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Estudos Estratgicos
como rea de Conhecimento Cientfico
Strategic Studies
as an Area of Scientific Knowledge
Rev. Bra. Est. Def. v. 2, n 2, jul./dez. 2015, p. 107-128
ISSN 2358-3932
Eurico de Lima Figueiredo. Doutor por Notrio Saber (UFF) e professor de Estudos Estratgicos e
Relaes Internacionais (UFF). E-mail: e_l_f@terra.com.br.
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Mais uma vez o termo estratgico ganhou o sentido de generalidade visando, talvez, contribuir para o planejamento da ao estatal. As
imprecises terminolgicas permanecem na atualidade, mesmo no campo da comunidade acadmica que milita na rea. A expresso Estudos
Estratgicos disputa lugar com outras, tais como Estudos da Defesa,
Estudos da Segurana Internacional, Assuntos Estratgicos, ou, simplesmente, Estratgia. H, ainda, o registro de outras combinaes
possveis. Ronda a questo em pauta o risco de se cair em certo tipo de
nominalismo extremado, em que a impreciso resolvida por escolhas impressionistas, umflatus vocis, mera emisso fontica destituda de preciso
conceitual.
O objetivo central deste artigo contribuir para o melhor esclarecimento das nomenclaturas empregadas, no Brasil, pelos estudiosos e pesquisadores da rea. Pretende contribuir para o debate sobre a questo, tanto em
sentido conceitual como prtico. Postula que os Estudos Estratgicos se
constituem em rea de conhecimento prprio no s porque so identificveis com a natureza de seu objeto de pesquisa, como tambm porque o conjunto de saberes que a tal natureza corresponde permite identificar suas
temticas prprias, tendo em vista os fins de ensino, pesquisa e aplicaes
prticas.1 Justifica sua necessidade de reconhecimento tendo em vista, por
um lado, a existncia de considervel nmero de pesquisadores que exercem suas atividades profissionais na rea, tanto no mbito acadmico civil
como militar. Prope que seus tratamentos e procedimentos tericos,
metodolgicos e empricos requerem conhecimentos que no so ofertados pelas demais reas do conhecimento cientfico, mesmo aquelas que podem ser consideradas prximas ou afins, tais como a Cincia Poltica ou as
Relaes Internacionais. Os Estudos Estratgicos no se confundem com
essas, embora suas fronteiras conceituais se avizinhem. Advoga, por fim,
que o objeto de investigao dos Estudos Estratgicos o complexo defesa
nacional/segurana internacional.
Visando o melhor encaminhamento da argumentao, a primeira seo
abordar a questo das reas de conhecimento cientfico. A segunda propor, luz da argumentao desenvolvida na seo anterior, os Estudos
Estratgicos como rea de conhecimento cientfico. A seguinte discutir o
objeto dos Estudos Estratgicos, o complexo Defesa Nacional/Segurana
Internacional, enquanto que, na ltima, farse sumrio da argumentao
desenvolvida.
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Em 2005, visando melhor disciplinar a questo das reas de conhecimento no pas, a Capes, o CNPq e a Finep resolveram designar uma comisso para organizar uma nova Tabela das reas de Conhecimento (TAC).
Ela deveria ser contempornea s necessidades e aos desenvolvimentos experimentados pela comunidade cientfica brasileira.2 Essa tabela , em geral, utilizada pelas agncias de fomento brasileiras e, no raro, revela claras
inconsistncias, resvalando para solues tipo ad hoc. A TAC do CNPq, na
poca de trabalho da comisso, registrava a existncia de uma grande rea,
designada Outros, com 23 itens listados por ordem alfabtica.3
A comisso props que se entendesse como rea de conhecimento o
conjunto de conhecimentos interrelacionados, coletivamente construdo, reunido segundo a natureza do objeto de investigao com finalidades de ensino, pesquisa e aplicaes prticas.4 Tendo em vista tal definio, foi proposta, de incio, a criao de 24 novas reas, entre elas
Relaes Internacionais e Defesa e Segurana. Essa ltima compreenderia as
seguintes subreas: Pensamento Estratgico, Polticas de Defesa e Segurana,
Estudos Militares e Instituies de Defesa. O encaminhamento encontrou
resistncias entre os especialistas em Relaes Internacionais que entenderam que os estudos relativos Economia Poltica Internacional e
Defesa e a Segurana deveriam permanecer no mbito das Relaes
Internacionais (Domingos Neto, 2007, p. 367368). O presidente da comisso registrou que
[...] aps alongadas negociaes, ciente de que qualquer classificao passaria necessariamente por reajustes a partir de sua aplicao
prtica, os especialistas em Relaes Internacionais propuseram a
criao da rea de Relaes Internacionais com as seguintes subreas:
Teoria das Relaes Internacionais, Instituies e Organizaes
Internacionais; Integrao Regional; Economia Poltica Internacional;
e (finalmente) Paz, Conflito e Meio Internacional (Domingos Neto,
2007, p. 367368).Defesa e Segurana, portanto, nessa acepo, desapareceriam como rea autnoma, ficando, por assim dizer, imersas ou diludas nas diversas subreas das Relaes Internacionais.
Embora se pudesse entrever alguma tnue adequao entre Estudos
Estratgicos e a subrea Paz, Conflito e Meio Internacional, ela era,
no mnimo, forada. As questes concernentes paz e ao conflito fazem parte do objeto dos Estudos Estratgicos, a Defesa e a
Segurana Internacional, mas no permitem divisar a complexidade
de suas temticas. A tica embutida na proposta era de alcance menor.
Continha, qui, traos de uma mera disputa por espaos acadmicos
na vida universitria, o que no incomum.
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que permitem conceituar os Estudos Estratgicos como rea de conhecimento cientfico, a saber:
a) Conjunto de conhecimentos interrelacionados;
b) Saber coletivamente construdo;
c) Tal saber reunido segundo a natureza do objeto de investigao;
d) Tem como propsito o ensino, a pesquisa e as aplicaes prticas da
rea de conhecimento que se pretende identificar.
OS ESTUDOS ESTRATGICOS COMO REA DE CONHECIMENTO
A proposta de uma rea de Estudos Estratgicos atende ao conjunto
de requisitos acima indicado, quando se examina cada uma das condies
contidas na definio proposta. Vejase.
A) Conjunto de conhecimentos interrelacionados
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Estratgias Militares
Estratgia Nacional de
Defesa
Estudos Aeroespaciais
Estudos Martimos
Foras Armadas e
Sociedade
Indstria da Defesa
Infraestrutura de Defesa
Instituies e Organizaes
Militares
Inteligncia
Histria Militar
Gnero e Foras Armadas
Logstica Militar
Mobilizao Nacional
Pesquisa e
Desenvolvimento voltados
para indstria de Defesa
Planejamento Estratgico
Pensamento Estratgico
Polemologia
Psicologia Militar
Estudos Estratgicos e
Relaes Internacionais
Geopoltica
Geoestratgia
Guerra (*)
Misses de Paz
Mobilizao
Narcotrfico
Novas conflitualidades
Mercenrios e empresas
militares privadas
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impacto no desenvolvimento dos Estudos Estratgicos do pas. No futuro, esperase que tais recursos sejam dirigidos, to somente, para a rea
em tela.11 Afinal, as chamadas cincias duras, por exemplo, vm contando com editais e chamadas que as tm beneficiado na histria da cincia brasileira, com recursos muito maiores aos que foram previstos pelos
PrDefesa e PrEstratgia.
A rea de Estudos Estratgicos, tendo se desenvolvido celeremente
nos ltimos dez anos, produz, autonomamente, saber coletivamente construdo e chancelado pelas agncias supervisoras do desenvolvimento da cincia no
Brasil.12
C) Tal saber reunido segundo a natureza do objeto de investigaoDefesa
Nacional e Segurana Internacional supem um ente conceitual que os
formule e os ponha em prtica. Este ente o Estado nacional.13 O cientista poltico poderia argumentar que defesa e segurana, entendidas como
permetros ltimos do resguardo e proteo do Estado (sua soberania),
esto compreendidas dentro da rea de conhecimentos que lhes prpria.
O especialista em Relaes Internacionais igualmente poder reivindicar
para sua rea os estudos e pesquisas relativos a tais questes, na medida em
que se trata de conceitos que, no mbito externo, se referem s interaes
interestatais. Nenhuma das duas reas, entretanto, contam com formao
prpria teorias, metodologias, conceitos, linguagens capaz de analisar e investigar, com propriedade, as especificidades da rea dos Estudos
Estratgicos. As questes da defesa e segurana, no mbito dos Estudos
Estratgicos, exigem conhecimentos especficos relativos a assuntos que
passam margem do foco poltico e dos que desenvolvem seus estudos e
pesquisas na rea das Relaes Internacionais. A listagem das temticas
singulares da rea pode ser extensa. Basta indicarse algumas, por enquanto, para deixar claro como elas se encontram distantes dos focos da Cincia
Poltica e das Relaes Internacionais: foras armadas e sociedade; cultura
de defesa; cultura estratgica; terrorismo; revoluo nos assuntos militares; dissuaso; jogos de guerra; o prprio fenmeno da guerra, etc.14
Em breve e conclusivamente: a natureza ontolgica e epistmica dos
Estudos Estratgicos poltica. Seu ser mais ntimo e profundo poltico;
sua episteme, tambm. a partir da angulao poltica que os conhecimentos referentes ao seu objeto, o complexo Defesa Nacional e Segurana
Internacional, so colhidos e integrados, ganhando substncia conceitual.
Caso no fosse assim, estarseia ante um conjunto de conhecimentos superpostos, desarticulados entre si, sem coerncia, nem consistncia maior.
A perspectiva do analista cria o objeto: da natureza poltica dos Estudos
Estratgicos deriva a integrao dos seus variados temas, dandolhe consistncia e coerncia internas.
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a produo de novos conhecimentos que permite que a pesquisa enriquea, continuamente, as prticas de ensino. No existe a produo cientfica sem a prvia montagem de sistemas de graduao e de psgraduao,
em nvel de mestrado e doutorado, da rea que se tem em vista. A constituio desses cursos, por si s, exige a presena de massa crtica composta
por professores e investigadores que conte com a necessria formao na
rea do conhecimento que se quer estabelecer.
Nos ltimos dez anos, no Brasil, o Estado induziu, por meio de quatro
ministrios, a formao de uma comunidade de pesquisadores no campo
dos Estudos Estratgicos.15 Embora recente, ela tem experimentado crescente expanso. O nmero de monografias, dissertaes, teses, livros, artigos e demais tipos de produo cientfica geraram conhecimentos que
tm instrumentalizado, em todo pas, no s o ensino e a pesquisa na rea,
mas tambm propiciado suas aplicaes prticas, no mbito do Estado e na
sociedade civil.
Ainda no se pode mensurar o impacto dessa produo em termos de
sua aplicao prtica, ela est obviamente em curso, enquanto que no poderia se dizer o mesmo h pouco tempo atrs. Toda atividade prtica
conduzida tendo em conta o aspecto terico e prtico. Se a atividade prtica
conduzida levando em conta as leis, os mtodos e os princpios estabelecidos pela teoria, os ensinamentos advindos da prtica retornam, como se
em um crculo, ao enriquecimento da prpria teoria.
Concluise, portanto, que j existe no Brasil as condies necessrias
para que isso j esteja acontecendo.
DEFESA NACIONAL
A adequada compreenso do complexo Defesa Nacional/Segurana
Internacional encontra dificuldades oriundas de uma realidade que est em
permanente transformao. O retrospecto das relaes polticas praticadas
pelos estados na arena global, no decorrer do sculo XX, e atual, registra,
em cada momento, a presena de complexas variveis, tais como a fora do
desenvolvimento econmico de pases ou blocos de pases, a construo de
expressivos poderios militares, a capacidade de gerar cincia, tecnologia e
inovaes aplicadas indstria de defesa (ou capacitao por ela gerada), a
criao de novas frmulas hegemnicas, a composio de foras e arcos de
alianas no plano mundial, etc. Assim, no relacionamento entre os Estados,
os choques derivaram de assimetrias variadas de poder que surgiram da
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[...] as questes que dizem respeito poltica de defesa nacional no podem prescindir, por conseguinte, do conhecimento e do
debate no seio da sociedade, essencialmente na busca incessante da
construo de um consenso a respeito das estratgias de proteo
do pas e de seu povo, considerado um s, alm da faixa de terra e de
um Estado organizado, mas fundamentalmente formado por pessoas
sejam elas quais forem e seus conflitos de interesses (Amorim,
2007, p. 104116).
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bombas sobre suas cabeas. Ou, ento, padecem das resultantes de embates
armados que, com causalidades distintas, mas mantendo objetivos polticos
e ideolgicos, acontecem em vrias regies do mundo. So todas vtimas
dos conflitos e tenses, mais ou menos intensos, como maior ou menor
grau de letalidade, que integram o quadro atual do que se possa entender
como segurana internacional, seja qual for a compreenso dos analistas
ou dos tericos sobre a questo.
O mundo em que vivemos marcado por antinomias, paradoxos e contradies herdadas do processo histrico que chegam at o presente. A
atualidade em que vivemos no ltimo quarto de sculo, desde o colapso da
Unio Sovitica em 1991, tem sido marcada por novas e conhecidas ameaas. Ambas compem um mural de contrastes e confrontos que expressam
as incertezas dos tempos em que se vive. Se o ncleo formal do que se
pode denominar como ordem internacional o Conselho de Segurana
da Organizao das Naes Unidas (CSNU), faltalhe fora de gravidade
poltica para impor a paz. Os ltimos 25 anos tm sido marcados por guerras estatais, revolues, terrorismos de vrias espcies, conflitos tribais e
tnicos, colapsos estatais, limpezas tnicas, etc., que redundaram em milhes de mortos e feridos, alm de xodos em massa, segregaes, confinamentos, e assim por diante.
No obstante tudo isso, h uma ordem mundial que resulta (principalmente, mas no apenas) de equilbrios de foras que prevalece no cenrio
mundial, conferindolhe relativa estabilidade. Tal ordem tambm tensa e
intensa. O Conselho de Segurana da ONU composto por superpotncias
nucleares que guardam rivalidades econmicas, polticas e ideolgicas entre si. Armazenam incalculveis estoques de destruio nuclear, sendo que
as duas maiores economias do planeta, Estados Unidos e China, disputam
a hegemonia do processo internacional. Por outro lado, se a GrBretanha
e a Frana se alinham aos interesses ocidentais liderados pelos estadunidenses,17 a Rssia, no s mantm, como at, qualitativamente, expandiu,
o potencial destrutivo de seu arsenal nuclear, desenvolvendo poltica em
consonncia com seus interesses e objetivos no cenrio macroestratgico
mundial. Ademais, dispe, todas as cinco, de foras armadas convencionais crveis, enquanto os Estados Unidos ostentam status de superpotncia
presente em todos os continentes, com bases espalhadas por todo mundo.
ndia, Paquisto e Coreia do Norte (recentemente) so igualmente potncias nucleares, havendo fortes evidncias de que Israel tambm o seja. A
existncia de Estados nucleares (minoria) e Estados no nucleares (imensa
maioria) hierarquiza a ordem polticomilitar dos Estados no sistema de
segurana internacional, ocasionando implicaes diretas no planejamento
estratgico das defesas, tanto das potncias nucleares como das no nu-
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O conhecimento cientfico no jamais neutro, no obstante a busca persistente da objetividade seja o seu esprito. Na cincia assim
como na vida no se obtm as respostas pretendidas quando e se inexiste a maturao das necessrias perguntas. A identificao dos Estudos
Estratgicos como rea de conhecimento no pas requer que se situe a anlise tendo em vista a realidade brasileira. O que, na verdade, j seria uma
outra incurso, que aqui, entretanto, pode ser apenas sugerida.
REFERNCIAS
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NOTAS
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RESUMO
Este artigo aborda a questo das reas de conhecimento cientifico no
Brasil e prope que os Estudos Estratgicos preenchem as condies necessrias para serem reconhecidos como uma rea de conhecimento cientfico. Sustenta que os Estudos Estratgicos compreendem conjunto de conhecimentos inter-relacionados e coletivamente construdos. Defende que
seu objeto de ensino e pesquisa o complexo Defesa Nacional/Segurana
Internacional. Preconiza que a natureza de seu objeto de carter poltico. Mostra que a rea cumpre com as exigncias de servir ao ensino e
pesquisa, alm de gerar saberes que instrumentalizam suas aplicaes
prticas.
Palavras chave: rea de Conhecimento; Estudos Estratgicos; Defesa Nacional;
Segurana Internacional.
ABSTRACT
This article addresses the issue of scientific knowledge areas in Brazil
and proposes that Strategic Studies fulfill the necessary conditions to be
recognized as an area of scientific knowledge. It maintains that Strategic
Studies include a set of interrelated and collectively built knowledge. It
argues that its teaching and research object is the National Defense /
International Security complex. It assumes the political nature of its object. It shows that the area meets the requirements to serve teaching and
research, besides generating knowledge that instrumentalizes its practical
applications.
Key-words: Knowledge Area; Strategic Studies; National Defense; International
Security.
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