TEORIA GERAL DO DIREITO AGRRIO

DIREITO AGRRIO

TEORIA GERAL DO DIREITO AGRRIO

Verificamos na aula anterior que a posse das terras, no Brasil, ocorreu em

razo do regime de sesmarias, o que levou um grande nmero de possuidores
a pedir o reconhecimento de ttulos sobre as reas utilizadas.

Esta situao gerou - o que a doutrina chama de, Imprio da Posse, ou seja,
quem era possuidor de terras (sobretudo as devolutas) passou a reclamar o
ttulo, o domnio do bem. Trabalhadores rurais, camponeses e toda sorte de
moradores do campo pleitearam a propriedade das reas que ocuparam. O
costume a posse meio de aquisio da terra foi o que vigorou.

Foi a Lei de Terras (Resoluo de 1850) e o Estatuto da Terra (Lei 4504/1964)

que estabeleceram freios para a situao, que at hoje ainda ponto de
conflito no campo.

1) Conceito
A questo agrria est vinculada a relaes jurdicas, econmicas e
sociais oriundas da atuao humana no setor primrio da economia
(agricultura, pecuria, pesca e extrativismo mineral) e de sua repercusso
(no meio ambiente, na indstria, no transporte e comercializao de
produtos), como vimos na aula anterior.

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Entendido o contexto em que est inserido o Direito Agrrio, vamos conhecer o

conceito, o objeto, o relacionamento desta disciplina com outras cincias, a
natureza jurdica do direito agrrio, suas fontes e princpios.

Podemos afirmar ento que:


Direito Agrrio o conjunto de normas jurdicas

concernentes ao aproveitamento do imvel rural (Silvia e
Oswaldo Opitz1).

Direito Agrrio o ramo do direito positivo que regula as
relaes jurdicas do homem com a terra (Wellington
Pacheco Barros2).

o sistema normativo, fundamentado em princpios gerais

prprios e especficos, que regula as relaes estabelecidas
entre sujeitos e os bens agrrios em razo da atividade
agrria. Como finalidade desse direito indicamos o fomento
(incentivo) da produo e melhor distribuio da terra para
integrao da comunidade rural ao processo de
desenvolvimento nacional (Telga de Arajo3).

A primeira idia que precisamos entender que o direito agrrio

preocupa-se com o homem e a propriedade que produz, aquela que
vivel economicamente. Ento podemos designar como agrrio o bem que
admite explorao econmica. O designativo rural acabou deixado de lado
porque definia mais o campo ou ainda, visto que imvel rural era termo
antagnico ao imvel urbano (no direito romano). Sabemos que estas
expresses no so abandonadas na explicao dos pontos importantes do
direito, porm, tecnicamente, a palavra agrria passou a melhor expressar a
cincia que analisamos agora.

Opitz, Silvia C.B. Curso completo de direito agrrio / Silvia C.B. Opitz, Oswaldo Opitz. 4. ed. Ver. E
atual. So Paulo: Saraiva, 2010, p. 58.
2
Barros, Welligton Pacheco. Curso de direito agrrio. Vol 1 Doutrina e exerccios. 6. ed. revista e
atualizadas Porto Alegre: Livraria do Advogado Editora, 2009, p. 16.
3
Arajo, Telga de. Estudos de direito Agrrio Recife: Ed. FASA, 1985.
4
Laranjeira, Raymundo. Direito agrrio So Paulo: LTr Editora, 1984.

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o conjunto de princpios e normas que, visando a imprimir

funo social terra, regulam relaes afeitas sua pertena
e uso e disciplinam a prtica das exploraes agrrias e da
conservao dos recursos naturais (Raymundo Laranjeira4).

No sculo passado, a doutrina muito se preocupou em definir quais

atividades eram ou no consideradas agrrias.

Realmente, no havia como dar respaldo jurdico a todos os casos que

envolviam o campo em um s ramo do direito, como por exemplo, proteo do
trabalhador rural, garimpo, transporte de produtos agrcolas, arrendamento
rural, imposto sobre a propriedade territorial rural, enfim, uma teia de situaes
dispersas em regramentos especficos.

2) Objeto:
O Estatuto da Terra fixou, em seu art. 1o , o objeto do Direito Agrrio e as
situaes ele regula:

Art. 1 Esta Lei regula os direitos e obrigaes co ncernentes aos bens

imveis rurais, para os fins de execuo da Reforma Agrria e promoo
da Poltica Agrcola.

Por isso, verificamos que o conjunto dos direitos e das obrigaes dos
bens imveis rurais para reforma agrria e a poltica agrcola so o objeto do
Direito Agrrio.

So as obrigaes e direitos relacionados aos fatos jurdicos que provm da

produo, do campo.

A doutrina coloca

a atividade agrria;
a funo social da propriedade;
as relaes do homem e da terra e
o aproveitamento do imvel

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Quais so estes direitos e obrigaes?

como cerne deste ramo do

Direito.

Sodero5 aponta quais so as atividades agrrias:

(...) Observe-se que a atividade agrria produtiva por

excelncia. Por meio dela se realizam o cultivo da terra, pela
explorao agrcola, extrativa, agro-industrial e florestal; bem
como a explorao de animais, ou seja, a pecuria. J as
atividades agrrias vinculadas se dirigem conservao dos
recursos naturais considerados renovveis, terra, gua e ar; s
conexas de produo, tm por fim transformar ou vender os
produtos agropecurios.

De modo esquemtico visualizamos:

ATIVIDADE AGRRIA (produo):

 Atividade vinculada atividade agrria: utilizao e conservao

dos recursos naturais.

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 Tpica: explorao agrcola, extrativa, pecuria;

 Conexa ou complementar produo, portanto, atividade agrria
atpica: agroindstria, comrcio e transporte;

SODERO, Fernando Pereira. Revista di Diritto Agrrio. Ano LVII, 1978, p.69.

3) Relacionamento do Direito Agrrio com outras Cincias e com outros

ramos do Direito:
Apreciando o objeto do Direito Agrrio podemos entender que outras
cincias esto envolvidas com nossa disciplina. o caso das cincias sociais.
Quando o artigo 1o do Estatuto da Terra invoca que o fim, o intuito de
promoo dos direitos e obrigaes concernentes ao bem rural imvel, a
execuo da reforma agrria e da poltica agrcola, fica claro que a produo
est ligada ao fenmeno de sustento das populaes e das melhores tcnicas
agrcolas para retirar o proveito sustentvel da atividade agrria.
Assim, podemos dizer que o enfoque do Direito agrrio multidisciplinar,
agregando conceitos sociais, estudos da economia agrria, interligao com
estatsticas, dados de produo e escoamento dos produtos, entre outros.
Com os demais ramos do Direito, tambm h conexo do Direito Agrrio.
Regia o imvel rural o antigo Cdigo Civil, da mesma forma que o antigo
Cdigo Comercial desafiava o empresrio rural. Hoje o Estatuto da Terra regula
a maior parte das situaes, mas subsidiariamente a legislao civil ainda pode
ser invocada.
O direito administrativo, sobretudo quando se fala em poltica agrcola e
reforma agrria, ainda muito alinhado com a questo da terra. Os institutos
da desapropriao, os rgos de execuo da poltica fundiria (INCRA, INDA),
as normas ambientais, estudo de impacto ambiental, proteo de espcies da
fauna e flora, enfim, todo um conjunto de aes do governo so estritamente
relacionados com o Direito Agrrio.

No que concerne ao direito processual podemos apontar que litgios do

homem da terra com proprietrios, fazendeiros, arrendatrios, etc., so
destinados a soluo judicial com uso das normas processuais civis. J o
trabalhador rural e o vnculo com empresas agrcolas, de pesca,
agroindustriais, etc. alvo da anlise do Direito e Processo do Trabalho.
Com o Direito Penal tambm se relaciona o Direito Agrrio. A mdia no
cansa de relatar crimes de homicdio, danos, leses corporais e outros, todos
gerados com os conflitos agrrios. o Direito Penal e o Processual Penal que
cuidam destas infraes socialmente relevantes.
No entanto poderia haver a seguinte colocao: o Direito Agrrio possui
autonomia como cincia jurdica?

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A questo dos recursos financeiros e a arrecadao de tributos (ITR, etc.),

provam que o Direito Tributrio est relacionado com a questo agrria.

A resposta sim. A autonomia se revela em diversas facetas: a) a

legislao que aprovada pelo Congresso Nacional considera o desequilibro
nas relaes agrrias e a proteo de populaes ou indivduos menos
favorecidos Ex. o Estatuto da Terra; b) a jurisprudncia vem consolidando as
posies especficas da relao jurdica agrria, atentando, muitos dos
julgados, para a funo social da propriedade, para a desapropriao para fins
de reforma agrria, para as varas especializadas, etc. c) o ensino do direito
agrrio como ramo prprio nas universidades. Todos estes enfoques afirmam a
autonomia do Direito Agrrio.
4) Natureza Jurdica
O Direito Agrrio um ramo do Direito com natureza jurdica
predominantemente social, conforme determina a Constituio Federal. Foi
superada a dicotomia do Direito Pblico ou do Privado reger as relaes
agrrias:

Art. 186. A funo social cumprida quando a propriedade rural atende,

simultaneamente, segundo critrios e graus de exigncia estabelecidos em lei, aos seguintes
requisitos:
I - aproveitamento racional e adequado;
II - utilizao adequada dos recursos naturais disponveis e preservao do meio ambiente;
III - observncia das disposies que regulam as relaes de trabalho;

5) Fontes
Fontes do Direito (De onde surge o Direito) e as Formas de Expresso
do Direito (Como o Direito se revela)

A origem, o nascedouro do Direito est na prpria origem da sociedade.

So chamadas de fontes do Direito aquelas que condicionam a origem da
norma. Nas palavras de Roberto Senise Lisboa6 as fontes do Direito so:

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IV - explorao que favorea o bem-estar dos proprietrios e dos trabalhadores.

SINISE LISBOA, Roberto. Op. Cit. p. 28.

o arbtrio pessoal, ou seja, a conscincia coletiva que

leva os representantes da sociedade civil a elaborar
normas jurdicas que regulam a convivncia interpessoal e
o direito natural, consistente em princpios inerentes ao
homem e preexistentes ao Estado politicamente organizado
( o que sucede com a noo de preservao pessoal,
liberdade e apropriao de bens).
Existe ainda o meio pelo qual o Direito se manifesta, ou seja, as
chamadas formas de expresso do Direito. No Brasil, em geral, a lei pode
ser chamada de FONTE PRINCIPAL OU FONTE PRIMRIA DE EXPRESSO
DO DIREITO. J que so as leis que ditam quais comportamentos devem ser
observados na sociedade. A lei determina como so os procedimentos e meios
para se alcanar a distribuio da Justia. a lei que determina que direitos
devem ser sacrificados e quais merecem prevalecer.
Em especial, no direito agrrio, a Constituio Federal a primeira
FONTE de expresso a ser invocada. Vejamos os dispositivos constitucionais
que tutelam a questo agrria:

Art. 5 Todos so iguais perante a lei, sem distino de qualquer natureza,

garantindo-se aos brasileiros e aos estrangeiros residentes no Pas a inviolabilidade do
direito vida, liberdade, igualdade, segurana e propriedade, nos termos
seguintes: (...)
XXII - garantido o direito de propriedade;
XXIII - a propriedade atender a sua funo social;

XXV - no caso de iminente perigo pblico, a autoridade competente poder usar de

propriedade particular, assegurada ao proprietrio indenizao ulterior, se houver dano;
XXVI - a pequena propriedade rural, assim definida em lei, desde que trabalhada pela
famlia, no ser objeto de penhora para pagamento de dbitos decorrentes de sua
atividade produtiva, dispondo a lei sobre os meios de financiar o seu desenvolvimento;
(...)
Art. 20. So bens da Unio:
(...)
II - as terras devolutas indispensveis defesa das fronteiras, das fortificaes e
construes militares, das vias federais de comunicao e preservao ambiental,
definidas em lei;

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XXIV - a lei estabelecer o procedimento para desapropriao por necessidade ou

utilidade pblica, ou por interesse social, mediante justa e prvia indenizao em
dinheiro, ressalvados os casos previstos nesta Constituio;

Art. 22. Compete privativamente Unio legislar sobre:

I - direito civil, comercial, penal, processual, eleitoral, agrrio, martimo, aeronutico,

espacial e do trabalho;
(...)
Art. 26. Incluem-se entre os bens dos Estados:
IV - as terras devolutas no compreendidas entre as da Unio.
(...)
Art. 126. Para dirimir conflitos fundirios, o Tribunal de Justia propor a criao de
varas especializadas, com competncia exclusiva para questes agrrias.
Pargrafo nico. Sempre que necessrio eficiente prestao jurisdicional, o juiz
far-se- presente no local do litgio.
(...)
Art. 153. Compete Unio instituir impostos sobre:
(...)
VI - propriedade territorial rural;
4 O imposto previsto no inciso VI do caput:
I - ser progressivo e ter suas alquotas fixadas de forma a desestimular a
manuteno de propriedades improdutivas;
II - no incidir sobre pequenas glebas rurais, definidas em lei, quando as explore o
proprietrio que no possua outro imvel;
III - ser fiscalizado e cobrado pelos Municpios que assim optarem, na forma da lei,
desde que no implique reduo do imposto ou qualquer outra forma de renncia fiscal.

Art. 170. A ordem econmica, fundada na valorizao do trabalho humano e na livre

iniciativa, tem por fim assegurar a todos existncia digna, conforme os ditames da
justia social, observados os seguintes princpios:
(...)
II - propriedade privada;
III - funo social da propriedade;
(...)

POLTICA AGRCOLA E FUNDIRIA E DA REFORMA AGRRIA

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(...)

Art. 184. Compete Unio desapropriar por interesse social, para fins de reforma
agrria, o imvel rural que no esteja cumprindo sua funo social, mediante prvia e

justa indenizao em ttulos da dvida agrria, com clusula de preservao do valor

real, resgatveis no prazo de at vinte anos, a partir do segundo ano de sua emisso, e
cuja utilizao ser definida em lei.
1 - As benfeitorias teis e necessrias sero indenizadas em dinheiro.
2 - O decreto que declarar o imvel como de interesse social, para fins de reforma
agrria, autoriza a Unio a propor a ao de desapropriao.
3 - Cabe lei complementar estabelecer procedimento contraditrio especial, de
rito sumrio, para o processo judicial de desapropriao.
4 - O oramento fixar anualmente o volume total de ttulos da dvida agrria,
assim como o montante de recursos para atender ao programa de reforma agrria no
exerccio.
5 - So isentas de impostos federais, estaduais e municipais as operaes de
transferncia de imveis desapropriados para fins de reforma agrria.
Art. 185. So insuscetveis de desapropriao para fins de reforma agrria:
I - a pequena e mdia propriedade rural, assim definida em lei, desde que seu
proprietrio no possua outra;
II - a propriedade produtiva.
Pargrafo nico. A lei garantir tratamento especial propriedade produtiva e fixar
normas para o cumprimento dos requisitos relativos a sua funo social.
Art. 186. A funo social cumprida quando a propriedade rural atende,
simultaneamente, segundo critrios e graus de exigncia estabelecidos em lei, aos
seguintes requisitos:
I - aproveitamento racional e adequado;
II - utilizao adequada dos recursos naturais disponveis e preservao do meio
ambiente;

IV - explorao que favorea o bem-estar dos proprietrios e dos trabalhadores.

Art. 187. A poltica agrcola ser planejada e executada na forma da lei, com a
participao efetiva do setor de produo, envolvendo produtores e trabalhadores
rurais, bem como dos setores de comercializao, de armazenamento e de transportes,
levando em conta, especialmente:
I - os instrumentos creditcios e fiscais;
II - os preos compatveis com os custos de produo e a garantia de
comercializao;
III - o incentivo pesquisa e tecnologia;
IV - a assistncia tcnica e extenso rural;

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III - observncia das disposies que regulam as relaes de trabalho;

V - o seguro agrcola;

VI - o cooperativismo;
VII - a eletrificao rural e irrigao;
VIII - a habitao para o trabalhador rural.
1 - Incluem-se no planejamento agrcola as atividades agro-industriais,
agropecurias, pesqueiras e florestais.
2 - Sero compatibilizadas as aes de poltica agrcola e de reforma agrria.
Art. 188. A destinao de terras pblicas e devolutas ser compatibilizada com a
poltica agrcola e com o plano nacional de reforma agrria.
1 - A alienao ou a concesso, a qualquer ttulo, de terras pblicas com rea
superior a dois mil e quinhentos hectares a pessoa fsica ou jurdica, ainda que por
interposta pessoa, depender de prvia aprovao do Congresso Nacional.
2 - Excetuam-se do disposto no pargrafo anterior as alienaes ou as
concesses de terras pblicas para fins de reforma agrria.
Art. 189. Os beneficirios da distribuio de imveis rurais pela reforma agrria
recebero ttulos de domnio ou de concesso de uso, inegociveis pelo prazo de dez
anos.
Pargrafo nico. O ttulo de domnio e a concesso de uso sero conferidos ao
homem ou mulher, ou a ambos, independentemente do estado civil, nos termos e
condies previstos em lei.
Art. 190. A lei regular e limitar a aquisio ou o arrendamento de propriedade rural
por pessoa fsica ou jurdica estrangeira e estabelecer os casos que dependero de
autorizao do Congresso Nacional.
Art. 191. Aquele que, no sendo proprietrio de imvel rural ou urbano, possua como
seu, por cinco anos ininterruptos, sem oposio, rea de terra, em zona rural, no
superior a cinqenta hectares, tornando-a produtiva por seu trabalho ou de sua famlia,
tendo nela sua moradia, adquirir-lhe- a propriedade.

O Estatuto da Terra outra importante fonte de expresso a ser

invocada (lei). Alm dele todas as outras normas e regulamentos que tratam da
tutela fundiria so imprescindveis para a compreenso desta cincia.
A doutrina e a jurisprudncia so fontes de expresso secundrias.
Os costumes, no direito agrrio, so outro destaque. Eles tiveram papel
importante na questo da ocupao das terras desde a poca romana e,
principalmente, na era medieval (feudos). Algumas das prticas do campo
remontam queles tempos e passam de pai para filho.
A analogia e o direito comparado tambm so presentes no direito agrrio
como fontes de expresso.

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Pargrafo nico. Os imveis pblicos no sero adquiridos por usucapio.

6) Princpios

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So muitos, os princpios do Direito Agrrio, estudados pela doutrina.

Vamos focar nossa anlise nos 5 (cinco) principais e mais abrangentes
princpios:

Princpios do Direito Agrrio (Wellington Pacheco Barros):

I. Funo Social da Propriedade. Significa, conforme vimos no art. 186 da

CF, que o imvel deve atender a requisitos para no ser desapropriado. O
art. 2o do Estatuto da Terra repete o comando constitucional:

Art. 2 assegurada a todos a oportunidade de ace sso propriedade da terra,

condicionada pela sua funo social, na forma prevista nesta Lei.
1 A propriedade da terra desempenha inte gralmente a sua funo social quando,
simultaneamente:
a) favorece o bem-estar dos proprietrios e dos trabalhadores que nela labutam,
assim como de suas famlias;
b) mantm nveis satisfatrios de produtividade;
c) assegura a conservao dos recursos naturais;
d) observa as disposies legais que regulam as justas relaes de trabalho entre
os que a possuem e a cultivem..

II. Justia Social. O legislador entendeu que o desequilbrio existente entre

o trabalhador rural e a estrutura fundiria merece ser coadunado. Vrias
leis so aprovadas visando a implementao de polticas para assistncia
das famlias e comunidades rurais.
III. Prevalncia do interesse coletivo sobre o privado. Seria a releitura do
princpio administrativo da predominncia do interesse pblico sobre o
privado. Este princpio reflete a necessidade de proteo dos
trabalhadores rurais balanceando-o com a propriedade particular, tambm
incentiva aes para implementao de cooperativas de trabalhadores.
Vejamos o que diz o art. 12 e 14 do ET:

Art. 12. propriedade privada da terra cabe intrinsecamente uma funo social e seu
uso condicionado ao bem-estar coletivo previsto na Constituio Federal e
caracterizado nesta Lei.

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O instituto da desapropriao penaliza o proprietrio que no obedece

ao conjunto de aes para utilizao do bem. Tambm existe mesma
determinao para a funo social da posse agrria.

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Art. 14. O Poder Pblico facilitar e prestigiar a criao e a expanso de

associaes de pessoas fsicas e jurdicas que tenham por finalidade o racional
desenvolvimento extrativo agrcola, pecurio ou agroindustrial, e promover a ampliao
do sistema cooperativo, bem como de outras modalidades associativas e societrias que
objetivem a democratizao do capital.
o

1 Para a implementao dos objetivos referidos neste artigo, os agricultores e

trabalhadores rurais podero constituir entidades societrias por cotas, em forma
consorcial ou condominial, com a denominao de "consrcio" ou "condomnio", nos
o
o
termos dos arts. 3 e 6 desta Lei.

IV. Reformulao da Estrutura Fundiria. O prprio Estatuto da Terra (art.

1o , 1o ) reflete a inteno de se adotar medidas para melhor realizar a
distribuio de terras:

1 Considera-se Reforma Agrria o conjunto de med idas que visem a promover

melhor distribuio da terra, mediante modificaes no regime de sua posse e uso, a fim
de atender aos princpios de justia social e ao aumento de produtividade.

V. Progresso Econmico e Social. O passo para este desenvolvimento a

viabilizao de mecanismos para sustentar o homem no campo, com
produtividade e sustentabilidade, para que mantenha a si, sua famlia e
aperfeioe sua ao para alcanar o mbito social, com atividades
complementares agrcola (ET art. 1o ):

Finalizamos nossa anlise do Direito Agrrio em seus termos,

importncia e caractersticas. Verificaremos, na prxima aula, o imvel rural e
as implicaes da legislao fundiria sobre o mesmo.

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2 Entende-se por Poltica Agrcola o conjunto de providncias de amparo

propriedade da terra, que se destinem a orientar, no interesse da economia rural, as
atividades agropecurias, seja no sentido de garantir-lhes o pleno emprego, seja no de
harmoniz-las com o processo de industrializao do pas.

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