You are on page 1of 7

UNIVERSIDADE PAULISTA

INSTITUTO DE CINCIAS JURDICAS


DEPARTAMENTO DE DIREITO

RECURSOS CVEIS
PROF. CLUZIO HEITOR DA SILVA JUNIOR

CAIO MARCELO HERMIDA DIAS

A RECLAMAO NO NOVO CDIGO DE PROCESSO CIVIL

MANAUS 2016

RECURSOS CVEIS
PROF. CLUZIO HEITOR DA SILVA JUNIOR

CAIO MARCELO HERMIDA DIAS - RA: B898CF0 - TURMA: DR6C34 SALA:


4207

RECLAMAO: Artigos 988 a 993; NOVO CPC (Lei N. 13.105, de 16-3-2015)

Trabalho avaliativo apresentado UNIP


Universidade Paulista, como nota
complementar da disciplina de Recursos
Civis, orientado pelo professor Cluzio
Heitor da Silva Junior.

MANAUS 2016

A RECLAMAO NO NOVO CDIGO DE PROCESSO CIVIL


O instrumento da RECLAMAO no novo CPC
A Reclamao no novo Cdigo de Processo Civil est prevista nos artigos 988 a 993, e expe
elementos essenciais do instrumento excepcional ou dessa espcie de ao autnoma de impugnao,
que em sua origem tem previso constitucional, inserida na competncia do Supremo Tribunal Federal
e do Superior Tribunal para a preservao de sua competncia e manuteno da autoridade de suas
decises em situaes especficas e, agora, incorporada norma processual civil codificado de 2015,
cujo procedimento previsto naqueles artigos deve ser observado por todos os tribunais como
instrumento de impugnao excepcional, as hipteses de cabimento da Reclamao so taxativas e
devem ser analisadas em consonncia com a nova metodologia perseguida pelo novo Cdigo de
Processo Civil de valorizao do chamado Direito Jurisprudencial.
Nesse sentindo e para no banir o uso da Reclamao, mormente com a conotao de recurso ou
sucedneo recursal, imperioso que o cabimento do novel instrumento nas situaes destacadas nos
incisos I, II, III e IV do artigo 988, sejam interpretados em consonncia com a orientao proposta
nos artigos 926 e 927 do CPC/2015 que pretendem enfatizar a necessidade de Juzes e Tribunais
seguirem a orientao consignada em tese firmada na resoluo de questo de direito material ou
processual, mas desde que materializada em jurisprudncia dominante ou pacificada, smula ou
provimentos derivados de casos repetitivos, estes ltimos na acepo que lhe empresta o artigo 928 do
CPC/2015.
O fundamento pretende justificar a ausncia de interesse de agir da parte reclamante que se utiliza da
Reclamao objetivando a afirmao da deciso (reclamada) manifestada em autos de processo ainda
pendente de esgotamento das instncias recursais ordinrias, na qual no se verifique, desde
logo, causa de pedir plausvel decorrente de flagrante inobservncia de uma das seguintes hipteses:
violao de regra de competncia jurisdicional; descumprimento de orientao ou tese que emerge de
jurisprudncia dominante sumulada nos Tribunais; descumprimento de smula vinculante ou deciso
em controle concentrado de constitucionalidade; descumprimento de decises ou acrdo em casos
repetitivos; descumprimento de deciso, no controle difuso, em arguio de inconstitucionalidade
proferida pelos Tribunais.

A CAUSA DE PEDIR DA RECLAMAO


INOBSERVNCIA DO DIREITO JURISPRUDENCIAL
A orientao encapada pela Resoluo do Superior Tribunal de Justia, STJ/GP n 3, de 07.04.2016,
quando, dirimindo dvida acerca da competncia para apreciao de Reclamao proposta em face de
seus julgados, assevera, em certo sentido, qual o tema possvel de ser debatido em sede desse
instrumento excepcional de impugnao.
A resoluo expressa ao afirmar que por meio da Reclamao poder ser contrastado:
(I) jurisprudncia do STJ consolidada em incidente de assuno de competncia e de resoluo de
demandas repetitivas;
(II) decises em julgamento de recurso especial repetitivo;
(III) enunciados das Smulas do STJ.

Essa, portanto, a causa de pedir da Reclamao segundo os termos em que regulamentada na


Resoluo STJ/GP n 3, de 07.04.2016, o que se coaduna com o quanto proposto no presente trabalho.
Analisados os fundamentos da deciso irresignada e no constatada razo suficiente para ser
contrastada pelo instrumento da Reclamao naquelas situaes do artigo 988 do CPC/2015, a via
adequada ao desiderato do Reclamante dever ser perseguida atravs de outros instrumentos de
impugnao ou recurso especfico previsto na norma processual civil, que ao ser analisada luz da
norma processual que expressamente regulamenta o seu procedimento, no , portanto, recurso ou
sucedneo recursal, tendo a sua natureza de ao originria proposta no Tribunal e distribuda ao
relator que proferiu a deciso ou acrdo cuja tese jurdica no aplicada ou respeitada em outra ao
ou mesmo em outro recurso ainda pendente de julgamento.

NATUREZA JURDICA DA RECLAMAO


Ao originria proposta nos Tribunais que objetiva preservar sua competncia ou garantir a
autoridade de sua deciso, consubstanciada no entendimento ou tese consagrada na resoluo de
questo de direito material ou processual, mas desde que materializada em smula de jurisprudncia
dominante ou pacificada atravs de provimento derivado de casos repetitivos.
possvel que o ato irregular praticado ou a deciso reclamada sejam proferidos, inclusive, em feito
no qual estejam litigando partes diferentes daquelas que figuraram no processo onde foi proferida a
deciso paradigma cuja tese se reputa desrespeitada.
Essa a dico que se pode extrair do artigo 989, incisos I e II artigo 992 do CPC/2015, visto que o
procedimento da Reclamao, em alguma medida, se assemelha ao mandado de segurana que quando
apropriado ser o cabimento da Reclamao quando a tese jurdica de direito material ou processual
firmada em smula ou deciso proferida em recurso repetitivo no seja observada por outros juzes.
Porm, poder ser utilizado o novel instrumento mesmo para contrastar atos administrativos ou
decises proferidas por autoridade administrativa. Esse um dos entendimentos autorizados que ser
construdo na anlise do artigo 988 do CPC/2015.
Quanto forma, como o entendimento que ser construdo tambm aproxima a RECLAMAO da
natureza de verdadeira ao autnoma inclusive cabe contestao (artigo 989, inciso III, CPC/2015)
-, natural a exigncia que a Reclamao atenda aos requisitos da petio inicial (artigos 319 a 321 do
CPC/2015), com as especificidades do procedimento previsto para o novel instituto (artigos 988 e
seguintes do CPC/2015).
Na prtica, a procedncia da Reclamao pode importar desde logo na reforma da deciso reclamada,
ou o prprio Tribunal poder determinar a adoo de medida em concreto nos autos em que proferida
a deciso reclamada para cumprimento imediato ou, ainda, no caso do inciso I do artigo 988 do
CPC/2015, poder determinar a remessa dos autos ao Tribunal competente.
Referida caracterstica da Reclamao a aproxima do mandado de segurana, devido possibilidade
de provimento de natureza mandamental. Mas ateno, os instrumentos de impugnao no se
confundem, embora possam se aproximar: essencialmente, a causa de pedir da Reclamao est
baseada no chamado direito jurisprudencial ou na afronta ao precedente do Tribunal (artigos 926 a
928 do CPC/2015); o uso do mandado de segurana, como sabemos, somente se legitima se sua causa
de pedir estiver fundamentada na presena de violao a direito lquido e certo, praticado por ato ilegal
ou com abuso de poder como no mandado de segurana, a Reclamao no comporta dilao
probatria e a petio inicial dever ser instruda com prova pr-constituda da afronta ao direito
jurisprudencial.

Importantes hipteses de excluso do cabimento da Reclamao encontram-se previstas


expressamente nos incisos I e II do 5, do artigo 988.
A primeira delas veda o cabimento da ao quando proposta aps o trnsito em julgado da deciso
reclamada (seria, em tese, o caso de ao rescisria artigo 966, 5 e 6, CPC/2015) no de
Reclamao. Essa regra proibitiva est em conformidade com a Smula 734 do Supremo Tribunal
Federal: No cabe reclamao quando j houver transitado em julgado o ato judicial que se alega
tenha desrespeitado deciso do Supremo Tribunal Federal.
A segunda regra veda a propositura da ao quando no esgotadas as instncias ordinrias e a causa de
pedir da Reclamao estiver fundamentada em afronta a tese firmada em: a) acrdo proferido em
recurso extraordinrio com repercusso geral reconhecida; b) acrdo proferido em julgamento de
recurso extraordinrio ou especial repetitivos.
Por outro lado, a leitura em conjunto dos artigos 988, 5, inciso I e 6 do CPC/2015, supem que,
caso a parte queira se utilizar da Reclamao, nomeadamente em face de deciso judicial, dever
desincumbir-se do nus de interpor o recurso cabvel.
Caso no o faa, como dever propor a Reclamao antes do trnsito em julgado da deciso reclamada
(artigo 988, 5, inciso I, CPC/2015), dever assumir o risco de no obter xito na Reclamao (ou a
suspenso da deciso ou ato impugnado) e, por bvio, ver preclusa a oportunidade de interpor o
recurso adequado a priori, que a inteno do legislador foi mesmo condicionar a propositura da
Reclamao interposio simultnea do recurso cabvel contra a deciso proferida pelo rgo
reclamado, sendo apresentada a irresignao, mesmo que seja inadmitida ou julgada pelo Tribunal, a
rigor, no fica prejudicada a anlise da Reclamao em curso (salvo, bom ressaltar, se atravs do
julgamento do recurso interposto o Reclamante alcance o provimento que pretendia por meio da
Reclamao).
No mesmo contexto, rigor maior foi adotado no tocante ao cabimento da Reclamao para contrastar
decises do Supremo Tribunal Federal e do Superior Tribunal de Justia, na medida em que o
legislador, promovendo alterao no 5, do artigo 988, fez acrescentar o inciso II, condicionando ao
esgotamento das instncias recursais ordinrias a propositura da Reclamao para garantir a
observncia de acrdo de recurso extraordinrio com repercusso geral reconhecida ou de acrdo
proferido em julgamento de recursos extraordinrio ou especial repetitivos (Lei n 13.256/2016).
O legislador acrescentou no inciso II mencionado nova regra de excluso, por exceo ao acima
proposto, quando afirma a impossibilidade de propor o instrumento excepcional se no forem
esgotadas as vias recursais ordinrias. Ao que parece, a alterao legislativa teve em conta o
entendimento manifestado no mbito do Excelso Pretrio e tambm da Corte Superior de Justia, que
afastam o cabimento da Reclamao per saltum, ou seja, com a supresso de graus de jurisdio.
Parece-nos que a prpria regulamentao da Reclamao no novo Cdigo de Processo Civil tem a
reposta para tal indagao, quando no inciso I, 5, do artigo 988, preceitua expressamente em
clusula de excluso do cabimento do novel instrumento, que no se admite a sua propositura aps o
trnsito em julgado da deciso reclamada. O instrumento mais adequado ao desiderato de desconstitula ou modific-la a Ao Rescisria. Para argumentar com a viabilidade de Reclamao na fase de
execuo ou de cumprimento da sentena, o possvel fundamento seria o de que, tambm nessa fase o
magistrado pode proferir decises contrrias a entendimento firmado pelos Tribunais em smulas,
jurisprudncia dominante, julgamento de casos repetitivos, etc.
Porm, a nica possibilidade de Reclamao naquela fase processual dar-se-ia em hipteses
relacionadas validade do procedimento de cumprimento da sentena e dos atos executivos (artigos
518 e 917 do CPC/2015), de qualquer sorte, observados os pressupostos especficos de cabimento da
Reclamao.

A reclamao, no Supremo Tribunal Federal, est sujeita a preparo consoante o que dispe o art. 59, II,
do RISTF: o preparo far-se-: II o de processo de competncia originria do Supremo Tribunal
Federal, perante a sua Secretaria e no prazo de dez dias. Sem o respectivo preparo, exceto em caso de
iseno legal (art. 61, 1, do RISTF), nenhum processo ser distribudo, nem se praticaro nele atos
processuais, salvo os que forem ordenados de ofcio pelo Relator, pela Turma ou pelo Tribunal (art.
57, caput, do RISTF). hiptese de iseno do preparo a reclamao proposta pelo Procurador-Geral
da Repblica (art. 61, 1, II, do RISTF), sendo verificado o preparo, sua iseno ou dispensa, os
autos sero imediatamente conclusos ao Presidente para a distribuio (art. 60 do RISTF).
No Superior Tribunal de Justia so devidas custas nos processos de sua competncia originria e
recursal, nos termos da Lei (art. 112 do RISTJ), que a de n. 11.636, de 287/12/2007, cujo anexo
contempla expressamente a reclamao como fato gerador. A Resoluo STJ n. 1, de 4/2/2014, dispe
sobre o pagamento de custas judiciais no mbito do Superior Tribunal de Justia.
A reclamao autuada e distribuda ao relator (art. 988, 3). Ao despachar a petio inicial, o relator
requisita informaes autoridade coatora (art. 989, I); determina a citao do ru, isto , do
beneficirio da deciso impugnada, para contestar, no prazo de 15 dias (art. 989, III); eventualmente
ordena a suspenso do processo ou do ato impugnado (art. 989, II). Qualquer interessado pode
impugnar o pedido do reclamante (art. 990). Decorrido o prazo de 10 dias para o oferecimento de
informaes pela autoridade coatora e de 15 dias para a contestao, abre-se vista ao Ministrio
Pblico, por cinco dias (art. 991). Na sesso de julgamento, o reclamante, o reclamado e o Ministrio
Pblico tm, cada um, o prazo de 15 minutos para a sustentao oral (art. 937, VI). Se acolhida a
reclamao, o Presidente do Tribunal determina o imediato cumprimento da deciso,
independentemente da lavratura do respectivo acrdo (art. 993).
Da deciso de rgo fracionrio que divergir do julgamento de qualquer outro rgo do mesmo
tribunal cabem embargos de divergncia, com fundamento no artigo 1.043, IV, por se tratar de
processo da competncia originria do tribunal por cautela na escolha do meio de impugnao
adequado para contrastar as decises proferidas na mencionada fase processual e, consequentemente, a
excluso da Reclamao, deve-se ao fato da taxatividade e da especificidade das hipteses que o
instrumento pode ser manejado e de sua excepcionalidade como meio de impugnao de decises
judiciais.
De qualquer sorte, o novo CPC no pargrafo nico do artigo 1.015 autoriza a interposio do Agravo
de Instrumento em face das decises proferidas na fase de liquidao de sentena ou de cumprimento
de sentena e mesmo do processo de execuo (tambm a exceo de pr-executividade se presta a
mesma finalidade em matria que deve ser conhecida de ofcio pelo juiz).
A Reclamao no apta como instrumento de coero execuo ou cumprimento da deciso
reclamada, mas relevante anotar que, na fase de cumprimento de sentena o CPC/2015 prev amplo
rol de medidas de efetivao da tutela jurisdicional colocadas disposio da parte como, por
exemplo, nos artigos 536 e 537. O descumprimento da sentena, nessas condies, impe ao juiz,
mesmo de ofcio, que determine as medidas constritivas necessrias satisfao do crdito
reconhecido pela sentena.
E para concluir, deve ser lembrado, caso, residualmente, haja fundamento para a Reclamao, a
deciso reclamada proferida naquela fase do processo dever estar estreitamente relacionada aos atos e
questes que so especficas do procedimento de cumprimento ou execuo da sentena, jamais para
contrastar a prpria sentena condenatria transitada em julgado, que, consoante entende-se, est fora
do mbito de tutela por meio da Reclamao nesses casos desde logo, no instrumento adaptado a
tais situaes como meio de efetivao da tutela de mrito transitada em julgado, relembrando uma
vez mais, a Reclamao no se trata de recurso ou sucedneo recursal com o alargamento da utilizao
da Reclamao para contrastar decises no somente em face de julgados do Supremo Tribunal

Federal e do Superior Tribunal de Justia, a casustica pode apresentar abusos ou impropriedades no


seu manejo.

Referncias

1.__________________. Manual de Direito Processual Civil. So Paulo: Saraiva, 2016, 2 ed.

2. Nery Junior, Nelson. Teoria Geral dos Recursos. So Paulo: Revista dos Tribunais, 2014, 6 ed.

3. NOVO CDIGO DE PROCESSO CIVIL ANOTADO. Lei n. 13.105, de 16 de maro de 2015.