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PARECER TCNICO

O INGRESSO DE ADOLESCENTES
NO MUNDO DO TRABALHO

REGINALDO DANIEL PEREIRA

GUAXUP 2016

SUMRIO

1. Introduo ............................................................................................. 1
2. Apresentando a problemtica ............................................................. 1
3. Fundamentao legal ........................................................................... 3
3.1 Bolsa Aprendizagem ................................................................. 3
3.2 Jovem Aprendiz ......................................................................... 7
3.3 Estgio ........................................................................................ 9
3.4 Primeiro Emprego ................................................................... 10
4. Recomendaes ................................................................................. 13
Referncias Bibliogrficas ................................................................. 15

Reginaldo D. Pereira - Assistente Social especialista em polticas pblicas.


0

PARECER TCNICO:
O INGRESSO DE ADOLESCENTES NO MUNDO DO TRABALHO

1. Introduo:
O presente parecer versa sobre polticas pblicas e fundamentao legal para
insero de adolescentes no mundo do trabalho. O escopo da pesquisa estabelece as
principais diferenas entre os programas Bolsa Aprendizagem, Jovem Aprendiz, Estgio e
Primeiro Emprego entre os adolescentes com idade entre 14 e 18 anos e tem como
objetivo subsidiar a poltica municipal voltada para a insero no mundo do trabalho
destes adolescentes e reordenar o programa existente Juventude Positiva.

2. Apresentando a problemtica
O Censo Demogrfico do IBGE realizado no ano 2.010 apontou que o municpio de
Guaxup comportava na poca mais de 3,4 mil adolescentes com idade entre 14 e 18
anos incompletos, cerca de 7% da populao total do municpio. Deste contingente
populacional

cerca

de

575

adolescentes

se

encontravam

ocupados

(16,6%),

demonstrando que a situao ocupacional dos adolescentes merece ateno pblica, seja
pela necessidade de se investir na insero dos jovens no mercado de trabalho, seja pelo
risco de explorao do trabalho infantil e consequente exposio dos adolescentes a
atividades que afetem de forma negativa o seu desenvolvimento, seja pela necessidade
de adequao legislao trabalhista e previdenciria ou ainda pelo aumento da
proporo de adolescentes em situao de conflito com a lei.
Se, de um lado, as pesquisas demogrficas revelam queda na taxa de natalidade e,
consequentemente, reduo na proporo de crianas e adolescentes na populao,
duas outras situaes exigem nossa ateno:
1. a proporo de adolescentes pertencentes ao pblico vulnervel aos riscos
sociais relacionados pobreza: at dezembro de 2015 o Cadastro nico
comportava cerca de 1.626 adolescentes com idade entre 14 e 17 anos, isto
representava em comparao 47% dos adolescentes do municpio;
2. a proporo de adolescentes envolvidos com a prtica de atos inflacionais tem
se ampliado. De fato, neste ltimo caso, o diagnstico realizado em 2014 sobre a
situao do adolescente em conflito com a lei no municpio apontou que cerca de
1

32,7% dos atos infracionais identificados foram tipificados como atividades voltadas
para a aquisio de bens ou dinheiro como furto, roubo, receptao e trfico de
drogas.
Portanto, trabalhar a questo da incluso dos adolescentes na vida produtiva ou no
mundo do trabalho se constitui o grande desafio para o poder pblico.
neste nterim que devemos, em um primeiro momento, apresentar as atuais
polticas de incluso no mundo do trabalho de adolescentes e o atual processo de
contratao do benefcio de Bolsa Aprendizagem para adolescentes que o municpio de
Guaxup tem realizado atualmente para que possamos em um segundo momento
distinguir as diferentes formas de se trabalhar a questo da incluso dos adolescentes no
mbito das polticas pblicas voltadas para o mundo do trabalho, considerando a
legislao em vigor.

O Programa Bolsa Aprendizagem Juventude Positiva 2014, projeto de trabalho


que tem fundamentado a contratao de adolescentes por parte do municpio de Guaxup
para a execuo de servios tpicos dos jovens aprendizes compreende programas,
projetos e aes desenvolvidos no intuito de garantir condies para o acesso, a
permanncia e a concluso do ensino fundamental, mdio regular ou mdio tcnico,
gerao de renda e insero no mercado de trabalho (2014, p. 1) e anuncia como
respaldo legal a lei do estgio (Lei n 11.788/2008).
O programa tem como pblico-alvo os adolescentes com idade entre 14 anos
completos e 18 incompletos que vivem em situao de vulnerabilidade aos riscos sociais
relacionados pobreza, com prioridade aos usurios do Servio de Convivncia e
Fortalecimento de Vnculos SCFV identificados em situaes prioritrias assim definidas
pela Resoluo CNAS n 1/2013. O processo de contratao envolve a realizao de
processo seletivo e o estabelecimento de condicionalidades:
o candidato dever comprovar matrcula e frequncia em instituio oficial de
ensino;
observar os regulamentos e normas legais vigentes no estabelecimento onde
realizar a prtica profissional na modalidade de estgio;
realizao semestral de avaliaes de desempenho;

E enfim, o processo de aprendizagem abranger o desenvolvimento coletivo de


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temticas atravs de encontros por etapas progressivas que focaro a integrao entre
a vida comunitria, a insero no mundo do trabalho e a cultural digital.
Com este projeto, a Secretaria Municipal de Desenvolvimento Social, rgo gestor
da poltica pblica de assistncia social, tem mantido por conta de recursos prprios a
contratao de adolescentes como estagirios para o desenvolvimento de atividades
profissionais que em tudo se assemelham modalidade de jovens aprendizes da funo
de auxiliar administrativo mas tendo como remunerao um auxlio financeiro
denominado Bolsa Aprendizagem prevista no Estatuto da Criana e do Adolescente
ECA.
Uma vez que esta combinao de elementos extrapolam em muito a Lei de Estgio
reclamada como respaldo legal pelo programa, cabe-nos emitir parecer com
fundamentao jurdica no mbito da poltica pblica de assistncia social para ofertar
subsdios com o objetivo de reordenar o programa e garantir segurana jurdica no
processo de contratao de adolescentes.

3. Fundamentao legal
Vamos considerar agora os principais fundamentos legais para a incluso de
adolescentes no mundo do trabalho para que possamos avaliar de forma adequada o
atual programa desenvolvido pelo municpio, passando pelo benefcio do Bolsa
Aprendizagem, Programa Jovem Aprendiz, lei do Estgio e Programa Primeiro Emprego.

3.1 Bolsa Aprendizagem


O Estatuto da Criana e do Adolescente ECA (Lei n 8.069/1990) destinou 10
artigos (art. 60 a 69) para subsidiar o direito profissionalizao e a proteo ao trabalho
dos adolescentes. O artigo 60 define que proibido qualquer trabalho a menores de
quatorze anos de idade, salvo na condio de aprendiz. Este artigo tem como
fundamento a prpria Constituio Federal de 1988 que em seu art. 7 Inciso XXXIII,
com redao alterada pela Emenda Constitucional n 20/1998 afirma:
Art. 7 So direitos dos trabalhadores urbanos e rurais, alm de outros que
visem melhoria de sua condio social:
XXXIII - proibio de trabalho noturno, perigoso ou insalubre a menores de
dezoito e de qualquer trabalho a menores de dezesseis anos, salvo na
condio de aprendiz, a partir de quatorze anos;

Portanto, o que lei estabelece de forma clara que a nica possibilidade de se


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contratar um adolescente para a execuo de atividades profissionais (trabalho) a


partir dos 14 anos como jovem aprendiz e a partir dos 16 anos condicionando o
contrato de trabalho proibio de executar atividades noturnas, perigosas ou insalubres.
O ECA define ainda em seu art. 62 o conceito de aprendizagem: considera-se
aprendizagem a formao tcnico-profissional ministrada segundo as diretrizes e bases
da legislao de educao em vigor. Por sua vez a Lei de Diretrizes e Bases da
Educao Nacional (Lei n 9.394/1996) define em seu art. 32 Inciso III que o objetivo do
processo de aprendizagem constitudo pela aquisio de conhecimentos e habilidades
e a formao de atitudes e valores.
Continuando com o ECA, o art. 63 estabelece os princpios da formao tcnicoprofissional que dispensam comentrios.
I - garantia de acesso e frequncia obrigatria ao ensino regular;
II - atividade compatvel com o desenvolvimento do adolescente;
III - horrio especial para o exerccio das atividades.

Enfim, o art. 68 define que


O programa social que tenha por base o trabalho educativo, sob
responsabilidade de entidade governamental ou no-governamental sem
fins lucrativos, dever assegurar ao adolescente que dele participe
condies de capacitao para o exerccio de atividade regular remunerada.
1 Entende-se por trabalho educativo a atividade laboral em que as
exigncias pedaggicas relativas ao desenvolvimento pessoal e social
do educando prevalecem sobre o aspecto produtivo.
2 A remunerao que o adolescente recebe pelo trabalho efetuado ou a
participao na venda dos produtos de seu trabalho no desfigura o carter
educativo.
Art. 69. O adolescente tem direito profissionalizao e proteo no
trabalho, observados os seguintes aspectos, entre outros:
I - respeito condio peculiar de pessoa em desenvolvimento;
II - capacitao profissional adequada ao mercado de trabalho.

Mas so os artigos 64 e 65 que estabelecem os pontos que estamos colocando em


questo. Enquanto o art. 64 define que ao adolescente at quatorze anos de idade
assegurada bolsa de aprendizagem, o art. 65 define que ao adolescente aprendiz,
maior de quatorze anos, so assegurados os direitos trabalhistas e previdencirios. Mas
4

o que se entende por Bolsa Aprendizagem?


De acordo com parecer do relator da Comisso de Trabalho, de Administrao e
Servio Pblico (CTASP) Dep. Roberto Santiago diante do Projeto de lei n 1.643/2003
que propunha a iseno de contribuio previdenciria da bolsa aprendizagem prevista no
art. 64 do ECA e estendida aos adolescentes com idade at 16 anos, o bolsa
aprendizagem, estabelecida no ECA, equivale aos recursos destinados s famlias com o
objetivo de erradicar o trabalho infanto juvenil (2009, p. 17). Isto , o Bolsa Aprendizagem
constitui um auxlio financeiro pago ao adolescente com o objetivo de prevenir ou
erradicar o trabalho infantil tendo como base a oferta de estmulo financeiro para que o
adolescente estude, frequente servios socioassistenciais ou realize capacitao
profissional, dentre outros.
Portanto, a concesso de benefcios socioassistenciais como auxlios financeiros
aos adolescentes (Bolsa Aprendizagem), no obstante as obrigaes de cumprimento de
condicionalidades, no obriga a contraprestao de qualquer tipo de atividade que
caracterize trabalho por parte do adolescente aos rgos pblicos ou entidades sem fins
lucrativos conveniadas com o poder pblico, independente da condio de elegibilidade
do auxlio financeiro: seja por situao de pobreza, seja como incentivo ao estudo,
capacitao profissional ou frequncia a servios socioassistenciais ou educativos.
Assim ficam entendidos benefcios como os benefcios Benefcio Varivel (BV) e Varivel
Jovem (BVJ) do Programa Bolsa Famlia, o benefcio do Programa de Erradicao do
Trabalho Infantil - PETI, o benefcio financeiro do antigo ProJovem (Lei n 11.692/2008), o
prprio bolsa aprendizagem (prevista no art. 64 do ECA) e tambm repassado aos
educandos do Programa Nacional de Acesso ao Ensino Tcnico e Emprego (Pronatec) ou
como Bolsa Permanncia aos beneficirios do Prouni ou qualquer outro benefcio similar.
Estes benefcios tambm podem ser concedidos independentemente da idade, havendo a
necessidade de regulamentao legal e oramentria.
importante ainda complementar que o benefcio Bolsa Aprendizagem previsto no
ECA e pago a adolescentes com idade at 14 anos no integra o salrio de contribuio
previdenciria. Vejamos a Lei n 8.212/1991 (institui o Plano de Custeio da Seguridade
Social):
Art. 28 Entende-se por salrio-de-contribuio:
9 No integram o salrio-de-contribuio
alnea u a importncia recebida a ttulo de bolsa de aprendizagem
garantida ao adolescente at quatorze anos de idade.

Enfim, se conclui que a expresso Bolsa Aprendizagem constitui um termo passvel


de confuses. De acordo com o parecer do Dep. Roberto Santiago,
A atual legislao, ao usar o termo aprendizagem para dispor tanto
sobre os programas sociais (benefcios assistenciais) quanto sobre o
contrato de aprendizagem (emprego), d margem a equvocos, tendo
em vista que o referido termo caracteriza situaes bastante distintas
sob o ponto de vista jurdico. (2009, p.17)

Em concluso, citando o mesmo parecer do relator da Comisso de Trabalho, de


Administrao e Servio Pblico (2009, p. 19) no existe relao entre a bolsa
aprendizagem, estabelecida no art. 64 do ECA e o salrio devido ao aprendiz em
virtude do contrato de aprendizagem previsto na CLT, isto , a concesso de auxlio
financeiro com o ttulo de bolsa aprendizagem a adolescentes no mantm qualquer
relao com a contratao de adolescentes para a execuo de servios concomitante
oferta de formao profissional. E esta dissociao se verifica tanto na natureza da
prestao do servio: necessidade de profissional de referncia para monitoria e
superviso, supremacia da formao educativa sobre o trabalho produtivo (evitando que o
adolescente venha a substituir profissional ou servidor que a entidade deixa de contratar)
e cobertura previdenciria, como na remunerao mensal prevista na base do salriomnimo nacional/hora.
Um outro elemento passvel de anlise a prestao de servios comunitrios por
adolescentes (com idade a partir dos 12 anos) em caso de cumprimento de medida
socioeducativa. O ECA estabeleceu em seu art. 90 inciso V a prestao de servios
comunidade como medida socioeducativa. O art. 112 estabelece em seu 1 que a
medida aplicada ao adolescente levar em conta a sua capacidade de cumpri-la, as
circunstncias e a gravidade da infrao e no 2 que em hiptese alguma e sob pretexto
algum, ser admitida a prestao de trabalho forado. Enfim, o art. 117 afirma que

A prestao de servios comunitrios consiste na realizao de tarefas


gratuitas de interesse geral, por perodo no excedente a seis meses, junto
a entidades assistenciais, hospitais, escolas e outros estabelecimentos
congneres, bem como em programas comunitrios ou governamentais.
Pargrafo nico. As tarefas sero atribudas conforme as aptides do
adolescente, devendo ser cumpridas durante jornada mxima de oito horas
semanais, aos sbados, domingos e feriados ou em dias teis, de modo a
no prejudicar a frequncia escola ou jornada normal de trabalho.

(BRASIL, 1990)
6

Neste caso se observa que o servio atribudo ao adolescente com idade entre 12 e
18 anos incompletos em cumprimento de medida socioeducativa constitui em uma
prestao de servios com condies de execuo, carga horria e locais de prestao
especficas, com ou sem complementao de auxlio financeiro (bolsa aprendizagem) e
que em nada guardam semelhana com a lei do jovem aprendiz. De acordo com parecer
do procurador de Justia do Estado do Paran Murillo Jos Digicomo,
Sob o ponto de vista estritamente jurdico, portanto, a medida
socioeducativa de prestao de servios comunidade, a
"profissionalizao" (assim entendida como a incluso do adolescente em
curso ou programa de aprendizagem/profissionalizante) e a "insero no
mercado de trabalho" so coisas completamente distintas, e no guardam
qualquer incompatibilidade com as disposies constitucionais relativas ao
"trabalho" de adolescentes (desde que interpretadas e aplicadas
corretamente). (DIGICOMO, 2013)

3.2. Jovem aprendiz


A contratao ou a celebrao de contrato com adolescentes a partir dos 14
(quatorze) anos completos que envolve a contraprestao de servios e a remunerao
caracterizada (tipificada) pela legislao do Aprendiz dada, sobretudo, pela Lei n
10.097/2000 que altera a Consolidao das Leis do Trabalho CLT (art. 428-433),
regulamentada pelo Decreto n 5.598/2005 e os art. 60-69 do ECA.
E o que diz a legislao? O jovem aprendiz resulta na condio de um contrato
formal de trabalho previsto na CLT (art. 428), em que, de um lado, o empregador se
compromete a assegurar ao maior de 14 anos e menor de 24, formao tcnicoprofissional metdica, compatvel com seu desenvolvimento fsico, mental e social e
assegurando os direitos da legislao trabalhista e previdenciria e, do outro lado, o
aprendiz se compromete a executar as tarefas necessrias sua formao. O contrato
pressupe obrigatoriamente ( 1 do art. 428):
1. a anotao na Carteira de Trabalho (CTPS);
2. a matrcula e frequncia em instituio de ensino regular e,
3. a inscrio em programa de aprendizagem desenvolvido por instituio
qualificada em formao tcnico-profissional.

Observar-se- ainda que ao menor aprendiz, salvo condio mais favorvel, ser
garantido o salrio-mnimo hora ( 2), o contrato de aprendizagem no poder ser
7

estipulado por mais de 2 (dois) anos, exceto quando se tratar de aprendiz portador de
deficincia ( 3) e a formao tcnico-profissional a que se refere esta lei caracteriza-se
por atividades tericas e prticas, metodicamente organizadas em tarefas de
complexidade progressiva desenvolvidas no ambiente de trabalho ( 4).
De acordo com o art. 6 do Decreto n 5.598/2005,
Entendem-se por formao tcnico-profissional metdica para os efeitos do
contrato de aprendizagem as atividades tericas e prticas, metodicamente
organizadas em tarefas de complexidade progressiva desenvolvidas no
ambiente de trabalho.
Pargrafo nico. A formao tcnico-profissional metdica de que trata o
caput deste artigo realiza-se por programas de aprendizagem organizados e
desenvolvidos sob a orientao e responsabilidade de entidades
qualificadas em formao tcnico-profissional metdica definidas no art. 8o
deste Decreto.
Art. 7o A formao tcnico-profissional do aprendiz obedecer aos seguintes
princpios:
I - garantia de acesso e frequncia obrigatria ao ensino
fundamental;
II - horrio especial para o exerccio das atividades; e
III - capacitao profissional adequada ao mercado de trabalho.
Pargrafo nico. Ao aprendiz com idade inferior a dezoito anos
assegurado o respeito sua condio peculiar de pessoa em
desenvolvimento.

Enfim, h que se observar que a durao do trabalho do aprendiz no exceder seis


horas dirias (art. 18 do Decreto n 5.598/2005).
De acordo com o art. 16 do Decreto n 5.598/2005, a contratao de aprendizes
por rgos e entidades da administrao direta observar regulamentao especfica,
obrigando, portanto, o processo de contratao de jovens aprendizes no mbito municipal
legislao prpria. Portanto, cabe ao municpio regulamentar a contratao de
aprendizes respeitando a legislao em vigor. Com isso a contratao de jovens
aprendizes por parte do poder pblico obriga:

1. Aprovao municipal de legislao especfica;


2. Execuo de processo seletivo mediante edital;
3. Anotao na CLT do contrato de trabalho;
4. Obrigatoriedade de matrcula e frequncia do adolescente no ensino regular;
8

5. Inscrio do adolescente em programa de aprendizagem de entidade


qualificada em formao profissional;

Enfim, devemos analisar a questo referente ao vnculo de emprego entre o


adolescente e a entidade pblica de administrao direta (prefeitura). importante
reconhecer que a lei estabelece duas formas de contratao de jovens aprendizes: a
contratao direta e a contratao indireta, sendo que esta ltima pressupe a
intermediao de uma entidade que assume a responsabilidade de mediar o processo de
contratao. No primeiro caso existe vnculo formal de trabalho, cabendo ao rgo pblico
atender toda a legislao trabalhista e previdenciria vigente. No segundo caso, o vnculo
de trabalho pode se dar entre a entidade mediadora e o rgo pblico, sendo que a
contratao irregular de trabalhador por empresa interposta, no gera vnculo de emprego
com os rgos da Administrao Pblica Direta, mas quando do inadimplemento das
obrigaes trabalhistas, por parte do empregador, implica a responsabilidade subsidiria
do tomador dos servios quanto quelas obrigaes, inclusive quanto aos rgos da
administrao direta (itens II e IV da Smula n 331 do TST).
Concluindo, o que a lei do aprendiz coloca que a nica forma legal de contratao
de adolescentes com idade a partir dos 14 anos (at 16 incompletos) para a execuo de
atividades profissionais como jovem aprendiz.

3.3 Estgio
Outra questo que importa ser examinada lei de estgio. De acordo com o art. 1
da Lei n 11.788/2008, o estgio tem como pblico-alvo:
1. educandos com 16 anos ou mais de idade (no h referncia na Lei sobre a
idade mnima para estagiar, mas segundo a Emenda Constitucional n 20, de 1998,
a idade permitida para o incio da atividade profissional aos 16 anos, salvo
unicamente no caso do aprendiz quando pode ser iniciada aos 14 anos);
2. estudantes de nvel superior, tcnico profissional, mdio ou dos anos finais do
ensino fundamental quando a modalidade de ensino for o EJA;

importante observar ainda quanto natureza do estgio que esta modalidade


deve obrigatoriamente fazer parte do projeto pedaggico do curso ( 1), visando ao
aprendizado de competncias prprias da atividade profissional ( 2) e no cria vnculo
9

de emprego (art. 3), sendo necessrio a matrcula e a frequncia regular do educando


em instituio oficial de ensino, celebrao de termo de compromisso trilateral (instituio
de ensino, instituio empregadora e educando estagirio) e o acompanhamento do
estgio/estagirio tanto por parte da entidade concedente como da instituio de ensino.
Estagirio e jovem aprendiz, portanto, no se confundem.
Observe, portanto, que a lei do estgio no autoriza a contratao de
adolescentes com idade entre 14 e 15 anos e nem autoriza a contratao como
estagirios de estudantes de modalidade de ensino que no guardam com a formao
profissional nenhum vnculo, como ocorre com o ensino fundamental ou mdio regulares.
Ou seja, a lei do estgio autoriza a contratao de adolescentes como estagirios a partir
dos 16 anos completos quando estes so estudantes de ensino vinculado educao
profissional. Observa-se j neste quesito que no prospera a tentativa de respaldar o
Programa Juventude Positiva do municpio de Guaxup na lei do estgio.

3.4 Primeiro Emprego


Enfim, outra questo que deve ser caracterizada o programa primeiro emprego. A
Lei n 10.748/2003 criou o Programa Nacional de Estmulo ao Primeiro Emprego para os
Jovens PNPE que foi regulamentado pelo Decreto n 5.199/2004 (ambos j revogados).
De acordo com a lei o PNPE foi inicialmente vinculado a aes dirigidas promoo da
insero de jovens no mercado de trabalho e sua escolarizao e ao fortalecimento da
participao da sociedade no processo de formulao de polticas e aes de gerao de
trabalho e renda e objetivava tanto a criao de postos de trabalho como a qualificao
profissional de jovens com idade de 16 a 24 anos em situao de desemprego e oriundos
de famlias de baixa renda (famlias com renda mensal per capita de at meio salriomnimo), matriculados regularmente em estabelecimento de ensino fundamental ou mdio
e cadastrados no programa.
Os jovens se cadastravam no PNPE atravs do Sistema Nacional de Emprego
SINE e eram encaminhados s empresas inscritas no programa que teriam acesso
subveno econmica de at 6 (seis) parcelas bimestrais de R$ 250,00 (duzentos e
cinquenta reais), por emprego gerado.
A lei n 11.692/2008 revogou a lei do primeiro emprego criando o Programa Nacional
de Incluso de Jovens ProJovem destinado a jovens de 15 (quinze) a 29 (vinte e nove)
anos, com o objetivo de promover sua reintegrao ao processo educacional, sua
qualificao profissional e seu desenvolvimento humano. Regulamentado pelo Decreto n
10

6.629/2008, o programa era gerido pela integrao entre os Ministrios da Educao,


Desenvolvimento Social e do Trabalho e Emprego e criava 4 modalidades de ao: o
Servio Socioeducativo voltado para adolescentes com idade entre 15 e 17 anos e as
modalidades ProJovem Urbano, ProJovem Campo - Saberes da Terra e ProJovem
Trabalhador, voltados para os jovens com idade entre 18 e 29 anos oriundos de famlias
de baixa renda, garantindo aos mesmos o repasse mensal de parcelas de R$ 100,00
conforme o cronograma de atividades de cada modalidade.
Apesar de no ter sido revogado, o ProJovem foi substitudo gradualmente por
outros programas. O Servio Socioeducativo passou por um reordenamento a partir de
2013, passando a se denominar Servio de Convivncia e Fortalecimento de Vnculos
SCFV, sem contrapartida financeira alm do Programa Bolsa Famlia. As demais
modalidades foram substitudas pelo Programa Nacional de Acesso ao Ensino Tcnico e
Emprego (Pronatec) criado pelo Governo Federal em 2011 e o Programa Nacional de
Acesso ao Mundo do Trabalho (Acessuas) com vigncia a partir de 2012.

Nota 1: o municpio de Guaxup aprovou a Lei n 1.637/2004 em que autorizava a


instituio do Programa Primeiro Emprego para jovens com idade entre 16 e 24 anos,
desempregados

regularmente

matriculados

em

estabelecimentos

de

ensino,

autorizando tambm o repasse de subveno financeira s empresas contratantes. O


programa no prosperou.

Nota 2: Os municpios, mediante legislao especfica e disponibilidade oramentria,


podem continuar concedendo auxlios financeiros aos adolescentes e jovens (bolsa
aprendizagem) como estmulo aos estudos, capacitao profissional ou frequncia em
servios socioassistenciais, respeitados os princpios da administrao pblica e da
poltica de assistncia social. Se os recursos atualmente dispendidos no Programa
Juventude Positiva forem revertidos em auxlios do tipo bolsa aprendizagem com parcelas
menores a cobertura do programa seria muito maior.

Abaixo observe o quadro comparativo:

11

Quadro comparativo
Caracterstica

Bolsa Aprendizagem

Jovem Aprendiz

Estagio

Idade

Livre

A partir dos 14 anos completos at os


24 anos, exceto quando se tratar de
pessoas com deficincia;

A partir dos 16 anos completos;

Natureza

Auxlio financeiro repassado como


estmulo aos estudos ou
frequncia em cursos
profissionalizantes ou servios
socioassistenciais;

Contrato especial de trabalho regido


pela CLT;

Obrigatrio ou no, remunerado ou


no, o estgio celebrado
mediante temo de compromisso
trilateral e tem como objetivo o
desenvolvimento de competncias
profissionais;

Gera vnculo de
emprego?

No

Sim

No

Exige a
contraprestao de
servios (trabalho)?

No

Sim

Sim

Quais atividades
podero ser
desenvolvidas?

As atividades no podem se
As atividades devero estar
As atividades devero estar
caracterizar como contraprestao vinculadas ao cargo/funo referncia vinculadas atividade profissional
de trabalho e so determinadas
do aprendiz, exigindo um nvel de
de referncia do curso, podendo ou
pelo programa;
qualificao bsica;
no serem supervisionadas;

remunerado?

Livre

Sim

Pode ser ou no;

Qual o valor?

O auxlio financeiro, se houver,


determinado pelo prprio programa;

De acordo com o salrio-mnimo


nacional/hora;

Quando for, depende do nvel do


estagirio;

Carga horria?

Determinada pelo programa;

Mximo de 6 horas.

Mximo de 6 horas;

Sim, determinadas pelo programa;

Sim: o aprendiz deve se encontrar


matriculado em instituio regular de
ensino e em programa regular de
qualificao profissional;

Sim: o estagirio precisa se


encontrar matriculado em
instituio de ensino com o projeto
pedaggico do curso vinculado
vida profissional;

Exige condies?
Quais

4. Recomendaes
Como pode ser observado o programa bolsa aprendizagem, o jovem aprendiz e o
estgio, ainda que se constituam em programas voltados para a insero no mundo do
trabalho de adolescentes, guardam distines significativas entre si do ponto de vista
legal e operacional e no podem ser confundidos. Tendo em vista estas distines,
podemos agora avaliar o programa Juventude Positiva ofertado pelo municpio de
Guaxup:
Como vimos no incio deste trabalho, o Programa Bolsa Aprendizagem
Juventude Positiva 2014 se constitui em um projeto de trabalho que tem como objetivo a
incluso de jovens no mundo do trabalho, assim como no exerccio da cidadania. O
problema comea com a operacionalidade do programa que consiste na contratao de
adolescentes por parte do municpio de Guaxup para a execuo de servios tpicos dos
jovens aprendizes mas com respaldo na lei do estgio, ou seja, o programa oferta bolsa
aprendizagem prevista no ECA, exige do adolescente a contraprestao de servios
tpicos do aprendiz, sobretudo, do auxiliar administrativo, mas se respalda de forma
indevida na lei do estgio.
Ainda que consideremos o alcance dos objetivos de qualificao profissional,
educao para a cidadania e a integrao de temticas desenvolvidas de forma coletiva e
progressiva, o programa no encontra, de acordo com a concluso deste parecer,
respaldo na legislao pertinente, sendo a contratao realizada sem segurana jurdica e
podendo se tornar objeto, inclusive, de denncia no mbito do Ministrio Pblico do
Trabalho.
De fato, de acordo com o procurador do Ministrio Pblico do Trabalho do Estado do
Rio de Janeiro Dr. Cssio Lus Casagrande (2012, p. 1), a colocao de adolescentes
para trabalhar de forma regular no mercado de trabalho, com o objetivo de lhes conferir
formao tcnico-profissional metdica, s pode dar-se de acordo com a legislao
especfica de aprendizagem e o que tem ocorrido muitas vezes, de acordo com os
procedimentos de investigao e inquritos civis instaurados pelo Ministrio Pblico do
Trabalho, que muitos rgos pblicos e entidades civis tm buscado amparar suas
atividades tanto na lei do estgio quanto no trabalho educativo previsto no ECA, normas
que cuidam de situaes especficas, no sendo aplicveis quando prevalecer a
atividade laboral produtiva do trabalhador adolescente.
O procurador lembra ainda que o aproveitamento da fora de trabalho do
13

adolescente, sobretudo, do adolescente oriundo de famlia que vive em situao de


vulnerabilidade aos riscos sociais relacionados pobreza, no pode substituir vaga
destinado ao trabalhador referncia das funes atribudas e constitui fraude evidente
quando do trabalho no decorre a prevalncia do desenvolvimento pessoal e social do
educando sobre o aspecto produtivo (2012, p. 2). Portanto, reafirma Casagrande (2012,
p. 2), quando prevalecer o carter produtivo sobre o pedaggico, no h que se falar em
trabalho educativo.
Como se pode constatar, o tema merece ser tratado com seriedade. Diante do
exposto, o que se recomenda no mbito das polticas do municpio que focam a incluso
do adolescente?
1 O Programa Juventude Positiva deve ser reordenado com a distino clara entre
a bolsa aprendizagem, o jovem aprendiz e o estgio.
2 A concesso de bolsa aprendizagem deve receber normatizao legal com a
devida legalidade e transparncia;
3 O municpio dever aprovar legislao especfica para contratao de jovens
aprendizes, assegurando legalidade, transparncia e impessoalidade neste
processo, com a supremacia dos contedos educativos sobre os produtivos;
4 A contratao de estagirios obrigatoriamente deve atender a legislao em
vigor, sobretudo, quanto a supremacia dos contedos pedaggicos formativos
sobre os produtivos;
5 H que se dedicar uma ateno contnua para que a contratao de aprendizes
ou estagirios pelo poder pblico no tenha como objetivo a substituio de
servidores pblicos que administrao deixaria de contratar;
6 Cabe a rgos locais como a Cmara de Vereadores, o Sindicato Municipal de
Servidores Pblicos e o Conselho Municipal dos Direitos da Criana e do
Adolescente a fiscalizao da implementao e execuo dos procedimentos que
envolvem a contratao de adolescentes.

Enfim, considerando o processo seletivo de adolescentes do Servio de Convivncia


e Fortalecimento de Vnculos SCFV para o programa de bolsa aprendizagem em vigor,
recomendamos que o municpio apresente um plano de providncias propondo e
agendando as medidas cabveis para os adolescentes possam encontrar segurana
jurdica nos programas de insero no mundo do trabalho.
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