COMPREENDER OS FUNDOS

razo de ser, impactos, reflexes

Funchal - 13 Julho 2016

Joo Faria
Representao da Comisso Europeia - Lisboa

COMPREENDER OS FUNDOS

Uma Poltica da Coeso porqu?

1975 - FEDER

Surge, na prtica, com o objectivo de impedir que a contribuio do Reino

Unido para o oramento comunitrio seja excessiva

Anos 1980-86 Consagrao da Poltica da Coeso

Objectivo 92 - MERCADO NICO
As 4 Liberdades: mercadorias, pessoas, servios e capitais

Para contrabalanar os desequilbrios que poderiam surgir com a

concluso do Mercado nico reforo das ajudas s regies e pases
que no estavam preparados para fazer face aos novos desafios
competitivos.

COMPREENDER OS FUNDOS
Portugal - o passado recente

Convergncia ou Divergncia: um pouco de teoria

EUROPA: o padro centro-periferia existe, sendo as regies mais

pobres as que, em regra, esto mais distantes dos mercados

O que que acontecer s regies mais perifricas da

Europa com o reforo da integrao?
A hiptese geral a de que, dispondo o ncleo central
europeu de um melhor acesso s regies de baixos salrios,
as indstrias querero deslocalizar-se para a periferia.
Isto pode vir a verificar-se. Mas () esta evoluo no se
verificar necessariamente: um acesso facilitado pode na
realidade prejudicar, e no ajudar, as indstrias da periferia.

COMPREENDER OS FUNDOS
Portugal - o passado recente

Convergncia ou Divergncia: um pouco de teoria

e isto porque:

A concentrao das indstrias, uma vez existente, tende a

reproduzir-se.
Mas nada eterno
Se bem que a distribuio geogrfica da produo possa ser
estvel durante longos perodos de tempo, tambm pode
mudar rapidamente
quer devido a condies objectivas
quer devido por mudanas nas expectativas (que

podem ser self-fulfilling)

COMPREENDER OS FUNDOS

Uma poltica da Coeso porqu?

A Europa v o seu futuro como um equilbrio entre concorrncia e

cooperao, procurando dirigir colectivamente o destino dos

homens e das mulheres que aqui vivem.
fcil? No. As foras do mercado tm muito peso. Se deixssemos
as coisas seguirem o seu curso, a indstria estaria concentrada no

Norte e as actividades de lazer no Sul.

Mas estas foras do mercado, por mais poderosas que possam
parecer, nem sempre vo na mesma direco. O esforo e a
aspirao poltica do homem tentar desenvolver um territrio
equilibrado.
Jacques Delors, 1989

COMPREENDER OS FUNDOS

Convergncia ou Divergncia: um pouco de teoria

Em suma:
MERCADO NICO

NOVOS
DESAFIOS e OPORTUNIDADES

Mas que no conduzem

necessariamente convergncia
das regies mais pobres

POLTICA DA COESO
Disponibilizao de meios
financeiros que potenciam as
hipteses de convergncia
No uma poltica de apoio ao
rendimento (subsdios s regies

e/ ou famlias de mais baixos

rendimentos)

uma poltica de apoio ao

desenvolvimento,
competitividade das regies,
explorando as suas vantagens
comparativas
6

COMPREENDER OS FUNDOS
Portugal - o passado recente

Progressos notveis na fase inicial

PIB per capita (PPC) 2 Relatrio sobre a Coeso Econmica e Social (2001) EUR 15=100

Irlanda

Grcia

Espanha

Portugal

Diferena
PT-ES

1986

60,8

59,2

69,8

55,1

14,7

1990

71,1

57,4

74,1

58,5

15,6

1994

90,7

65,2

78,1

69,5

8,6

1996

94,1

66,9

79,5

71,1

7,5

1999

114,0

66,8

82,5

76,1

6,4

2000

118,9

67,3

83,1

75,3

(estimativa)

COMPREENDER OS FUNDOS
Portugal - o passado recente

Do bom aluno divergncia

2001 method

2004 method

Spain

Portugal

gap

Spain

Portugal

gap

1996

79,5

71,1

8,4

80

66

14

1999

82,5

76,1

6,4

84

70

14

2002

87

71

16

2003

90

68

22

COMPREENDER OS FUNDOS
Portugal - o passado recente

Viso comparada da convergncia EUR4

crescimento do PIB versus mdia UE15

10,0%

8,0%

Irlanda

6,0%

4,0%

2,0%

Grcia

0,0%
1997
-2,0%

1998

1999

2000

2001

2002

2003

Espanha

2004

2005

-4,0%

Portugal

Fonte: Eurostat

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Portugal - o passado recente

PORTUGAL: Os resultados notveis

REDE DE AUTOESTRADAS

MORTALIDADE INFANTIL

1800

25

1600

20

1400

PORTUGAL

1200

PORTUGAL

1000

15

800

10

600

400
200

2003

2002

2001

2000

1995

1980

2004

2003

2002

2001

2000

1999

1998

1997

1996

1995

1994

1993

1992

1991

1990

ESPERANA DE VIDA NASCENA

1990

FREQUNCIA ENSINO SECUNDRIO

78

65

77
55

76

PORTUGAL

75

45

74

35

73

PORTUGAL

25

72
2000

1995

1990

2003

2002

2001

2000

1995

1990

1980

Fonte: OCDE e EUROSTAT

1985

15

71

COMPREENDER OS FUNDOS
Portugal - o passado recente

PORTUGAL: os problemas estruturais persistentes

PIB pc PPS EU15=100

Produtividade (Hora/PPC/UE15=100)

75

63

70

62

PORTUGAL

65

61

PORTUGAL

60

60

59

55

58

50
1985

1990

1995

2000

2004

57
1995

Taxa de Desemprego

2000

2002

Despesa I&D (%PIB, UE15=100)

10

45

9
8

40

PORTUGAL

PORTUGAL
35

6
5

30

4
3

25
1985

Fonte: INE e Eurostat

1990

1995

2000

2004

1990

1995

2000

2002

COMPREENDER OS FUNDOS
Portugal - o passado recente

PORTUGAL

traos da evoluo de 2 dcadas da economia

Um problema persistente:

Baixos progressos ou mesmo regresso na produtividade

no explicados por um nvel baixo de FBCF ou falta de
investimento na educao e formao

Queda acentuada do peso da indstria / Viragem global

para os BNT

Evoluo negativa da produtividade nos BNT

txs crescimento anual 1991-2000
PIB 2,8%
BNT 4%
BT 2,4%

COMPREENDER OS FUNDOS
Portugal - o passado recente

PORTUGAL

Fundos Estruturais, Infraestruturas e Governana

Convergncia inter-regional em
equipamentos bem-estar mas no de
competitividade (evoluo insustentvel!)

A disponibilidade de fundos permitiu:

Modernizar sem reformas de governana
Financiar equipamentos que sero dificilmente
sustentveis no futuro (os fundos pagam investimento e
no o funcionamento)

COMPREENDER OS FUNDOS
Portugal - o passado recente

AUTOESTRADAS - Um exemplo de claro sobredimensionamento

Nvel de dotao
em Autoestradas
EU 15
Belgium
Denmark
Germany
Ireland
Greece
Spain
France
Italy
Luxembourg
Netherlands
Austria
Portugal
Finland
Sweden
United Kingdom

Populao
2012
(milhes)

401
11,1
5,6
81,8
4,6
11,3
46,2
65,3
60,8
0,5
16,7
8,4
10,5
5,4
9,5
63,0

rea total 2008 AutoKm

Km
Km AE /
PIB (1000
Km2
estradas autoestrada autoestrada /
1000 M de
M)
/ 1000 Km2 10.000 hab.
PIB
(1000)
Km

3.241
31
43
357
70
132
505
550
301
3
42
84
92
338
450
245

61.504
1.763
1.128
12.645
423
1.103
13.515
11.042
6.629
147
2.637
1.696
2.623
739
1.855
3.559

19,0
57,8
26,2
35,4
6,0
8,4
26,8
20,1
22,0
56,8
63,5
20,2
28,5
2,2
4,1
14,5

1,53
1,59
2,02
1,55
0,92
0,98
2,93
1,69
1,09
2,80
1,58
2,01
2,49
1,37
1,96
0,57

10.918
339
223
2.397
160
233
1.054
1.907
1.521
38
572
274
168
171
293
1.568

5,6
5,2
5,1
5,3
2,6
4,7
12,8
5,8
4,4
3,9
4,6
6,2
15,6
4,3
6,3
2,3

COMPREENDER OS FUNDOS
Portugal - o passado recente

PORTUGAL - como chegmos aqui:

que responsabilidades na afectao dos Fundos Estruturais

Peso excessivo assumido pelos investimentos no sector dos

BNT
Que tambm radica numa deficiente cultura de gesto e
em preconceitos generalizados na sociedade portuguesa

Errada percepo quando dotao em equipamentos dos nossos

congneres europeus mais desenvolvidos

Crena beata no efeito multiplicador das infra-estruturas

No tomada em considerao do efeito da escala no

dimensionamento adequado

No tomada em considerao dos custos de funcionamento e

manuteno

(the cargo effect)

(os Fundos Estruturais pagam o investimento, no

pagam os custos de funcionamento!)

COMPREENDER OS FUNDOS
Portugal - o passado recente

PORTUGAL - como chegmos aqui:

olhando para alm dos Fundos Estruturais
Os perigos dos processos de convergncia
Dutch disease:

Entrada de capitais exgenos e

declneo dos sectores tradicionais

A adeso ao Euro deveria ter implicado uma ateno redobrada

Os efeitos do fim do instrumento taxa de cmbio eram bvios, mas
subestimou-se os efeitos do fim de uma poltica monetria autnoma,
p ex, na arbitragem poupana /investimento (receava-se uma taxa

juro demasiado alta, no demasiado baixa)

Alargamento a Leste, Globallzao sia

Com efeitos muito relevantes mesmo nos mercados da zona euro e pondo
fim a um ciclo de IDE / deslocalizao produo de massa no nicho
tecnologia mdia/alta

Mesmo sem erros na conduo das polticas

estaramos numa situao difcil

COMPREENDER OS FUNDOS
Portugal - o passado recente

Que instrumentos para o futuro

No h taxa de cmbio
No h na Unio europeia um oramento federal com a
dimenso e as caractersticas dos oramentos que
normalmente existem numa unio econmica e monetria

Necessidade de rigor acrescido na utilizao dos

poucos instrumentos disponveis

Fundos Estruturais

Dotao Regies Ultra Perifricas

Fundo

Europeu

Juncker)

para

Investimentos

Estruturais

(Plano

COMPREENDER OS FUNDOS
Portugal - o passado recente

O Prximo Perodo - ESTRATGIA 20-20

June 2010- European Council

2020 Strategy for Smart, Sustainable and Inclusive

Growth
November 2011- European Commission
The Urban and Regional Dimension of Europe 2020

EUROPE 2020 puts forward three mutually reinforcing priorities:

Smart growth: developing an economy based on knowledge and

innovation.

Sustainable growth: promoting a more resource efficient, greener

and more competitive economy.

Inclusive growth: fostering a high-employment economy delivering

social and territorial cohesion.

COMPREENDER OS FUNDOS
Portugal - o passado recente

O Prximo Perodo - Desafios especficos para Portugal

METAS PORTUGAL ESTRATGIA 2020
INDICADORES

Situao actual 2013

Meta PT 2020

Investimento em I & D
% do PIB

1.5%

2.7% - 3,3%

Taxa de abandono escolar

precoce

19,2%

10%

% da populao com ensino

superior ou equiparado entre
30-34 anos

29,2%

40%

Emisses de gases de Efeito de

estufa (variao % face a 2005 em
emisses CELE)

+1%

-12%

% de energias renovveis no
consumo de energia final

24.6 %

31 %

Eficincia energtica (ganho %

no consume de energia primria
face a 2015)

24,6%

20%

Taxa de emprego
(populao 20-64 anos)

65.6%

75%

Pessoas em risco de pobreza /

excluso social (variao face a
2008)

- 92.000

-200,000

COMPREENDER OS FUNDOS
Portugal - o passado recente

O Prximo Perodo - Desafios especficos para Portugal

Desequilbrio externo
Desequilbrio oramental
Retoma do crescimento
Criao de emprego sustentvel

AS POLTICAS de COESO da UE
Portugal que futuro

Decises j tomadas - I
AP PORTUGAL 2014-2020

PO Competitividade e Internacionalizao

4.414

PO

2.253

Eficincia de recursos e Sustentabilidade

PO Capital Humano

3.096

PO Incluso Social e emprego

2.130

POR NORTE

3.379

POR CENTRO

2.155

POR ALENTEJO

1.083

POR LISBOA

833

POR ALGARVE

319

POR AORES
POR MADEIRA
PO FEADER CONTINENTE

1.140
403
3.583

PO FEADER AORES

295

PO FEADER MADEIRA

179

PO FEAMP

392

PO AT

138
25.792

AS POLTICAS de COESO da UE
Portugal que futuro

Decises j tomadas - II
ACORDO DE PARCERIA
PORTUGAL 2014-2020

Milhes
TOTAL

OT 1

Reforar a investigao, o desenvolvimento tecnolgico e a inovao

OT 2

Melhorar o acesso s TIC, bem como a sua utilizao e qualidade

OT 3

2.329

9,1%

295

1,2%

Reforar a competitividade das PME e dos sectores agrcola das pescas

e da aquicultura

6.010

23,4%

OT 4

Apoiar a transio para uma

carbono em todos os sectores

1.992

7,8%

OT 5

Promover a adaptao s alteraes climticas e a preveno e gesto

de riscos

1.190

4,6%

OT 6

Proteger o ambiente e promover a eficincia dos recursos

3.058

11,9%

OT 7

Promover transportes sustentveis

redes de infra-estruturas

845

3,3%

OT 8

Promover o emprego e apoiar a mobilidade laboral

1.904

7,4%

OT 9

Promover a incluso social e combater a pobreza

2.570

10,0%

4.327

16,9%

250

1,0%

747

2,9%

116
25.633

0,5%
100,0%

OT 10
OT 11
AT

RUP

economia

com

e eliminar

baixas

emisses

de

estrangulamentos nas

Investir no ensino, nas competncias e na aprendizagem ao longo da

vida
Reforar a capacidade institucional e uma administrao pblica
eficiente

AS POLTICAS de COESO da UE
Portugal que futuro

Notas finais - questes crticas

A importncia do COMO:
o essencial dos problemas j estava identificado em 2007

Equilbrios macro econmicos e poltica regional

crescimento e desequilbrio externo

Efeitos nos oramentos

pblicos futuros

Instrumentos de apoio deciso:

Anlises Custo Benefcio mais rigorosas para grandes

projectos;

Critrios para a concesso de apoios a projectos de base

municipal e supramunicipal (oportunidade dos investimentos e
sustentabilidade financeira)

AS POLTICAS de COESO da UE
Portugal que futuro

Notas finais - questes crticas

Objectivos realistas - Com a conscincia de que o

turismo uma atividade com limitaes
No s sazonalidade
Mas tambm capacidade limitada de criao de emprego qualificado
e com ganhos de produtividade

mas pode induzir sectores sem essas limitaes:

Servios ao turismo
Construo civil (sustentvel)
Energia

Os Fundos Estruturais no so um substituto

para uma gesto macroeconmica s e
mecanismos de governao adequados ao nvel
regional e local

COMPREENDER OS FUNDOS
razo de ser, impactos, reflexes

OBRIGADO
13 Julho 2016

Joo Faria
Representao da Comisso Europeia - Lisboa