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Captulo

Rgimen Disciplinario en la
Carrera Pblica Magisterial

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El Rgimen Disciplinario en la Carrera Pblica Magisterial


se encuentra regulado por la Ley de Reforma Magisterial,
Ley N 29944 (en adelante, LRM), y su Reglamento
aprobado por Decreto Supremo N 004-2013-ED
(en adelante, Reglamento de la LRM).

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b) Suspensin en el cargo hasta por treinta (30) das


sin goce de remuneraciones.

Los Directores no estn facultados o autorizados


para imponer las sanciones de cese temporal o destitucin.
1.1 Potestad disciplinaria

1.3 Personal PASIBLE DE SANCIN

En los artculos 46 y 47 de la LRM, en concordancia con los artculos 80.2 y 81.2 del Reglamento
de la LRM, se otorga potestad sancionadora dis(1)
ciplinaria al director o directora de la Institucin
Educativa sobre el profesor o profesora que ejerce labor en aula, personal jerrquico y subdirector
o subdirectora de la misma.

Los directores de las instituciones educativas


pueden imponer sanciones a:

Al respecto, debemos tener presente que segn


los artculos 55 y 66 de la Ley N 28044, Ley
General de Educacin(2), la institucin educativa,
como comunidad de aprendizaje, es la primera y
principal instancia del sistema educativo descentralizado y el director/a es la mxima autoridad y
el representante legal de la misma. l es responsable de la gestin en los mbitos pedaggico, institucional y administrativo, por lo que resulta
imprescindible que cuente con todas las facultades necesarias para desarrollar sus funciones.

c) Subdirector/a.

1.2 Sanciones
Los directores de las instituciones educativas
pueden imponer las siguientes sanciones:
a) Amonestacin escrita.

a) Profesor/a que ejerce labor en el aula.


b) Personal jerrquico (asesor de rea, asesor de
asignatura, jefe de taller, jefe de laboratorio, coordinadores).

1.4 Faltas administrativas


disciplinarias
Conforme a los artculos 80.2 y 81.2 del Reglamento de la LRM, el Director/a de la Institucin Educativa puede sancionar la comisin de faltas leves o
faltas que no pueden ser calificadas como leves.
Asimismo, el artculo 88.1 del Reglamento de la
LRM considera como conductas que pueden ser
investigadas y sancionadas por el director/a, las siguientes:
(...)
a) El incumplimiento del cronograma establecido
para el desarrollo del programa curricular.

(1) La Potestad Sancionadora Especial o Disciplinaria es la facultad de la administracin pblica que tiene por objeto prevenir y sancionar las conductas de los empleados pblicos que incumplan con los
deberes que se le imponen.
(2) El artculo 55 de la Ley General de Educacin, Ley N 28044, seala: El director es la mxima autoridad y el representante legal de la Institucin Educativa. Es responsable de la gestin en los mbitos
pedaggico, institucional y administrativo. Asimismo, el artculo 66 de la referida Ley establece: La Institucin Educativa, como comunidad de aprendizaje, es la primera y principal instancia de gestin del

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sistema educativo descentralizado. En ella tiene lugar la prestacin del servicio.

b) El incumplimiento de la jornada laboral en la


que se desempea el profesor, sin perjuicio del
descuento remunerativo correspondiente.
c) La tardanza o inasistencia injustificada, sin perjuicio del descuento remunerativo correspondiente.
d) La inasistencia injustificada a las actividades
de formacin en servicio para las que ha sido
seleccionado por su institucin educativa, red
educativa, el Gobierno Regional o el MINEDU.

je de los estudiantes, realizando con responsabilidad y efectividad los procesos pedaggicos,


las actividades curriculares y las actividades de
gestin de la funcin docente, en sus etapas de
planificacin, trabajo en aula y evaluacin, de
acuerdo al diseo curricular nacional.
(...)
e) Cumplir con la asistencia y puntualidad que exige el calendario escolar y el horario de trabajo.
(...)

e) La evasin de su obligacin, de ser el caso, de colaborar en las evaluaciones de rendimiento de los


estudiantes que realiza el MINEDU, de participar
en la formulacin, ejecucin y seguimiento al
proyecto educativo institucional, proyecto curricular de la institucin educativa, reglamento interno
y plan anual de trabajo de la institucin educativa.

g) Participar, cuando sean seleccionados, en las


actividades de formacin en servicio que se desarrollen en instituciones o redes educativas, Unidades de Gestin Educativa Local, Direcciones
Regionales de Educacin o Ministerio de Educacin.

f) Incumplimiento de otros deberes u obligaciones establecidos en la Ley y que puedan ser


calificados como leves o faltas que no pueden ser
calificadas como leve.

Adems, las faltas administrativas disciplinarias se


encuentran descritas en los artculos 46 y 47 de
(3)
la LRM . En consecuencia, los hechos sealados
en el artculo 88.1 del Reglamento de la LRM, de
acuerdo con su gravedad, pueden ser sancionados
con amonestacin escrita o suspensin, al haberse
transgredido los deberes establecidos en los incisos
a), e) o g) del artculo 40 de dicha Ley.

Es oportuno indicar que el director/a de la institucin educativa, puede sancionar las inasistencias
injustificadas al centro de trabajo hasta por tres
(03) das consecutivos o cinco (05) discontinuos,
en un periodo de dos (02) meses.
Por otro lado, los incisos a), e) y g) del artculo 40 de
la LRM establecen lo siguiente:
Los profesores deben:
a) Cumplir en forma eficaz el proceso de aprendiza-

(...)

Ejemplo 01: Un docente, representante de los profesores


ante el CONEI fue encargado de participar en la formulacin del
Proyecto Educativo Institucional por el director de la institucin
educativa. Sin embargo, no ha asistido a ninguna reunin a la
que se le convoc para elaborar el referido instrumento de planeacin. Por lo tanto, su conducta es pasible de ser investigada
y sancionada por el director de la institucin educativa, al estar
incurso en lo sealado en el inciso e) del artculo 88.1 del Reglamento de la LRM.

(3) El artculo 46 de la LRM establece: El incumplimiento de los principios, deberes, obligaciones y prohibiciones en el ejercicio de la funcin docente, debidamente comprobado y calificado como leve, es
pasible de amonestacin escrita. Asimismo, el artculo 47 de la referida ley seala: Cuando el incumplimiento de los principios, deberes, obligaciones y prohibiciones en el ejercicio de la funcin docente,
debidamente comprobado, no pueda ser calificado como leve por las circunstancias de la accin u omisin, ser pasible de suspensin en el cargo hasta por treinta (30) das sin goce de remuneraciones

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En consecuencia, de comprobarse los hechos, el docente


habra transgredido su deber estipulado en el inciso a) del
artculo 40 de la LRM, incurriendo en la falta administrativa.
disciplinaria indicada en el artculo 46 de dicha Ley (esto
siempre y cuando no haya ninguna condicin agravante sealada en el artculo 78 del Reglamento de la LRM, de lo
contrario la falta administrativa disciplinaria ser la indicada
en el artculo 47 de la LRM).
Ejemplo 02: Un profesor de matemticas ha abandonado
a sus alumnos durante una hora, debido a que sali de la
institucin educativa para realizar una diligencia personal.
Por lo tanto, la conducta de dicho profesor es pasible de
ser sancionada por el director de la institucin educativa al
estar incursa en lo sealado en el inciso b) del artculo 88.1
del Reglamento de la LRM.
En consecuencia, el profesor con su conducta habra transgredido su deber estipulado en el inciso e) del artculo 40
de la LRM, incurriendo en la falta administrativa disciplinaria
indicada en el artculo 46 de la LRM (esto siempre y cuando
no haya ninguna condicin agravante sealada en el artculo 78 del Reglamento de la LRM, de lo contrario, la falta
administrativa disciplinaria ser la indicada en el artculo 47
de la LRM).

1.5 Calificacin y gravedad de la


falta
El artculo 78 del Reglamento de la LRM establece que las faltas se califican por la naturaleza de la
accin u omisin. Su gravedad se determina evaluando de manera concurrente las condiciones siguientes:
(...)

f) Perjuicio econmico causado.


g) Beneficio ilegalmente obtenido.
h) Existencia o no de intencionalidad en la conducta
del autor.
i) Situacin jerrquica del autor o autores.
As, la falta administrativa disciplinaria cometida por
el subdirector/a debe ser considerada ms grave
que la falta cometida por el profesor que ejerce labor en aula, en aplicacin del inciso i) del artculo 78
del Reglamento de la LRM. Asimismo, cuando sea
posible establecer que la conducta se efectu con
intencin, que caus perjuicio econmico y que el
autor obtuvo un beneficio ilegal, la falta administrativa ser considerada ms grave en aplicacin de los
incisos h), f) y g) del mencionado artculo.
1.6 Procedimiento de INVESTIGACIN
Y APLICACIN DE sanciONES
Segn el artculo 88.2 del Reglamento de la LRM,
el director/a de la institucin educativa alcanzar al
denunciado copia de la denuncia para que presente
sus descargos en un plazo improrrogable de diez
(10) das hbiles contados a partir de la notificacin.
Vencido el plazo, el director/a realiza la investigacin correspondiente en un plazo no mayor de diez
(10) das hbiles, aplicando la amonestacin escrita
o suspensin, de ser el caso, mediante resolucin.

a) Circunstancias en que se cometen.

(Ver modelo de documento N 01 y N 02).

b) Forma en que se cometen.

Se debe sealar que el docente tiene derecho a presentar sus respectivos descargos, no siendo pasible
de ser sancionado por no absolver las imputaciones, en aplicacin del Principio de Presuncin de

c) Concurrencia de varias faltas o infracciones.


d) Participacin de uno o ms servidores.

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e) Gravedad del dao al inters pblico y/o bien


jurdico protegido.

Traslado de denuncia
al
denunciado,
concediendo 10 das
para descargo

Investigacin
en 10 das
(a partir de
vencido el plazo
de descargo)

Inocencia o Presuncin de Licitud(4).


Asimismo, la ausencia de denuncia no impide que el
(5)
director/a pueda de oficio seguir el procedimiento
antes sealado para sancionar las conductas indicadas en el artculo 88.1 del Reglamento de la LRM.
(Ver diagrama 01)
1.7 Medidas preventivas
Conforme al artculo 44 de la LRM, el Director/a de
la Institucin Educativa separa preventivamente al
profesor/a, cuando exista en su contra una denuncia judicial o administrativa por:
Presuntos delitos de violacin contra la libertad sexual.
Presunto hostigamiento sexual en agravio de
un estudiante.
Presuntos delitos de apologa del terrorismo,
delitos de terrorismo y sus formas agravadas.
Presuntos delitos de corrupcin de funcionarios.

Concluido el plazo de
investigacin se
emite la RD
sancionando o
archivando

En caso de sancin se
comunica a
la UGEL para registro en
Ficha Escalafonaria y
ejecucin de la sancin

Presuntos delitos de trfico ilcito de drogas.


Incurrir
en actos de violencia que
atenten contra
los
derechos fundamentales de la persona y contra el patrimonio, que impiden
el
normal funcionamiento de los servicios pblicos.
Este ltimo supuesto se interpretar necesariamente en el sentido que los actos de violencia son de
naturaleza delictiva, segn lo sealado por el Tribunal Constitucional en su sentencia correspondiente
a los expedientes N 0021-2012-PI/TC, 008-2013PI/TC, 0009-2013-PI/TC, 0010-2013-PI/TC y 00132013-PI/TC.
Se debe sealar que las medidas preventivas se
adoptan de oficio y son obligatorias (artculo 86.1
del Reglamento de la LRM), es decir, no se requiere
la solicitud del denunciante y para imponerlas basta con que el director reciba una denuncia por los
hechos antes indicados. Adems, deben constar
en una resolucin directoral debidamente motivada

(4) El principio de presuncin de inocencia (licitud o correccin) se encuentra previsto y reconocido en el literal e) del numeral 24 del artculo 2 de la Constitucin Poltica y
en el artculo 230.9 de la Ley N 27444. Conforme a esta presuncin de licitud, las autoridades deben presumir que los administrados han actuado apegados a sus deberes
mientras no cuenten con evidencia en contrario y as se haya declarado a travs de una resolucin administrativa.
(5) Segn el numeral 1.3 del Artculo IV de la Ley del Procedimiento Administrativo General por el Principio de impulso de oficio.- Las autoridades deben dirigir e impulsar
de oficio el procedimiento y ordenar la realizacin o prctica de los actos que resulten convenientes para el esclarecimiento y resolucin de las cuestiones necesarias.

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(Ver Modelo de Documento N 03).

va disciplinaria. (Ver modelo de documento N 06).

Asimismo, es obligacin del director/a de la Institucin educativa dar cuenta al director/a de la UGEL o
(6)
DRE correspondiente sobre la medida preventiva
adoptada. (Ver modelo de documento N 04).

En caso que la prueba nueva genere conviccin sobre la ausencia de falta administrativa
disciplinaria, el recurso de reconsideracin deber ser declarado fundado. (Ver modelo de
documento N 07).

Adems, resulta oportuno precisar que en los casos


de maltrato fsico y psicolgico contra los estudiantes, la LRM contempla en sus artculos 48 y 49 el
retiro del docente de la Institucin Educativa, correspondiendo esta decisin al director/a de la UGEL o
DRE, previa recomendacin de la Comisin Permanente de Procesos Administrativos Disciplinarios
para Docentes.

1.8.2 Recurso de apelacin: Debe ser presentado ante el Director/a de la Institucin Educativa
dentro de los 15 das hbiles de haber sido notificada la Resolucin Directoral de sancin.

1.8 Recursos Administrativos


Existen dos tipos de recursos administrativos
mediante los cuales se pueden impugnar las
sanciones impuestas por un director/a de institucin
educativa:
a) Recurso de reconsideracin
b) Recurso de apelacin
1.8.1 Recurso de reconsideracin: Debe ser presentado ante el Director/a de la Institucin Educativa dentro de los 15 das hbiles de haber
sido notificada la Resolucin Directoral de sancin. Para su presentacin se requiere prueba
nueva, de lo contrario ser declarado improcedente por el mismo Director. (Ver modelo de
documento N 05).
El recurso de reconsideracin ser declarado
infundado cuando, luego del anlisis de la
prueba nueva presentada, no se modifique la
conviccin de la comisin de la falta administrati(6) En el caso que la institucin educativa responda administrativamente a la DRE.

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En las instituciones educativas de Lima Metropolitana, el recurso de apelacin deber ser remitido al Tribunal del Servicio Civil conjuntamente
con los antecedentes que sustentaron la emisin
del acto impugnado y el respectivo informe escalafonario, dentro de los diez (10) das hbiles siguientes de su presentacin. Previamente
el director/a deber verificar que el profesor ha
consignado su nombre y apellidos completos,
domicilio procesal, su DNI y la firma de abogado
(Ver modelo de documento N 08). En el caso de
que el profesor no haya consignado los referidos
datos, el Director deber solicitarle que subsane
su recurso en el plazo de 02 das hbiles, segn
lo establecido en los artculos 18 y 19 del Decreto Supremo N 135-2013-PCM que modifica el
Reglamento del Tribunal del Servicio Civil.
En las instituciones educativas de los Gobiernos Regionales, deber elevarse todo el
expediente al superior jerrquico, es decir, a
la UGEL o DRE correspondiente, sin realizar
ninguna verificacin o anlisis del recurso. (Ver
modelo de documento N 09).
1.9 Actuacin en caso de faltas graves o muy graves
Cuando el director/a de la institucin educativa co-

nozca una presunta falta administrativa grave o muy


grave cometida por un docente, que puede dar lugar a la imposicin de la sancin de cese temporal
o destitucin, deber ponerla en conocimiento del
director/a de la UGEL o DRE.

(...)

Se debe sealar que los hechos considerados como


faltas graves estn descritos en el artculo 48 de la
LRM, siendo los siguientes:

(...)

(...)
a) Causar perjuicio al estudiante y/o a la institucin educativa.
b) Ejecutar, promover o encubrir, dentro o fuera
de la institucin educativa, actos de violencia
fsica, de calumnia, injuria o difamacin, en
agravio de cualquier miembro de la comunidad educativa.
c) Realizar actividades comerciales o lucrativas,
en beneficio propio o de terceros, aprovechando el cargo o la funcin que se tiene dentro de
la institucin educativa, con excepcin de las
actividades que tengan objetivos acadmicos.
d) Realizar en su centro de trabajo actividades
ajenas al cumplimiento de sus funciones de
profesor o directivo, sin la correspondiente autorizacin.
e) Abandonar el cargo injustificadamente.
f ) Interrumpir u oponerse deliberadamente al
normal desarrollo del servicio educativo.
g) Realizar en su centro de trabajo actividades de
proselitismo poltico partidario en favor de partidos
polticos, movimientos, alianzas o dirigencias polticas nacionales, regionales o municipales.
h) Otras que se establecen en las disposiciones
legales pertinentes.

Asimismo, los hechos considerados como muy


graves estn descritos en el artculo 49 de la LRM,
los cuales son:

a) No presentarse a la evaluacin de desempeo docente sin causa justificada.


b) Haber sido condenado por delito doloso.
c) Haber sido condenado por delito contra la libertad sexual, apologa del terrorismo o delito de
terrorismo y sus formas agravadas.
d) Incurrir en actos de violencia o causar grave
perjuicio contra los derechos fundamentales
de los estudiantes y otros miembros de la
comunidad educativa y/o institucin educativa,
as como impedir el normal funcionamiento de
los servicios pblicos.
e) Maltratar fsica o psicolgicamente al estudiante causando dao grave.
f ) Realizar conductas de hostigamiento sexual
y actos que atenten contra la integridad, indemnidad y libertad sexual tipificados como
delitos en el Cdigo Penal.
g) Concurrir al centro de trabajo en estado de
ebriedad o bajo los efectos de alguna droga.
h) Inducir a los alumnos a participar en marchas
de carcter poltico.
i ) Incurrir en reincidencia la inasistencia injustificada al centro de trabajo por ms de tres (3)
das consecutivos o cinco (5) discontinuos en
un periodo de dos (2) meses.
(...)

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MODELO N 02: Resolucin directoral de sancin


RESOLUCIN DIRECTORAL N ............................... (especificar el nmero de resolucin)
....................................... (especificar lugar y fecha de emisin de la Resolucin Directoral)

VISTO, el Expediente N........................(especificar el nmero de expediente o registro que da
origen a la emisin de la resolucin).
CONSIDERANDO:

Que, al profesor......................................................... (indicar el nombre completo del procesado)
se le imputa haber incurrido en............................................... (describir con precisin la conducta que va a
ser sancionada, la misma que debe coincidir exactamente con las sealadas en el artculo 88.1 del Reglamento de la LRM).

Que, el profesor en uso de su derecho de defensa present sus descargos indicando que............
(indicar de manera concisa lo sealado por el profesor en sus descargos. Cabe indicar que este prrafo
ser suprimido, si el profesor no presenta sus descargos. Ademas deber desvirtuar las alegaciones del
profesor).

Que, habiendo evaluado todo lo actuado se puede establecer que el procesado ha incurrido en
la conducta descrita en.............................................................. (establecer exactamente en qu inciso del
articulo 88.1 del Reglamento de la LRM estar subsumida la conducta a sancionar) del artculo 88.1 del
Reglamento de la Ley de Reforma Magisterial, Ley N 29944, aprobado por Decreto Supremo N 0042013-ED, lo que se puede probar con los siguientes documentos: (indicar todos los documentos que demuestran que el profesor ha incurrido en la conducta sancionable: oficios, memorandos, actas, testimonios,
registro de asistencia, informes de supervisin, etc.).

Que, el profesor con su conducta ha transgredido su deber estipulado en el ............................
(indicar el inciso exacto, ya sea el inciso a), e) o g) del artculo 40 de la LRM) 40 de la Ley de Reforma Magisterial, Ley N 29944.

Que, adems se puede establecer que en la conducta del procesado se observan condiciones que
determinan su gravedad, segn.................. (si hubiera condicin agravante se colocar exactamente el
inciso del artculo 78 del Reglamento de la LRM correspondiente) del artculo 78 del Reglamento de la Ley
de Reforma Magisterial, Ley N 29944, aprobado por Decreto Supremo N 004-2013, puesto que (indicar
de manera precisa los motivos por los cuales se configuran las condiciones agravantes), por lo tanto, la falta
no puede ser considerada como leve (cabe sealar que si no existen condiciones agravantes, la falta se
considerar leve, correspondindole la sancin de amonestacin, segn el artculo 46 de la LRM).

Que, en consecuencia, se debe aplicar lo establecido en el artculo 47 de la Ley de Reforma Magisterial, Ley N 29944 y sancionar al procesado con suspensin (en el caso de que la falta sea considerada
leve, por no contar con ninguna condicin agravante, se aplicar el artculo 46 de la LRM y se sancionar
con amonestacin escrita).

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De conformidad con las facultades conferidas por la Ley de Reforma Magisterial, Ley N 29944 y su Reglamento.
SE RESUELVE:
ARTCULO N 01.- SANCIONAR al profesor............................ (indicar el nombre completo del procesado)
con suspensin sin goce de remuneraciones por el periodo de... das (indicar el nmero de das por los
que se le suspende, el mismo que debe ser establecido de acuerdo con la gravedad del hecho y que no puede superar los 30 das sin goce de remuneraciones. Si no hay agravante, la sancin sera de amonestacin).
ARTCULO N 02.- NOTIFICAR al profesor......................... (indicar el nombre completo del procesado)
con la presente Resolucin Directoral.

ARTCULO N 03.- REMTASE la presente Resolucin Directoral a la .....................................................


(indicar la UGEL o DRE correspondiente), con la finalidad de que tome conocimiento de la sancin impuesta
para que proceda a ejecutarla.
Regstrese y comunquese

(Firma)
(Indicar nombre completo, cargo y nombre de la institucin educativa)

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