EL CONTROL DE LA FUNCIN PUBLICA Y ADMINISTRATIVA DEL ESTADO

1. CONTROL PARLAMENTARIO:
El control parlamentario es una figura jurdica, que consiste en el control que ejerce el Parlamento
sobre los actos de los funcionarios pblicos, a travs de la invitacin, citacin o de la interpelacin
de Ministros de Estado.
Normalmente, este sistema se encuentra contemplado en los pases que adoptan el sistema
parlamentario, en donde el parlamento es el organismo encargado de la funcin administrativa, a
travs del primer ministro o presidente del consejo de ministros. Ello implica que el que nombra es
el que tiene derecho a interpelar, en este caso es el parlamento el que tiene a su cargo la funcin
administrativa, por lo que se encarga de nombrar al Primer Ministro o al PRESIDENTE del consejo
de ministros y a los distintos ministros de Estado, es por ello que tiene el poder de revisar las
actuaciones de los nombrados.
INTERPELACIN Es una figura jurdica-poltica en el cual el parlamento controlo los actos y
las polticas administrativas del primer ministro o presidente del consejo de ministros y los
ministros de estado. La interpelacin es una figura tpica del sistema PARLAMENTARIO, hay que
recordar que la administracin pblica se encuentra a cargo del parlamento.
En GUATEMALA, no obstante haber adoptado el rgimen presidencialista, tiene algunas
caractersticas del rgimen parlamentario, siendo la interpelacin una de ellas.
Los ministros de Estado en Guatemala no funcionan como simples rganos asesores, como sucede
con los secretarios de Estado del rgimen presidencialista de los estados Unidos de Norteamrica,
sino que son rganos con competencia administrativa, lo que hace que nuestro rgimen sea un
rgimen semipresidencialista y semiparlamentario.
Esta figura JURIDICO-POLITICO se encuentra regulada en el articulo 166 de la Constitucin
Poltica de la Repblica de Guatemala.
LA EXCEPCIN A INTERPELACIN se encuentra regulada en el artculo mencionado, siendo
estas
1. LOS ASUNTOS DIPLOMTICOS
2. LAS OPERACIONES MILITARES PENDIENTES.
PROCEDIMIENTO DE LA INTERPELACIN:
A- No pueden interpelarse ms de cuatro Ministros a la vez y las preguntas deben darse antes de las
cuarenta y ocho horas.
B- Cualquier diputado puede preguntar adicionalmente que estime pertinentes.
C- Al estar planteada la interpelacin no puede el Ministro ausentarse del pas, ni excusarse de
responder.

D- El principal efecto es que si las respuestas no son satisfactorias se puede dar un voto de falta de
confianza aprobado por la mayora absoluta del total de diputados al Congreso de la Republica.
E- Si se da este el Ministro presentara su dimisin o sea su renuncia, la que puede o no aceptar el
Presidente y ste si lo considera en Consejo de Ministros lo censura y el interpelado puede recurrir
al Congreso dentro de los ocho das a partir de la fecha del voto, caso contrario se tiene por
separado del cargo y ser inhabilitado del mismo por el plazo no menor de seis meses. Si el ministro
asiste al Congreso, despus de odas las explicaciones y ampliada la interpelacin se votara sobre la
ratificacin del voto para lo cual se requiere de las dos terceras partes del total de diputados. En
caso de ser ratificado se separa del cargo de inmediato. El mismo procedimiento se utiliza cuando
son varios los interpelados. Hay que tomar en cuenta la Ley Orgnica y de Rgimen Interior del
Congreso.
LA CITACIN: Significa que todos los Ministros, Funcionarios y Empleados Pblicos estn
obligados a acudir al Congreso cuando ste as lo solicite para la aclaracin de algunas situaciones
sobre el ejercicio de la competencia.
EL CONTROL ADMINISTRATIVO: Es el que se desarrolla dentro de la esfera de la
administracin pblica, se dan dos supuestos, control de oficio jerrquico y a peticin de parte.
a. CONTROL DE OFICIO O JERRQUICO: Poder que otorga la jerarqua. Es el que ejerce el
superior jerrquico sobre sus subordinados. POR EJEMPLO: un ministro de Estado tiene la
facultad de controlar los actos, decisiones y resoluciones de sus direcciones generales. Este tipo de
control es tambin llamado por algunos autores CONTROL INDIRECTO, pues no es una mera
garanta para el particular, puesto que el administrado no interviene en esta actividad, por ser
interno y no existe una notificacin previa al particular, es decir no existe una notificacin previa al
particular por parte del rgano administrativo.
Para que este tipo de control se d en la actividad administrativa publica guatemalteca se hace
necesario que concurran ciertos elementos, como por ejemplo:
1. QUE EXISTA PLENAMENTE JERARQUA ENTRE LOS RGANOS ADMINISTRATIVOS,
ES DECIR QUE SEAN DE LA MISMA COMPETENCIA.
2. QUE EL CONTROL SE DE PREVIAMENTE AL ACTO DE LA NOTIFICACIN AL
PARTICULAR, PUES EN ESTE CASO YA NO FUNCIONARA EL CONTROL, PUESTO QUE
SI EL PARTICULAR YA CONSISTI LA RESOLUCIN, SOLO EL PUEDE PEDIR EL
CONTROL A PETICIN DE PARTE.
b. CONTROL TCNICO: El que realizan rganos especializados sobre otros rganos con
competencia. (Contralora y la Superintendencia de Bancos, sobre instituciones privadas)
El control tcnico es un tipo de control que se puede dar dentro de la administracin pblica y hacia
fuera de ella,
c. CONTROL A PETICIN DE PARTE O DIRECTO. El que los particulares o administrados
ejercen sobre los actos de la administracin, se refleja este control en los recursos administrativos o
medios de impugnacin.

LAS IMPUGNACIONES O RECURSOS ADMINISTRATIVOS:

Son un medio de control directo o una facultad que la ley otorga a los particulares para oponerse a
las resoluciones o actos de los rganos administrativos.
Al estudiar el derecho que tienen los administrados, que las decisiones que emanan de los rganos
administrativos, sean basadas en el PRINCIPIO DE LEGALIDAD, EL PRINCIPIO DE
JURIDICIDAD, y en lo que nosotros hacemos denominado EL TRATO JUSTO, los administrados
tienen el poder o la facultad de exigir a los rganos administrativos que cumplan con estos
supuestos.
NATURALEZA JURDICA DEL RECURSO ADMINISTRATIVO: Se trata de una decisin
administrativa y no jurisdiccional. Sigue siendo una resolucin a un acto administrativo.
SISTEMAS DE CONTROL DE JUSTICIA DELEGADA Y RETENIDA:
EN JUSTICIA DELEGADA: Se desarrolla en la poca de la Revolucin Francesa. En donde se
otorga al Consejo de Estado, en virtud de la ley la facultad de administrar justicia en forma
independiente y a nombre del pueblo, el 27 de Noviembre de 1790.
EN JUSTICIA RETENIDA: Aqu existe un tribunal especial que es el Contencioso
Administrativo, adscrito al Organismo Judicial con atribuciones para conocer en caso de contienda
por actos o resoluciones de la administracin pblica, como el caso de Guatemala en el que la
Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala, en su artculo 221 seala las atribuciones que
tiene el tribunal de lo Contencioso Administrativo.
DEFINICIN DE RECURSO ADMINISTRATIVO: Medio de Impugnacin.
Es el medio legal de que dispone el particular afectado en sus intereses por un acto administrativo,
para obtener en los trminos legales de la autoridad administrativa una revisin del propio acto a fin
de que dicha autoridad, lo modifique, lo revoque o anule en caso de comprobarse su ilegalidad. Son
todos aquellos recursos que los particulares tienen para oponerse a las resoluciones de la
administracin pblica.
VA ADMINISTRATIVA: Es el trmite y resolucin del recurso administrativos dentro de la
esfera de la administracin pblica, y por mandato legal hay que agotarla para poder optar por la va
judicial. Art. 11 Ley de lo Contencioso Administrativo y art. 19 Ley de Amparo y Exhibicin
Personal.
FASES DEL PROCEDIMIENTO DE IMPUGNACIN:
A) Que exista una resolucin administrativa. Que debe estar legalmente notificada y que lesione
intereses del particular.
B) La existencia legal de un recurso. Que el particular pueda plantear en contra de la resolucin que
le afecta.
C) Plazo para plantearlo. Que exista un plazo para poder plantearlo en un lmite de tiempo.

D) Procedimientos intermedios. Cuando el rgano ante quien se plantea es subordinado y quien

resuelve es el superior.
E) rgano que resuelva. Ya sea superior o quien emiti la resolucin.
F) El plazo para resolver el recurso. Vara dependiendo del recurso pero generalmente es de treinta
das.
G) Audiencias y Dictmenes. Cuando para resolver es necesario un dictamen ya sea obligatorio o
facultativo.
H) Falta de Resolucin. Cuando se cae en silencio administrativo y se recurre al amparo o se espera
que se resuelva.
Conclusin de los recursos. Cuando se resuelve desfavorable significa que la resolucin fue
confirmada y esto implica que la resolucin CAUSO ESTADO es decir, que se agot la va
administrativa y por ello se acude a la va judicial.
EL CONTROL JUDICIAL DE LOS ACTOS DE LA ADMINISTRACIN.
A) VA JUDICIAL. Cuando la resolucin administrativa causa estado el particular debe acudir a
la va judicial a travs del Proceso de lo Contencioso Administrativo, a los tribunales de Trabajo
cuando se trate de prestaciones y a la va econmica coactiva cuando se trate de actos propios de la
administracin pblica.
El control Judicial de los actos de la administracin pblica guatemalteca, son en Primer lugar el
proceso de lo Contencioso Administrativo y el proceso de Amparo.
Este tipo de control hay que verlo de dos puntos de vista:
a) CONTROL PRIVATIVO; Y
B) EL CONTROL CONSTITUCIONAL DE LOS ACTOS DE LA ADMINISTRACIN
PBLICA.
B) EL CONTROL PRIVATIVO O PROCESO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO. Art.
221 de la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala. Es un proceso de conocimiento,
medio de control privativo de los particulares hacia las decisiones o resoluciones de los rganos
administrativos una vez agotada su va. Es el contralor de la juridicidad de los actos de la
administracin pblica conceptundose constitucionalmente como un proceso.
ORIGEN DEL CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO: Surge como consecuencia del
nacimiento del Derecho Administrativo y necesidad de tener un medio de control del particular para
impugnar las resoluciones de la administracin pblica.
REGULACIN: Se encuentra regulado en la Ley de lo Contencioso Administrativo, Ley del
Organismo Judicial, Cdigo Procesal Civil y Mercantil y Decreto Ley 45-83 del Presidente en el
cual se regulan las competencias del tribunal, diligencias previas al proceso para rganos que no
tiene recursos.

CARACTERSTICAS DEL PROCESO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO:

a) Que no se trata de un recurso sino de un proceso de conocimiento.
b) Que es un proceso que se conoce y resuelve dentro de un rgano jurisdiccional. (Tribunal de lo
Contencioso).
c) Su competencia est dirigida a conocer las controversias que se dan entre los particulares y los
rganos de la administracin pblica.
d) Lo conoce un tribunal colegiado, integrado por tres magistrados titulares y tres magistrados
suplentes.
PROCEDENCIA DEL CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO:
A) Contra la resolucin de un recurso administrativo con el cual se agote la va administrativa.
B) Porque se d el silencio administrativo. Art. 8 Ley de lo Contencioso Administrativo y 157 del
Dto. 6-91 Cdigo Tributario. Al darse este, se tiene por resuelto desfavorablemente para el solo
efecto de plantear el proceso.
C) Cuando se revoque una resolucin consentida por las partes.
D) Para la interpretacin de contratos administrativos.
C) CONTROL CONSTITUCIONAL.
Es el que ejerce la Corte de Constitucionalidad, para que la administracin pblica y otros rganos
del Estado no violen con sus actos preceptos y garantas Constitucionales.
Hay que ver a la Corte de Constitucionalidad como un Organismo que garantiza que todo mbito de
la vida del Estado de Guatemala, se cumplas con los preceptos constitucionales y que no se violen
los mismos.
LA CORTE DE CONSTITUCIONALIDAD: Este Organismo es creado en la Constitucin
Poltica, artculo 268; promulgada el treinta de mayo del ochenta y cinco y vigente desde el catorce
de enero del ochenta y seis. Como un Tribunal Permanente de jurisdiccin privativa y con la
funcin de defender el orden constitucional con total independencia de los dems rganos del
Estado.
INTEGRACIN DE LA CORTE DE CONSTITUCIONALIDAD: Se integra con cinco
magistrados titulares y un suplente por cada uno. El nmero de integrantes aumenta en el caso que
la Corte conozca de asuntos de inconstitucionalidad en contra de la Corte Suprema, el Congreso, el
Presidente o Vicepresidente. En este caso se aumenta a siete el nmero de Magistrados por sorteo
entre los suplentes.
DESIGNACIN DE LOS MAGISTRADOS:
- Un Magistrado por el Pleno de la Corte Suprema de Justicia.

- Un Magistrado por el Pleno del Congreso de la Repblica.

- Un Magistrado por el Presidente en Consejo de Ministros.
- Un Magistrado por el Consejo Superior de la USAC.
- Un Magistrado por la Asamblea del Colegio de Abogados
La eleccin de estos se realiza de conformidad con el procedimiento interno de cada institucin, los
suplentes en forma simultnea con los titulares.
EL AMPARO EN MATERIA ADMINISTRATIVA: art. 265 CPRG Y 8 LAEYC.
Medio de control constitucional que el particular utiliza para lograr que se restaure el procedimiento
solicitado.
PROCEDENCIA DEL AMPARO: art. 10 y 19 Amparo y 28 y 265 Const.
- Se extiende a toda situacin que sea susceptible de riesgo, amenaza, restriccin o violacin a los
derechos constitucionales ya sea de orden pblico o privado.
- Para que se resuelva cuando se ha cado en el silencio administrativo.