I.

INTRODUCCIN
Los adicionales de obra ya sea por expedientes tcnicos mal elaborados,
acontecimientos naturales o conflictos sociales, son una realidad
ineludible en nuestro pas. Deben tener carcter excepcional, no
obstante, en razn de lo singularmente complejo que resulta ejecutar
obras pblicas, en nuestro pas se perfilan como una constante.
En ese marco, desde INCISPP, ponemos a disposicin de nuestros
lectores el presente artculo de inters en el cual desarrollaremos cules
son las clases, requisitos y procedimientos para realizar una prestacin
adicional de obra; todo ello de acuerdo a las disposiciones de la nueva
Ley de Contrataciones del Estado (Ley 30 225)
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exponer

ojo

video

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para

II. QU ES UN ADICIONAL DE OBRA.

Una adicional de obra es una prestacin de carcter excepcional que no
se encuentra considerada en el expediente tcnico ni en el contrato;
cuya realizacin resulta indispensable para dar cumplimiento a la meta
de la obra principal y que da lugar a un presupuesto adicional. As lo
indica la seccin de definiciones del reglamento de la nueva Ley de
Contrataciones del Estado (Ley 30225)
III. CARACTERSTICAS DE UN ADICIONAL DE OBRA.
En base a lo mencionado, podemos indicar que las prestaciones
adicionales de obra cuentan con las siguientes caractersticas:
Son de naturaleza excepcional, es decir, proceden nicamente
cuando su realizacin resulta indispensable para cumplir
correctamente con la finalidad pblica que persigue la obra.
Por definicin, las prestaciones adicionales no se encuentran
consideradas en el expediente tcnico.
Dan lugar a un prepuesto adicional. Naturalmente la ejecucin de
una prestacin no prevista propicia que la Entidad efecte un pago
adicional.
Es causal de ampliacin de plazo segn lo previsto en el artculo
170 del reglamento.
IV. CLASES DE ADICIONALES DE OBRA.
Tanto la ley 30 225 como su reglamento, reproduciendo en este punto la
regulacin anterior, contemplan dos clases de prestaciones adicionales
de obra: i) Aquellas cuyo valor no exceda el 15% del contrato
original; y ii) Aquellas cuyo valor sea mayor al 15% pero menor del
50 % del monto original.
Frente a ello, resulta natural preguntarnos Y qu pasa si el costo de
la prestacin adicional es mayor al 50% del monto previsto en el
contrato original?
En ese caso, la entidad DEBE resolver el contrato y para continuar con
la ejecucin- deber convocar a un nuevo procedimiento de seleccin por
el saldo de la obra pendiente de ejecucin. En ningn caso la obra debe

quedar inconclusa , ya que, se entiende que la finalidad pblica subsiste

y debe ser satisfecha.
Para culminar con este apartado, es importante anotar la siguiente
aclaracin, la cual se encuentra vinculada a uno de los principales
cambios que hace la Ley con respecto al tema en desarrollo:
La posibilidad de resolver el contrato para convocar a un nuevo
procedimiento de seleccin TAMBIN se encuentra prevista para los
casos en que el valor de la prestacin adicional sea mayor a 15% pero
menor al 50%. No obstante, no es obligatoria aplicarla, por lo que su
realizacin quedar sujeta a la discrecionalidad del titular de la Entidad.
V. LOS ADICIONALES DE OBRA MENORES AL 15% DEL MONTO DE
CONTRATO ORIGINAL
1. REQUISITOS
Las prestaciones adicionales de obra menores al 15 % del contrato
original proceden a condicin de que se cumplan los siguientes
requisitos:
a. Resolucin del titular de la entidad. El nico facultado para autorizar
las prestaciones adicionales de obra, segn la nueva ley de
contrataciones, es el titular de la entidad. Dicha autorizacin, adems,
debe ser expresada NECESARIAMENTE mediante una Resolucin.
No obstante, el reglamento seala que, excepcionalmente, cuando exista
una situacin de emergencia bastar con una autorizacin escrita al
inspector o supervisor de obra. Estas situaciones que seala el
reglamento son las siguientes: i) Cuando la no ejecucin de la obra
pueda afectar al medio ambiente o la poblacin; y ii) Cuando la no
ejecucin de la obra pueda poner en peligro a los trabajadores o a la
obra misma.
Es importante mencionar que la autorizacin directa al supervisor o
inspector de obra, no exime al titular de que posteriormente emita la
resolucin respectiva sin la cual no podr efectuarse el pago.
b. La certificacin de crdito presupuestario o previsin
presupuestal. Esto en virtud de que no puede existir un compromiso del
Estado sin un respaldo econmico que lo sustente.
2. PROCEDIMIENTO
El procedimiento para llevar a cabo esta clase de prestaciones
adicionales de obra los podemos resumir en los siguientes pasos:
1. El residente (representante tcnico del contratista), el supervisor o
inspector, deben anotar en el cuaderno de obra la necesidad de
ejecutar una prestacin adicional de obra.

2. En un plazo mximo de 15 das el Supervisor o Inspector deben

comunicar a la entidad, en base a un informe tcnico, cul es su
posicin con respecto a la necesidad de implementar un adicional
de obra.
3. La Entidad define a cargo de quien estar la elaboracin del
expediente tcnico de la prestacin adicional. En reglamento
seala que puede ser: i) La propia entidad; ii) Un consultor externo;
o iii) el supervisor o inspector de obra.Si el expediente lo elabora el
inspector o supervisor, este una vez culminado deber ser elevado
a la Entidad. En caso de que haya sido elaborado por la propia
Entidad o por un consultor externo, el inspector o supervisor
contarn con un plazo de 5 das, contados desde el da siguiente
de la recepcin del expediente tcnico, para elevarlo a la Entidad.
4. Recibida la comunicacin, la Entidad cuenta con 12 das hbiles
para emitir y notificar al contratista la resolucin mediante la cual
se pronuncia sobre la procedencia del adicional de obra.
5. Una vez aprobada la prestacin adicional, la contratista deber
ampliar de manera proporcional la garanta.

VI. LOS ADICIONALES DE OBRA MAYORES AL 15% PERO

MENORES AL 50% DEL MONTO DEL CONTRATO ORIGINAL.
Esta clase de adicional de obra le reporta mayores gastos a la Entidad
y, por ende, su emprendimiento slo se encuentra justificado en
escenarios muy excepcionales tales como: i) Deficiencias en el
Expediente tcnico (Por ejemplo, cuando se ha hecho un anlisis
errneo de la composicin del suelo sobre el cul se edificar un puente);
o ii) Situaciones imprevisibles posteriores al perfeccionamiento del
contrato.
Recordemos que en esta clase de prestacin adicional, la entidad
puede optar alternativamente, bajo criterios de razonabilidad y sobre la
base de la finalidad pblica subyacente a la obra, por RESOLVER el
contrato. (Art 34.3. Ley 30 225)
1.REQUISITOS
Los adicionales de obra cuyo valor sea mayor al 15 % pero menor al 50%
del monto previsto en el contrato original, proceden nicamente cuando
se cumplen los siguientes requisitos:
Resolucin del titular de la Entidad que autorice la ejecucin
de la obra. La regla es la misma que en el caso anterior, el nico

facultado a nivel para autorizar la realizacin de una prestacin

adicional es titular. Se trata de una facultad indelegable.

Autorizacin previa de la Contralora. Al demandar un gasto

mayor, se ha dispuesto, al igual que en la regulacin anterior, que
la Contralora autorice esta prestacin.

Contar con los crditos presupuestarios.

2. PROCEDIMIENTO
Para llevar a cabo una prestacin adicional de obra mayor al 15% se
deben seguir los mismos pasos indicados para el caso de los adicionales
menores al 15%, al cual se de
1. Luego de ser aprobada, la Entidad debe elevar la resolucin a la
Contralora para que esta autorice su ejecucin y pago. La
Contralora contar con 15 das hbiles para emitir su
pronunciamiento debidamente motivado.Si no se pronuncia en el
plazo mencionado, la entidad podr autorizar la ejecucin o el
pago de la prestacin adicional, sin perjuicio del control
posterior. Si la Contralora requiere informacin adicional deber
comunicarlo dentro del quinto da hbil contado desde el inicio del
plazo del que dispone para emitir su pronunciamiento. Este hecho
genera la interrupcin de dicho plazo.
2. Si la Contralora General de la Repblica autoriza la prestacin
adicional, el contratista deber ampliar el monto de la garanta de
fiel cumplimiento.

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Definicin de adicional de obra
Es aquella prestacin que no esta contemplada en el Expediente Tcnico ni en el
contrato, que resulta indispensable para la consecucin de las metas del contrato,
que da lugar a un presupuesto adicional y de ser necesario un plazo adicional (de
afectarse la ruta critica del proyecto).

No se debe confundir cuando se presenta la necesidad nuevas prestaciones

vinculadas a la obra original que no han sido consideradas en el expediente tcnico
ni en el contrato, pero que no son indispensables para la consecucin de las metas
del contrato, en ese sentido, si no se puede demostrar lo indispensable de la
ejecucin de las mismas, no es posible gestionar su ejecucin mediante adicionales
de obra.
Procedimiento
1. Se tiene que determinar la necesidad de una adicional de obra, anotndose en el
cuaderno de obra por parte del supervisor o el residente, cualquiera de ellos que
determine la necesidad.

2. Se tiene que elaborar el Expediente Tecnico del adicional de obra, este puede
ser elaborado por parte de la Entidad, el Contratista o un tercero y bajo ninguna
circunstancia por el Supervisor (en atencin a opinin OSCE).
Reporte a la Contralora
Cuando el monto acumulado de adicionales supera el 15% del monto contractual
original, se tiene que informar a Contralora acerca de la totalidad de adicionales
aprobados, incluyendo el adicional que genera la superacin de dicho limite.
Deductivos vinculados
Cuando se generan adicionales usualmente existen deductivos vinculados, es decir,
partidas que ya no sern necesario ejecutar producto de la ejecucin del adicional.
Deductivos no vinculados
En algunas ocasiones, al no existir fondos suficientes para ejecutar los adicionales,
se efectan deductivos que no estn vinculados (es decir que no son deducidos
producto de la ejecucin del adicional). En este caso estos deductivos no sern
considerados en el calculo del porcentaje acumulado del 15% para reportar a la
Contralora.
Reclamo por adicionales ejecutados no aprobados
Los contratistas usualmente usan la figura legal del enriquecimiento sin causa
para reclamar el pago de los adicionales ejecutados sin aprobacin. no obstante,
actualmente existe el precedente de laudos arbitrales anulados en el caso de
adicionales que superaron el 15% del monto contractual original, toda vez que la
aprobacin de estos adicionales es facultad exclusiva de la Contralora.
As mismo, existe la figura de excesiva onerosidad de la prestacin en el que el
contratista solicita la revisin legal del contrato al presentarse acontecimientos
extraordinarios e imprevisibles que generan un costo excesivo para cumplir con los
alcances del contrato. En este caso la revisin solo puede efectuarse por las
prestaciones aun no efectuadas, no cabe la revisin de las prestaciones ya
ejecutadas.

http://www.arquitectosperuanos.com/adicional-de-obra/

Qu es un Presupuesto Adicional de Obra?

Un Presupuesto Adicional de Obra es el mayor costo originado por la
ejecucin de prestaciones adicionales de obra. Para los fines del control
gubernamental, se considera prestacin adicional de obra a la ejecucin
de trabajos complementarios y/o mayores metrados no considerados en
las bases de la licitacin o en el contrato respectivo, y que resultan
indispensables para alcanzar la finalidad del contrato original.
El artculo 41 de la Nueva Ley de Contrataciones del Estado, faculta a
las entidades a ejecutar prestaciones adicionales hasta por 15% del
monto total del contrato original. Para este caso, Slo proceder cuando

previamente se cuente con la certificacin de crdito presupuestario y la

resolucin del Titular de la Entidad; y el contratista estar obligado a
ampliar el monto de la garanta de fiel cumplimiento.
Resulta importante sealar que para poder establecer el porcentaje
referido, la entidad previamente debe restar los presupuestos
deductivos vinculados, entendindose que stos son los derivados de las
sustituciones de obra directamente relacionadas con las prestaciones
adicionales de obra, siempre que ambas respondan a la finalidad del
contrato
original.
Si se diese el caso que la entidad requiera realizar una prestacin
adicional de obra por deficiencias del Expediente Tcnico o situaciones
imprevisibles posteriores a la suscripcin del contrato, mayores al 15% y
hasta un mximo de 50% del monto originalmente contratado, esta podr
ser autorizada por el Titular de la Entidad, siempre y cuando se exprese
formalmente que existen recursos suficientes para ello y se cuente
PREVIAMENTE con la autorizacin de la Contralora General de la
Repblica, para ello dicha entidad contar con un plazo mximo de 15
das hbiles, bajo responsabilidad, para emitir su pronunciamiento, el
mismo que se computar a partir del da siguiente que la Entidad
presenta
la
documentacin
sustentatoria
correspondiente.
Transcurrido este plazo, sin que medie pronunciamiento la Entidad
solicitante estar autorizada para disponer la ejecucin y/o pago de
prestaciones adicionales de obra por los montos que hubiere solicitado,
sin
perjuicio
del
control
posterior.
Sin perjuicio de lo expuesto, la entidad tiene la obligacin de determinar
si
existi
o
no
responsabilidad
del
proyectista.
Las prestaciones adicionales de obra no podrn superar nunca el 50%
del monto del contrato original. En caso que superen este lmite se
proceder a la resolucin del contrato, no siendo aplicable el ltimo
prrafo del artculo 209, debindose convocar a un nuevo proceso por el
saldo de obra por ejecutar, sin perjuicio de las responsabilidades que
pudieran corresponder al proyectista.

OLTICAS PBLICAS Y GESTIN DE CONFLICTOS

Blog de Derik Latorre

Boza
Llegar ms lejos que cuanto quisiste y soaste

Adicionales de obra en la nueva normativa y la Directiva de la

Contralora
Con fecha 14 de mayo de 2016, se public en el Diario Oficial El Peruano, laResolucin de
Contralora N 147-2016-CG, que aprueba la Directiva N 011-2016-CG/GPROD, que
establece las normas que regulan el denominado Servicio de Control Previo de las
Prestaciones Adicionales de Obra.
Un primer tema que llama mi atencin es que se califique como servicio a esta funcin
exclusiva de la Contralora que, adems, tiene como solicitante a una Entidad Pblica y no a
un administrado en estricto. Cul habr sido la finalidad?, se estar previendo cobrar una
tasa por la prestacin del mismo? Suena poco consistente que la Contralora General cumpla
un servicio para el desarrollo de una de sus funciones de control previo. Esto me lleva a
confusin, pues en el numeral 6.2 se seala que la decisin de la Contralora relacionada con
las prestaciones adicionales constituye un acto administrativo, estando sujeta a la
interposicin del recurso de apelacin, nicamente cuando la impugnacin se sustenta en
diferente fundamentacin o documentacin o cuando se trate de cuestiones de puro
derecho. Un servicio que culmina con un acto administrativo? En todo caso, se tratara de
servicios exclusivos prestados por la CGR y que se dan en el marco de sus atribuciones
administrativas.
Otro tema que llama mi atencin es que esta Directiva busca integrar medios electrnicos
para los procedimientos que se siguen. Sin embargo, de manera contradictoria, incluye el
trmino de la distancia para dichos procedimientos, en los que la presentacin fsica de los
documentos ser la regla, mientras que su presentacin virtual solamente sera
complementaria.

Esta Directiva se aplicar no solamente a las prestaciones adicionales en el caso de obras

bajo el mbito normativo de la Ley de contrataciones del Estado (LCE) y su Reglamento
(RLCE), sino que se extiende tambin a las prestaciones adicionales de obra resultantes de
convenios o contratos internacionales u otros similares, cuando se haya establecido su
sometimiento a la legislacin nacional.
Ahora bien, la Directiva establece definiciones que son muy importantes:
1.

Prestacin adicional de obra: es aquella no considerada en el expediente tcnico, ni

en el contrato original, cuya realizacin resulta indispensable y/o necesaria para dar
cumplimiento a la meta prevista de la obra principal y que da lugar a un presupuesto
adicional.

2.

Prestacin adicional de obra con carcter de emergencia: comprende obras cuya no

ejecucin puede afectar el ambiente o poner en peligro a la poblacin, los
trabajadores o a la integridad de la misma obra.

3.

Presupuesto adicional de obra: es la valoracin econmica de la prestacin adicional

de una obra.

En el numeral 6.3 de la Directiva, se establece que la Contralora, conforme a la LCE y el

RLCE debe autorizar previamente las prestaciones adicionales cuando la incidencia
acumulada supere el quince por ciento (15%) hasta un mximo del cincuenta por ciento
(50%) de dicho monto.
Una precisin importante que se hace es que las prestaciones adicionales de obra se originan
por situaciones imprevisibles posteriores al perfeccionamiento del contrato o por deficiencias
del expediente tcnico.
En el caso de la prestaciones adicionales de obra con carcter de emergencia se establece
que la Entidad debe comunicar por escrito esta situacin a la Contralora en un plazo
mximo de dos (2) das hbiles computados a partir de la recepcin de la comunicacin del
inspector o supervisor sobre la ocurrencia de la emergencia y trabajos necesarios; es ms,
esta Directiva establece que esta comunicacin es una condicin que debe cumplirse para la
presentacin de la solicitud de autorizacin previa de prestacin adicional de obra con
carcter de emergencia.
En cuanto al presupuesto adicional, la Directiva bajo comentario ha prescrito que se formula
de manera independiente de los presupuestos deductivos y presupuestos deductivos
vinculados aprobados por la Entidad para la misma ejecucin de obra, tomando en cuenta
criterios especficos para el caso de contratacin a suma alzada (precios del presupuesto
referencial ajustados por el factor de relacin y el valor referencial multiplicado por el factor
de relacin) y para el caso de contratacin a precios unitarios (los precios unitarios,
presupuesto original contratado, presupuesto ofertado). El pacto de precios se aplica

nicamente en los casos en que no existan precios unitarios de una determinada partida
requerida en la prestacin adicional, considerando los precios de los insumos, tarifas o
jornales del presupuesto de obra y de no existir, en precios del mercado debidamente
sustentados.
En cuanto a las obligaciones que corresponde a las Entidades y a la propia Contralora,
tenemos que se establece que antes de la presentacin de la solicitud ante la CGR por parte
de la Entidad, corresponde que el Titular de la Entidad o el Directorio en caso de empresas
apruebe las prestaciones adicionales de obra, mediante Resolucin o Acuerdo; una vez
que la CGR est evaluando la solicitud, el Titular de la Entidad, funcionarios y servidores
deben proporcionar oportunamente la informacin solicitada por la Contralora y dar acceso
a la obra, en los casos y plazos requeridos (numeral 6.8.2).
Se establece un rgimen especfico de notificaciones en el numeral 6.7, notificaciones que
pueden darse a travs de medio electrnicos o escritos [sic]. Este es un error muy
frecuente, pues se considera como notificacin escrita solo la personal, cuando en realidad
tambin los medios electrnicos incluyen la notificacin por escrito. Las notificaciones se
darn del siguiente modo:

Respecto al pronunciamiento de la CGR que resuelve la solicitud de autorizacin de

una prestacin adicional, su notificacin debe darse dentro del plazo mximo de
cinco (5) das hbiles de emitido el pronunciamiento, caso contrario, corresponde
la aplicacin del silencio administrativo positivo.

Respecto al pronunciamiento que resuelve el recurso de apelacin eventualmente

interpuesto por la Entidad contra el primer pronunciamiento emitido por la CGR, su
notificacin debe darse dentro del plazo mximo de cinco (5) das hbiles de emitido
el pronunciamiento, caso contrario, corresponde la aplicacin del silencio
administrativo negativo.

Una vez que el pronunciamiento de la CGR haya sido notificado, el Titular de la Entidad debe
modificar el contrato, incluyendo la ampliacin del monto de la garanta de fiel cumplimiento,
y disponer que los funcionarios y servidores responsables de la ejecucin y pago de los
adicionales, se circunscriban al alcance de la autorizacin emitida por la CGR (numeral
6.8.3).
Respecto a las deficiencias que pudieran detectarse en el expediente tcnico de obra,
corresponde que se disponga el deslinde de responsabilidades respecto de funcionarios o
servidores que hayan formulado y/o aprobado el referido expediente y que haya dado lugar a
los mayores costos.
En cuanto al procedimiento de autorizacin previa, la Directiva bajo comentario establece
disposiciones especficas, de las que quiero referirme a algunas.
En primer lugar, las disposiciones referidas al proceso y plazo para la atencin de la solicitud
de autorizacin previa. En este caso, el proceso para la atencin de la solicitud de
autorizacin previa debe efectuarse en un plazo mximo de quince (15) das hbiles,
contados a partir del da siguiente de la recepcin de la solicitud de autorizacin previa, los
cuales se interrumpen en caso la Contralora comunique a la Entidad el requerimiento de
informacin complementaria (7.1.3). El plazo para que se compute el silencio administrativo
positivo surte efecto desde el momento en que la solicitud est completa y se han subsanado
las observaciones que pudiera haber formulado la CGR. Mientras siga pendiente la
subsanacin, no opera el silencio positivo. Tambin interrumpe el plazo y no permite que el
silencio positivo opere, la solicitud por parte de la CGR de informacin complementaria
Queda claro tambin que si la incidencia acumulada no supera el 15% o supera el 50% del
monto del contrato original, la CGR no realiza la evaluacin de la solicitud de autorizacin y

comunica a la Entidad su improcedencia, mediante oficio emitido por la unidad orgnica a

cargo de la evaluacin (literal b del numeral 7.1.3).
Por ltimo, el plazo para interponer el recurso de apelacin es de 15 das hbiles, contados
a partir del da siguiente de la notificacin de la resolucin emitida por la Contralora que
resuelve respecto a la solicitud de autorizacin previa de las prestaciones adicionales de
obra. En este caso no se aplica el trmino de la distancia (7.2.2).

http://blog.pucp.edu.pe/blog/derechopublicoyarbitraje/2016/06/14/adicion
ales-de-obra-en-la-nueva-normativa-y-la-directiva-de-la-contraloria/