ESCUELA SUPERIOR TCNICA PROFESIONAL

PNP TUMBES

ACCIN POPULAR
DOCENTE
CURSO

: .
: .

INTEGRANTES A1 PNP :

Tumbes Per
2016

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EPIGRAFE
Debemos obrar como hombres de pensamiento; debemos pensar como hombres de
accin.
Henri Bergson (1859-1941) Filsofo francs.

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DEDICATORIA
La presente monografa se la dedicamos a DIOS, por
darnos la vida y a nuestra familia por su apoyo total e
incondicional y por permitir con su esfuerzo que estudiemos
la carrera de Derecho; as como tambin a todos nuestros
compaeros de clases los cuales han venido compartiendo
muchas experiencias con nosotros.

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AGRADECIMIENTO
Queremos agradecer a todos nuestros Docentes ya que
ellos nos ensearon a valorar los estudios y a superarnos
cada da, tambin agradecemos a nuestros padres porque
ellos estuvieron en los das ms difciles de nuestra vida
como estudiantes. Y agradecemos a Dios por darnos la
salud que tenemos, por tener una cabeza con la que
podemos pensar muy bien y adems un cuerpo sano y una
mente de bien. Estamos seguro que nuestras metas
planteadas darn fruto en el futuro y por ende nos debemos
esforzar cada da para ser mejor en nuestra Institucin y en
todo lugar sin olvidar el respeto que engrandece a la
persona.
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INTRODUCCIN
Se denomina Accin Popular, en Derecho procesal, a la accin judicial por la
cual los poderes pblicos y, en general, cualquier ciudadano, est legitimado
para instar la actuacin de la administracin de justicia en defensa de intereses
colectivos o difusos. Tiene gran relevancia en el mbito del Derecho procesal
penal, puesto que al afectar la mayor parte de los delitos a intereses colectivos,
es comn la utilizacin de esta figura a travs de asociaciones independientes.

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NDICE
Epgrafe

Dedicatoria

Agradecimiento

Introduccin

Presentacin

Captulo I: ACCIN POPULAR

1.1.
1.2.
1.3.
1.4.

Origen
Definicin
Finalidad
Procedencia de demanda

Captulo II: DERECHO PROCESAL CONSTITUCIONAL

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2.1. Objeto de la Accin Popular

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2.2. Legislacin Bsica

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2.3. Casos especficos de procedencia

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2.4. Casos de improcedencia

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2.5. Titulares de accin

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2.6. Competencia

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2.7. Tramite de la accin

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2.8. Efectos de la sentencia

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2.9. Crtica del grupo al proceso de accin popular

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Conclusiones

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Bibliografa

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ANEXOS

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PRESENTACIN

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La presente monografa titulada ACCIN POPULAR. Este tema ha sido

desarrollado en concordancia con lo dispuesto y sealado por el docente tutor
del curso. Para el desarrollo del mismo recurrimos tanto a fuentes materiales
(libros, revistas, diarios, etc.), como digitales (libros, artculos, etc.). Asimismo,
tratamos de realizar el trabajo de la manera ms clara posible, poniendo
nfasis a lo que rige nuestro ordenamiento jurdico con respecto a este tema.
Esperamos, de esta manera, que el material ofrecido al lector en esta ocasin,
sea del agrado y cumpla con sus objetivos principales, el cual es brindar los
conocimientos referentes al Derecho Procesal Constitucional, Referente A La
Accin Popular.

CAPTULO I
ACCIN POPULAR
1.1.

ORIGEN

La accin popular es uno de nuestros ms antiguos procesos constitucionales.

Una institucin de origen latinoamericano, aparecida en Venezuela y Colombia
en la segunda mitad del Siglo XIX e inicios del siglo pasado, denominada
accin popular de inconstitucionalidad o accin de inexequibilidad, como una
reaccin al sistema de la judicial review y anticipndose a los europeos en la
institucin de su sistema concentrado. Aparece en la Constitucin de Cuba de

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1935, pudiendo ser ejercida por no menos de veinticinco ciudadanos, con

efecto derogatorio indirecto.
Honduras la establece en su Constitucin de 1936 y la de 1982, Bolivia la
recoge en su Constitucin de 1938, Panam en sus Constituciones de 1946 y
de 1972, El Salvador en las Constituciones de 1950, 1962 y 1983, Guatemala
en la Constitucin de 1965. En el Per, esta garanta constitucional aparece en
el artculo 127 de la Constitucin de 1920, tambin se consigna en el artculo
133 de la Constitucin de 1933, siendo retomada por el artculo 295 de la
Constitucin de 1979 y, actualmente, por el artculo 200, inciso 5 de la
Constitucin de 1993, el mismo que sostiene lo siguiente: La accin popular,
que procede, por infraccin de la Constitucin y de la ley, contra los
reglamentos, normas administrativas y resoluciones y decretos de carcter
general, cualquiera sea la autoridad de la que emanen.

1.2.

DEFINICIN

La Accin Popular es un proceso constitucional orgnico, reconocido por la

Constitucin del 93 como garanta constitucional, que procede, por infraccin
de la Constitucin y de la ley, contra los reglamentos, normas administrativas y
resoluciones y decretos de carcter general, cualquiera sea la autoridad de la
que emanen.
La demanda de accin popular es una clara expresin de la democratizacin
de la justicia, ya que cualquier ciudadano goza de legitimacin activa para
interponer una demanda, situacin por la cual, el Poder Judicial declara la

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inconstitucionalidad o ilegalidad de una norma reglamentaria con efectos

derogatorios directos.
La accin popular es la accin de inconstitucionalidad de la legislacin
derivada. Prueba de ello es que el Cdigo Procesal Constitucional dedica un
ttulo entero a las disposiciones generales de los procesos de accin popular e
inconstitucionalidad, as como un ttulo exclusivo al proceso de accin popular.
1.3.

FINALIDAD

El artculo 75 del CPC seala que los procesos de accin popular y de

inconstitucionalidad tienen por finalidad la defensa de la Constitucin frente a
infracciones contra su jerarqua normativa. Esta infraccin puede ser, directa o
indirecta, de carcter total o parcial, y tanto por la forma como por el fondo. Sin
duda, este artculo desarrolla el principio de jerarqua de las normas jurdicas,
la misma que se desprende del artculo 51 de Constitucin del 93, la que
sostiene que la Constitucin prevalece sobre toda norma legal; la ley, sobre las
normas de inferior jerarqua, y as sucesivamente.
1.4.

PROCEDENCIA DE LA DEMANDA

La demanda de accin popular procede contra los reglamentos, normas

administrativas y resoluciones de carcter general, cualquiera que sea la
autoridad de la que emanen, siempre que infrinjan la Constitucin o la ley, o
cuando no hayan sido expedidas o publicadas en la forma prescrita por la
Constitucin o la ley, segn el caso. (Artculo76 del CPC).
1.4.1. Legitimacin activa
La demanda de accin popular puede ser interpuesta por cualquier persona.
(Artculo 84 del CPC)
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1.4.2. Legitimacin pasiva

Se interpone contra el rgano emisor de la norma objeto del proceso.
1.4.3. Competencia
El artculo 85 del CPC dispone que la demanda de accin popular es de
competencia exclusiva del Poder Judicial. Son competentes:
1) La Sala correspondiente, por razn de la materia de la Corte Superior
del Distrito Judicial al que pertenece el rgano emisor, cuando la norma
objeto de la accin popular es de carcter regional o local; y
2) La Sala correspondiente de la Corte Superior de Lima, en los dems
casos.
1.4.4. Demanda
Segn el artculo 86 del CPC, la demanda escrita contendr cuando menos, los
siguientes datos y anexos:
1) La designacin de la Sala ante quien se interpone.
2) El nombre, identidad y domicilio del demandante.
3) La denominacin precisa y el domicilio del rgano emisor de la norma
objeto del proceso.
4) El petitorio, que comprende la indicacin de la norma o normas
constitucionales y/o legales que se suponen vulneradas por la que es
objeto del proceso.
5) Copia simple de la norma objeto del proceso precisndose el da, mes y
ao de su publicacin.
6) Los fundamentos en que se sustenta la pretensin.
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7) La firma del demandante, o de su representante o de su apoderado, y la

del abogado.
1.4.4. Plazo
El plazo para interponer la demanda de accin popular prescribe a los cinco
aos contados desde el da siguiente de publicacin de la norma. (Artculo 87
del CPC)
1.4.5.Admisibilidad e improcedencia
Interpuesta la demanda, la Sala resuelve su admisin dentro de un plazo no
mayor de cinco das desde su presentacin. Si declara la inadmisibilidad,
precisar el requisito incumplido y el plazo para subsanarlo. Si declara la
improcedencia y la decisin fuese apelada, pondr la resolucin en
conocimiento del emplazado. (Artculo 88 del CPC)
1.5.6. Emplazamiento y publicacin de la demanda
Admitida la demanda, la Sala confiere traslado al rgano emisor de la norma
objeto del proceso y ordena la publicacin del auto admisorio, el cual incluir
una relacin sucinta del contenido de la demanda, por una sola vez, en el diario
oficial El Peruano si la demanda se promueve en Lima, o en el medio oficial
de publicidad que corresponda si aquella se promueve en otro Distrito Judicial.
Si la norma objeto del proceso ha sido expedida con participacin de ms de
un rgano emisor, se emplazar al de mayor jerarqua. Si se trata de rganos
de igual nivel jerrquico, la notificacin se dirige al primero que suscribe el texto
normativo. En el caso de normas dictadas por el Poder Ejecutivo, el
emplazamiento se har al Ministro que la refrenda; si fuesen varios, al que
haya firmado en primer trmino. Si el rgano emisor ha dejado de operar,
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corresponde notificar al rgano que asumi sus funciones. (Artculo 89 del

CPC)
1.4.7. Requerimiento de antecedentes
La Sala puede, de oficio, ordenar en el auto admisorio que el rgano remita el
expediente conteniendo los informes y documentos que dieron origen a la
norma objeto del proceso, dentro de un plazo no mayor de diez das, contado
desde la notificacin de dicho auto, bajo responsabilidad. La Sala dispondr las
medidas de reserva pertinentes para los expedientes y las normas que as lo
requieran. (Artculo 90 del CPC)
1.4.8. Contestacin de la demanda
La contestacin deber cumplir con los mismos requisitos de la demanda, en lo
que corresponda. El plazo para contestar la demanda es de diez das. (Artculo
91 del CPC)
Vista de la Causa Practicados los actos procesales sealados en los artculos
anteriores, la Sala fijar da y hora para la vista de la causa, la que ocurrir
dentro de los diez das posteriores a la contestacin de la demanda o de
vencido el plazo para hacerlo. A la vista de la causa, los abogados pueden
informar oralmente. La Sala expedir sentencia dentro de los diez das
siguientes a la vista. (Artculo 92 del CPC)
1.4.9. Apelacin y trmite
Contra la sentencia procede recurso de apelacin el cual contendr la
fundamentacin del error, dentro de los cinco das siguientes a su notificacin.
Recibidos los autos, la Sala Constitucional y Social de la Corte Suprema dar
traslado del recurso concediendo cinco das para su absolucin y fijando da y
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hora para la vista de la causa, en la misma resolucin. Dentro de los tres das
siguientes de recibida la notificacin las partes podrn solicitar que sus
abogados informen oralmente a la vista de la causa. (Artculo 93 del CPC)

1.4.10.Medida Cautelar
Procede solicitar medida cautelar una vez expedida sentencia estimatoria de
primer grado. El contenido cautelar est limitado a la suspensin de la eficacia
de la norma considerada vulneratoria por el referido pronunciamiento. (Artculo
94 del CPC) Consulta
Si la sentencia que declara fundada la demanda no es apelada, los autos se
elevarn en consulta a la Sala Constitucional y Social de la Corte Suprema. La
consulta se absolver sin trmite y en un plazo no mayor de cinco das desde
que es recibido el expediente. (Artculo 95 del CPC)
1.4.11. Sentencia
La sentencia expedida dentro de los diez das posteriores a la vista de la causa
ser publicada en el mismo medio de comunicacin en el que se public el auto
admisorio. Dicha publicacin no sustituye la notificacin de las partes. En
ningn caso procede el recurso de casacin. (Artculo 96 del CPC)
1.4.12. Costos
Si la sentencia declara fundada la demanda se impondrn los costos que el
juez establezca, los cuales sern asumidos por el Estado. Si la demanda fuere
desestimada por el Juez, este podr condenar al demandante al pago de los

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costos cuando estime que incurri en manifiesta temeridad. En todo lo no

previsto en materia de costos, sern de aplicacin supletoria lo previsto en el
Cdigo Procesal Civil. (Artculo 97 del CPC).

CAPTULO II
DERECHO PROCESAL CONSTITUCIONAL
2.1. OBJETO DE LA ACCIN POPULAR
La accin popular es la garanta constitucional que procede interponer contra
las normas de menor jerarqua, cualquiera que sea la autoridad de la que
emanen, que contravengan la Constitucin o las leyes por la forma o por el
fondo (Gonst., arto 200 inc. 5; Ley N 24968, arto 1), con la finalidad de hacer
efectivo el control de la constitucionalidad y legalidad, por lo que en tal caso, la
norma impugnada quedar sin efecto para el futuro (irretroactivamente) y con
alcances generales (Ley N 24968, arts. 1, 2 Y 22).
2.2. LEGISLACIN BSICA

Constitucin de 1993, arts. 200 inc. 5), antepenlt. prr.

Ley N 24968 (22/12/88) Ley Procesal de la Accin Popular, art. 1 y ss.

D.L. N 25433 (17/04/92) Ley que deroga el arto 7 de la Ley Procesal de

la Accin Popular, arto 2.

Ley N 26435 (10/01/95) Ley Orgnica del Tribunal Constitucional, arto

39 prr. 2.

Ley N 27972 (27/05/2003) Ley Orgnica de Municipalidades, arto 52,

inc.2.

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D.S. N 017-93..JU5 (2/06/93) Texto nico Ordenado de la Ley Orgnica

del Poder Judicial, arts. 14 lt. prr., 35 inc. 5), 42 inc. a), 27fJ, inc. 1,
aptdo. "d" y 28fJ, inc. 1, aptdo. "c" disps. finales y trans.

Ley N 26636 (24/06/96) Ley Procesal del Trabajo, arto 4 inc. 1.a) (por
disposicin expresa, el referido arto 4 sustituye el texto del arto 42 del
D.S. N 017-93-JUS).

Ley N 27242 (24/12/99) Ley que modifica el arto 4 de la Ley Procesal

del Trabajo (por la sustitucin de texto efectuada en aplicacin del arto 4,
indirectamente tambin se modifica el arto 42 del O.S. N 017-93-JUS).

Ley N 26520 (8/08/95) Ley Orgnica de la Oefensora del Pueblo, arto

9 inc.2).

Ley N 25397 (9/02/92) Ley de control parlamentario sobre los actos

normativos del Presidente de la Repblica, arto 12.

2.3. CASOS ESPECFICOS DE PROCEDENCIA

Como ha quedado expuesto, la accin popular procede contra las normas de
menor jerarqua que contravienen la Constitucin o las leyes, expedidas por
cualquier autoridad del Poder Ejecutivo, gobiernos regionales y locales, y
dems personas de Derecho Pblico. Dichas normas que eventualmente
pueden resultar inconstitucionales, son las siguientes (Const., arto 200 inc. 5, y
Ley N 24968, arto 1):
- Los reglamentos.
- Las normas administrativas.
- Las resoluciones de carcter general.

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- Los decretos de carcter general.

De otro lado, tambin procede la accin popular contra las normas formalmente
aprobadas que no han sido an publicadas oficialmente, siempre que del
conocimiento extraoficial de las mismas se prevea que lesionan o amenazan
con lesionar el orden constitucional y/o legal o contravenir el principio de
jerarqua normativa. La subsanacin del contenido de la norma, efectuada
antes de su publicacin, deja sin efecto la demanda (Ley N 24968, arto 5).
Cabe sealar que las normas en cuestin se consideran inconstitucionales y/o
ilegales, total o parcialmente, por razones de fondo cuando contravienen la
Constitucin y/o las leyes, y tambin por razones de forma cuando no han sido
expedidas o publicadas de acuerdo a lo prescrito por la Constitucin y/o las
leyes, segn el caso (Ley N 24968, arto 9).
2.4. CASOS DE IMPROCEDENCIA
La accin popular no procede en los siguientes casos:
-

Cuando es interpuesta despus de transcurridos cinco aos contados a

partir de la fecha de publicacin de la norma impugnada, cuando se trata
de normas violatorias de la Constitucin; es decir, cuando la accin ha
prescrito (Ley N 24968, arto 6 inc. 1).

Cuando es interpuesta despus de transcurridos tres aos contados a

partir de la fecha de publicacin de la norma impugnada, cuando se trata
de normas violatorias de leyes; es decir, cuando la accin ha prescrito (Ley
N 24968, arto 6 inc. 2).

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Cuando se interpone accin popular contra una norma respecto de la cual

ya hubo una accin semejante, basada en la misma infraccin, y que ha
sido objeto de sentencia denegatoria (Ley N 24968, arto 26 prr. 1).

2.5. TITULARES DE LA ACCIN

La accin popular puede ser interpuesta por las siguientes personas (Ley N
24968, arto 4):

Los ciudadanos peruanos en ejercicio pleno de sus derechos.

Los ciudadanos extranjeros residentes en el Per.

Las personas jurdicas constituidas o establecidas en el Per, a travs

de sus representantes legales.

El Ministerio Pblico.

Por ltimo, cabe sealar que el defensor del pueblo est facultado, en el
ejercicio de sus funciones, para interponer la accin popular en tutela de los
derechos constitucionales y fundamentales de cualquier persona (Ley N
26520, art. 9 inc.2).
2.6. COMPETENCIA
La competencia para conocer la accin popular corresponde exclusivamente al
Poder Judicial, de la siguiente manera (Ley N 24968, arto 10):
-

Cuando la norma impugnada es de carcter regional o local, es

competente la Sala de turno que corresponde, por razn de la materia,
de .la Corte Superior del Distrito Judicial al que pertenece el rgano
emisor.

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En los dems casos es competente la Sala de la Corte Superior de Lima

que corresponda. As, por ejemplo, son competentes para conocer la
accin popular en materia laboral las Salas Laborales (Ley N 26636,
arto 4 inc. 1.a, modificado por la Ley N 27242).

2.7. TRMITE DE LA ACCIN

La accin popular se tramita conforme a las disposiciones pertinentes de la Ley
Procesal de la Accin Popular (Ley N24968, atts. 11 a 21).
El trmite es el siguiente:
a) Interposicin de la demanda:
La demanda de accin popular debe reunir los siguientes requisitos (Ley N
24968, att. 11):

La designacin de la Sala ante la cual se interpone.

El nombre y el nmero de documento de identidad del demandante y su

domicilio. Si se trata de persona jurdica se deber indicar los datos
registrales de la misma y adjuntar el poder de su representante legal.

La denominacin precisa y el domicilio del rgano emisor de la norma

materia de la demanda.

La expresin de la norma objeto de la demanda. Si ha sido publicada se

indica da, mes y ao de la publicacin y se acompaa copia simple de
la misma. Si an no ha sido publicada se expresa la forma en que el
demandante ha tomado conocimiento de ella.

La indicacin de la norma o normas constitucionales y/o legales que se

suponen contravenidas por la que es objeto de la demanda.

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La exposicin de motivos en que se sustenta la accin.

A la demanda se deben acompaar copias suficientes de la misma y de

los documentos que se adjuntan, as como los recaudos que exige la ley.

b) Admisibilidad y traslado de la demanda:

Una vez interpuesta la demanda, la Sala correspondiente se pronuncia sobre la
admisibilidad de la misma, dentro de un plazo mximo de cinco das. En caso
se resuelva la inadmisibilidad de la demanda, procede el recurso de apelacin,
el mismo que se interpondr dentro de los tres das posteriores a la respectiva
notificacin (Ley N 24968, att. 12).
Si la demanda es admitida a trmite no se suspende la vigencia de la norma
impugnada (Ley N 24968, att. 8), debiendo la Sala correspondiente correr
traslado a los siguientes rganos (Ley N 24968, atts. 13 y 14):
-

Al rgano emisor de la norma objeto de accin popular. Si dicha norma ha

sido expedida con participacin de ms de un rgano emisor, se notifica al
de mayor jerarqua. Si se trata de rganos de igual nivel jerrquico, la
notificacin se dirige al primero que suscribe el texto normativo. En el
caso de normas dictadas por el Poder Ejecutivo, el emplazamiento se
har por intermedio del Ministro que la refrenda; si fuesen varios, por el
que haya firmado en primer trmino. Si el rgano emisor ha dejado de
operar, corresponde notificar al rgano que asumi sus funciones.

Al Fiscal respectivo, a quien se remite, bajo cargo, copia de la demanda y

de los recaudas que la acompaan.

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El auto admisorio se publica por una sola vez en el diario oficial El Peruano si la
accin se promueve en Lima, o en el medio oficial de publicidad que
corresponda si aquella se promueve en otro distrito judicial.
Asimismo, la Sala puede, de oficio, ordenar en el auto admisorio, que el
rgano emisor remita, junto con la contestacin, el expediente conteniendo los
informes y documentos que dieron origen a la norma cuestionada, dentro de un
plazo no mayor de diez das improrrogables, contados a partir de la fecha de
notificacin de dicho auto con el que se corre traslado de la demanda, bajo
responsabilidad! La Sala dispondr las correspondientes medidas de reserva
pertinentes para los documentos que as lo requieran (Ley N 24968, arto 15).
c) Contestacin y dictamen fiscal:
El plazo para contestar la demanda es de diez das, contados a partir de la
fecha de notificacin de la misma al rgano emisor. Vencido el trmino, con
contestacin o sin ella, la Sala cursar oficio al fiscal que interviene en el
proceso, para que dentro de un plazo no mayor de diez das a partir de su
fecha de recepcin, emita el dictamen pertinente, sin desplazamiento del
expediente y bajo responsabilidad (Ley N 24968, arto 16).
d) Vista de la causa y sentencia:
Absuelto el traslado o en rebelda y luego de la evacuacin del dictamen fiscal,
la Sala sealar da y hora para la vista de la causa dentro de los cinco das
posteriores a la recepcin del dictamen. En la vista de la causa, las partes o
sus abogados pueden formular informes orales o alegatos escritos; en este
ltimo caso se leer el documento en la audiencia (Ley N 24968, arto 17).

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Luego de ello, la Sala emite sentencia dentro de los diez das posteriores a la
fecha de la vista. Contra la sentencia de la Sala procede el recurso de
apelacin que se interpondr dentro del tercer da, ante la Sala de la Corte
Suprema que conoce de los asuntos contencioso-administrativos. Si no se
interpone recurso de apelacin contra la sentencia que ampara la demanda, los
autos se elevan en consulta obligatoria a la Corte Suprema, la misma que la
absolver dentro de los cinco das posteriores a la recepcin del expediente
(Ley N 24968, arto 18).
e) Segunda instancia:
Recibidos los autos por la Sala de la Corte Suprema, esta los pondr a
disposicin de las partes por el plazo de cinco das simultneos; vencido este,
se remitirn al fiscal correspondiente para que emita dictamen en un plazo no
mayor de diez das, bajo responsabilidad. Emitido el dictamen, la Sala sealar
da y hora para la vista de la causa dentro de los cinco das posteriores a la
recepcin del mismo. En dicho acto, las partes o sus abogados pueden
formular informes orales (Ley N 24968, arto 19). La Sala de la Corte Suprema
dictar sentencia dentro de los diez das posteriores a la vista de la causa, no
procediendo contra aquel recurso impugnatorio alguno. Esta sentencia ser
publicada ntegramente al da siguiente de su expedicin en el mismo medio de
comunicacin en el que se public el auto admisorio. Dicha publicacin
sustituye a la notificacin de las partes (Ley N 24968, arto 20).
2.8. EFECTOS DE LA SENTENCIA
- Eficacia e inaplicacin. - La sentencia que ampara la accin popular
determina la inaplicacin total o parcial, segn corresponda y con efectos
generales, de la norma impugnada, a partir de la fecha en que qued
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consentida o ejecutoriada. La sentencia tiene valor desde el da siguiente de su

publicacin (Ley N 24968, arto 22).
- Cosa juzgada e irretroactividad.- Las sentencias recadas en los procesos de
accin popular tienen valor de cosa juzgada; no tienen efecto retroactivo y no
permitirn revivir procesos fenecidos (Ley N 24968, arto 25).
- Extensin. - La sentencia que declara la inconstitucionalidad o ilegalidad de
los preceptos impugnados, declarar igualmente la de aquellos otros a los que
debe extenderse por conexin o consecuencia (Ley N 24968, arto 23).
- Nuevas acciones.- La sentencia denegatoria de la accin popular impide la
interposicin de una nueva accin fundada en la misma infraccin (Ley N
24968, arto 26 prr. 1).
- Nuevas normas.- Las sentencias recadas en los procesos de accin popular
constituyen normas prohibitivas para que cualquier rgano del Estado, bajo
responsabilidad, emita nueva norma con contenido parcial o totalmente idntico
a la derogada por mandato judicial, en tanto no sea derogada o modificada la
norma constitucional o legal infriNida (Ley N 24968, arto 26 prr. 2).
- Inconstitucionalidad e ilegalidad por infracciones no invocadas. La declaracin
de inconstitucionalidad o ilegalidad que efecte la Sala competente para
conocer la accin popular, puede fundarse en la infraccin de cualquier norma
constitucional o legal, aunque esta no haya sido invocada expresamente en la
demanda o durante el proceso. (Ley N 24968, arto 24).
2.9. CRTICA DEL GRUPO AL PROCESO DE ACCION POPULAR
El artculo 87 del Cdigo Procesal Constitucional, Ley Nro. 28237, establece el
plazo para interponer el proceso de accin popular es de 5 aos contados
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desde el da siguiente de la publicacin de la norma. Al respecto, considero que

no se debe consignar dicho plazo para la interposicin de la demanda de
accin popular; ello en vista que las normas que podran infringir la
Constitucin y la ley no siempre son usadas por las personas que podran
sentirse afectadas. El momento en que una persona se da cuenta que una
norma le perjudica, es cuando hace uso de ella; pueden haber normas que no
utilizamos a pesar de haber sido publicadas hace 20 aos por ejemplo, y no
nos enteramos de la misma; y llega el caso que por cualquier motivo, nos
vemos en la necesidad de utilizar o ampararnos en dicha normas; y es recin
en este momento en que nos damos cuenta que la misma est en contra de la
Constitucin o de la ley, y tendramos la necesidad de interponer la demanda
de accin popular, a la que toda persona se encuentra legitimada; pero aqu
nos encontramos con un problemas gravsimo, que habra vencido el plazo
para la interposicin de la demanda. Por este motivo, es que considero que no
debera limitarse a 5 aos el plazo para interponer una demanda de accin
popular, ello tambin resuelta atentatorio de los derechos constitucionales de
las personas, por las consideraciones antes expuestas.

CONCLUSIONES
1.- El proceso de Accin Popular se interponer cuando hay contra los
reglamentos, normas administrativas y resoluciones y decretos de carcter
general, cualquiera sea la autoridad de la que emanen, cuando dichas normas
infringen la Constitucin y la ley.
2.- La accin popular tiene las siguientes caractersticas:

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a. Es una defensa no slo de la Constitucin sino tambin de la ley.

b. Procede contra los reglamentos, las normas administrativas, resoluciones y
decretos.
c. Estos reglamentos, normas administrativas, resoluciones y decretos tienen
que ser de alcance general, es decir, no proceden contra actos de ejecucin
revestidos de una aparente legalidad pero que cuyas consecuencias jurdicas
no trascienden ms all de la esfera personal, concreta y especfica.
d. No importa la autoridad de la que emana, pudiendo tratarse de un
funcionario pblico del gobierno central, regional o local.
3.- El proceso constitucional de Accin Popular se interpone en consecuencia
en contra de las normas de inferior jerarqua que la ley, pero que contravengan
la Constitucin u otras leyes.
4.- Cualquier persona est en condiciones y capacidad de interponer la accin
popular, cuando considere que una norma de inferior jerarqua que la ley,
vulnera la Constitucin u otra ley.
5.-Accin Popular es un proceso constitucional que tiene con finalidad al igual
que el proceso de inconstitucionalidad la defensa de la constitucin frente a
infracciones
6.- El proceso de accin popular reviste singular importancia en la medida que
su regulacin constitucional- artculo 200 inciso 5 Constitucin 1993- prev que
procede, por infraccin de la Constitucin y de la ley, contra los reglamentos,
normas administrativas y resoluciones y decretos de carcter general,
cualquiera sea la autoridad de la que emanen.

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BIBLIOGRAFIA
1. ABAD YUPANQUI, Samuel B. y otros. Cdigo Procesal Constitucional,
Palestra Editores, Lima 2004, Pg. 48.
2. ABAD YUPANQUI, Samuel 2004. Cdigo Procesal Constitucional,
Comentarios.
3. BALLESTEROS BERNALES, Enrique y otros, Cdigo Procesal
Constitucional Comentado, Editora Normas Legales S.A.C, 2005.
4. BERNALES BALLESTEROS, Enrique 1999. LA Constitucin de 1993.
5. BIDART CAMPOS, Germen 1995. Derecho Constitucional.

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6. Comisin

Andina

de

juristas

1991.

Lecturas

sobre

Temas

Constitucionales. 7. MESIA, Carlos 2004. Exgesis del Cdigo

Procesal Constitucional.
7. ORTECHO

VILLENA,

Vctor

Julio;

Jurisdiccin

Procesos

Constitucionales, Editorial Rodhas, 4ta Edicin, Lima, julio 2000.

8. SENZ DVALOS, Luis R. ; Las innovaciones del Cdigo Procesal
Constitucional en el Proceso Constitucional de Amparo, El Cdigo
Procesal Constitucional Comentado VV AA, Editora Normas Legales
S.A.C, Trujillo 2005, Pg. 90.
9. ALEXANDER RIOJA BERMUDEZ, Cdigo Procesal Constitucional. FIN

ANEXOS

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MODELO 1
DEMANDA DE ACCIN POPULAR
Exp.: Sec.:
Escrito N 1
Cuaderno principal
Sumilla: Accin popular
SEOR PRESIDENTE DE LA SALA CIVIL DE LA CORTE SUPERIOR DE
TUMBES

DIEGO ALEMAN SUAREZ, identificado con D.N. l. 80302569, con direccin

domiciliaria en Av. Los Jardines Mz: H Lt: 13 Urb. Jos Lishner Tudela. y
MARITZA ESPINOZA GARCIA, identificado con D.N.I. 44320589 con direccin
domiciliaria en Av. Jos Balta N 2012, ambos con domicilio procesal en la
casilla 4030 del Opto. de Notificaciones del Colegio de Abogados de Tumbes; a
Ud. atentamente decimos:

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Que, recurrimos a su despacho a fin de interponer la presente accin popular

contra la Resolucin Jefatural N 12569 expedida por el Jefe de la Oficina
Regional de los Registros Pblicos de Tumbes, a quien se notificar
en ............................................., a fin de que se deje sin efecto el referido
dispositivo legal por ser flagrantemente inconstitucional, atendiendo a los
siguientes fundamentos de hecho y de derecho:
I. FUNDAMENTOS DE HECHO:
1. Con fecha 12 de enero del 2015, el Jefe de la Oficina Regional de los
Registros Pblicos de Tumbes, expidi la Resolucin Jefatural N 12569, por la
cual impone el pago de la suma de S/. 30.00 por concepto de copias
certificadas de ttulos archivados.
2. Como puede apreciarse, la disposicin impugnada contiene una imposicin
de carcter tributario que constituye una flagrante transgresin al arto 74 de la
Constitucin Poltica que establece que los tributos se crean, modifican o
derogan exclusivamente por ley o decreto legislativo en caso de delegacin de
facultades, salvo los aranceles y tasas, los cuales se regulan mediante decreto
supremo.
3. Como quiera que la imposicin tributaria antes referida ha sido creada por
medio de un dispositivo de menor jerarqua, que no es ninguno de los
contemplados por el arto 74 de la Constitucin, nos vemos obligados a
interponer la presente accin popular.

II. FUNDAMENTOS DE DERECHO:

1. La accin popular. - Conforme lo dispone el arto 200 inc. 5) de la
Constitucin Poltica, la accin popular procede contra las normas de menor
jerarqua, como reglamentos y resoluciones de carcter general que
contravienen la Constitucin o las leyes. Como quiera que en este caso se trata
de una resolucin jefatural que viola la Constitucin, es perfectamente viable la
accin a que se refiere el artculo constitucional citado, el mismo que
invocamos como sustento de la presente demanda.
2. Normas legales para crear tributos. - Conforme lo dispone el arto 74 de la
Constitucin Poltica, los tributos se crean, modifican o derogan exclusivamente
por ley o decreto legislativo en caso de delegacin de facultades, salvo los
aranceles y tasas, los cuales se regulan mediante decreto supremo; por lo que
en el presente caso, habindose creado un tributo por medio de una norma no
contemplada en el artculo constitucional citado, este ha sido transgredido
flagrantemente.
POR TANTO:

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A Ud., Sr. Presidente, solicito admitir la presente accin, tramitarla de acuerdo a

su naturaleza y en su oportunidad declararla fundada, ordenando se deje sin
efecto la norma impugnada.

Tumbes, 12 de enero de 2016

____________________________

________________

FIRMA DEL ABOGADO

FIRMA

MODELO DE SENTENCIA DE ACCIN POPULAR

SALA CONSTITUCIONAL DE LAMBAYEQUE
EXPEDIENTE No. : 2008-194
DEMANDANTE: ENRIQUE HEBERT GONZLES PISFIL
DEMANDADO: MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE MONSEF
MATERIA: ACCIN POPULAR
VOCAL PONENTE: EDWIN FIGUEROA GUTARRA
RESOLUCIN NUMERO: TRES
En Chiclayo, a los treinta das del mes de enero de dos mil nueve, la Sala
Constitucional de Lambayeque, integrada por los Magistrados Carrillo Mendoza,
Figueroa Gutarra y Chvez Martos, pronuncia la siguiente resolucin:
I.

ANTECEDENTES

Con fecha 31 de octubre de 2008, el recurrente Enrique Hebert Gonzles Pisfil

interpone proceso de accin popular contra la Municipalidad Distrital de Monsef a fin
de que se deje sin efecto la Resolucin de Alcalda 057-2008-a/MDM, la cual impone
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el pago de la suma de S/ 70.00 por concepto de renovacin de concesin y S/ 10.00
por concepto de solicitud valorada. Alega que la disposicin impugnada contiene una
imposicin de carcter tributario y que no se ha expedido la respectiva Ordenanza
Municipal. A su vez, que si se cataloga el pago a efectuar como tasa, que dicho
concepto no ha sido consignado en el Texto nico de Procedimientos Administrativos
TUPA de la entidad demandada, en abierta trasgresin del artculo 44.2 de la Ley
27444 Ley del Procedimiento Administrativo General.
El Procurador Pblico de la Municipalidad, con fecha dieciocho de diciembre de dos
mil ocho, contesta la demanda y solicita que la misma sea declarada infundada. Acota
que el actor solicit en su momento la disminucin del monto de renovacin
establecido en el TUPA y que como consecuencia de dicha peticin, se expidi la
Resolucin de Alcalda materia de esta impugnacin, ejerciendo la Municipalidad su
potestad de facultad normativa. Por tanto, hubo aprobacin de los accionistas al
respecto, por lo cual corresponde desestimar la pretensin.
II.

FUNDAMENTOS

SOBRE EL PROCESO DE ACCIN POPULAR

1. El artculo 76 del Cdigo Procesal Constitucional prescribe que la demanda de
accin popular procede contra los reglamentos, normas administrativas y resoluciones
de carcter general, cualquiera sea la autoridad de la que emanen, siempre que
infrinjan la Constitucin o la ley, o cuando no hayan sido expedidas o publicadas en la
forma prescrita por la Constitucin o la ley, segn el caso.
2. Corresponde inferir, a partir de lo expuesto, que el Poder Judicial tiene la potestad
de determinar si la Administracin ha decidido en forma correcta su atribucin
normativa para regular relaciones de orden administrativo entre particulares. Esta
competencia es exclusiva del Poder judicial y como tal, el barmetro de ejercicio de
fiscalizacin e la accin popular supone de suyo examinar lo que ha decidido la
Administracin.
Anlisis del caso concreto
3. En el caso sublitis una particularidad relevante la constituye si el derecho de
renovacin de concesin ha sido establecido o no. De no haberse insertado en el
Texto nico de Procedimientos Administrativos o de ser el caso, si no obrara el
respectivo Edicto u Ordenanza Municipal para la emisin de una contribucin, tasa o
impuesto municipal, nos encontraramos frente a una irregularidad administrativa.
4. A folios treinta y seis obras, como recaudo de la emplazada, que el derecho por
concesin ascendente a la suma de S/ 80.00 ha sido fijado por la entidad demandada
oportunamente, a mrito de la Ordenanza Municipal 001-06-MDM, de fecha veinte de
enero de dos mil seis.
5. Tal como alega la emplazada, la Resolucin de Alcalda materia de impugnacin,
entonces, obedece a una circunstancia especfica de un acuerdo con el actor, a
efectos de rebajar el derecho inicialmente fijado de S/. 80.00. En tal sentido, no nos
encontramos frente a una incongruencia inmediata, cual sera la no publicacin del
derecho de concesin, caso en el cual estimaramos la procedencia de la demanda,
sino frente a una determinacin administrativa como consecuencia de una disposicin
autnoma del ente emplazado a efectos de fijar una suma menor a la que fue objeto
de reclamo.

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6. Por ende, es potestad que en plazo razonable el Municipio demandado regularice
la decisin contenida en la resolucin impugnada, consignando en el TUPA de su
institucin el nuevo monto por derecho de renovacin. Bajo esta pauta, no apreciamos
manifiesta irregularidad en el accionar de la Municipalidad demandada como decisor
administrativo.

III.

DECISIN:

Por estos fundamentos, la Sala Constitucional de Lambayeque, con la autoridad que le

confiere la Constitucin Poltica del Per, DECLARA INFUNDADA la demanda de
accin popular interpuesta por Enrique Hebert Gonzles Pisfil contra la Municipalidad
Distrital de Monsef; consentida o ejecutoriada que sea la presente, dispusieron su
publicacin en el diario oficial El Peruano conforme a ley. Interviene el Seor Chvez
Martos por haber integrado Sala el da de la vista de la causa.
Publquese y notifquese

Sres.
Carrillo Mendoza
Figueroa Gutarra
Chvez Martos

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