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Historia Poltica y Social Contempornea de Espaa (UNED)

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Historia

Mara Lorenzo
TEMA 5

LA REPBLICA ESPAOLA: 1931-1939

1. El gobierno provisional
Aconteci de forma pacfica como resultado de unas elecciones municipales
convertidas en un plebisticio, sin rebelin ni enfrentamientos armados y como
culminacin poltica de un largo proceso de transformacin social sin dejar de ser
por eso un acontecimiento inesperado. Las elecciones municipales de 12 de abril de
1931 dieron el triunfo a las candidaturas republicano-socialistas y alentaron una
movilizacin popular que dos das despus llev al comit revolucionario a ocupar el
poder que la Corona haba desertado. Denominndose para esta nica ocasin
Comit Poltico de la Repblica, design a Alcal-Zamora y Torres presidente del
gobierno provisional e inform de que asuma la jefatura del Estado. Formaban el
gobierno provisional republicanos de todas las tendencias. Una vez constituido, el
gobierno provisional public el decreto fijando el Estatuto jurdico del gobierno
en el que afirmaba su carcter transitorio, se estableca como Gobierno de plenos
derechos, someta su actuacin a normas jurdicas y anunciaba que todas sus
iniciativas se someteran a la sancin de las Cortes Constituyentes cuando llegara la
hora de declinar ante ella sus poderes e hizo pblica su decisin de respetar la
conciencia individual mediante la libertad de creencias y cultos. Aspiraba a
ensanchar el estatuto de los derechos ciudadanos. El gobierno se atribuy el poder
de someter todos los derechos previamente reconocidos a un rgimen de
fiscalizacin gubernativa del que dara cuenta a las Cortes.
1.1.

Reformas por decreto

El reconocimiento de la libertad de creencias y cultos sirvi como punto de
partida de las medidas secularizadoras que adoptarn distintos ministerios.
A esta direccin democrtica, aconfesional y laica, aadi el gobierno su
propsito de fomentar la cultura y elevar el nivel de educacin ciudadana,
creando las Misiones Pedaggicas, a las cuales se confiaba el
establecimiento de bibliotecas populares, lecturas y conferencias. La
organizacin de semanas pedaggicas, de excursiones con maestros y nios
y reuniones pblicas, sirvieron de afirmacin de los principios democrticos
y conferencias y lecturas sobre la estructura del Estado. Instruccin
Pblica dedic buena parte de su presupuesto a paliar la calamitosa
situacin de la enseanza primaria. Manuel Azaa comenz las reformas
militares concediendo por decreto el pase a al situacin de segunda reserva
o a la de retiro a todos los generales, jefes, oficiales y asimilados que lo
solicitaran. El sentido de estas medidas consista en librar al Estado de la
deficiente organizacin del ejrcito , procediendo a una reorganizacin . el
Ministerio de Trabajo cre un marco legal para reglamentar las relaciones
laborales y afianzar el poder de los sindicatos, en al negociacin de
contratos de trabajo y en la vigilancia de su cumplimiento. El decreto
llamado de Trminos Municipales, obligaba a los propietarios o

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arrendatarios a contratar en primer lugar a los jornaleros del propio
municipio, el de ampliacin a la agricultura de los jurados mixtos y los
seguros sociales y el de laboreo forzoso. Las Leyes de Contrato de Trabajo
y de Jornada Mxima transformaron de manera radical las condiciones del
mercado de trabajo en los medios rurales. Dentro de esta poltica de
reformas , la Comisin tcnica agraria present un plan de asentamiento
temporal de campesinos sin tierra. El plan se limitaba a zonas de latifundio
y no modificaba la titularidad de las propiedades. Alcal- Zamora, present
ante las Cortes un segundo plan de reforma, que prevea la expropiacin con
indemnizacin de latifundios y de tierras no cultivadas directamente por
sus propietarios. El gobierno de Catalua y su presidente, firmaron uan
declaracin conjunta expresando la conveniencia de avanzar en la
elaboracin de un Estatuto que sera presentado por el gobierno provisional
como ponencia ante las futuras Cortes Constituyentes. El Consejo de
gobierno de la Repblica catalana aceptaba denominarse Gobierno de la
Generalitat de Catalunya, y comenz a gobernar con un amplio margen de
autonoma con vistas a la eleccin de una asamblea de la que saldra elegida
la ponencia encargada de elaborar el Anteproyecto de Estatuto de
Autonoma.

1.2.

Elecciones a cortes constituyentes

Tras las emociones de los primeros das, era necesario dotar a la Repblica
de una Constitucin. Por decreto de 6 de mayo, el ministro de justicia
disolva la Comisin General de codificacin y constitua una Comisin
jurdica asesorada con la finalidad de preparar un anteproyecto de
Constitucin. Dos das despus el ministerio de Gobernacin modificaba la
Ley Electoral al solo efecto de convocar elecciones para Cortes
Constituyentes. El decreto reduca 23 aos los requeridos para ser electos
y electores y sustitua el sistema de distritos unipersonales por el de
circunscripciones provinciales. Conceda la calidad de elegibles a mujeres y
clero e introduca un sistema de lista abierta con prima a la triunfadora.
Qued suspendido el art. 29 de la Ley Electoral de 1907, que proclamaba
elegidos a los candidatos de los distritos en los que solo se hubiera
presentado una candidatura. Por decreto de 3 de junio, el gobierno convoc
elecciones a Cortes investidas con el ms amplio poder constituyente y
legislativo, que se celebrara el da 28. El triunfo de las candidaturas
republicano-socialistas fue rotundo. Result de estas primeras elecciones
un sistema pluralista extremo pero no polarizado , pues los partidos
antisistema eran irrelevantes. Casi todo el Parlamento era gobierno. Los
lderes de los partidos mayoritarios decidieron mantener el compromiso de
San Sebastin al menos hasta que se aprobara la Constitucin. En el mismo
acto, fue ratificado como gobierno de la Repblica: el gobierno abandon
desde el 1 de julio su carcter provisional.

2. Constitucin de la repblica espaola

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Recin confirmado el ejecutivo, la Comisin jurdica asesora envi al ministro de

Justicia su anteproyecto de Constitucin. El ttulo relativo a los derechos y
deberes de los espaoles supona una absoluta novedad. Tambin lo supona el ttulo
dedicado a la Estructura nacional, cuando defina a Espaa como una Repblica
democrtica. La Comisin procedi a separar la Iglesia del Estado, respetando la
libertad de conciencia y la de cultos y definiendo a la Iglesia catlica como una
institucin de derecho pblico.
2.1.

Norma suprema y programa de gobierno

El gobierno rechaz este anteproyecto y dispuso la creacin de una
comisin especial de diputados elegidos por la cmara con la finalidad de
presentar al pleno un proyecto de Constitucin. El propsito consista en
organizar un nuevo Estado y dotarlo de una norma suprema del
ordenamiento jurdico. El proyecto presentado a debate en el pleno no se
limitaba a garantizar unos derechos y establecer una nueva forma de
gobierno definiendo los poderes y funciones del conjunto de sus
instituciones y las relaciones entre ellas, traz tambin un programa
poltico. Esta doble dimensin normativa y programtica determin los
rasgos que definen al texto aprobado el 9 de diciembre.

En la parte dogmtica:
o

La constitucin reconoce de manera absoluta la igualdad de

sexo

El sufragio universal se ampli por primera vez a la mujer, a

costa de retrasar a 23 aos la edad de su ejercicio

Los derechos civiles y polticos quedaron reconocidos

No se admita ningn tipo de privilegio que estableciera

diferencias en los derechos

La libertad de conciencia se reconoci de manera plena

Se estableci el amparo al ciudadano

Ambos cnyuges eran libres de disolver el vnculo

matrimonial y cada uno de ellos podra solicitarlo alegando
causa justa

Los derechos de propiedad quedaron reconocidos

Los derechos econmicos y sociales fueron incorporados por

primera vez

En la organizacin del Estado, la constitucin estableci:

o

La autonoma de las regiones para dar cauce a los hechos

diferenciales

La composicin unicameral de las Cortes y

La institucin del referndum

Qued instaurada en Espaa la justicia constitucional por medio de

la creacin de un Tribunal de Garantas Constitucionales

La constitucin introduca un modelo rgido de reforma.

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Los constituyentes se enfrentaban a problemas polticos que no

admitan deforma. De ellos, sobresalieron dos:
o

La cuestin catalana: la presentacin por la Generalitat de

un proyecto de Estatuto que pretenda establecer el molde
por el que habra de discurrir el ttulo relativo a la
organizacin nacional. Se encontr una solucin de
concordia. La Repblica integraba en su unidad la diferencia
hasta el lmite que demandara cada una de las regiones y en
la medida en que estuviera preparada para administrarla
polticamente dentro del marco institucional

y la cuestin religiosa: por el alud de protestas y peticiones

que cay sobre el Congreso y por la presin conjunta del
nuncio del Vaticano y de la conferencia de metropolitanos
espaoles. La solucin fue de confrontacin. De su solucin
no dependa nicamente la separacin de la Iglesia y el
Estado, sino la libertad de conciencia y el papel que el
Estado habra de desempear en los mbitos cultural y
educativo. Los obispos reprobaron lo que consideraban
exclusin de la Iglesia de la vida pblica. Provoc la alta
protesta del papa Po XI.

2.2.

Crisis en la presidencia
El resultado del debate escindi a la coalicin republicana, provocando la
dimisin del presidente del gobierno y del ministro de la Gobernacin y el
abandono de sus escaos por los diputados de la derecha. La crisis poltica
abierta se resolvi sobre la marcha, con la eleccin del gobierno del
ministro de la Guerra, Manuel Azaa, que reduca a mera posibilidad la
incautacin de bienes eclesisticos y evitaba la disolucin de todas las
rdenes religiosas a costa de prohibirles el ejercicio de la enseanza y de la
clusula dirigida contra la Compaa de Jess. Hay que destacar la profusin
de leyes especiales que se anunciaron en el ismo articulado de la
Constitucin. Tres alcanzaron rango constitucional:

Ley de 26 de agosto de 1931 relativa a la Comisin de

responsabilidades, declarada de carcter constitucional transitorio

Ley de 21 de octubre de 1931, de Defensa de la Repblica

Ley que regular el procedimiento para exigir la responsabilidad

criminal del presidente de la Repblica.
Las dos primeras han de ser votadas por las Cortes constituyentes.
La Constitucin previ la promulgacin de leyes que tenan su
fundamento en el propio texto o que afectaban a derechos
constitucionales, como fueron:

Ley de divorcio

Ley de orden pblico, que derogaba la de Defensa de la Repblica

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Trabajo legislativo no faltaba, pues, una vez que la constitucin qued
aprobada el 9de diciembre en una votacin, todos los asistentes votaron
a favor, de modo que la constitucin fue aprobada y procedi de
inmediato a la eleccin del presidente de la Repblica en la persona de
quien lo haba sido del gobierno hasta octubre, Alcal-Zamora. Los
constituyentes recuperaban para la ms alta magistratura al
representante del sector ms moderado, y ms catlico, del
republicanismo.

3. La coalicin republicano- socialista

Pronto comenzaron los problemas. Una vez confirmado Azaa en la presidencia, fue
la negativa de Lerroux a seguir en el gobierno si los socialistas permanecan en l.
Ante este dilema, Azaa, opt por retener a los socialistas, mientras el Partido
Radical pasaba a la oposicin. Las democracias del s. XX necesitaban sostenerse en
una alianza de la clase obrera con las clases medias, ms an en el caso de Espaa,
que atravesaba una profunda crisis social. As que Azaa form el nuevo gobierno
llevando a Fernando de los Ros a instruccin Pblica y creando para Prieto el
ministerio de Obras Pblicas. En su presentacin a las Cortes, Azaa anunci que la
pasada dispersin gubernamental dejara paso a la ejecucin de un amplio programa
parlamentario acordado en Consejo de Ministros. Anunciaba as una forma distinta
de gobernar para un ambicioso programa de gobierno. Por lo pronto sera preciso
aprobar el presupuesto, la ley de reforma agraria, el estatuto de Catalua y la ley
electoral. El parlamento votara tb la reforma del CC con la introduccin del
divorcio y la equiparacin de derechos de la mujer, despus una nueva ley de Orden
Pblico, una ley orgnica del Tribunal de garantas constitucionales, otra de eleccin
del presidente del tribunal supremo, la reforma educativa y una nueva ley de bases
de la administracin local , provincial y municipal.
3.1.

Luchas sociales
Mientras en Espaa se celebraba el advenimiento de la Repblica, Europa
entraba en su ms grave crisis econmica, con el derrumbe del sistema
monetario y la contraccin del comercio mundial. Hubo un sector muy
castigado: la construccin. El establecimiento de salarios legales y de
jornada mxima, la imposibilidad de envilecer los salarios contratando a
trabajadores de otros trminos municipales. La obligacin de dar trabajo en
perodos de paro y la implantacin de los jurados mixtos para resolver los
conflictos, trastocaron las tradicionales relaciones de clase en el campo,
agravadas ya por la cada del precio del trigo. Los jornaleros que se
trasladaban para labores de siega no pudieron recurrir a su tradicional
medio de trabajo por efecto del decreto de Trminos Municipales que
prohiba la contratacin de mano de obra de municipios limtrofes mientras
quedaran desempleados en el propio. Lo decisivo fue el choque de esa
situacin con las grandes expectativas de mejora de vida que el cambio de
rgimen alumbr entre obreros y campesinos que se afiliaron por cientos de
miles, en cada uno de los dos grandes sindicatos: UGT y CNT. En el curso de

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una huelga general convocada por la Federacin Nacional de Trabajadores
de la Tierra, de la UGT, 4 guardias civiles sufrieron una muerte atroz a
manos de un grupo de campesinos en Castilblanco. El presidente del
gobierno atribuy la desdicha a la falta de educacin cvica. Pocos das
despus la CNT proclam en Catalua el comunismo libertario ala par que
denunciaba a la UGT acusndola de promover una poltica de sumisin de los
trabajadores al Estado y ala clase burguesa.. los grupso de afinidad de la
Federacin Anarquista Ibrica lograron un evidente prodominio a partir del
Congreso de Madrid de 1931. Los conflictos entre los dos grandes
sindicatos y entre estos y los patronos aumentaron la intensidad de las
huelgas. Los huelguistas exigan reduccin de jornada, establecimiento de
turnos de trabajo , readmisin de despidos o colocacin de parados, todo
relacionado con la escasez de trabajo. Las huelgas abundaron en ciudades
que haban soportado al llegada masiva de inmigrantes procedentes de
zonas rurales y que sufran ahora una profunda crisis de la construccin y
un incremento del paro. Fue la frustracin de la expectativa en un cambio
de vida, que afect a un proletariado joven, que habitaba en suburbios mal
equipados y careca de empleo fijo, y la presencia de dos sindicatos rivales,
que haban experimentado un crecimiento fulgurante con al incorporacin de
cientos de miles de trabajadores sin experiencia ni educacin asociativa, lo
que dio lugar a luchas de clases con una intensidad difcil de entender como
mero efecto de una crisis econmica. La respuesta patronal consisti en
reforzar sus organizaciones y crear nuevas confederaciones ms adaptadas
a l as necesidades del momento. Los patronos se quejaban de la labor de los
jurados mixtos, cuya derogacin exigan los mas radicales mientras que los
moderados imponan la peticin de su reforma. Los patronos argumentaban
que la presencia socialista en el gobierno se haba revelado intil para
mantener la paz social y que cuando ms pagaban a sus obreros y ms
derechos haban conquistado era tambin cuando deban enfrentarse a la
amenaza de ms huelgas y hasta de algn atentado. Coincidieron as ene l
tiempo, las llamadas de la CNT contra la dictadura socialazaista y la
protesta de los patronos contra la socializacin en fro.

3.2.

Reforma agraria y estatuto de Catalua

El gobierno no mostr firmeza nicamente ante las insurrecciones
anarquistas. Desde el verano de 1931 ya se hablaba de los generales
Barrera y Cavalcanti como centro de una conspiracin monrquica. El
general Goded se sum entonces a la conspiracin de Barrera y Sanjurjo
que estallara en agosto de 1932 en Madrid, donde fracas ante la
presencia de unidades de la Guardia Civil. Tras publicar en Sevilla una
proclama, el general Sanjurjo huy al da siguiente y fue detenido, sometido
a consejo de guerra e indultado por el gobierno de pena de muerte a la que
fue condenado. El gobierno suspendi la publicacin de peridicos a los que
supona relacionados con los conspiradores y encontr ene l Congreso va

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libre al debate de dos leyes pendiente la de reforma agraria y la del
estatuto de autonoma de Catalua.

La ley de reforma agraria, de 15 de septiembre de 1932, defina

hasta trece tipos de tierras expropiables. La ejecucin de la ley se
encomendaba a un Instituto de Reforma Agraria, encargado de la
realizacin del inventario de tierras expropiables. Unas juntas
provinciales agrarias procederan a elaborar el censo de los
campesinos que pudieran ser asentados en cada trmino municipal.
La complejidad de la ley y la escasez de recursos econmicos
suscit una gran inquietud no solo entre los propietarios
latifundistas sino entre los medianos y pequeos propietarios. El
ministerio de agricultura promulg el 1 de noviembre un decreto que
prevea la cesin pro dos aos de tierras no cultivadas a los
campesinos que pagaran una renta al propietario y desalojaran las
tierras.

El mismo da que promulgaron la Ley Agraria, las Cortes aprobaron

el Estatuto de Autonoma de Catalua, que haba sido objeto
tambin de grandes debates y de una sistemtica obstruccin por
las minoras de derechas. El 20 de junio de 1931, la ponencia
encargada de redactar el anteproyecto de Estatuto entreg al
consejo de la Generalitat un texto que en su artculo 1 afirmaba que
Catalua es un Estado autnomo dentro de la Repblica espaola. El
texto fue sometido a referndum y aprobado. El estatuto distingua
adems las materias de legislacin estatal y al ejecucin autonmica
de aquellas en la que legislacin y ejecucin correspondan a la
Generalitat y declaraba la cooficialidad de las lenguas castellanas y
catalana

3.3.

La oposicin catlica
El fracaso de Sanjurjo mostr que una eficaz oposicin al gobierno
republicano-socialista no poda venir de los restos del antiguo rgimen. La
verdadera oposicin fue ala crecida bajo el impulso de la jerarqua de la
iglesia, que aglutinaba en Accin Popular a miles de agricultores medios y
pequeos dirigidos polticamente por miembros de clases medias urbanas. La
creciente fuerza de esta nueva formacin poltica fue resultado de la
respuesta de la Iglesia catlica a la amenaza que al constitucin haca
pender sobre su potente y extensa organizacin educativa y asistencia. El
nuevo partido catlico inici su actividad buscando una confrontacin
directa con el gobierno en los dos puntos que podan atraer mayor afiliacin:

Los republicanos fueron calificados de fros perseguidores de la

Iglesia, y , en consecuencia de enemigos de la patria

Los socialistas fueron acusados de nemigos de la propiedad, de la

familia y del orden.

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Fue as como AP y la Confederacin Espaola de Derechos Autnomas,
lograron una audiencia de masas vinculando la defensa de la religin
catlica a la lucha por la propiedad como fundamento del orden social y
la familia. La CEDA declaraba que las reivindicaciones e carcter
religioso ocuparan siempre el primer lugar de su programa y peda la
revisin urgente de la Constitucin. La discusin del proyecto de ley de
Confesiones y Congregaciones religiosas a comienzos de 1933 dio nuevo
impulso a esta campaa. Los radicales arreciaron en sus ataques,
alentaron la divisin dentro del partido radical-socialista y presionaron
al presidente de la Repblica para que retirara su confianza al gobierno.
La presin familiar y episcopal a al que fue sometido Alcal-Zamora y
sus escrpulos de conciencia le indujeron a demorar hasta el ltimo da
la sancin de la ley de confesiones y congregaciones aprobada el 17 de
mayo pero no promulgada hasta el 2 de junio. Unos das despus, el
presidente de la Repblica retiraba pro primera vez su confianza al
presidente del gobierno.

4. Rectificacin: los radicales con la CEDA

Como en aquellas Cortes era imposible formar otra mayora, Azaa volvi a presidir
el Gobierno. Pero los das del nuevo gobierno estaban contados: en septiembre
Alcal-Zamora retir por segunda vez su confianza a Manuel Azaa. Lerroux,
encargado de formar gobierno, no super la prueba del Congreso y hubo de dejar
paso , con el propsito ce convocar nuevas elecciones. Desde septiembre de 1933 a
diciembre de 1936 se sucedern 7 crisis totales. Azaa se haba mantenido al
frente de dos gobiernos constitucionales cerca de 21 meses y no nombr ms que a
13 ministros. El tiempo de estabilidad con el propsito de realizar un programa de
gobierno haba terminado.
4.1.

Realineamiento del sistema de partidos

La primera vuelta de las elecciones se haba celebrado el 19 de noviembre.
Por vez primera votaban las mujeres. Cuando se cerraron, tras la segunda
vuelta, se haba producido un total realineamiento del sistema de partidos,
buena muestra de los lejos que la repblica estaba an de ser una
democracia consolidada. El voto experiment una alta volatilidad: se produjo
un cambio muy notable de personal en el gobierno y en el parlamento, la
fragmentacin parlamentaria aument con tres partidos ms y uno
relevante la CEDA. El cambio ms notable consisti en el triunfo relativo
del partido catlico, fue la CEDA la ms beneficiada por al disolucin
adelantada de las Cortes, minora mayoritaria no suficiente para para
presidir el gobierno, pero sin la que resultara imposible gobernar. De
similar trascendencia para el sistema de partidos fue la inapelable derrota
de la izquierda republicana y el severo correctivo sufrido por los socialistas.
Al acudir por separado a las urnas, la izquierda republicana desperdici sus
votos y qued tan disminuida que para formar grupo parlamentari tuvieron
que unirse los diputados de Accin Republicana con los radical-socialistas

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independientes y los federales. La cada alcanz tambin al PSOE que haba
roto su coalicin con los republicanos y acudido en solitario a las urnas.
Estos resultados permitiran hablar de un sistema de partidos pluralista
polarizado. La posicin de centro apareca ocupada pro un partido relevante
y las posiciones de derecha e izquierda pro dos grandes partidos que podan
entenderse como partidos antisistema. El PSOE entraba en un periodo de
fuertes tensiones internas acerca de la poltica a adoptar en el futuro.

4.2.

La coalicin radical- cedista

La frmula ms plausible de gobierno radicaba en algn tipo de coalicin
entre el partido radical y la CEDA, con el apoyo de otros grupos menores.
Los radicales justificaron esa opcin como nica va para incorporar a la
derecha catlica a la repblica y la CEDA la justific como la mejor manera
de acercarse al poder para reformar la constitucin. La perspectiva de un
gobierno presidido por Lerroux y sostenido por Robles radicaliz a los
partidos de la reaccin monrquica, que consideraron el accidentalismo
como una traicin a su causa y establecieron relaciones con el partido
fascista italiano. Levant un clamor en los republicanos de izquierdas que
calificaron de traicin a la repblica su entrega a la derecha y alien a los
socialistas. Las oposiciones antisistema crecieron sobre todo por la
izquierda y no por partidos desde el origen del nuevo rgimen se hubieran
situado fuera de l, sino por uno , el PSOE, de los que lo haban fundado y
gobernado. En este marco poltico cruzado de tensiones, los radicales
comenzaron a gobernar con el propsito poco definido de rectificar el curso
emprendido por la Repblica bajo el gobierno de las izquierdas. Las
presiones a las que se vio sometido el gobierno por sus socios
parlamentarios escindieron el partido radical. Para crear, con un sector del
tambin dividido partido radical- socialista, el nuevo partido , la unin
republicana. La oposicin del presidente de la repblica a la ley de amnista
de los protagonistas de la rebelin de agosto de 1932, exigida por la CEDA,
oblig a Lerroux a presentar la dimisin a finales de abril de 1934, dejando
paso a un nuevo gabinete, tb de mayora radical, presidido por Samper, que
hubo de habrselas con las multitudinarias concentraciones de los
militantes de la CEDA. Samper agudiz el conflicto que enfrentaba a la
coalicin radical-cedista con el nacionalismo vasco en torno a la aprobacin
de un nuevo proyecto de estatuto plebiscitado en noviembre de 1933. La
rebelin de los ayuntamientos vascos, con al participacin de nacionalistas,
republicanos de izquierdas y socialistas, termin en septiembre de 1934 con
la sustitucin de ayuntamientos. En junio, el PNV se haba retirado de las
cortes despus de que el tribunal de garantas declarase nula la ley de
cultivos aprobada por el parlamento cataln.

4.3.

De huelga de campesinos a la huelga general revolucionaria

Por el lado obrero, la creciente movilizacin sindical se tradujo en una
mayor conflictividad social. Comenzaron los anarcosindicalistas: en

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diciembre de 1933 que llamaban de nuevo a la insurreccin. El
anarcosindicalismo intentaba la revolucin social que abrira las puertas al
comunismo libertario, buscando algn tipo de frente sindical. La UGT no se
sum al intento de insurreccin sealando para el da de apertura de las
nuevas cortes, pero s lleg a acuerdos de accin comn con la CNT que
favorecieron, en el invierno y la primavera de 1934, un fuerte incremento
en el nmero y la duracin de las huelgas, destac al creacin de una
Alianza Obrera formada por los dos grandes sindicaros en Asturias. En las
zonas rurales, los propietarios y agricultores haban interpretado los
resultados de la CEDA como un triunfo sobre los jornaleros y
arrendatarios. La Federacin de Trabajadores de la Tierra convocaron una
huelga general de campesinos y en la seguridad de que los obreros de las
ciudades se uniran a ellos. No se unieron, mientras los jornaleros del campo
iban a la huelga, los de las capitales se mantuvieron en sus puestos de
trabajo. El 5 de junio comenz la huelga con una incidencia muy desigual
segn las zonas y el poder de las organizaciones obreras pero que afect a
ms de quinientos municipios. Fue la mayor huelga agraria de la historia, lo
que dar tambin lugar a una fuerte represin. La falta de apoyo urbano a
los obreros agrcolas obedeca a la estrategia seguida por los socialistas
desde su derrota en las elecciones de noviembre, queran reservar fuerzas
para convocar una huelga general que habra de ser revolucionaria. Con
objeto de preparar la revolucin, los socialistas se movieron en dos
direcciones:

Una tena por objeto llegar a acuerdos con otras fuerzas o partidos
obreros. Se cre as una Alianza Obrera. En esta direccin la
iniciativa consisti en unificar la accin de las tres organizaciones
socialistas por medio de un comit revolucionario que coordinara la
preparacin de una huelga general y de una insurreccin armada. En
enero de 1934 Largo Caballero uni a su calidad de presidente del
PSOE la de secretario general de UGT.

La amenaza reiterada de revolucin comprometi a los socialistas en

una accin cuya iniciativa quedaba en manos de Robles. Lerroux,
encargado de resolver la crisis accedi a la demanda y los
socialistas declararon la huelga general revolucionaria, de la que
habra de seguirse la toma del poder. Las rdenes tuvieron desigual
incidencia segn las regiones, la fuerza del movimiento obrero, el
grado de preparacin de los sindicatos y la capacidad de respuesta
del gobierno. Hubo huelga general en muchas capitales, pero la
insurreccin armada se redujo a breves escaramuzas callejeras. La
pasividad de la CNT, que no quera verse arrastrada a una accin el
alcance poltico ms que social, llevaron a la inmediata rendicin del
gobierno cataln a las tropas al mando del general Domingo Batet,
que obedeca rdenes del gobierno de la Repblica. Los partidos de

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izquierda republicana quedaron al margen tanto de al insurreccin
obrera como de la rebelin catalana.

4.4.

La CEDA en el gobierno
La derrota de la revolucin confirm a Robles, en su tctica, que de la
colaboracin con Lerroux pas a preparar su sustitucin: bastaba con
provocar continuas crisis de gobierno para ir avanzando posiciones. La
siguiente no se hizo esperar : en marzo de 1935, Robles retir del gobierno
a los ministros de la CEDA y lanz una campaa de presin contra el Partido
Radical por la decisin de Lerroux de indultar a dos dirigentes socialistas
condenados a muerte por su participacin en al revolucin de Asturias. En
mayo, Velayos present a las cortes la ley llamada de reforma de la
reforma agraria, en virtud de la cual adems de anularse el inventario de
tierras expropiables se reduca en ya menguado presupuesto del Instituto
de Reforma Agraria y se estableca para las expropiaciones un precio de
mercado. No se permiti la renovacin de arrendamiento s los yunteros
cuando finalizaron las labores de cosecha. Con sus sindicaros clausurados,
los campesinos del sur quedaron a merced de los que los terratenientes
dispusieran. En las ciudades se asista mientras tanto a una revancha
patronal, los jurados mixtos dejaron de existir y con ellos la vigencia de los
contratos de trabajo acordados en el primer bienio. Los trabajadores
perdieron sus derechos. Los sindicatos cristianos creyeron llegada su
ocasin , denunciaron vanamente en su prensa a una patronal que en su
opinin daba muestras de cerrilidad con su sistemtica vulneracin de la ley.
Junto al avance poltico de la CEDA y la anulacin de las reformas, el
gobierno emprendi una persecucin tenaz contra los implicados en los
sucesos de octubre, pidiendo y obteniendo en algunos casos la ejecucin de
penas capitales. El temor a la prdida de la Repblica reaviv el ideal
republicano mientras la comn persecucin a que se vean sometidas las
fuerzas de izquierda favoreci el acercamiento de posiciones con el
objetivo inmediato de conseguir la amnista para los presos de octubre, el
restablecimiento de la legalidad vigente antes de la insurreccin y la
reanudacin de la coalicin republicano-socialista. Alcal-Zamora ofreci el
encargo a Portela Valladares,a quien entreg el decreto de disolucin,
culminando as un periodo de altsima inestabilidad gubernamental , con una
crisis cada 3 meses, por segunda vez, una decisin presidencial determinaba
la disolucin anticipada de las Cortes.

5. Otra vez a las urnas

En la izquierda, los hechos de octubre reafirmaron entre los socialistas de centro
y los republicanos de izquierda la conviccin de que en una democracia solo por las
urnas se puede llegar al gobierno. Como primer paso Azaa impuls una poltica de
inteligencia del nuevo partido de izquierda republicana, con los partidos unin
republicana y nacional republicano con los que lleg a un primer acuerdo
programtico en abril de 1935, con objeto de reconstruir una coalicin similar a la

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que haba gobernado durante el primer bienio, propuso a Indalecio Prieto la

ampliacin de esta inteligencia republicana a los socialistas, divididos despus de los
sucesos de octubre. Prieto y la comisin ejecutiva del PSOE respondieron
afirmativamente a la coalicin q Azaa les propona, aunq la izq impuso dilaciones.
Solo cuando la convocatoria de nuevas elecciones se hizo inevitable, los dirigentes
de la izq socialista accedieron a responder afirmativamente a la propuesta de
Azaa, aunque imponiendo dos condiciones:

La coalicin sera circunstancial, limitada a las elecciones: una vez

recuperada la Repblica para la izq, deban gobernar solo los republicanos

Exigieron la incorporacin del partido comunista de Espaa que bautiz a la

nueva coalicin como frente popular.
Frente a esta coalicin electoral de izquierdas, las derechas no pudieron
oponer un frente nico. La CEDA prefiri mantener su tctica de 1933, con
alianzas a izq y derecha, firmando acuerdos electorales con fuerzas como
renovacin espaola y falange y con republicanos conservadores o con
radicales, fue imposible alcanzar un acuerdo global , que implicara a todos
en torno a un programa comn.

5.1.

Fragmentacin poltica
La heterogeneidad de fuerzas que componan las dos coaliciones no
expresaba tanto una polarizacin social como una profunda fragmentacin
poltica: la clase obrera dividida entre anarquistas, socialistas y comunistas
de diversas obediencias, clases medias adheridas a partidos enfrentados
como el socialista y la CEDA esta fragmentacin poltica tuvo una clara
expresin en la composicin de las terceras cortes de la repblica.
Ciertamente, se haban consolidado tres grandes opciones: la republicana en
IR-UR , la socialista en el PSOE y la catlica en la CEDA. Pero otras
tendencias marchaban en sentido contrario: con el incremento del
multipartidismo, la novedad ms notable fue la desaparicin de una de las
grandes formaciones de las dos legislaturas anteriores, el partido radical.
Ninguna de las dos coaliciones perdur ms all de las elecciones.
Triunfantes las izquierdas, el gobierno que se constituy fue
exclusivamente republicano, bajo la presidencia de Azaa. El frente popular
dej de existir como organismo capaz de elaborar y desarrollar una poltica
comn. Los partidos que haban firmado el pacto electoral no pudieron
reconstruirlo como rgano de gobierno. La incapacidad poltica de los
partidos de izq para hacer frente a la situacin desde un gobierno de
coalicin contrasta con la iniciativa e los dos grandes sindicatos, que
despus de obtener la amnista para los encarcelados por su participacin
en los hechos de octubre, y la readmisin en sus puestos de trabajo de
todos los obreros seleccionados consiguieron la aprobacin de un decreto
que impona a los patronos al indemnizacin de los jornales no abonados, los
sindicatos aprovecharon su nueva posicin de fuerza para plantear, en las
discusiones sobre nuevas bases de trabajo, exigencias que los patronos

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juzgaron desorbitadas , como la jornada de 36 horas y los aumentos
salariales. La movilizacin obrera ocasion en al primavera de 1936 la mayor
convocatoria de huelgas de toda la repblica, acompaadas en ocasiones de
acciones violentas. A la movilizacin de los obreros urbanos se aadi la de
los campesinos sin tierra y las ocupaciones de fincas que desde principios de
ese mismo mes tuvieron lugar en las regiones de latifundio. La reposicin de
la ley de reforma agraria en junio y las medidas adoptadas para simplificar
los trmites de expropiacin no venan ms que a sancionar situaciones de
hecho.

5.2.

Una poltica de la espera

En un clima de expectativa revolucionaria como respuesta a una intentona
de la reaccin, la CNT celebr en Zaragoza, en mayo de 1936, un congreso
que dedic lo mejor de sus energas a debatir la organizacin de la futura
sociedad libertaria. Los grupos de la FAI partan del supuesto de que,
ganadas las elecciones por la izq, se producira una sublevacin militar y
tendran entonces que salir a la calle a combatirla con armas. Largo
Caballero evocaba en el congreso de la federacin ugetista de la
construccin los rumores de conspiracin militar. En la derecha, el fracaso
electoral de la CEDA cerr la va posibilista de revisar la constitucin. En
consecuencia, la inicitica de la oposicin pas a los sectores subversivos: a
renovacin espaola, envalentonada por la parlisis de la CEDA y la falange
espaola. La primera reclam desde el parlamento la intervencin militar. La
segunda se adentr pro el camino de la violencia y el pistolerismo callejero.
En el ejrcito no haca falta la provocacin para convencer a muchos mandos
de la necesidad de intervenir. El problema provena de las divisiones en el
seno del propio ejrcito, con la creacin de las uniones militares
enfrentadas por la cuestin del rgimen. Si el ejrcito era uniforme no
existira la posibilidad de que los sindicatos y partidos obreros y
republicanos les opusieran una resistencia armada. Cuando los conspiradores
se decidieron a llevar a cabo sus planes en julio de 1936: lo que se haba
planeado como rebelin militar abri la va a una revolucin social.

5.3.

Rebelin militar y revolucin obrera y campesina

Sindicatos convocando huelgas ala espera de una provocacin que
desencadenara una revolucin, militares conspirando para derrocar el
gobierno tales eran las presiones que tena que hacer frente el gobierno
que se cobr en cuatro meses ms de 260vidas. Las guarniciones se siguen
sublevando y el gobierno se hunde, Quiroga dimite. Azaa convoc a los
dirigentes de los partidos y les propuso la formacin de un gobierno de
unidad nacional que incorporara desde republicanos de derecha hasta
socialistas, un ejecutivo que controlara el orden pblico y convenciera a los
rebeldes de que depusieran su actitud. En la noche del sbado del 18, Azaa
confiere el presidente de las cortes el encargo de formar ese gobierno.
Martnez Barrio habla con algunos de los comandantes generales de las

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divisiones orgnicas y con el general Mola. Barrio ha logrado formar un
gobierno a base de tres partidos republicanos: izquierda, unin y partido
nacional republicano. Hasta Martnez Barrio llegaron las voces de los
manifestantes exigiendo armas y gritando abajo el gobierno. Fracasado en
su gestin dimite. Azaa convoca de nuevo a los dirigentes de partidos y
sindicatos con objeto de resolver la crisis de manera que todos se sientan
implicados en la frmula que se adopte. De esa reunin Giral saldr
investido como presidente de un nuevo gobierno similar al anterior pero
diferente porque su primera decisin fue autorizar el reparto de armas
exigidas por sindicatos y juventudes. Por una parte, la resistencia armada a
la rebelin triunfa en alguna de las principales capitales, pero por otra, el
gobierno pierde el control de la situacin, no dispone de un ejrcito y no
puede fiarse de las fuerzas de seguridad. Tampoco dispone de aparato
judicial y policial. Los comits sindicales proclaman con un manifiesto el
comienzo de un nuevo orden social. Desde comienzos del nuevo ao, la
represin se organiz de manera ms formalizada: a principios de agosto de
1937 se cre el Servicio de Investigacin Militar encargado de perseguir en
la retaguardia no solo a los componentes de la llamada quinta columna,
dirigentes de la POUM y la CNT seran tb detenidos. En el verano de 1937
comenzaron a funcionar los tribunales para la represin del espionaje y alta
traicin. La desaparicin de los incontrolados y de sus mtodos redujo
sustancialmente la mortandad causada por la represin en la zona leal. El
nmero total de vctimas en la zona republicana ascendi a 50.000
personas.

6. Poltica de la repblica en guerra

La improvisacin e impotencia que rode a la rebelin, a la revolucin y al gobierno,
ms la rpida intervencin de Alemania e Italia a favor de los rebeldes y la
posterior ayuda sovitica a la Repblica, con Francia y Gran Bretaa cultivando la
falacia de la no intervencin, impiden definir con un solo trazo la guerra que sigui
al golpe de Estado y a la revolucin. Fue una lucha de clases por las armas, pero tuvo
dimensin de guerra de religin y de nacionalismos enfrentados. En los primeros
momentos pareca una guerra de otro tiempo, campesinos con fusil enfrentados a
militares al mando de tropas mercenarias, pero luego al intervencin extranjera la
convierte en prlogo de la guerra futura, de tanques y aviones, una guerra civil de
alcance internacional. Se aadi la diferente composicin de clase y de hegemona
poltica en los territorios de la repblica. En Andaluca la alianza entre los mandos
del ejrcito y los terratenientes fue patente. En Navarra asistieron a los militares
los pequeos y medianos propietarios. En el Pas Vasco no hubo revolucin social y un
partido catlico y nacionalista se mantuvo hasta junio de 1937 al frente de un
gobierno presidido por un industrial con poder sobre poco ms que el territorio de
Vizcaya.
6.1.

Gobierno bajo hegemona sindical

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La destruccin del poder del estado y la proliferacin de poderes sindicales
locales determinaron en los primeros meses el curso de la guerra. Por una
parte, esos comits eran autnomos, incapaces de construir un poder que
centralizara recursos y coordinara actuaciones; y por otra, no reconocan
lmites a sus atribuciones: podan colectivizar industrias, requisar cosechas
o materias primas. Un poder tan disperso explica que la espaola de 1936
fuera una de las revoluciones europeas socialmente ms profundas del s.XX,
pero tambin una de las ms vulnerables. Los sindicatos crearon
colectividades para garantizar la continuidad de la produccin y distribucin
de bienes, desdearon los problemas relativos al gobierno del Estado, de
modo que la atomizacin del nuevo poder revolucionario debilit al gobierno
de la Repblica sin oponer una eficaz resistencia al avance rebelde. Prdida
de terreno, fracaso en los intentos de construir una fuerza armada, por
esas causas se pas el poder a Largo Caballero. A Azaa le pareca un error
confiar la direccin de la poltica y de la guerra a un sindicato, pero acept
su traspaso al secretario general de UGT. Pero en aquel proyecto se haba
introducido una variable indeseada: la guerra haba impuesto una estrategia
comn traducida en la proliferacin de comits unitarios de sindicatos y
partidos. Dependiendo de los lugares, en esos comits haba nacionalistas,
republicanos y comunistas. Contra lo que haba esperado, el hundimiento del
gobierno republicano no ofreca a la clase obrera la oportunidad de ocupar
en solitario todo el poder. Largo Caballero procedi a formar un gabinete
con representacin de los partidos y sindicatos que hacan frente a la
rebelin. El nuevo presidente cont con la colaboracin, en posiciones
secundarias, de los partidos republicanos de izquierda, y de un
representante del PNV. Solo faltaba la CNT, hasta que los partidarios de
entrar en el gobierno, encabezados por Prieto, consiguieron que la primera
oferta de un nico ministerio se ampliara a los cuatro que aceptaron cuando
las tropas de Franco se asomaban a Madrid.

6.2.

Prioridad de la guerra sobre la revolucin

El primer objetivo de Largo Caballero fue la reconstruccin de un ejrcito y
la concentracin del poder poltico disperso en comits locales. Comenz su
tarea con varios nombramientos y con la creacin de un nuevo Estado Mayor
que public una primera directiva organizando el frente en cuatro teatros
de operaciones: Centro, Aragn,Andaluca y Norte. Pero la autonoma de ls
regiones impidieron que esta reorganizacin y el paso a la contraofensiva
tuvieron xito. Las milicias eran incapaces de ganar una batalla en campo
abierto. Haba que integrarlas en un ejrcito dotado de mando nico. Largo
Caballero decret el 28 de septiembre el pase a la escala activa de todos
los jefes, oficiales y clases que componan las milicias. La reconstruccin del
ejrcito fue simultnea a los intentos por devolver sus atribuciones y
poderes al estado. Un decreto de 16 de septiembre restauraba la figura del
gobernador civil como presidente de consejos provinciales formados por

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partidos y sindicatos y dejaba sin efecto los comits y juntas de defensa. A
pesar de que las medidas iban en el sentido deseado por la mayora de
partidos y sindicatos, su eficacia no poda ser inmediata debido a la
situacin que pretendan corregir, la persistencia de los mismos hbitos y
el bloqueo de armas para la Repblica impuesto por Francia y Gran Bretaa.
El ejrcito de frica continu su avance sin grandes dificultades. Madrid
resisti el primer embate y rechaz los siguientes, deteniendo el avance
rebelde. A la vez que se eclipsaba la estrella de Largo Caballero, emergan
dos nuevos poderes en al compleja poltica republicana. Los jefes del
ejrcito comenzaron a asumir responsabilidades propias en la conduccin de
las operaciones militares y el PCE, fortalecido por los envos de armamento
sovitico y la presencia de las Brigadas Internacionales decidi asumir la
tarea de defender Madrid. Desde el comienzo del nuevo ao, el debate
poltico girara en torno a quien iba a dirigir el gobierno una vez que los
frentes se estabilizaran y se abriera la perspectiva de una guerra larga. La
CNT plante que haba que desprenderse de los partidos. Los partidos
crean que haba que reducir a los sindicatos a la funcin de la que nunca
debieron de haber salido, la econmica.

6.3.

Partidos contra sindicatos: la crisis de mayo de 1937

Se abri una nueva crisis poltica con ocasin de los enfrentamientos
iniciados en Barcelona el 3 de mayo de 1937, cuando un destacamiento de
Asalto se dispuso a recuperar para la Generalitat el edificio de la
Telefnica, ocupado por la CNT. Grupos cenetistas respondieron con las
armas, la Generalitat y el PSUC hicieron frente a la rebelin para inclinar a
su favor el control del gobierno de Catalua y liquidar al PUM. La lucha
estuvo a punto de ocasionar una intervencin de las fuerzas de marina y
aire enviadas por el gobierno central y evitaba gracias a la mediacin de
ministros y dirigentes nacionales de la CNT. Los hechos de mayo rompieron
el difcil equilibrio gubernamental. PSOE y PCE haban avanzado en sus
contactos para desplazar a los sindicatos del gobierno,los dos ministros
comunistas dimitieron con el pretexto de no ver en Largo Caballero la
voluntad de perseguir al POUM. Azaa reiter su confianza a Largo
Caballero. El encargo de formar un nuevo gobierno recomendndole que
procurase encontrar un acomodo con los comunistas y que edujera las
dimensiones del gabinete. El desarrollo de la crisis puso de manifiesto el
fracaso de las dos direcciones en que se haba movido la poltica de Largo
Caballero desde finales de 1935. El PCE se neg a colaborar si no
renunciaba al ministerio de la guerra y el PSOE y los republicanos dijeron
que sin los comunistas no haba gobierno. El presidente de la Repblica se
encontr con cierto margen de libertad para resolver la crisis segn su
personal criterio. Azaa se inclin por Juan Negrn. Negrn, mantena
buenas relaciones con todas las fuerzas del Frente Popular y no haba sido
protagonista de enfrentamientos con Largo ni con la UGT. Por su formacin

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y energa gozaba de aprecio entre los republicanos. Se pretenda formar un
gobierno de coalicin socialista-comunista-republicano, no haba duda: el
poltico ms idneo era Juan Negrn.

6.4.

Gobierno de frente popular

Negrn form su gobierno segn el modelo de Frente Popular: un republicano
por cada uno de los partidos, IR, UR, PNV y ERC; dos comunistas y tres
socialistas. Con el nuevo gobierno experimentaron un fuerte impulso las
polticas de consolidacin del Ejrcito Popular, centralizacin de poderes,
manteniendo del orden pblico y de la seguridad y garantas a la pequea y
mediana propiedad. La creacin del Ministerio de Defensa permiti
establecer un Estado Mayor Central. La poltica ms caracterstica del
ejecutivo de Negrn fue la de centralizacin de poderes en el gobierno de la
Repblica. El gabinete actu con decisin contra el Consejo de Aragn,
procediendo a su disolucin y enviando a Enrique Lster con su cuerpo de
ejrcito en una operacin que dio como resultado el encarcelamiento del
presidente del Consejo y la restitucin de la propiedad colectivizada a
quienes los desearan. La cada del Pas Vasco y del frente del norte, si bien
significaban nuevos reveses militares y la prdida de valiosos enclaves para
la Repblica, puso fin a la dispersin de poderes derivada de la
discontinuidad del territorio. Los sucesos de mayo haban dado ocasin en
Catalua a la recuperacin de las funciones de orden pblico por el gobierno
central. La Repblica vea ahora reducido su territorio pero ms
centralizado su poder. Defensa en el interior para no perder la guerra en el
exterior y forzar una mediacin: era el propsito de Azaa. Lo primero
pareca encarrilado, lo segundo requera esfuerzos persistentes para
convencer a Gran Bretaa y Francia de que sustituyeran la No Intervencin
por una poltica activa de mediacin. No sera fcil. Alemania e Italia no
dejaron de enviar de forma regular su ayuda a los sublevados. La Repblica
reciba material de guerra enviado desde la unin Sovitica. El PCE crey
que poda luchar por la hegemona en el gobierno y en el pas. El PCE propuso
la creacin inmediata de comits de unificacin y solicit a los socialistas
que disolvieran sus agrupaciones. Prieto opuso la profesionalizacin del
ejrcito, restando atribuciones al comisario frente a los mando y
prohibiendo el proselitismo poltico.

6.5.

Resistir es vencer: crisis de marzo- abril de 1938

Las tensiones entre socialistas y comunistas estallaron con ocasin de la
batalla de Teruel, iniciada con una ofensiva republicana para aliviar el cerco
de Madrid en diciembre de 1937. En los primeros momentos, las noticias del
triunfo llenaron de euforia al gobierno, pero al entusiasmo sigui el
desaliento y la confusin. La ofensiva acab en retirada. A los ojos de Azaa
y Prieto, el ejrcito republicano nunca podra ganar y que la continuacin de
la defensa no tena sentido. El PCE convoc una gran manifestacin el 16 de
marzo, mientras el gobierno celebraba una reunin en Pedralbes, acusando

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de derrotismo al ministro de Defensa. La oposicin a Largo Caballero haba
llevado a la formacin de un gobierno de partidos para desarrollar una
poltica de reconstruccin de la Repblica, ahora, la oposicin a Negrn no
cristaliz en una propuesta poltica, sino en una nueva divisin del partido
socialista, sobre el que segua gravitando la principal responsabilidad en la
conduccin de la guerra. Se recompuso el frente gracias a la apertura de la
frontera francesa conseguida por Negrn en un rpido viaje a Pars. Negrn
se qued con la cartera de Defensa. En una declaracin de trece puntos, el
gobierno anunciaba que sus fines de guerra consistan en asegurar la
independencia de la nacin frente a las fuerzas extranjeras que la haban
invadido y establecer una Repblica democrtica. Afirmaba su respeto ala
propiedad legtimamente adquirida, la necesidad de una reforma agraria y
de una legislacin social avanzada. Negrn inici gestiones infructuosas con
el Vaticano para restablecer relaciones diplomticas y abrir las iglesias al
culto. Negrn convirti la consigna de resistencia en consigna de victoria:
resistir es vencer. El ejrcito de la Repblica podra recuperar la iniciativa
y pasar de nuevo a la ofensiva. La primera victoria republicana ser
suficiente y ser la victoria toral, deca Negrn.

6.6.

Derrota de la repblica
Como resultado de la batalla del Ebro, iniciada el 25 de julio con la ruptura
del frente y el despliegue del Ejrcito Popular y terminada, despus de tres
meses de duros combates con una nueva derrota. El abandono de la
Repblica perpetrado por Neville Chamberlain el mismo da en que entreg
Hitler Checoslovaquia, liquid las ltimas expectativas de una mediacin
internacional. Ante este abandono, la segunda opcin al gobierno Negrn fue
tomando fuerza: que los militares rompieran con el PCE y con el gobierno y
pusieran fin a la guerra tras negociar con los vencedores los trminos de
una rendicin sin represalias y una entrega ordenada de armas y hombres.
El 1 de febrero de 1939, redujo los trece puntos a 3 garantas que su
gobierno presentaba a las potencias democrticas como condiciones de paz:
1.

Independencia de Espaa,

2. Que el pueblo espaol sealara cul habra de ser su rgimen y su

destino
3. Que cesara toda persecucin y represalia en nombre de una labor
patritica de reconciliacin.
Poco das despus, hizo saber a los embajadores francs y britnico que
estaba dispuesto a ordenar un cese inmediato de las hostilidades si su
gobierno obtena garantas de que no habra represalias. El resultado fue la
formacin en Madrid, el 5 de marzo, por el coronel Casado, de un Consejo
Nacional de Defensa presidido por el general Miaja e integrado por los
republicanos, socialistas y anarquistas. Por ms que los comunistas
opusieran durante unos das resistencia en Madrid, era el fin; muy
diferente, sin embargo al que haban abrigado quienes detentaron desde

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principios de marzo ese poder legtimo invocado por Besteiro. Franco
tampoco estaba dispuesto en marzo de 1939 a revivir un Abrazo de Vergara
entre dos ejrcitos contendientes: se neg a ofrecer a Casado ninguna de
las garantas imploradas pos sus emisarios y contest a britnicos y
franceses que no los necesitaba

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