplo sentido que pode ser atribudo s normas permite a construo de uma gama de
discursos dotados de formas e contedos diversos.

O termo processo de territorializao tomado emprestado de Joo Pacheco de Oliveira Filho por
Almeida para explicitar os processos sociais vivenciados pelos diversos grupos sociais portadores de
identidade, que emergiram nas ltimas dcadas (ALMEIDA, 2006).
5
Sobre o contedo geral ou vago atribudo s normas, Perlingieri afirma que so essas noes que
permitem e do condies para a realizao das transformaes na ordem jurdica em um perodo de
mudanas (PERLINGIERI, 1971). Tepedino tambm se manifestou a esse respeito quando diz que as
clausulas gerais no podem ser utilizadas de forma frigorificada, mas sim como elementos da
contemporaneidade, coerente com os novos valores sociais (TEPEDINO, 1998-1999).
6
As reflexes em torno do processo de luta que se verifica no campo jurdico, ficaram evidentes no
momento do julgamento da chamada Lei da Ficha Limpa no Supremo Tribunal Federal (STF). Entre as
disputas jurdicas em torno da correta interpretao da Lei, fica uma pergunta: se no a Constituio
Federal quem diz o direito e se o processo de interpretao envolve a criao dos intrpretes, os
guardies da Constituio poderiam julgar contra a sociedade?
7
Vale ressaltar que os discursos jurdicos so acatados desde que sua representao esteja de acordo com
o que compreendido como normalidade em face de todas as prticas. Isto , a definio de normalidade
tambm est referida ao campo jurdico de disputas. Com tudo isso, no podemos nos esquecer de que a
expanso de novos direitos tem por limite os marcos definidores do prprio direito.

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SHIRAISHI NETO, J.

Neste contexto que se deve compreender as reflexes jurdicas sobre as

definies do contedo da propriedade privada. Com a Constituio Federal de 1988, as
discusses em torno da definio do contedo da propriedade privada se acirraram,
gerando muitas polmicas entre os intrpretes autorizados. As divergncias explicitam
os pontos de vista assumidos pelos intrpretes e, sobretudo, as diferentes posturas em
relao compreenso do direito como instrumento de manuteno do status quo ou de
transformaes sociais. Enquanto alguns defendiam um tipo de propriedade absoluta,
livre e desembaraada de qualquer tipo de nus, outros intrpretes procuravam
relativiz-la, vinculando o seu contedo ao atendimento dos interesses sociais. Para esse
posicionamento, no havia mais espao para a propriedade que se constituiu no bojo das
revolues liberais e que se caracterizava pela autonomia e vontade do indivduo8,
independentemente

dos

interesses

funes

considerados

pela

sociedade

(PERLINGIERI, 1994).
No caso da propriedade, o princpio da funo social permitiu uma
reinterpretao da prpria idia de propriedade privada, apesar de que a maioria dos
civilistas fosse contrria a esse entendimento que se instalou com a Constituio Federal
de 19889. Os intrpretes do direito civil sinalizavam para as dificuldades em se apropriar
do princpio da funo social por se tratar de uma noo sem contedo definido e que se
encontra no texto constitucional. A funo social era concebida a poca como algo de
difcil operacionalizao e estranha ao Cdigo Civil10. Ademais, as normas
constitucionais somente poderiam ser operadas de forma excepcional ou residual, sendo
que de forma alguma a atividade interpretativa poderia incidir sobre elas, em
decorrncia da autonomia dos subsistemas jurdicos.

Tal entendimento se ocupa em conceituar a propriedade levando em considerao seu aspecto estrutural
enquanto estrutura do direito subjetivo do proprietrio (BERCOVICI, 2005).
9
Sem exceo, os manuais de direitos reais ou direito das coisas, no havia incorporado ao contedo
da propriedade privada a funo social. Mantinham o mesmo entendimento, embora a Constituio
Federal de 1988 impusesse novas interpretaes: Os civilistas no se deram conta de tais modificaes
em toda a sua amplitude, mantendo-se condicionados disciplina da propriedade pr-vigente. Uma
confirmao dessa constatao obtm-se do exame dos manuais, cujas novas edies, aps 1988, no
trouxeram alteraes substanciais. Os autores limitaram-se a incluir nos antigos textos mudanas
pontuais ou supresses de simples preceitos no recebidos pela Constituio. GN (TEPEDINO,
2001: 268).
10
importante ressaltar que o Cdigo Civil de 2002, diferente do Cdigo Civil de 1916, procurou dar
novos contornos noo de propriedade privada: O direito de propriedade deve ser exercido em
consonncia com as suas finalidades econmicas e sociais e de modo que sejam preservados, de
conformidade com o estabelecido em lei especial, a flora, a fauna, as belezas naturais, o equilbrio
ecolgico e o patrimnio histrico e artstico, bem como evitada a poluio do ar e guas. GN. (1 do
art.1.228).

Redefinies em torno da propriedade privada na Amaznia: ecologismo e

produtivismo no tempo do mercado, pp. 3-19.

Por outro lado, esses pontos apresentados como problemas foram reapropriados
e passaram a ser utilizados como solues por outros intrpretes11, que justificam a
aplicao imediata do princpio da funo social, atribuindo novo contedo ao direito de
propriedade. Afirma Tepedino: A propriedade, todavia, na forma como foi concebida
pelo Cdigo Civil, simplesmente desapareceu no sistema constitucional brasileiro, a
partir de 1988. (TEPEDINO, 2001: 283). Referida interpretao permitiu superar a
idia de que propriedade privada era algo natural, mas produto das relaes sociais,
econmicas e culturais (COMPARATO, 1986; FACHIN, 1987; TEPEDINO, 1989,
2001; BERCOVIVI, 2005). Trata-se de uma noo extremamente varivel no tempo e
no espao (PERLINGIERI, 1971). Aparentemente simples, esse procedimento permitiu
desnaturalizar o naturalizado e, ao mesmo tempo, relativizar a propriedade como
direito absoluto, afastando dela os contedos e feies preestabelecidos consagrados
pela sua prpria natureza12.
A propriedade privada e a funo social passam a ser lidas no contexto do
ordenamento jurdico, em referncia ao tratamento dado pela Constituio Federal de
1988, que a incluiu no captulo dos direitos e garantias fundamentais (incisos XXII e
XXIII da CF). O contedo do princpio da funo social orientado pelos fundamentos
e objetivos fundamentais da Repblica (arts.1 e 313 da CF), que tm a dignidade da
pessoa humana como princpio supremo, fixado pelo inciso III do art.1 da Constituio
(TEPEDINO, 1989). Tais princpios que se encontram localizados topograficamente na
parte introdutria do texto constitucional e que se referem erradicao da pobreza e da
marginalizao, bem como da reduo das desigualdades sociais e regionais, no teriam
sentido se no fosse para instrumentalizar toda Constituio (TEPEDINO, 1989). Eles

11

A chamada constitucionalizao do direito civil e a teoria crtica do direito civil nasceram e se

desenvolveram neste processo de reflexo da dogmtica tradicional, representando segundo Fachin um
elo dialtico entre o presente e o futuro alicerado no legado construtivo do pretrito. (FACHIN, 2004:
2).
12
interessante observar o movimento da dogmtica crtica do direito quando procura justificar a
supremacia do princpio da dignidade humana na ordem jurdica brasileira. Ao mesmo tempo em que
busca se desvencilhar da idia do princpio da dignidade da pessoa humana como direito natural
metapositivo, retoma dialeticamente essa idia em que considera a dignidade como uma qualidade
intrnseca e indissocivel de todo ser humano. Os esforos tericos recentes de alguns intrpretes
procuram destacar a face intersubjetiva ou mesmo relacional do princpio da dignidade da pessoa humana
numa tentativa de aproximar esse princpio da realidade social que tem se demonstrado mltipla e diversa
(SARLET, 2005). A respeito dessas preocupaes tericas de construir conceitos despidos de qualquer
conotao metafsica, vale pena consultar ainda Gunther (2006).
13
Constituem objetivos fundamentais da Repblica Federativa do Brasil: i- construir uma sociedade
livre, justa e solidria; ii- garantir o desenvolvimento nacional; iii- erradicar a pobreza e a
marginalizao e reduzir as desigualdades sociais e regionais; iv- promover o bem de todos, sem
preconceitos de origem, raa, sexo, cor, idade e quaisquer outras formas de discriminao. GN. (art.3 da
CF).

AGRRIA, So Paulo, Nos 10/11, 2009

SHIRAISHI NETO, J.

impregnam e orientam a Constituio Federal e os demais dispositivos existentes na

ordem jurdica, garantido a tutela da propriedade privada somente quando essa estiver
vinculada ao cumprimento da funo social (TEPEDINO, 2001). Em rigor, a prpria
Constituio quem determina o atrelamento do princpio da funo social da
propriedade promoo do princpio supremo da dignidade da pessoa humana.
propriedade privada determinado um destino vinculado aos objetivos dispostos na
Constituio.
Para a interpretao que se ocupa em funcionalizar a propriedade sociedade, a
determinao do contedo da propriedade privada se condiciona a elementos exteriores
rbita dos seus titulares. Busca-se o contedo fora, levando em considerao as
situaes vivenciadas pelos diferentes sujeitos e grupos sociais14. Essa sistemtica que
at ento orientava as reflexes, sofre transformaes na regio amaznica diante das
intervenes e das medidas recentemente adotadas pelos governos federal e estaduais. O
discurso ambientalista da propriedade privada ganha fora, ofuscando a funo social
e conferindo ao contedo da propriedade privada novos significados, que se
encontram coadunados a interesses alheios aos diferentes sujeitos e grupos sociais da
regio amaznica. neste cenrio que o direito assume o seu papel, intervindo e
reorganizando as relaes sociais.
Intervenes e Medidas Legais: redefinio do contedo da propriedade privada
na regio amaznica
A expanso econmica da regio amaznica, nesse momento acelerada com a
retomada dos grandes projetos e empreendimentos, apresenta o mesmo vis do
perodo da ditadura militar marcado pelo carter autoritrio da interveno15. A pretexto
de organizar a ocupao territorial da Amaznia e a conseqente ao predatria dos
usos da terra e dos recursos naturais - que estariam causando enormes problemas
ambientais e de produtividade, intervenes e medidas so tomadas no mbito do

14

Ver o parecer de Fachin e Pianovski a respeito da constitucionalidade do projeto de lei n.747/ 2003, que
diz respeito garantia do direito de livre acesso as reas de ocorrncia de babau pelas chamadas
quebradeiras de coco (FACHIN e PIANOVSKI, 2006). No mbito de atuao do Movimento
Interestadual das Quebradeiras de Coco Babau (MIQCB), a luta em torno do livre acesso e uso das
palmeiras se intensificou em funo dos empreendimentos que se instalam na regio amaznia. As leis
do babau livre, fruto da mobilizao do MIQCB, foram analisadas por Shiraishi Neto (2006).
15
Oliveira chama ateno para o carter autoritrio da interveno no perodo de 1960 -1970, que ele
denominou de Reconquista. Para ele, o pensamento poltico brasileiro em nome da doutrina da
segurana nacional, gestou e implantou na regio interveno ao seu modo, sem levar em considerao as
distintas temporalidades e axiologias dos diferentes grupos sociais (OLIVEIRA, 1994).

Redefinies em torno da propriedade privada na Amaznia: ecologismo e

produtivismo no tempo do mercado, pp. 3-19.

governo federal e estaduais com a finalidade de instituir um novo padro de

desenvolvimento para a regio16, que incorpore na sua essncia as preocupaes em
torno do meio ambiente, que at ento no foram levadas em considerao.
A utilizao dessa equao, desenvolvimento e meio ambiente, est atrelada a
um novo tipo racionalidade, a racionalidade ecolgica, conforme destacou Acselrad17,
que se ocupa em tentar identificar e conferir natureza determinado valor econmico
ou, em outras palavras, descobrir as vantagens econmicas em preserv-la

18

. Os

dispositivos que garantem o acesso ao conhecimento tradicional associado

biodiversidade podem ser tomados como exemplo desse processo que objetiva atribuir
valor econmico natureza19. Embora anuncie a proteo do conhecimento tradicional,
o sistema transformou o conhecimento em mera mercadoria passvel de ser apropriada
pelas indstrias de comsticos e farmacuticas20. A totalizao mercantil do espao
amaznico (ACSELRAD, 2001:58) em curso no poupou nem ao menos os sujeitos e
grupos sociais, que h pouco tempo atrs eram considerados atrasados ou mesmo
primitivos para serem incorporados ao modelo de desenvolvimento. De outro lado, a
proteo da natureza coextensiva a esses sujeitos e grupos sociais, invertendo a lgica,
pois submete o sujeito natureza21. Verifica-se uma negao em relao s formas de
apropriao e uso pr-existentes realizadas por esses sujeitos e grupos sociais. A

16

No mbito do direito, poucos trabalhos se ocupam com as questes de desenvolvimento e regio.

Dentre eles, destacamos o de Bonavides (1996).
17
A partir da dcada de 1980, o debate sobre o planejamento e a ocupao territorial da regio amaznica
incorporou a dimenso do discurso ambiental. Isso fez com que ganhasse fora a idia de uma
racionalidade ecolgica (ACSELRAD, 2001).
18
Em A encruzilhada da poltica ambiental brasileira, Santos analisa que o surgimento do problema da
biodiversidade decorre do intenso processo de devastao na regio amaznica e no esforo em protegla, sendo que para isso os esforos se dirigem em conferir um valor econmico a ela, transformando-a em
matria prima do futuro. No entanto, ressalta que a biotecnologia que se associa biodiversidade, tambm
parece expressar uma nova forma de destruio e de submisso da natureza s leis do mercado (SANTOS,
1994).
19
Na regio amaznica, uma indstria de cosmticos vem acessando o conhecimento tradicional de
diversos grupos sociais. Diante desses grupos, adota procedimentos semelhantes, oferecendo a eles os
mesmos valores e condies. Apesar de a indstria utilizar como marketing o seu compromisso com a
diversidade e meio ambiente, percebe-se que os grupos sociais acessados so vistos como meros
detentores de mercadoria.
20
Em relao ao processo de mercantilizao do conhecimento tradicional associado biodiversidade,
consultar Shiraishi Neto e Dantas (2010).
21
Aps a Constituio Federal de 1988, os intrpretes do direito no mediram esforos em uma tentativa
de conectar o Homem natureza. A proteo da natureza estava condicionada a necessidade do Homem
assumir uma conscincia ambiental e novas prticas sociais. Essa leitura idealizada do direito, que
objetiva incorporar s reflexes jurdicas a natureza, no levava em considerao o fato de que Homem,
enquanto sujeito de direito, proprietrio em potncia e que sua essncia justamente se apropriar da
natureza, transformando-a (EDELMAN, 1976).

10 AGRRIA, So Paulo, Nos 10/11, 2009

SHIRAISHI NETO, J.

objetivao dos sujeitos e grupos sociais em guardies representa uma negao da

prpria condio de sujeitos de direito.
Ao que parece, a bandeira ecolgica acionada para justificar a maioria das
intervenes e medidas tem se demonstrado um instrumento extremamente "eficiente",
sobretudo pelo fato de que os problemas ambientais e as suas resolues vm sendo
tratadas de modo "natural"; afinal, ningum seria capaz de se opor aos ideais de
preservao, proteo e defesa do meio ambiente. A questo ambiental pode se
inscrever no processo histrico de construo de novos fenmenos sociais, isto , de
uma "nova questo pblica" que denominada por Lopes de processo de
ambientalizao (LOPES, 2004). Para esse autor, h uma incorporao nos discursos e
nas prticas sociais da dimenso ambiental. O processo histrico de construo e
incorporao do "problema ambiental" enquanto "problema social", implica a
transformao dos indivduos e do prprio Estado, que passam a atentar para questes
que no se apresentavam como relevantes.
No caso da definio do "problema ambiental" enquanto "problema pblico",
importante ressaltar o papel do direito, que produz e difunde um discurso "oficial"
acerca do meio ambiente. O discurso do direito ambiental tem se demonstrado eficaz
para organizar as relaes sociais e, por isso mesmo, tem sido acionado para justificar as
aes, que se propagam sob o manto da defesa do meio ambiente. A eficcia simblica
dos dispositivos se d em funo da forma de como se organiza e se faz funcionar a
idia de meio ambiente, ou seja, veicula-se a idia da natureza como um bem comum
que pertence a todos os membros da sociedade. O direito se apresenta como se de toda a
comunidade o fosse, mas na verdade representa interesses mascarados sob o manto da
universalidade. O fato de poder afirmar que o meio ambiente "bem de uso comum do
povo" parte do pressuposto de que todos tm o mesmo entendimento do que seja meio
ambiente e de que no h nenhum tipo de controvrsia, pois haveria um interesse
comum a todos os cidados. Aqui, outra idia cara ao direito ambiental, que a noo
de interesses difusos.
Em uma situao de desordem e de constantes violaes de direitos ambientais
e humanos22 - decorrente da utilizao inadequada dos recursos naturais e da terra, a
propriedade privada retomada e alada ao centro das reflexes quando apresentada

22

Na Reconquista da Amaznia, Oliveira chama ateno para o fato de que toda espcie de violncia
privada foi devidamente acobertada em nome da segurana nacional e do desenvolvimento (OLIVEIRA,
1994).

Redefinies em torno da propriedade privada na Amaznia: ecologismo e

produtivismo no tempo do mercado, pp. 3-19.

11

como o instrumento jurdico adequado proteo da natureza e garantia das

titularidades dos diversos sujeitos e grupos sociais. A falta do direito de propriedade
privada, seria, para alguns intrpretes a causa da insegurana e do descontrole na regio
amaznica23. O entrelaamento desses problemas justificou a adoo de um conjunto de
aes no mbito federal e estaduais, que objetiva o processo de regularizao fundiria
das ocupaes de terras na regio amaznica. A necessidade de procedimentos
simplificados e, portanto, modernos, sem entraves burocrticos, a tnica que d
unidade aos mais diferentes discursos (dos defensores do meio ambiente aos produtores
rurais) e que justifica as reformas dos estatutos das terras24. No contexto da regio, o
estmulo ao acesso a terra por meio da regularizao fundiria das ocupaes representa
os anseios e as demandas do capital. A terra, nesse caso, vista somente como fator de
produo, uma mercadoria como qualquer outra (PEREIRA, 2006).
Observa-se que os contedos da propriedade privada esto condicionados a
partir de esquemas pr-estabelecidos, orientados por uma racionalidade ecolgica25, que
de forma apriori impe e define os usos dos recursos naturais e da terra; desta forma, h
um esvaziamento das reflexes e pretenses jurdicas assumidas com a edio do texto
constitucional de 1988, que procurou atribuir propriedade privada a funo social,
orientada para cumprir os designos dos fundamentos e objetivos fundamentais da
Repblica (arts.1 e 3 da CF) em prol da promoo da dignidade da pessoa humana.
Por outro lado, os esforos em limitar os usos da propriedade privada tendem a ser
incuos tendo em vista as sucessivas aes em curso no Pas, que objetivam
flexibilizar os dispositivos que se relacionam proteo ambiental. A apresentao de

23

Benatti afirma que a consolidao de um modelo democrtico e participativo de distribuio e gesto

da terra e dos recursos naturais na regio amaznica passa pela institucionalizao da propriedade privada
(BENATTI, 2008).
24
No mbito do governo federal, foi publicada a Lei n.11.952, de 25 de junho de 2009, dispe sobre a
regularizao fundiria das ocupaes incidentes em terras situadas em reas da Unio, no mbito da
Amaznia Legal; altera as Leis ns. 8.666, de 21 de junho de 1993, e 6.6015, de 31 de dezembro de 1973;
e d outras providncias. J, no nvel dos estados, destaco a Lei do Estado do Par n.7.289, de 24 de
julho de 2009, dispe sobre a alienao, legitimao de ocupao e concesso de direito real de uso e
permisso de passagem das terras pblicas pertencentes ao Estado do Par.
25
A exemplo podemos nos referir aqui ao Zoneamento Ecolgico Econmico (ZEE). Para Acselrad, o
ZEE desencadeia uma reinterpretao dos direitos dos usos dos recursos naturais e da terra, orientada por
uma verdade ecolgica, que alm de classificar e organizar o mundo social criando uma concepo de
espao ordena e d ordens. No caso do ZEE, a fragmentao do espao resulta da vontade de ajustar
cada uma de suas pores a um projeto utilitrio de integrao mercantil ou de subordinao
poltica. GN. (ACSELRAD, 2001: 57). Na Amaznia vrios estados esto realizando o seu ZEE. No
Estado do Par, a Lei n.6.745, de 06 de maio de 2005, institui o Macrozoneamento Ecolgico
Econmico do Estado do Par e d outras providncias. De acordo com o art.2 do referido dispositivo
O Macrozoneamento Ecolgico-Econmico ora institudo tem como objetivo compatibilizar a
utilizao de recursos naturais com a preservao e a conservao do meio ambiente... GN.

12 AGRRIA, So Paulo, Nos 10/11, 2009

SHIRAISHI NETO, J.

um projeto de lei, que modifica o Cdigo Florestal, retirando da tutela ambiental vrios
espaos protegidos em nome da produtividade, faz parte de um conjunto de
iniciativas26, que objetivam amornar a legislao ambiental brasileira tida como
avanada e extremamente rigorosa. O rigor da legislao ambiental, que protege vrios
espaos naturais, representa uma barreira aos ganhos de produtividade e,
conseqentemente, competitividade dos produtos agrcolas brasileiros em relao aos
pases que no possuem dispositivos semelhantes.
Para esse esquema de pensamento dotado de uma racionalidade que se ocupa em
identificar vantagens econmicas, a proteo dos recursos e da terra subordina-se
incorporao desses bens27 (incluindo os prprios sujeitos e grupos sociais) ordem
jurdica, que tem como pressuposto a segurana. A segurana jurdica instituda por
meio da propriedade privada a condio para a organizao da desordem e a utilizao
racional da natureza. Em nome da segurana jurdica se justifica as intervenes e as
medidas, que permitem acelerar o processo de regularizao fundiria das ocupaes de
terras na regio amaznica. A elaborao do discurso da ausncia da propriedade
privada, no caso, tomada como pressuposto da insegurana existente na regio revela
para a incompreenso dos processos sociais que se desenvolvem.
A insegurana deriva da incapacidade dos intrpretes refletir as categorias luz
dos contextos sociais, isto , da imobilidade dos intrpretes do direito. Em termos
analticos, a proposio do instituto da propriedade privada para a resoluo dos
problemas e a garantia dos direitos individuais e coletivos a maior expresso do

26

Neste contexto, merecem destaque ainda dois projetos de lei que foram apresentados ao Congresso
Nacional e que se encontram atualmente arquivados (Projeto de Lei n 1.278, de 2007, de autoria do
deputado Osvaldo Reis, do Estado do Tocantins; Projeto de Lei n 005, de 2007, de autoria do senador
Jonas Pinheiro). Ambos tinham como objetivo dar nova redao ao inciso VI do 2 do art.1 da Lei
4.771, de 15 de setembro de 1965, para alterar a definio da Amaznia legal, retirando dessa regio, os
estados do Tocantins, Mato Grosso e Maranho.
27
Na ltima dcada, a pretexto de melhorar o uso e a gesto dos recursos, diversos foram os dispositivos
que incorporaram a natureza ordem jurdica atribuindo fim econmico, a saber: a) Lei n.9.433, de 08 de
janeiro de 1997, Institui a Poltica Nacional de Recursos Hdricos, cria o Sistema Nacional de
Gerenciamento de Recursos Hdricos, regulamenta o inciso XIX do art.21 da Constituio Federal, e
altera o art.1 da Lei n.8.001, de 13 de maro de 1990, que modificou a Lei n.7.990, de 28 de dezembro
de 1989; b) Medida Provisria n.2.186-16, de 23 de agosto de 2001, regulamenta o inciso II do 1 e o
4 do art.225 da Constituio, os arts.1, 8, alnea j, 10, alnea c, 15 e 16, alneas 3 e 4 da
Conveno sobre Diversidade Biolgica, dispe sobre o acesso ao patrimnio gentico, a proteo e o
acesso ao conhecimento tradicional associado, a repartio de benefcios e o acesso tecnologia e
transferncia de tecnologia para sua conservao e utilizao, e d outras providncias; c) Lei n.11.284,
de 02 de maro de 2006, dispe sobre a gesto de florestas pblicas para a produo sustentvel; institui,
na estrutura do Ministrio do Meio Ambiente, o Servio Florestal Brasileiro SFB; cria o Fundo
Nacional de Desenvolvimento Florestal FNDF; altera as Leis ns.10.683, de 28 de maio de 2003, 5.868,
de 12 de dezembro de 1972, 9.605, de 12 de fevereiro de 1998, 4.771, de 15 de setembro de 1965, 6.938,
de 31 de agosto de 1981, e 6.015, de 31 de dezembro de 1973, e d outras providncias.

Redefinies em torno da propriedade privada na Amaznia: ecologismo e

produtivismo no tempo do mercado, pp. 3-19.

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domnio da dogmtica jurdica e da prpria inrcia do direito, que tem se limitado a

reificar os institutos em nome da segurana jurdica. A segurana da propriedade
privada representa uma mera iluso, que tende a se colocar como obstculo s
pretenses das transformaes jurdicas recentes. Alis, oportuno frisar que a idia de
segurana jurdica tomada para justificar as intervenes e medidas, que se ocupam em
simplificar os procedimentos de regularizao fundiria est distante de qualquer
pretenso que no seja a capacidade de prever ou mesmo calcular o cumprimento dos
contratos e das decises judiciais28. A propriedade privada e a segurana jurdica a ela
atribuda delineiam, no caso, os interesses em jogo, que se encontram para alm de
qualquer preocupao ambiental com a regio.
Pelo visto, as reflexes em torno da funo social da propriedade privada, que
ganharam fora com a Constituio Federal de 1988, vo sendo aos poucos solapadas
em nome da necessidade da organizao territorial da regio amaznica e da utilizao
racional dos recursos naturais e da terra. A propriedade privada que se funcionalizava
em consonncia com as distintas realidades sociais para cumprir os dispostos no texto
constitucional de erradicar a pobreza e a marginalizao e reduzir as desigualdades
sociais e regionais, submetida a uma ordem jurdica marcada pelo tempo do mercado,
que se impe s distintas temporalidades e racionalidades. A atualizao da propriedade
ocorre, assim, em territrios prprios que se limitam ao retorno dos velhos preceitos,
que se constituram no bojo das revolues liberais, caracterizados pela autonomia e
vontade do indivduo, independentemente dos interesses e funes consideradas pela
sociedade. No caso, mascarado pelos ideais de proteo da natureza. Os preceitos
tericos aventados aps o texto constitucional de 1988 foram deslocados para o
estabelecimento de uma nova relao jurdica, que se substancia em torno da
propriedade privada; sendo que as tentativas de controle social por instrumentos
jurdicos datados - presos a determinados contextos sociais e econmicos -, tendem a
frustrar as iniciativas, a menos que os objetivos no estejam plenamente explicitados no
jogo de interesses.
Limitaes da Propriedade Privada: a emergncia dos movimentos sociais e os
processos de territorializao

28

Sobre os significados da noo de segurana jurdica e seu papel para a ordem social e econmica, ver
Falco (2007).

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SHIRAISHI NETO, J.

a partir da segunda metade da dcada de 1980, fora dos marcos tradicionais

dos Sindicatos de Trabalhadores Rurais, que emerge na regio amaznica os
movimentos sociais, que, segundo Almeida (2006), se organizam de acordo com fatores
tnicos, acionando a autodefinio como critrio para o reconhecimento de sua
existncia social e reivindicao de direitos. O intenso processo de mobilizao dos
grupos sociais ocorreu em funo das polticas de desenvolvimento - referidas h pouco,
contrria aos seus interesses e que comprometiam o acesso a terra e o controle dos usos
dos recursos naturais.
Ao serem colocadas em prtica, essas intervenes e medidas serviram para
aproximar e reforar a coeso entre os grupos sociais, que passaram a se organizar para
proteger os seus direitos ameaados. A ameaa da perda dos territrios tradicionalmente
ocupados fez com que esses grupos se organizassem, mobilizando-se para os
enfrentamentos polticos que sucediam.
Neste contexto de intensas disputas em torno dos usos da terra e dos recursos
naturais, a Constituio Federal de 1988 foi um marco importante, uma vez que
reconheceu de forma explicita a existncia social dos povos indgenas e quilombolas
(arts.23129 e 68 do ADCT da CF), retirando-os da invisibilidade jurdica e
diferenciando-os dos demais trabalhadores rurais30. Extensivamente, esse processo
permitiu que outros grupos sociais, tambm, pudessem ser reconhecidos pelo Estado,
como foi o caso dos seringueiros31 e das chamadas quebradeiras de coco babau, que
emergiram de forma organizada se posicionando na arena poltica32; isso se traduziu na

29

Art.231. So reconhecidos aos ndios sua organizao social, costumes, lnguas, crenas e tradies, e
os direitos originrios sobre as terras que tradicionalmente ocupam, competindo Unio demarc-las,
proteger e fazer respeitar todos os seus bens. GN. Art.68.Aos remanescentes das comunidades de
quilombos que estejam ocupando as suas terras reconhecida a propriedade definitiva, devendo o Estado
emitir-lhes os ttulos respectivos. GN.
30
As discusses em torno do reconhecimento da diversidade social, que orientou a redao do texto
constitucional brasileiro, ocorriam em diversos espaos. No mbito interno da Organizao Internacional
do Trabalho (OIT) foi acirrado os debates em torno da necessidade em modificar a Conveno n.107, j
que esse dispositivo em funo de seu carter assimilacionista, no atendia mais necessidades (TOMEI et
alli, 1999). A Conveno n.169 da OIT, acordada em 1989, e promulgada no Brasil em 2004 (por meio do
Decreto n.5.051, de 19 de abril), revisitou a Conveno n.107, incluindo a noo de permanncia da vida
dos povos indgenas e tribais.
31
A Constituio Federal de 1988 tambm j fazia referncia existncia social dos seringueiros,
conforme o art.54 do ADCT: Os seringueiros recrutados nos termos do Decreto-Lei n.5.813, de 14 de
setembro de 1943, e amparados pelo Decreto-Lei n.9.882, de 16 de setembro de 1946, recebero, quando
carentes, penso mensal vitalcia no valor de dois salrios mnimos. GN.
32
No Brasil, esse processo se intensificou, envolvendo uma intensa mobilizao de diversos grupos
sociais lutando pelo reconhecimento de direitos. Alm dos grupos acima referidos, temos, dentre outros:
os castanheiros, os ribeirinhos, os faxinalenses, as comunidades de fundo de pasto, as catadoras de
manga. No caso das catadoras de mangaba, o Estado de Sergipe as reconheceu por meio da Lei n. 7.082,

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construo e formulao de polticas especficas dirigidas especialmente a esses grupos

sociais33, na medida em que suas pautas estavam diludas nas polticas dirigidas
reforma agrria. As reivindicaes, que diziam respeito aos problemas de devastao e
acesso e uso dos recursos naturais, estavam subordinadas s grandes questes ou eram
tratadas como se fossem problema de terra. Neste perodo, os grupos imaginavam que
as grandes bandeiras de luta dos trabalhadores rurais pudessem tambm corresponder s
suas necessidades reprodutivas.
A identidade que se torna um elemento distintivo do grupo reivindicada a todo
o momento, pois serve para expressar as diferentes maneiras de uso da terra e dos
recursos naturais, exercido individualmente ou coletivamente de acordo com um
conjunto de normas acatadas consensualmente pelos grupos sociais, inclusive
circundantes. Para esses grupos, o territrio se constitui em um elemento indissociado
da sua existncia social, sendo que sua delimitao se d em conformidade com
identidade do grupo. Ou melhor, a identidade traduz-se sobre o territrio, como um
espao onde os modos e as regras que concebem a identidade gozam de uma
indiscutvel validade.
O territrio constitudo a partir das relaes sociais, configurando um campo
de foras, campo esse que opera sobre um substrato material; entretanto, a noo de
territrio no pode ser confundida com a desse substrato, mas tendo em vista o contedo
das aes que ali se processam. Em virtude da dinmica desses processos, Almeida
(2006), utilizando Joo Pacheco de Oliveira, toma emprestada a expresso processos
de territorializao para explicitar a situao vivenciada por esses grupos sociais. A
complexidade das situaes resultantes dos diferentes processos de territorializao,
Almeida designa como territorialidades especficas (ALMEIDA, 2006). Ao mesmo
tempo em que esses grupos se definem enquanto grupos socialmente e culturalmente
distintos, explicitando suas maneiras de fazer, de criar e de viver, constroem a sua
identidade e delimitam o seu territrio.

de 16 de dezembro de 2010, reconhece as catadoras de mangaba como grupo cultural diferenciado e
estabelece o autoreconhecimento como critrio do direito, e d outras providncias.
33
Uma das reivindicaes mais exitosas apresentadas por esses grupos a proposta de Reserva
Extrativista, que foi incorporada a ordem jurdica (Lei n.9.985, de 18 de julho de 2000, regulamenta o
art.225, 1, incisos I, II, III e VII da Constituio Federal, institui o Sistema Nacional de Unidades de
Conservao da Natureza e d outras providncias). Mais recentemente, no mbito do governo federal,
foi instituda a Poltica Nacional de Desenvolvimento Sustentvel dos Povos e das Comunidades
Tradicionais (Decreto n.6.040, de 07 de fevereiro de 2007).

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SHIRAISHI NETO, J.

Essa idia de apropriao do territrio no se restringe ao sentido da propriedade

privada, mas ao uso que se faz dos atributos do lugar, ou seja, do controle de
determinado espao. A demarcao do territrio efetiva-se por meio das relaes entre
os membros do grupo e desses com o lugar que se estabelecem como forma de garantia
de seu uso. Assim, enquanto que a propriedade se refere s situaes individualizadas,
cujos bens so destacados do seu contexto para a realizao das trocas mercantis, o
territrio expressa o que vivido coletivamente por todos os membros do grupo. Para
esses grupos, a terra e os recursos naturais no so passveis de alienao, pois possuem
um valor intrnseco, que no se reduz ao valor mercantil da terra, mas sim, as
necessidades reprodutivas do grupo. Ademais, o territrio deve ser compreendido como
dotado de fluidez, j que est condicionado s relaes que se estabelecem no interior e
ou fora do grupo social. A insegurana, que se manifesta nas relaes sociais
estabelecidas inclusive conflitivamente, justamente a segurana que garante
indistintivamente o acesso e uso da terra e dos recursos naturais por todos os membros
do grupo.
A identidade e territrio se constituem, portanto, como partes de uma mesma
situao. A explicitao dos contrastes, que delineiam as diferentes concepes em
torno do uso da terra e dos recursos naturais, evidencia as diferentes racionalidades e
concepes jurdicas que se opem, diante das intervenes e medidas na regio
amaznica, marcadas pelo seu carter autoritrio. As novas formas e estruturas que se
apresentam, relacionadas aos diversos grupos sociais que foram sacados da
invisibilidade jurdica, implica a necessidade de repensar a propriedade privada,
inclusive seus prprios limites diante da complexidade das situaes. Mesmo que a
propriedade privada incorpore novos contedos - para alm de seu carter
eminentemente patrimonial e individual atribudo pelos dispositivos, resta saber se
capaz de comportar os contedos materiais e formais que so fornecidos por esses
grupos sociais.
Consideraes Finais
A efetivao dos dispositivos contidos na Constituio Federal de 1988, a
exemplo da funo social da propriedade, vem encontrando imensos obstculos
operacionais para a sua aplicao, embora plenamente garantidos. Tais obstculos
ocorrem em funo da prpria forma de como concebida a propriedade privada e das
estratgias urdidas pelos interesses de pessoas e grupos que historicamente

Redefinies em torno da propriedade privada na Amaznia: ecologismo e

produtivismo no tempo do mercado, pp. 3-19.

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monopolizam a terra e os recursos naturais na regio amaznica. A incorporao do

discurso ambiental na agenda, que vem justificando a maioria das intervenes e
medidas, ofusca os interesses em jogo a tal ponto que se torna difcil a realizao de
qualquer distino a respeito. A normalidade o discurso da defesa da natureza, mesmo
que isso implique um retorno de velhos preceitos do direito, que h pouco tempo foram
afastados pela teoria crtica do direito. Por outro lado, a emergncia de movimentos
sociais na regio, em processo de territorializao, implica a necessidade do
alargamento da compreenso da noo de propriedade privada. O dilema que se impe
reduzir o fosso entre o direito e as situaes originadas nas experincias dos grupos
sociais pela incorporao das prticas sociais, entretanto, os limites se apresentam como
evidentes.
As dificuldades encontradas em torno do direito de propriedade privada
recolocam a necessidade de uma anlise mais acurada dos processos em curso na regio
amaznica. O empenho do direito em produzir, reproduzir e difundir suas prticas, sem
qualquer tipo de preocupao, mostra-se um obstculo para responder aquelas
situaes no previstas na agenda jurdica consolidada. De fato, o discurso jurdico tem
se preocupado muito mais em adequar as demandas aos seus instrumentos, do que
propriamente transform-lo, sob o manto da segurana jurdica. Contudo, ao se admitir
a existncia social de diversos grupos, foi aberta uma fenda que pode tornar o direito
um instrumento efetivo para a proteo e promoo das identidades coletivas.
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