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LEGISLACIN CONSOLIDADA

Ley 39/2015, de 1 de octubre, del Procedimiento Administrativo


Comn de las Administraciones Pblicas.

Jefatura del Estado


BOE nm. 236, de 2 de octubre de 2015
Referencia: BOE-A-2015-10565

TEXTO CONSOLIDADO
ltima modificacin: sin modificaciones

FELIPE VI
REY DE ESPAA

ley:

A todos los que la presente vieren y entendieren.


Sabed: Que las Cortes Generales han aprobado y Yo vengo en sancionar la siguiente
I

La esfera jurdica de derechos de los ciudadanos frente a la actuacin de las


Administraciones Pblicas se encuentra protegida a travs de una serie de instrumentos
tanto de carcter reactivo, entre los que destaca el sistema de recursos administrativos o el
control realizado por jueces y tribunales, como preventivo, a travs del procedimiento
administrativo, que es la expresin clara de que la Administracin Pblica acta con
sometimiento pleno a la Ley y al Derecho, como reza el artculo 103 de la Constitucin.
El informe elaborado por la Comisin para la Reforma de las Administraciones Pblicas
en junio de 2013 parte del convencimiento de que una economa competitiva exige unas
Administraciones Pblicas eficientes, transparentes y giles.
En esta misma lnea, el Programa nacional de reformas de Espaa para 2014 recoge
expresamente la aprobacin de nuevas leyes administrativas como una de las medidas a
impulsar para racionalizar la actuacin de las instituciones y entidades del poder ejecutivo,
mejorar la eficiencia en el uso de los recursos pblicos y aumentar su productividad.
Los defectos que tradicionalmente se han venido atribuyendo a las Administraciones
espaolas obedecen a varias causas, pero el ordenamiento vigente no es ajeno a ellas,
puesto que el marco normativo en el que se ha desenvuelto la actuacin pblica ha
propiciado la aparicin de duplicidades e ineficiencias, con procedimientos administrativos
demasiado complejos que, en ocasiones, han generado problemas de inseguridad jurdica.
Para superar estas deficiencias es necesaria una reforma integral y estructural que permita
ordenar y clarificar cmo se organizan y relacionan las Administraciones tanto externamente,
con los ciudadanos y empresas, como internamente con el resto de Administraciones e
instituciones del Estado.
En coherencia con este contexto, se propone una reforma del ordenamiento jurdico
pblico articulada en dos ejes fundamentales: las relaciones ad extra y ad intra de las
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Administraciones Pblicas. Para ello se impulsan simultneamente dos nuevas leyes que
constituirn los pilares sobre los que se asentar el Derecho administrativo espaol: la Ley
del Procedimiento Administrativo Comn de las Administraciones Pblicas, y la Ley de
Rgimen Jurdico del Sector Pblico.
Esta Ley constituye el primero de estos dos ejes, al establecer una regulacin completa y
sistemtica de las relaciones ad extra entre las Administraciones y los administrados,
tanto en lo referente al ejercicio de la potestad de autotutela y en cuya virtud se dictan actos
administrativos que inciden directamente en la esfera jurdica de los interesados, como en lo
relativo al ejercicio de la potestad reglamentaria y la iniciativa legislativa. Queda as reunido
en cuerpo legislativo nico la regulacin de las relaciones ad extra de las Administraciones
con los ciudadanos como ley administrativa de referencia que se ha de complementar con
todo lo previsto en la normativa presupuestaria respecto de las actuaciones de las
Administraciones Pblicas, destacando especialmente lo previsto en la Ley Orgnica 2/2012,
de 27 de abril, de Estabilidad Presupuestaria y Sostenibilidad Financiera; la Ley 47/2003,
de 26 de noviembre, General Presupuestaria, y la Ley de Presupuestos Generales del
Estado.
II
La Constitucin recoge en su ttulo IV, bajo la rbrica Del Gobierno y la
Administracin, los rasgos propios que diferencian al Gobierno de la Nacin de la
Administracin, definiendo al primero como un rgano eminentemente poltico al que se
reserva la funcin de gobernar, el ejercicio de la potestad reglamentaria y la direccin de la
Administracin y estableciendo la subordinacin de sta a la direccin de aquel.
En el mencionado ttulo constitucional el artculo 103 establece los principios que deben
regir la actuacin de las Administraciones Pblicas, entre los que destacan el de eficacia y el
de legalidad, al imponer el sometimiento pleno de la actividad administrativa a la Ley y al
Derecho. La materializacin de estos principios se produce en el procedimiento, constituido
por una serie de cauces formales que han de garantizar el adecuado equilibrio entre la
eficacia de la actuacin administrativa y la imprescindible salvaguarda de los derechos de los
ciudadanos y las empresas, que deben ejercerse en condiciones bsicas de igualdad en
cualquier parte del territorio, con independencia de la Administracin con la que se
relacionen sus titulares.
Estas actuaciones ad extra de las Administraciones cuentan con mencin expresa en
el artculo 105 del texto constitucional, que establece que la Ley regular la audiencia de los
ciudadanos, directamente o a travs de las organizaciones y asociaciones reconocidas por la
Ley, en el procedimiento de elaboracin de las disposiciones administrativas que les afecten,
as como el procedimiento a travs del cual deben producirse los actos administrativos,
garantizando, cuando proceda, la audiencia a los interesados.
A ello cabe aadir que el artculo 149.1.18. de la Constitucin Espaola atribuye al
Estado, entre otros aspectos, la competencia para regular el procedimiento administrativo
comn, sin perjuicio de las especialidades derivadas de la organizacin propia de las
Comunidades Autnomas, as como el sistema de responsabilidad de todas las
Administraciones Pblicas.
De acuerdo con el marco constitucional descrito, la presente Ley regula los derechos y
garantas mnimas que corresponden a todos los ciudadanos respecto de la actividad
administrativa, tanto en su vertiente del ejercicio de la potestad de autotutela, como de la
potestad reglamentaria e iniciativa legislativa.
Por lo que se refiere al procedimiento administrativo, entendido como el conjunto
ordenado de trmites y actuaciones formalmente realizadas, segn el cauce legalmente
previsto, para dictar un acto administrativo o expresar la voluntad de la Administracin, con
esta nueva regulacin no se agotan las competencias estatales y autonmicas para
establecer especialidades ratione materiae o para concretar ciertos extremos, como el
rgano competente para resolver, sino que su carcter de comn resulta de su aplicacin a
todas las Administraciones Pblicas y respecto a todas sus actuaciones. As lo ha venido
reconociendo el Tribunal Constitucional en su jurisprudencia, al considerar que la regulacin
del procedimiento administrativo comn por el Estado no obsta a que las Comunidades
Autnomas dicten las normas de procedimiento necesarias para la aplicacin de su Derecho
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sustantivo, siempre que se respeten las reglas que, por ser competencia exclusiva del
Estado, integran el concepto de Procedimiento Administrativo Comn con carcter bsico.
III
Son varios los antecedentes legislativos relevantes en esta materia. El legislador ha
hecho evolucionar el concepto de procedimiento administrativo y adaptando la forma de
actuacin de las Administraciones al contexto histrico y la realidad social de cada momento.
Al margen de la conocida como Ley de Azcrate, de 19 de octubre de 1889, la primera
regulacin completa del procedimiento administrativo en nuestro ordenamiento jurdico es la
contenida en la Ley de Procedimiento Administrativo de 17 de julio de 1958.
La Constitucin de 1978 alumbra un nuevo concepto de Administracin, expresa y
plenamente sometida a la Ley y al Derecho, como expresin democrtica de la voluntad
popular, y consagra su carcter instrumental, al ponerla al servicio objetivo de los intereses
generales bajo la direccin del Gobierno, que responde polticamente por su gestin. En este
sentido, la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Rgimen Jurdico de las Administraciones
Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn, supuso un hito clave de la evolucin del
Derecho administrativo en el nuevo marco constitucional. Para ello, incorpor avances
significativos en las relaciones de las Administraciones con los administrados mediante la
mejora del funcionamiento de aquellas y, sobre todo, a travs de una mayor garanta de los
derechos de los ciudadanos frente a la potestad de autotutela de la Administracin, cuyo
elemento de cierre se encuentra en la revisin judicial de su actuacin por ministerio del
artculo 106 del texto fundamental.
La Ley 4/1999, de 13 de enero, de modificacin de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre,
de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo
Comn, reformul varios aspectos sustanciales del procedimiento administrativo, como el
silencio administrativo, el sistema de revisin de actos administrativos o el rgimen de
responsabilidad patrimonial de las Administraciones, lo que permiti incrementar la
seguridad jurdica de los interesados.
El desarrollo de las tecnologas de la informacin y comunicacin tambin ha venido
afectando profundamente a la forma y al contenido de las relaciones de la Administracin
con los ciudadanos y las empresas.
Si bien la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, ya fue consciente del impacto de las nuevas
tecnologas en las relaciones administrativas, fue la Ley 11/2007, de 22 de junio, de acceso
electrnico de los ciudadanos a los Servicios Pblicos, la que les dio carta de naturaleza
legal, al establecer el derecho de los ciudadanos a relacionarse electrnicamente con las
Administraciones Pblicas, as como la obligacin de stas de dotarse de los medios y
sistemas necesarios para que ese derecho pudiera ejercerse. Sin embargo, en el entorno
actual, la tramitacin electrnica no puede ser todava una forma especial de gestin de los
procedimientos sino que debe constituir la actuacin habitual de las Administraciones.
Porque una Administracin sin papel basada en un funcionamiento ntegramente electrnico
no slo sirve mejor a los principios de eficacia y eficiencia, al ahorrar costes a ciudadanos y
empresas, sino que tambin refuerza las garantas de los interesados. En efecto, la
constancia de documentos y actuaciones en un archivo electrnico facilita el cumplimiento
de las obligaciones de transparencia, pues permite ofrecer informacin puntual, gil y
actualizada a los interesados.
Por otra parte, la regulacin de esta materia vena adoleciendo de un problema de
dispersin normativa y superposicin de distintos regmenes jurdicos no siempre coherentes
entre s, de lo que es muestra la sucesiva aprobacin de normas con incidencia en la
materia, entre las que cabe citar: la Ley 17/2009, de 23 de noviembre, sobre libre acceso a
las actividades de servicios y su ejercicio; la Ley 2/2011, de 4 de marzo, de Economa
Sostenible; la Ley 19/2013, de 9 de diciembre, de transparencia, acceso a la informacin
pblica y buen gobierno, o la Ley 20/1013, de 9 de diciembre, de garanta de la unidad de
mercado.
Ante este escenario legislativo, resulta clave contar con una nueva Ley que sistematice
toda la regulacin relativa al procedimiento administrativo, que clarifique e integre el
contenido de las citadas Ley 30/1992, de 26 de noviembre y Ley 11/2007, de 22 de junio, y
profundice en la agilizacin de los procedimientos con un pleno funcionamiento electrnico.
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Todo ello revertir en un mejor cumplimiento de los principios constitucionales de eficacia y


seguridad jurdica que deben regir la actuacin de las Administraciones Pblicas.
IV
Durante los ms de veinte aos de vigencia de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, en
el seno de la Comisin Europea y de la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo
Econmicos se ha ido avanzando en la mejora de la produccin normativa (Better
regulation y Smart regulation). Los diversos informes internacionales sobre la materia
definen la regulacin inteligente como un marco jurdico de calidad, que permite el
cumplimiento de un objetivo regulatorio a la vez que ofrece los incentivos adecuados para
dinamizar la actividad econmica, permite simplificar procesos y reducir cargas
administrativas. Para ello, resulta esencial un adecuado anlisis de impacto de las normas
de forma continua, tanto ex ante como ex post, as como la participacin de los ciudadanos y
empresas en los procesos de elaboracin normativa, pues sobre ellos recae el cumplimiento
de las leyes.
En la ltima dcada, la Ley 17/2009, de 23 de noviembre, y la Ley 2/2011, de 4 de
marzo, supusieron un avance en la implantacin de los principios de buena regulacin,
especialmente en lo referido al ejercicio de las actividades econmicas. Ya en esta
legislatura, la Ley 20/2013, de 9 de diciembre, ha dado importantes pasos adicionales, al
poner a disposicin de los ciudadanos la informacin con relevancia jurdica propia del
procedimiento de elaboracin de normas.
Sin embargo, es necesario contar con una nueva regulacin que, terminando con la
dispersin normativa existente, refuerce la participacin ciudadana, la seguridad jurdica y la
revisin del ordenamiento. Con estos objetivos, se establecen por primera vez en una ley las
bases con arreglo a las cuales se ha de desenvolver la iniciativa legislativa y la potestad
reglamentaria de las Administraciones Pblicas con el objeto de asegurar su ejercicio de
acuerdo con los principios de buena regulacin, garantizar de modo adecuado la audiencia y
participacin de los ciudadanos en la elaboracin de las normas y lograr la predictibilidad y
evaluacin pblica del ordenamiento, como corolario imprescindible del derecho
constitucional a la seguridad jurdica. Esta novedad deviene crucial especialmente en un
Estado territorialmente descentralizado en el que coexisten tres niveles de Administracin
territorial que proyectan su actividad normativa sobre espacios subjetivos y geogrficos en
muchas ocasiones coincidentes. Con esta regulacin se siguen las recomendaciones que en
esta materia ha formulado la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmicos
(OCDE) en su informe emitido en 2014 Spain: From Administrative Reform to Continous
Improvement.
V
La Ley se estructura en 133 artculos, distribuidos en siete ttulos, cinco disposiciones
adicionales, cinco disposiciones transitorias, una disposicin derogatoria y siete
disposiciones finales.
El ttulo preliminar, de disposiciones generales, aborda el mbito objetivo y subjetivo de
la Ley. Entre sus principales novedades, cabe sealar, la inclusin en el objeto de la Ley,
con carcter bsico, de los principios que informan el ejercicio de la iniciativa legislativa y la
potestad reglamentaria de las Administraciones. Se prev la aplicacin de lo previsto en esta
Ley a todos los sujetos comprendidos en el concepto de Sector Pblico, si bien las
Corporaciones de Derecho Pblico se regirn por su normativa especfica en el ejercicio de
las funciones pblicas que les hayan sido atribuidas y supletoriamente por la presente Ley.
Asimismo, destaca la previsin de que slo mediante Ley puedan establecerse trmites
adicionales o distintos a los contemplados en esta norma, pudindose concretar
reglamentariamente ciertas especialidades del procedimiento referidas a la identificacin de
los rganos competentes, plazos, formas de iniciacin y terminacin, publicacin e informes
a recabar. Esta previsin no afecta a los trmites adicionales o distintos ya recogidos en las
leyes especiales vigentes, ni a la concrecin que, en normas reglamentarias, se haya
producido de los rganos competentes, los plazos propios del concreto procedimiento por
razn de la materia, las formas de iniciacin y terminacin, la publicacin de los actos o los

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informes a recabar, que mantendrn sus efectos. As, entre otros casos, cabe sealar la
vigencia del anexo 2 al que se refiere la disposicin adicional vigsima novena de la
Ley 14/2000, de 29 de diciembre, de medidas fiscales, administrativas y del orden social,
que establece una serie de procedimientos que quedan excepcionados de la regla general
del silencio administrativo positivo.
El ttulo I, de los interesados en el procedimiento, regula entre otras cuestiones, las
especialidades de la capacidad de obrar en el mbito del Derecho administrativo, hacindola
extensiva por primera vez a los grupos de afectados, las uniones y entidades sin
personalidad jurdica y los patrimonios independientes o autnomos cuando la Ley as lo
declare expresamente. En materia de representacin, se incluyen nuevos medios para
acreditarla en el mbito exclusivo de las Administraciones Pblicas, como son el
apoderamiento apud acta, presencial o electrnico, o la acreditacin de su inscripcin en
el registro electrnico de apoderamientos de la Administracin Pblica u Organismo
competente. Igualmente, se dispone la obligacin de cada Administracin Pblica de contar
con un registro electrnico de apoderamientos, pudiendo las Administraciones territoriales
adherirse al del Estado, en aplicacin del principio de eficiencia, reconocido en el artculo 7
de la Ley Orgnica 2/2012, de 27 de abril, de Estabilidad Presupuestaria y Sostenibilidad
Financiera.
Por otro lado, este ttulo dedica parte de su articulado a una de las novedades ms
importantes de la Ley: la separacin entre identificacin y firma electrnica y la simplificacin
de los medios para acreditar una u otra, de modo que, con carcter general, slo ser
necesaria la primera, y se exigir la segunda cuando deba acreditarse la voluntad y
consentimiento del interesado. Se establece, con carcter bsico, un conjunto mnimo de
categoras de medios de identificacin y firma a utilizar por todas las Administraciones. En
particular, se admitirn como sistemas de firma: los sistemas de firma electrnica reconocida
o cualificada y avanzada basados en certificados electrnicos cualificados de firma
electrnica, que comprenden tanto los certificados electrnicos de persona jurdica como los
de entidad sin personalidad jurdica; los sistemas de sello electrnico reconocido o
cualificado y de sello electrnico avanzado basados en certificados cualificados de sello
electrnico; as como cualquier otro sistema que las Administraciones Pblicas consideren
vlido, en los trminos y condiciones que se establezcan. Se admitirn como sistemas de
identificacin cualquiera de los sistemas de firma admitidos, as como sistemas de clave
concertada y cualquier otro que establezcan las Administraciones Pblicas.
Tanto los sistemas de identificacin como los de firma previstos en esta Ley son
plenamente coherentes con lo dispuesto en el Reglamento (UE) n. 910/2014 del Parlamento
Europeo y del Consejo, de 23 de julio de 2014, relativo a la identificacin electrnica y los
servicios de confianza para las transacciones electrnicas en el mercado interior y por la que
se deroga la Directiva 1999/93/CE. Debe recordarse la obligacin de los Estados miembros
de admitir los sistemas de identificacin electrnica notificados a la Comisin Europea por el
resto de Estados miembros, as como los sistemas de firma y sello electrnicos basados en
certificados electrnicos cualificados emitidos por prestadores de servicios que figuren en las
listas de confianza de otros Estados miembros de la Unin Europea, en los trminos que
prevea dicha norma comunitaria.
El ttulo II, de la actividad de las Administraciones Pblicas, se estructura en dos
captulos. El captulo I sobre normas generales de actuacin identifica como novedad, los
sujetos obligados a relacionarse electrnicamente con las Administraciones Pblicas.
Asimismo, en el citado Captulo se dispone la obligacin de todas las Administraciones
Pblicas de contar con un registro electrnico general, o, en su caso, adherirse al de la
Administracin General del Estado. Estos registros estarn asistidos a su vez por la actual
red de oficinas en materia de registros, que pasarn a denominarse oficinas de asistencia en
materia de registros, y que permitirn a los interesados, en el caso que as lo deseen,
presentar sus solicitudes en papel, las cuales se convertirn a formato electrnico.
En materia de archivos se introduce como novedad la obligacin de cada Administracin
Pblica de mantener un archivo electrnico nico de los documentos que correspondan a
procedimientos finalizados, as como la obligacin de que estos expedientes sean
conservados en un formato que permita garantizar la autenticidad, integridad y conservacin
del documento.

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A este respecto, cabe sealar que la creacin de este archivo electrnico nico resultar
compatible con los diversos sistemas y redes de archivos en los trminos previstos en la
legislacin vigente, y respetar el reparto de responsabilidades sobre la custodia o traspaso
correspondiente. Asimismo, el archivo electrnico nico resultar compatible con la
continuidad del Archivo Histrico Nacional de acuerdo con lo previsto en la Ley 16/1985,
de 25 de junio, del Patrimonio Histrico Espaol y su normativa de desarrollo.
Igualmente, en el captulo I se regula el rgimen de validez y eficacia de las copias, en
donde se aclara y simplifica el actual rgimen y se definen los requisitos necesarios para que
una copia sea autntica, las caractersticas que deben reunir los documentos emitidos por
las Administraciones Pblicas para ser considerados vlidos, as como los que deben
aportar los interesados al procedimiento, estableciendo con carcter general la obligacin de
las Administraciones Pblicas de no requerir documentos ya aportados por los interesados,
elaborados por las Administraciones Pblicas o documentos originales, salvo las
excepciones contempladas en la Ley. Por tanto, el interesado podr presentar con carcter
general copias de documentos, ya sean digitalizadas por el propio interesado o presentadas
en soporte papel.
Destaca asimismo, la obligacin de las Administraciones Pblicas de contar con un
registro u otro sistema equivalente que permita dejar constancia de los funcionarios
habilitados para la realizacin de copias autnticas, de forma que se garantice que las
mismas han sido expedidas adecuadamente, y en el que, si as decide organizarlo cada
Administracin, podrn constar tambin conjuntamente los funcionarios dedicados a asistir a
los interesados en el uso de medios electrnicos, no existiendo impedimento a que un
mismo funcionario tenga reconocida ambas funciones o slo una de ellas.
El captulo II, de trminos y plazos, establece las reglas para su cmputo, ampliacin o la
tramitacin de urgencia. Como principal novedad destaca la introduccin del cmputo de
plazos por horas y la declaracin de los sbados como das inhbiles, unificando de este
modo el cmputo de plazos en el mbito judicial y el administrativo.
El ttulo III, de los actos administrativos, se estructura en tres captulos y se centra en la
regulacin de los requisitos de los actos administrativos, su eficacia y las reglas sobre
nulidad y anulabilidad, manteniendo en su gran mayora las reglas generales ya establecidas
por la Ley 30/1992, de 26 de noviembre.
Merecen una mencin especial las novedades introducidas en materia de notificaciones
electrnicas, que sern preferentes y se realizarn en la sede electrnica o en la direccin
electrnica habilitada nica, segn corresponda. Asimismo, se incrementa la seguridad
jurdica de los interesados estableciendo nuevas medidas que garanticen el conocimiento de
la puesta a disposicin de las notificaciones como: el envo de avisos de notificacin,
siempre que esto sea posible, a los dispositivos electrnicos y/o a la direccin de correo
electrnico que el interesado haya comunicado, as como el acceso a sus notificaciones a
travs del Punto de Acceso General Electrnico de la Administracin que funcionar como
un portal de entrada.
El ttulo IV, de disposiciones sobre el procedimiento administrativo comn, se estructura
en siete captulos y entre sus principales novedades destaca que los anteriores
procedimientos especiales sobre potestad sancionadora y responsabilidad patrimonial que la
Ley 30/1992, de 26 de noviembre, regulaba en ttulos separados, ahora se han integrado
como especialidades del procedimiento administrativo comn. Este planteamiento responde
a uno de los objetivos que persigue esta Ley, la simplificacin de los procedimientos
administrativos y su integracin como especialidades en el procedimiento administrativo
comn, contribuyendo as a aumentar la seguridad jurdica. De acuerdo con la sistemtica
seguida, los principios generales de la potestad sancionadora y de la responsabilidad
patrimonial de las Administraciones Pblicas, en cuanto que ataen a aspectos ms
orgnicos que procedimentales, se regulan en la Ley de Rgimen Jurdico del Sector
Pblico.
Asimismo, este ttulo incorpora a las fases de iniciacin, ordenacin, instruccin y
finalizacin del procedimiento el uso generalizado y obligatorio de medios electrnicos.
Igualmente, se incorpora la regulacin del expediente administrativo estableciendo su
formato electrnico y los documentos que deben integrarlo.
Como novedad dentro de este ttulo, se incorpora un nuevo Captulo relativo a la
tramitacin simplificada del procedimiento administrativo comn, donde se establece su
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mbito objetivo de aplicacin, el plazo mximo de resolucin que ser de treinta das y los
trmites de que constar. Si en un procedimiento fuera necesario realizar cualquier otro
trmite adicional, deber seguirse entonces la tramitacin ordinaria. Asimismo, cuando en un
procedimiento tramitado de manera simplificada fuera preceptiva la emisin del Dictamen del
Consejo de Estado, u rgano consultivo equivalente, y ste manifestara un criterio contrario
al fondo de la propuesta de resolucin, para mayor garanta de los interesados se deber
continuar el procedimiento pero siguiendo la tramitacin ordinaria, no ya la abreviada,
pudindose en este caso realizar otros trmites no previstos en el caso de la tramitacin
simplificada, como la realizacin de pruebas a solicitud de los interesados. Todo ello, sin
perjuicio de la posibilidad de acordar la tramitacin de urgencia del procedimiento en los
mismos trminos que ya contemplaba la Ley 30/1992, de 26 de noviembre.
El ttulo V, de la revisin de los actos en va administrativa, mantiene las mismas vas
previstas en la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, permaneciendo por tanto la revisin de
oficio y la tipologa de recursos administrativos existentes hasta la fecha (alzada, potestativo
de reposicin y extraordinario de revisin). No obstante, cabe destacar como novedad la
posibilidad de que cuando una Administracin deba resolver una pluralidad de recursos
administrativos que traigan causa de un mismo acto administrativo y se hubiera interpuesto
un recurso judicial contra una resolucin administrativa o contra el correspondiente acto
presunto desestimatorio, el rgano administrativo podr acordar la suspensin del plazo para
resolver hasta que recaiga pronunciamiento judicial.
De acuerdo con la voluntad de suprimir trmites que, lejos de constituir una ventaja para
los administrados, suponan una carga que dificultaba el ejercicio de sus derechos, la Ley no
contempla ya las reclamaciones previas en va civil y laboral, debido a la escasa utilidad
prctica que han demostrado hasta la fecha y que, de este modo, quedan suprimidas.
El ttulo VI, sobre la iniciativa legislativa y potestad normativa de las Administraciones
Pblicas, recoge los principios a los que ha de ajustar su ejercicio la Administracin titular,
haciendo efectivos los derechos constitucionales en este mbito.
Junto con algunas mejoras en la regulacin vigente sobre jerarqua, publicidad de las
normas y principios de buena regulacin, se incluyen varias novedades para incrementar la
participacin de los ciudadanos en el procedimiento de elaboracin de normas, entre las que
destaca, la necesidad de recabar, con carcter previo a la elaboracin de la norma, la
opinin de ciudadanos y empresas acerca de los problemas que se pretenden solucionar
con la iniciativa, la necesidad y oportunidad de su aprobacin, los objetivos de la norma y las
posibles soluciones alternativas regulatorias y no regulatorias.
Por otra parte, en aras de una mayor seguridad jurdica, y la predictibilidad del
ordenamiento, se apuesta por mejorar la planificacin normativa ex ante. Para ello, todas las
Administraciones divulgarn un Plan Anual Normativo en el que se recogern todas las
propuestas con rango de ley o de reglamento que vayan a ser elevadas para su aprobacin
el ao siguiente. Al mismo tiempo, se fortalece la evaluacin ex post, puesto que junto con el
deber de revisar de forma continua la adaptacin de la normativa a los principios de buena
regulacin, se impone la obligacin de evaluar peridicamente la aplicacin de las normas
en vigor, con el objeto de comprobar si han cumplido los objetivos perseguidos y si el coste y
cargas derivados de ellas estaba justificado y adecuadamente valorado.
Por lo que respecta a las disposiciones adicionales, transitorias, derogatorias y finales,
cabe aludir a la relativa a la adhesin por parte de las Comunidades Autnomas y Entidades
Locales a los registros y sistemas establecidos por la Administracin General del Estado en
aplicacin del principio de eficiencia reconocido en la Ley Orgnica 2/2012, de 27 de abril.
Destaca igualmente, la disposicin sobre las especialidades por razn de la materia
donde se establece una serie de actuaciones y procedimientos que se regirn por su
normativa especfica y supletoriamente por lo previsto en esta Ley, entre las que cabe
destacar las de aplicacin de los tributos y revisin en materia tributaria y aduanera, las de
gestin, inspeccin, liquidacin, recaudacin, impugnacin y revisin en materia de
Seguridad Social y Desempleo, en donde se entienden comprendidos, entre otros, los actos
de encuadramiento y afiliacin de la Seguridad Social y las aportaciones econmicas por
despidos que afecten a trabajadores de cincuenta o ms aos en empresas con beneficios,
as como las actuaciones y procedimientos sancionadores en materia tributaria y aduanera,
en el orden social, en materia de trfico y seguridad vial y en materia de extranjera.

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