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Ao de la Consolidacin del Mar de

Grau
Platera, 25 de marzo del 2016
Seor:
Sr. Pepe Evaristo Gmez Ajahuana.
Alcalde de la Municipalidad Distrital de Platera
Presente.Asunto

: Trminos
de Referencia para la Formulacin
del Plan de
Desarrollo Concertado PDC; de la Municipalidad
Distrital de Platera

Es grato dirigirme a Ud.; con la finalidad de saludarlo y

al mismo tiempo hacerle alcance adjunto los Trminos de
Referencia
para
la
Formulacin del Plan de Desarrollo
Concertado PDC; de la Municipalidad Distrital de Platera; accin
que posibilitara que el Gobierno Local, que Ud.; dirige cuente con
un instrumento de gestin bsico, en un marco de generar un
proceso de planificacin estratgica, que coadyuve al desarrollo
integral de sus Comunidades y Centros Poblados; en ese sentido
pongo a consideracin de Ud.; el presente documento, para su
consideracin y respectiva autorizacin para su implementacin.
Agradeciendo la atencin que le brinde a la presente;
aprovecho la ocasin para hacerle llegar mis consideraciones ms
distinguidas.
Atentamente.

Lic. Marylin M. LANZA AROCUTIPA

CONSULTOR EN PLANIFIACION Y GESTIN PBLICA
CAP N 847

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Cc/
Archivo

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MUNICIPALIDAD
DISTRITAL DE PLATERA

TRMINOS
TRMINOS DE
DE
REFERENCIA:
REFERENCIA:
FORMULACIN
FORMULACINDEL
DELPLAN
PLANDE
DE
DESARROLLO
DESARROLLOLOCAL
LOCAL
CONCERTADO
CONCERTADODE
DELA
LA
MUNICIPALIDAD
MUNICIPALIDADDISTRITAL
DISTRITAL
DE
DE PLATERA
PLATERA
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PLAN DE TRABAJO
PARA LA ELABORACION DEL PLAN DE DESARROLLO LOCAL
CONCERTADO DE LA MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE PLATERIA
I.

ANTECEDENTES

El Planeamiento es el proceso que, por un lado, permite a las entidades del sector
pblico definir sus propsitos y elegir las estrategias para la consecucin de sus
Objetivos Institucionales. Por otro lado, brinda la posibilidad de conocer el grado de
satisfaccin de las necesidades de aquellos a los que ofrece sus bienes y servicios.
El Plan Estratgico de Desarrollo Concertado PDLC es un instrumento de
planificacin estratgica que se elabora participativamente y constituye una gua
(vinculante) para la accin de las entidades del Estado y un marco orientador para
la accin del sector privado.
Formular un Plan de Desarrollo Concertado (PDLC), ya sea a nivel regional o local,
significa que hay o debe haber una condicin previa para que tenga xito y esa es la
voluntad y decisin poltica de hacerlo, sin el cual los procesos pueden viciarse y ser
desautorizados. Esta voluntad poltica de todos los actores es fundamental pues
permitir que se inicie el proceso que requiere la movilizacin institucional en
trminos organizativos, de provisin de recursos humanos y financieros, de relacin
con actores externos, de iniciar negociaciones, generar alianzas estratgicas,
disear mecanismos de comunicacin e informacin.
El Plan de Desarrollo Concertado diseado desde un Gobierno Local, representa la
propuesta de desarrollo, acordado por los actores claves de territorio para orientar
el proceso de desarrollo, est presidido por una visin compartida de futuro y
permite una lgica de conjunto del accionar de los actores locales respecto al
desarrollo del territorio, articulando voluntades, compromisos, recursos y pensando
en el largo y mediano plazo. En ese sentido el Plan debe ser un acuerdo y
compromiso poltico-social que establece las orientaciones y prioridades
estratgicas de desarrollo en un territorio.
Emprender el proceso de formulacin del PDLC; implica considerar los siguientes
aspectos:

Promover una organizacin interna especial para el proceso, asignando

roles para asegurar la eficiencia y efectividad, estableciendo las acciones de
preparacin necesarias para iniciar el proceso con xito.

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La planificacin del proceso, para prever y establecer cmo se desarrollar

todo el proceso

La ejecucin del proceso, de acuerdo a la planificacin

Control del Proceso, como cualquier proyecto en ejecucin debe hacerse el
seguimiento al avance del cronograma, recabando los productos intermedios,
previendo el control de calidad de los mismos y verificando la relacin en la
ejecucin fsica y financiera

Investigar a profundidad el territorio y las particularidades culturales de la

poblacin asentada en el territorio, pues la idiosincrasia de la poblacin
dentro de un departamento no es igual en cada provincia, distrito, es un
aspecto fundamental, pues el proceso tendr como actor principal a mucha
gente diversas en varios aspectos.

II. JUSTIFICACION
Hablar de los procesos de planificacin concertada, primeramente es reconocer que
la participacin ciudadana es un componente fundamental del fortalecimiento de la
descentralizacin y la gobernabilidad democrtica.
La participacin ciudadana en la gestin pblica se ha encontrado principalmente
relacionada a los aspectos de planificacin y priorizacin de acciones y proyectos
que contribuyan con el desarrollo territorial y calidad de vida de la poblacin. No
obstante, a pesar de la importancia de estos dos procesos complementarios, los de
priorizacin como los presupuestos participativos son los de mayor inters, pero no
necesariamente de mayor confiabilidad entre los actores locales; mermando la
importancia de la planificacin, vale decir de la construccin de una imagen
colectiva de desarrollo de nuestras localidades o regiones.
Es por ello, que los Planes de Desarrollo Local Concertado (PDLC), los cuales
contienen la caracterizacin del territorio, visin, ejes y objetivos estratgicos
definidos por los actores locales, permiten orientar los esfuerzos interinstitucionales
y recursos hacia el desarrollo que queremos, disminuyendo de esta manera los
indicadores de pobreza y aprovechamiento de nuestras potencialidades, a nivel
sociocultural, econmico-productivo, institucional y medioambiental.
En ese sentido, los procesos de presupuestos participativos cumplirn la funcin
primordial de priorizacin y de resultados, en base a una planificacin concertada
oportuna; contribuyendo, como se hizo mencin anteriormente, con el
fortalecimiento de la descentralizacin y la gobernabilidad democrtica.
El Plan de Desarrollo Local Concertado; para las Municipalidades es importante
por los siguientes motivos:
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Permite a los individuos y actores de un territorio a decidir su futuro.

Posibilita la integracin y articulacin de los distintos intereses e iniciativas

para promover el desarrollo del territorio.

Permite una mayor viabilidad poltica, tcnica y financiera a los programas y

proyectos que se formulen en el marco del planeamiento del desarrollo.

Fortalece procesos de relacin entre los diferentes actores (pblicos y

privados) del territorio.

Permite la colaboracin interinstitucional y el despliegue de quienes

concertaron sobre el territorio.

Permite superar os problemas del corto plazo y concentrar las voluntades, los
esfuerzos, las potencialidades y los recursos del territorio para responder a
los desafos que plantea lograr la imagen colectiva del desarrollo establecida
en el PDC.

III. BASE LEGAL

III.1. Constitucin Poltica Del Per
El Artculo 194 de la Constitucin Poltica del Per. La Ley N 28607,
Ley de reforma de los artculos 91, 191 y 194 de la Constitucin
Poltica del Per, precisa que los Gobiernos Locales, Provinciales y
Distritales tienen autonoma poltica, econmica y administrativa en los
asuntos de su competencia.
El Artculo 195 de la Constitucin Poltica del Per. La Ley N 27680,
Ley de Reforma Constitucional del Captulo XIV del Ttulo, sobre
Descentralizacin, modifica el Captulo XIV del Ttulo IV de la
Constitucin Poltica del Per, establece que los gobiernos locales
promueven el desarrollo y la economa local, en armona con las polticas
y planes nacionales y regionales de desarrollo y la economa local, en
armona con las polticas y planes nacionales y regionales de desarrollo;
siendo competentes: 1. Aprobar su organizacin interna y su presupuesto;
y 2. Aprobar el Plan de desarrollo local Concertado con la sociedad civil,
entre otros.
III.2. Decreto Legislativo N 1088 Ley de Creacin del CEPLAN
El Artculo 7 inciso D del Decreto Legislativo 1088, Ley de Creacin del
CEPLAN, seala que una de las funciones especficas del CEPLAN, es
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conducir el proceso de planeamiento estratgico de manera concertada y

emitir las directivas para la formulacin de los planes estratgicos
multisectoriales, sectoriales, regionales y municipalidades concertados,
asegurando que responda a los objetivos estratgicos de desarrollo
nacional; as como desarrollar, difundir y capacitar en el empleo de
mtodos e instrumentos afines.
El Artculo 2 de la Ley de Creacin del CEPLAN, Ley D.L.1088, enuncia
crease el Sistema Nacional de Planeamiento Estratgico como conjunto
articulado e integrado de rganos, subsistemas y relaciones funcionales
cuya finalidad es coordinar y viabilizar el proceso de planeamiento
estratgico nacional para promover y orientar el desarrollo armnico y
sostenido del pas asimismo crease el Centro Nacional de Planeamiento
Estratgico CEPLAN, organismo de derecho pbico cuya finalidad es
constituirse como el rgano rector y orientador del Sistema Nacional de
Planeamiento Estratgico. Sus competencias son de alcance nacional y
constituye un pliego presupuestario.
El Artculo 7, inciso d de la Ley de Creacin del CEPLAN, Ley D.L.1088,
enuncia que una de las funciones especficas del CEPPLAN, es conducir el
proceso de planeamiento estratgico de manera concertada y emitir las
directivas para la formulacin de los planes estratgicos multisectoriales,
sectoriales, regionales y municipales concertados, asegurando que
respondan a los objetivos estratgicos de desarrollo nacional; as como
desarrollar, difundir y capacitar en el empleo de mtodos e instrumentos
afines.
III.3. Decreto Supremo N 054 2011 PCM
El Artculo 2, Ajuste de los Planes Estratgicos, Decreto Supremo N 054
2011 PCM, Decreto Supremo que aprueba el Plan Bicentenario: El
Per Hacia el 2021 seala que las entidades conformantes del Sistema
Nacional de Planeamiento ajustaran sus Planes Estratgicos a los
objetivos estratgicos de desarrollo nacional previstos en el Plan
Bicentenario: El Per Hacia el 2021.
III.4. Decreto Supremo N 089 2011 PCM
El Artculo 1, Autorizacin del proceso de actualizacin del Plan
Estratgico de Desarrollo Nacional, Decreto Supremo N 089-2011-PCM,
Decreto Supremo que Autorizan al Centro Nacional de Planeamiento
Estratgico CEPLAN a iniciar el proceso de actualizacin del Plan
Estratgico de Desarrollo Nacional, seala: autorcese el inicio del
proceso de actualizacin del Plan Estratgico de Desarrollo Nacional
denominado PLAN BICENTENARIO: El Per hacia el 2021, aprobado
por el Decreto Supremo N 054 2011 PCM, a cargo del Centro
Nacional de Planeamiento Estratgico CEPLAN, a fin de que se afiance
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el crecimiento con inclusin social en democracia; la igualdad de

derechos, oportunidades y metas sociales alineadas con los objetivos del
milenio; se alcance la concertacin econmica y social en el mbito
nacional, regional y local; y se logre el reencuentro histrico con el Per
rural.
III.5. Ley N 27972 Ley Orgnica de Municipalidades
El Artculo 53 de la Ley N 27972 Ley Orgnica de Municipalidades,
establece que las Municipalidades se rigen por Presupuestos
Participativos anuales, como instrumentos de administracin y gestin, los
cuales se formulan, aprueban y ejecutan conforme a la ley de la materia, y
en concordancia con los planes de desarrollo concertados de su
jurisdiccin. El Presupuesto Participativo forma parte del sistema de
planificacin. La Municipalidades conforme a las atribuciones que les
confiere el artculo 197 de la Constitucin, regulan la participacin
vecinal en la formulacin de los presupuestos participativos. El
Presupuesto Municipal debe sustentar en el equilibrio real de sus ingresos
y egresos y estar aprobado por el concejo municipal dentro del plazo que
establece la normatividad sobre la materia. Par efectos de su
administracin presupuestaria y financiera, las municipalidades
provinciales y distritales constituyen pliegos presupuestarios cuyo titular
en el alcalde respectivo.
III.6. Ley N 27783 Ley de Bases de la Descentralizacin
Los numerales 17.1 y17. 2 del artculo 17, de la Ley N 27783, Ley de
Bases de la Descentralizacin, enuncia los Gobiernos Regionales y
Locales estn obligados a promover la participacin ciudadana, en la
formulacin, debate y concertacin de sus planes y presupuestos y en la
gestin pblica. Para este efecto debern garantizar el acceso de todos los
ciudadanos a la informacin pblica con las excepciones que municipales
concertados, asegurando que respondan a los objetivos estratgicos de
desarrollo nacional; as como desarrollar, difundir y capacitar en el
empleo de mtodos e instrumentos afines.
III.7. Decreto Supremo N 054 2011 PCM
El Artculo 2, Ajuste de los Planes Estratgicos, Decreto Supremo N 054
2011 PCM, Decreto Supremo que aprueba el Plan Bicentenario: El
Per Hacia el 2021 seala que las entidades conformantes del Sistema
Nacional de Planeamiento ajustaran sus Planes Estratgicos a los
objetivos estratgicos de desarrollo nacional previstos en el Plan
Bicentenario: El Per Hacia el 2021.
III.8. Decreto Supremo N 089 2011 PCM
El Artculo 1, Autorizacin del proceso de actualizacin del Plan
Estratgico de Desarrollo Nacional, Decreto Supremo N 089-2011-PCM,
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Decreto Supremo que Autorizan al Centro Nacional de Planeamiento

Estratgico CEPLAN a iniciar el proceso de actualizacin del Plan
Estratgico de Desarrollo Nacional, seala: autorcese el inicio del
proceso de actualizacin del Plan Estratgico de Desarrollo Nacional
denominado PLAN BICENTENARIO: El Per hacia el 2021, aprobado
por el Decreto Supremo N 054 2011 PCM, a cargo del Centro
Nacional de Planeamiento Estratgico CEPLAN, a fin de que se afiance
el crecimiento con inclusin social en democracia; la igualdad de
derechos, oportunidades y metas sociales alineadas con los objetivos del
milenio; se alcance la concertacin econmica y social en el mbito
nacional, regional y local; y se logre el reencuentro histrico con el Per
rural.
III.9. Ley N 27972 Ley Orgnica de Municipalidades
El Artculo 53 de la Ley N 27972 Ley Orgnica de Municipalidades,
establece que las Municipalidades se rigen por Presupuestos
Participativos anuales, como instrumentos de administracin y gestin, los
cuales se formulan, aprueban y ejecutan conforme a la ley de la materia, y
en concordancia con los planes de desarrollo concertados de su
jurisdiccin. El Presupuesto Participativo forma parte del sistema de
planificacin. La Municipalidades conforme a las atribuciones que les
confiere el artculo 197 de la Constitucin, regulan la participacin
vecinal en la formulacin de los presupuestos participativos. El
Presupuesto Municipal debe sustentar en el equilibrio real de sus ingresos
y egresos y estar aprobado por el concejo municipal dentro del plazo que
establece la normatividad sobre la materia. Par efectos de su
administracin presupuestaria y financiera, las municipalidades
provinciales y distritales constituyen pliegos presupuestarios cuyo titular
en el alcalde respectivo.
III.10.
Ley N 27783 Ley de Bases de la Descentralizacin
Los numerales 17.1 y17. 2 del artculo 17, de la Ley N 27783, Ley de
Bases de la Descentralizacin, enuncia los Gobiernos Regionales y
Locales estn obligados a promover la participacin ciudadana, en la
formulacin, debate y concertacin de sus planes y presupuestos y en la
gestin pblica. Para este efecto debern garantizar el acceso de todos los
ciudadanos a la informacin pblica con las excepciones que en l, se
establece los principios de concertacin y participacin de la sociedad
civil, como medidas para el fortalecimiento de los gobiernos locales y
regionales, y el desarrollo social de los sectores menos favorecidos de la
poblacin.
III.11.Ley N 27293 Ley del Sistema Nacional de Inversin Pblica y su
Modificatoria Ley N 28802

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En el numeral 3.1 del Artculo3, enuncia el Ministerio de Economa y

Finanzas a travs de la Direccin General de Programacin Multianual
del Sector Pblico, es la ms alta autoridad tcnico normativo del Sistema
Nacional de Inversin Pblica, dicta las normas tcnicas, mtodos y
procedimientos que rigen los proyectos de inversin pblica.
IV. OBJETIVO
Elaborar el Plan de Desarrollo Concertado de la Municipalidad Distrital de
Platera.
V. METODOLOGA
La metodologa para la elaboracin del PDLC; se enmarcara en cumplir con las
pautas tcnicas establecidas, por el Centro Nacional de Planeamiento Estratgico;
para la elaboracin de instrumentos de gestin bsicos.
En ese contexto el PDLC; presentar la siguiente informacin:
PRESENTACION
INTRODUCCION
CAPITULO I MARCO LEGAL Y ANTECEDENTE
1.1. BASE LEGAL
1.2. ANTECEDENTES
1.2.1. PLATAFORMA DEL PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO
1.3. PROCESO DE ACTUALIZACION DEL PLAN DE DESARROLLO
CONCERTADO DEL DISTRITO DE PLATERA
1.3.1. Enfoque Metodolgico
1.3.2. Ruta Metodolgica
CAPITULO II IDENTIFICACIN DEL CONTEXTO
2.1. HISTORIA Y CREACIN DEL DISTRITO
2.2. SITIOS ARQUEOLGICOS
2.3. REAS DE PROTECCIN LOCAL
CAPITULO III DIAGNSTICO Y ANLISIS SITUACIONAL DEL DISTRITO
III.12. DIAGNSTICO DEL DISTRITO
III.12.1.
Ubicacin y localizacin
III.12.2.
Superficie
III.12.3.
Altitud
III.12.4.
Topografa
III.12.5.
Morfologa
III.12.6.
Hidrologa
III.12.7.
Clima
III.13. DEMOGRAFA
III.13.1.
Poblacin
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III.13.2.
Pobreza
III.13.3.
ndice de Desarrollo Humano
III.14. INFRAESTRUCTURA URBANA
III.14.1.
Vivienda
III.14.2.
Agua y desage
III.14.3.
Electricidad
III.14.4.
Caracterizacin del Habitad y Uso de Suelo
III.14.5.
Poblados del Distrito
III.14.6.
Evaluacin situacional de las vas locales del Distrito
III.14.7.
Procedimientos realizados para el servicio de agua potable y
electricidad en el Distrito
III.14.8.
Actividades recreativas en el Distrito
III.15. SISTEMA VIAL, TRNSITO Y TRANSPORTE
III.15.1.
Red vial y distribucin del rea vial en Km2
III.15.2.
Modos de Transporte
III.15.3.
Accidentes de Trnsito
III.15.4.
Evaluacin situacional del transporte en el Distrito
III.16. AMBIENTAL
III.16.1. Residuos Slidos
III.16.2. Limpieza
III.16.3. Parques y Jardines
III.17. SEGURIDAD CIUDADANA
III.17.1. Incidencias Delictivas
III.17.2. Acciones de prevencin de delitos
III.18. RIESGOS Y DESASTRES
III.18.1.
Cronologa de los desastres
III.18.2.
Poblacin segn nivel de riesgo estimado
III.18.3.
Estimacin de la vulnerabilidad en viviendas del Distrito
III.19. ECONOMICO, COMERCIAL Y LABORAL
III.19.1.
Produccin, comercio y servicio
III.19.2.
Poblacin econmicamente activa PEA
III.19.3.
Poblacin en edad de trabajar
III.19.4.
Desempleo
III.19.5.
Crecimiento econmico y creacin de empresas a nivel Nacional
III.19.6.
Inversin privada
III.19.7.
Situacin actual de las actividades econmicas en el Distrito
III.20. SOCIAL
III.20.1.
Salud
III.20.2.
Educacin
III.20.3.
Programas Sociales
III.20.4.
Participacin Vecinal
III.21. CONCLUSIN DE LA SITUACIN ACTUAL DEL DISTRITO
CAPITULO IV PROPUESTA DEL PLAN
4.1. PROPUESTA DE PLAN
4.1.1. Visin de Desarrollo
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4.1.2. Visin al 2016 2025 del distrito de Platera

4.2. ALINEAMIENTO DE LOS PLANES DE DESARROLLO
4.3. EJES ESTRATGICOS Y OBJETIVOS
4.4. ENFOQUES DEL PLAN
4.5. ESCENARIOS POSIBLES EN EL TERRITORIO LOCAL
4.6. EJES ESTRATGICOS
CAPITULO V PLAN DE GESTIN
CAPITULO VI MONITOREO DE EVALUACIN E IMPLEMENTACIN
VI. PROPUESTA METODOLGICA
La propuesta que se alcanza es una ruta metodolgica, que se ha construido a partir
de la teora existente sobre formulacin de planes y su adaptacin al medio, la
necesaria revisin del marco normativo legal y del Plan Estratgico de Desarrollo
Nacional denominado Plan Bicentenario El Per hacia el 2021 (PEDN).
6.1. Gestin del Proceso de Formulacin
Formular un Plan de Desarrollo Concertado (PDC), ya sea a nivel
regional o local, significa que hay o debe haber una condicin previa para
que tenga xito y esa es la voluntad y decisin poltica de hacerlo, sin el
cual los procesos pueden viciarse y ser desautorizados. Esta voluntad
poltica de todos los actores es fundamental pues permitir que se inicie el
proceso que requiere la movilizacin institucional en trminos
organizativos, de provisin de recursos humanos y financieros, de relacin
con actores externos, de iniciar negociaciones, generar alianzas
estratgicas, disear mecanismos de comunicacin e informacin.
Es importante precisar que para la formulacin exitosa del PDC, debe
existir un engranaje que hace posible que todas las actividades se realicen,
es como en la puesta en escena de una obra teatral, para el xito se
requiere que todo el aparato tras bambalinas cumpla con todos y cada uno
de los detalles necesarios, que no se ven, pero son indispensables para el
xito de la obra.
Las instancias de planeamiento de los GR o GL, que a la fecha comparten
sus funciones con las de presupuesto (actividad predominante) tienen a su
cargo funciones y roles rutinarios, a los cuales deben incorporar todo lo
concerniente al proceso de formulacin del PDC, lo cual supone:
Promover Una organizacin interna especial para el proceso,
asignando roles para asegurar la eficiencia y efectividad,
estableciendo las acciones de preparacin necesarias para iniciar el
proceso con xito.
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La planificacin del proceso, para prever y establecer cmo se

desarrollar todo el proceso.
La ejecucin del proceso, de acuerdo a la planificacin.
Control del Proceso, como cualquier proyecto en ejecucin debe
hacerse el seguimiento al avance del cronograma, recabando los
productos intermedios, previendo el control de calidad de los mismos
y verificando la relacin en la ejecucin fsica y financiera.
Investigar a profundidad el territorio y las particularidades culturales
de la poblacin asentada en el territorio, pues la idiosincrasia de la
poblacin dentro de un departamento no es igual en cada provincia,
distrito, es un aspecto fundamental, pues el proceso tendr como actor
principal a mucha gente diversas en varios aspectos.
El equipo conformado debe ser diverso en profesiones, en gnero, en
el manejo de idiomas nativos y aspectos antropolgicos que hay que
entender antes de ir a las zonas.
GRAFICO N 1
GESTION DEL PROCESO DE FORMULACION DEL PDC

No es propsito de esta gua metodolgica entrar a detallar este aspecto,

la mencin se hace para recalcar la importancia en el nivel de gestin
institucional, requerida durante el proceso de formulacin y sealar que
para efectos de la propuesta se parte por incorporar algunas de las
actividades de planificacin que supone dar inicio al proceso de
formulacin de un PDC.
6.2. Ruta Metodolgica
6.2.1.

Propsito
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Proponer una secuencia lgica y ordenada de pasos y acciones en

el proceso de formulacin del PDC obteniendo productos parciales
y finales en cada una de ellas, con lo cual se ir formulando
progresivamente el PDC. Orientar la formulacin del PDC hacia
un enfoque por resultados, que posibilite medir el nivel de logro de
las metas en base a indicadores e implementacin de programas y
proyectos.
Ajustar los PDC al PDEN y en la perspectiva de poner en marcha e
integrar el Sistema Nacional de Planeamiento.
Listar el conjunto de elementos que mnimamente deben estar
presentes en un PDC.
Facilitar el trabajo a los tcnicos que lideren o integren un equipo
tcnico de formulacin de PDC, para que el nfasis del trabajo se
concentre en dos productos; una organizacin social que no solo
debe formular el plan sino ponerlo en marcha y el propio plan de
desarrollo.
Brindar a los tcnicos de gobiernos regionales y gobiernos locales,
as como consultores y personas vinculadas al planeamiento, un
instrumento amigable y de fcil uso para la conduccin de
procesos de planificacin del desarrollo.
Garantizar la concertacin y participacin efectiva de los actores
locales involucrados en el proceso y la posterior apropiacin del
mismo por los actores.
Tener mayor transparencia y control en un proceso de planificacin
participativa.
Poder evaluar el proceso de formulacin del PDC en base a una
metodologa
6.2.2.

Criterios
La ruta metodolgica propuesta parte por entender que un proceso de
planeamiento para la formulacin de un Plan de Desarrollo
Concertado y su posterior gestin y/o implementacin, lleva implcitos
tres componentes: poltico, tcnico y ser permanente.
a) Componente poltico
Es poltico porque es la expresin de la voluntad de la poblacin,
organizaciones y autoridades, cuya construccin constituye un
acuerdo colectivo para el gobierno en conjunto del mbito de su
jurisdiccin, implica por tanto un conjunto de cualidades entre
ellas:

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Participativo: construccin colectiva

Concertado entre: pblico, privado y sociedad civil
Descentralizador: de abajo hacia arriba y de arriba hacia
abajo
Apropiacin colectiva: negociacin de compromisos
Construccin participativa de la visin, objetivos, proyectos
claves
Legitimo: el resultado del proceso tiene que ser validado por
el conjunto de la poblacin

b) Componente tcnico
Es tcnico porque para hacer viable el acuerdo colectivo debe estar
dentro de los marcos normativos y reguladores del pas, porque
aplica un conjunto de conocimientos profesionales y tcnicos. En
tanto proceso tcnico requiere como mnimo:
Pensamiento estratgico, holstico y anlisis sistmico
Enfoque integral y prospectivo
Uso de metodologas para articular intereses de los diversos
actores
Ser Concertado y ajustado5 a los siguientes niveles de
gobierno
Monitoreo factible: prev mecanismos institucionales
Equipos especializados: personas organizadas en equipos
tcnicos especializados
c) Proceso permanente
Para pasar del plan libro al plan accin y ser instrumento de
gobierno se requiere su vigencia a travs de:
Actores asumiendo roles: Sectores pblico y privado
Incorporacin a Presupuesto Participativo (PP)
Evaluacin para su actualizacin, retroalimentacin y
rendicin de cuentas
6.3. La secuencia de la ruta metodolgica
La ruta metodolgica propuesta permite percibir la integridad de la
secuencia del proceso de formulacin de un PDC a travs de una
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visualizacin rpida, de los diferentes elementos. Esta primera

visualizacin integral se complementa posteriormente con informacin
especfica para cada uno de los elementos presentes en la ruta
metodolgica.
Para lograr la visualizacin rpida de todo el proceso, se han organizado
los elementos que conforman un PDC, bajo una secuencia: horizontal y
vertical.
a) En la secuencia horizontal se ha establecido las fases, pasos,
acciones, productos y herramientas.
b) En la secuencia vertical se va desarrollando cada fase del proceso.
GRAFICO N 2
SECUENCIA METODOLOGICA PROPUESTA

Tanto para leer el presente documento como para iniciar un proceso de

planeamiento adoptando esta Ruta Metodolgica, es importante asumir
algunas definiciones para los trminos que se usaran ms frecuentemente,
porque las acepciones arbitrarias pueden llevar a confusiones. Para el
caso de los elementos que integran la Ruta Metodolgica se han
desarrollado definiciones especficas referidas a estos trminos, en un
proceso de formulacin de un PDC.
Fase: cada una de las grandes partes que componen la planificacin
territorial
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Paso: temas a desarrollar dentro de cada fase

Accin: tareas para concretar los pasos
Producto: resultado de la accin
Herramienta: instrumento para facilitar la realizacin de las acciones y
lograr productos de calidad.
En el grfico de la ruta metodologa estn claramente representadas
ambas secuencias (vertical y horizontal), que muestran la sucesin de
actividades a realizar para obtener los productos parciales, que finalmente
nos lleven a obtener el producto final, que es el PDC aprobado. En el
grfico de la ruta metodolgica propuesta no se han considerado las
herramientas, porque existen diversas herramientas que se pueden aplicar
y las que se adjuntan tan solo son sugeridas.
6.4. Enfoque de la ruta metodolgica
Para la descripcin, se ha optado por considerar el eje vertical, partiendo
de las Fases, como ordenador. Cada fase se describir tomando en
cuenta los pasos, acciones, productos y en algunos casos se sugieren
herramientas que se encuentran en un anexo. Concluida una fase se
pasar a la descripcin de la siguiente y as sucesivamente. Las
descripciones comprenden conceptos, definiciones e informacin que
ayude a reforzar la conceptualizacin del proceso de planeamiento.
Generalmente las metodologas para la formulacin de planes consideran
cuatro grandes fases o etapas: Diagnstico, Formulacin,
Implementacin, Seguimiento & Evaluacin. De otro lado para dar inicio
a la formulacin de un PDC los GR y los GL, realizan una serie de
actividades para generar las condiciones de arranque y una vez concluida
la elaboracin del PDC, hay una serie de actividades necesarias a ser
realizadas para que el PDC sea validado por la colectividad, sea
aprobado como instrumento de gobierno y difundido en la sociedad.
GRAFICO N 3
FASES TRADICIONALES DE LA PLANIFICACION DEL
DESARROLLO Y CONDICIONES OPERATIVAS

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Estos dos momentos, en los que se deben generar adecuadas condiciones

tanto para el inicio del proceso como la ejecucin, merecen una atencin
especial para lograr los resultados esperados, por ello en esta
metodologa, de manera adicional a las cuatro fases tradicionales en la
formulacin de un PDC, se han incorporado dos fases operativas, cuya
ejecucin permita:
Dar impulso al arranque o inicio del planeamiento y
Articular la formulacin con la implementacin,
Estas fases operativas han sido denominadas:
Preparacin y
Validacin, aprobacin y difusin
En el siguiente grfico se muestra la secuencia de las fases de
planeamiento y las fases operativas propuestas y a continuacin se
describen sucintamente, previo a su desarrollo.
GRAFICO N 4
FASES DE LA RUTA METODOLOGICA

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Fase I Preparacin
Todas las acciones necesarias y recomendables a realizar para todo
los procesos que nos permitan iniciar el proceso de planeamiento.
Fase II Diagnstico-Anlisis situacional
Marco o contexto, del mbito, que implica considerar tambin la
incidencia de los eventos nacionales, regionales e internacionales que
pueden incidir en l. En esta fase tambin es conveniente adoptar los
enfoques que regirn el proceso de planeamiento.
Fase III Formulacin
Comprende la elaboracin de la Visin del desarrollo y escenarios,
seguida por la identificacin de dimensiones (ejes) de desarrollo,
objetivos estratgicos, metas e indicadores; las polticas y estrategias
para la gestin y finalmente los programas y proyectos que permitirn
el logro de los objetivos y metas.
Fase IV Validacin, aprobacin y difusin
Siendo un proceso participativo se requiere tanto la validacin de los
diferentes actores como la aprobacin oficial del PDC, para que sea
un instrumento legitimado y vlido para orientar la gestin y
ampliamente difundido.
Fase V Implementacin
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Se incide en la institucionalizacin del PDC, lo cual comprende la

generacin de condiciones adecuadas para su implementacin y la
incorporacin al sistema mayor de planeamiento: en el caso de un
PDRC su incorporacin al Sistema Integrado de Informacin del
CEPLAN, en el caso de los Gobiernos Locales al Sistema de
Informacin Regional.
Fase VI Seguimiento & Evaluacin
Permite hacer el seguimiento de la implementacin del PDC, como
una funcin continua, recopilando sistemticamente datos e
informacin sobre indicadores especificados, para proporcionar
indicaciones y alertas sobre el avance y el logro de los objetivos,
permitiendo adems la evaluacin y retroalimentacin del PDC.

VI. PLAZOS
Otorgada la adjudicacin el plazo es de 60 das, calendario a partir de la firma del
contrato.
VII. CRONOGRAMA DE TALLERES DESCENTRALIZADOS

CUADRO N 01
ZONAS

ALTA

MEDIA
LAGO

CENTRO POBLADO
C.P.TITILACA,
CC. TOTOJIRA
C.P. VILLA CCOTA.
CP. PERKA y
CC. SIHUECANI
CP.PALLALLA. y
CC. AO CALLEJON
CP. CAMACANI
CC. CAMATA y
CC. POTOJANI CHICO

COMUNIDADES

CC. RINCONADA
CC. CHICA BOTIJA y
PLATERIA URBANO

CP. CARUCAYA

VIII. RECURSOS
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Se emplearn los siguientes recursos:

8.1.

Equipo Humano

Jefe de Proyecto (Profesional especialista en elaboracin de Planes de

Desarrollo Concertado y similares, colegiado)
Asistente de Proyecto (Profesional especialista en elaboracin de Planes de
Desarrollo Concertado y similares, colegiado)

8.2.

Equipamiento

02 Laptop
01 Impresora
01 Scanner
01 cmara fotogrfica
01 millar de papel

IX. PLAZOS
La prestacin de los servicios de esta Consultora tiene un plazo de 60 das
calendario.
X. FORMA DE PAGO
El pago se efectuar, previo informe de conformidad del Jefe de Planificacin,
Presupuesto e Inversin de la Municipalidad, objeto de la consultora; el mismo que
ascender la suma de Cinco Mil con 00/100 Nuevos Soles (S/. 5,000.00), la cual se
detalla a continuacin:
PAGOS:
1er pago.- El 40% de desembolso a la entrega del plan de trabajo (plazo mximo, 5
das a la firma del contrato)
2do pago.- El 60% a la presentacin del Plan de Desarrollo Local Concertado

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