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Funcionrios de Justia
DGAJ/DF 2016
55
ndice
1
Introduo ..................................................................................... 7
2.2
2.3
Introduo .................................................................................... 11
4.2
A integrao .................................................................................. 11
4.3
A transferncia .............................................................................. 13
4.4
A transio ................................................................................... 14
4.5
A promoo................................................................................... 15
4.6
A Admisso/Ingresso ........................................................................ 17
4.6.1
4.6.2
4.7
4.8
O perodo probatrio........................................................................ 19
4.9
A interinidade ................................................................................ 20
4.10
A permuta .................................................................................... 21
4.11
A comisso de servio....................................................................... 21
4.11.1
A candidatura ................................................................................ 23
5.2
5.3
5.3.1
5.3.2
Transferncias ............................................................................... 25
5.3.3
Promoes .................................................................................... 25
5.3.4
5.4
5.5
5.6
A Colocao ............................................................................ 26
6.1
A colocao .................................................................................. 26
6.2
7.2
O destacamento ............................................................................. 28
8.1.1
8.1.2
8.1.3
8.1.4
Direito aposentao....................................................................... 32
8.2
8.2.1
8.2.2
Utilizao gratuita, quando em servio, dos transportes coletivos terrestres e
fluviais 33
8.2.3
Uso, porte e manifesto gratuito de arma de defesa, independentemente de
licena exigida em Lei especial ...................................................................... 34
8.2.4
Iseno de custas quando pessoalmente demandado em virtude do exerccio das
suas funes ............................................................................................ 34
8.2.5
Uso de toga pelos secretrios de Tribunal Superior e pelos secretrios de justia,
quando licenciados em Direito ....................................................................... 34
8.2.6
8.2.7
8.3
8.3.1
8.3.2
8.3.3
8.3.4
8.3.5
8.3.6
8.3.7
8.3.8
8.3.9
8.3.10
8.4
8.4.1
8.4.2
8.4.3
Dever de colaborar na formao de candidatos ao ingresso nas carreiras de oficial
de justia ................................................................................................ 38
8.4.4
8.4.5
8.4.6
Dever de usar capa nas sesses e audincias a que tenham de assistir ............. 38
8.5
As incompatibilidades....................................................................... 39
8.5.1
Exercer funes no tribunal ou juzo em que sirvam magistrados judiciais ou do
Ministrio Pblico a que estejam ligados por casamento ou unio de facto, parentesco ou
afinidade em qualquer grau da linha reta ou at ao 2. grau da linha colateral. ............ 39
8.5.2
8.5.3
9.2
9.3
9.4
10
Avaliao do Desempenho e Regime Disciplinar dos Funcionrios de justia
(no oficiais de justia) ...................................................................... 42
11
Nota Prvia
A leitura deste texto de apoio no dispensa, de modo algum, a consulta dos diplomas legais
que conformam estas matrias.
O presente documento baseia-se em legislao, regulamentos e doutrina nem sempre
consensuais, cuja interpretao pode ser alterada, afetando naturalmente a validade das
suas concluses. Por conseguinte, salvo qualquer incorreo ou omisso absolutamente
involuntrias, esta constitui a interpretao dada pela DGAJ-DF no tocante temtica em
questo, embora cedendo perante qualquer outra melhor fundamentada nos termos legais
ou decises vinculativas.
ndice de Reviso
1. verso
setembro 2006
2. verso
fevereiro 2013
3. verso
abril 2015
Os Mapas/Quadros de Pessoal
Os Grupos de Pessoal
2.1 Introduo
Os lugares dos mapas/quadros de pessoal encontram-se agrupados por categorias, as
quais se definem como as posies que os oficiais de justia ocupam no mbito de uma
carreira, fixada de acordo com o contedo e qualificao da funo ou funes, referidas a
um nvel remuneratrio dos trabalhadores que exercem funes pblicas.
As categorias, por sua vez, agrupam-se em carreiras, ou seja, conjuntos hierarquizados de
categorias.
Finalmente, as carreiras fazem parte de grupos de pessoal, isto , o conjunto de carreiras
com certas afinidades profissionais e idnticas exigncias habilitacionais.
Por fora do art. 84. da LeiGeral do Trabalho em Funes Pblicas, aprovada pela Lei
35/2014, de 20 de junho, as carreiras dos trabalhadores em funes pblicas so gerais ou
especiais.
So gerais as carreiras de:
a) Tcnico superior;
b) Assistente tcnico;
c) Assistente operacional.
1
Por outro lado, o art. 2. do Estatuto dos Funcionrios de Justia (EFJ)2, aprovado pelo
Decreto-Lei n. 343/99, de 26 de agosto, agrupou os funcionrios de justia3 em:
a) Pessoal oficial de justia;
b) Pessoal de informtica;
c) Pessoal assistente tcnico;4
d) Pessoal assistente operacional5.
Todas as disposies legais referidas nos presentes textos que no contenham a indicao do respetivo diploma
reportam-se ao Estatuto dos Funcionrios de Justia.
3
Funcionrios de justia so, nos termos do art. 1. do EFJ, os nomeados em lugares dos mapas/quadros de
pessoal de secretarias de tribunais ou de servios do Ministrio Pblico.
4
Tenha-se em conta o Decreto - Lei n. 121/2008, de 11 de julho, cujo art. 4. estipula transitam para a
categoria de assistente tcnico da carreira geral de assistente tcnico,, os trabalhadores que se encontrem integrados nas
carreiras, ou que sejam titulares das categorias, identificadas no mapa vi anexo ao presente decreto-lei e que dele faz parte
integrante.
5
semelhana da nota anterior, tenha-se em conta o Decreto - Lei n. 121/2008, de 11 de julho, cujo art. 7
estipula transitam para a categoria de assistente operacional da carreira geral de assistente operacional,, os
trabalhadores que se encontrem integrados nas carreiras, ou que sejam titulares das categorias, identificadas no mapa vi
anexo ao presente decreto-lei e que dele faz parte integrante.
b) Tcnico de justia-adjunto;
c) Tcnico de justia auxiliar.
As categorias de secretrio de tribunal superior, secretrio de justia, escrivo de direito e
tcnico de justia principal correspondem a lugares de chefia (n. 4 do art. 3.).
Nesta medida, apenas os titulares de lugares correspondentes a estas categorias esto
investidos em poderes de chefia, mostrando-se incorreta a ideia, corrente nalgumas
secretarias, de que, o tcnico de justia adjunto superior hierrquico do(s) tcnico(s) de
justia auxiliar(es).
Adiante se desenvolver o regime de provimento dos lugares de todas estas categorias das
carreiras do grupo de pessoal oficial de justia.
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4.1 Introduo
Tal como j foi referido anteriormente, os mapas/quadros de pessoal das secretarias
contemplam diversos lugares, os quais, naturalmente, exigem o seu preenchimento, isto ,
a sua ocupao por funcionrio de justia que passa a ser titular do lugar, nessa medida
sujeito ativo dos direitos e sujeito passivo dos deveres inerentes quele.
No mbito de tal matria as regras aplicveis diferem consoante se trate de oficiais de
justia ou de trabalhadores pertencentes aos restantes grupos de pessoal. No primeiro
caso, aplicam-se, em primeira linha, as normas especiais do estatuto em anlise, no
segundo caso, h lugar aplicao do regime geral.
No Estatuto dos Funcionrios de Justia encontram-se previstas e reguladas as seguintes
modalidades de preenchimento dos lugares:
-
Integrao
Transferncia
Transio
Promoo
Admisso
Interinidade
Permuta
Comisso de servio
4.2 A integrao
A integrao o preenchimento de lugares do quadro por indivduos que perderam o lugar
de que eram titulares e aguardam colocao em vaga da sua categoria ou de categoria
correspondente.
No mbito do EFJ, encontramos esta figura nas seguintes situaes:
a) Oficiais de justia que, sendo autorizados a desistir da colocao, passam
situao de disponibilidade, nos termos do art. 47..6
So oficiais de justia que, atravs da nova colocao, foram exonerados do lugar anterior,
o qual, nessa medida, deixou de lhes pertencer.
11
7
8
Significa que a colocao no tem que ocorrer no mbito do movimento dos oficiais de justia.
Nos termos gerais a figura de requisio foi revogada.
12
Enquanto se mantiver naquela situao, o oficial de justia pode ser afeto pelo diretorgeral da Administrao da Justia a servios compatveis com a sua categoria, dentro dos
limites previstos no n. 3, independentemente da carreira a que pertena (n. 6 do art.
51.).
A situao de disponibilidade no implica a perda de antiguidade ou de qualquer
remunerao correspondente respetiva categoria (n. 2).
c) Oficiais de justia cujos
supranumerrios
lugares
foram extintos
passam
situao
de
4.3
A transferncia
13
4.4 A transio
A transio o preenchimento de um lugar do mapa/quadro de pessoal, pela colocao
de um oficial de justia titular de um lugar de carreira diferente, mas com afinidade de
contedo funcional, idnticos requisitos habilitacionais e ndices de vencimentos
correspondentes.
No mbito do grupo de pessoal oficial de justia, e nos termos do art. 14., a transio
permitida entre as seguintes categorias:
a) Escrivo de direito e tcnico de justia principal, desde que tenham obtido
aprovao na prova de acesso categoria para a qual pretendem transitar;
b) Escrivo-adjunto e tcnico de justia-adjunto, desde que tenham obtido
aprovao na prova de acesso categoria imediatamente superior quela para a
qual pretendem transitar;
c) Escrivo auxiliar e tcnico de justia auxiliar.
Tal como na transferncia, tambm a transio, por fora da remisso constante do n. 2
do art. 14., apenas pode ser requerida, em regra, decorridos dois anos sobre o incio de
funes, posse ou aceitao do lugar. Tal regra, no aplicvel nas situaes previstas nos
n.s 2 e 3 do art. 13. e n. 5 do art. 51..
Entre os diversos oficiais de justia que requeiram a transio, a graduao resulta da
classificao de servio que possuam. Em caso de igualdade preferem os de maior
antiguidade na categoria (n. 4 do art. 13., aplicvel por remisso do n. 2 do art. 14.).
14
4.5 A promoo
A promoo o preenchimento de lugar de acesso para categoria superior quela de que o
oficial de justia titular.
Os requisitos gerais de acesso na carreira (promoo), que tm de se verificar at ao termo
dos prazos referidos no n. 4 do art. 19. (por fora do n. 5 da mesma norma), encontram
se definidos no art. 9. e so os seguintes:
- Prestao de servio efetivo pelo perodo de trs anos na categoria anterior;
- Classificao mnima de Bom na categoria anterior;
- Aprovao na respetiva prova de acesso.
As reas de recrutamento de cada uma das categorias de acesso so as seguintes:
- Para escrives-adjuntos e tcnicos de justia-adjuntos - escrives auxiliares e
tcnicos de justia auxiliares com trs anos de prestao efetiva de servio na
categoria; com a classificao mnima de servio, nessa categoria, de Bom e com
aprovao na respetiva prova de acesso (art. 9. e art. 12.)9.
- Para escrives de direito e tcnicos de justia principais escrivesadjuntos e
tcnicos de justia-adjuntos com trs anos de prestao efetiva de servio na
categoria; com a classificao mnima de servio, nessa categoria, de Bom e com
aprovao na respetiva prova de acesso (art. 9. e art. 11.).
- Para secretrios de justia - escrives de direito e tcnicos de justia principais
com trs anos de prestao efetiva de servio na categoria; com a classificao
mnima de servio, nessa categoria, de Bom e com aprovao na respetiva prova de
acesso (art. 9. e art. 10.).
Ou,
Oficiais de justia possuidores de curso superior adequado10, com sete anos de
servio efetivo, com a ltima classificao de Muito bom independentemente da
categoria a que a mesma se reporte e aprovados na respetiva prova de acesso
(art.10.).
Enquanto no existirem oficiais de justia possuidores dos requisitos de acesso s categorias de escrivo-adjunto e de
tcnico de justia-adjunto, mantm-se em vigor o art. 187. do Decreto-Lei 376/87, de 11/12, na redao dada pelo
Decreto-Lei n.167/89, de 23/05 (n.3 do art. 128. do EFJ).
10
Nos termos do despacho n. 743/2000,publicado na II srie do DR de 20 de julho de 2000, os cursos adequados
candidatura prova de acesso para a categoria de secretrio de justia so os que tenham como rea cientfica dominante,
uma das seguintes: Contabilidade e Administrao, Direito, Economia, Finanas e Gesto.
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11
Se consultarmos o mapa II anexo ao EFJ, veremos que a escala remuneratria de escrivo de direito idntica de
tcnico de justia principal, a escala remuneratria de escrivo-adjunto idntica de tcnico de justia-adjunto.
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4.6 A Admisso/Ingresso
A admisso o preenchimento de lugares, nas categorias de ingresso, em primeiro
provimento.
As categorias de ingresso das carreiras do grupo de pessoal oficial de justia so as de
escrivo auxiliar e de tcnico de justia auxiliar.
A admisso a tais categorias pode ser efetuada atravs de uma de duas vias. Assim, o EFJ
consagra um regime regra e um regime supletivo.
4.6.1 O regime regra
Em primeira linha o ingresso nas categorias de escrivo auxiliar e de tcnico de justia
auxiliar faz-se de entre indivduos habilitados com curso de natureza profissionalizante,
aprovados em procedimento de admisso (n. 1 do art. 7.).
O referido curso, reconhecido, atravs da Portaria n. 217/2000, de 11 de abril, como
requisito habilitacional de ingresso nas carreiras de pessoal oficial de justia, foi criado
pela Portaria n. 948/99, de 27 de outubro (alterada pela Portaria n. 1348/2002, de 12 de
outubro, retificada atravs da Declarao de Retificao n.31-G/2002, de 30 de
novembro). Tem a durao de 3 anos, durante os quais, na componente tcnica, so
ministradas as disciplinas com especial interesse para o exerccio das funes de oficial de
justia, tais como organizao judiciria, contabilidade e custas, informtica, processo
civil, relaes pblicas, etc.12
Integra-se, igualmente no regime regra, o curso de tcnico superior de justia ministrado
pela Universidade de Aveiro, a que se referem os despachos n.s 22832/2003 e 22030A/2007, publicados na 2. srie do Dirio da Repblica de 22 de novembro e de 19 de
setembro de 2007, respetivamente.
O regulamento do procedimento de admisso para ingresso nas carreiras do grupo de pessoal oficial de justia, foi
aprovado pela Portaria n. 1500/2007, de 22 de novembro.
17
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4.7
A colocao oficiosa
Quer no mbito do regime regra, quer no tocante ao regime supletivo, a colocao efetuase nos movimentos dos oficiais de justia de acordo com as pretenses dos candidatos (n.
1 do art. 19.). No entanto, e no mbito do respetivo movimento, pode suceder e
normalmente acontece que existam lugares vagos no requeridos pelos candidatos.
Na falta de candidatos a lugares de ingresso, o art. 46. estabelece que a colocao se
efetua oficiosamente de entre os indivduos detentores dos requisitos para a admisso.
Se a colocao (oficiosa) no for aceite no se torna necessrio aguardar pelo movimento
subsequente, sendo possvel colocar imediatamente o indivduo que se seguir na ordem de
graduao (n. 2 do art. 46.).
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Findo o perodo da prorrogao, tudo se passa como se referiu nos pontos 1. e 2..
Quer a colocao definitiva quer a exonerao cabem ao diretor-geral da Administrao da
Justia, tendo por base o parecer do respetivo secretrio de justia, a emitir sobre o
relatrio que o imediato superior hierrquico do oficial de justia elabora (n. 3 do art.
45.).
4.9
A interinidade
20
4.10 A permuta
A permuta a colocao recproca e simultnea de oficiais de justia da mesma categoria
e carreira ou de categorias em que seja permitida a transio, pertencentes ao
mapa/quadro de pessoal de servios ou organismos distintos.
No mbito do EFJ, e nos termos do art. 15., os oficiais de justia podem permutar para
lugares da mesma categoria ou de categoria para a qual possam transitar (cfr. art. 14.),
desde que se encontrem a mais de trs anos do limite mnimo de idade para a
aposentao.
Efetuada a permuta, os oficiais de justia s podero utilizar a mesma faculdade
decorridos, pelo menos, dois anos sobre a data da aceitao do lugar (n. 2 do art. 15.).
A permuta efetua-se fora do mbito do movimento dos oficiais de justia.
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13
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5.1 A candidatura
O preenchimento dos lugares das categorias do pessoal oficial de justia efetuado, em
regra, atravs dos chamados movimentos dos oficiais de justia (cfr. n. 1 do art. 18.),
que podem ser ordinrios ou extraordinrios (n. 2).
Os movimentos ordinrios so os que se realizam nos meses de fevereiro, junho e
novembro, os extraordinrios so todos os que se realizarem para alm daqueles (n. 3).
Com exceo das primeiras colocaes oficiosas, colocaes oficiosas de supranumerrios e
de oficiais de justia na situao de disponibilidade, bem como das colocaes oficiosas
decorrentes de medidas disciplinares, as colocaes em lugares do mapa/quadro de
qualquer secretaria de tribunal ou de servio do Ministrio Pblico so efetuadas mediante
requerimento dirigido ao diretor-geral da Administrao da Justia (n. 1 do art. 19.).
O modelo de requerimento (n.4 do art.19.) est disponvel na pgina eletrnica da DGAJ
(www.dgaj.mj.pt), sendo apenas considerados os requerimentos validados pelo respetivo
sistema informtico:
a) Nos movimentos ordinrios, at ao dia 10 do ms anterior ao da realizao do
respetivo movimento;
b) Nos movimentos extraordinrios, no prazo de 10 dias teis contados desde a data
da publicao do respetivo aviso (n. 4), a qual ocorre na 2. srie do Dirio da
Repblica (n. 4 do art. 18.).
c) Nas datas acima referidas, e sob pena de excluso da respetiva candidatura, o
candidato deve reunir os respetivos requisitos legais (n.5 do art.19.).
14
Para a elaborao correta do requerimento, o candidato deve consultar a portaria que contm os mapas/quadros de
pessoal das secretarias.
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15
Um oficial de justia no classificado na categoria continua a ter preferncia na transferncia pois no possui classificao
inferior a Bom.
25
A Colocao
6.1 A colocao
Efetuadas todas as fases, o movimento culmina com o despacho que o aprova, e que
consubstancia a colocao de todos os indivduos nele indicados.
A colocao carece de publicao (art.4. da Lei n. 35/2014, de 20 de junho), ato que
condiciona a sua eficcia, nos termos do n. 2 do art. 158. do Decreto-Lei n. 4/2015, de
7 de janeiro, que aprovou o novo Cdigo de Procedimento Administrativo.
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Os Instrumentos de Mobilidade
7.2 O destacamento
Nos termos do art. 55., os oficiais de justia, quando razes especiais de servio o
justifiquem, podem ser destacados.
O destacamento respeita ao exerccio de funes noutra secretaria judicial, a ttulo
transitrio e sem ocupao de lugar no mapa de pessoal, motivado por razes
ponderosas de servio.
O destacamento faz-se por um perodo at um ano, prorrogvel por uma vez (n. 3 do art.
55.).
28
29
b)
30
16
31
17
Esta norma, que se pode considerar como plasmando o princpio vertido no art. 249. do Cdigo Civil, ser aplicvel aos
casos em que a vontade manifestada padea de um lapso ostensivo, ostensividade que resultar do prprio contexto da
declarao ou advir das circunstncias que a acompanham (cfr., entre outros, o acrdo do Supremo Tribunal Administrativo
proferido no mbito do processo n. 31115).
32
33
direito utilizao gratuita dos transportes pblicos pelo pessoal que, pelo respetivo
estatuto ou diploma legal, a ele tenha direito, no pode traduzir-se numa imposio, sem
contrapartida para as empresas transportadoras pblicas ou privadas.
Assim, o atual regime continua a permitir a utilizao gratuita, quando em servio, dos
transportes coletivos terrestres e fluviais, no atravs da simples exibio do carto de
livre-trnsito, mas pela requisio s empresas transportadoras, do respetivo ttulo de
transporte em conformidade com o estipulado na Portaria n. 719/88, de 28 de outubro.
O carto de livre-trnsito obrigatoriamente remetido Direo-Geral da Administrao
da Justia nos cinco dias imediatos ao da cessao de funes (n. 4 do art.60.).
8.2.3 Uso, porte e manifesto gratuito de arma de defesa, independentemente de
licena exigida em Lei especial
Tendo em conta os riscos inerentes ao exerccio das suas funes, a alnea b) do art. 63.
atribui aos oficiais de justia o direito ao uso, porte e manifesto gratuito de arma de
defesa, independentemente de licena exigida em Lei especial. No entanto, o direito aqui
consignado no dispensa a observncia das formalidades legalmente previstas.
8.2.4 Iseno de custas quando pessoalmente demandado em virtude do exerccio das
suas funes
Trata-se de um direito introduzido pelo atual EFJ, luz do regime j aplicvel aos
magistrados (alnea c) do art. 63.) atualizado, no entanto, pela entrada em vigor do
Regulamento das Custas Processuais.
8.2.5 Uso de toga pelos secretrios de Tribunal Superior e pelos secretrios de
justia, quando licenciados em Direito
Consta da alnea d) do art. 63. e um direito atribudo apenas aos oficiais de justia
detentores das categorias de topo do grupo de pessoal oficial de justia.
8.2.6 Abono de despesas
Abono de despesas com a deslocao do trabalhador e do seu agregado familiar e do
transporte dos seus bens pessoais, quando promovidos, transferidos ou colocados por
motivos de natureza no disciplinar
um direito consagrado no art. 61. e que abrange, alm do prprio oficial de justia, as
pessoas que, possuindo alguma relao jurdica familiar com o mesmo (cfr. art. 1576. do
Cdigo Civil), com ele vivam em comunho de mesa e habitao.
As despesas a suportar referem-se no apenas deslocao daquelas pessoas bem como ao
transporte dos seus bens pessoais, dentro dos limites a estabelecer por despacho conjunto
dos Ministros das Finanas e da Justia (ainda no publicado).
34
18
Considerando o facto de o perodo de frias dos oficiais de justia dever ser gozado, ainda que interpoladamente, durante
o perodo de frias judiciais, em especial as de vero, a Direo-Geral da Administrao da Justia tem vindo a interpretar a
norma agora em apreo no sentido de reconhecer o direito a passagens pagas para frias no continente no perodo de frias
judiciais de vero aos oficiais de justias que completem o ano de servio efetivo no decurso do mesmo ano.
19
Comuns, portanto, generalidade dos trabalhadores que exercem funes pblicas, onde se incluem os funcionrios de
justia.
35
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37
Esta exigncia, a par de outras especificidades do regime especial dos funcionrios de justia, justifica o estatuto
remuneratrio igualmente especial.
22
Cfr., nomeadamente, a nova redao dada alnea b) do n. 2 do art. 23. do EFJ.
38
8.5 As incompatibilidades
A incompatibilidade consubstancia a impossibilidade de desempenhar outras funes, alm
das abrangidas no cargo correspondente ao lugar ocupado, ou de ocupar outro lugar.
Quer no mbito das incompatibilidades quer no tocante matria complementar da
acumulao de funes, os oficiais de justia acham-se submetidos ao regime
genericamente aplicvel aos demais trabalhadores que exercem funes pblicas, bem
como, naturalmente, a outros normativos contidos em legislao diversa que lhes seja
especialmente aplicvel. No entanto, em especial, o EFJ, atravs da norma contida no
art. 67., veda aos oficiais de justia o seguinte:
39
40
41
42
43
44
45