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Valledupar-Cesar

SEÑORES:

SECRETARIA DE TRÁNSITO Y TRANSPORTE MUNICIPAL DE VALLEDUPAR

REF. DERECHO DE PETICIÓN

VICTOR MANUEL NAVARRO MALMACEA, identificado con la cedula de ciudadanía No.1.065.602.954, expedida en Valledupar-(Cesar), domiciliado en la manzana 13 casa 43 Barrio Mareigua, en ejercicio del derecho fundamental de petición consagrado en el artículo 23 de la constitución política de Colombia y desarrolladas en los Artículos 13 y demás subsiguientes de la Ley 1437 de

2011 sustituida por la Ley 1755 de 2015,

me dirijo a esa Entidad, para que le dé

cumplimiento al artículo 161 del código nacional de tránsito, a la circular

N°.20154000245641,circular N° 20161340215561,articulo 159 del código nacional de tránsito modificado por el artículo 206. Del decreto ley 019 del 2012, ley 1266 del 2008, para que anule los mandamientos de pago debido que no fueron notificados en debida forma, violando el principio de publicidad del acto administrativo, derecho a la defensa y debido proceso, teniendo en cuenta lo anterior expongo con claridad lo siguiente:

HECHOS

PRIMERO: Que la policía de tránsito de Valledupar me levanto los comparendos con sus respetivas resoluciones: resolución N° 30237 de 30/12/2013 comparendo 1036562 de 23/11/2010, resolución N° 18390 de 16/09/2008 comparendo 0813820 de 12/09/2008, resolución N°17185 de 16/09/2008 comparendo 0810363 de 09/07/2008, resolución N° 17162 de 15/07/2008 comparendo 0810362 de 09/07/2008, resolución N°8195 de 12/07/2007

comparendo 0711682 de 26/06/2007, donde la secretaria de tránsito , no realizo el proceso contravenciones antes de los seis meses si no que expidió el

mandamiento de pago de estos comparendos cuando ya estaban caducado.

SEGUNDO: Bajo el entendido del artículo 161.caducidad del código nacional de tránsito, no queda duda que las resoluciones mencionas anteriormente perdieron fuerza ejecutoria son ineficaz, así mismo la secretaria de transito perdió competencia, por lo que los mandamiento de pagos perdieron fuerza ejecutoria al igual que las resoluciones.

TERCERO: Que los comparendos se encuentran prescritos de conformidad al artículo 159 de la ley 769 de 2002 modificado por el artículo 206. Del decreto ley 019 del 2012, ya que la norma establece que pasado tres años contados a partir de la ocurrencia del hecho prescribirán las sanciones impuestas por infracciones a la norma de tránsito, es de entender señores funcionarios de la secretaria de transito que los comparendos que me fueron impuesto a la fecha de hoy día todos han prescripto y caducado.

CUARTO: Que de conformidad con la ley 1266 del 2008 ley del habeas data es obligación de la secretaria de transito actualizar la información negativa que se encuentra en sus bases de datos, como también es manifestado por la constitución política en su artículo 15.

QUINTO: Que la notificación indebida de los mandamientos de pago violan mis derechos fundamentales al debido proceso, igualdad, y acceder en debida forma a la administración de justicia, en consecuencia dichos mandamiento de pago carecen de fuerza ejecutoria y eficacia de conformidad con los artículos 563, 564, 566,567, 826 del estatuto tributario, por lo que los actos expedido no sufrieron ningún efecto jurídico.

SEXTO: Que la secretaria de transito culmina con la imposición de diversas multas, sin permitir el ejercicio de los derechos de defensa, de contradicción, debido proceso y el principio de publicidad, donde la única prueba que aporta la secretaria de transito es el comparendo, de acuerdo con el concejo de estado, el comprendo es una simple orden de citación, sin ser plena prueba de la conducta contravencional.

PRETENSIONES

PRIMERO: De conformidad con la ley 1755 del 2015 ,art.159 del código nacional de tránsito modificado por el artículo 206 del decreto ley 019 de 2012 , art 161 del código nacional de tránsito, la circular N°.20154000245641,circular N° 20161340215561, ley 1066 de 2006 ley 1266 de 2008, anule los mandamientos de pago debido que no fueron notificados en debida forma violando el principios de publicidad del acto administrativo , derecho de defensa y debido proceso, respeto a esto aplique la excepción pérdida de fuerza ejecutoria a las resoluciones:

resolución N° 30237 de 30/12/2013 comparendo 1036562 de 23/11/2010, resolución N° 18390 de 16/09/2008 comparendo 0813820 de 12/09/2008, resolución N°17185 de 16/09/2008 comparendo 0810363 de 09/07/2008, resolución N° 17162 de 15/07/2008 comparendo 0810362 de 09/07/2008, resolución N°8195 de 12/07/2007 comparendo 0711682 de 26/06/2007 no son eficaces por decaimiento de los actos administrativos. SEGUNDO: Declárese la prescripción y caducidad de las sanciones que me

fueron impuestas con ocasión de Infracción de Tránsito, dándole cumplimiento al

artículos 159, y 161

del código nacional del tránsito. Toda vez que las resoluciones

mencionadas en los hechos primero carecen de eficacia y han perdido su fuerza ejecutoria.

TERCERO: que de conformidad con el artículo 15 de la constitución política y la ley 1266 del 2008(HABEAS DATA),actualicen la información negativa que existe

en la base de datos SIMIT, dándole aplicación a los numerales 3 y 5 del artículo

  • 91 ley 1437 del 2011.

CUARTO: el secretario de transito presente las notificaciones de los mandamientos de pago, y deje constancia de las empresas con la que realizaron las presuntas notificaciones.

QUINTO: así mismo agradezco que se me dé respuesta de manera clara, precisa y de fondo a la presenté petición

FUNDAMENTOS DE DERECHO

Como fundamento legal invoco el artículo 15,23,29,83,84,85,90,93,209,228,229 de la Constitución Política, las Leyes 1437 del 2011 sustituida por la Ley 1755 del

2015, ley 1066 de 2006, ley 1266 de 2008, LEY 769 DE 2002 art 159 y 161, decreto ley 019 de 2012 art 206, la circular N°.20154000245641,circular N°

ARTICULO

ARTICULO 15. Todas las personas tienen derecho a su intimidad personal y familiar y a suModificado por el art. 206, Decreto Nacional 019 de 2012 . La ejecución de las sanciones que se impongan por violación de las normas de tránsito, estará a cargo de las autoridades de tránsito de la jurisdicción donde se cometió el hecho, quienes estarán investidas de jurisdicción coactiva para el cobro, cuando ello fuere necesario y prescribirán en tres años contados a partir de la ocurrencia del hecho y se interrumpirá con la presentación de la demanda. PARÁGRAFO 1o . Las autoridades de tránsito adoptarán las medidas indispensables para facilitar el pago y el recaudo de las multas y demás derechos establecidos a su favor. PARÁGRAFO 2o . Las multas serán de propiedad exclusiva de los organismos de tránsito donde se cometió la infracción de acuerdo con su jurisdicción. El monto de " id="pdf-obj-2-4" src="pdf-obj-2-4.jpg">
  • 15. Todas las personas tienen derecho a su intimidad personal y

familiar y a su buen nombre, y el Estado debe respetarlos y hacerlos respetar. De igual modo, tienen derecho a conocer, actualizar y rectificar las informaciones que se hayan recogido sobre ellas en bancos de datos y en archivos de entidades públicas y privadas.

ARTICULO

ARTICULO 15. Todas las personas tienen derecho a su intimidad personal y familiar y a suModificado por el art. 206, Decreto Nacional 019 de 2012 . La ejecución de las sanciones que se impongan por violación de las normas de tránsito, estará a cargo de las autoridades de tránsito de la jurisdicción donde se cometió el hecho, quienes estarán investidas de jurisdicción coactiva para el cobro, cuando ello fuere necesario y prescribirán en tres años contados a partir de la ocurrencia del hecho y se interrumpirá con la presentación de la demanda. PARÁGRAFO 1o . Las autoridades de tránsito adoptarán las medidas indispensables para facilitar el pago y el recaudo de las multas y demás derechos establecidos a su favor. PARÁGRAFO 2o . Las multas serán de propiedad exclusiva de los organismos de tránsito donde se cometió la infracción de acuerdo con su jurisdicción. El monto de " id="pdf-obj-2-14" src="pdf-obj-2-14.jpg">
  • 23. Toda persona tiene derecho a presentar peticiones respetuosas a

las autoridades por motivos de interés general o particular y a obtener pronta resolución. El legislador podrá reglamentar su ejercicio ante organizaciones privadas para garantizar los derechos fundamentales.

ARTICULO 29. El debido proceso se aplicará a toda clase de actuaciones judiciales y administrativas.

Nadie podrá ser juzgado sino conforme a leyes preexistentes al acto que se le imputa, ante juez o tribunal competente y con observancia de la plenitud de las formas propias de cada juicio.

En materia penal, la ley permisiva o favorable, aun cuando sea posterior, se aplicará de preferencia a la restrictiva o desfavorable.

Toda persona se presume inocente mientras no se la haya declarado judicialmente culpable. Quien sea sindicado tiene derecho a la defensa y a la asistencia de un abogado escogido por él, o de oficio, durante la investigación y el juzgamiento; a un debido proceso público sin dilaciones injustificadas; a presentar pruebas y a controvertir las que se alleguen en su contra; a impugnar la sentencia condenatoria, y a no ser juzgado dos veces por el mismo hecho.

Es nula, de pleno derecho, la prueba obtenida con violación del debido proceso.

ARTICULO

ARTICULO 15. Todas las personas tienen derecho a su intimidad personal y familiar y a suModificado por el art. 206, Decreto Nacional 019 de 2012 . La ejecución de las sanciones que se impongan por violación de las normas de tránsito, estará a cargo de las autoridades de tránsito de la jurisdicción donde se cometió el hecho, quienes estarán investidas de jurisdicción coactiva para el cobro, cuando ello fuere necesario y prescribirán en tres años contados a partir de la ocurrencia del hecho y se interrumpirá con la presentación de la demanda. PARÁGRAFO 1o . Las autoridades de tránsito adoptarán las medidas indispensables para facilitar el pago y el recaudo de las multas y demás derechos establecidos a su favor. PARÁGRAFO 2o . Las multas serán de propiedad exclusiva de los organismos de tránsito donde se cometió la infracción de acuerdo con su jurisdicción. El monto de " id="pdf-obj-2-34" src="pdf-obj-2-34.jpg">

209.

La función administrativa está al

servicio de los intereses

generales y se desarrolla con fundamento en los principios de igualdad, moralidad, eficacia, economía, celeridad, imparcialidad y publicidad, mediante la descentralización, la delegación y la desconcentración de funciones.

En cuanto a la prescripción y caducidad la LEY 769 DE 2002 es clara:

ARTÍCULO

  • 159. CUMPLIMIENTO.

ARTICULO 15. Todas las personas tienen derecho a su intimidad personal y familiar y a suModificado por el art. 206, Decreto Nacional 019 de 2012 . La ejecución de las sanciones que se impongan por violación de las normas de tránsito, estará a cargo de las autoridades de tránsito de la jurisdicción donde se cometió el hecho, quienes estarán investidas de jurisdicción coactiva para el cobro, cuando ello fuere necesario y prescribirán en tres años contados a partir de la ocurrencia del hecho y se interrumpirá con la presentación de la demanda. PARÁGRAFO 1o . Las autoridades de tránsito adoptarán las medidas indispensables para facilitar el pago y el recaudo de las multas y demás derechos establecidos a su favor. PARÁGRAFO 2o . Las multas serán de propiedad exclusiva de los organismos de tránsito donde se cometió la infracción de acuerdo con su jurisdicción. El monto de " id="pdf-obj-2-55" src="pdf-obj-2-55.jpg">

019 de 2012. La ejecución de las sanciones que se impongan por violación de las normas de tránsito, estará a cargo de las autoridades de tránsito de la jurisdicción donde se cometió el hecho, quienes estarán investidas de jurisdicción coactiva para el cobro, cuando ello fuere necesario y prescribirán en tres años contados a partir de la ocurrencia del hecho y se interrumpirá con la presentación de la demanda.

PARÁGRAFO 1o. Las autoridades de tránsito adoptarán las medidas indispensables para facilitar el pago y el recaudo de las multas y demás derechos establecidos a su favor.

PARÁGRAFO 2o. Las multas serán de propiedad exclusiva de los organismos de tránsito donde se cometió la infracción de acuerdo con su jurisdicción. El monto de

aquellas multas que sean impuestas sobre las vías nacionales, por parte del

personal de la Policía Nacional adscrito a la Policía de carreteras, se distribuirá el

50% para el municipio donde se entregue el correspondiente comparendo y el

50% para apoyar la capacitación del personal de la policía de carreteras y los

planes de educación y seguridad vial que adelanta esta Especialidad a lo largo de

la Red Vial Nacional.

ARTÍCULO 161. CADUCIDAD. La acción o contravención de las normas de

tránsito caduca a los seis (6) meses, contados a partir de la ocurrencia de los

hechos que dieron origen a ella y se interrumpe con la celebración efectiva de la

audiencia. El no cumplimiento por parte del funcionario con este término será

causal de mala conducta.

La corte constitucional en sentencia T-061 /02, estableció cuatro etapas para

terminar con el proceso de contravencional:

El proceso contravencional por infracciones de tránsito, está compuesto de las

siguientes cuatro etapas fundamentales: la orden de comparendo, la presentación

del inculpado en los términos dispuestos por la ley, la audiencia pública y la

adopción de la decisión. El presunto infractor puede comparecer o no: En caso de

presentarse, bien puede aceptar los hechos y pagar la infracción, o negar los

mismos, evento en el cual procederá la Dirección de Tránsito a notificar

personalmente al presunto infractor de la fecha en la cual tendrá lugar la audiencia

pública. Si por el contrario, no se presenta, el contraventor desatiende la carga

impuesta por la ley, y comunicada a través del comparendo, consistente en

presentarse ante las autoridades de tránsito, y por lo tanto, deberá asumir las

consecuencias negativas que se deriven de su inobservancia. Entre otras, que:

...

la

multa será aumentada hasta el doble de su valor

..

”,

y que:

..

el

proceso

seguirá su curso

..

”(ibídem).

Pero, ¿Qué debe entenderse por el “proceso seguirá

su curso”? Para la Corte, en estos casos, la Dirección de Tránsito correspondiente

deberá proceder a expedir un auto de inasistencia al despacho y de citación a

audiencia, el cual deberá ser notificado al presunto infractor, como tercera etapa

dentro del proceso contravencional por infracciones de tránsito. Es claro que pese

a la no comparecencia, no resulta necesario, volver a notificar sobre el inicio de la

actuación, toda vez que mediante el comparendo se dio comunicación del inicio

del proceso policivo.

Así mismo en cuanto a la notificación del infractor la corte prescribe lo

siguiente:

Deben las autoridades de tránsito intentar inicialmente notificar personalmente al

presunto infractor, de acuerdo a la forma prevista en la norma citada, y en caso de

no ser posible, se hará la notificación en estados, prevista en el artículo 179 del

C.P.P. Para la Corte, la notificación en estados prevista en el artículo citado, debe

armonizarse con el proceso contravencional por infracciones de tránsito. En este

sentido, cuando la normatividad penal ordena que la fijación en estados se hará

tres (3) días después, “

..

contados

a partir de la fecha en que se haya realizado la

diligencia de citación efectuada por el medio más eficaz, o mediante telegrama ”, ..

debe entenderse en el proceso contravencional, que dicho término para fijar el

estado, se contará a partir del auto que determine la imposibilidad de realizar la

notificación personal, ya que en estas actuaciones la “diligencia de citación” se

efectúa mediante la entrega del comparendo como “orden formal de citación ante

la autoridad competente que hace un agente de transporte y tránsito al presunto

contraventor”. De tal manera, que presente o no presente el inculpado, el proceso

seguirá su curso hacía la celebración de la audiencia pública, y si es del caso, a la

imposición de la sanción que corresponda a la infracción realizada. En ningún

momento, los accionantes estuvieron dispuestos a ejercer sus derechos en el

agotamiento de los procesos contravencionales, hecho que se demuestra en el

incumplimiento de la orden de citación, comunicada a través del comparendo, y

que al ser desconocida, conlleva a la asunción por parte de los demandantes de

las consecuencias negativas que se derivaron de su inobservancia, en este caso,

la imposición de las multas. De esta manera se reafirma la tesis expuesta por la

Corte, en el sentido que no toda irregularidad se puede calificar como violatoria

del debido proceso.

EN CUANTO A LA FACULTAD SANCIONATORIA Y SU ALCANCE DE LA

SECRETARIA DE TRANSITO LA CORTE A DICHO:

Sentencia T-115/04

La actuación que adelantan las inspecciones de tránsito cuando declaran

contraventor a una persona por infringir las normas de tránsito, por lo menos en

cuanto se refiere a aquellas multas originadas por comparendos de tránsito

cuando no hay daños ni víctimas, no constituyen en estricto sentido un juicio. No

hay partes que tengan intereses opuestos, lo pretendido no es resolver un

conflicto surgido entre dos o más personas y la administración no actúan como un

árbitro o juez que dirime la controversia. Es simplemente la administración frente

al administrado que ha desconocido una norma de conducta. En manera alguna

hay conflicto entre partes como sí ocurre, en cambio, en los amparos posesorios.

En los casos de infracciones por normas de tránsito, cuando no hay daños, la

autoridad administrativa no actúa como juez, es decir, no dirime una controversia

entre dos partes que persiguen intereses opuestos

En cuanto a la pérdida de fuerza ejecutoria, eficacia y decaimiento de los

actos administrativo a dicho la corte:

La eficacia del acto administrativo se debe pues entender encaminada a producir

efectos jurídicos. De lo anterior se colige que la eficacia del acto comporta

elementos de hecho, pues una decisión administrativa adoptada de conformidad

con el ordenamiento jurídico superior, cobijada por presunción de

constitucionalidad y de legalidad, puede constituir un acto administrativo perfecto

pero ineficaz. Así mismo, una decisión viciada de nulidad por no cumplir con todos

los requisitos establecidos por el ordenamiento jurídico superior, puede llegar a

producir efectos por no haber sido atacada oportunamente.

ACTO ADMINISTRATIVO-Pérdida de fuerza ejecutoria:

La suspensión provisional del acto administrativo, en los términos del artículo 66

del decreto 01 de 1984 (C.C.A), acusado, que consagra la suspensión provisional

de los actos administrativos por pérdida de su fuerza ejecutoria, está en

consonancia con el precepto constitucional (artículo 238), según el cual la

jurisdicción de lo contencioso administrativo "podrá suspender provisionalmente

por los motivos y con los requisitos que establezca la ley, los efectos de los actos

administrativos que sean susceptibles de impugnación por vía judicial", en forma

directa. Por ello, a juicio de la Corte, no aparece quebrantamiento alguno de las

normas constitucionales respectivas, por lo que el precepto acusado que

establece la causal de pérdida de fuerza ejecutoria por suspensión provisional, se

declarará exequible.

ACTO ADMINISTRATIVO-Decaimiento

El decaimiento de un acto administrativo que se produce cuando las

disposiciones legales o reglamentarias que le sirven de sustento, desaparece

del escenario jurídico. Cuando se declara la inexequibilidad de una norma legal

en que se funda un acto administrativo se produce la extinción y fuerza

ejecutoria del mismo, pues si bien es cierto que todos los actos administrativos

son obligatorios mientras no hayan sido anulados o suspendidos por la

jurisdicción en lo contencioso administrativo, también lo es que la misma norma

demandada establece que "salvo norma expresa en contrario", en forma tal

que bien puede prescribirse la pérdida de fuerza ejecutoria frente a la

desaparición de un presupuesto de hecho o de derecho indispensable para la

vigencia del acto jurídico, que da lugar a que en virtud de la declaratoria de

nulidad del acto o de inexequibilidad del precepto en que este se funda,

decretado por providencia judicial, no pueda seguir surtiendo efectos hacia el

futuro, en razón precisamente de haber desaparecido el fundamento legal o el

objeto del mismo.

Sentencia C-980/10

PRINCIPIO DE PUBLICIDAD-Alcance y exigibilidad/ NOTIFICACION DE

ACTO ADMINISTRATIVO-Triple función dentro de la actuación administrativa

Desde el punto de vista de su alcance y exigibilidad, el principio de publicidad se

realiza de dos maneras. De un lado, a través de la notificación a las personas

involucradas en una actuación judicial o administrativa de las decisiones que allí

se adopten. Según lo ha señalado esta Corporación, la notificación es el acto

material de comunicación por medio del cual se pone en conocimiento de las

partes o terceros interesados, las decisiones proferidas por una autoridad pública.

El acto de notificación tiene entonces como finalidad, garantizar el conocimiento

de la existencia de un proceso o actuación administrativa y de su desarrollo, de

manera que se asegure a los involucrados los derechos de defensa, contradicción

e impugnación. Desde ese punto de vista, la notificación, más que pretender

formalizar la comunicación del inicio y desarrollo de una determinada actuación,

lo que busca es legitimar en sí misma las decisiones que se tomen y amparar el

ejercicio pleno de las garantías sustanciales y procesales. De otro lado, el

principio de publicidad se realiza también mediante el reconocimiento del derecho

que le asiste a la comunidad en general, de conocer las actuaciones de las

autoridades públicas y, a través de ese conocimiento, de exigir que las mismas se

surtan con total apego a la ley. Se trata en este caso, del deber impuesto a las

autoridades de divulgar a la opinión pública el contenido y efecto de sus

decisiones, salvo en los casos en los que exista reserva legal. De ese modo,

además de las notificaciones como actos de comunicación procesal, el principio

de publicidad se materializa también mediante el reconocimiento del derecho

ciudadano a enterarse de las decisiones tomadas por las autoridades, con las

limitaciones impuestas por el ordenamiento jurídico. En este segundo caso, “el

principio de publicidad constituye una garantía de transparencia en la actuación

de los poderes públicos y un recurso que permite las condiciones necesarias para

el reconocimiento del derecho a controlar el ejercicio del poder”.

El ministerio de trasporte expidió la circular N° 2015 4000245641 y circular

20161340215561 , por medio de la cual se ordena a los gobernadores, y

alcaldías, organismos de tránsito, superintendencias de puertos y

transporte y autoridades de transito aplicar lo fenómenos de prescripción y

caducidad.

ANEXOS

Con el propósito de sustentar esta acción, me permito anexar:

  • 1. Fotocopia de mi Cédula.

  • 2. Fotocopia base de datos SIMIT, donde aparecen los respetivos comparendos con su fecha y resolución.

NOTIFICACION

Para efectos de notificación y respuesta del derecho de petición se tendrá la

dirección Manzana 13 casa 43 Barrio Mareigua.

Respetuosamente,

__________________________

VICTOR MANUEL NAVARRO MALMACEA

C. C. No.1.065.602.954 Valledupar-cesar