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Noviembre, 1997
Participantes:
Elizabeth Germn Jimnez
Alberto Grandeo Lpez
Carlos Espinoza Osorio
Francisco Rosendo Acevedo
Enrique Tllez Salazar
NDICE
RESUMEN EJECUTIVO
CAPTULO I ORIGEN DEL PROYECTO Y OBJETIVO DEL ESTUDIO
1.1 Antecedentes
1.2 Origen del proyecto
1.3 Objetivo del estudio
CAPTULO II SITUACIN ACTUAL
2.1 Sistema de abastecimiento de agua potable
2.2 Sistema de alcantarillado
2.3 Ro Gueyapan
2.4 Aspectos de salud
2.5 Aspectos agrcolas
2.6 Diagnstico de la situacin actual
CAPTULO III PROYECTO: COLECTORES Y SUBCOLECTORES
3.1 Definicin del proyecto
3.2 Descripcin operativa del proyecto
3.3 Situacin con proyecto
3.4 Identificacin de beneficios sociales
3.5 Cuantificacin y valoracin de los beneficios sociales
3.6 Evaluacin social
CAPTULO IV PROYECTO DE SANEAMIENTO DE LAS AGUAS RESIDUALES
4.1 Definicin del proyecto
4.2 Descripcin operativa del proyecto
4.3 Situacin con proyecto
4.4 Identificacin de beneficios sociales
4.5 Cuantificacin y valoracin de los beneficios y costos sociales
4.6 Evaluacin social
CAPTULO V CONCLUSIONES, RECOMENDACIONES Y LIMITACIONES
5.1 Conclusiones
5.2 Recomendaciones
5.3 Limitaciones
ANEXOS
Anexo 1
Anexo 2
Anexo 3
Anexo 4
Anexo 5
RESUMEN EJECUTIVO
La localidad de Tierra Colorada es la cabecera municipal de Juan R. Escudero, municipio
localizado hacia el extremo sur de la regin centro del estado de Guerrero, cuenta con 15 mil
habitantes aproximadamente. Las aguas residuales se vierten directamente al ro Gueyapan, el
cual pasa por la localidad originando problemas de contaminacin que se refleja en malos olores y
tienen efectos nocivos en la poblacin, tales como enfermedades gastrointestinales y drmicas.
Por lo anterior, el gobierno estatal propuso en 1992 un proyecto integral denominado Proyecto de
Alcantarillado Sanitario de Tierra Colorada que contempla la construccin de la red de
alcantarillado, la construccin de subcolectores y colectores marginales para interceptar las aguas
residuales y evitar que se mezclen con las aguas del ro Gueyapan, asimismo la construccin de
dos lagunas de oxidacin para sanear las aguas captadas y regresarlas al ro. Del proyecto
integral, slo se construy el 70% de los colectores y el 90% de las lagunas, faltando a la fecha
nicamente el equipo para operarlas.
El proyecto se present para su evaluacin en el curso intensivo en Preparacin y Evaluacin
Socioeconmica de Proyectos que realiz el Centro de Estudios para la Preparacin y Evaluacin
de Proyectos (CEPEP) durante agosto-septiembre de 1997, en la ciudad de Chilpancingo,
Guerrero.
Atendiendo las caractersticas del proyecto integral y aplicando el principio de separabilidad de
proyectos, se identificaron dos proyectos independientes que son:
Terminacin de los colectores y subcolectores
Terminacin de las lagunas de oxidacin
La Comisin de Agua Potable y Alcantarillado del Estado de Guerrero (C.A.P.A.E.G.) no tiene una
valoracin de los costos de inversin para terminar los proyectos, as como los costos de operacin
y mantenimiento. Por tal motivo, la evaluacin de los proyectos consisti en determinar los costos
mximos de inversin, operacin y mantenimiento que se podran destinar para terminar y operar
los proyectos, que corresponden a los beneficios que se obtienen con los mismos.
Los beneficios que se generan por los dos proyectos se identifican, cuantifican y valoran
comparando la situacin sin proyecto con la situacin con proyecto para un horizonte de evaluacin
de 18 aos.
Los beneficios identificados, cuantificados y valorados para el proyecto de terminar los colectores y
subcolectores son: a) disminucin de enfermedades hdricas, b) liberacin de recursos de las
personas que regresan a lavar en el ro Gueyapan, c) disminucin de malos olores y mejoramiento
de la imagen urbana, los cuales en conjunto ascienden a valor actual a $2.14 millones de
septiembre de 1997 y corresponden al monto mximo de inversin, operacin y mantenimiento del
proyecto.
En lo que respecta a las lagunas de oxidacin, no existe uso alternativo de las aguas del ro
Gueyapan, por lo que los beneficios sociales son nulos, generndose nicamente costos sociales
por concepto de inversin para su terminacin, puesta en operacin y el mantenimiento de la
misma, por un monto de $5.36 millones de septiembre de 1997.
Tomando en cuenta los resultados de las evaluaciones, se recomienda realizar las estimaciones de
los montos de obra para terminar el proyecto de colectores y subcolectores. De verificar que no
sean mayores a $2.14 millones, ejecutar el proyecto.
No se recomienda terminar las lagunas de oxidacin para sanear las aguas residuales, ya que se
incurrira en costos sociales por dicha accin.
CAPTULO I
ORIGEN DEL PROYECTO Y OBJETIVO DEL ESTUDIO
1.1
Antecedentes
La localidad de Tierra Colorada es la cabecera municipal de Juan R. Escudero, municipio
localizado hacia el extremo sur de la regin centro del estado de Guerrero. Se ubica en el
centro del municipio mencionado, a 53 kilmetros al sur de la ciudad de Chilpancingo,
capital del estado, por la carretera federal N 95 Mxico-Acapulco. La figura 1.1 muestra la
localizacin del rea de estudio.
MXICO
Golfo de
Mxico
A Mxico
Fed
95
Chilpancingo
53 km.
Tierra Colorada
Oc
a
no
Pa
cif
ic
Acapulco
limitadas caractersticas tcnicas para la periferia, cubriendo entre ambas redes el 70% de
la poblacin.
Las aguas residuales captadas por los dos sistemas son vertidas directamente a las
barrancas existentes en la mancha urbana, que conducen el agua hacia el ro Gueyapan
ubicado a un costado de la mancha poblacional. Esta situacin origina problemas de
contaminacin que se refleja en malos olores, enfermedades gastrointestinales y drmicas
as como la presencia de fauna nociva.
Ante la problemtica mencionada, la Comisin de Agua Potable y Alcantarillado del Estado
de Guerrero (C.A.P.A.E.G.), en 1992 elabora y presenta al gobierno, un proyecto
denominado Proyecto de Alcantarillado Sanitario de Tierra Colorada.
Este proyecto, pretende dar solucin a la problemtica enfrentada mediante la realizacin
de las siguientes obras:
una red de alcantarillado
construccin de colectores y subcolectores
construccin de dos fosas spticas colectivas
construccin de un sistema de saneamiento para las aguas residuales mediante dos
lagunas de oxidacin.
El costo estimado del proyecto fue de 1,640 millones de pesos de 1992.
En 1992 se aprob el proyecto y se inici la ejecucin del mismo con la construccin de los
colectores marginales y de las lagunas de oxidacin. Por falta de recursos se quedaron las
obras iniciadas con un avance del 70% para los colectores y del 90% para las lagunas de
oxidacin (las obras de construccin de las fosas spticas colectivas y de la red de
alcantarillado no se realizaron).
1.3
CAPTULO II
SITUACIN ACTUAL
2.1
Obra de
toma El
Carrizal
= 10, 8 y 6
150 m3
100 m3
= 8
Obra de
toma Paso
del Potrero
Tierra Colorada
150 m3
Ro Gueyapan
Figura 2.1 Funcionamiento del sistema de abastecimiento
La descripcin operativa del sistema es la siguiente:
a)
b)
Potabilizacin
Las aguas captadas no cuentan con un proceso propiamente de potabilizacin,
solo se realiza su desinfeccin mediante la cloracin por medio de gas y la adicin
de pastillas. Por lo que el agua entregada a la poblacin presenta turbiedad y
slidos suspendidos, acentundose en poca de lluvias.
Manantial
7%
Otros
1%
Pozo
33%
Agua entubada
59%
Sistema de alcantarillado
La cobertura del sistema de alcantarillado es del 70% de la poblacin total,
aproximadamente. Incluye 1,092 descargas registradas por la J.L.A.P.T.C, de las cuales el
40% corresponde a los usuarios que construyeron su propia infraestructura y el 30%
restante a la construida por la Junta.
Los habitantes que no cuentan con el servicio se ubican en la zona norte y oeste de la
localidad y realizan la evacuacin de sus aguas residuales en fosas spticas, descargas a
cielo abierto o letrinas.
El sistema construido por las autoridades comprende la mayor parte de la zona centro del
pueblo, cubriendo las calles Juan R. Escudero, Vicente Guerrero extendindose hacia la
calle Progreso, y desalojando las aguas residuales captadas sobre el margen derecho de
la bifurcacin del ro Gueyapan (arroyo Buenavista).
La infraestructura construida por los propios vecinos, que capta las aguas residuales de
viviendas en conjunto, orienta la disposicin final de los volmenes colectados hacia
alguna barranca o arroyo natural, que por las caractersticas topogrficas del lugar,
finalmente confluyen hacia el cauce del ro Gueyapan, originndose la contaminacin de su
caudal con estas aportaciones.
La figura 2.2 muestra el rea de influencia del sistema de alcantarillado.
Arroyo
Buenavista
Fed
95
A Mxico
Sistema
oficial
AA
ca
pu
lco
Ro Gueyapan
Fed
95
Sistema
privado
Mancha urbana
Barrancas
A Ayutla
Figura 2.2 rea de influencia del sistema de alcantarillado
Tierra Colorada carece por completo de un sistema de alcantarillado pluvial, por lo que los
escurrimientos pluviales se dan sobre la superficie de las calles conduciendo estas aguas
hacia barrancas o arroyos, para finalmente ser depositadas en el ro Gueyapan.
2.3
Ro Gueyapan
Es un ro intermitente que slo en poca de lluvias presenta un caudal de consideracin y
en perodo de estiaje su caudal en el tramo del ro que pasa por Tierra Colorada
prcticamente llega a desaparecer, lo anterior ocasionado por la utilizacin que de sus
aguas realizan poblaciones ubicadas aguas arriba de Tierra Colorada.
Constituye la fuente de abastecimiento de agua para Tierra Colorada, siendo tambin
utilizado para lavar su ropa por la poblacin que no cuenta con agua entubada. Es la
fuente receptora de las aguas residuales de la localidad.
Despus de su paso por tierra colorada sus aguas no tienen un uso alternativo, ni para
agricultura ni para consumo humano ya que aguas abajo no existen poblaciones.
Finalmente, despus de aproximadamente 5 Km aguas abajo, se convierte en tributario del
ro Omitln.
2.4
Aspectos de salud
El agua del ro Gueyapan se encuentra contaminada por las aportaciones de aguas
residuales por las descargas de barrancas y arroyos. Los problemas de contaminacin se
reflejan en malos olores, enfermedades gastrointestinales y drmicas, as como la
presencia de fauna nociva.
Sin embargo, no se puede afirmar que solamente por el contacto con las aguas
contaminadas se presenten las enfermedades, ya que tambin influyen otros factores de
manera positiva o negativa, por ejemplo los hbitos de limpieza, el nivel de ingresos y los
servicios pblicos disponibles. El cuadro 2.1 muestra los costos por tratamiento de las
enfermedades de tipo hdrico en la localidad de Tierra Colorada
Cuadro 2.1 Costo por tratamiento de las enfermedades hdricas en la zona de influencia de
los proyectos ($-sept-1997)
Tipo de enfermedad
Poblacin
afectada
Frecuencia
ao/hab
Costo ($/hab)
Costo total
(000$/ao)
Gastrointestinales
297
120
142.56
297
70
62.37
Total
204.93
Fuente : Elaborado con informacin de campo y del Centro de Salud Tierra Colorada.
2.5
Aspectos agrcolas
No se identific la presencia de reas agrcolas en la zona de influencia de los proyectos,
que utilizar las aguas del ro Gueyapan, existiendo zonas agrcolas fuera de esta zona y
que utilizan agua para desarrollar sus cultivos de otra fuente de abastecimiento.
2.6
ii) Las aguas residuales de la localidad son descargadas al cauce del ro Gueyapan
a su paso por Tierra Colorada.
iii) Las aguas del ro Gueyapan son utilizadas por la poblacin sin agua entubada
para lavar sus ropas, sin embargo por la contaminacin en el cauce, en poca
de estiaje tienen que trasladarse al Ro Papagayo ya que en este perodo es
cuando se concentra ms la contaminacin en el Gueyapan.
iv) Las aguas del ro Gueyapan no tienen uso agrcola en la zona de influencia de
los proyectos de Tierra Colorada.
CAPTULO III
PROYECTO: COLECTORES Y SUBCOLECTORES
3.1
Arroyo
Buenavista
Colector
central
L = 816 mts
Q = 196 lps
= 30 y 48 cms
AA
ca
pu
lco
Fed
95
Fed
95
A Mxico
Ro Gueyapan
Colector
poniente
Sub colector
marginal
L = 600 mts
Q = 164 lps
= 30 cms
L = 816 mts
Q = 196 lps
= 30 y 48 cms
A Ayutla
Figura 3.1 Proyecto de colectores y subcolectores
A la fecha, segn estimaciones de la propia C.A.P.A.E.G. el avance del proyecto es del
70%, suspendindose su ejecucin en el ao de 1995.
3.2
Colorada, en el pozo de visita 56, de donde partir el emisor final que llevar estas
aguas a las lagunas de oxidacin para su saneamiento.
3.3
3.4
b)
c)
3.5
2000
2005
2010
2014
335
361
407
456
499
168
180
203
228
249
Beneficios
168
180
203
228
249
Arroyo
Buenavista
Fed
95
A Mxico
Ro Gueyapan
Colector
central
AA
ca
pu
lco
Fed
95
Predios
beneficiados
Colector
poniente
Sub colector
marginal
A Ayutla
Tamao
200 m
Aumento en valor
850
1,020
170
Fuente : Elaboracin propia con informacin obtenida en trabajo de campo. Detalle en Anexo
3
Considerando que los beneficios no se obtendran de inmediato, para efectos de la
evaluacin se supondr que el beneficio se captar a un ritmo anual del 25% de los
predios. El cuadro 3.3 muestra la incorporacin del beneficio por este concepto.
Cuadro 3.3 Incorporacin de los beneficios por mejora de imagen urbana (miles de
pesos-septiembre -1997)
Beneficio
1997
1998
1999
2000
42.50
42.50
42.50
42.50
Fuente : Elaboracin propia con informacin obtenida en trabajo de campo. Detalle en Anexo
3.
c)
2000
2003
2006
2009
2014
Ahorro en
tiempo
43
45
47
52
56
63
Ahorro en
transporte
59
62
67
72
77
86
Total
102
107
115
124
133
149
Evaluacin Social
La evaluacin social se realiz comparando la situacin sin proyecto versus la situacin
con proyecto, durante un horizonte de evaluacin de 18 aos. La C.A.P.A.E.G. no cuenta
con los costos estimados de inversin, operacin y mantenimiento para la terminacin y
puesta en operacin del proyecto, por lo que la evaluacin consistir en obtener el valor
presente de los beneficios sociales (salud, liberacin de recursos, reduccin de malos
olores) que se generaran con el proyecto, lo que permitir establecer los costos mximos
de inversin, operacin y mantenimiento, que se podran destinar para terminar y poner en
operacin el proyecto.
Se utilizan las tasas sociales de descuento anuales, proporcionadas por el CEPEP, para
los perodos 1997-2000, 2001-2005, 2006-2010 y 2011 en adelante; siendo estas el 18, 16,
14 y 12 por ciento, respectivamente.
1998
2000
2005
2010
2014
Disminucin de
enfermedades hdricas
171
180
203
227
249
Ahorro en tiempo de
traslado
43
45
51
57
62
Ahorro en costos de
transporte
59
62
70
78
86
Disminucin de malos
olores
42
42
Total beneficios
317
331
324
363
398
2146
CAPTULO IV
PROYECTO DE SANEAMIENTO DE LAS AGUAS RESIDUALES
4.1
N
56
Emisor
Ro
Gueyapan
Agua tratada
10 hp
Aereacin
Oxidacin
10 hp
Laguna 1
Laguna 2
Separador de slidos
Contacto de cloro
Cuadro 4.1 Caractersticas del agua residual tratada en la planta de tratamiento de Tierra
Colorada.
Agua residual cruda
a
valor promedio
Demanda Bioqumica de
o
Oxigeno (DBO5) a 20 C
220 mg/litro
33 mg/litro
Demanda Qumica de
Oxigeno (DQO)
450 mg/litro
No disponible
240 mg/litro
36 mg/litro
Slidos Suspendidos
Voltiles (SSV)
180 mg/litro
No disponible
No disponible
2 mg/litro
Parmetro
95%
a/
Salud
Disminucin de los niveles de contaminacin del ro Gueyapan.
ii)
Terrenos agrcolas
Si el agua descontaminada fuera utilizada para la produccin agrcola, se podra
generar un aumento en la productividad, al cambiar a cultivos ms rentables o por
un aumento en la superficie cultivada.
iii)
Impacto ambiental
Con la ejecucin del proyecto se mejorara el paisaje y disminuira la proliferacin
de fauna nociva.
4.4
Mejora de la imagen
Con la ejecucin del proyecto de saneamiento, se mejorara el paisaje, sin
embargo no siendo posible la cuantificacin de este efecto y por consiguiente su
valoracin, se determina como un beneficio del proyecto de saneamiento
considerado como intangible.
Finalmente, de lo expuesto con anterioridad se puede afirmar que en la situacin
con proyecto, desde el punto de vista social, no se tienen beneficios sociales
directos atribubles a ste.
4.5
Beneficios
Como se mencion en el punto de 4.4 de este captulo, desde el punto de vista
social no existen beneficios directos atribubles al proyecto, solo existe un beneficio
por mejora en la imagen del paisaje, considerado como intangible. Por lo que los
beneficios totales atribubles al saneamiento de las aguas residuales son
prcticamente intangibles.
ii)
Costos
La ejecucin del proyecto implica la utilizacin de recursos por conceptos de
inversin, mantenimiento y operacin, que tienen un uso alternativo y por tanto
significan un costo social. De acuerdo a los antecedentes expuestos con
anterioridad, no existe un avalo de los costos de inversin en que se tendran que
incurrir para la terminacin del proyecto, solo se cuenta con la informacin
referente a los costos de operacin y mantenimiento de la planta de saneamiento,
3
los cuales ascienden a $811 mil anuales.
4.6
Evaluacin social
La evaluacin social se realiz comparando la situacin sin proyecto con la situacin con
proyecto. El horizonte de evaluacin fue de 20 aos. No se cuenta con los costos
estimados de inversin para terminar y poner en operacin el proyecto, por lo que la
evaluacin consistir en obtener el valor actual de los beneficios sociales con el proyecto
para establecer los costos mximos de inversin, operacin y mantenimiento que se
podran destinar para la terminacin y puesta en operacin del proyecto.
La tasa social de descuento utilizada fue de 18% para el perodo 1997-2000, de 16% para
el 2001-2005, de 14% para el 2006-2010 y de 12% del 2011 en adelante.
Tomado de: Constructora grupo CONTEC. Estudio y Proyecto Integral del Sistema
de Alcantarillado Sanitario en la Localidad de Tierra Colorada Municipio de Juan R.
Escudero, Estado de Guerrero. 1992
CAPTULO V
CONCLUSIONES, RECOMENDACIONES Y LIMITACIONES
5.1
Conclusiones
El monto mximo de inversin social, para terminar y poner en operacin el proyecto de
colectores y subcolectores es de 2.14 millones de pesos de 1997.
La terminacin y puesta en operacin del proyecto de construccin de la laguna de
oxidacin incurrira en costos sociales a valor actual de $5.36 millones de septiembre de
1997.
Para estar en condiciones de utilizar el agua tratada para la produccin agrcola, se
tendra que construir infraestructura de riego lo cual implica un proyecto independiente,
y por tanto evaluarse por separado.
5.2
Recomendaciones
Realizar los trabajos de estimacin de los montos de obra ejecutados en los colectores
y subcolectores, as como determinar su estado fsico actual, para presupuestar la
inversin requerida para terminar el proyecto.
No terminar y poner en operacin el proyecto de saneamiento de las aguas residuales
de Tierra Colorada.
Asignar recursos para realizar estudios en materia de agua potable, que identifiquen
posibles soluciones a los problemas de abastecimiento que actualmente enfrenta la
poblacin de Tierra Colorada.
5.3
Limitaciones
Las estimaciones del grado de avance de los proyectos evaluados son aproximadas.
(%)
Cobertura (%)
0.59
0.37
Oferta
(lps)
12
Consumo
(l/h/d)
115.48
2002
2.4
16,938
2003
2.4
17,345
2004
2.4
17,761
2005
2.4
18,187
1,956
2,003
2,051
2,100
23
12
(11)
23
12
(11)
24
12
(12)
24
12
(12)
2011
2.3
20,846
2012
2.3
21,325
2013
2.3
21,816
...continuacin
2014
2015
2.3
2.3
22,317
22,831
2,407
2,463
2,519
2,577
2,637
28
12
(16)
29
12
(17)
29
12
(17)
30
12
(18)
31
12
(19)
$
$
430
22.60
1.30
Total
($/ao)
63,167
Total
($/ao)
21,056
Cuadro A3.6: Beneficio por disminucin de malos olores y mejora de la imagen urbana
Valor s/p
Valor c/p
($ sept 1997)
($ sept 1997)
Cantidad
Lotes tipo
85
200 m2
850,000
1,020,000
Fuente: Elaboracin propia con informacin de campo
Beneficios
($/ao)
170,000
Total c/p
($/ao)
0
Beneficios
($/ao)
58,136
Beneficios
($/ao)
103,200
64,500
167,700
2002
2003
2004
2005
2006
189,367
193,912
198,56
6
203,33
1
208,00
8
47,552
48,693
49,862
51,059
52,233
65,647
67,223
68,836
70,488
72,109
Total de beneficios
310,447
317,146
324,012
331,050
295,475
302,567
309,828
317,26
4
324,87
8
332,35
1
Factor de descuento
1.0000
1.1800
1.3924
1.6430
1.9059
2.2109
2.5646
2.9749
3.4509
3.9341
310,447
268,768
232,700
201,487
155,030
136,854
120,809
106,64
6
94,142
84,480
...continuacin
2013
2014
243,899
249,508
61,246
62,654
84,552
86,496
389,696
398,659
Factor de descuento
4.4848
5.1127
5.8285
6.6445
7.4418
8.3348
9.3350
10.4552
75,810
68,029
61,048
54,782
50,038
45,704
41,746
38,130
Anexo 5 : Flujos de evaluacin del proyecto de saneamiento de aguas residuales en Tierra Colorada
Concepto
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
Beneficios por aumento
de productividad agrcola
Beneficio por disminucin
de malos olores y
mejoramiento de la
imagen urbana
-
Total de beneficios
Factor de descuento
1.0000
1.1800
Valor actual de
beneficios ($ de
septiembre 1997)
Costos de operacin y
mantenimiento
Valor Actual de los
costos de operacin y
mantenimiento
1.3924
1.6430
1.9059
2.2109
2004
2005
2006
2.5646
2.9749
3.4509
3.9341
810,723
810,723
810,723
810,723
810,723
810,723
810,72
3
810,723
810,723
810,723
810,723
687,053
582,249
493,431
425,372
366,700
316,12
0
272,518
234,929
206,078
Total de beneficios
Factor de descuento
Valor Actual de los
Beneficios
4.4848
5.1127
5.8285
6.6445
7.4418
8.3348
...continuacin
2013
2014
-
9.3350
10.4552
Valor actual de
beneficios ($ de
septiembre 1997)
Costos de operacin y
mantenimiento
Valor Actual de los
costos de operacin y
mantenimiento
810,723
810,723
810,723
810,723
810,723
810,723
810,723
810,723
180,770
158,570
139,097
122,015
108,942
97,269
86,848
77,543