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Introduccin
En las ltimas dcadas, los rganos supranacionales de derechos
humanos han desarrollado varios estndares sobre la atribucin
de responsabilidad a los Estados en virtud de actos de particulares. Aunque la mayora de esos estndares se relacionan con violaciones perpetradas por individuos organizados bajo una lgica paraestatal (v.g., grupos paramilitares), ha habido desarrollos
recientes sobre la conducta de otras categoras de particulares,
incluyendo empresas, que se favorecen de acciones u omisiones
estatales. Ante la ausencia de un tratado internacional dirigido
a regular especficamente las violaciones cometidas por empresas, han sido los rganos supranacionales de derechos humanos
los que han buscado interpretar los instrumentos vigentes con
el fin de abordar las obligaciones de los Estados huspedes de
las actividades de las empresas y, en menor medida, las de los
Estados de origen.
Hasta la fecha, el resultado ms palpable de las discusiones
en los foros intergubernamentales sobre el tema empresa y derechos humanos son los Principios Rectores sobre las empresas
y los derechos humanos, adoptados por el Consejo de Derechos
Humanos de la ONU en el 2011. En junio de 2014 se cre un
grupo de trabajo al interior del referido Consejo, cuyo desenlace
an es impredecible. Su mandato consiste en proponer el texto
de un tratado vinculante sobre las empresas y transnacionales
y otras empresas con respecto a los derechos humanos. Pese a
esos desarrollos recientes en los rganos polticos de la ONU, han
sido sus relatoras temticas y rganos de aplicacin de tratados
de derechos humanos los que han contribuido de forma ms pronunciada al debate sobre empresas y derechos humanos. Uno de
los aspectos ms importantes de dicho debate es la responsabilidad extraterritorial de los Estados de origen de las empresas que
cometen violaciones ya sea directamente o por medio de polticas
corporativas condescendientes con las violaciones cometidas por
sus subsidiarias en terceros pases.
En contraste con los avances alcanzados en el Consejo de
Derechos Humanos de la ONU, los debates en el Consejo Permanente y otros rganos polticos de la Organizacin de Estados
Americanos (OEA) son an bastante incipientes. Por otro lado,
los rganos del Sistema Interamericano de Derechos Humanos
(SIDH) no han hecho pronunciamientos especficos sobre la res18
ponsabilidad extraterritorial por violaciones de derechos humanos derivada de acciones de empresas. Considerando lo anterior,
el presente ensayo busca analizar los elementos ms relevantes del
marco normativo y jurisprudencial del SIDH que pueden servir
al anlisis de la responsabilidad internacional de los Estados de
origen de las empresas que cometen violaciones de derechos humanos en terceros pases.
Daniel Cerqueira
La responsabilidad extraterritorial
en la jurisprudencia del SIDH
A travs de su monitoreo a la situacin de los derechos humanos en los pases, la CIDH se ha referido, desde la dcada de
1980, a violaciones cometidas por un determinado Estado en
el territorio de otros. En el Informe sobre la Situacin de los
Derechos Humanos en Chile de 1985, por ejemplo, la CIDH se
pronunci sobre el asesinato de dos ex altos funcionarios del gobierno de Salvador Allende por parte de agentes de la Direccin
de Inteligencia Nacional (DINA) en Estados Unidos y Argentina11. En similar sentido, la CIDH observ el contexto de amenazas y hostigamiento contra ciudadanos de Surinam en Holanda,
proferidas por agentes estatales surinameses12 .
Corte IDH. Caso Blake v. Guatemala. Excepciones Preliminares. Sentencia
de 2 de julio de 1996. Serie C No.27.
9
Corte IDH. Condicin Jurdica y Derechos de los Migrantes. Opinin Consultiva OC-18/03, 17 de septiembre de 2003, prrs. 140, 147 y 150.
10
Para un anlisis de la evolucin de la jurisprudencia de la Corte IDH en torno a la obligacin estatal de garantizar los derechos humanos en la relacin
entre particulares, ver Mijangos y Gonzlez, J. (2008, enero). The doctrine
of the Drittwirkung der Grundrechte in the case law of the Inter-American
Court of Human Rights. InDret. Revista para el Anlisis del Derecho. Disponible en http://www.indret.com/pdf/496_en.pdf
11
CIDH. Informe sobre la Situacin de los Derechos Humanos en Chile. Captulo III, Derecho a la Vida, literal C. Muertes Ejecutadas Fuera de Chile.
OEA/Ser.L/V/II.77, rev.1, 8 de mayo de 1985.
12
CIDH. Segundo Informe sobre la Situacin de los Derechos Humanos en
Surinam. Captulo V, Libertad de Residencia y Trnsito, literal E. Consideraciones Especiales: Ataques Terroristas a la Comunidad Surinamesa en
Exilio, OEA/Ser.L/V/II.66.Doc. 21, rev.1, 2 de octubre de 1985.
8
19
Ver, CIDH. Saldao. (Argentina). Informe No. 38/99 de mayo de 1999, prrs. 15-20 y CIDH. Franklin Guillermo Aisalla Molina (Ecuador). Peticin
Interestatal PI-02. (Colombia). Informe de Admisibilidad No. 112/10 de 21
de octubre de 2010 (los Estados no solamente pueden ser responsables por
los actos u omisiones en aquellos casos en donde ejerzan jurisdiccin.
los derechos humanos son inherentes a los seres humanos y no se encuentran basados en ciudadana o localizacincada Estado americano tiene la
obligacin de respetar los derechos de las personas dentro de su territorio y
de aquellas que se encuentren en el territorio de otro Estado, pero sujetas al
control de sus agentes).
14
Ver, CIDH. Saldao. (Argentina). Informe No. 38/99 de mayo de 1999, prrs. 17-20.
15
CIDH. Armando Alejandre Jr. y otros. Caso 11.589. (Cuba). Informe No.
86/99 de 29 de septiembre de 1999; y CIDH. Decisin sobre la solicitud de
medidas cautelares (Detenidos en la Baha de Guantnamo, Cuba), 12 de
marzo de 2002.
16
CIDH. Franklin Guillermo Aisalla Molina (Ecuador). Peticin Interestatal
PI-02. (Colombia). Informe de Admisibilidad No. 112/10 de 21 de octubre
de 2010.
17
El artculo 36 de la Carta de la OEA establece que las empresas transnacionales y la inversin privada extranjera estn sometidas a la legislacin
y a la jurisdiccin de los tribunales nacionales competentes de los pases
receptores y a los tratados y convenios internacionales en los cuales stos
sean Parte y, adems, deben ajustarse a la poltica de desarrollo de los pases
receptores.
18
Crawford, J. (2002). The International Law Commissions articles in State
Responsibility, Introduction, text and commentaries, p. 112.
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Daniel Cerqueira
Consideraciones finales
Si bien el marco internacional de proteccin de los derechos
humanos fue diseado en un contexto histrico en que las empresas no jugaban un rol preponderante en la gobernanza de los
derechos humanos, se puede decir que al da de hoy hay un sinnmero de violaciones de derechos humanos cometidas gracias
a la actuacin directa u omisiones de empresas transnacionales.
Las posibilidades de violaciones a derechos humanos en el mbito corporativo son probablemente ms variadas y potencialmente tan graves como las que suelen ser perpetrados por agentes estatales. Ante esta realidad, los rganos supranacionales de
derechos humanos han buscado desarrollar nuevos parmetros
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Ver, http://breastfeedingandhr.blogspot.com/2014/06/treaty-alliancepress-release-june-27.html
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