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PRIMEIRAPARTEASBASES

INSTITUCIONAIS
1.OCONCEITODEECONOMIAEA
NATUREZADOECONMICOALGUNS
CONCEITOSBSICOS
SUMRIO: 1.1 As necessidades humanas 1.2 A lei da
escassez 1.3 Economia: um primeiro conceito Economia e
Direito 1.4 Os bens econmicos: elementos e caractersticas
1.5 As classificaes dos bens econmicos Sntese e
conclusesBibliografiabsica.
1.1Asnecessidadeshumanas
A primeira ideia do que venha a ser a Economia, como
atividade humana e como objeto de estudo cientfico, pode ser
facilmente aprendida a partir de duas constataes bsicas, as
quaisdecorremdaexperinciaedavivnciadoquotidiano.
A primeira delas a de que no possvel estabelecer ou
antever um limite para as necessidades humanas. Ou seja, elas
podem ser vistas como tendentes a se multiplicarem ao infinito.
Valedizer:podemsertidascomoilimitadas.
Naturalmente, muitos podero considerar tal observao um
absurdo,sobretudoquandoseverificaqueumgrandenmerode
pessoas j possui muito, tendo acesso a tudo quanto se possa
imaginaremtermosdeatendimentodassuasnecessidadese,at
mesmo,dosmenorescaprichosaquequeiramsepermitir.Como
entofalaremmultiplicaoinfindveldenecessidades?Pormais
queessacolocaovenhaasensibilizareafazersentido,atem
termos de bom senso, o certo, porm, que a pura observao
cientfica, ou seja, o exame dos fatos tal como se apresentam,
parece indicar como vlida a constatao inicial, pouco
importando, para fins desta anlise, que em termos ticos,

filosficos ou morais possase desaprovar ou condenar essa


procurasfregapornovosbensenovosservios.Atendnciaao
desdobramento das necessidades parece incoercvel e vem se
exacerbando, como decorrncia da expanso e penetrao dos
meios de comunicao de massa, gerando o chamado
consumismoouasociedadedeconsumo.
Noentanto,aexacerbaodaquelatendncia,nosdiasatuais,
no significa no tenha ela existido desde os albores da
humanidade.Sempreohomemexperimentounovasnecessidades
ou descobriu maneiras diferentes de atender a necessidades
antigas. A diferena reside apenas no ritmo. Quando as
comunidadeshumanaserampequenas,acanhadase,sobretudo,
isoladas, a fora da tradio de cada uma delas se fazia sentir
com maior vigor, os costumes cristalizavamse e as inovaes
eramtolentasapontodepoderempassarquasedespercebidas
ao longo de uma gerao. Aquele vagaroso processo inovador
davaperiodicamentealgunssaltos,soboimpulsodecontatosque
umadadasociedadeviesseatercomoutra,muitasvezesatpor
razes blicas. A, quando duas comunidades diferentes se
encontravam e passavam a se conhecer, assistiase a uma
exploso de novas necessidades e diversificao dos meios
para atender as j existentes. Absorvidas, porm, as inovaes,
elas tendiam a se consolidar at novo surto provocado por uma
guerraouporumacorrentecomercial.Masoprocessoemsino
parava,variandoapenasquantoaoseuritmoesuaintensidade.
E isto no apenas quanto s puramente materiais, como as
relativas alimentao e ao vesturio, mas em qualquer outro
campo,atmesmonoespiritual.Vejase,porexemplo,ocasodos
romanosquando,apsoseucontatocomosgregos, importaram
os deuses destes ltimos, adotandoos como seus prprios
deuses,apenascomasubstituiodosnomes.fcilimaginaro
processo explosivo de recproca ampliao de necessidades
geradas por esse encontro entre aquelas duas grandes
civilizaes da antiguidade: uma voltada mais especulao,
lucubrao e ao refinamento artstico a outra, mais organizada,
prtica e, talvez por isso mesmo, com um senso mais agudo do
direito.
incuo, portanto, apelarse para a cincia com o fim de
definir um limite, um ponto final para a proliferao das

necessidades, quer as individuais, quer as coletivas. Podese


concordar que aquela simples tendncia natural transformouse
agora numa compulso com acelerao constante do ritmo
secularmente lento. Mas isto no implica a possibilidade de se
vislumbrar um ponto ou um estgio final para esta multiplicao.
Caso algum dia se chegue a ele, no ser por terse estancado
espontaneamenteatendnciaacimadescrita,masporimposio
de algum fato novo, externo a ela, como, por exemplo, um
possvelesgotamentodosrecursosdoplaneta,tornandoinvivel,
fisicamente,oatendimentoamuitasdasatuaisnecessidades.Mas
isto j nos aponta para a segunda das duas constataes, que,
conforme se afirmou, levam ao conceito de economia. Ela
apresentase antinmica primeira, isto , ela a contraria,
indicando um sentido em tudo conflitante com a tendncia de
indefinidaproliferaodenecessidades.
1.2Aleidaescassez
Ao oposto do que ocorre com as necessidades humanas, os
recursos com que conta a humanidade para satisfazlas
apresentamse finitos e severamente limitados. Tal limitao
insupervel, malgrado os sucessos da tecnologia em empurrar
sempre adiante o ponto de ruptura, quando o exaurimento dos
bens disponveis espcie humana levaria, seno ao colapso,
pelo menos progressiva estagnao de todo o processo
econmico, o qual, em ltima anlise, consiste na administrao
dosrecursosescassosdisposiodoshabitantesdesteplaneta.
Sim, porque os recursos so sempre escassos, em maior ou
menorgrau,noimporta.
A lei da escassez uma lei frrea e incontornvel, tendo
submetidooshomensaoseujugodesdesempre,levandoosase
organizaremeaestabelecerementresirelaesespecficasafim
de enfrentla ou, melhor falando, conviver com ela, atenuando
lheoquantopossvelaseveridade.
A moderna sociedade de consumo daria a impresso de ter
conseguidoomilagredeeliminaraescassez,talaeficinciacom
que joga nos mercados quantidades crescentes de novos
produtos,rapidamentetornadosobsoletosporoutrosmaisnovos,
rechaando,assim,oscondicionamentosdaescassez.Masno

assim.
As sociedades primitivas, por seu turno, que viviam ou, em
algunscasosaindavivem,emredutosnaturaiscomoasflorestas,
poderiam, tambm, dar a ideia de terem se libertado daquela lei.
Tanto num caso quanto noutro, porm, essa aparncia apenas
ilusria, bastando lembrar terem as sociedades primitivas
sobrevivido custa de uma drstica compresso de suas
necessidades, por levarem uma vida altamente frugal, tornada
insustentvel quando pela comunicao com outros grupos as
novas necessidades comearam a explodir ou, ento, quando
puraesimplesmenteaprpriapopulaopassouacrescer.
A sociedade altamente consumista dos dias atuais, ainda
quando pela tecnologia consiga aproveitarse de uma grande
gama de recursos, j esbarra no problema da saturao ou
exaurimento do meio ambiente, que passa a se revelar, ele
tambm, limitado e impotente para absorver ou reciclar os
resduos da civilizao industrial. Afora o fato de os elevados
padresdeconsumoreferiremse,ainda,aumaparcelabastante
reduzidadapopulaomundialaqual,certamente,nosuperaos
seusvinteporcento,e,emgrandenmerodepasesdochamado
TerceiroMundonochegaaumoudoisporcento.
Ao longo de toda a Histria, o homem tem expressado por
vriasformasasuapreocupaocomalimitaodosrecursosde
que se serve.A Bblia e diversos outros livros religiosos contm
passagensnessalinha,recomendandoapreservaodanatureza
edosbensporelaprodigalizados.Emsetratandodecincia,isto
tambm ocorre, e, de tempos em tempos, algumas obras
marcaram poca ao tratar em profundidade e com rigor o tema.
Sero aqui mencionadas duas delas, distantes no tempo em
quase200anos.
A primeira de autoria do economista ingls Thomas Robert
Malthus, o qual publicou em 1798 o seu conhecido Essayonthe
principle of population. Nela, lana as bases da chamada Teoria
daPopulao,segundoaqualocrescimentodemogrficoseguiria
uma progresso geomtrica, enquanto os recursos para o seu
sustento aumentariam apenas ao longo de uma progresso
aritmtica. Da ser previsvel um momento no futuro em que a

humanidade entraria em colapso pela simples impossibilidade de


se abastecer. A fim de fugir a este inevitvel colapso, Malthus,
alis, um pastor protestante, propunha um rgido controle da
natalidade baseado na conteno voluntria. As suas previses
pessimistas no se realizaram at agora e o que se viu foi uma
expanso extraordinria no apenas da produo de gneros
alimentares, mas tambm de bens industriais e de um sem
nmero de servios coexistindo com o crescimento populacional.
No entanto, o raciocnio daquele autor ainda visto como algo
plausvel quando inserido no contexto mais amplo das
preocupaesecolgicasdosdiasdehoje.E,mesmo,nocampo
estrito do sustento, o elevado nmero de pessoas depauperadas
oueliminadaspelafomeemvastasregiesdoplanetacontinuaa
levantaroespectrodassuasprevises.
Quase duzentos anos aps, na dcada de 70 do sculo
passado, o chamado Clube de Roma acolheu uma preocupao
queentoganhavacorponaEuropaenosEstadosUnidosquanto
possibilidade de virem a se esgotar os recursos naturais do
planeta em virtude do saque desordenado sobre eles praticado
pela moderna sociedade industrial. Encomendou, ento, a uma
equipe multidisciplinar do Massachusetts Institute of Technology
um estudo do qual resultou o livro The limits to growth, com
granderepercussonapoca,influenciando,inclusive,aprimeira
Conferncia Mundial do MeioAmbiente, realizada em Estocolmo
em 1972. O Clube de Roma foi uma espcie de instituto
acadmicoinformal,oqualconsistiaemencontrosperidicospara
troca de ideias sobre as perspectivas da humanidade levadas a
efeito por uma elite de pensadores universitrios, dirigentes de
grandesempresastransnacionais,funcionriosdealtoescalode
entidadesinternacionaiseespecialistasconvidados.
Segundoaobra,boapartedosrecursosnaturaiscomponentes
dabiosfera,asemanteroritmodesuautilizao,emumlapsode
tempovarivelentre70e150anosacabariaporseesgotar.Como
sabido, em sua maioria, tais recursos no so renovveis, ou
seja,elesconstituemumestoquefixo,noreponvel.ocasodo
petrleo e das jazidas minerais em geral. Por outro lado, mesmo
os bens renovveis ou recomponveis acabam tendo a sua
capacidade de reciclagem ou de renovao comprometida pela
utilizao excessiva, gerando o fenmeno da poluio tanto

atmosfrica quanto aqutica e at mesmo a dos solos pela


aplicaomaciadeagrotxicos.Conclua,comodemonstraoseu
ttulo, no sentido de existirem limites ao crescimento econmico,
impostos pelo suprimento dos prprios recursos naturais, das
chamadas ddivas da natureza, elas tambm escassas e
suscetveisdeserematacadaspelaatividadedohomem.
Noesteomomentoparaseteceremmaiorescomentriosa
essasduasobras.Elasforamcitadasapenascomoexemplosda
conscinciaepreocupaodognerohumanoquantolimitao
dos recursos do planeta Terra. As relaes entre Economia e
Ecologiaserotratadasnopenltimocaptulodestelivro.
Notese, porm, ser a escassez um conceito relativo e no
absoluto. E no apenas quantitativo. Ou seja, um produto
qualquer, mesmo sem ter alterada a sua disponibilidade fsica,
podesetornarmaisoumenosescassoemfunodaextensoda
necessidadequelhecabeatender,aqualpodevariaraolongodo
tempo.Emtermosmaistcnicospoderseiadizerqueaescassez
decorre da maior ou menor procura.Assim, o estoque de 1.000
paresdesapatosdeumdadotipoecorpode,repentinamente,vir
a se mostrar exguo, caso, por uma questo de moda, por
exemplo,aumentarodesejodapopulaodetlos,pressionando
a sua procura. Viceversa, o mesmo nmero de 1.000 pares de
sapatospoderserevelarabundantesequaseningumosquiser.
No preciso insistir mais na constatao da limitao dos
bens. Eles so escassos porque o seu suprimento no nem
pode se tornar to abundante a ponto de permitir o cabal
atendimento das necessidades humanas. Isto implica ser
inevitvel, a cada momento, uma escolha ou opo entre usos
alternativosparaummesmoproduto.
1.3Economia:umprimeiroconceitoEconomiaeDireito
Poisbem,oconceitodeEconomiasurgeexatamente,quando
seconjugamessasduasobservaescruciais,decorrentes,como
jfoidito,davivnciaquotidianadecadaum:a)asnecessidades,
almdeserememgrandenmero,expandemseindefinidamente
b) os recursos para o seu atendimento so, em maior ou menor
grau,limitados,finitos,emumapalavra,escassos.

Ora, se assim , em qualquer sociedade estabelecemse


relaes e instituies destinadas a lhe permitir enfrentar o
problema da escassez, vale dizer, a criar um padro decisrio
coerente a ser utilizado quando recursos escassos devam ser
destinados a um fim qualquer. A atividade econmica , pois,
aquela aplicada na escolha de recursos para o atendimento das
necessidades humanas. Em uma palavra: a administrao da
escassez.EaEconomia,oestudocientficodessaatividade,vale
dizer, do comportamento humano e das relaes e fenmenos
dele decorrentes, que se estabelecem em sociedade
permanentementeconfrontadacomaescassez.
A Economia , assim, uma cincia social, ou seja, ela
pressupe a escassez em nvel social, isto , condicionando a
vida de todos os seres indistintamente, sem se preocupar com o
fenmenoemsuadimensoindividual,muitoemboraela,claro,
exista. Como sabido, o indivduo no passvel de anlise
cientfica, por no permitir o estabelecimento de relaes e por
no comportar a atuao da chamada lei dos grandes nmeros,
comosevercomdetalhenoCaptulo3,aosediscutiroalcance
e o significado da Economia como cincia. O seu campo de
estudo , portanto, a sociedade, pouco importando seja ela uma
pequena comunidade isolada numa terra remota, a sociedade
nacionaldeumdadopasou,mesmo,asociedademundial,numa
visoglobalizante,comovemaseratendnciahojeemdia.
Porenquantobastaguardaresteconceitobsico:aeconomia
existe porque os recursos so sempre escassos frente
multiplicidade das necessidades humanas. Da fazer sentido a
origem etimolgica da palavra, proveniente da expresso grega
oikos+nomos,onde oikos ou oikia,nosentidomaisamplo,quer
dizer casa e nomos norma ou normatizao e, da, dar ordem,
organizar, administrar, prover. So palavras no sinnimas,
evidentemente, mas cujos sentidos convergem para levar ideia
dequea casa,valedizer,aunidadeondeseabrigaafamlia,no
se sustenta ou no a sustenta por si s, mas precisa passar por
uma organizao ou estar arrumada, organizada para tanto. E a
conotao reforase ao se considerar ter a casa na antiguidade
um sentido mais abrangente do que o atual. Em primeiro lugar,
porqueafamliadeentoeradembitomaisamplo,incorporando
noapenaspaisefilhos,masparentesoutroscomotios,primose

avs, alm de nmero s vezes avantajado de agregados de


diversa ordem, inclusive dependentes e escravos. Mais ainda, a
casa ou a famlia, assim ampliada, constitua uma unidade no
limitada ao consumo, mas igualmente produo, dentro do
regime chamado de autoconsumo, onde eram em nmero
relativamentereduzidoosbenstrazidosdefora.
Naquelas unidades isoladas, pelo menos no sentido
econmico, a escassez faziase sentir com todo o rigor da
expresso, exigindo a nomos, ou seja, a norma organizacional
para permitir a sobrevivncia. Eram as unidades domsticas,
privadas de bens exteriores, sujeitas privao e da,
possivelmente,aorigemdaexpressovidaprivada.
Poroutrolado,aetimologia: oikos+nomos peemrealceum
dadoessencialdarealidadeeconmica,nemsempredevidamente
lembrado ou trabalhado. o da ntima relao entre Direito e
Economia. Mais do que ntima relao, tratase, na verdade, de
umaprofundaimbricao,poisosfatoseconmicossooqueso
eseapresentamdeumadadamaneiraemfunodiretadecomo
se d a organizao ou normatizao nomos a presidir a
atividade desenvolvida na oikos ou num dado espao fsico ao
qual ela possa se assimilar. E o nomos nada mais vem a ser do
quenormasouregras,estasobjetodacinciadoDireito.
Reciprocamente, quanto mais escassos os bens e aguados
os interesses sobre eles, maior quantidade e diversidade de
normassefazemnecessriasparaoequilbriodetaisinteresses.
DaafrasedeCarneluttijapresentadanaIntroduodestelivro:
quantopieconomia,pidiritto.
Que os fatos econmicos dependem diretamente das
instituies, ou seja, dos conjuntos de normas que os regem,
pareceindisputvel.Vejase,porexemplo,ovalordedoisterrenos
idnticos, com a mesma metragem e iguais caractersticas,
inclusive distncia do centro: um, localizado na Zona 1 do
zoneamento urbano, no pode ser aproveitado em mais de 50%
desuareaooutro,situadonaZona6ou8,ondesepermiteum
aproveitamento de at vrias vezes a sua rea, alm de
praticamente no conter restries ao tipo de uso, como, por
exemplo, lojas, escritrios ou estacionamentos. No existir

dvida quanto ao segundo terreno ter o seu valor econmico


muitasvezessuperioraodoprimeiro.Nohdvida,igualmente,
quanto a uma alterao do zoneamento conjunto de normas
jurdicas reguladoras do uso do solo urbano provocar uma
correspondente modificao do valor de ambos os terrenos e,
tambm, possivelmente, na cotao das aes de companhias
que se dediquem sua explorao, como as loteadoras,
construtoras,locadoras,prestadorasdeservioseoutrasquetais.
A recproca tambm verdadeira: a presso dos fatos
econmicos e dos interesses a eles ligados tender a moldar a
legislao ou a forma de sua aplicao a fim de tornla
conveniente a tais interesses, o que no implica,
necessariamente, a ilegitimidade dos mesmos. Da uma velha
expresso ou brocardo jurdico latino ex facto oritur jus: o direito
fala manifestase pelos fatos vale dizer, da realidade, no
apenasnasuaelaborao,mastambmnasuaaplicao.Direito
e Economia devem ser vistos, pois, no tanto como duas
disciplinasapenasrelacionadas,mascomoumtodoindiviso,uma
espciedeversoereversodamesmamoeda,sendodifcildizer
se at que ponto o Direito determina a Economia, ou, pelo
contrrio,estainfluisobreaquele.Existe,istosim,umaintrincada
dinmica de interao recproca entre ambos, donde tornarse
indispensvel para o jurista o conhecimento, pelo menos, de
noesbsicasdeEconomiaeviceversaparaoseconomistas.
interessante colher o depoimento de diversos economistas
que se voltaram ao estudo do problema ecolgico e dos
fenmenoseconmicosquelhedoorigem:ofenmenochamado
de externalidade. Eles confessam ser impossvel o seu
entendimentosemadentrarocampodoDireito.Asexternalidades
seroobjetodeanlisenestelivro,noCaptulo7.Omesmopode
se dizer de inmeros outros campos jurdicos, como o da
legislaoantitrusteederepressoaoabusodopodereconmico
e ainda das leis de proteo do consumidor. So apenas alguns
exemplos mais salientes, dessa imbricao EconomiaDireito, a
qual manifestase em virtualmente todos os ramos da rvore
jurdica, como ser salientado medida que avanarmos no
estudodamatria.
1.4Osbenseconmicos:elementosecaractersticas

Se a humanidade vive sob o jugo da lei da escassez e se a


noobsicadeEconomiaestindissociavelmentepresaaessa
realidade, chamase de bem econmico todo aquele dotado de
utilidade e cujo suprimento seja escasso. Em duas palavras, o
bemeconmicoaqueletileescasso.
At agora falouse bastante em escassez. tempo de se
discutir um pouco a ideia de utilidade. Ela, na realidade, estava
implcita quando se falava nas necessidades humanas e nos
recursos para o seu atendimento. Ora, utilidade vem a ser a
capacidade de qualquer bem de suprir ou atender a uma
necessidade, satisfazendoa, no todo ou em parte. O conceito
impe algumas precises, tanto em termos do que venha a ser
necessidadequantodoquesedevaentenderporcapacidadede
satisfazla.

Necessidade A necessidade no passa de um desejo,


socialmente manifestado, o qual leva a uma ao por parte de
quem o experimenta. No se confunde, pois, com a mera
aspiraoouveleidade.Muitosgostariamdesermdicosmasse
no manifestarem economicamente esse desejo, procurando os
servios educacionais aptos a qualificlos como mdicos, tal
desejo no ter qualquer significado para a Economia. Outros
gostariam de possuir um automvel fora de srie, mas se no
agiremnomeioeconmicobuscandoobtlo,istonoserlevado
em conta e no passar de mera aspirao, incua para a vida
econmica.
OcontedodanecessidadeEstenoobjetodejulgamento
pelaEconomiaenquantotal,isto,pelaEconomiacomocincia.
Necessidades podero ser vistas pela sociedade como
reprovveis, nocivas, autodestruidoras ou mesmo imorais. Desde
que manifestadas no meio econmico, provocando alguma
movimentao de recursos para o seu atendimento, elas sero
vistas como tais, isto , como necessidades. O exemplo mais
saliente vem a ser o da necessidade por drogas. Reprovvel,
condenvel, sem dvida, no pode, no entanto, ser ignorada, j
quemovimentaumaparcelaenormederecursosescassosparaa
suasatisfao,emnvel,inclusive,mundial.Omesmosedigado
lenocnio e da pornografia. Em outras palavras, a Economia,
enquanto cincia, no julga a necessidade, mas apenas a

constata e explica a atividade desenvolvida para o seu


atendimento.

Subjetivismo Comojadiantado,autilidadeacapacidade
que tem um dado bem de satisfazer certa necessidade. A
observao a ser feita aqui quanto ao subjetivismo dessa
capacidade, ou seja, ela no precisa ser correta ou comprovada
paraquesecaracterizeautilidadedeumbem.Bastaquealgum
ouumgrupodepessoasenxergueaquelacapacidadeeprocure,
no meio econmico, obter o bem em questo para que ele seja
visto como economicamente til, ainda quando, mais tarde, se
comproveasuainadequaoparaofimvisado.notria,alis,a
existncia de um grande nmero de artigos objetivamente
inservveisparaosfinsaquesedestinam.Namedida,porm,em
quealgunsconseguemnelesvercertosatributoseosprocuram,a
Economiaostaxadeteis,aforaqualquerconotaoticomoral.
UtilidadeeescassezFoiditoacimaqueestesdoiselementos
ou atributos definem o bem econmico. No entanto, uma
considerao um pouco mais detida da definio mostrar ser o
recurso aos dois atributos, a rigor, desnecessrio. Se bem
pensarmos,somentepodeserescassoaquiloquetil,ouseja,
aquilo que atende a uma necessidade, porque o bem intil, no
procuradoporningum,,pordefinio,abundante:nopodeser
escasso. O entulho de uma construo no til e assim sobra,
sendo lanado fora como lixo. A pedra que impertinentemente
entra no sapato de um caminhante tambm no til pelo
contrrioe,portanto,nopodeservistacomoescassa.Ateno,
no entanto: a recproca no verdadeira. Existem bens
indubitavelmenteteis,utilssimos:oar,aguaemdeterminadas
situaes e alguns outros, como o carinho dos pais pelos seus
filhos ou a caridade. Eles, em princpio, no so escassos e,
portanto, no se constituem em bens econmicos, sendo
chamadosdebenslivresmassoteis.
Autilidademarginal Esteumconceitobastantefuncionale
ilustrativo,porcombinarasnoesdeutilidadeedeescassezcom
as quais vimos trabalhando. Sobre ele voltarse com maior
detalhe no captulo referente microeconomia. Por enquanto,
basta indicar ser a utilidade marginal a utilidade trazida por uma
unidade ou dose adicional de qualquer produto. Assim, para o

viajante sedento que chega a uma paragem, o primeiro copo de


gua ou de qualquer outra bebida ter uma altssima utilidade
porqueele,supostamente,notinhaatentonenhumcopocom
bebidasuadisposio.Apsoprimeirocopo,elepodertomar
maisdoisoumaistrsemedidaqueforingerindoessasdoses,
muito embora a sua satisfao ou utilidade total v subindo, o
acrscimo de utilidade trazido pelas doses sucessivas (copos)
ser cada vez menor, at chegar a zero ou mesmo a um valor
negativo.Quandoesseacrscimodeutilidadeaquesechama
deutilidademarginalporsesituarnamargemounolimitechega
a zero, o nosso consumidor no ter nenhum impulso de obter
qualquerdoseouunidadeamaisdebebida:puraesimplesmente
estar saciado. E, caso ele tome uma dose adicional digamos,
por insistncia de algum , ele experimentar mais insatisfao
ou desconforto do que prazer.A utilidade marginal poder, pois,
atingirumvalornegativo,transformandosenumadesutilidade.
Pois bem, a experincia acima descrita mostra que um bem
podeterumaaltautilidadetotalebaixaounulautilidademarginal,
dependendo do grau de disponibilidade ou acesso a unidades
adicionais daquele bem. Isto explica porque a gua, um produto
utilssimo, tem uma alta utilidade total mas uma baixa utilidade
marginal. Viceversa, os diamantes tm uma baixa utilidade total
masumaelevadautilidademarginal,simplesmentepelofatodea
sua reduzida disponibilidade deixar insatisfeitas as necessidades
damaioriadahumanidadeporaqueleproduto.
O conceito de marginalidade extremamente importante em
Economia, pois, na realidade, o que leva as pessoas a tomarem
decises quanto utilizao dos bens escassos o acrscimo
marginal (adicional) por eles proporcionado em termos de
utilidade,nocasodoconsumo.Nocampodaproduo,falaseem
produtividade marginal para significar o acrscimo de produto
decorrente do emprego de uma unidade a mais de um fator.
Exemplo: o acrscimo de colheita provocado pelo emprego de
uma unidade a mais (marginal) de fertilizante ou pela compra de
umtratoradicional.
As decises econmicas no so tomadas de acordo com o
critriodamdiamassim namargem.Paraoglutonoimporta
quenamdiaeletenhasealimentadobemeletenderaprocurar

uma nova poro de alimento se nela enxergar uma utilidade


marginalaindapositiva.Ovaloreconmicodeumbemassimilase
suautilidademarginal,comosever.

BenslivresOantnimo,oopostodebemeconmicoobem
livre.Livreaquelequepelaabundnciadoseusuprimentofrente
s necessidades a serem atendidas no entra no circuito
econmico no se rege pelas relaes criadas pela sociedade
paraenfrentaroproblemadeescassez.Assim,oar,oentulhoda
construo ou a pedra no sapato so bens livres. irrelevante
discutir sobre a sua utilidade. Sabese que o primeiro a tem em
altssimograueosdoisltimosno.Masissopoucoimporta,pois,
sendo abundantes, so vistos e tratados como bens livres e no
constituemobjetodacinciaeconmicaenquantotal.
Maisumavez,deveserchamadaaatenoparaorelativismo
dos conceitos econmicos. Eles devem sempre ser amarrados a
situaes concretas. Alguns bens podem ser transitoriamente
livres. Como se d com uma colheita extraordinariamente
dadivosa. Na poca e no local da colheita, quando os armazns
ou silos no a comportam, aquele bem, por exemplo, um cereal,
uma fruta ou o vinho dela proveniente adquirem
momentaneamente o carter de bens livres, pela sensao de
abundncia. A tal ponto que se algum pedir uma quantidade
mdica daquele bem provavelmente a levar sem compensao.
medida, porm, que os meios de transporte e a rede de
comercializao forem escoando a safra, o binmio escassez
abundncia ir se homogeneizando em termos geogrficos e,
passada a safra, um quilo do cereal, um cacho de uva ou uma
garrafa de vinho tendero a custar a mesma coisa, tanto l, no
local da colheita, quanto em outros centros ou regies, com a
natural diferena relativa ao transporte, seguro, tributos e outros
fatores. O que sucedeu? A escassez restabeleceuse
uniformementeeaconscinciasobreelapassouaseramesma,
lec.
Por outro lado, no preciso ressaltar que bens livres em
determinadoslocaispoderoseraltamenteescassosemoutros.
o caso da gua: na maior parte do planeta ela vista como um
bemlivre,masnosdesertos,dadaasuaextremaescassez,torna
se um bem econmico e at de muito valor, a ponto de no ser

impensvel algum trocando um diamante por uma poro do


lquido.Hojeemdia,alis,cadavezmaisaguapassaaservista
como um recurso escasso. Tanto assim que j se estabelecem
mecanismos para a sua cobrana como produto e no apenas
pelosserviosdecaptao,aduo,transporte,tratamentoetc.
Em suma, parece ter ficado claro provir o carter de bem
econmico da escassez e no da utilidade. Esta apenas um
pressuposto daquela e no comporta qualquer julgamento
objetivo. Isto explica porque tantas quinquilharias sem maior
serventia aparente so altamente reputadas em contraposio a
produtosdereconhecidautilidade.

Osuprfluo Diantedoacimaexpostopoderseiaperguntar:
faz sentido em Economia o conceito de superfluidade? Se as
necessidadesnosoobjetodejulgamento,comodefinilo?
A resposta reside na ideia de a Economia no julgar ou no
contestara existncia dasnecessidades,masistonoquerdizer
no tenha ela condies de graduar objetivamente as
necessidades, permitindo ver algumas delas como essenciais e
outrascomomenosessenciaisou,mesmo,suprfluas.Eistosem
apelar para juzos de valor, doutrinas polticas ou filosofia moral.
Noqueessesdomniosodosjuzosdevalor,odasdoutrinas
polticasouodafilosofiamoralnosejamimportantssimospara
o pensamento econmico, mas o que se quer afirmar ser
possvel chegarse a um conceito razoavelmente objetivo de
superfluidadeapenascomousodomtodopuramentecientfico,
o qual consiste essencialmente em constatar, estabelecer
regularidadeseexpliclas,comosevernoCaptulo3.
Assim, a pura observao emprica mostra serem os grupos
sociais escalonados por faixas de renda e tenderem, em cada
faixa, a procurar produtos bastante semelhantes. Isto se verifica
tantonoprocessodeascensoaolongodessasfaixas,quantono
processoinversoderegresso.Aspessoasquandoascendemno
nvel de sua renda passam a se interessar por novos produtos,
mais diferenciados. A recproca verdadeira: quando caem de
nveismaisaltosparaosmaisbaixos,vencidaumaprimeirafase
deinadaptaooudereao,assumemospadresdeconsumo
prprios a estas ltimas faixas. Ento, o milionrio arruinado

desfazsedesuacoleodecarrosantigosouexticos,dandose
pormuitofelizemconseguirummodelopopulardesegundamo.
E,numcasodeabsolutapenria,estemesmoserpassadopara
frenteetrocadoporalimentosouagasalhos.Claramente,tantoos
bens suprfluos abandonados, quanto os essenciais que os
substituram variaro de acordo com o padro cultural e as
exignciasfsicasdecadalocalouclima:umintelectualprocurar
se desfazer de inmeros bens, deixando por ltimo a sua
biblioteca um grupo religioso tender a preservar os objetos de
culto. Num clima frio, roupas de l ou aparelhos de calefao
revelarseo imprescindveis e assim por diante. De qualquer
maneira,porm,sersemprepossvelconstatarcientificamentea
existncia de conjuntos de produtos tidos como essenciais e
outros vistos como suprfluos, muito embora a composio de
cada categoria possa variar e, alm disso, no formem duas
categorias polares e extremas, por comportarem uma gradao
intermdiaentresi.Quando,nasaltasfaixasderenda,verificase
odesperdciodevriosbens,estatisticamenteconsideradoscomo
essenciais, isto no significa que elas assim no os vejam, mas
apenasquedelesjseabasteceramosuficiente.
1.5Asclassificaesdosbenseconmicos

Uma advertncia Visto o conceito de bem econmico, e


discutidos os elementos integrantes de sua definio, passase
agora a uma tentativa de classificlos. Impese, porm, desde
logo, uma advertncia vlida no apenas para esta, mas para
qualquer outra classificao. Tal advertncia diz respeito ao
relativismocomqueelas,asclassificaes,devemserencaradas
porpartedaquelesaquemsoapresentadas.
Comefeito,asclassificaestmsvezesumafortedosede
pura tautologia. So vlidas como tentativa de ordenar a
realidade, muitas vezes confusa e aparentemente catica, mas
preciso lembrar ser esta mesma realidade muito mais rica e
buliosadoquequalquercritrioclassificatrioaelaimposto.Da
surgirem elementos ou coisas no facilmente acomodveis em
qualquer das categorias decorrentes da classificao, as zonas
chamadas cinzentas, que no so nem uma coisa nem outra,
causadoras de tantas perplexidades. Para a cincia, muito mais
importante do que classificar estabelecer relaes funcionais

entreasdiversasvariveisobjetodeseuestudo,e,paratanto,as
classificaes so sempre um primeiro passo. Mas no so
absolutas,porquearealidade,pelomenosnocampodascincias
sociais,ondeseinseremoDireitoeaEconomia,comojfoidito,
muitomaisricaenopodesercaptadaplenamentepornenhum
critrioclassificatrio.
Vejase, por exemplo, a clssica diviso do Direito, sugerida
pelo jurista romano, Ulpiano: Direito pblico e Direito privado.
Durantesculos,riosdetintaequilosdepapelforamusadospara
explicar cientificamente aquela diviso. Hoje em dia, muito
emboraaceitaetil,elavistacommuitomaisrelativismodiante
do surgimento de novos ramos jurdicos, no existentes nos
tempos de Ulpiano, cujas normas no se acomodam bem em
nenhuma das duas divises, como, por exemplo, o Direito do
TrabalhoeoDireitoEconmico.Asrazesparaissoserovistas
maisadiante,quandodiscutiremosossistemaseconmicos.
Mas passemos a classificar os bens econmicos. Poderemos
fazlocombaseemquatrocritriosdiferentes:

Quanto materialidade Eles dividemse em bens


propriamente ditos e servios. Bens so aqueles que, de alguma
forma,possuemmaterialidade,comoosalimentos,asmquinas,a
terra e assim por diante. Embora no possam ser vistos ou
tocados, so bens, tambm, a energia eltrica ou a solar, e o
espectro eletromagntico com as suas faixas de ondas atravs
das quais se fazem as comunicaes por rdio e outras
telecomunicaes. Tal espectro, por ser limitado, um bem
altamente econmico, sobretudo hoje em dia. J os servios so
totalmente imateriais, por decorrerem de uma pura prestao
humana,aindaquandoelaseutilizedeobjetosfsicoscomo,por
exemplo, as ferramentas. So, assim, servios o concerto de um
artista, as consultas de um mdico ou de um advogado, o
conserto de um aparelho etc. Eles, os servios, so bens
econmicos, medida que, teis e escassos, atendam, objetiva
ou subjetivamente, s necessidades humanas, socialmente
manifestadas.
Quanto finalidade Os bens econmicos podem ser
divididosembensdeconsumoebensdeproduo.Osprimeiros

atendemdeformadiretaeimediataaumadadanecessidadeos
ltimos bens de produo atendemna de forma indireta ou
mediata, pois so empregados para, em imensa cadeia tcnica,
gerarem os bens de consumo. So exemplos dos primeiros:
alimentos,vesturio,canetas,concertosmusicais,serviosdiretos
e tantos outros. So bens de produo: mquinas, matrias
primas,ferramentas,aterra,otijolo,osserviosdosoperriosnas
fbricas, e assim por diante. Os bens tangveis de produo de
carter fixo so tambm chamados bens de capital, como os
prdios,asmquinaseosequipamentos.
Comotodas,estaclassificaonoabsoluta.Omesmobem
pode,conformeascircunstnciasousuadestinao,servistoora
como de produo, ora como de consumo. Assim, um saco de
feijopodeservircomoalimentoeaumbemdeconsumo
ou como semente para a prxima safra e a ser um bem de
produo. Um tintureiro usa o seu carro todos os dias para
recolhereentregarroupa,masnosfinsdesemanalevacomelea
sua famlia a passeios ou a visitas. O veculo para ele ora um
bem de produo, ora um bem de consumo ou de uso. A
propsito, os bens de consumo podem atender a uma
necessidadeinstantaneamente,comoosalimentosouoconcerto
de msica. Mas podem fazlo continuamente, ao longo de certo
espaodetempo.Nesteltimocaso,elessotambmchamados
bensdeuso,comooautomvel,oseletrodomsticos,ascasas,o
vesturio etc. Tais produtos tambm se consomem, porm a
mdiooulongoprazo.

Quanto s relaes entre si Eles podem ser vistos como


complementares e sucedneos. Bens complementares, como diz
o prprio nome, so aqueles cujo emprego, quer como bens de
produo,quercomobensdeconsumo,sedconjuntamente.o
caso da terra e da semente, do automvel e do combustvel, da
cmarafotogrficaedofilme,docafedoacar.Notesepoder
a complementaridade ser meramente cultural ou mesmo
psicolgica.Noprimeirocaso,tmsetodasascombinaesentre
alimentos,prpriasdopadrodietticodecadapovoe,portanto,
de carter cultural. Assim, enquanto para o brasileiro o arroz
normalmenteingeridojuntocomoutrosalimentos,porexemplo,o
feijo, sendo, pois, complementar a este o italiano, ao contrrio,
come o arroz como um prato independente: o risoto e o feijo,

normalmentebranco,comosopa,noosenxergando,pois,como
bens complementares. Exemplo de complementaridade
psicolgicaseriaodocafcomocigarro.
J os bens sucedneos, como indica a denominao, so os
passveisdesesubstituremnoatendimentodiretoouindireto
de uma mesma necessidade. A gasolina e o lcool, como
combustveis os alimentos, dentro de cada categoria carnes,
cereais,legumes,frutasetc.osvriostiposdeferramentasoude
tecnologias. Claramente, os sucedneos podem ser mais ou
menos perfeitos e isto tambm uma questo cultural ou
tecnolgica. Para um ingls ou um russo o caf seria um
sucedneomuitoimperfeitoparaoch.Paraoutrospovos,cujos
hbitosnosejamtoarraigados,atrocadeumpelooutrotida
comonatural.Paraumapreciador,ovinhobrancoeotintonunca
sesubstituem,eosvriostiposdecadaumdelestambmnose
substituem, a no ser muito imperfeitamente. Tecnologicamente
falando,olcooleraathpouco,umsucedneoimperfeitopara
a gasolina, pois exigia um motor prprio ou, pelo menos,
adaptado. Superada, esta restrio, o lcool visto como um
sucedneomuitoprximodagasolina.

Quantoaombitodanecessidade Estaumadistinoum
tanto mais delicada e sutil, mas de extrema importncia para a
EconomiaeparaoDireito,comooportunamentesever.Segundo
ela, os bens podem ser exclusivos ou coletivos (notese bem:
estes nomes nada tm a ver com a propriedade dos bens). Por
outrolado,adistinonopolar,isto,nodesignacategorias
extremas separadas em compartimentos estanques. Elas se
mesclam permanentemente num mesmo bem, o qual pode
apresentar ao mesmo tempo elementos de exclusividade e de
coletividade.Masvejamosnoqueconsisteadiferena.
Bens exclusivos so aqueles aptos a atenderem, a cada
momento, necessidade de um nico indivduo, como os
alimentoseovesturio.Aporodecarneoudepeixe,aosaciar
afomedealgum,noestarsaciandoafomedequalqueroutro.
A gravata quando ornamenta o pescoo do senhor A no pode
estar no do senhor B. Dizse que para esse tipo de bens vige o
princpiodaexcluso,asignificarexatamenteoqueseacaboude
dizer, isto , o uso de um bem por parte de algum exclui deste

mesmousoqualqueroutrapessoa.
J os bens coletivos, contrariamente, no esto sujeitos ao
princpio da excluso, ou seja, eles podem atender
concomitantemente necessidade de um grupo mais ou menos
amplodepessoase,atmesmo,doscidadosdeumpas,como
um todo. O exemplo mais acabado de um bem coletivo, muito
emboranosejaumbemeconmico,oar.Oaratendeatodaa
humanidade. Mais ar para um no significa menos ar para
ningum.
O exemplo do ar , porm extremo. Mas, se pensarmos, um
grande nmero de bens apresenta esse carter coletivo. Um
concerto, uma aula, um nibus ou o metr, uma praa, uma
estrada, um teatro, um estdio. Em comum eles tm a
caractersticasupradefinidadepoderematenderaomesmotempo
um grupo razoavelmente grande de pessoas. Da a ideia de
coletividade. Mas, como j ressaltado, tal caracterstica no
absoluta, no sentido de poderem combinarse no mesmo bem
elementos de coletividade e de exclusividade. Um bom exemplo
parece ser o de um clube. Para os scios, as suas instalaes
constituem um bem coletivo, porque todos podem delas usufruir.
Paraosnoscios,tratasedeumbemexclusivo,poisdeleesto
excludos.Dadizersedeumdadoclubeserelemuitoexclusivo,
no sentido de que exclui um grande nmero de pessoas, por
aplicar critrios rgidos de seleo. O mesmo se diga de teatros,
cinemas,escolas,etantosoutros.Paraosque,poralgumaforma,
soadmitidosobemcoletivoparaosdemaisexclusivo.Aose
levar o raciocnio adiante verse que mesmo nos bens
tipicamente coletivos algum tipo de excluso ser normalmente
possvel.Dentrodeumclube,cujasinstalaessocoletivaspara
osfrequentadores,haverarmriosalugadosparalsedeixarem
as roupas ou apetrechos esportivos. Tais armrios so bens
exclusivos,dentrodoconjuntodebenscoletivosqueoclube.O
mesmosedigadamesaoudosalimentosutilizadospelosscios
paraassuasrefeies.
A rigor, parece que o nico exemplo de um bem inteiramente
coletivovemaseradefesanacional.Sim,porqueouelacobree
protegetodososcidadosdeumpasouento,seforineficiente,
nenhumdelesestarcobertoouprotegido.

Como se v, todo o bem coletivo pode comportar alguns


aspectosoucaractersticasdeexclusividade,emmaioroumenor
grau.Quantomaisforpossvelaexclusoaoseuacesso,maisa
sua feio de bem exclusivo predominar, e ele, na prtica,
passaraservistocomotal.Pelocontrrio,quantomaisdifcilfor
excluirpessoasougruposdautilidadegeradapelobem,maisse
destacar a sua natureza de bem coletivo. Exemplo do primeiro
casoseriaumconcertoouumnibus,ondebastantefcilexcluir
aquelesnoqualificadosaentrar,sejaporqualcritriofor,omais
trivialdelespelopagamentodaentradaoudatarifa.Exemplosda
segunda situao: uma praa, uma paisagem, a j citada defesa
nacional,osserviosdeumguardanoturno.
Finalmente, vale mencionar ter um bom nmero de bens ou
servios uma utilidade muito grande, decorrente da sua simples
existncia ou disponibilidade ao alcance de todos, muito embora
possam ser utilizados em partes perfeitamente individualizadas e
comutilidadeespecficaparacadaum.ocasotpicodaJustia,
no sentido de atividade jurisdicional ou aparelho judicirio. Ela
est disponvel para todos os cidados e isto j tem uma grande
utilidadesocial.Ela,pois,sobesteaspecto,umbemcoletivo.No
entanto, pode ser usada parceladamente por quantos dela
necessitem para compor seus conflitos e assegurar direitos. E a
elapodeservistacomoumbemexclusivo.Omesmoquantoaos
serviosdeabastecimentodeguaoudeluz.Elessocoletivos
chamamse servios pblicos , pois, ainda que o consumo de
cada unidade atendida possa variar ou at no existir num dado
perodo, o acesso aos mesmos est assegurado, em princpio, a
todosdentrodeumadeterminadareageogrfica.Oconceitoem
estudo tem a sua complexidade, sendo importante analisar os
diversos matizes apresentados por um mesmo bem, levandoo a
serconsiderado,conformeasuafuncionalidadeofimaquese
destina , ora como predominantemente coletivo, ora como
marcadamente exclusivo. Uma questo terminolgica Os bens
coletivossotambmchamadosnaliteraturaeconmicadebens
pblicos, sobretudo por autores ingleses e americanos. No
entanto,emDireito,apalavrapodetersentidodbio,poispblicos
soosdeusocomumcomoasguasdosrios,ruasepraas,ou
os de uso especial, como prdios que abriguem servios do
Estado e tambm os chamados dominicais, por pertencerem a

umapessoajurdicadedireitopblico.Eapodesurgiraconfuso
porque o automvel que serve o presidente da Repblica ou o
governadordoEstado,sobopontodevistalegal,pblico,mas
temanaturezaeconmicadebemexclusivo,poisutilizadoapenas
por aquelas autoridades, com excluso dos demais. Por essa
razo,taisbensserosemprechamadosaquidecoletivoseno
pblicos,afimdeevitarqualquerconfuso.
O tema revelar toda a sua importncia quando discutirmos,
nosCaptulos6e7,ofuncionamentodossistemaseconmicosno
mundo ocidental. Ele est ligado, tambm, a diversos conceitos
jurdicos,comoosdeinteressepblico,coletivoedifuso.
SNTESEECONCLUSES
1) O conceito de Economia decorre de duas simples
observaes da vida quotidiana: por um lado, as necessidades
humanas tendem a se multiplicar indefinidamente por outro, os
recursos para o seu atendimento so rigorosamente limitados e
finitosnumapalavra:escassos.
2) Em funo das duas realidades acima apontadas,
estabelecemse em qualquer sociedade relaes tendentes a
ordenar e a disciplinar o uso dos recursos escassos. E a
Economia a cincia social que estuda tais relaes, os
fenmenosporelasgeradoseaatividadesocialdesenvolvidasob
asuagide,paraaadministraodessesrecursosescassos.
3) Economia e Direito so assim indissociveis, pois as
relaes bsicas estabelecidas pela sociedade para o emprego
dos recursos escassos so de carter institucional, vale dizer,
jurdico.Poroutrolado,asnecessidadeseconmicasinfluenciam
a organizao institucional e a feitura das leis. De qualquer
maneira, no existe fenmeno econmico no inserido em um
nichoinstitucional.
4) Bem econmico aquele a um tempo til e escasso.
Bastar, alis, dizer escasso porque somente aquilo que til
podeserescasso.Autilidadeestpressupostanaescassez.
5)Arecprocanoverdadeirae,assim,existemunspoucos

bensteisenoescassosaosquaissedonomedebenslivres.
6)Oconceitodeutilidademarginaloacrscimodeutilidade
trazido por uma unidade adicional de um bem da maior
importnciaparasechegaraoconceitodevaloreconmico,pois
elecombinaasnoesdeutilidadeeescassez.
7) Os bens econmicos podem ser classificados segundo
vrios critrios em: bens materiais e servios de consumo e de
produo sucedneos e complementares. Muito importante a
distino entre exclusivos e coletivos, os primeiros atendendo a
necessidades individuais e os ltimos as necessidades de um
grupomaisoumenosextensodepessoas.
BIBLIOGRAFIABSICA
LANCASTER,H. Aeconomiamoderna:teoriaeaplicao. Rio
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MEADOWS,L.etal.Thelimitstogrowth.NewYork,1972.
PINHO, C. M. Cincia econmica. In Manual de economia.
Equipe de Professores da USP. So Paulo, 1996. Parte
introdutria,Cap.3.
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TcnicaDecisoDominao.SoPaulo,1988.
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1979.
STIGUM,B.P.eSTIGUM,M.L.Economia.SoPaulo,1973.

2.VALORMOEDAPREO
SUMRIO:2.1Valor2.2Moedaepreo2.3Aevoluoda
moeda 2.4 Economia e finanas 2.5 Valor econmico e valor
ticofilosfico 2.6 A teoria do valor trabalho Sntese e
conclusesBibliografiabsica.
2.1Valor
Vencidaamatriarelativaaosbenseconmicos,cabediscutir
lhes o valor. este, alis, um tema fulcral da Economia, a qual,
praticamente, teve origem com as especulaes em torno da
naturezaesignificadodessefenmeno,atalpontodeelatersido
chamadaporalgunsdeacinciadosvalores.
Desde logo duas concepes bsicas delinearamse a
respeito: a teoria do valor trabalho, lanada com a chamada
escola clssica ainda no fim do sculo XVIII, e a teoria do valor
utilidade, difundida pela escola marginalista austraca, j na
segundametadedosculoXIX.Estaltimateoriaganhouovirtual
consensodomundoacadmicoocidentaleporissovamosiniciar
a discusso sobre o valor econmico seguindo as linhas bsicas
doseuraciocnio.
Vale assinalar tratarse de valor econmico, o qual, em
princpio, no se confunde com a outra categoria de valores, de
carter ticofilosfico, objeto de um ramo do conhecimento
filosfico chamado axiologia. Neste ltimo sentido, valores
correspondem a determinadas qualidades de ndole moral
refletidas no comportamento humano, tais como a lealdade, a
procuradaverdade,atica,ahonestidadeetantosoutros.
Muitoemborapareanoexistir,primeiravista,umarelao
entre valor econmico e valor no sentido ticofilosfico, na
realidadeestesdoisplanosvalorativosaparentementedistantese
separadosintersectamseeencontramseemdiversossegmentos
nomomentodesedefiniremoudeseconfiguraremasinstituies
de carter econmico, ou seja, a chamada organizao
institucionaldasociedadeparaenfrentaroproblemadaescassez
relativaderecursos,acimaaludido.Masistoservistoumpouco

adiante. Por enquanto, devemos nos deter na identificao do


valoreconmico,isoladamenteconsiderado.
Seosbensemsuaavassaladoramaioriasoteiseescassos,
a eles se associa um valor, decorrente da sensao de perda
provocada por sua eventual destruio ou desapario. Um
incndio, a praga que dizima toda uma safra, os efeitos de uma
guerraoudeumcataclisma,amortalidadedepeixesnumrioso
todos eventos a gerarem a conscincia de uma perda, de um
empobrecimento.Significam,emltimaanlise,umnmeromaior
de necessidades desatendidas. em funo dessa conscincia
de falta que se diz terem os bens um valor. Eles valem porque
cumprem um papel no mundo, o qual no ser preenchido no
caso de seu desaparecimento. Se assim no fosse, no seriam
bensescassos.
Essa primeira ideia de valor, no entanto, comporta duas
dimenses: uma, em princpio, individual e apartada do todo
socialeoutra,pelocontrrio,vinculadaaessetodoemanifestada
dentro e por meio dele. primeira dimenso dse o nome de
valor de uso segunda, valor de troca. Notese, porm, no se
trataraquideumaclassificaodovalor,semelhanadoquefoi
feitocomosbenseconmicos.Noseestquerendodizerterem
algunsbensoprimeirotipodevaloreoutrosbensosegundotipo.
Pelo contrrio, eles os tm a ambos, pois o valor de uso um
pressuposto ou uma condio para que surja o valor de troca.
Tratasemuitomaisdeduasdimenses,umadelasacoplandose
ousobrepondoseoutra.
Mas em que consistem estas duas dimenses? A primeira
enfocaovalorsobaperspectivadoindivduooudeumpequeno
grupocomo,porexemplo,ofamiliar,odeumaassociaoouum
clube. Dentro de to restrito mbito o bem deriva a sua
importncia do quanto de utilidade coloca a servio desse
indivduo ou grupo, sem qualquer outro tipo de considerao.
Enquadrasenesteenfoqueochamadovalordeestimaocomo
o de um velho mvel ou pea ornamental, apreciados pelo que
possameventualmenteevocarparaoseupossuidor.
J o valor de troca corresponde dimenso social do valor,
quando,independentementedoquepossarepresentardetilpara

qualquer indivduo, ele, valor, passa a ganhar uma projeo


objetiva e impessoal, sendo socialmente avaliado, sem qualquer
referncia a pessoas, famlias ou grupos, despido, em suma, de
qualquersubjetivismo.
Muito embora desde h muito coexistam essas duas
dimensesdovalor,empocasremotssimas,perdidasnotempo,
apenasaprimeira,adovalordeuso,tinhaimportnciaconcreta.
Aoutraaindanosehaviafirmado.Eistoporquenosalboresda
humanidadeaindanosechegaraideiadedivisodotrabalho.
Durante sculos, segundo acredita a antropologia econmica, a
organizaodaproduoerafundadanochamadoautoconsumo,
ou seja, a mesma unidade produzia e consumia os bens de que
necessitava. Ela era de carter domstico, constituda por
famlias, no seu sentido ampliado, como j dito no captulo
anterior.Estapequenaclulaprodutivavivia privadamente,isto,
privadebens,esuasnecessidadeseramextremamentelimitadas,
comportando, assim, a produo intramuros seguida do prprio
consumo. Trocas com vizinhos, com amigos e at mesmo com
estranhos ou inimigos podiam ocorrer, mas eram excepcionais e
norespondiampeloabastecimentoregulardafamlia.
Naquele contexto, fcil entender terem os bens o tipo de
valor acima descrito, isto , valerem exclusivamente por
permitirem um uso, uma utilidade manifestada dentro dos
acanhadoslimitesda oikos, organizadasegundonormas nomos
ditadaspelopatriarcacomvistasaprotegerosseushabitantese
alhesassegurarasobrevivncia.
Tal forma de organizao domstica, porm, no poderia
prosperar nem se manter. Com o crescer da populao
multiplicamseosencontroseasrelaesintergrupais,explodem
as necessidades, diversificamse os meios para atendlas. Os
homens vo percebendo a inviabilidade da primitiva organizao
e, gradualmente, um novo arranjo social emerge, baseado no
maisnaconcentraodasatividadesdeproduoedeconsumo,
mas, pelo contrrio, na sua disperso. Instaurase a diviso do
trabalho,fazendocomque,cadavezmais,cadahomemdeixede
trabalhar para si, ou para o seu pequeno grupo, e passe a
trabalharparaosoutros.Noporaltrusmo,masporracionalismo.
Instalase a troca destinada a permitir um mais adequado

suprimento de bens e de servios, com maior eficincia na sua


produo, j que cada um se especializa naquilo que sabe fazer
melhor.
Como, porm, a troca de bens, sem um consenso quanto s
propores segundo as quais efetivla? E como chegar a tal
consenso? O processo foi lento e dificultoso, mas acabou por se
instaurar naturalmente, pela simples reiterao ou habitualizao
do intercmbio. Vencidos os primeiros estgios nos quais trocas
inteiramente disparatadas ocorriam, com a sua progressiva
rotinizaodeuse,inevitavelmente,umaconvergnciadecritrios
deavaliao,e,ento,amargemerrticadosvaloresfoicadavez
maisseestreitandoatestabeleceremserelaesoucoeficientes
razoavelmenteestveisparaointercmbio.
Estava, assim, criado o mercado, o qual pressupe no
algumas,masumfluxohabitualeregulardetrocasparadafazer
exsurgir um valor de troca, objetivo, despersonalizado e
socialmenteaceitocomotal.
Imaginese,naPrHistria,oencontroeaproximaodedois
grupostribos,cls,hordas,oquefor,sendoumconstitudopor
caadores e outro por agricultores. Vencido o primeiro momento
de animosidade e de desconfiana, ambos os grupos podero
passar a conviver, formando uma nova comunidade, na qual,
porm,cadaum,fielssuasorigens,continuarasededicars
atividades ancestrais, por perceber que todos estaro melhor
atendidossepersistiressadivisonaturaldotrabalho.Apsvrias
trocas desencontradas, o consenso acabar por se estabelecer,
sejaquantoutilidade,sejaquantoescassez,oqueserefletir,
na proporo, digamos, de uma pele de animal, cedida pelos
caadores por quatro medidas de cereal oferecidas pelos
agricultores. Tudo corre no melhor dos mundos, at que, os
caadores primeiro e os demais logo a seguir comecem a
perceberqueasespciesanimaisfornecedorasdaspelesestejam
rareandoouseextinguindo.
Firmase, ento, um novo consenso, no quanto utilidade
relativa dos bens em presena, supostamente inalterada, mas
quanto ao grau de escassez de um deles. E a, aps alguma
hesitao e talvez protestos, uma nova relao de troca passa a

viger,comoporexemplo,seismedidasdecerealpelamesmapele
deanimal.
Masavidadinmica.possvelqueoscaadoresemsuas
incursespelaflorestaembuscadeanimaisdescubramumanova
fonte de alimentos vegetais, por exemplo, razes, as quais
diminuiriam para eles a necessidade de aquisio dos cereais.
Estescereaismesmosemterasuaquantidadealterada,passaro
asetornarmaisabundantes,devidomenorprocura.Paraobter
a mesma pele, os agricultores tero, ento, de entregar maior
quantidade de cereal e nova proporo talvez 8 medidas de
cereal, por uma pele passa a vigorar naquela sociedade
hipottica e no mercado nela institudo. Por seu turno, os
agricultores podero desenvolver o cultivo de fibras txteis e
aprender as tcnicas da fiao e tecelagem, dispensando,
destarte, as peles para se vestirem. E, ento, a relao de troca
possivelmente se incline a seu favor, voltando ao coeficiente
original de 1 por 4 ou at menos: quem sabe, duas medidas de
cerealporumapele.
Numa primeira e rudimentar viso, este o jogo do mercado,
na sua singeleza original, que, claro, nada tem a ver com a
complexidadeeavolatilidadedosmercadosconcretosdomundo
contemporneo, como se ver. E ao valor de troca assim
concebido dse o nome de valor utilidade ou valor escassez,
porque, em ltima anlise, assimilase noo de utilidade
marginal,japresentadanocaptuloanterior.
Umexemplohistricodefaltadeavaliaoquantoutilidadee
escassez, levando a trocas inteiramente disparatadas,
encontrado nos livros escolares, quando relatam os primeiros
colonizadores ao chegarem ao Brasil em busca de metais e
pedraspreciosas,obtendoosdosndiosemtrocadeespelhinhos
ou miangas. Por qu? Porque para os ndios aquelas pedras
eram bens abundantes, e as miangas ou espelhos, bens raros.
Com a reiterao dos contatos no mais se relataram trocas
naqueleestilo,poisaoconsensoquantoescassezdeambosos
bens uniformizouse, dirseia, hoje, globalizouse, com uma
adequada informao sobre o nvel de suprimento de ambos os
lados.

A explicao e os exemplos acima demonstram no ser


possvel separar valor de uso e valor de troca. Como j
acentuado, eles no formam duas categorias distintas, mas duas
dimensesdomesmofenmeno.Generalizandoumpouco,poder
seiadizerquedosdoisatributosdobemeconmicoutilidadee
escassezovalordeusoenfocaautilidade,eovalordetroca,a
escassez. Um pressuposto do outro, pois o bem no til a
ningum no ser tambm procurado por quem quer que seja e,
portanto,noserescasso.Logo,noserumbemeconmicoe
notervalor.
Foi dito acima que tal raciocnio envolvia certa generalizao.
Com efeito, ele no cobre o valor puramente afetivo, o chamado
de estimao.Assim, a carta de uma namorada, um pedregulho
que o menino deu como primeiro presente ao seu pai, o vaso
(horrvel)deixadoporumavelhatiaseriamexemplosdebenscom
valor de uso para uns e sem qualquer valor de troca, por no
interessarem a mais ningum. No entanto, o valor puramente
afetivo no se enquadra necessariamente no conceito de valor,
ainda quando de uso, pois o produto insuscetvel de, mesmo
potencialmente, servir a outrem no bem econmico, mas um
bem livre. O valor de uso um pressuposto do valor de troca,
desde que mais algum perceba nele aquela qualidade, donde
concluirse que mesmo na sua dimenso mais acanhada
pessoal ou grupal o valor de uso no prescinde de um mnimo
de vinculaes sociais. , porm, no valor de troca que tal
dimensosocialseimpeepassaapredominarsobreaoutra.
OacimadiscutidolevaaperceberatendnciadaEconomiaa
desconsideraradimensousodovalor,paravloexclusivamente
na sua dimenso troca. o valor de troca que constitui o valor
econmico.Mesmoporqueoprimeiromais percebido ou intudo
do que quantificado. O seu subjetivismo impede seja tido como
umagrandezaenquadrvelpelacincia.Assim,acasaqueabriga
umafamliapodeterparaelaummaioroumenorvalordeusoe
mesmo afetivo. Isto no impede possa ela ostentar,
potencialmente, um valor de troca objetivo e, mantidas as
circunstncias,dotadoderazovelestabilidade,casoelavenhaa
serpostavenda,ouseja,colocadanomercado.
Para finalizar este tpico, vale lembrar que para alguns

tratadistas empenhados em extremar o Direito Civil do Direito


Comercial, um dos traos distintivos seria exatamente este: no
DireitoCivilosbensseriamconsideradospredominantementesob
o prisma do valor de uso, enquanto no Direito Comercial eles
seriamencaradossobaticadovalordetroca.
2.2Moedaepreo
Se a diviso social do trabalho representou um progresso
extraordinrio sobre o vetusto sistema de autoconsumo, havia
ainda um longo caminho a percorrer para se ganhar maior
agilizaodetodooprocessodegestodosrecursosescassos.A
trocadiretabemporbem,servioporserviooubemporservio
ainda emperrava todo aquele processo por exigir uma
coincidncia recproca de necessidades entre os agentes em
presena. Aos poucos, porm, em pontos diversos do mundo
primitivo, o ato uno e compacto da troca foi quebrado em dois:
bipartese em unidades funcionalmente separadas. Continua a
trocadeumamercadoriaporoutra,masestaoutra,aoinvsdeter
paraumdosparticipantesumvalordeusoimediato,passaaser
vista por ele como um instrumento destinado a lhe facilitar uma
trocasubsequente.
Assim, quem no necessita de sal pode se dispor a aceitlo
em troca de um bem qualquer por ele oferecido. Falo, na
medidaemqueestejaseguroquantoaceitaodosalemoutra
troca futura. Naquele momento a troca, que, aparentemente, no
sofreuqualqueralteraoemsuaforma,mudousubstancialmente
de sentido, pela alterao funcional do segundo produto nela
envolvido:osal.Bipartiusequebrouse.Estavacriadaamoeda,
pois o sal no foi aceito como mercadoria em si, mas como
instrumento de troca e, portanto, instrumento monetrio. A troca
deixoudeserdireta:bemporbemparasetornarindireta:bempor
moedaporbem.
Apromoodosaldesimplesprodutoamoedada,talvez,a
palavra salrio deveuseaalgumascaractersticaspeculiares:o
fato de ser geralmente aceito, poder conservar as suas
caractersticas fsicoqumicas por muito tempo, facilidade de
guarda, de transporte, sobretudo de fracionamento. Estas
circunstncias,claro,variaramnotempoenoespao.Poressa

razo inmeros produtos serviram em pocas e locais diferentes


comomoedaalmdoprpriosal:certasconchasdomar,ovinho,
objetosdeadorno,peasmetlicasdiversaseatgado,comona
Roma patriarcal da, a palavra pecnia, de pecus, ovelha, ou
genericamente rs. Curioso observar a simbologia das primeiras
moedas metlicas romanas formalmente cunhadas: elas
ostentavam numa das faces a figura de um boi. O importante
preencher mercadoriamoeda alguns requisitos fsicos, como a
manuseabilidade,adivisibilidade,afungibilidadeeoutrorequisito
econmico: a capacidade de reserva de valor. Os primeiros
dispensam comentrios. O ltimo d ao seu possuidor a
segurana de no perder substncia por ter aceitado a moeda e
postergado a aquisio do bem de que viesse a necessitar. Ou
seja, o valor desse segundo bem, supostamente idntico ao
daqueledoqualsedesfez,deverequivaleremqualquerpontodo
futuro ao da mercadoriamoeda o sal, no nosso exemplo por
eleaceitoeguardado.Ditodeoutramaneira:amercadoriamoeda
sal dever no futuro ser trocada por um bem idntico quele
queseriaobtidocomatrocadireta,casonotivessesidousadoo
salcomointermedirio.
A definio de moeda confundese, pois, com a sua principal
funo: moeda um instrumento de troca. Para que ela, porm,
sirva como tal, deve no apenas conservarse a si prpria
fisicamente, como tambm deve conservar em si o valor, quer
dizer, incorporar permanentemente o valor original pelo qual foi
aceita. Quando tal no se d, ela sofre uma disfuno, uma
espciededoenamonetria.ocasotpicodainflao,quando
seu poder aquisitivo se desgasta e ela serve apenas como
instrumento de troca, enquanto a funo de reserva de valor
passaaserexercidapelosvriosndicesdepreosdestinadosa
corrigila ou ento diretamente por outros bens, como terras,
metais,joiasetc.
Umaterceirafuno,conaturalaoprprioconceitodemoeda
adeelaatuarcomopadrodovalor.Oseuempregofazcomque,
automaticamente, o valor se quantifique, atinja o mximo de
objetividadeaseimporntidaeinsofismavelmentesociedade.A
moedatraduzoumensuraovalordetroca,analogamenteaoque
fazem o metro com o comprimento, o grau com o calor ou o bar
comapresso.

Surgeassimopreo.Elenadamaisvemaserdoqueovalor
econmico expresso em unidades monetrias e quantificado por
elas, de tal sorte que quando dois bens apresentam o mesmo
preo, eles podem tranquilamente ser permutados, pois tero
idnticovalor.
2.3Aevoluodamoeda
Muito embora no seja este o momento de se discutir mais a
fundo o fenmeno monetrio, um dos objetos do captulo sobre
macroeconomia bem mais adiante, parece oportuno indicar, pelo
menosemtraoslargos,asuaevoluoaolongodossculos,at
osdiasatuais.
Comojressaltado,elasurgeespontneaenaturalmente,na
PrHistria, como uma imposio da vida econmica e pela
compulso do homem em sempre, com maior intensidade e
celeridade, atender s suas necessidades, no se eximindo para
istoatmesmodeempresasarriscadascomoasviagenspormar
e as expedies terrestres, cujos exemplos foram os
descobrimentosmartimoseasbandeirasnoBrasilcolonial.
A espontaneidade e a generalizao do uso da moeda
levaramna a se representar pelas mais diversas mercadorias e
produtos, desde que apresentassem um mnimo de requisitos, j
mencionados acima, e mais, a impossibilidade de imoderada
multiplicao. Em outras palavras, o suprimento da mercadoria
moeda deveria ser limitado para no levla a ter o seu valor
aviltado,passandoasofrer,assim,daqueladisfunojapontada,
ainflao.
Logoseimpuseramcomobensperfeitamenteadaptveisatais
requisitos os metais, a princpio mercadorias como quaisquer
outras, apresentandose sob a forma de barras ou lingotes. A
partir da, longo processo evolutivo comea a se desenvolver,
levando a uma crescente padronizao, mas tambm
progressiva desmaterializao, a tal ponto de ela moeda
reduzirse, hoje, a um simples lanamento contbil feito
eletronicamente em decorrncia de leitura de um carto
magnetizado e inteligente. Esse longo percurso, alm de
impulsionado pelos reclamos de maior portabilidade, celeridade,

seguranaeagilidade,balizouseporoutrodado,umoutrofator:a
eternalutaentreaverdadeoualegitimidadedamoedaeafraude
contraelaperpetrada.Sempreeporalgumaformaengenhosaela
esteve sujeita a falsificaes, das mais grosseiras s mais
refinadas: o sal era misturado com areia as conchas ou objetos
deadornoeramadulteradoseoprpriogadoapslambersalera
solto em aguadas para, pela superhidratao, tornarse mais
pesado e, portanto, mais moeda. As barras metlicas
originalmente puras e homogneas passaram, com o progresso
da metalurgia, a conterem ligas de metais menos nobres. Como
forma de evitar o expediente, a certa altura elas passam a ser
fatiadasafimdetornarmaisvisveloempregodeligas.
Aevoluoprosseguee,comotempo,amoedaseoficializa.
Cunhar moeda passa a ser uma prerrogativa do soberano,
confundindose com a essncia mesma da soberania. Ento, as
peasmetlicasemfatiaspassamaganharaformaarredondada
easeremserrilhadasparaevitaroincmododaspontaseoseu
desgaste pelo atrito, alm da maior facilidade de transporte a
efgie do soberano aparece como trao de legitimidade. A
metalurgia segue progredindo e passase a quebrar o padro
metlico, reduzindolhe o quilate e o teor. E isto ocorria seja por
obra de falsrios, seja do prprio prncipe, como forma de
multiplicar os recursos do seu errio, confundido, claro, com o
dacomunidade.
clssica a cena do velho mercador entrada da sua tenda
num mercado oriental a morder a moeda que lhe dada em
pagamento para, pela consistncia do metal, verificar a sua
possvelfalsidadeoucontrafao.
A intensificao das expedies terrestres ou martimas e a
melhora gradual do sistema virio levam os comerciantes a se
deslocarem com maior constncia, sendo incmodo e arriscado
levarconsigograndequantidadedemoedas,jagoranosentido
moderno de pea metlica arredondada com caractersticas
padronizadas,entreelasonmerodeunidadesrepresentativasdo
seu valor. Em viagem, ou mesmo quando estacionados em suas
cidades, os comerciantes passaram a entregar a outros
comerciantes, maiores e com melhores instalaes, peas
metlicas para serem guardadas e posteriormente reclamadas

mediante a apresentao de um papel emitido pelos que as


recebiamemdepsito:umrecibo.Eramuitomaisprtico,porm,
manter e utilizar aqueles recibos do que, a cada operao,
apresentlos ao emissor e retirar as moedas depositadas para
com elas fazer os pagamentos devidos. E, assim, os recibos
passam a circular em lugar da moeda, alongandose cada vez
mais o lapso de tempo antes de serem levados para resgate ao
depositrio, j agora transformado em banqueiro, um profissional
das operaes financeiras, isto , das operaes com moedas e
seuspapisrepresentativos.
Estava criado o papelmoeda, que por muito tempo ainda
continuou a ser emitido por alguns bancos privados e depois,
gradualmente, passou a monoplio do Estado, representando
mais um enorme passo no sentido da desmaterializao,
sobretudomedidaqueseabandonaochamado lastrometlico,
tido como elemento legitimador de sua entrada em circulao.
Frutos tambm da mesma origem so os cheques e os ttulos
cambirios.
Digase, apenas, de passagem, e para desfazer desde logo
quaisquer dvidas ou perplexidades, que o lastro metlico ou
lastro ouro no passa, no dizer de um dos maiores economistas
do sculo passado, Lord Keynes, de uma relquia brbara, uma
espciedetotemmgicoaoqualseassociavaomaioroumenor
poderiodeumamoedaouasuaestabilidadeouviceversa.Esta
crena, por bvio, no se sustenta, tanto assim que pases
diversos, sem alterar substancialmente as suas reservas
metlicas, passaram da hiperinflao estabilidade. Mas no
aindaomomentoparadiscutiresteaspecto.
Como seria de se esperar, o papelmoeda ensejou mais um
ciclo infindvel de fraudes e falsificaes ao qual, mais
recentemente, os progressos da eletrnica e da informtica vm
respondendo com inmeros recursos, entre eles os cheques ou
cartes magnetizados, os cartes de crdito, de compras,
informatizados ou pura e simplesmente as transferncias
eletrnicasdefundos,meiostambmsuscetveisdemanipulao
e desvio mas, sob diversos aspectos, mais controlveis. De
qualquer maneira, parece completarse o processo de
desmaterializaodamoeda.Agora,elanocheganemmesmoa

ser um papel, reduzindose em boa parte a servir como mero


padro de valor e de contas, sem perder, como tal, a funo de
reserva de valor, uma vez que pode ser usada a qualquer
momento.
Vista, em sntese extremamente apertada, a evoluo da
moeda, importa deixar claro que neste livro, salvo quando
expressamente consignado, suporse permanentemente a sua
estabilidade e, assim, qualquer variao de preos apontada ou
discutidanodecorrerdefenmenospuramentemonetrios,tais
comoinflaooudeflao,masnicaeexclusivamentedecausas
mercantis,ouseja,maioroumenorescassezdosbens,variaes
nasuaofertaeprocura,oucausasinstitucionais,quandofixados
por uma autoridade. Em suma, quando se falar em preos, eles
sero sempre tidos como reais, vale dizer, j depurados ou
deflacionadosparaeliminartodaequalquerinterfernciadendole
monetria. E sempre, claro, considerando os preos como
quantificaes em unidades monetrias do valor econmico dos
bensoseuvalordetroca.
2.4Economiaefinanas
Osurgimentodamoedaeasuaadoocomomedidadevalor
edereservadevalor,levaramaumadistinoentredoiscampos
distintos,masinterligadosnoestudodaatividadeeconmica:oda
EconomiaeodasFinanas.
Comefeito,muitasoperaesousituaesnavidaeconmica
solevadasacabooutemporobjetoapenasamoedaouttulos
que a representam. o caso da atividade bancria, englobando
depsitos,emprstimos,aplicaesdiversas,operaescambiais
etantasoutras.oquesechamamercadofinanceiro,noqualo
bemtransacionado,sempre,emltimaanlise,odinheiro,sem
referncia ao dito setor real, ou seja, aquele no qual se operam
bens e servios, como, por exemplo, o mercado de caf ou o de
eletrodomsticos.
Quando se fala em finanas, pensase na disponibilidade de
moeda ou dinheiro mediata ou imediata a chamada liquidez.
Nessascondies,umasociedadecomercial,umafamliaouuma
associaoesportiva,poderoterumasituaoeconmicamuito

boaumpatrimnioslido,equipamentosfabris,umbeloestdio
maspoderotambmestaremsituaofinanceirapssima,por
lhesfaltarrecursosmonetriosdisponveisoumobilizveisparao
pagamento de suas obrigaes do dia a dia. Dizse que esto
ilquidos. Como se v, os dois conceitos so distintos, muito
emboraligados.
2.5Valoreconmicoevalorticofilosfico
Tocouse acima numa possvel relao entre valor no sentido
ticofilosfico e valor econmico. H pouco, ao se fazer uma
advertncia quanto s influncias monetrias sobre os preos,
falouse em eles serem determinados por causas meramente
mercantis,isto,demercado,taiscomoaofertaeaprocura,ou
aindaseremfixadosporumaautoridade,valedizer,peloEstado.
Qualosentidodestasafirmaes?
Parabemcompreendlasprecisolembrarqueafixaodo
valoreconmicovalordetrocapelareiteraodointercmbio,
ensejando a formao de um consenso quanto sua utilidade e
escassez, somente possvel a partir de um mnimo de
pressupostosinstitucionais.Ouseja,elespressupemaopopor
um dado sistema econmico, o que significa exatamente a
escolhadealgumasinstituies.Nocaso,taisinstituiesseriam,
basicamente, o direito de propriedade e a liberdade de contratar.
Sem ambos estes pressupostos, claramente, o valor, tal como
acimadescrito,noteriacondiesdesemanifestarpelasimples
razodeque,nosendolegalatroca,elanopoderiasedarcom
segurana, e no existindo a garantia da propriedade privada
ningum se disporia a adquirir coisa alguma, pois no teria os
meioslegaisparaconservla.
Um exemplo hipottico, mas verossmil ajudar a bem
entender a ideia acima exposta. Imaginese um mosteiro isolado
emumaremotamontanha.Ummonge,cavandoaterra,encontra
umapedrapreciosa.Como,pelaregramonstica,elenopodese
apropriar da pedra e nem trocla, pois ao outro monge que a
recebesse tambm no seria permitido retla, ela no ter l
qualquervaloreliteralmentenadahaverafazeranoserlevla
ao prior ou comunidade que muito provavelmente acabaro
decidindoporuslacomoobjetodeadornonacapela(merovalor

deuso).
Aestopontodeencontroentreovaloreconmicoeovalor
de carter tico. Supese que este ltimo por alguma maneira
informe as linhas bsicas da estrutura institucional de cada
sociedadee,assimofazendo,acabepordeterminarasformasou
oprocessopeloqualovaloreconmicodeumbemsemanifeste
ousematerialize.Estaconclusoapenasofereceumaexplicao
mais abrangente para uma srie de fatos concretos da vida
quotidiana como aquele j apontado, de dois terrenos idnticos,
igualmentedistanciadosemrelaoaocentrodacidade,poderem
apresentar valores econmicos muito dspares, no caso de um
delesestarlocalizadoemzonaurbanaondeoseuaproveitamento
nopossaexcedermetadedareaeooutrosituarseemoutra
zona onde seja permitido um aproveitamento equivalente a dez
vezes a rea. O mesmo se diga, como j se disse, de dois
loteamentos residenciais idnticos: um ao lado de uma reserva
florestal, outro ao lado de uma poluda rea industrial. O pouco
valor dado sade ambiental, no caso, permitindo a poluio
industrial pela falta de normas aptas a controlla, responde pela
provvel diferena de preo entre os lotes de um e de outro,
fazendocomqueaquelasadepasseaser comprada e vendida
nomercadoimobilirio.
Os exemplos podem ser multiplicados para mostrar que, em
ltima anlise, o valor econmico de um bem se condiciona ao
tratamentoaeledadopelasinstituiesvigentesemcadapase
em cada poca, vale dizer, pelo Direito a ele aplicvel, e, pois,
pelosvaloresticosainformaremesseDireito,poisnohnorma
jurdicaquenodecorradaincidnciadeumfeixevalorativosobre
a realidade. Por a tambm se v o quanto Direito e Economia
esto profunda e inseparavelmente entrelaados e no apenas
relacionados,comojseprocuroudestacarnocaptuloanterior.
2.6Ateoriadovalortrabalho
A explicao para o valor econmico aqui apresentada, a
chamada teoria do valor utilidade, e a ressalva feita logo acima,
apontando o seu condicionamento institucional, levanos a
considerar a existncia de outra teoria explicativa para o valor, a
qualovdemaneirabastantediversa.

a chamada teoria do valor trabalho, para a qual a fonte de


todo fenmeno valorativo no mundo est no trabalho. No
qualquer trabalho, mas aquele socialmente relevante ou til,
destinadoaoatendimentodasnecessidadeshumanas,expressas
no seio de uma sociedade. O seu ponto de partida a
constataodofatodeanaturezaterdadotudogratuitamenteao
homem.Osrecursosnaturaisdostrsreinosoanimal,ovegetal
eomineralasfontesdeenergia,oespectroeletromagnticopor
onde se fazem as comunicaes por onda, os cursos de gua,
tudo ou foi concedido graciosamente. Mas essa gratuidade
somente ganha valor quando entra em cena o trabalho,
modificandoanaturezacomvistasdelatiraroselementoscom
que se entretecer a atividade econmica. A energia solar ou a
hidrulica so oferecidas a toda a humanidade, mas somente
ganharovalorquando,pelotrabalhohumano,tiveremcondies
deserutilizadasprodutivamente.Eissovaleparatodososbens,
desdeaterraatasjazidasmineraiseasguas,cadaumdeles
representandoaddivanaturalegratuitasobreaqualotrabalho
humano socialmente til ir acrescer parcelas sobrepostas de
valormedidaqueasvriasfasesdaproduoseencadeieme
secompletem.
A escola clssica da Economia iniciada com Adam Smith e
continuada pelo sculo XIX at os seus meados com autores
como David Ricardo, Thomas Malthus, Jean Baptiste Say, John
Stuart Mill e Karl Marx, este um clssico dissidente, reconhece o
trabalho como base do valor, tirando, porm, consequncias
diversas dessa mesma constatao. Foi somente na segunda
metade do sculo passado, com a escola marginalista austraca,
quenomescomoKarlMenger,FriedrichvonWiesereEugenvon
BhmBawerk desenvolveram a teoria do valor utilidade, acima
sucintamenteexposta.
Mas,afinal,noqueconsisteateoriadovalortrabalho?

Quesnay e o Tableau conomique A rigor, as primeiras


ideiasarespeitooriginaramsenaFrana,noreinadodeLuizXV,
quando um fidalgo, tambm mdico da corte, o Dr. Quesnay,
decidiu, por puro diletantismo, construir uma teoria da circulao
econmica, calcada na analogia com a circulao das correntes
sanguneas no organismo humano, chamando a sua obra de

TableauconomiqueQuadroEconmico.Ointeressantequeo
Dr. Quesnay, ao se preocupar com a circulao das riquezas,
acabou por identificar trs grandes classes ou categorias de
agentes econmicos: a classe produtiva, formada pelos
agricultores e proprietrios agrcolas que trabalhavam a terra a
classe dos latifundirios, que no a trabalhavam, incluindo a o
Estado e a Igreja e, finalmente, a classe dos manufatureiros, a
que chamaramos, hoje, industriais, que transformavam os
produtos da terra. Segundo ele, apenas a primeira daquelas trs
classes, a dos agricultores, seria produtiva, por transformar, pelo
seu trabalho, os dons da natureza em produtos necessrios ao
homem.Jparaaqueleautoreseusseguidoresaterceiraclasse
era tida como estril, pois nada mais fazia seno trocar as suas
manufaturas por alimentos (para o sustento dos que nelas
trabalhavam) e pelas matriasprimas que entravam como
insumos dos produtos manufaturados. Esta troca era tanto por
tanto, isto , os valores se balanceavam, pois os agricultores
recebiam da classe manufatureira o equivalente em ferramentas,
tecidos e vesturio com que se cobriam. E, assim, segundo
Quesnay, a indstria seria estril por no adicionar riqueza, mas
apenas trocar o seu trabalho pelo dos agricultores. J se pode
notaraumembriodoconceitodevalortrabalho.
E a segunda classe? Esta recebia o produto excedente dos
agricultores, os quais, aps reterem o indispensvel para o seu
sustento,assementesparaonovocicloagrcolaeaparcelaaser
trocada com a classe manufatureira na aquisio principalmente
de implementos, ferramentas e vesturio, entregavam aos
senhores das terras aquilo que sobejasse, aps aquelas
operaes. Surge assim a noo importantssima de excedente,
ou seja, o produto gerado a mais pelo aparelho produtivo, alm
daquilo que vai para o consumo dos que nele operam e para
adquirir os insumos a serem reabsorvidos pelo mesmo aparelho
emnovociclodegeraoderiquezas.Nocaso,talexcedenteera
apropriadopeloslatifundirios.
Por mais tosca que possa parecer hoje a construo de
Quesnay, ela teve o mrito de despertar a ateno para o
processo econmico, em seu conjunto, ou seja, sob o enfoque
macroeconmico, sobre o qual se falar no Captulo 4.Ademais,
levantou o problema do excedente e da sua apropriao, fulcro

dasteoriassobreovalor.Naturalmente,porpertencersegunda
daquelas classes, ou estar a ela ligado, ele no a chamou de
estril, deixando este epteto para a terceira. Coerentemente, a
primeiradaquelasclasseseraconsideradaprodutiva,noapenas
porque gerasse diretamente os bens provindos da terra, mas
porque dava origem ao excedente do qual se apropriaria a
segundaclassesemqualquercontrapartida.
Quesnay e seus discpulos foram chamados de fisiocratas e
sua teoria de Fisiocracia, pois ela sustentava a base fsica ou
natural detodooprocessoeconmico.Entreelescontavamseo
influente marqus de Mirabeau, Turgot, o ministro e responsvel
pelo edito que extinguiu as corporaes de ofcio na Frana, e,
tambm,DupontdeNemours.Este,apsaRevoluo,emigraria
para os Estados Unidos, onde fundou um enorme
empreendimento industrial com o seu nome e at hoje um dos
grandes conglomerados americanos. Dele a clebre frase que
setornariaoslogandoliberalismo:laissezfaire,laissezpasser,ou
seja, deixese fazer (produzir) e deixese passar (circular,
comerciar)osbens.

SmitheAriquezadasnaes Foi,narealidade,oprimeiro
tratadistacientficodamatria,comoseulivropublicadoem1776,
intitulado,bemaogostodapoca, Aninquiryintothenatureand
causesofthewealthofnations,posteriormenteconhecidoapenas
como The wealth of nations ou A riqueza das naes. Nele
lanada a base da teoria do valor trabalho, sustentando Smith,
poca um professor de Filosofia Moral da Universidade de
Glasgow, Esccia, que quando houvesse uma troca, no fundo,
ambos os bens estavam incorporando quantidades iguais de
trabalho e por isso eram vistos como de valor equivalente. O
exemplo dado por ele seria o da troca de um castor por dois
gamos,supondoseserotempodedicadocaadeumcastoro
dobro daquele necessrio para caar um gamo, trabalhos,
naturalmente,deigualqualificaotcnica.
O fato de haver trabalhos diferentes em virtude da diversa
qualificao ou especializao da mo de obra no chegava a
constituir uma dificuldade terica maior, pois se entendia a
quantidade de trabalho incorporada a cada bem como uma
quantidade mdia ou ponderada.Assim, por exemplo, uma hora

deumengenheiroseriacontadacomocincohorasdeumtcnico
oumestredeobrasecomodezdeumbraalnoqualificado.
Uma segunda dificuldade, esta sria, apresentouse com o
surgimentodaproduoindustrial,que,porsuavez,deuorigem
figura do proletrio, o trabalhador assalariado, o qual no tem
nenhum bem final a trocar no mercado, pois apenas aluga a sua
foradetrabalho.Smithparecereconheceradificuldadedenesse
tipodeorganizaoprodutivaestabelecerseprecisamenteovalor
correspondenteacadaunidadedetrabalhoaplicadanaproduo,
e afirma, de maneira um tanto vaga, que quem tivesse maior
nmero de unidades laborativas sob seu controle teria tambm
maiores valores a oferecer ao mercado, ou seja, as horas
trabalhadas pelo proletariado seriam apropriadas pelos seus
empregadores.
Surgeaumaterceiradificuldade,estarepresentadapelofato
irretorquvel de os mercados determinarem uma interminvel
oscilao de preos para os mesmos produtos. Ora, sendo a
quantidadedetrabalhoincorporadoinvarivelparacadaumdeles,
como admitir a possibilidade de variarem as propores em que
pudessem ser trocados? A sada de Smith e dos primeiros
clssicos foi a de distinguir dois valores de troca distintos: um
natural e da preo natural corresponderia ao trabalho
incorporado em cada bem. O outro seria o preo de mercado, o
qual tenderia, na mdia, a se aproximar do preo natural. David
Ricardo,outroclssicoprximodeSmithdavaosnomesdepreo
absoluto e preo real para identificar o mesmo fenmeno.
Reconhecia, porm, ser a escassez a origem do valor, mas
apenasparaalgunstiposdebens:aquelesirreproduzveis,como
asobrasdearte.

Marx e O Capital Como dito, Marx alinhase entre os


clssicos. No entanto, deles dissentiu por levar s ltimas
consequnciasateoriadovalortrabalho,superandoashesitaes
e incongruncias dos antecessores, obrigados a apelar para
conceitosimprecisoscomoosde preonatural ou preoabsoluto
a fim de explicar a discrepncia entre o valor teoricamente
equivalenteaotrabalhoeopreoefetivoourealpeloqualosbens
eramtrocados.

Marxretomaoconceitodeexcedentedeixadopelosfisiocratas
e constri a sua teoria da maisvalia ou da explorao da classe
trabalhadora pelos detentores do capital. Em suma, as horas
trabalhadas pelos assalariados seriam apenas parcialmente
remuneradas pelos empregadores, pois o valor dos salrios em
termos das utilidades necessrias subsistncia daqueles
situavase muito abaixo do valor pelo qual o produto final era
vendido pelos empregadores. O antigo excedente, que na viso
dosfisiocratasoriginavasenaagriculturaaoentregarpartedoseu
produtoincompensadamenteaoslatifundirios,transmudousena
maisvalia apropriada pelos detentores de capital, os quais no
remunerariam o produto do trabalho dos seus empregados, mas
puraesimplesmentelhespagariamumaluguelpelasua forade
trabalho, ou seja, a sua capacidade laborativa, destreza,
conhecimentostcnicos,colocadosdisposiodaempresa.Etal
aluguel era permanentemente deprimido pela existncia daquilo
que foi chamado por Marx de o exrcito de reserva, ou seja, o
contingentedetrabalhadoresdesempregados,dispostoaoferecer
seusserviosatemtrocadeumsimplespratodecomida.
A concluso lgica, dentro da viso marxista, foi a da
incompatibilidade entre as instituies ento vigentes, baseadas
na propriedade privada e na liberdade de contrato, com a
concretizao efetiva do valor trabalho. Da a necessidade de se
substituironichoinstitucionalantigoeerigiroutro,aptoaabrigaro
valortrabalhoeaensejar,portantoasuamanifestao,sobretudo
comaeliminaodapropriedadeprivadadosmeiosdeproduo,
coletivizandoa.
Como veremos logo mais, estas duas vises antagnicas em
termosdevalorestonabasededoissistemaseconmicoscujas
estruturas e mecnicas de funcionamento apresentamse
inteiramentediversas,equeseroestudadosnoCaptulo5.
Umaterceirateoriadovaloreconmicopodeserlembrada.a
teoriadoscustosdeproduo,segundoaqualovalordeumbem
corresponderia somatria dos valores dos bens ou fatores de
produo que entraram na sua composio. Ela, porm, envolve
uma causao circular, pois, se fosse assim, restaria explicar
como se determinaria, por seu turno, o valor daqueles fatores de
produo. Persistiria, ademais, a discrepncia entre o valor

natural, dado agora pelo custo de produo e o valor efetivo ou


real,dadopelomercado.
Podese,desdejconcluirseremasteoriassobreovalorfruto
de uma viso ideolgica da economia e da sociedade, dando
origemsdoutrinaseconmicas,aseremfocalizadasnoCaptulo
4. O abandono pelos economistas clssicos da teoria do valor
trabalhoeaacolhidadoconceitodaescolamarginalistaaustraca
do valor utilidade ou valor escassez deram origem ao chamado
neoclassicismo.
SNTESEECONCLUSES
1) Podemse associar aos bens econmicos dois tipos de
valor: o de uso e o de troca. No se trata de categorias polares,
classificatrias, mas de duas dimenses do fenmeno do valor
quesesobrepem.Ovalordeusotemcarterindividualfamiliar
odetrocadecorredadivisodotrabalho,levandoreiteraodas
trocas,daqualsurgeumconsensosocialquantoutilidadeegrau
de escassez do bem. O valor de uso pode ser visto como um
pressuposto do valor de troca. O valor de troca o valor
econmicodeumbem.
2) A moeda um instrumento de troca. Originariamente era
uma mercadoria como outra qualquer, institucionalizandose e
padronizandose gradativamente. Essa evoluo tem levado a
moeda,tambm,aumacrescentedesmaterializao.
3)A moeda, alm de ser um instrumento de troca, tambm
um padro de valor, dando origem ao surgimento do preo que
nada mais vem a ser do que o valor econmico expresso em
unidadesmonetrias.
4)A moeda exerce ainda a importante funo de reserva de
valor. O processo inflacionrio representa exatamente uma
disfunodamoedanesteparticular.
5) H uma distino entre Economia e Finanas. Quando o
objeto de uma operao ou a natureza de uma situao disser
respeitodiretamenteaquestesmonetrias,ouseja,dedinheiro,
estarsenocampodasFinanas.Quandotalobjetoounatureza

tiverem como escopo principal ou direto bens econmicos estar


se no campo da Economia. As Finanas so um aspecto ou
partedaEconomia.
6) Muito embora o valor econmico no se confunda com o
valor no sentido ticofilosfico, os dois conceitos se tocam na
medida em que aquele, para se manifestar, exige uma srie de
pressupostos institucionais e estes implicam a opo entre
diferentes valores de natureza ticofilosfica. Logo, os valores
ticos, subjacentes s instituies, levam a um determinado tipo
devaloreconmico.
7) Uma outra forma de ver o valor do bem a do valor
trabalho. Ela parte da ideia de que a natureza oferece todas as
suasbenessesaohomemdemaneiragratuita,sendounicamente
o trabalho humano que as transforma em bens teis. Assim, o
valor de um bem seria dado pela quantidade de trabalho
socialmentetilaeleincorporado.
8)Asduasteoriasdovalortraemdiferentesideologiassobrea
natureza da economia e da sociedade. Elas do origem a dois
tiposinteiramentediversosdesistemaseconmicos.
BIBLIOGRAFIABSICA
BELLUZZO, L. G. M. Valor e capitalismo Ensaio sobre
economiapoltica.SoPaulo,1987.
DEANE, P. A evoluo das ideias econmicas. Trad. Rio de
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Introdutria,Cap.3.
SINGER, P. Curso de introduo economia poltica. So
Paulo,1979.PrimeiraAulaeTerceiraAula.

3.AECONOMIACOMOCINCIASOCIAL
Sumrio:3.1Oconhecimentodasociedade3.2Osmodelos
3.3Classificaodosmodelos3.4ModeloseleisdaEconomia
A caixa de ferramentas 3.5 Um exemplo de modelo
econmico:aleidaprocura3.6Osmodeloseasinstituies
SnteseeconclusesBibliografiabsica.
3.1Oconhecimentodasociedade
Vistos alguns conceitos bsicos relativos Economia e
discutido brevemente o fenmeno para ela fundamental do valor,
parece este o momento adequado para se discorrer um pouco
sobrecomopodeelaservista,nasuaqualidadedecinciasocial,
procurando estabelecer o seu mbito, o seu alcance, o seu
significadoeassuaslimitaes.Afinal,oquepodeelaexplicareo
quenopode.Equandooconsegue,sobquaiscondiesofaz.
Esta percepo ajudar, ademais, a esclarecer o processo
interativoEconomiaDireito.
A cincia em si sempre despertou a ateno e a curiosidade
doshomens.Algunsseperguntaramsedefatopoderiamsabere
por quais maneiras chegariam ao conhecimento. Sim, porque
cinciavemdolatimscire,significandosaber,estarciente.Ligase
aoverbognocerequesignificaconheceredatersedesenvolvido
um ramo da Filosofia, precisamente chamado de gnoseologia,
voltadoaoestudocomfortespolmicassobreoporqueocomo
do conhecimento humano. Ficou clebre, nesse contexto, o
contraponto entre as frases sibilinas e concisas deixadas por
LockeeporLeibniz.
O primeiro era um sensorialista e dizia Nihil est in intelectu,
quodpriusnonfueritinsensu,isto, Nadaestnointelectoque
antesnotenhapassadopelossentidos.Oconhecimentovinha,
pois,pelossentidos.Leibniz,commuitoescrpulo,porqueLocke
jhaviafalecido,retrucoucomtrspalavras: Nisiintelectusipse,
ou seja, A no ser o prprio intelecto , procurando mostrar que,
se o mundo externo chega ao conhecedor pelos sentidos,
somenteointelectopodeelaboraroconhecimento.Kantfalavaem
categorias mentais prprias a cada ser pensante e assim por

diante. As disputas foram evoluindo at gradualmente se


esvaziarem pelo progresso puramente cientfico vindo da
psicologia do conhecimento. Locke e Leibniz eram pensadores
portentosos, mas o seu raciocnio era apriorstico, amarrado em
premissas filosficas, enquanto a moderna psicologia do
conhecimento ramo de uma cincia experimental cujas
concluses se embasam no teste da realidade, como logo se
explicar.
As observaes acima parecem indicar a existncia no de
um, mas de vrios tipos de conhecimento diferindo entre si, no
apenas pela forma pela qual se produzem, mas tambm pela
finalidade prpria a cada um deles. So, basicamente, trs, a
saber:oconhecimentoemprico,ocientficoeofilosfico.

Conhecimento emprico aquele que corresponde a uma


observao direta da realidade, atenta e criteriosa, mas ainda
desvinculada de qualquer veleidade de explicao ou correlao
funcionalentreosfatosobservados.Asuapreocupaomaisde
ndole prtica, imediata, utilitria. Visa, em essncia, a detectar
regularidades ou sequncias nos acontecimentos. Assim, o
agricultor,aoobservarocu,acabapercebendoque,quandoum
determinadotipodenuvemseformasobreaquelamontanha,em
umoudoisdiasestarchovendo.Nolheinteressasaberporque
issoocorre,massimqueocorre.Omesmosedigadeumame:
sem ter estudado psicologia, consegue prever com razovel
exatidoasreaesdeseufilhooudeseumaridodiantede
certos eventos. Tratase de um conhecimento comum, til e
necessrio para o dia a dia de todos. E pode ser chamado de
conhecimento casual, porque se faz caso a caso, sem a
preocupaodegeneralizaesmaisamplaseabrangentes.
Conhecimento cientfico Parte do primeiro, no que diz
respeito observao metdica e deteco das regularidades.
Mas sua ambio maior ele visa a estabelecer relaes de
causaeefeitoentreosfatosobservadoscomointuitodeexplic
los, usando para tanto o mtodo cientfico consistente na
experimentao, ou seja, na coleta de dados orientada a um fim
desejado,ocontroledessacoletaeoestabelecimentoderelaes
nopuramenteclassificatrias,masfuncionaisentreeles.Tratase
de um conhecimento no casual, mas causal, porque

fundamentalmente preocupado em estabelecer as causas. E


quanto mais abrangentes elas forem, melhor, porque, destarte,
fenmenos aparentemente distantes e desconexos podero ser
ligadosereduzidosaexplicaescomuns.

Conhecimentofilosfico Este o mais difcil de definir e de


ter precisados os seus contornos. Ele almeja transcender a pura
explicao cientfica para enfeixar toda a fenomenologia ou
grande parte dela numa viso ou numa explicao global de
carteruniversal.Apreocupaodofilsofonocomumevento
nemmesmocomumconjuntodeles,mascomatotalidadedos
eventos, pelo menos dentro de um amplo espectro ou setor da
realidade. Tal enfeixamento explicativo acaba levando
normalmente a se vincularem os diversos sistemas e escolas
filosficas a uma dada constelao de valores. Falase, assim,
numafilosofiacrist,judaica,existencialista,eassimpordiante.A
Filosofiapretende,emltimaanlise,abuscadascausasltimas
ou remotas e no das causas prximas ou especficas, estas no
campo do conhecimento cientfico. Da a distino dos filsofos
entre gnoscerepercausas eo gnoscereperaltssimascausas:o
conhecimento no pelas simples causas, mas pelas causas
remotas, prprias da Filosofia. O presente livro est,
evidentemente, centrado no conhecimento cientfico e no se
preocuparcomosdemais,salvoesporadicamente.
Pelas suas prprias caractersticas, o conhecimento cientfico
destinaseexplicaodosfenmenos.Mas,medidaemqueo
faz, acaba permitindo tambm, dentro de certos limites, a sua
previso.Osastrnomospreveemoseclipsesfuturoscomnotvel
acuidade e preciso. Os economistas preveem, com maior
margem de erro, taxas futuras de inflao ou de crescimento da
economia cientistas polticos determinam tendncias para as
posies governistas ou oposicionistas em funo da dinmica
prpria da vida poltica.Tais tarefas explicar e prever exigem
rigor de raciocnio e maestria no mtodo de pesquisa para terem
chances de sucesso. Mas demandam, sobretudo, esprito de
veracidade e de humildade. A veracidade para perseguir
objetivamenteaquiloqueseapresentacomoaderenterealidade
e a humildade para aceitar no serem as verdades absolutas e,
sobretudo,noexistirproposiocientficaaseimporporsisea
dispensarotestedarealidade,experimentalmenteconduzido.

Poroutrolado,ahumildadeimplicatambmreconhecerquea
cincia nada prova. Ela apenas fornece os mtodos e o
embasamento analtico destinados a permitir sejam contestadas
determinadasproposiestidasatentocomoverdadeiras.Ese
a contestao tiver xito, as antigas proposies sero
substitudas pelas novas at que estas ltimas, eventualmente,
tambmosejamporoutraseassimpordiante.
A cincia pode ser vista como um jogo sem fim. E o parceiro
que entenda deter uma proposio imune comprovao o
chamadotestedarealidaderetirousedessejogo.Estarnoutro
campo: no da religio, no da ideologia ou da magia no no da
cincia.
Claramente, enquanto no se demonstrar a maior eficincia
explicativa das novas proposies, as antigas continuaro sendo
aceitas. Mais uma vez o jogo da cincia prossegue no para
consagrar definitivamente o j estabelecido, mas para,
indiretamente, permitir uma consagrao provisria enquanto as
novasexplicaessubmetidasaotestedarealidadenoganhem
pontossuficientesparatomarolugardasanteriores.ochamado
mtodo cientficoexperimental, cujas bases foram lanadas por
GalileunoinciodesculoXVII.
Comoaanlisedaeconomiaaquiempreendidaserfeitasob
aticadoconhecimentocientfico,aprimeiradistinoimportante
entrecinciasexatasecinciassociais.
Nodasmaisfelizesadistino,porimplicaraconotaode
sereminexatasasltimas.Narealidade,elassediferenciamno
tantopelograudeexatidoabsoluto,masmuitomaispelonmero
e complexidade das variveis que lhes so prprias. As ditas
cincias exatas ou cincias da natureza so, em geral,
conceitualmentemaissimples.Comumnmerobastantereduzido
de variveis podese oferecer uma explicao virtualmente
completa para um dado fenmeno. Vejamse as grandes leis ou
teoremas da fsica, da qumica ou da astronomia. As leis de
Newton,deKepleredeGalileurelacionamduasoutrsvariveis.
E mesmo, quando elas so em maior nmero, como na fsica
tericamoderna,nosofreminflunciasmaioresumasdasoutras,
almdeteremumcomportamentobastanteestvel.

Noocasodascinciassociais,cujocampocoalhadode
variveis. Pior ainda, elas apresentam comportamento bem mais
oscilanteeirregular,verificandoseumapermanenteinterao,ou
seja, um processo de ao e reao muitas vezes em cadeia,
tornando difcil a sua anlise e tratamento estatstico. Mas isto
tudo no significa no poderem elas as cincias sociais
chegarem a graus aceitveis de exatido e de capacidade
preditiva, como tem sido demonstrado ao longo da era
contempornea quando adquiriram foros de cincias autnomas,
deixando definitivamente o bero filosfico onde eram antes
embaladas. H, porm, a apontar um fator de perturbao
bastantesrionascinciassociais:ofatodenelasohomemser
a um tempo o seu sujeito e o seu objeto. Em outras palavras,
aquelequepesquisa,examinaeprevfaz,normalmente,parteda
realidade pesquisada. Da a possibilidade de vieses de
julgamento, decorrentes de envolvimento pessoal, a toldar
indesejavelmente a necessria objetividade. No entanto, o
extraordinrio progresso registrado nas tcnicas de amostragem,
de coleta, de tratamento de dados e, sobretudo, de testes de
resultados, inclusive, via simulao computorizada, tende a
neutralizarouaminoraraapontadadificuldade,oquetambmse
consegue com a conscientizao pelo pesquisador quanto
existnciadoproblema.

Unidade das cincias sociais A diviso das cincias sociais


em vrios ramos independentes, como o Direito, a Economia, a
Sociologia, a Poltica, a Antropologia etc., fezse mais para fins
didticosdoqueemfunodelimitesprecisosentreeles.Assuas
fronteiras so tumultuadas e movedias. Fatores de ndole
sociocultural, poltica ou jurdica interferem fundamentalmente na
Economiaeviceversa,elasefazpresentenoscamposdaquelas
outras cincias. Uma crise poltica poder deitar por terra
programas econmicos, ainda quando bem elaborados e
executados. Caractersticas culturais especficas dos habitantes
de uma regio explicam o seu prprio progresso ou declnio,
independentemente do que ocorre em outras regies do mesmo
pas.E,claro,omarcoinstitucional,representadopelalegislao
vigente, condiciona todas as situaes estudadas em cada uma
das cincias sociais, mormente quando tal legislao
sociologicamentelegtima,ouseja,estemsintoniacomomodo

deseredeverdasociedade,porque,casocontrrio,asociedade
acabariaporrejeitaranorma,encontrandomeiosparacontornla
oudistorcla.
Tratase, aparentemente, de um labirinto inextrincvel, uma
espciedecaoscientfico,insuscetveldeserapreendido,sequer
ordenado.Mas,narealidade,ascoisasnosepassamassim.As
cincias sociais, ao longo dos ltimos dois sculos, lograram
desenvolver mtodos estatsticos que se tm revelado bastante
eficazesempermitirumaanliserigorosadosdados,filtrandoos
fatosessenciais,demodoaproduzirresultadosaptosnoapenas
aexplicaremoseumundo,mas,igualmente,aensejarem,sempre
dentro de limites, um razovel grau de previsibilidade sobre os
eventos futuros. Como assim? Mediante a tcnica dos modelos,
desenvolvidosbasicamentepeloscultoresdacinciaeconmica.
3.2Osmodelos
O modelo pode ser visto como uma simplificao drstica da
realidade, da qual se extraem ou se separam algumas poucas
variveis, tidas como relevantes para a explicao de um dado
fenmeno, com o estabelecimento de relaes funcionais entre
elas.
Conseguese,assim,trabalharcomapenasduas,trsoucinco
variveis abstradas de todo o emaranhado daquelas
possivelmente aptas a explicar um dado fato, mas e isto
importantetmbaixaprobabilidadeestatsticadeofazeremou,
ento, o fazem numa proporo negligencivel. Notese que o
verboabstrairderivaetimologicamentedoverbolatinoabtraho,ab
trahere,cujosignificadotirarde,afastarde,e,portanto,separar,
apartar, destacar, indicando, justamente, o processo mental pelo
qualcertosaspectosouelementosdarealidadesoartificialmente
dela destacados, ignorandose, provisoriamente, aquilo que
sucede com os demais. Em lgica, sinteticamente, dizse ceteris
paribus,ouseja,asdemaiscoisasconstantes.
Essaaessnciadeummodelo.Aplicase,claro,noapenas
Economia, mas a qualquer cincia social, em razo da maior
complexidade destas, em cujo campo um nmero indeterminado
de causas pode, pelo menos potencialmente, contribuir para a

explicao de um mesmo fenmeno. Nem sempre, porm, todas


aquelas causas estaro atuando sobre o fenmeno em foco. o
caso,porexemplo,deumacrisepoltica:elacertamenteproduzir
sensveis reflexos em diversos segmentos econmicos. Mas no
sepoderimaginlacomopermanente.Omesmosedigadeum
fenmeno climtico ou de um evento blico. Logo, na raiz do
conceito de modelo est a ideia de que um fenmeno pode em
boaparteserexplicadoporumnmerorelativamentereduzidode
variveisdentretodooconjuntodaquelaspassveisdeexercerem
influncia permanente ou espordica. Da a tarefa inicial e
extremamente delicada de separar umas das outras, tarefa esta
baseada em mtodos estatsticos de mensurao e correlao.
Dessa separao surgem as chamadas variveis endgenas,
aquelasaseremexplicitamenteconsideradaspelomodeloecuja
variao dever explicar o comportamento do fenmeno em
anlise. As variveis exgenas seriam, pois, as demais, as que
sobram, tidas como menos relevantes ou de influncia remota
paraaquelaexplicaoecujavariaodesconsiderada,sendo,
pois, assimiladas a constantes. Da a expresso ceteris paribus
que,literalmente,significaasdemaisaopar.

O uso da matemtica Uma vez feita a separao das


variveis, como acima indicado, a tarefa seguinte ser a de
estabelecerentreelasrelaesfuncionaisdestinadasadeterminar
as formas ou mecanismos, pelos quais umas influenciam as
outras para produzirem determinados efeitos. E esse um
processonoqualh,emgeral,oempregodoschamadosmtodos
quantitativos, ou seja, o raciocnio e os conceitos matemticos.
Estes podem variar desde um simples cotejo de dados ou a
aplicao de uma percentagem at refinados clculos algbricos
envolvendoderivadas,integraiseequaesadiferenasfinitas.
Como possvel perguntamse alguns dar um tratamento
matemtico a uma cincia social, como a Economia ou a
Sociologia, cujo objeto o homem, a sociedade, ou grupos nela
formados,comtodaasuagamadereaesimprevisveis,sujeitas
acargasatvicas,culturais,emocionaisepsquicas?
Arespostadseaolongodequatrolinhasdeconstataes:
a) A reduo do nmero de variveis Esta possibilidade

acaba de ser vista logo acima e decorre diretamente do prprio


conceito de modelo, tal como apresentado. No ser, pois,
necessrio determonos mais neste ponto quanto sua
possibilidade e convenincia.A reduo do nmero de variveis
tornamatematizvelaexplicao,comonascinciasditasexatas.
b) A Lei dos Grandes Nmeros As reaes imprevisveis,
errticas ou inteiramente discrepantes a que se atm os cticos
quando criticam as explicaes cientficas no campo social no
constituem a regra do comportamento humano, mesmo quando
individualmente considerado, o qual, alis, no o objeto da
Economia, como, de resto, de nenhuma outra cincia. Quando,
porm, focalizado o grupo maior ou a sociedade como um todo,
taisreaesdiscrepantespassamarepresentarumaverdadeirae
negligencivelexceo.Istosedevechamada LeidosGrandes
Nmeros, segundo a qual a disperso e diversidade dos
comportamentos,atosefatosrelativosaindivduosisoladamente
considerados ou a pequenos grupos tendem a se reduzir
drasticamentequandovistosemseucontextoglobal.Comefeito,
fenmenos como os nascimentos, as mortes, os acidentes
rodovirios,aaberturaeofechamentodeempresas,oscrimes,as
importaeseexportaes,omovimentodasbolsas,oconsumoe
a poupana tendem a se apresentar com notvel grau de
regularidade e uniformidade no seio de grupos relativamente
amplos ao longo do tempo. E, quando alteraes bruscas
ocorrem, podese detectar logo a existncia de uma causa ou
conjunto de causas atuando naquele particular campo de
observao. Portanto, por mais que a morte trgica de um
conhecido possa nos abalar pessoalmente, eventos semelhantes
somente chamaro a ateno do cientista se apresentarem
relevncia estatstica, ou seja, se o seu coeficiente na sociedade
como um todo, ou segmento dela, alterarse constante e
significativamente. o que ocorre, no momento, com os ndices
de criminalidade nas reas urbanas brasileiras ou com mortes
violentas em nmero anormal em certas regies ou classes
sociais.
Da decorre uma mxima aplicvel a qualquer cincia social:
no possvel raciocinar com exemplos, mas apenas com
estatsticas.Eesseumerroouumafalciamuitomaisfrequente
e comum do que se imagina. Muitos empresrios, por exemplo,

acham que porque os seus negcios vo bem, a economia de


todoopastambmvaibem,ouviceversa.,frequentemente,a
mentalidade do turista quando tende a generalizar as suas
impresses, puramente aleatrias, de uma viagem a outro pas.
ElestendemadesconsideraraLeidosGrandesNmeros,quando
apenas ela que permite detectar tendncias e estabelecer
probabilidades, sem se deixar desviar por casos fortuitos,
excepcionais ou pura e simplesmente irrelevantes. Como j foi
dito,aEconomiaprestasedemaneiraespecialcomprovaoda
LeidosGrandesNmeros,poisosatosquecompemaatividade
por ela estudada em geral so informados por razovel
objetividade e seguem parmetros bastante estveis. Vejase o
caso do consumo: embora possam ser viciadas por diversos
fatores, as decises de consumir seguem uma lgica facilmente
identificvel,apontodeseremperfeitamenteprevisveis,inclusive
quanto aos seus movimentos sazonais, como, por exemplo, no
Natal.
c)Otestedarealidade Mas,agrandevantagempoderse
ia mesmo dizer, necessidade de um mnimo de tratamento
matemtico no campo de qualquer cincia decorre de ele ser o
nico a permitir o teste de adaptabilidade, tambm chamado de
aderncia, de uma teoria realidade, vale dizer, do poder de
explicaodamesma.Umaterapiapodesermiraculosanamente
domdicoseuidealizador.Massomenteogrficoestatsticodas
curas obtidas com o seu emprego ir confirmar ou desmentir
aquelaconvico.Paraosadvogadosdegrandevaliaconhecer
oscoreestatsticodasposiesadotadaspelostribunaisquantoa
uma dada questo. o que se chama jurisprudncia, o Direito
interpretadopelos prudentes,navisoromana.Nospasesanglo
saxes, onde prevalece o sistema de common law, estudase
muito os chamados leading cases, isto , casos exponenciais
resolvidos pelos tribunais. No porque tenham algo de especial
em si, mas porque serviram de paradigma para centenas ou
milhares de decises proferidas posteriormente, formando ou
firmandoumajurisprudnciaquenaquelesistemapodesignificara
construo da prpria lei. Bem ou mal, queiramos ou no, cada
vezmaisserecusaonomedecinciaaqualquerestudoincapaz
deummnimodequantificaodeseusresultados.
d) Rigor cientfico Finalmente, no h como negar que a

quantificaoimprimesempreummaiorrigorcientficoaqualquer
raciocnio,rigoresseatingidodemaneiramuitomaisdificultosae
demoradacomoapoioapenasdaargumentaoverbal.
Isto no significa ser possvel Matemtica tornar mais
verdadeira qualquer assero: veracidade podese chegar por
qualquerdosmeiosoquantitativoouoverbal.Masavantagem
daquele tornar mais rapidamente evidentes possveis
inconsistnciasoufalhasderaciocnio.
Aosediscutirumadadaexplicaoparaumfenmeno,seela
somentepuderserreduzidaaumsistemadetrsequaes,onde
haja quatro variveis, estar insofismavelmente demonstrada
inviabilidade de tal explicao, pois o sistema se revelar
indeterminado.Se,pelocontrrio,sechegaraumsistemadetrs
equaesetrsvariveis,elepermitirquantificlase,portanto,
habilitlas a passar pelo teste da realidade, pela comparao
entre os valores por elas assumidos no modelo e na concretude
domundodosfatos,talcomoevidenciadoestatisticamente.
Em uma universidade canadense, no auge da crise do
petrleo,organizouseumcursodepsgraduaoemEconomia
Energtica. Ele era oferecido em duas verses: uma
matematizada e outra predominantemente verbal: a primeira
levavaametadedotempodasegunda.
e) Cautelas com a Matemtica No h, pois, como negar a
possibilidade e a convenincia do uso dos mtodos quantitativos
no trato da Economia. Este uso deu at origem a um ramo ou
segmentoespecialdamatriachamadoEconometria,oqualnada
mais vem a ser do que o emprego da ferramenta estatstico
matemticanaanliseeconmica.Noentanto,cautelasimpem
senestecampo.
Em primeiro lugar, preciso ter presente que a Matemtica
no sabe Economia. Quem a conhece o homem, o analista, o
estudioso. Portanto, de nada adiantar aplicar sofisticados
mtodos quantitativos para relacionar variveis que o
conhecimentotericoouasimpleslgicaindiquemnoguardarem
qualquer relao. Assim, ser possvel demonstrar com um
altssimo coeficiente de correlao estatstica que no Brasil o

aumento das exportaes implicou um nmero crescente de


pessoasrecolhidasaosmanicmios.Istopelasimplesrazodeas
duas sries estatsticas terem corrido em paralelo, muito embora
acionadas por causas diversas. O mesmo poderseia dizer do
nmero de graduados em Direito ou de qualquer outro fato cujo
comportamento fosse crescente. Da a conhecida frase que
tambmonomedeumlivro:Comomentircomestatsticas.
Inmeras so as hipteses e os exemplos concretos de
mentirasouenganosestatsticos.Semapelarparaumailaoto
disparatadacomoaanterior,podeseconsideraraafirmao,sem
dvida correta, de ser a pequena propriedade agrcola mais
produtivadoqueagrandepropriedade.Sucedeque,narealidade,
a concentrao de pequenas propriedades dse em cima de
terrasfrteis,pois,docontrrio,elasnosobreviveriam.Portanto,
quando se compara a produtividade da pequena e da grande
propriedade com dados globais, estse, na realidade,
comparando fertilidade com produtividade, o que uma relao
bvia.Nocaso,avariveltamanhoeavarivelprodutividadeno
so variveis independentes, mas sim condicionadas por uma
terceira varivel no explcita, qual seja a fertilidade da terra. A
esse fenmeno chamase em econometria multicolinearidade, a
qual,quandopossvel,depuradapormtodosprprios.Nocaso,
parasesaberqualotipodepropriedademaisprodutiva,devese
cotejar os respectivos coeficientes de produtividade em terras
dentro da mesma faixa de fertilidade. Tal comparao revelar o
mdulotimodetamanhoemcadazonaouregioagrcola.Alis,
esteconceitodemdulo,nosentidodereapadro,empregado
nalegislaoagrriadeinmerospases,inclusivedoBrasil.
Umaltimaobservao,aindaquantoaoempregodomtodo
matemtico,dizrespeitoaoensinodaEconomia.Se,comoacima
visto, aquele mtodo no torna, por si s, qualquer proposio
mais verdadeira, parece claro no ser ele indispensvel para a
simplesapresentaoeestudodamatria,perfeitamentefactveis
pormeiodeexposiesverbais,talvezmaislongasesemchegar
ao absoluto rigor prprio dos raciocnios matemticos. O que
importa para o aluno ter os conceitos apresentados com
suficiente grau de preciso, sem a necessidade de descer sua
quantificaomilimtrica.Istonosignificaqueapresentaesde
carter algbrico ou geomtrico no se tornem oportunas em

determinadas passagens, levando para o aluno dos cursos


jurdicosavantagemdenoomarginalizaranteosestudantesde
outras reas, inclusive das demais cincias sociais, onde o
emprego da matemtica cada vez mais difundido. Por
conseguinte, neste livro, maneira incidental e espordica se far
usodealgumtipoelementarderaciocniomatemtico.
f)QuantidadeeQualidadeNosoduasvisesouconceitos
separados e independentes entre si, como a alguns possa
parecer. Em inmeros casos a ideia de quantidade est implcita
naideiadequalidade,nosepodendochegaraestasempassar
por aquela. Assim, por exemplo, dse a qualidade de calma a
umapessoaqueseirritaouperdeocontroledesi poucasvezes
(a o elemento quantitativo). E dizse ser ela nervosa se isto
ocorrermuitasvezes.Dasaioconceitoderazoabilidade,tobem
desenvolvido pela doutrina e pela jurisprudncia dos pases da
common law. Em Economia, essa imbricao qualidade
quantidadeocorrefrequentemente.
3.3Classificaodosmodelos
Dominado o conceito de modelo, parece til apresentar
rapidamente uma diviso dos mesmos, tendo sempre presente o
alertaquantoslimitaesapresentadaspelasclassificaes.

Indutivos e dedutivos Em primeiro lugar, eles podem ser


separados pela sua estrutura lgica, ou seja, o tipo de raciocnio
subjacentesuaelaborao.Tmse,assim,modelosindutivose
dedutivos.
Os primeiros, como diz o nome, decorrem da induo,
observao e mensurao estatstica dos fatos e do
estabelecimento de possveis relaes funcionais entre as
variveis que os representam. Exemplos tpicos seriam os
clssicos modelos da oferta e procura, quando relacionam a
quantidade procurada de um dado bem ao seu preo ou a
diversas outras variveis, tais como o nvel de renda, os hbitos
de consumo, preos de outros bens, e assim por diante. Ou os
modelos explicativos da inflao, relacionando o comportamento
donvelgeraldepreosafatoresvrioscomoodficitpblico,a
emisso de papelmoeda, a relao de preos de importao e

exportaoeasprpriasexpectativasinflacionriasdapopulao.
Todos eles tm em comum a origem: provm da observao
inteligente e metdica dos fatos seguida por uma adequada
elaborao terica a significar, em ltima anlise, o confronto de
diversas hipteses de trabalho e o estabelecimento de um nexo
entre o dado observado e a sua explicao lgica em termos
comportamentais aquilo que os filsofos chamam de rationale.
Dao nisiintelectusipse deLeibniz,acimamencionado,isto,o
conhecimentoseelaborapelamenteenopelossentidos.
Jomodelodedutivo,ouapriorstico,partedeumaproposio
de grande potencialidade explicativa, independente de qualquer
observaoprvia.ocaso,porexemplo,dachamadaTeoriados
jogos, a qual, segundo dois autores clebres, Von Neumann e
Morgenstern,explicaboapartedocomportamentoeconmicoem
situaes de incerteza, como nas operaes em determinados
mercados,quandocadaagenteapostanoquefaroosdemais.
Aquelateoriaateoriadosjogosnodiretamenteobservvel
enemfoicriadaapartirdaobservao,poisdecorremaisdeuma
analogia. Podese at alegar no ser ela absolutamente realista.
Mas no importa. Tal como concebida, ela temse revelado um
poderoso elemento explicativo e preditivo do comportamento
humano.Eistooqueimporta.Lembresequeovcuoabsoluto
e a ausncia de atrito so hipteses irrealistas, mas utilssimas
para a Fsica. O modelo dedutivo define situaes ou
comportamentoshipotticosantesmesmodeverificarseexistem.
Masemmuitoscasos,quandotestados,apresentamumpoderde
explicaotobomquantoosdooutrotipo.Ambossecompletam.

ExplicativoseprescritivosEstaclassificaojnosebaseia
naestruturalgicadaconstruo,masnafinalidade.Comopode
ser facilmente entendido, os primeiros ligam variveis em suas
relaes funcionais, com vistas a chegar a relaes de causa e
efeito, ou seja, a relaes explicativas. J os segundos, os
prescritivos, relacionam variveis sob a tica de que algumas
representamobjetivosaseremalcanados,enquantooutrassero
meiosparaquetalserealize.Esteaspectosermelhordiscutido
quandoseabordaroconceitodepolticaeconmicanoCap.4ea
suaoperacionalizaonoCap.9.

Explicaoepreviso Quemfalaemexplicar,fala,tambm,
em prever, como j se antecipou. Com efeito, se um mtodo
consegue explicar um evento ou conjunto de eventos, poder,
com igual confiabilidade, ser utilizado em projees futuras dos
mesmos. Sim, com duas importantes ressalvas: a de que as
variveis endgenas, aquelas explicitamente contempladas pelo
modelo, continuem a ter, no futuro, o mesmo grau de relevncia
entre as causas geradoras do evento em foco, ou seja, os seus
coeficientes de explicao no devem sofrer alteraes
substanciais e, o que vem a dar na mesma, a de que nenhuma
varivel exgena, deixada de lado pelo mesmo modelo, venha a
ganhararelevnciaqueantesnoostentava.Emoutraspalavras,
preciso manterse a hiptese ceteris paribus quanto s
exgenas. O exemplo seria o de um modelo explicativo das
operaes de bolsa que fosse utilizado para prever o movimento
das mesmas nos prximos trs anos. Ele poderia sairse
razoavelmentebemdatarefa,amenosque,aolongodoperodo,
o governo viesse a impor um imposto sobre tais operaes, at
ento inexistente. Claramente o imposto varivel exgena tida
comoconstantepassariaafazerfaltanaequaomontadacom
as variveis endgenas, e o modelo perderia a sua utilidade
enquanto no reformulado. O mesmo se diga de um imposto j
existente cuja alquota fosse alterada para mais ou para menos.
Nessecaso,elecontinuariaaser,umavarivelendgena,masa
alterao na mudana do seu peso ou coeficiente levaria a um
novoresultadofinaldaequaoexplicativa.
Emfinsdadcadade60,nacidadedeSoPaulodeuseuma
severa seca. Ela acabou por exaurir todos os reservatrios e
represas da rea, surgindo a preocupao quanto ao tempo
necessrio para recomplos. Foi ento solicitado um estudo
tcnicoaeminenteespecialistaemhidrulica,oqualemtrabalho
alentado e de alto rigor cientfico estimou aquele tempo em algo
entre sete e dez anos, gerando, assim, a perspectiva de uma
prolongadacriseenergtica.
Paraalviogeral,emmenosdeumano,asditasrepresasno
apenas j haviam atingido o seu nvel normal como em vrias
delas foram abertas comportas de exausto para evitar o seu
transbordamento. Erro do autor do trabalho? Prova de que a
cincia,nofinaldascontas,noresolvecoisaalguma?Triunfodos

prticos?Nadadisso.
Simplesmente, vencido o perodo de seca, as precipitaes
pluviomtricas, em virtude de condies especiais do sistema
frontal, atingiram nveis absolutamente excepcionais e
ultrapassaram todos os registros histricos, utilizados pelo
especialista na previso adotada. Ento, o coeficiente
pluviomtriconasequaesporelemontadasadquiriuumpesotal
que destronou todas as demais variveis e inutilizou o modelo
explicativopreditivo para aquele episdio. Isto no significou,
obviamente,aimpossibilidadedeseuusoemoutrassituaesou
ocasies.
O exemplo acima mostra de maneira ntida o carter
estocstico dos modelos. Estocstico significa algo aleatrio,
sujeito lei das probabilidades, ou seja, a relao entre as
variveisnounvoca:aovalorassumidoporumadelaspodem
corresponder no um nico valor da outra, mas valores diversos,
formando um leque de valores, o qual representa uma escala de
probabilidades.
importante notar que h um componente probabilstico
tambm nos fenmenos da Fsica, da Qumica, da Biologia e da
Gentica:bastaatentarparaasdiferenasentremembrosdeuma
mesma famlia. Um canho apontado fixamente para o mesmo
alvo no concentrar todos os seus disparos no mesmo ponto,
mas eles estaro distribudos probabilisticamente em torno
daqueleonde,teoricamente,todosdeveriamcair.Tratasedeuma
distribuio de frequncia de carter probabilstico. A diferena
reside no fato de no mundo fsico o leque de probabilidades ser
muitomaisestreitodoquenomundosocial.
Ora, se tal margem probabilstica se faz presente no mundo
fsico, claramente ocorre com muito maior amplitude no mundo
das cincias sociais, no qual a possvel interferncia de grande
nmerodevariveis,inclusivelocalizadasemcamposdiversos,
muitomaior.Evoltase,assim,origemdosmodelos:elesforam
concebidosparasimplificararealidade,tornandoacientificamente
manejvel. O imobilismo ou a constncia daquelas no
contempladas por um dado modelo as exgenas apenas
uma hiptese de trabalho, provavelmente realista, mas que

poder, tambm, no o ser. Da dizerse que os postulados ou


proposies da Economia, como, de resto, das demais cincias
sociais,tmumcartertendencial,isto,revelamouindicamuma
tendncia e no uma certeza absoluta. Altos graus de
probabilidadetransformaroatendncianumavirtualcertezapara
todososefeitosprticos.
Umaenormeparceladetodososinvestimentosfeitosquerno
Pas, quer, principalmente, na esfera internacional baseada em
projees de dados e pesquisas de mercado, as quais apontam
comaltssimograudeseguranaossetoreselinhasdeproduo
onde os investimentos devem ser aplicados e apresentam
reduzida margem de erro. O xito desses investimentos, em sua
grande maioria, demonstra o adequado domnio da tcnica dos
modelos, em grande parte quantitativos, justificando o seu
emprego.
3.4ModeloseleisdaEconomiaAcaixadeferramentas
H algum tempo, era comum falarse em leis da Economia
como algo perfeitamente determinado e dotado de certo carter
fatalistaounatural.Eraocasodaleidaofertaedaprocura,dalei
do automatismo dos mercados, da lei dos rendimentos
decrescentes, esta, alis, muito mais uma lei fsica, e assim por
diante. Na realidade, tais leis no passam de concluses de
alguns modelos de aplicao mais universal, ou seja, daqueles
cujos pressupostos so mais facilmente observveis em maior
nmero de reas geogrficas, ou povos, adquirindo, pois, um
prestgioeaceitaogeneralizados.Noentanto,aindaquandose
queira chamlas de leis, no passam de concluses ou
proposies decorrentes de determinados modelos, mantendo,
por conseguinte, o seu carter tendencial, sem adquirir foros de
verdade insofismvel e imutvel. Em grande nmero de casos a
insistncia em chamar de leis econmicas a simples concluses,
embora altamente provveis, derivadas do emprego de alguns
modelos, trai mais posies ideolgicas do que propriamente
cientficas. O mesmo se diga do qualificativo natural, com o qual
muitospretendemsublinharoudarumtomirrespondvelacertas
concluses,nemsempreconfirmadaspelosfatos.
Tudo isso leva a concluir que, no fundo, a chamada teoria

econmicavemaserumconjuntodemodelos,isto,umlequede
explicaes,cadaqualaplicvelaumadadaparceladarealidade
e baseada em alguns pressupostos, sendo assim utilizveis ou
no, segundo estejam presentes ou ausentes aqueles
pressupostos,numadadasituaoftica.
Porestarazo,umaimagembastanteapropriadaparaateoria
econmica aquela segundo a qual pode ser vista como uma
espciedecaixadeferramentas,sendoasferramentasosvrios
modelos construdos para explicar a realidade do mundo
econmicoeacaixa,umarcabouotericogeralqueoscontm.
Cabe ao analista usar a sua sensibilidade e o seu tirocnio para
saber se utilizar deste ou daquele modelo contido na caixa,
conforme o julgue mais apto para lidar com um determinado fato
ou conjunto de fatos. Da mesma forma, um artfice ou arteso,
quando chamado a reparar um aparelho que no funciona ou a
produzir uma obra, provavelmente chegar com a sua caixa de
ferramentas,masnoasusartodas,escolhendoapenasaquelas
que, no seu julgamento, melhor se adaptem tarefa a ser
executada.
Dentrodestaviso,ateoriaeconmicanoconstituiumcorpo
pronto e acabado de conhecimentos ou uma estruturao
definitiva de proposies, formando leis imutveis ou naturais,
mas um processo constante, uma tcnica de pensar aplicada a
criar, desenvolver, aprimorar ou, se for o caso, rejeitar modelos,
com vista a tornlos sempre mais aptos e funcionais aos fins a
quesedestinam.
A constatao acima em nada diminui o rigor e a utilidade da
cincia econmica. Mostra apenas que ela deve procurar ser to
ricaquantooarealidadeaserporelaanalisada.E,quandono
o conseguir, estarse diante de uma das suas limitaes, ou
seja, situao para as quais ela ainda no desenvolveu os
modelos adequados. Muitas vezes a incapacidade do grande
pblico de distinguir entre uma proposio analtica, isto ,
baseada em modelos, e uma afirmao direta sobre uma dada
realidadearesponsvelpelasuaincompreensooudescrena
quantospotencialidadesnoapenasdacinciaeconmicamas
de qualquer cincia. Ou, viceversa, pode levlo
superestimaodaquelaspotencialidades,pelaignornciaquanto

slimitaesinerentesaqualquermtododeanlise.
3.5Umexemplodemodeloeconmico:aleidaprocura
Tratase do conhecido axioma segundo o qual a quantidade
procurada de um dado bem varia inversamente ao seu preo,
aumentando quando ele diminua e decrescendo quando ele
aumente. Logo, a lei estabelece uma relao entre preo e
quantidade.Elapoderiasersintetizadapelaexpresso:
D=f(p)
ondeDaquantidadeprocuradaepopreodobem.Logo,a
procuraumafunodopreo.NotesequealetraD,doingls
Demand,anotaointernacionalparaprocura.
Obviamente, tratase de uma simplificao drstica da
realidade. Todos sabem que a procura de um bem depende no
apenas do seu preo, mas de uma srie de outras variveis, as
quais, no caso, no foram contempladas pelo modelo e
permanecem como variveis exgenas, enquanto o preo a
nicavarivelendgena.
Quais seriam as outras variveis passveis de influir sobre a
procura? Elas podem ser arroladas sumariamente. Em primeiro
lugar, o nvel de renda da populao varivel indicada
internacionalmente pela letra Y , pois, mesmo sem qualquer
variaodopreo,aquantidadeprocuradasubir,casotodosou
quase todos os apreciadores daquele bem tiverem rendimentos
mais altos. Ou, ento, cair se estes decrescerem, por exemplo,
em virtude de uma crise de desemprego. E a o nosso modelo
pode ser enriquecido por mais uma varivel, passando a ser
representadopor:
D=f(p,Y)
ondeYrepresentaonvelderenda.
Outra varivel: o preo do bem sucedneo. Mesmo sem se
alterar o preo do bem em questo, a sua procura variar caso
varieopreodeoutrobemaptoasubstitulo.ocasodecarros
movidos indistintamente a lcool ou a gasolina, sem qualquer

adaptaoemseusmotores.Nitidamente,mesmocomopreoda
gasolina constante, se houver uma razovel queda no do lcool,
assistirse a uma passagem dos usurios da gasolina para o
lcool. Viceversa, se ocorrer o oposto, ou seja, se subir o preo
dolcoolsemalteraesnodagasolina.Nessascondies,mais
outravarivelpodeseracrescidanossafuno:
D=f(p,Y,ps)
ondepsrepresentaopreodosucedneo.
Masnos.Opreodobemcomplementartambmacaba
por influir sobre a procura do bem principal. Imaginese uma alta
substancial e duradoura de ambos os combustveis lcool,
gasolina ou gs. Fatalmente, acabar havendo uma reduo na
procura de automveis, com relao aos quais ambos os
combustveis so bens complementares, pois se tornar muito
mais dispendiosa a sua manuteno.A expresso representativa
dafunoprocuraganharumnovoelemento:
D=f(p,Y,ps,pc)
ondepcseria,naturalmente,opreodobemcomplementar.
Finalmente, mais um parmetro a definir a procura deve ser
lembrado. Ele no to facilmente quantificvel, mas sua
influncia fundamental at para que haja procura.Tratase dos
hbitos de consumo da sociedade, os quais quanto mais
arraigados podem atenuar ou exacerbar a ao dos demais
fatores. Os hbitos de consumo correspondem ao componente
socioculturaldaprocuraesoaresultantedetodoumconjuntode
fatores, tais como as heranas culinrias de cada povo, o peso
dos meios de comunicao social, os tipos de vida e outros que
tais.Maisumavezafunoprocurapassaacomportarestenovo
parmetro:
D=f(p,Y,ps,pc,H)
onde H representa exatamente os hbitos de consumo, no
importandoagoradiscutircomopoderiamelesserquantificados.
No captulo sobre microeconomia a chamada funo procura

serdiscutidaemdetalhe,tendoelasidoaquiusadaapenascom
o fito de exemplificar um modelo. A sua escolha para esse fim
decorreudofatodealeidaprocura,ouseja,arelaoentrepreo
e quantidade, ser de conhecimento geral e disseminado, mesmo
entreosnoiniciadosnoestudodaEconomia.Ela,porm,muitas
vezes,estsujeitaainterpretaesdistorcidasounopuramente
cientficas.
A apresentao das demais variveis, alm do preo, seria
umaindicaodeestaraquela lei erradaemsuaformulao?Ou
denosecomprovarnaprtica?Simeno.
Sim, no sentido de que, realmente, parece muito simplista a
hiptesedehaverapenasumavarivel,opreo,ainfluirsobrea
quantidade procurada. Sob este aspecto, o modelo no est
errado, mas obviamente incompleto. No, no sentido de que,
sobretudoacurtoprazo,ouseja,aintervalosnomuitoextensos
detempo,avarivelpreorealmenteconsegueexplicarumaalta
proporo das variaes observadas na quantidade procurada,
digamos 80% a 90%. E, ento sempre a curto prazo , no
haver grande prejuzo para a anlise ou para o prognstico em
sedesconsideraraquelasoutrasvariveis:nvelderenda,hbitos
deconsumoetc.,tendoascomoexgenaseportantoconstantes.
Isto pelo simples fato de, a curto prazo, no se esperar
modificaes maiores nas mesmas, o que torna realista vlas
comoconstantes.
J,amdiooualongoprazo,estahipteseceterisparibustem
de ser abandonada, pois parece evidente a sua improbabilidade.
Claramente,emalgunstantosanosonvelderendadapopulao
tende a se alterar, o mesmo sucedendo com as relaes entre o
preo do bem principal e os dos seus sucedneos ou
complementares e, evidente, tambm com os hbitos de
consumo. Nestas condies, um estudo, por exemplo, sobre o
mercado brasileiro de automveis no ltimo ano provavelmente
serrealistaseutilizarapenasasvariveispreoequantidade.J
um estudo sobre o mesmo mercado de automveis nos ltimos
cinco, dez ou cinquenta anos no ser vlido se no abarcar o
conjunto de todas as variveis apontadas, qui, ainda,
contemplando outras, como, por exemplo, o nvel dos direitos
aduaneiros sobre carros importados, a abertura de estradas e

outras.
Nem todos os elementos aptos a entrar num modelo so
passveis de serem diretamente quantificados. Mas, para isso, a
estatstica criou diversos artifcios matemticos, como o utilizado
para alguns parmetros que no variam continuamente, mas por
faixas ou nveis caso de hbitos de consumo e abertura de
estradas , atribuindo a tais parmetros valores arbitrrios, uma
espcie de peso, tais como um, dois ou cinco. Essas variveis
assimquantificadassochamadas dummy nometiradodojogo
debridge.
Istodeixaclaroqueotermoestatsticanopodeserentendido
comomeroenunciadoousequnciadedadosnumricos,massim
como toda uma metodologia de tratamento e relacionamento
dessesdadosdemodoaoperacionalizlosparafinsdeanlise.
3.6Osmodeloseasinstituies
Para encerrar estas consideraes sobre o significado e
alcancedaEconomiacomocincia,cabeenfatizar,maisumavez,
no existirem leis econmicas no sentido dado por Montesquieu
de relaes constantes necessrias que decorrem da prpria
natureza das coisas. As chamadas leis nada mais so do que
concluses de modelos de aplicao mais ampla e generalizada,
demoldeapermitiraexpectativadeoperarememgrandenmero
de casos. Mas, como tambm j posto em realce, para que os
fatossepassemdamaneiraprevistanosmodelos,ummnimode
pressupostosinstitucionaisefticossonecessrios.Nocasoda
leidaprocura,acimaexaminada,umdessespressupostos,no
apenasapropriedadedobememfoconocaso,ocarro,masa
possibilidadedoseuusoindiscriminado,valedizer,aausnciade
regulamentao.Seestavier,todososcoeficienteseparmetros
contidosnomodelopoderosofrerdrsticasalteraes,comoas
decorrentes da imposio de um tributo sobre a poluio por ele
gerada ou a cobrana de pedgio para entrar em determinadas
reasdacidade,ouaindaasimplesimpossibilidadedecirculao
causada por uma deciso poltica de no mais investir na rede
viriaoudereservlaprimordialmenteaotransportecoletivo.
Maisumavez,valelembrar:cadamodeloestinseridonoseu

nicho institucional, e ele operar a contento mesmo alm de


fronteiraspolticas,aspirandoassimuniversalidade,quantomais
amplo for, geograficamente, esse nicho institucional. Em outras
palavras, em qualquer latitude onde vigorem instituies
assemelhadas, um determinado modelo poder manter a sua
validadecomotal.
Os modelos constituem um instrumento poderoso de anlise,
sobretudo por entranharem uma tcnica de pensar utilizvel em
situaes e reas geogrficas diversas. No entanto, preciso
estar cnscio de suas limitaes e dos pressupostos dos quais
partiu a sua elaborao para no se exigir deles mais do que
possamdar.Namaioriadasvezes,omodelonoesterradoem
si, mas ele pode ser aquela ferramenta que foi incorretamente
retiradadacaixaparaserusadaondenodeveria.
Emltimaanlise,omodelovemaseraformalizaodeuma
teoria.Esta,nodizerdeWhitehead,constituiumaafirmaosem
ressalvas de uma verdade parcial, e a crtica a ela no pode
basearsenodilemafalsoverdadeiro,masdeveconsideraroseu
escopodeaplicaotileasualimitaoalmdesseescopo.Ou
ainda, como afirmou Bagehot, para ilustrar um princpio devese
exagerarmuitoeomitirmuito.
Muito embora este livro no seja a sede apropriada para se
tratar do tema, vale lembrar que para diversos socilogos e
filsofosdoDireito,anormajurdicapodeservista,tambm,como
um modelo, no no sentido de figurino, de padro definitivo de
conduta, mas de certa abstrao mobilizvel com escopos
diversospelosinteressadosemdelafazeruso,concretizandoana
dinmica das relaes sociais, quando a ela sofrer a influncia
deoutrasregrase,emespecial,dosprincpiosgeraisaconformar
asuainterpretaoeaplicao.notriaacontribuiodoProf.
MiguelRealeparaateoriadosmodelosjurdicos.
SNTESEECONCLUSES
1)Sotrsasformasbsicasdeconhecimento:oemprico,o
cientficoeofilosfico.
2) Neste livro ser focalizado, sobretudo, o conhecimento

cientfico,muitoemboraosoutrosdoispossamserbastanteteis:
o primeiro por representar um passo inicial para a cincia o
segundo por ampliarlhe o horizonte, colocandoo num contexto
maisabrangente.
3) O conhecimento cientfico aquele voltado ao
estabelecimentoderelaesfuncionaisoudecausaeefeitoentre
osfenmenosobservados.
4) A Economia inserese no campo das cincias sociais, ou
seja, estuda fenmenos que ocorrem em sociedade, focalizando
asrelaeseasatividadesdecorrentesdaescassezrelativados
bens.
5)A rigor muito tnue a separao entre as vrias cincias
sociais.Estatemmuitomaiscunhodidtico,poisfatospolticosou
sociolgicostminflunciasobreaEconomiaeviceversa.
6) Dada a ampla gama de variveis que caracterizam a vida
econmica, a Economia, como outras cincias sociais, utilizase
para seus raciocnios da tcnica dos modelos. O modelo vem a
ser uma simplificao drstica da realidade, da qual se retiram
apenas algumas poucas variveis, tidas como relevantes para a
explicaodeumdadofenmeno,comofitodeestabelecerentre
elasrelaesfuncionais.
7) Num modelo, as variveis por ele explicitamente
contempladas so ditas endgenas e as outras, tidas como
constantes, exgenas. O critrio dessa separao reside no
escopo e no prazo da anlise. A curto prazo, poucas variveis
sero suficientes para a explicao de um dado fenmeno. A
longoprazo,umnmeromaiordevariveistendeaterumpapel
maisrelevante.
8)Aanliseouteoriaeconmica,nofundo,umconjuntode
modelos, e ela pode, pois, ser vista como uma espcie de caixa
de ferramentas. A caixa constitui o arcabouo terico e as
ferramentas, o conjunto de modelos, aplicveis conforme as
necessidades.
9) Uma deficiente explicao da realidade decorre, muitas

vezes, da utilizao de um modelo inadequado, qual ferramenta


quenodevesseserutilizadaemumadadatarefa.Outrasvezes,
tratasedenotersidodesenvolvidoaindaomodeloaptoalidar
com aquela situao.A sua aplicabilidade depende tambm dos
seuspressupostosinstitucionais.
10) O modelo pode ser visto como a formalizao de uma
teoria e a sua crtica no pode se basear no dilema falso
verdadeiro, mas na considerao do seu escopo de aplicao e
dassuaslimitaesparaalmdesseescopo.
BIBLIOGRAFIABSICA
BARBANCHO, A. G. Fundamentos e possibilidades da
econometria.RiodeJaneiro,1970,Cap.I.
GRAWITZ,M.Mthodesdessciencessociales.Paris,1976.
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POPPER,K. Algicadapesquisacientfica .Trad.SoPaulo,


1979,Caps.1a3.
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econmico.Trad.RiodeJaneiro,1968,Caps.1e3.

pensamento

JEAMAUD,A. A norma jurdica como modelo.Trad. Rev.da


Fac.deDireitodaUFRGS.PortoAlegre.Jul.1994.

4.ASGRANDESDIVISESDACINCIA
ECONMICA
SUMRIO: 4.1 Quanto ao escopo 4.2 Uma preciso
necessria: positividade estrita e ampla 4.3 Uma outra diviso:
quanto ao mbito micro e macroeconomia 4.4 Matrias ou
enfoquesdiferentes?4.5EconomiaPoltica4.6Oeconmicoe
osocialSnteseeconclusesBibliografiabsica.
4.1Quantoaoescopo
Discutidososmecanismosbsicosdeapreensodarealidade
econmica, de sua anlise, explicao e previso, hora de se
tentar uma classificao ampla dessa cincia em todos os seus
desdobramentoseprismasdeenfoque.
At agora, quando se falou da Economia e se fez a
apresentao do seu instrumento bsico de anlise, o modelo,
tinhasesubjacenteatodooraciocnioasuafinalidadeexplicativa
epreditiva,que,deresto,constituioescopodequalquercincia.
Noentanto,comojressaltadoanteriormente,nascinciassociais
humaparticularidadeimportantssima:ofatodeohomemsera
um tempo sujeito e objeto do seu estudo. O analista e o
pesquisador podem ou no fazer parte do grupo estudado, mas
este,aotomarconhecimentodasconcluses,umavezconhecida
a realidade, tender a agir sobre ela, no sentido de mantla ou
modificla,conformesejaaavaliaofeitaaseurespeito.
Nenhuma sociedade permanece inerte diante de si prpria,
diante das previses sobre o seu futuro. Se as leis econmicas
nopassamdeumaindicaodetendnciasenoso,portanto,
inexorveis, por que no tentar alterlas quando se afigurem
desfavorveis?Essedesejodeatuarsobrearealidade,demold
la ou direcionla a objetivos preestabelecidos d margem a um
enfoquebastantediversodaqueleatagorautilizadoparanortear
onossoraciocnio.Nosetratamaisdeapenasexplicar,masde
direcionar, de indicar rumos ou caminhos a serem seguidos, no
sobaticapreditiva,isto,adepreveroquevaiocorrer,massob
aticavoluntaristadequererimportalrumooucaminho.Emuma
palavra,prescreverparaobterumresultado.

Surge, assim, um novo enfoque ou um novo escopo para a


cincia econmica, o qual acoplase ao primeiro e, em grande
parte,deledecorre.oescopoprescritivoedirecionador,nempor
issomenosobjetivoecientficodoqueooutro,pois,comoparece
evidente, tais prescries no podem e no devem ser feitas a
esmo.Elassomenteterocondiesdevingarseforemcoerentes
com os resultados da anlise. Em outras palavras, se tambm
ostentarem o mesmo cientificismo. Caso contrrio no passaro
demerasaspiraesouquimeras.Nessascondies,aEconomia
podeserdivididaemduasgrandespartes:Economiapositivaem
sentido estrito, quando analisa, explica e prev, e Economia
normativa,quandodireciona,prescreve,determina.Pormambas,
emsentidolatoegeral,podemservistascomopositivas,porquea
cincia econmica como um todo o . Mas este aspecto ser
melhordiscutidologoadiante.
Cada uma dessas partes comporta duas subdivises. Na
Economia positiva podese distinguir a teoria ou anlise
econmica e a economia aplicada. J na Economia normativa
encontrase a doutrina econmica e a poltica econmica. O
quadroabaixosintetizaessasdivises.

SobreasduasgrandesdivisesdaEconomiajfoidadauma
ideia, por enquanto suficiente. O sentido e o campo das
subdivisesdeumaedeoutraseroagoraapresentados.

Teoria ou anlise econmica Sobre ela j se falou bastante


no captulo anterior, particularmente no tpico referente aos
modelos, os quais, como visto, simplificam, drasticamente, a
realidade, a fim de identificar as variveis relevantes para a sua
explicaoeentreelasestabelecerrelaesfuncionaisdecausae
efeito.Comologoseinfere,omodelonoestpresoacondies
de tempo e espao, mas apenas existncia de um mnimo de

pressupostos institucionais. De fato, os modelos abrigamse em


nichosinstitucionais.E,assim,podemtervalidadebastanteampla
easpiraouniversal,observadasemprearestrioinstitucional.
Da a imagem j associada teoria econmica, vendoa como
umaespciedecaixadeferramentas,prontaparaserusadaonde
ecomosetornenecessria.Masajsepassaparaasubdiviso
seguinte.

EconomiaaplicadaCorresponde,comodizoprprionome,
aplicao da anlise ou teoria acima descrita s situaes
concretas. o uso das ferramentas adequadas em cada caso
especfico, reintroduzindose ento as dimenses de tempo e de
espao,queateoriaeconmicahaviadesconsiderado.
a economia aplicada a responsvel pelo conhecimento
concretodasituaovividanarealidadeporumpas,umaregio,
uma cidade ou uma zona rural. No entanto, ela somente pode
chegar a ele pela elaborao mental refinada da anlise
econmica,semoqueoeconomistaaplicadonopassariadeum
cego tateando as pontas, s vezes ilusrias, de uma realidade
paraeleinapreensvel.Munidodesuacaixadeferramentas,pelo
contrrio, as relaes nem sempre evidentes dessa realidade
afloraroeseroperscrutadaspararevelaraquiloquepareaser
a verdade, ou seja, as causas efetivamente explicativas daquela
situao.Aqui a palavra verdade foi colocada em destaque para
significarnosereladefinitiva,poisoutras verdades poderoser
descobertasparaviremdestronara verdade anterior.Noentanto,
enquanto isso no acontecer, a primeira verdade ser tomada
como tal e assim utilizada. Recordese ter sido dito acima que a
cincia nada prova, mas fornece os elementos para avaliar uma
dadaproposioedestituladaposiodeverdade,substituindo
aporoutra,numaespciedejogosemfim.
Na astronomia, o sistema de Ptolomeu foi aceito como
verdadeiro at Coprnico e Galileu teremno destronado com a
sua teoria heliocntrica, por sua vez tida at hoje como
verdadeira,ateventualmentevirasedescobrirumaexplicao
maisperfeita.

Economia normativa Como foi acentuado, o homem e a


sociedade no se resignam a ficar confinados pura anlise e

explicaodefatos,oquenopassariadeumexerccioestrile
sem sentido, pois somente quando nada se sabe que nada se
faz, deixandose tudo ao desgnio dos deuses ou, qui,
conjuno dos astros. O saber, porm, leva incoercivelmente
ao, se no ao cientista puro que a ele chegou, mas, pelo
menos, sociedade quando toma conhecimento daquele saber.
Passase,assim,daEconomiapositiva,emsentidoestrito,paraa
Economia normativa, aquela cuja aspirao normatizar a vida
econmica, ou melhor, alterarlhe o quadro normativo, agir sobre
ele, pois, como vimos, toda configurao econmica decorre de
umconjuntoinstitucional.Tenhaseemmentequeasconcluses
da Economia normativa, quando formuladas, no so
necessariamente, ainda, normas jurdicas, mas recomendaes
quepodero,ouno,converteremseemregrasdeDireito.
De uma forma ou de outra, inicialmente de permeio a ideias
religiosas mgicas, filosficas ou polticas, sempre se doutrinou,
isto,sempreseexpendeuumjuzoouumaprescrioquanto
melhor maneira de organizar a atividade dos homens quando
administram recursos escassos, seja em suas linhas gerais, seja
quantoadetalhes.Alis,muitopossivelmente,asrecomendaes
normativas precederam a prpria elaborao cientfica, baseadas
por certo em crenas ou vises daquilo que se acreditava ser o
conhecimento. Existem pginas sobre Economia na obra de
Aristteles, na de SantoTomaz deAquino e na de tantos outros,
cujo contedo muito mais do que cincia era constitudo por
doutrina ou por arte econmica calcada em algum tipo de
empirismo. Foi o caso tpico do Mercantilismo, um conjunto de
crenas econmicas da qual se originaram recomendaes
seguidasmaisoumenosriscapelasnaeseuropeiasdurante
cercadetrssculos,entre1450e1750aproximadamente.

Doutrina econmica Reservase a designao doutrina


econmica para toda a linha de pensamento voltada para a
organizao social da atividade econmica: aquele conjunto de
instituies e de mecanismos desenvolvidos pela sociedade,
destinados a estabelecer as relaes bsicas entre os homens,
decorrentes da necessidade de enfrentar a escassez. So, pois,
doutrinaseconmicasosocialismo,ocapitalismo,ocomunismo,o
solidarismocristoetantosoutrosismosquetmemcomumofito
de definir os fundamentos da organizao social neste campo,

vale dizer, estruturar sistemas econmicos que, ao ver de cada


uma daquelas correntes, assegurem a implementao de um
conjuntodevalorestidoscomoessenciais.Asdoutrinasdiscutem
os fundamentos dos sistemas econmicos e podem ser
assimiladas ideologia. Elas situamse na zona lindeira entre a
Economia e a Filosofia, pois o seu substrato formado pelos
valoresdecarterticofilosfico.nocampodadoutrinaquese
forjam os sistemas econmicos, os quais, uma vez definidos,
daro origem s possveis manifestaes do fenmeno valor
econmico.

PolticaeconmicaEncontrasecomosegundasubdivisoda
Economianormativaapolticaeconmica.Estatambmprescreve
e recomenda, mas o faz de maneira menos abrangente e mais
pragmtica do que a doutrina. Isto porque a poltica econmica
toma como ponto de partida um sistema econmico j definido e
aceitoe,apartirda,passaaenfocarasvariveisprpriasaoseu
funcionamento,sobaticadequealgumassoobjetivoseoutras,
meios para aqueles serem atingidos. As suas recomendaes
revestemse,destarte,demaiortecnicismoeespecificidade,alm
do seu menor envolvimento com a problemtica axiolgica, ou
seja,aquelaprpriadomundodosvaloresticofilosficos.Dao
seu pragmatismo, cujo significado exatamente este: o no
envolvimento ou rediscusso dos valores em determinadas
atitudesoudecises.
Apolticaeconmicadispensasederediscutiroureavaliaros
sistemas econmicos. Antes, ela os assume como um dado da
realidade, como uma opo j realizada, e dentro do quadro
institucional de cada uma far as suas recomendaes. Estas
destinamseaalterardetalhesouparcelasdossistemas,semlhes
modificarosfundamentoseaslinhasbsicasdesuaestrutura.Da
mesmaformaqueadoutrinaeconmicasesituanazonalimtrofe
entre a Economia e a Filosofia, a poltica econmica fica na
fronteira entre a Economia e a Poltica, aparentando, muitas
vezes,sermaisPolticaemenosEconomia.
As medidas de poltica econmica so inmeras, indo desde
uma pequena mudana da alquota de um tributo qualquer at a
reforma geral do sistema previdencirio ou tributrio. De maneira
ampla, toda a legislao de contedo econmico e ela

representa sempre algo como 95% do ordenamento jurdico de


qualquer pas ocidental est imbuda de algum sentido de
polticaeconmica,porestimularoucondicionarcomportamentos
tidos como mais favorveis colimao de determinados
objetivos, ainda quando vagamente intudos. Isto patente na
legislao comercial e tributria, entre outras. E as medidas de
poltica econmica, de alguma forma, redundam sempre na
alterao do quadro jurdico dentro do qual se desenvolve a
atividadeeconmica.
Aolongodestesculoganhoucorpoumnovocampoouramo
do Direito, precisamente chamado de Direito Econmico, visto
comoodireitodecorrentedaaplicaodapolticaeconmica.Mas
istoservistomelhornocap.10.
4.2Umaprecisonecessria:positividadeestritaeampla
As cincias so todas elas positivas. Esta expresso quer
significarqueelassesituamnomundodosfatosenonomundo
dosvalores.
Claramenteapalavra positiva no deve ser entendida na sua
conotao algbricomatemtica, isto , de existirem grandezas
positivas e negativas, mas no sentido proveniente da prpria
etimologia: positivo vem de positum e significa posto, colocado,
apresentado. Portanto, a cincia estuda a realidade posta diante
doobservadorenoarealidadequeelegostariadever.Decorre
da o carter eminentemente pragmtico da cincia. Ela no
renegaosvalores,masnoostomaemlinhadecontanassuas
observaes, nas suas anlises, na sua elaborao. Por maior
quesejaacondenaoaotrficodedrogas,elesersuscetvelde
umaanlisecientfica,aplicandoselhe,porexemplo,osmodelos
deofertaeprocura,utilizveistambmnaanlisedocomrciode
artigos religiosos. Dentro desse quadro, como justificar que no
conjuntodacinciaeconmicatenhasidoidentificado,aoladoda
Economiapositiva,umoutroramochamadoEconomianormativa?
Nohaveriaaumacontradio?No.Earazomuitosimples.
Atendnciadasociedadedeagirsobresiprpria,notodoou
em algumas partes, a fim de manter ou corrigir rumos
anteriormente impostos tambm um dado da realidade. E essa

ao fazse movida pelo desejo de dar concretude a valores


ticos. Tais valores tambm so um dado da realidade, pouco
importando serem eles compartilhados ou no pelo analista ou
pelotcnicoqueestarecomendarumadadamedidadepoltica
econmica.Assim, um economista poder no estar convencido
da prioridade dada a um programa de distribuio de renda. Ele
entenderia mais adequado aplicar recursos, por exemplo, na
modernizao do parque industrial. Isto no o impedir de,
submetendoseopopolticapeladistribuio,sugerirmedidas
tcnicasvoltadasatalfim.Emoutraspalavras,asopespolticas
e os valores ticos que as alimentam so, tambm, em ltima
anlise,dadosdarealidadeecomotalsotomadospeloanalista
positivo, o qual, como poltico econmico, formular as suas
prescries em conformidade com aquelas opes e aqueles
valoresticosrepitasenonecessariamenteosseus.
Nocasodasdoutrinaseconmicasacargadosvaloresbem
mais forte, particularmente no momento em que so forjadas.
Comojdito,elasseaproximamouchegamaseconfundircoma
ideologia. Mas, mesmo assim, possvel um estudo positivo e
pragmticodasdoutrinaseatoferecersugestestcnicasparaa
suaimplantaoeoperacionalizao.
Concluise,portanto,seraposturageraldetodaaEconomia,
em suas diversas partes componentes, sempre de carter
positivo. Este carter absoluto e plenamente exigido no campo
dacomodizonomeEconomiapositivastrictosensu.Masest
e deve estar presente, tambm, no seu outro ramo, o da
Economianormativa.
Durante vrias dcadas em que vigeu nos pases da Europa
oriental um sistema de cunho coletivista, no era incomum os
seus governos chamarem consultores do mundo ocidental a fim
derealizaremdiagnsticoseofereceremsugestesparamedidas
econmicas naqueles pases. Tais consultores eram,
evidentemente, do mundo chamado capitalista ou liberal, mas,
tomando como dados os valores e princpios informadores do
chamado comunismo, faziam seus estudos e apresentavam
recomendaes,algumasdegrandevalia,paragovernoscomos
quais eles nada tinham em comum ideologicamente. E, claro,
cobravam seus honorrios. um exemplo de como o

conhecimento cientfico pode conviver com regimes e ideologias


diversos,desdequehajaodesejodeverdadeemtuorespeito.
opragmatismo.
4.3 Uma outra diviso: quanto ao mbito micro e
macroeconomia
Umaoutradivisopassveldeserimpostacinciaeconmica
com base em outro critrio, inteiramente diverso do anterior,
aquela que a enfoca como microeconomia ou como
macroeconomia.
A primeira estar preocupada com a anlise do
comportamento de unidades econmicas, como o consumidor, o
produtor, a empresa, e como eles interagem em mercados de
cada produto identificados. uma anlise cujo pressuposto o
comportamentodasunidadesnodesempenhodasuaatividadede
administrarrecursosescassos.
J a macroeconomia enfoca diretamente os denominados
grandesagregados,grandezasqueabarcamumconjuntodessas
atividades, funcionalmente consideradas dentro do todo
econmico. Falase, assim, na macroeconomia em consumo,
renda, emprego, investimento, poupana, inflao, saldo da
balana comercial e outras grandezas que representam parcelas
funcionalmente substantivas, globais, de todo um conjunto de
atividades econmicas, sem identificar produtos ou mercados
especficos. Nela, quando se fala em consumo, no est se
particularizandocomoconsumodesapatosoudecaf,masquer
se referir parcela da renda global destinada ao consumo tout
court quando se fala em exportao, no se est imaginando
aqueladeumprodutoqualquer,masdoconjuntodetodososbens
exportados e a sua participao no total de todos os produzidos
nopas.
Atentese para o significado da expresso unidades
econmicas, acima empregada. Com ela no se est querendo
significar unidades individualizadas, um dado empresrio ou
empresaouconsumidor,comoseriam,porexemplo,oconsumidor
Joo, as empresas General Motors ou Fazenda Nossa Senhora
Aparecida, ou, ainda, o empresrioAntonio. Como sabido, no

existecinciadoparticular,douno:aosefalar,pois,emunidade
econmica estse focalizando um centro decisrio no
identificado, padro de toda uma categoria de unidades cujo
comportamento se pauta, supostamente, por padres decisrios
semelhantes. Tenhase presente, sempre, a Lei dos Grandes
Nmeros. Um bom exemplo para se distinguir a micro da
macroeconomia so os preos. Como bvio, os preos de
qualquerbem,emqualquermercado,podemoscilar,paracimaou
para baixo. E esta oscilao um dado microeconmico porque
serefereamercadosdeprodutosespecficos.Jainflaooua
deflao envolvem o conceito macroeconmico de nvel geral de
preos, um agregado de todos os preos vigentes e, portanto,
interessaatodosenoapenasaosoperadoresdesseoudaquele
mercado. No preciso ressaltar que a inflao pode estar nos
pncaros,masalgunspreospoderoestarnofundodovale.
Uma imagem que, como toda imagem, imperfeita mas til
para visualizar a distino entre micro e macroeconomia, a de
que a microeconomia estuda a rvore, enquanto a
macroeconomia estuda a floresta. Com efeito, a grande massa
florestal apresenta fenmenos que no se confundem com os
observadosemcadarvore.Versenoscaptulosprprioscomo
istoocorretambmcomamicroeamacroeconomia,ouseja,algo
podeserverdademicroeconomicamenteepodenoserverdade
macroeconomicamente.
4.4Matriasouenfoquesdiferentes?
Em toda a discusso acima sobre as divises da Economia
procurouse transmitir a ideia de elas no decorrerem de um
critrio distintivo adotado em funo do contedo das matrias
tratadas. Antes, a separao feita com base nas diferentes
perspectivasouenfoquespelosquaisamesmamatriapodeser
vistaouanalisada.
Podese assim estudar a distribuio de renda apenas para
explicla (Economia positiva) ou para modificla (Economia
normativa), muito embora um enfoque possa se ligar ao outro.
Mas no necessariamente.Assim, por exemplo, a causa de uma
distribuio de renda muito desigual diagnosticada como
proveniente dos baixos salrios agrcolas. A mudana dessa

situao,porm,noprecisapassarpelaagricultura.Elapodeser
conseguida com a criao de empregos na indstria, acoplada a
umprogramadecapacitaoprofissionaleseguridadesocial.
OimportanteterpresentequeasdivisesdaEconomiano
decorremdaexistnciadematriasessencialmentediversas.No
existem, pois, matrias microeconmicas e matrias
macroeconmicas, de poltica econmica versus outras de
doutrina.Existe,sim,umaanliseeumapolticamicroeconmica
e tambm uma anlise e uma poltica macroeconmica. Da
mesma forma, existem modelos analticos e tambm modelos
prescritivos. Mas isto ser estudado no captulo prprio, quando
se apresentar o processo de formulao e aplicao da poltica
econmica. Por ora, basta guardar ser a matria da Economia
sempre a mesma: a atividade decisria quanto ao emprego de
recursos escassos, variando apenas a metodologia de anlise, o
enfoqueouoescopoapartirdosquaiselaencarada.
Istonoquerdizer,porm,noserpossvelidentificarreasde
atividade com caractersticas prprias, falandose, assim, em
Economia agrcola, industrial, ou dos transportes, bancria, e
assim por diante. Mas a tratase apenas de detectar as
peculiaridades tcnicas de cada um desses segmentos, para
proceder s necessrias adaptaes nos modelos mais gerais e
nodesepararcamposcomcontedodistintoecompartimentado.
Os critrios decisrios usados pelo produtor agrcola ou pelo
industrialaooptarpelousodeumadadaferramentaoumquina
sosubstancialmenteosmesmos,muitoemboraasferramentase
asmquinastecnicamentesejamdiferentes.
Nos seus albores a Economia, vista como a cincia das
riquezas,designaotiradadajcitadaobradeAdamSmith, The
wealth of nations, era dividida em quatro clssicos tomos:
produo, circulao, distribuio e consumo das riquezas. Tal
diviso, no entanto, foi perdendo terreno, j no sculo passado,
comosprogressosdapesquisaedateoria,sobretudoapartirdo
primeiro psguerra, os quais revelaram as interrelaes
daquelaspartesentresi.Emmicroeconomia,noentanto,ateoria
da produo e a teoria do consumo mantmse como captulos
fundamentais.

4.5EconomiaPoltica
A expresso Economia Poltica foi cunhada em 1615 por
Antoine de Montchrtien, cavaleiro da corte francesa, quando
editadooseuTraitdconomiepolitique.Desdeentoelaganhou
obeneplcitodoscultoresdacinciaeconmica,sobretudoosde
lngua latina, os quais passaram a adotla generalizadamente.
Mesmo na Inglaterra, Ricardo intitulou a sua principal obra de
Principlesofpoliticaleconomyandtaxation.E,assim,elapassou
tambm para pases daAmrica Latina, inclusive o Brasil, sendo
desnecessrioressaltartersido,desdelogo,erigidaemumadas
cadeiras bsicas dos novos cursos de cincias jurdicas criados
peloDecretoimperialde11deagostode1827.
Aorigemdotermoprendeseideiadeestaremosfenmenos
econmicos inextricavelmente imbricados aos de cunho poltico,
institucionalesocial,e,portanto,elesedestinariaaretratartodas
essasvinculaescomajustaposiodeeconomiaepoltica.Por
outrolado,aotempodeMontchrtienestavaseemplenofastgio
do mercantilismo, o qual constitua muito mais um conjunto de
recomendaes e de prticas econmicas conduzidas pelos
governantes do que propriamente uma teoria com todos os seus
requisitos.Daaideiadevincullapoltica.
Foi somente um sculo e meio mais tarde que a Economia,
desvinculandose como as demais cincias sociais da Filosofia
moral, ganhou foros de cincia, com Adam Smith e os demais
clssicos,apartirde1776.Noentanto,mesmotratadajsobum
enfoque cientfico, a cristalizao de um mtodo de pesquisa
terica ainda haveria de se desenvolver lentamente ao longo do
sculoXIX.Epormuitotempo,sobretudonocontinenteeuropeu,
mantevese a tradio dos primeiros clssicos de vla como a
cincia das riquezas e de adotar, para seus grandes captulos, a
produo, a circulao, a distribuio e o consumo. Assim
compartimentada,amatriaterianecessariamentedeassumirum
cartermaisdescritivo,reportandosesrelaescomosdemais
setores da vida social.Assentoulhe, destarte, adequadamente a
designaopoltica.
Com o evoluir dos estudos, diversos autores, sobretudo
americanos, suecos e ingleses, procuram darlhe uma outra

orientao. Antes de mais nada, superouse a primitiva e rgida


diviso acima apontada, com a aceitao de que o relevante na
cincia o estabelecimento de relaes entre variveis as mais
diversas. E essas encontramse tambm nos mais diversos
setoresenoapenasnaeconomia.Osestudosmacroeconmicos
de Lord Keynes, no incio do sculo passado, mostraram as
profundas vinculaes entre consumo, produo e investimento,
pondo em realce a fragilidade da compartimentao entre
Economiapositivaenormativa.
AchamadaEconomiaPolticavistapormuitos,hojeemdia,
comoaversodidticaeapenasdescritiva,dacinciaeconmica,
umenfoquedestinadoafazerasnteseentreanliseestritaesua
aplicao entre teoria e prescries normativas, juntando as
partesartificialmenteseparadasparaefeitodeestudo,comvistas
aapresentarofenmenoeconmiconasuainteirezaeemtodas
as suas dimenses. Com tal ttulo a matria era ensinada nas
faculdadesdeDireitodoPasatinciodadcadade70dosculo
passado.
4.6Oeconmicoeosocial
De tudo quanto se disse acima percebese, naturalmente,
carecer de qualquer base cientfica a distino comumente feita
por vrias pessoas, grupos e entidades entre os denominados
campoeconmicoecamposocialouentreo planoeconmico eo
social.
Comefeito,tantonumquantonoutro,oquesediscuteeoque
ocorre a aplicao de recursos escassos da comunidade em
dadas finalidades. E, assim, o campo social integra o campo
econmico.Ovezopopularchamade econmica aconstruode
umafbricaoudeumaestradaeconsiderasocialaconstruode
uma escola ou de um asilo. E, neste ltimo caso, a escola ou o
asilo sero ainda mais sociais se implantados por uma entidade
beneficenteoumesmoporumentepblico,comoomunicpio.
fcil verificar ter havido em ambos os casos uma deciso
essencialmente econmica, desviandose material de construo
escasso de outras aplicaes possveis para a construo
tanto da fbrica quanto da escola. A natureza do processo
decisriorigorosamenteamesma,poucoimportandonocasoa

suamotivao.
Na prtica, procurase identificar como social a atividade
desenvolvida sem fins lucrativos e, viceversa, como econmica
aquela visando ao lucro. Mas, como veremos ao tratar dos
sistemas econmicos, o fito de lucro existe apenas no sistema
econmicodito autnomo, descentralizado ou demercado.Jem
outro tipo de sistema, o centralizado ou coletivista, o Estado se
encarregaria da tomada de ambas aquelas decises: a de
construirafbricae/ouadeimplantaraescola,eemnenhumdos
doiscasosestariavisandoaolucro,oqualnaquelesistema,pura
e simplesmente, no existe. Nos sistemas mistos do mundo
ocidental possvel encontrar tanto fbricas quanto escolas em
mosdoEstadooudeparticulares.
Emambasasdecisesareferenteescolaoufbricae
em ambos os sistemas o de mercado e o coletivista , a mola
propulsora de qualquer deciso ser a relao custobenefcio, a
qualpodesemanifestardiferentementeemumouemoutrocaso,
eemumououtrosistema,mascujanaturezasempreamesma:
umarelaodenaturezaeconmica.Aproduodebenseasua
distribuiosofasesdeummesmoprocessoeconmico,unoem
sua essncia, sendo incorreto restringir tal denominao, a de
econmico, apenas produo, reservando a expresso social
paradecisesligadasdistribuiodariqueza.Aopoporuma
ou por outra revelar apenas diferentes prioridades conferidas a
necessidades diversas. Se tais prioridades esto certas ou
erradasoutroproblema,oqual,porm,nomudaanaturezada
deciso.
No entanto, foroso reconhecer terse a distino firmado.
Ela faz parte, de h muito, do linguajar comum e at mesmo
oficial.Falaseemquestosocial,denominaoconsagradapela
encclica Rerum novarum do Papa Leo XIII, em 1891.
Politicamente usamse as expresses SocialDemocracia e
EstadoSocialdeDireito paracaracterizarjustamenteadoutrinae
a organizao poltica preocupadas em corrigir os excessos de
concentrao de renda e de riqueza que muitas vezes
acompanham o funcionamento livre do mercado, com vistas a
assegurar a todos um mnimo de participao nos benefcios
trazidospelaatividadeprodutiva.Nomesmosentido,nosegundo

psguerra,oministrodaEconomiadaentoAlemanhaOcidental,
LudwigEhrart,cunhouaexpresso EconomiaSocialdeMercado
para significar um sistema de mercado orientado para produzir e
distribuir amplamente os bens. Tal qualificativo, embora
consagrado pela prtica, no pode toldar a viso unitria do
problema econmico o da escassez dos recursos e das
decisesaeleatinentes.Aaplicaoderecursosemfins sociais
no os descaracteriza como bens escassos e, portanto,
econmicosenojustificaafaltaderacionalidadesvezesaela
associada.Emsuma,emboraconsagrada,adistinoartificiale
poucocientfica.
Interessante notar ainda que a atual Constituio brasileira
dedicaoseuTtuloVIIchamadaOrdemEconmicaeFinanceira
(arts.170a192)eottuloseguinteVIIIOrdemSocial(arts.
193 a 232). As Constituies anteriores falavam em Ordem
EconmicaeSocialnumnicottulo.
SNTESEECONCLUSES
1) A Economia ou Cincia Econmica pode ser dividida em
duas grandes partes. Economia positiva em sentido estrito e
Economia normativa. No se trata de matrias de contedo
diferenteemcadaumadessaspartes,masdeenfoquesdiversos
damesmamatria.
2) A Economia positiva destinase a explicar e, dentro de
certos limites, prever a evoluo futura de um dado fenmeno.A
Economia normativa prescreve ou indica determinadas medidas
paraquecertosobjetivossejamalcanados.
3)Osobjetivossofixadosemnvelpolticoenotcnicoea
Economia os toma tambm como dados da realidade, sem se
imiscuir na sua formulao. Por isso a cincia sempre positiva,
ainda quando, admitindo dado objetivo, recomende uma medida
paraobtlo.
4) A Economia positiva dividese em Anlise Econmica e
EconomiaAplicada.AEconomianormativaemDoutrinaePoltica
Econmica.

5)SobumenfoquediferenteaEconomiapodeserdivididaem
microeconomiaemacroeconomia.
6) A microeconomia tem como base de seu raciocnio o
comportamentodasunidadeseconmicas,taiscomoempresasou
consumidores e a anlise dos mercados onde elas operam,
mercadosessesdeprodutosespecficos,taiscomoomercadodo
cafoudoalgodo.
7) A macroeconomia estuda os grandes agregados
caracterizadores de vida econmica, tais como o nvel de
emprego, o crescimento global da economia, a inflao ou
deflaoeoutrasvariveisaidentificarumconjuntodeatividades
oueventoseconmicos.
8) A designao Econmica Poltica caiu em desuso. Ela
surgiu quando ainda no se havia desenvolvido a cincia, no
havendo, portanto, uma ntida separao entre os fenmenos
econmicoseospolticos.
9)Emboraconsagrada,notemmaiorfundamentoadistino
entreo econmico eo social. Aproduoeacirculaodebens
associadaaoprimeiroeasuadistribuio,associadaaosegundo,
so, ambas, partes integrantes de um processo econmico, por
envolveremrecursosescassos.
BIBLIOGRAFIABSICA
GAROFALO, G. L. Consideraes sobre a macroeconomia.
EquipedeProfessoresdaUSP.ParteI,Cap.I.
GUITTON, H. Economia poltica. Trad. Rio de Janeiro, 1975.
PrimeiraParte.v.1,Cap.1.
LIPSEY, R. G. An introduction to positive economics. London,
1979,Cap.1.
NUSDEO,F. Dapolticaeconmicaaodireitoeconmico.So
Paulo,1977,Caps.3a6.
______. Economia. In: Enciclopdia Saraiva de Direito. So
Paulo,1979.

5.OSSISTEMASECONMICOS:TRS
MODELOSBSICOSUMENFOQUE
ANALTICO
SUMRIO:5.1Sistemaseconmicos:suasfunesecritrios
5.2Osistemadetradio5.3Osistemadeautoridade5.4O
sistema de autonomia Sntese e concluses Bibliografia
bsica.
5.1Sistemaseconmicos:suasfunesecritrios
A expresso sistema econmico normalmente empregada
em duas acepes no totalmente diversas, mas facilmente
distinguveisumadaoutra.
Na primeira das duas acepes, ela quer conotar, pura e
simplesmente, o conjunto das atividades econmicas de uma
dadacomunidade,comoumpasouumaregio.Dizse,assim,de
determinado sistema econmico apresentar alto ndice de
atividade ou encontrarse ilquido ou, ainda, gerar muitos ou
poucosempregos.
No entanto, num sentido mais tcnico e mais preciso, por
sistema econmico querse significar um particular conjunto
orgnicodeinstituies,atravsdoqualasociedadeirenfrentar
ouequacionaroseuproblemaeconmico.Esteltimonadamais
vem a ser do que uma mera decorrncia da j conhecida
escassez de recursos, a exigir um processo consistente e
concatenado de decises quanto ao seu emprego. Dito de outra
formaoconjuntodeinstituiesdestinadoapermitiraqualquer
grupo humano administrar seus recursos escassos com um
mnimo de proficincia, evitando o quanto possvel o seu
desperdciooumalbaratamento.
O sistema econmico destinase, pois, a cumprir trs funes
precpuas, a saber: em primeiro lugar, ele deve permitir critrios
coerentesparaatomadadedecisesemsegundolugar,cumpre
lhe estabelecer mecanismos aptos concatenao dessas
decises por ltimo, cabelhe, ainda, estabelecer uma forma de
controle das mesmas decises, a fim de impedir ou eliminar

aquelasdesalinhadasoudiscrepantementetomadas.
No faria sentido algum se dedicar a produzir um bem no
desejado por quem quer que seja. Isto equivaleria a jogar fora
fatores de produo raros, os quais poderiam ser usados no
atendimento de necessidades outras. Como curial, por alguma
forma,quemsedispeaproduzirprecisareceberumsinalouum
avisoquantoaoqueproduzir.
Mas no s. O produtor precisa tambm de um sinal ou de
um aviso a respeito de como produzir. No indiferente
sociedade seja um dado artigo colocado sua disposio
medianteousoexcessivoedesabusadodefatoresdeproduo,
sempre escassos. Pelo contrrio, interessa a todos saquese o
menos possvel da reserva de recursos disponveis, a fim de
sobejarem para serem aproveitados na satisfao de
necessidades at ento desatendidas. Claramente, o problema
aqui no tcnico, mas econmico. A agronomia, a tecnologia
industrial, a engenharia, a medicina exploraro os mtodos
passveisdecultivo,deproduooudecura.AEconomiaindicar
os socialmente racionais. Assim, muito embora possvel, no
desejvel a produo de automveis com a utilizao de chapas
deouro.
Finalmente, uma vez materializada a produo, h de se
estabeleceralgumcritriosegundooqualelasejadistribudapor
entreosmembrosdasociedade.Estadecisoenvolveaescolha,
sempre difcil e delicada, das pessoas e dos grupos cujas
necessidades sero priorizadas e da extenso em que isto se
dar.A se imaginar o todo produzido como um enorme bolo, de
alguma maneira ser preciso determinar o nmero dos
quinhoados com as maiores e melhores fatias, o daqueles a
receberem as mdias ou as menores e o dos que devero se
resignarapenascomasmigalhas.
So, pois, trs as grandes questes a comporem o chamado
problemaeconmico,problemacomoqualdesdeashordaspr
histricas at as modernas sociedades da era psindustrial a
humanidade sempre teve de conviver e continuar convivendo.
Ele pode ser cifrado ou sintetizado pelas trs seguintes
interrogaes:

Na sua aparente simplicidade, elas envolvem matrias


complexssimas que vo desde a origem de toda a trama da
organizaosocialatamaisaltaindagaoquantoaodestinoe
razodeserdohomem,passandopordifceisaspectosatde
naturezatecnolgica.Emltimaanlise,paraoequacionamento
no soluo daquelas trs perguntas que se estruturam os
sistemaseconmicos,plasmandoseasinstituies,asquais,por
seu turno, configuraro diversos ordenamentos jurdicos. Neste
sentidoaexpresso sistemaeconmicoseraquiutilizada,sendo
tambm empregada, como sinnima, a expresso regime
econmico, muito embora alguns autores procurem estabelecer
umadistinoentreambas.

Os trs modelos bsicos No preciso insistir quanto


dificuldade, seno impossibilidade, de se tentar apreender por
meio da observao direta a enorme variedade dos sistemas
econmicos vigentes no mundo em qualquer poca. Um
emaranhadodedetalhes,deleis,deusosecostumes,deprticas
do dia a dia, de decises judiciais e de recomendaes
doutrinrias toldariam a percepo exata da mecnica de
funcionamento de cada um deles. Da porque, para se chegar a
essa percepo, ser necessrio recorrer tcnica dos modelos
apresentadanoCaptulo3.Ouseja,simplificarsedrasticamente
arealidadedossistemaseconmicosparaanalislosapenasnos
seustraosessenciais.Paratanto,imaginarsequeelesoperem
obstinadamenteaferradosaumnicocritrio,aumnicoprincpio
motor.
Trs so esses critrios bsicos a que se podem reduzir os
sistemas econmicos, independentemente de consideraes de
tempo e espao. Em outras palavras, so trs os seus modelos
fundamentais,identificadosrespectivamenteporumdosseguintes
critrios:
Tradio

Autoridade
Autonomia
Existem, pois, sistemas fundados na tradio, sistemas
fundados na autoridade e sistemas fundados na autonomia,
formandocomoquefamliasdesistemas,cujofuncionamento,no
entanto, somente ser apreendido se inicialmente se supuser
cadaumdelesmovendoseexclusivamentesoboimpulsodeum
nicodessestrscritrios.
importantepercebersubjacenteacadaumdessesmodelos
de sistema um pressuposto de carter psicolgico
comportamental, o qual funciona como uma espcie de alicerce
sobre o qual se erguer o correspondente edifcio, podendo este
servistocomooarcabouoinstitucionalaregeravidaeconmica
desenvolvidanodiaadiadasrelaessociais.
Aquele pressuposto chamado de psicolgico
comportamental, justamente por corresponder, antes de mais
nada, a uma atitude mental, uma crena, uma adeso a
determinados princpios ou atitudes, crenas essas que
engendram todo um conjunto supostamente coerente de
comportamentos regrados pelas instituies prprias a cada
sistema.
Procederse agora sua anlise. Em cada um deles
procurarse pr em destaque o seu pressuposto psicolgico
comportamentaleamecnicapelaqualcadaumdelesoferecea
sua resposta quelas trs questes bsicas sintetizadoras do
problemaeconmicoedaformaprpriadecontroledasdecises
tomadas sob a sua gide. Farse, tambm, um breve aceno
histrico.
5.2Osistemadetradio
A tradio pode ser vista como uma reiterao de padres
comportamentais imemorialmente estabelecidos. So formas de
agir,usosecostumes,comtendnciaapermanecereaserepetir
no seio de uma sociedade. Mais uma vez, a etimologia ajuda.A
palavratradiosignificaliteralmenteentrega.empregadanesse

sentidoemvriostextosjurdicos,comop.ex.nosarts.490,492e
493doCdigoCivil.
Notemsequatroqualificaesimportantes.Emprimeirolugar,
comportamento tradicional no significa comportamento
necessariamente imutvel. Seria inimaginvel qualquer grupo
humano que no o modificasse ao longo de anos ou dcadas.
Processamse tais modificaes, porm, em ritmo to lento que,
pelo menos no intervalo de uma ou duas geraes, elas podem
serdesconsideradasparaefeitosdeanlise.
Em segundo lugar, quando se diz imemorialmente, isso no
implica um recuo muito grande no tempo. Significa, como diz o
nome,que nosetemmemria,nosedatouaincorporaode
um determinado uso ou costume ao cabedal cultural da
comunidade, sua maneira de ser e de agir. Importa menos a
datadaincorporaoemaisonimodefinitivocomqueamesma
feita.Dseistocomdeterminadosmveis:elessovistoscomo
permanentes, e como se estivessem em seus lugares desde
sempre, comportando, pois, a designao de tradicionais, pouco
significandoaadataprecisadesuaaquisio.
Em terceiro lugar, cabe ter presente o papel secundrio
exercido pela atividade econmica no conjunto da vida dos
membrosdassociedadestradicionais.Estenoumrequisitodo
modeloemsi,masumdadodecarterhistrico.Sempre,ondese
identificouumpovooucomunidadevivendosobagidedeumtal
sistema,aspreocupaeseconmicasocupavamnasuaculturae
na sua ndole uma posio de mero meio a servio de outras
atividadesfim, como a religio, a dana, a guerra, o esporte, o
saber. Nesse contexto deve o sistema econmico tradicional ser
encarado.
Em quarto lugar, como fcil perceber, o sistema tradicional
no uno.A designao, na realidade, abrange um feixe muito
amplo de regimes diferenciveis entre si pelo contedo das
respectivas tradies, produzindo, pois, resultados diversos em
termos exatamente do que, de como e para quem for produzido.
No entanto, abstradas diferenas de contedo, cujo carter
basicamentecircunstancial,amecnicaoperacionaldetodoseles
essencialmente a mesma, no sentido de ser a obedincia a

padres comportamentais imemorialmente estabelecidos a tnica


do seu processo decisrio. Este, portanto, simplificase
extraordinariamente, pois acaba por se reduzir a uma simples
adernciaquelespadres.
Para bem analisar tal sistema, deverse ver por quais
processos ele encaminhar a resposta a cada uma das trs
questesacimaformuladas,ouseja,porquaisformassedecidir
o que, como e para quem produzir. Este mesmo mtodo ser
utilizadotambmnaanlisedosoutrosdoismodelos.

Oqueproduzir Dentrodosmoldesdeumsistematradicional
estaprimeiraquestoenfrentadademaneiramuitonaturalpela
simples reiterao de padres de consumo adotados
imemorialmente pela sociedade. Sero alimentos, roupas,
utenslios,armas,objetosdeculto,servioseoquemaisfor,cujo
suprimento tender a reproduzir os padres anteriores j
consagrados.Adeciso,assim,noenvolvermaioresnovidades
mas, antes, a reiterao daqueles padres. Como j dito,
mudanas poderiam ocorrer, mas elas seriam puramente
perifricas e muito lentas, de molde a no alterarem
substancialmenteaconfiguraoprodutivahabitual.
ComoproduzirOmesmocritrioseriaigualmenteseguido.A
respeito, cabe lembrar o carter estamental das sociedades
tradicionais, ou seja, elas so compostas por segmentos sociais,
funcionalmente separados, cada qual voltado a um conjunto
especfico de tarefas, de cujo exerccio, inclusive, provm o seu
status social. E, assim, cada grupo ou estamento tenderia a
empregar repetidamente os mesmos mtodos e tcnicas
produtivas a ele entregues pelos antecessores e tambm os
mesmos materiais e fatores de produo. Os antecessores tanto
poderiamsloporpertenceremaogrupofamiliarantepassados,
parentes, agregados , quanto por integrarem antecedentemente
o mesmo grupo profissionalsocial, como os membros de uma
corporaodeofcio,confrariaartsticaouordemreligiosa.Insista
se,maisumavez,nousodoverbo tendera,ouseja,areiterao
quer de padres de consumo quer de produo no uma
fatalidade e pode no ocorrer de modo absoluto. Ser sempre,
porm,umatendnciaacentuadaehabitualmenteobservvel.

Para quem produzir A distribuio dos bens, como j posto


em realce, sempre o aspecto mais delicado e polmico do
problema econmico, por ser o mais permevel aos juzos de
valor, s posies ideolgicas e, at mesmo, a influncias
religiosas.
Numa sociedade de cunho tradicional, ele se resolve em
funodahierarquiadecadagrupoouestamentodentrodotodo
social. Ajudar a entender tal processo distributivo a lembrana
das sociedades que so vistas como orgnicas, ou seja, que
constituem verdadeiros organismos dentro dos quais,
semelhana do que sucede com o corpo humano, cada rgo
encadeiase a outro formando os vrios sistemas funcionais que
mantmvivoeatuanteoserhumano.
Como j acenado um pouco acima, a profisso, o tipo de
trabalho, a forma de exerclo no tm apenas significado
econmico,massodeterminantesparaaposiosocialdecada
indivduodentrodoestamentoaquepertenceedestenoconjunto
do todo social. Haver, assim, o grupo dos sacerdotes,
encarregado do culto e da preservao da doutrina, o grupo dos
guerreiros, dos chefes polticos, dos donos das terras, daqueles
que as cultivam, dos artesos, dos sbios e assim
sucessivamente. Cada um deles, em funo do seu particular
status, far jus a uma parcela do total produzido. Claramente, as
pores maiores sero para os detentores da maior parcela de
poder.Dadizersequenassociedadestradicionaisouorgnicas,
como regra, a riqueza segue o poder, enquanto nas sociedades
notradicionaisdseocontrrio,isto,opodersegueariqueza.
O sacerdote, por exemplo, intitulase a receber determinado tipo
de bens, em funo de sua posio hierrquica dentro do
estamento clerical e assim com os demais. Curioso o caso
histrico dos chefes militares. Desde pocas bastante remotas
qualquer cidade ocupada era imediatamente saqueada pela
soldadesca,aqual,porm,reservavaumaparceladobotimpara
osseuschefes.Estesacabavam,pois,setornandohomensricos
aps terem galgado as escalas do poder. Na Idade Mdia
europeiaosartesoseramremuneradosemtermosdaposiode
cada um dentro da corporao de ofcio respectiva. Na mesma
poca,oservodaglebaguardavaumapartegeralmentenfimado
produzido, ficando o resto para o senhor, conforme rezasse a

tradio.
Em sistemas de cunho tradicional o fenmeno do valor
manifestase fluida e fragmentadamente, sem origem e sem
naturezadefinidas,oratraindovisesdereligiooudemagia,ora
cristalizandoposiesdehierarquiaededominao.

Pressuposto psicolgicocomportamental As trs questes


bsicas componentes e identificadoras do problema econmico
podem encontrar o seu encaminhamento harmnico dentro do
sistema ou do feixe de sistemas de cunho tradicional. Estes
tendem, assim, a operar indefinidamente, bastando para tanto
uma condio essencial: a de a comunidade manter o consenso
quantoaoconjuntodevaloresdosquaisderivamaquelespadres
comportamentais. Tal consenso e a consequente adeso
constituem o pressuposto psicolgicocomportamental ou o
alicercedenaturezaculturalsobreoqualsefundatodooedifcio
da tradio. No momento, porm, em que aqueles valores
comeam a sofrer contestao e o consenso em torno deles
fraqueja,oalicerceseabalaeasurgemnoedifciotradicionalas
primeirasfissurasque,comotempo,setransformaroemfendas
para, ao fim do processo, vir a esboroar por completo,
incapacitada a tradio de o manter de p e, portanto, de servir
comoelementocoordenadordoprocessodecisrioneleocorrente.
Isto porque toda atitude tradicional traz em si a adeso a algum
tipodevalortico,semoqualfalecelheabasedesustentao.E
sem esta, aquela atitude e aquele padro comportamental se
perdem, ou se desfiguram, no passando de grotesco arremedo,
como certas cerimnias ditas tradicionais quando inseridas em
contextosnotradicionais.
Controle Quanto s formas de controle para decises que
afrontassem os critrios da tradio, o prprio repdio natural
votado pela comunidade daria lastro aplicao de sanes e
punies,querpelaautoridade,querespontneas,quasesempre
cruis,aplicadasadhoceinformalmentepelosdopovo,taiscomo
exorcismos, apedrejamentos, linchamentos a vergasta, ordlias e
tantosoutros.
Aceno histrico Historicamente, parece no haver dvida
quanto vigncia de sistemas de carter tradicional, desde os

albores da vida no planeta at a Idade Moderna. Os sucessivos


contatos entre civilizaes diversas foram esmaecendo os traos
fortes dos costumes imemoriais e, a princpio, o contedo das
diversastradiesmudou,para,aseguir,abandonarseaprpria
tradio como forma de vida e de sistema. Antiguidade e Idade
Mdia tiveram sociedades cujos sistemas se pautavam, na sua
essncia, pela tradio, muito embora numa e noutra fase neles
se pudessem notar infiltraes de outros regimes, verdadeiras
cunhasquerdeautonomia,querdeautoridade.Naeramedieval,
enquantovigiaamplamente,sejanosfeudos,sejanosburgos,um
regime fortemente marcado pela tradio, afloravam
vagarosamente manifestaes do mercado (autonomia)
representadospelasgrandesfeirasdonortedaItlia,deFlandres
edeChampanhe,ondesedesenvolviamocomrcioeasfinanas
esedavanovoimpulsoaoartesanato.Poroutrolado,nosfeudos,
havia em paralelo o poder autoritrio do senhor, muito forte no
campoeconmico,dadasasnecessidadesprementesdearmare
alimentar exrcitos para as campanhas tpicas daquela poca. O
sistema fenece j no fim daquela era e desaparece ao longo da
Idade Moderna, com a implantao do mercantilismo e o
desenvolvimento do comrcio, que esvaziou as corporaes de
ofcio. No entanto, seus vestgios ou resqucios atravessamna e
entram pela Era Contempornea, fazendose sentir e at os dias
de hoje, muito embora tnues e limitados, mas ainda
identificveis.
No campo do consumo, o ovo de Pscoa, as frutas secas
natalinas,obolodeaniversrio,ovinhochampanhenosbrindes,o
vestido de noiva so alguns desses vestgios na sociedade
ocidental contempornea. No campo da produo, o trabalho
artesanal, seja aplicado a objetos, seja nos servios, tambm
testemunhaemparteomodusprodutivotradicional.
Quanto distribuio da renda, como j dito, resqucios
existem na diviso do produto da terra entre o proprietrio e os
que nela trabalham, como parceiros arrendatrios, tarefeiros,
meeiros e assim por diante. O mesmo se diga quanto
organizaoedistribuiodotrabalhoedesuaremunerao
emalgunsramosouofcios,inclusivenasprofissesliberaisenas
manifestaes artsticas, como, por exemplo, apresentao de
msica sinfnica ou lrica, exposies de pinturas e outras

atividadesquetais.
Finalmente,comunidadesisoladasouencravadasemdiversas
regies do globo ainda vivenciam um regime de marcado cunho
tradicional. So tribos, ou os seus remanescentes, de ndios
americanos,osaborgenesdaAustrlia,gruposafricanos,aldees
do Oriente Mdio, como os dedicados produo de tapetes,
esquimsetantosoutrosagrupamentosditosprimitivos.Istosem
sefalarnosgruposouordensreligiosasdequalquerconfisso.
Como se v, o mundo contemporneo, no qual as
preocupaes econmicas deixaram de ser subsidirias ou
meramente instrumentais como o eram em pocas remotas,
tornouse incompatvel com formas puramente tradicionais de
coordenaoecontroledaatividadehumana.Odesenvolvimento
econmico, por exemplo, jamais ocorreria numa sociedade
tradicional por implicar sempre uma acelerada transformao da
estruturasocial.Sobramalgumasreminiscncias,comoasacima
apontadas. Mas, desmoronado o edifcio da tradio, no restam
seno duas alternativas puras de organizao econmica,
estereotipadasnosdoismodelosrestantes:odeautoridadeeode
autonomia.
5.3Osistemadeautoridade
Aprincipalcaractersticadomodelodeautoridadevemasera
justaposio, ou melhor, a coincidncia dos planos decisrios
poltico e econmico, nas sociedades que o adotam. Ou seja, as
decises econmicas, pelo menos as de carter bsico, so
avocadas pelo poder poltico e nele centralizadas. Da um outro
nome pelo qual este sistema tambm conhecido: sistema
centralizado.
Aprimeiraconsequnciainstitucionaldecorrentedomodeloa
de os bens econmicos, pelo menos os de produo, serem
apropriados coletivamente pela sociedade via poder poltico. Isto
porque a propriedade privada implica necessariamente a
faculdade do seu titular de dar ao bem a destinao que melhor
lhe aprouver, obviamente incompatvel com a mencionada
centralizaodedecisesquandoaoEstado,medianteumrgo
prprio,quecaberdartaldestinao.

H, assim, neste sistema o Estado como centro decisrio de


ltimainstncia,poucoimportandoparafinsprticosqualvenhaa
ser o rgo poltico investido de tais poderes. Poder ser um
ministrio, um conselho, um departamento do poder executivo
diretamente ligado ao seu chefe, um comit central de
planejamento.Istoirrelevante.Ofundamentalcompreendero
seu papel de coordenador geral das decises econmicas, em
funo das prioridades assinadas pelo mesmo Estado, do qual,
alis,ele,rgodecisor,parteintegrante.
Essacaractersticaresponde,pois,pelocritriofundamentalda
organizaodaeconomiaepelonomeaelageralmenteatribudo:
sistema de autoridade ou de mando. Sim, porque a autoridade
polticaquemprovoelementodecoernciaedeconcatenaoa
jungir todo o processo decisrio sobre a utilizao dos recursos
escassos.
Ressaltese no implicar tal nome sistema de autoridade ,
qualquer conotao ou preocupao quanto s formas,
caractersticasouorigensdaautoridade.Emtese,elapoderser
legtimaeatmesmodemocraticamenteescolhida.Noesteo
aspecto relevante. O que caracteriza o sistema como tal ,
justamente, o fato de as decises econmicas estarem
centralizadas no poder poltico, aquele que, em qualquer grupo
social, exerce a autoridade, pouco importando, repitase, a sua
origemouaformadesuaescolha.Mas,vejamoscomoosistema
de autoridade se desincumbe no equacionamento daquelas trs
questeschave.

O que produzir A composio do cesto de produtos e


servios a serem disponibilizados comunidade representa, em
essncia, uma opo, uma escolha do rgo decisor de ltima
instnciachamemolode ComitCentraldeEconomia ,oqual,
pelo menos em grandes linhas, determinar as metas de
produo,combaseemsuaavaliaodasnecessidadesaserem
atendidas, avaliao essa que pode at ocorrer por meio de
consultas ou outras formas de pesquisa. Ora, se um nico rgo
toma essas decises, parece claro estar subjacente a elas um
plano. Em outras palavras, o elemento concatenador em termos
de operacionalidade do sistema ser sempre um plano
econmico, seja qual for a forma por ele adotada, a qual pode ir

desde uma simples relao de bens que fica na memria do


grupo, at complexssimas projees economtricas. Formal ou
informalmenteadotado,talplanoinerenteaoprocessodecisrio
centralizado.
Poressarazo,sistemasdotipotmrecebido,ainda,onome
de sistemas de planejamento ou planificados, designao que
perdeupopularidadequandovriasnaes,sobretudonaEuropa,
mesmo filiadas a outro sistema econmico, dito descentralizado
ou de autonomia, passaram a adotar a tcnica do planejamento.
MasistosermelhordiscutidonosCaptulos9e10,aosetratar
dapolticaeconmicanomundoocidental.
Importa guardar ser o plano ou o planejamento o instrumento
fundamentalparaaconduodoprocessodecisriocentralizado.
Eleresponderpelacoerncia,consistnciaeencadeamentodas
diversas opes produtivas, ainda quando tomadas em nveis
inferiores ao do Comit Central de Economia. Claramente, tal
Comit no poder tomar decises em todos os escales e por
issoelasirosendosucessivamentedelegadasatsechegarao
nveldeunidadeprodutora:umafbrica,umafazenda,umcentro
desadeouumaacademia.
O Comit Central poder decidir o aumento da produo
agrcola. Tal deciso implicar outras relativas aos fatores de
produo tambm chamados pelos economistas de insumos ,
tais como mquinas e ferramentas agrcolas, fertilizantes,
corretivos do solo, fungicidas. A deciso poder abranger at
mesmo estradas, veculos e armazns para o escoamento da
produo. Ora, tudo isto um plano. Mas a maior parte das
decises por ele envolvidas sero tomadas em escales
intermedirios entre o Comit e as unidades produtoras s quais
sero assinadas metas de produo. E essas metas faro surgir
uma procura pelos insumos por parte dos responsveis pelas
vriasunidades.Assim,odiretordaestradadeferrocujaextenso
foidecididapeloComit,paracumpriressameta,procurartrilhos
e dormentes. J os diretores das fbricas onde se produzem
esses bens procuraro, vale dizer, requisitaro mais lingotes de
aoemaismadeiratratada,respectivamente.Eassimpordiante,
remontando ao longo de toda a cadeia produtiva. E essas
procurasiroteraoComitCentralaoqualcaberdecidirsobreo

seuatendimento.

ComoproduzirComosempreestaquestoligaseanterior.
As formas e tcnicas de produo evidentemente integraro o
plano, pois, conforme variem elas, tais ou quais fatores de
produo sero necessrios. E, mais uma vez, a sua escolha
depender da avaliao do Comit Central quanto a quais
insumosutilizar,possivelmenteemfunodeinformaessobrea
sua maior escassez ou abundncia. Mais uma vez, tambm, as
decises,muitoemboratendocomofulcrooplano,delegarseo
at o ltimo nvel, quando o tcnico em fruticultura determinar a
quantidadedeaduboasercolocadaemcadaunidadedereaou
emcadarvorefrutfera.
Paraquemproduzir Comojfoipostoemrealce,trataseda
mais espinhosa das decises, pois envolve como nenhuma das
outras aspectos ticos e vises de justia. Supondo, porm,
superados estes aspectos e estabelecido um padro distributivo
que poder se basear inclusive no conceito de valor trabalho, o
sistemairimplementlobasicamenteporduasformas:oudireta
ouindiretamente.
A primeira delas a mais primria, aplicvel apenas a
pequenas comunidades vivendo estgios de desenvolvimento
aindaincipientes.Seriaumaatribuiofsicadebenseserviosa
cadacidado,famliaougrupo,pormeiodecartesoucuponsde
racionamento aptos a habilitlos obteno dos produtos
necessrios em lojas ou centros de distribuio, obviamente
estatais.Nessascondies,quilosdecarne,dziasdeovos,litros
de leite, unidades de mveis ou de automveis, passagens de
nibus ou consultas mdicas seriam disponibilizados aos
consumidores, formando quotas atribudas segundo um dado
critrio, por exemplo, a cada um conforme seu mrito ou sua
necessidade.Ouaumacombinaodosdois.Impensvelumatal
forma de distribuio em economias mais evoludas e
diversificadas.
Nestas ltimas, o caminho indireto pode ser utilizado de
maneira conceitualmente simples, bastando lembrar que num
sistemaeconmicocomoodescrito,oEstado,aumstempo,o
nicoprodutore,portanto,onicoempregadorevendedor.

Comonicoempregadoreledeterminaahierarquiasalarial,os
diferentes nveis de remunerao. Como nico vendedor ele fixa
ospreospelosquaistodososbenseserviosserooferecidos,
podendo por um critrio qualquer determinar o valor dos bens,
inclusive em funo do trabalho socialmente til a eles
incorporado. Logo, conjugando estes dois elementos salrios
(ou qualquer outro tipo de remunerao) e preos de venda , o
Estadoestaremcondiesde,indiretamente,estabeleceroperfil
distributivo da sociedade, perfil este igualmente parte integrante
doplanoeconmicoemvigor.
Em todas as unidades produtoras do Estado haver uma
hierarquia salarial. O presidente de uma fbrica ou complexo
industrialganhar,porexemplo,dezouvintevezesmaisdoquea
menor remunerao o salrio mnimo do faxineiro. Por outro
lado, em funo do plano de produo adotado, e admitindo o
sucesso do mesmo, o Estado ter conseguido produzir uma
quantidadetaldeprodutosdeconsumogeraloupopulares,como
leite, cereais, roupas, utenslios domsticos etc., a ser oferecida
em seus centros de distribuio por um preo suficientemente
baixoparaquemesmoossituadosnospostosmaisinferioresda
escalaremuneratriatenhamcondiesdeadquirilos.
Inversamente, outras unidades produtoras estatais podero
produzir outros bens tidos como suprfluos, tais como carros,
eletrodomsticos, mveis de luxo, iates etc., em quantidades
menores, atribuindolhes um preo tal que os tornem acessveis
apenas aos colocados no topo da escala remuneratria, com
proventos tidos como compatveis com a qualificao e
importnciasocialdotrabalhoexercidoeportantomerecedoresde
umpadrodevidamaisalto,segundoojuzodoComit.
A descrio acima do processo distributivo num modelo de
autoridade levanos a compreender o sentido e a funo dos
preosemtalsistema.Elesemanamedecorrem,diretamente,da
avaliao feita pela autoridade central quanto ao que deve ser
produzidoeconsumidoequantoaospadresdistributivos,eso,
pois, fixados de acordo com ela. Administrados centralmente,
chamamse preospolticos ou preosadministrativos justamente
porconstituremumveculoparaaacomodaodetodoosistema
aosditamesdoplano,seguindoounoosprincpiosdeavaliao

prpriosdovalortrabalho.
Imaginese o Comit Central de Planejamento ou um rgo
planejador de escalo intermedirio tomando conhecimento do
insuficientesuprimentodealgumbem.
A
necessidade
desatendida
manifestarseia
pelo
desaparecimentodobememquestodasprateleirasdaslojasou
centrosdedistribuiooficiais,significandoqueaopreovigentea
comunidade estaria disposta a absorver quantidades maiores.
Evidenciada, pois, a escassez, o diretor ou encarregado da loja
procuraria,isto,requisitariadafbricaoudequalquerentidade
intermediria maior suprimento daquele produto. No sendo
possvel o atendimento, dada a pletora de pedidos, o assunto
seria levado ao rgo planejador e este teria, ento, trs
alternativas: a) atender maior procura dos consumidores,
deslocando fatores de produo para a fabricao em maior
escala daquele bem (neste caso, o plano seria alterado neste
particular) b) no atender maior procura com manuteno do
mesmo preo, levando certamente formao de extensas filas
diantedaslojaseaalgumaformaderacionamento(porexemplo,
cada cliente somente poderia levar uma unidade ou alternativas
domesmotipo)c)noatendermaiorprocuraedesestimulla,
puraesimplesmente,pelaelevaodopreodoproduto,oquanto
suficienteparaacabarcomasfilas.
Casosurgisseanecessidadeporumbemnocontempladono
plano,talfatoserialevadoaoconhecimentodorgoplanejador,
o qual decidiria atendla ou no, incluindo o bem no plano na
primeirahipteseoudeixandodefazlo,nasegunda.
Oacimaexplanadoquantoalteraodopreofinaldevenda
de um bem poder ser aplicado a bens intermedirios, como
matrias primas ou ferramentas, conforme o Comit de
Planejamentodesejeounoestimularousodenovosfatoresde
produo, sem lanar mo de uma determinao formal a
respeito.
Claramente, o sistema comporta nuances e alternativas
operacionais,como,porexemplo,oestmuloaosurgimentodeum
lucroemalgumasunidadesprodutorasdoqualseextraiambnus

ou prmios queles que se tenham, por uma forma ou outra,


destacado.Aforaisso,oexcedenteapropriadocoletivamente,ou
seja, pela comunidade representada pelo Estado. possvel
tambmsedaraosresponsveisoudiretoresdelojas,fbricasou
fazendas autorizao para operar com preos maiores ou
menoresdoscentralmentefixados,dentrodedeterminadasfaixas.
Noentanto,istotudonomudaaessnciadoregime,inclusivea
sua caracterstica essencial: a centralizao das decises pelo
poderpoltico.

Controle O prprio nome do sistema j est a indicar a sua


forma de controle das decises. Ele feito, fundamentalmente,
pela hierarquia polticoadministrativa, quer mediante estmulos,
prmios e incentivos aos que melhor cumprirem as metas
programticas,querpelaimposiodepenalidadesesanesdo
tipohierrquicoadministrativooumesmopenal.
O pressuposto psicolgicocomportamental E qual seria o
pressuposto psicolgicocomportamental do sistema de
autoridade?Oalicerceasustentaroedifciodassuasinstituies?
Essencialmente vem a ser a crena nas virtudes e na
racionalidade do planejamento e a confiana nos critrios do
rgo planejador, seja este um homem, um grupo o Comit
Central de Planejamento do exemplo acima ou, ainda, na
capacidade do todo social de levar quele rgo as suas
expectativas,osseusobjetivos,assuasprioridades,numcontexto
desolidariedadesocial.Mais,porm,doqueumacrena positiva,
isto,nasvirtudesepossibilidadesdoplanejamento,existeuma
crena negativa, ou seja, uma descrena no outro critrio
alternativodeorganizaoeconmica,fundadonaliberdadeena
autonomia das decises tomadas descentralizadamente, um
temor de as prioridades sociais do Estado serem suplantadas
pelas prioridades de lucro do empresariado e outros sentimentos
ouposiesideolgicasanlogas.
Aceno histrico Em muitos casos, o critrio da autoridade
tem sido aplicado como forma de preservar a pureza de antigos
hbitos e modos de vida, numa tentativa, por assim dizer,
desesperada de reerguer o edifcio tradicional desabado pelo
solapamento dos seus alicerces. Em outros, com o intuito de
preservar algo dos antigos costumes, para inserilos em novo

quadro cultural ou religioso. Este parece ter sido o caso do


sistemadeautoridadeimplantadopelosjesutasnosterritriosdas
Misses, os quais compreendiam partes do Brasil meridional, da
Argentina setentrional e do Paraguai. Nas chamadas redues
jesuticas, os ndios eram recolhidos, com vista a subtralos
preagem escravagista e s ms influncias dos colonizadores
brancosqueentoviviamummercantilismopredatrio.Aideiaera
criarumaquaseautarquiacomumregimedeproduoconduzido
centralizadamente pelos religiosos, dentro de rgidos padres de
produoededistribuio.
Historicamente, encontramse muitos desses sistemas, nos
quais o toque de autoridade altamente pronunciado. O prprio
mercantilismo apresenta nitidamente essa caracterstica,
sobretudo nos empreendimentos industriais e martimos, nos
quais a autorizao real e a associao ao monarca eram
requisitos essenciais sua viabilidade.Ainda na Idade Mdia, a
economia dentro dos feudos tinha conotao autoritria
inconteste, com o senhor feudal determinando, pelo menos, as
linhas mestras do o que, como e para quem produzir. Alis, na
Antiguidadeenoperodomedievalasimbiosetradioautoridade
era frequente, inclusive fora da Europa, como por exemplo no
Japoat1867eemoutrospasesasiticos.
No entanto, a tentativa histrica mais marcante de instituio
de um regime de autoridade deuse no incio do sculo passado
com a revoluo russa de 1917 e a expanso da sua linha
doutrinriapelaEuropaOrientalepelospasesasiticos,casoda
China, bem como em Cuba. Muito embora dissociados da
ideologiasovitica,vriosregimesmilitaresinstaladosnaAmrica
Latinaacentuarampronunciadamente,ograudecentralizaonas
deciseseconmicas.
Obviamente,osvriosregimesconcretamenteimplantadosem
pases to diversos apresentaram desvios substanciais em
relao ao modelo acima sucintamente descrito. Alis, no
poderiaserdiferente,pois,comosabido,omodelonopassade
umasimplificaodrsticadarealidadeenosepoderiaesperar
vlo funcionar na sua inteireza lgica em qualquer situao
concreta. Possivelmente o pas que dele se aproximou e mais
fielmente se props seguilo tenha sido a Albnia durante o

perodode1947/1990,inclusivequantoaplicaodoconceitode
valortrabalho.
Novematalho,dentrodoescopodestelivro,umestudomais
detido do funcionamento efetivo das vrias modalidades de
centralizao nas diferentes naes onde se pretendeu aplicla,
mesmoporqueelasestoemfasedesuperao,transformando
se rapidamente num processo cujo exame incabvel neste
passo.
Umcasocurioso,dignodenota,foiodaAlemanhanazistano
perodo imediatamente anterior guerra e durante a mesma. L,
as principais instituies da economia descentralizada a
propriedade e o contrato foram mantidas, mas apenas
formalmente.Noentanto,eramtofortesopodereapressodo
Estado alemo da poca que o regime econmico foi, de fato,
centralizado e, apenas aparentemente, os empresrios e
administradoresprivadostomavamasdecises.Estasvinhamde
cima, do poder poltico, de sorte a fazer dos administradores
privadosverdadeirosdelegadoscompulsriosdaquele.
Tal situao, no entanto, somente ocorreu em carter
transitrio,pois,vencidaafaseblicaeadmitindose,apenaspara
argumentar, tivesse o nazismo sobrevivido, das duas uma: ou a
centralizao continuaria e, mais cedo ou mais tarde, o Estado
alemo se tornaria efetiva e formalmente o proprietrio de todas
aquelasfbricasedemaisunidadesdeproduo,coletivizandoas
no apenas de fato ou ento relaxaria a sua presena e nesse
caso o regime deixaria de ser centralizado ou, pelo menos, to
centralizado.
Outra experincia, agora em sentido contrrio, foi levada a
efeitonaantigaIugoslviaentreasdcadasde70e80.Consistiu
naimplantaodochamado socialismodemercado,ouseja,um
regime no qual no havia propriedade privada dos meios de
produo, sendo as fbricas, oficinas, empresas comerciais e
agrcolas de propriedade de entes coletivos, basicamente do tipo
cooperativa ou associao. No entanto, tais entes tinham por
objetivo o lucro e ofereciam e compravam bens a preos
livrementeestabelecidosentreeles,portantodentrodeumtipode
operao muito prximo ao de um mercado. Dada a

excepcionalidade dessa situao, ela foge ao escopo deste livro.


Mas oportuno mencionar que muitos autores desenvolveram
modelos tendo como base esse tipo de organizao econmica,
sustentando no ser a propriedade privada uma condio
essencial ao mercado.A observao a ser feita que medida
que aqueles entes se tornassem muito grandes, eles se
transformariamnumagrandeorganizaoburocrticaquefariaas
vezesdoEstado,tornandosemsentidooconceitodepropriedade.
Poroutrolado,casoosentesfossemexcessivamentepequenos,
na prtica estarseia reintroduzindo o contedo da propriedade
privada.
5.4Osistemadeautonomia
Contrariamente ao anterior, este modelo tem como
caracterstica bsica no a coincidncia, mas a separao total
dos planos decisrios poltico e econmico, ou seja, enquanto o
Estado circunscrevese ao primeiro deles, as decises
econmicas, prprias do segundo, estaro entregues aos
particulares, aos cidados, quer agindo individualmente, quer
atuandoagrupadamente,comofamlias,associaes,sociedades,
cooperativas, sindicatos e quaisquer outros entes coletivos. E,
para esse fim, cada uma dessas pessoas ou entidades constitui
se num centro decisrio independente ou autnomo, sendo
genericamente chamadas de agentes econmicos. Da o nome
sistemadeautonomiaoudescentralizado,porqueasdecisesso
deixadas autonomia da vontade de cada agente, estando por
eles disseminadas e, portanto, descentralizadas em relao ao
poderpoltico.
Noteseseremasdecises descentralizadas eno delegadas
como no modelo anteriormente apresentado, pois a delegao
pressupe mbito muito estreito para a sua atuao e, alm do
mais, pode ser concedida ou retirada a bel prazer do ente
delegante. A descentralizao, pelo contrrio, pressupe
autonomia da vontade e, mais do que isso, fonte prpria e
originria de poder decisrio, o qual, portanto, no concedido
por quem quer que seja, mas advm da prpria concepo do
sistemaedaestruturaodasinstituiesaeleconaturais,entre
estas, claro, a propriedade privada de todos os bens, tanto de
consumoquantodeproduo,poissemelaesemaliberdadede

contratar,osagenteseconmicosnoteriamcomodirecionlosa
seuspontosdeaplicao.

Opressupostopsicolgicocomportamental Antes,porm,de
se proceder anlise de como um modelo descentralizado
enfrenta as trs questes sntese do problema econmico ,
cabe pr em realce o elemento psicolgicocomportamental que
respondepelasuaoperacionalidade,valedizer,pelapossibilidade
mesmadeele,sistema,darcontadasuamisso,oqueprimeira
vista pareceria impossvel, dada a disperso dos centros
decisrios, tornando aparentemente impraticvel uma efetiva
coordenaoentreeles.
A superao da dificuldade reside no pressuposto do esprito
hedonista adotado como suporte para o processo de tomada de
decisesporpartedetodososagenteseconmicos.Ohedonismo
nadamaisvemaserdoqueumaatitudesegundoaqualohomem
visa sempre a maximizar os resultados de suas aes e
iniciativas. Assim, se ele se impuser um regime de oito horas
diriasdeatividade,eleasdirigirdemodoaobteromximode
retribuio ou de remunerao por aquelas horas. Ou, dito de
outramaneira,seelefixarumadadaremuneraoourendimento
mensal que o atenda, ele dedicar para produzilo o menor
nmero de horas ou o menor esforo possvel, desde que
compatvel com a remunerao previamente fixada. Vse, pois,
que o hedonismo corresponde, grosso modo, quilo conhecido
popularmentecomoaleidomenoresforo.
Arespeitodohedonismocabemduasobservaes.Quandose
fala em retribuio ou remunerao, elas no precisam
necessariamente ser monetrias ou quantitativas.Assim, algum
poder perfeitamente optar por uma remunerao menor em
termos quantitativos, mas exercer uma atividade que lhe
proporcione prazer ou lhe permita desfrutar melhor qualidade de
vida.Aesseprazerouaessaqualidadedevidadseonomede
remuneraesnopecunirias.Emsegundolugar,muitoembora
o hedonismo possa se aproximar do egosmo, no chega a se
confundir com ele. O fato de algum procurar maximizar os
resultados da sua atividade no o impede de considerar e
respeitar as necessidades e os direitos dos demais. Tal
desrespeito, esse sim, caracterizaria o egosmo. Num mundo

caracterizado pela escassez de recursos, o hedonismo, tambm


chamadodeLeidaMaximizaodosResultadoscorresponde,em
sua essncia, a uma atitude de racionalidade, pois se a
capacidade produtiva de cada um e o suprimento dos fatores de
produo aos quais se aplicar aquela capacidade so, ambos,
por natureza limitados, nada mais racional do que tentar obter
deles o mais alto retorno. Isto vale, inclusive, para obras de
carterfilantrpico.Secomumamelhororganizaoderecursos
pode ser construda uma creche para cem crianas, por que
construlaapenasparacinquenta?Donde,maisumavez,eleno
seconfundecomegosmo.
Pois bem, com base no pressuposto hedonista, os
economistasclssicosqueescreveramentreofimdosculoXVIII
e meados do XIX criaram a figura ou o esteretipo do homo
oecconomicus, aquele cujo comportamento se pautaria pela
referida lei da maximizao. Porm, comportamento onde? Em
que local? Esse seria um local ideal ou virtual chamado
mercado,noqualasforaseconmicasrepresentativasdodesejo
dos agentes de permutarem bens e de negociar sobre eles se
manifestariam via preos relativos a eles atribudos pelo mesmo
mercado,umaentidadeabstrata,masdeaoefetiva,aopropiciar
ainteraoentreforasdeofertaedeprocura.
Nofundo,omercadovemaserumconjuntodeinstituiesa
permitir aquela interao entre oferta e procura da qual surgiro
de forma espontnea, impessoal e objetiva os preos de cada
produtoedecadaservio.Eessespreosaferveisportodosos
agentes econmicos operadores do mercado os levaro a
decidircorretamentequantoaousodosmesmosbenseservios,
porque todos estaro pautando aquelas decises por um padro
oudiapasocomum:ohedonismo,provindodelesprprios.
Ohedonismoplantadonamentedecadahomemouentidade
os agentes econmicos funciona como um verdadeiro
comando,fazendoasvezesdoplanonumsistemadeautoridade.
Adiferenaquenaquelesistemaocomandoderivadodoplano
externo, ao passo que no sistema de autonomia o comando
interno, ntimo, e deriva do raciocnio hedonista instalado na
cabea de cada agente decisor. Portanto, ao invs de obedecer
como um autmato s exigncias do plano no modelo

descentralizado, o agente econmico obedece, tambm como


autmato,aosditamesdohedonismo.
Feita esta digresso necessria sobre o pressuposto
hedonista, podemos passar a ver como o sistema de autonomia
ofereceumarespostastrsclssicasquestes.

Oqueproduzir Omercadofuncionandoacontento comunica


simultaneamente a todos os agentes econmicos os preos
vigentes. E com base nesses preos os produtores tendero a
encaminhar fatores de produo para gerar bens e servios que
maximizem a retribuio do seu trabalho e os recursos por eles
destinadosquelaatividadeprodutora.Masoquevemaseresta
retribuiomxima?Elaresultadeumasubtraodedoisvalores:
a receita potencial gerada pela venda no mercado de bens
produzidos menos os custos a serem incorridos com essa
produo.Aestadiferenachamase lucro,quearemunerao
prpria de quem se disponha a conduzir o processo produtivo,
assumindolhe os correspondentes riscos, que so, em suma, os
empresrios.
Mas, sempre em virtude do comando hedonista, embutido na
mentedetodoseles,arigoradecisosobreoqueproduzirno
tomada pelos empresriosprodutores, mas sim pela massa da
populao,constituda,emltimaanlise,porconsumidores.Com
efeito, so as preferncias dos consumidores que os levam a se
movimentar no mercado para manifestlas na procura pelos
bens, aumentandoa ou diminuindoa em funo do que estejam
preferindo a cada momento. E so esses movimentos dos
consumidores que fazem os preos subirem ou baixarem,
sinalizando aos empresrios produtores onde aplicar o seu
esforo e os seus fatores de produo. Os consumidores,
dispondose a pagar preos maiores pelos bens por eles
desejados,numcertosentido votam pelaproduodosmesmos.
E a esse voto estaro obedientes os produtores no porque
queiram satisfazer os anseios dos primeiros mas porque
hedonisticamenteprocurammaximizarseuslucros.
A palavra lucro traz mente o fato de ele depender de dois
elementos: o preo de cada produto, que, multiplicado pelo
nmero de unidades vendidas, dar a receita e o custo de

produo, o qual nada mais vem a ser do que os preos dos


respectivosfatoresouinsumos.
Sinteticamente:
L=RC
OndeLlucro,RareceitaeCocusto.
Claramente, de nada adiantar um produtor inclinarse pela
produo de um dado artigo cujo preo parea convidativo, se o
custoparaproduziloigualarousuperarareceitatrazidapelasua
venda. Logo, o voto dos consumidores qualificado, isto ,
quando eles quiserem ter o bem sua disposio devero estar
dispostos a pagar um preo capaz de cobrir todos os custos de
produoeaindaremuneraroempresrioprodutorcomumlucro
tido como razovel, a fim de induzilo a manter a sua atividade.
Sobre o conceito de lucro razovel falarse depois. Portanto, o
voto do consumidor, vale dizer, o sinal por ele emitido, via
mercado,temocondodeindicaroquantoelevalorizaobemque
se dispe a adquirir mais do que valoriza os bens de produo
nele insumidos. nessa converso de bens menos valorizados
pela comunidade (bens de produo) em bens mais valorizados
(bensfinaisdeconsumo)queconsisteaatividadedosprodutores,
guiada unicamente pela evoluo dos preos relativos formados
no mercado, preos que, como visto no Captulo 2, refletem o
consensosocialquantoutilidadeeescassezdecadabem.
Mas, como evidente, a eleio procedida via mercado
tambmqualificadaporumasegundarazo:adequeos votantes
nodispemtodosdomesmonmerode cdulas.Algunsastm
emnmeromuitomaior.E,nocaso,aexpressocdulaspodeser
usadanosdoissentidos:como cdulas eleitoraisecomo cdulas
monetrias ou pecunirias, representando, em uma palavra,
dinheiro. Ou seja, a eleio via mercado no igualitria ela
ponderadapelodiferentepoderaquisitivodosvotantes.
Esseomecanismopeloqualnosistemadeautonomiadada
resposta pergunta o que produzir. Quem decide a massa da
populao consumidora, mas quem implementa a deciso o
conjunto dos detentores de fatores de produo: os produtores,

sejadebensmateriaissejadeservios,respondendoautomtica
e racionalmente ao voto dos primeiros. Tal deciso tanto a do
consumidor hedonista em busca de maximizar a sua utilidade ou
satisfao,quantoadoprodutorvidopormaximizaroseulucro
pautase pelo estreito interesse individual de cada um. Mas, ao
tomla,acabam,involuntariamente,atendendoaointeressegeral
dacomunidade.Sim,porqueaooptarempelaproduodeartigos
de maior valor em relao aos respectivos custos de os produzir
estaro oferecendo ao mercado bens cujos preos so mais
caros.Masosbensmais caros so,tambm,osbensmais raros,
isto , aqueles que mais fazem falta comunidade. Logo, ao
produzilos,estarocontribuindoparalhesreduzira raridade oua
escassez, indo, pois, ao encontro dos desejos da mesma
comunidade.

Como produzir O mecanismo de atendimento das


necessidades dos consumidores, acima descrito, j deixou
entreveroprocessodeescolhadosmeioseformasdeproduo
dentro do mesmo critrio de autonomia. Claramente, o produtor
queaooptarporumdadoprodutofinalaofereceraomercadoage
comoumaltista,isto,contacomoaltopreoparaomesmo.J,
ao escolher os fatores para a sua produo passa a ser um
baixista, ou seja, procurar se utilizar daqueles de menor preo,
quer mquinas, quer trabalho, quer matriasprimas, e assim por
diante.Masestaprocuraporinsumosbaratostemumfreioouum
limite:aqualidadedoprodutoexigidapelomercado.Comoparece
bvio,umvinicultor,conhecidopeloaltopadrodosseusvinhos,
no ir adquirir ou produzir uvas ordinrias para fazlo. Ir,
porm, escolher as mais baratas, dentro do nvel exigido pela
excelncia do seu produto.As autopeas para um carro de luxo
no sero to baratas quanto as aplicveis a um automvel
popular. Mesmo porque e bom ter isso sempre presente ,
quandosefalaem bem ou produto,eleidentificadonoapenas
pela sua aparncia externa ou pelos servios que presta, mas
pelos seus requisitos qualitativos demandados pelo segmento de
mercadoprprio.Assim,cadavinhodecadaregiodemarcada
um produto diferente do outro. Idem quanto ao automvel. Muito
embora ambos respondam pelo mesmo nome de vinho ou de
automvel, o carro fuori serie no o mesmo produto gerado
pelaslinhaspopularesdemontagem.Cadaumdessesprodutos

diferente porque tem um mercado tambm diferente, e da o


conceitodemercadorelevante,crucialparaalegislaoantitruste.
Fixado, porm, o padro de qualidade, a procura do produtor se
orientar para os insumos de menor preo. E a vale o mesmo
raciocnio: os insumos de menor preo so os mais abundantes
logo,aooptarporelesoprodutorhedonistaestarpreservandoos
fatoresmaisraros,osmais caros.Edessamaneiraselecionarse
o os componentes a entrar na composio de toda a produo
deumpas.
A compreenso exata da mecnica de funcionamento do
modelo em foco revelar atuar, em ltima anlise, como uma
espciedeaparelhoreciclador,poisfazareciclagemdointeresse
individual, estreitamente concebido, de cada operador do
mercado, transformandoo no interesse geral de toda a
coletividade para a qual ser favorvel a produo do maior
volumepossveldebensmaisescassoscomoempregodomenor
volumepossveldebenstambmescassos.Omercado,almde
realizar a reciclagem supraindicada, asseguraria, ao fazlo, a
mais perfeita racionalidade na administrao de recursos
escassos, ao preservar, em funo de seu alto preo os mais
raroseaoutilizarmaislargamenteosmaisabundantes.
Adam Smith, em sua obra clssica j aqui mencionada (The
wealthofnations),utilizouseparadescreveressemecanismode
umaimagemquefezfortuna:ada moinvisvel.Segundoele,no
mercado, uma espcie de mo invisvel guiaria os seus
operadores para as aplicaes mais corretas de recursos,
correo essa que eles, movidos apenas pelo esprito hedonista,
no conseguiam discernir ou no procurariam conscientemente
alcanar, mas para cujo resultado favorvel contribuam, sua
prpriarevelia.

Para quem produzir Esta ltima e delicada questo, num


sistema puro de autonomia, encontra o seu encaminhamento
bvioelgicopelosimplesmododeoperardomercado.Estefaz
com que a cada bem seja atribudo um preo, pelo prprio
mercado, vale dizer, pela comunidade dos produtores e dos
consumidores. Ora, como j visto, conatural ao sistema a
propriedadeprivadadetodososbens,materiaisouimateriais,os
quais no processo produtivo sero vendidos, trocados,

arrendados, alugados, cedidos, negociados, enfim, como fatores


de produo ou como bens finais. Ora, se cada bem tem um
titular,cadatitularderivarasuarendadopreoalcanadopelos
seusbensnomercado.Nessascondies,cadafatortrarparao
seudonoaremuneraocorrespondenteaopreoporeleobtido
nomercado.E,assim,quemfordonodeumfatoroudeumbem
final altamente valorizado pelo mercado ter uma alta
remunerao e um alto nvel de renda. Ser, pois, uma pessoa
rica. Contrariamente, quem for titular de um fator ou bem final
pouco valorizado, pela sua abundncia, dele derivar proventos
muito parcos e ser uma pessoa pobre. O mercado, portanto,
comanda no apenas a produo e o consumo de bens, mas a
suaprpriadistribuiopelosmembrosdacomunidade.
Ariquezaouapobrezanumaeconomiacomoaacimadescrita
no tem nada a ver com a relevncia ou a contribuio de cada
membro da comunidade ao bemestar da mesma, se essa
relevnciaformedidaporcritriosoutrosquenoosdemercado.
Umgrandeartista,cientistaouempresrio,cujaarteouacincia
ou os produtos no tiverem tido boa receptividade pelo mercado
podero morrer miserveis num asilo de indigentes.
Contrariamente, um medocre clown ou um produtor de
bugigangas, desde que aceitos pelo mercado, chegaro
rapidamentefortuna.
O titular apenas de sua fora de trabalho, destitudo este
trabalho de maior qualificao, far jus, se tanto, a um salrio
mnimoouatmenos.Otcnicoespecializadoemqualquerrea,
inclusivenoesporteprofissional,ganhardezenasoucentenasde
vezesmais.Omesmosedigadosbensintegrantesdopatrimnio
dequalquerpessoaouentidade.Oseuvalorpodevariarconforme
sejamreputadososprodutosouserviosqueelespermitamgerar,
como por exemplo, prdios, terras, equipamentos, fbricas ou
mesmo bens imateriais, como patentes de inveno ou direitos
autorais.
Est, assim, apresentado o sistema de autonomia ou
descentralizado em suas linhas mestras e ideais. Ele se apoia e
opera com base no funcionamento dessa entidade abstrata, mas
efetiva, chamada mercado, no fundo um conjunto de instituies
aptas a lhe dar funcionalidade. Por essa razo, ele tambm

conhecido como sistema de mercado. Portanto, sistema de


autonomia, descentralizado ou de mercado podem ser tomadas
como expresses sinnimas, alm de sistema liberal ou
liberalismo, medida que, se procure realmente manter to
separados e disjungidos quanto possvel os planos decisrios
polticoeeconmico.Sabeseserimpossvel,naprtica,emesmo
conceitualmente, tal separao em termos absolutos, pois a
simples existncia de um Estado plano poltico implica pelo
menosumaintersecoentreaqueleplanoeoeconmico,jque
oEstadosomentepodersemanteredesempenharsuasfunes
se retirar das atividades produtivas uma parcela do que foi
produzido. Isto ele o faz sob a forma de tributos. E a simples
cobrana de tais tributos no neutra. Conforme seja feita,
alterar as condies do mercado, por exemplo, adicionando
custosadeterminadasatividades.

Controle O controle no sistema descentralizado fazse


tambm de maneira impessoal e automtica. O produtor
ineficiente, cujas decises discrepem do padro racional do
mercado, ou por interpretar mal os seus sinais, ou por combinar
mal os fatores de produo, sofrer uma punio imanente,
acumulando prejuzos que acabaro por expulslo do mesmo
mercadoporbem,pelasimplescessaodesuaatividade,oupor
mal,viafalncia,compossvelperdadeboapartedeseusbens.
Omercadocomosistema importantenotarqueumacoisa
o mercado e outra o sistema de mercado. O primeiro sempre
existiu e sempre existir, ainda quando sob a forma de meros
enclaves inseridos em meio a outros sistemas. o que se disse
acima das feiras medievais que funcionavam ilharga de um
sistema de fortes traos tradicionais. O mais centralizado dos
regimes no impedir a existncia de trocas continuadas de
produtos em certos crculos ou locais e, portanto, de mercados
atuantes.Omercadosignificatrocaesobesteaspectoinstintivo
no homem e nas sociedades. Outra coisa, porm, o mercado
como sistema, porque a se faz repousar sobre ele todo o
intrincado processo de coordenao e de controle das atividades
econmicas. Essa foi a grande inovao trazida pelos liberais do
sculo XVIII, particularmente a partir da obra de Adam Smith
acimareferida.Aimplantaoconcretadessesistemaserobjeto
do prximo captulo, razo pela qual no constar aqui o Aceno

Histricoaseurespeito.
SNTESEECONCLUSES
1)situaovividaportodaequalquersociedadedelimitao
de recursos para o atendimento de necessidades sem limite
previsveldecrescimentodseonomedeproblemaeconmico.
2) O problema econmico pode ser sintetizado por trs
questesbsicas:Oque,ComoeParaquemProduzir.
3) Para enfrentar o seu problema econmico, as sociedades
organizamse institucionalmente, ou seja, estabelecem um
conjuntoorgnicodeinstituies,pormeiodasquaisocorrerum
processo coerente e concatenado de decises sobre a utilizao
dos seus recursos escassos e, ademais, se realizar o controle
daquelasdecises.Atalconjuntodeinstituiesdseonomede
sistemaeconmico.
4) Para que haja a pretendida consistncia no processo
decisrio,algunscritriosfundamentaisdevemseradotadoscomo
princpiosinformadores,prpriosacadasistemaeconmico.
5)Trs so os critrios bsicos de organizao econmica: a
tradio, a autoridade e a autonomia. Podemse imaginar,
portanto, trs modelos bsicos para os sistemas econmicos,
cadaumdelesatuandoemfunoexclusivadeumdaquelestrs
critrios.
6)Temseassimomodelodatradio,omodelodaautoridade
eomodelodaautonomia,cadaumdelesbaseadoemdiferentes
pressupostos psicolgicocomportamentais, os quais do origem
tambm a diferentes mecanismos de funcionamento pelos quais
operam.
7) O pressuposto psicolgicocomportamental do Sistema de
Tradioaadesoaumconjuntobastanteamplodevaloresde
ndolemgicoreligiosa.
8) O pressuposto do sistema de autoridade a crena na
capacidade de previso e de execuo dos rgos centrais de
direodaeconomiae,negativamente,adescrenanasvirtudes

dosistemaalternativo,deautonomia.
9)Osistemadeautonomiatemcomopressupostoacrenana
capacidadecoordenadoradomercadoeoprincpiohedonista.
10) A vivncia concreta dos vrios povos mostra que
historicamente tm havido combinaes em propores diversas
desses trs modelos, originandose famlias de sistemas,
conforme a predominncia de cada um daqueles modelos no
conjuntoinstitucionaldecadapasempocasdeterminadas.
BIBLIOGRAFIABSICA
DEMBINSKI,P.H.Lesconomiesplanifies.Paris,1988.
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RiodeJaneiro,1996.2v.
LEEMAN, W. A. Capitalism, market socialism and central
planning.Boston,1963.

6.AIMPLANTAODOSISTEMADE
AUTONOMIAUMENFOQUEHISTRICO
SUMRIO: 6.1 Consideraes introdutrias 6.2A formao
da doutrina liberal 6.3 Quatro acontecimentos notveis num
mesmo ano 6.4 Fundamentos jurdicos do sistema: 6.4.1 O
movimento constitucionalista 6.4.2 A codificao do Direito
privadoSnteseeconclusesBibliografiabsica.
6.1Consideraesintrodutrias
Nopresentecaptulohaverumamudanaradicalnoenfoque
at agora adotado, ou seja, estaremos abandonando, por
enquanto, a pura anlise dos sistemas econmicos, baseada em
modelos estereotipados e supersimplificados para fazermos uma
incurso histrica. como se, aps um voo pela estratosfera, o
avio mergulhasse abruptamente para surpreender a terra, num
deseusmomentosmaisdesafiantesedemaiorefervescnciaem
termos de ideias e de realizaes. Esse momento o fim do
sculo XVIII, um perodo rico sob todos os aspectos, mas,
sobretudopelograndesaltomentaleculturaldadopelohomemdo
Ocidente, quando superou hbitos e crenas ancestrais, para
lanarasbasesdeumanovasociedade,deixandoparatrsaquilo
que os franceses com muita propriedade chamaram de Ancien
Rgime, caracterizado pelo absolutismo real, visto como direito
divino, pelo jugo de corpos ditos intermedirios como as
corporaesdeofcios,sobreposioemdefiniodedireitos,
poder eclesistico, privilgios diversos de origem feudal,
submissodaatividadeeconmicaainteressesdomonarcaouda
nobreza,dondeomercantilismoemsuasvriasformas.
Istoocorreunochamadomundoocidental,oqualcompreende
a Europa Ocidental, os Estados Unidos e demais pases
americanos que gradualmente foram se separando das
respectivas metrpoles europeias. Com o tempo, outras naes
situadas fora do ecmeno geogrfico ocidental passaram a
acolher as linhas bsicas do sistema, como o Japo (a partir de
1867),aAustrlia,africadoSule,nasegundametadedoltimo
sculo,oschamadostigresasiticos.

6.2Aformaodadoutrinaliberal
Desde fins do sculo XVII comeam a surgir na Europa
ocidental correntes de pensamento, a princpio tnues, voltadas
noapenasaenalteceroidealdeliberdadee,consequentemente,
a contestar o poder absoluto dos monarcas, mas empenhadas
igualmente em discutir a ideia de liberdade, procurando darlhe
contornos e condies de operacionalidade, ou seja, ensaiando
formas e meios pelos quais fosse possvel organizar uma
sociedade, apta a pautar o seu funcionamento segundo os
ditameseexignciasdaliberdade.
Em grande parte aquelas correntes desenvolveramse no
campodacinciapolticaeganharammpetoapartirdemeados
do sculo XVIII, reforandose com as ideias que lastrearam a
Revoluo Gloriosa na Inglaterra, o iluminismo e o movimento
enciclopedistanaFrana.
Operacionalizar a liberdade como fundamento para a
organizao do Estado implicou superar e eliminar uma srie de
crenas e de peias que tolhiam o homem e as suas iniciativas.
Implicou,sobretudo,umvotodeconfiananodiscernimentodele,
homem, visto como senhor do seu destino e construtor de sua
felicidade na terra, sem que o soberano, o Estado, a Igreja ou
organizaes diversas a que estivesse compulsoriamente atado
viessem a lhe determinar o caminho a seguir. Da o culto no
apenas liberdade, mas ao seu corolrio lgico, o racionalismo,
ouseja,acapacidadederealizaropesditadasnopelareligio,
pelamagia,oupelatradio,masporcritriosdecorrentesdeuma
viso cientfica do mundo ou pelo menos embasada numa
observao metdica e objetiva dos fatos, quer da vida natural
quer da vida social. Denso de simbolismo, nesse sentido, o ato
dos revolucionrios franceses de entronizar na catedral de Notre
DameocultodeusaRazo.
Desde a era moderna, as cincias naturais j haviam se
desligado da filosofia. O mesmo passa a suceder nos albores da
era contempornea com relao s cincias sociais, tais como a
poltica, a economia e, um pouco depois, a sociologia e a
psicologia social. Com tal independncia elas estavam prontas
para a sua tarefa de operacionalizao da liberdade, via

racionalismo e iluminismo e de elaborao dos modelos de


organizao social, no campo poltico, como o da separao e
especializaodospoderesdeMontesquieueodadistinodos
doistiposdeliberdade,feitaporRousseau,fulcrodoconceitode
democraciarepresentativa.
DooutroladodocanaldaMancha,desenvolvesenaInglaterra
adoutrinautilitarista,combasenascontribuies,entreoutros,de
David Hume, James Mill, e Jeremy Bentham. Em sntese
extremamente apertada, o utilitarismo ligado ao hedonismo
sustenta que os atos humanos no devem ser julgados e
justificados moralmente apenas pelas suas intenes, mas
tambmporseusresultadoseconsequnciasprticas,desdeque
no nocivos em si. Em outras palavras, certas tendncias da
natureza humana, como a ambio, o desejo de desfrutar dos
bens do mundo, a procura por ascenso social, devidamente
canalizadas poderiam levar a resultados teis a todos.
Acreditavam os utilitaristas e Smith desenvolveu bastante este
tema na possibilidade de harmonia de interesses, desde que
elaboradas as instituies prprias ao seu adequado
equacionamento.
A todos estes suportes intelectuais somamse contribuies
vindas de outros pases e sobretudo dos Estados Unidos, onde
fervilhavam as ideias voltadas a dar contedo eficaz
independncia pela qual trabalhavam os lderes das treze
colnias.Eramdisseminadas,sobretudopelaspginasdafamosa
publicao OFederalista, asquaisacolhiamascontribuiesdos
melhorescrebrospensantesdapocaemtermosdeorganizao
doEstado.
Aconvergnciadetodasessaslinhasdepensamentolevou
consagrao daqueles dois valores que passaram a marcar
fundamentalmenteaculturaocidentalapartirdasegundametade
do sculo XVIII: a liberdade e a racionalidade. No entanto, a
partir do ltimo quarto do sculo que comeam a se dar os
acontecimentoscujasrepercussesforamdetalmontaapontode
decretaremofimdeumaeraeoinciodeoutra.Passase,assim,
daIdadeModernaparaaContempornea,naqualaindavivemos.
E,apesardeomundodehojeseafigurarextremamentedistantee
diferentedodaquelapoca,noexistedvidaquantoaprovirem

todas as enormes transformaes dos ltimos duzentos anos da


matrizculturalgeradapelagranderevoluoquetemcomomarco
inicialesignificativooanode1776,justamentequandoseiniciava
o ltimo quartel do chamado Sculo das Luzes, j, ento,
amadurecidoparaassistireclosodarevoluofrancesa.
6.3Quatroacontecimentosnotveisnummesmoano
interessante notar a coincidncia histrica representada por
quatro eventos de excepcional importncia em quatro campos
distintos, a saber: na Poltica, na Economia, no Direito e na
Tecnologia,todosocorridosem1776.

Na Poltica Dse naquele ano a independncia americana,


surgindo ex novo, pela primeira vez na Histria, uma nao
inteiramente fundada nos princpios da liberdade, com
organizao poltica e econmica prprias para tanto, mediante
instituies adequadamente moldadas, para o fim de
operacionalizar a sua vivncia, fazendoa harmonizarse com os
demaisvaloressociais.
Na Economia 1776 v aparecer o livro de Adam Smith, j
diversas vezes citado. Com ele lanamse os fundamentos da
cincia econmica, para tornla inteiramente independente de
outras ordens de conhecimento, como o filosfico e o teolgico.
Definiuseoseuobjetoeasuametodologia,mas,muitomaisdo
que isso e este aspecto muito importante , o livro veio a
trazerparaosliberaispolticosoingredientequelhesfaltavapara
fecharem por completo toda a organizao social tendo como
fulcro da liberdade. O liberalismo poltico, to desenvolvido pelas
correntes citadas, no teria sentido concreto se dissociado da
liberdade econmica, pois o homem no vive ou no vivencia no
diaadiadesuaexistnciaosgrandesembatespolticos,massim
exerce a tarefa diuturna de prover o atendimento de suas
necessidades,pelaadministraoderecursosescassos.Portanto,
a liberdade poltica teria de encontrar para se tornar plenamente
eficazoseucomplementonecessrio,aliberdadeeconmica.
Adam Smith, por sinal, um professor de filosofia moral,
encontrou o elo entre uma e outra e, na sua obra, demonstrou a
possibilidade de se organizar a vida econmica deixando a cada

um descentralizadamente a tarefa de tomar as decises


prprias utilizao dos recursos escassos da sociedade. Com
basenafilosofiautilitarista,vislumbrouomecanismorecicladordo
mercado, apto a transformar o mesquinho interesse individual de
cadaumdosseusoperadoresnointeressegeraldetodos,soba
aodaquiloqueapelidoudeamoinvisvel.Estalevariaosbens
escassos aos seus pontos timos de aplicao, garantindo
comunidade o direito de escolher, mediante a operao do
sistema de preos, os produtos e servios dos quais desejasse
usufruir, materializando a harmonia dos interesses. Fulcro do
otimismo liberal, alis, no compartilhado por todos os seus
seguidores, a obra de Smith daria origem a toda uma srie de
receitas e recomendaes panfletrias sobre a liberdade de
comrcio e indstria, sintetizadas nas clebres palavras de Du
PontdeNemours: laissezfaire,laissezpasser,ogrande slogan
liberalista.
Emsuma,Smithconstruiuaponteentreoliberalismopolticoe
oeconmicoaodemonstraraviabilidadedosistemademercado
oudeautonomia.Talfatotambmmarcoudemaneiraespeciala
cinciaeconmicaduranteosseusprimeirostempos,jungindoaa
umaparticularideologiaaliberal,quetalveztenhadificultadoo
seuprogressoemoutrossentidoseatrasadoasuapercepode
algumasconsequnciasadversasdosistema,oquebasicamente
veio a se dar com a obra de Karl Marx quase um sculo mais
tarde.Massobreessesaspectos,falarsenoCaptulo7.Oque
importaagorapercebercomoaquelelivrofundamentaldeSmith
e a obra de seus seguidores David Ricardo, Thomas Malthus,
JeanBaptiste Say, Stuart Mill e tantos outros consolidaram as
bases doutrinrias do liberalismo econmico, que por cerca de
150 anos foi visto como inseparvel do liberalismo poltico e do
prpriosistemademocrtico,comfortssimasrepercussessobre
oDireito,comosever.

No Direito O terceiro fato de especial importncia, ocorrido


em 1776, situase no campo jurdico. Naquele ano, na Frana,
editouse, por obra do ministro Turgot, o Dcret dAllarde, pelo
qualforamextintasascorporaesdeofcio,estabelecendosea
liberdadedetodoocidadodeexerceraprofissodesuaescolha
semanecessidadedeestarfiliadoaqualquertipodeorganizao
ou entidade nem de ser por ela licenciado. O Dcret dAllarde

constituiummarcojurdiconocampodaordenaodaeconomia.
Posteriormente revogado, foi restabelecido em 1791 pela Lei Le
Chapellier.

NaTecnologia Finalmente, no campo da tecnologia, Robert


Fulton, nos Estados Unidos, ainda no mesmo ano, conseguiu
aplicaroprincpiodamquinaavapor,descobertoporWattanos
antes, movimentao de teares, iniciando, assim, a
mecanizao da indstria txtil. Deflagrou, sem o saber, a
chamada revoluo industrial, at hoje em curso. Ela nada mais
veio a ser do que um processo contnuo de aplicao do
conhecimentocientficosatividadesprodutoras.Pormeiodela,a
indstria sobretudo, mas tambm a agricultura, o comrcio, os
transportes e, mais recentemente, os servios vo absorvendo o
chamado knowhow isto,o sabercomo, derivadodo knowwhy,
osaberporque,prpriodoconhecimentocientfico.
ociosopremrealceoquantoasrelaesdeproduoeas
prprias relaes sociais como um todo se transformaram com a
revoluotecnolgica.Eladecretouofimdoartesanatoegerouo
proletariado, entre tantas outras mudanas fundamentais na
estrutura das sociedades, as quais acabaram se separando em
sociedadesindustriaisenoindustriais,separaoessaque,com
ocorrerdosanos,acabouporsetornarumverdadeirofosso.Mas
omaiscuriosoteressarevoluosolapadoumadasbasesmais
slidas sobre a qual se assentava toda a construo terica da
economia descentralizada ou de mercado, qual seja a da
atomizao deste, visto como um universo formado por diversas
pequenasunidadeseminteraorecproca.Ora,atecnologia,em
infindvel evoluo, passou a exigir cada vez maiores e mais
complexosequipamentos,oque,porsuavez,levoureduodo
nmero daquelas unidades com a sua concentrao. E esta
implicava pelo menos algum poder de monoplio, incompatvel
com o princpio do livre mercado regido pela concorrncia. Mas
este aspecto, conhecido como uma falha estrutural do mercado,
seranalisadojuntamentecomoutrasfalhasnocaptuloseguinte.
Claramente, os eventos supradescritos, coincidentemente
ocorridosem1776,foramepifenmenosdetodoumprocessocuja
continuidade assegurouse, logo depois, com a promulgao da
Constituioamericanaem1787ecomaRevoluoFrancesade

1789, seguidas pela independncia das demais naes


americanas a partir do sculo XIX e as reformas no resto da
Europa.
6.4Fundamentosjurdicosdosistema
Como j tantas vezes ressaltado, todo sistema econmico
alm do pressuposto psicolgicocomportamental e da mecnica
prpria de funcionamento, que o definem como modelo, exige
para a sua implantao concreta um conjunto de instituies
detalhadamente trabalhadas e consistentes entre si. No caso da
economia de mercado, a partir do ltimo quartel do sculo XVIII,
isso se deu segundo duas etapas sucessivas: o movimento
constitucionalistae,logoaps,odecodificaodoDireitoprivado
nos pases de tradio romanogermnica. Desenvolvimento
paralelo, embora formalmente diverso, deuse nos pases de
tradioanglosaxnica.

6.4.1Omovimentoconstitucionalista
Aprimeirapreocupaodosliberaisfoi,comonopodiadeixar
deser,adeestabelecerumpactofundamentalentreoscidados,
de molde a lhes assegurar uma srie de direitos tidos como
fundamentaiseinerentessuacondiohumanaosdireitosdo
homemedocidado,e,poroutrolado,organizaroEstado,ao
qualteriameles,cidados,alienadodeterminadasfaculdadesem
proldacoesoesobrevivnciadotodosocial.
Surgem,assim,comasconstituiesamericanaefrancesa,as
chamadas constituies clssicas ou liberais, tambm
denominadasconstituiesgarantia,logomaisdisseminadaspela
Europaedemaisnaesamericanas.
O porqu desses eptetos facilmente explicvel. So
clssicaspelofatodeteremcorporificadoeconsolidadonomundo
contemporneo a ideia de constituio, projetando na vida das
naes o modelo terico do contrato social desenvolvido por
Rousseau.Soliberaisnoapenasporestareminseridaseterem
sido promulgadas na voragem de todo o movimento liberal, mas,
muitomaisdoqueisso,porteremrepresentadooinstrumentopor
excelncia para a sua efetiva concretizao. Finalmente, so

constituies garantia, na feliz expresso do Prof. Manoel


GonalvesFerreiraFilho,porquedestinadasagarantirosdireitos
e prerrogativas dos cidados frente ao Estado. Como o grande
Leviat, ele deveria ser contido e as constituies da poca o
faziam por duas formas, s quais correspondiam dois tomos
distintosdoseucontedo.Emprimeirolugar,aodaraoEstadoa
sua estrutura, enfraqueciamno pela adoo do modelo de
Montesquieu, de diviso ou separao dos poderes na clssica
trinomia: Legislativo, Executivo e Judicirio. Com essa diviso
procuravase impedir se o apresentasse perante os cidados
como um bloco monoltico encarnando um poder concentrado a
pontodelhepermitirfazerasleis,apliclasejulgarasalegadas
transgresses. Em segundo lugar, mesmo enfraquecido por
aquela diviso, o Estado viase impedido de invadir a esfera
privativa de cada cidado, protegida pela barreira transponvel
apenas em ocasies muito especiais , de seus direitos e
garantiasindividuais,devidamentepositivados.
Com isso, acreditavase, o Estado estava domado ou sob
controle. E, com essa conteno estatal estabeleceuse uma
distino ntida e ampla entre o plano do poltico e o plano do
econmico. De que maneira? A resposta muito simples: pela
omisso. Ou seja, as constituies clssicas no politizaram a
esfera do econmico. No a alaram explicitamente ao nvel
constitucional para lhe estabelecer esta ou aquela diretriz ou
condio de funcionamento. Fizeramno de maneira oblqua ou
at velada, pois ao limitarem drasticamente as investidas do
Estado sobre a rea prpria aos particulares estavam, na
realidade, assegurando a estes ltimos todas as condies para
movimentarem a seu bel prazer os bens de produo ou de
consumo, pois entre aquelas prerrogativas individuais
encontravamse todas as necessrias para pr em marcha os
mercados: a propriedade, em termos virtualmente absolutos, e a
liberdade de profisso e de contrato, vale dizer, de iniciativa
econmica.
interessante notar, entretanto, a falta de percepo durante
um bom tempo quanto estrutura econmica entranhada nas
constituies liberais ou garantia.A preocupao em extremar e
separar o quanto possvel os planos de deciso poltica e
econmicalevou,duranteumbomtempo,aquelasconstituiesa

se apresentarem como omissas quanto vida econmica,


preocupandose pura e simplesmente com a organizao poltica
da sociedade e a defesa dos direitos civis dos cidados. Tal
crena era complementada por outra: a da existncia de uma
ordem natural a presidir todo esse diapaso de relaes
econmicas.
Dentre os eventos a influenciarem a grande opo liberal do
ltimoquarteldosculoXVIIIdesedestacaraquelesocorridos
no campo das prprias descobertas cientficas, pois estas
produziramexplicaesparaosfenmenosdomundofsico,cuja
harmonia,equilbrioesincronizaodemovimentos,combasena
analogia,acabaramsendotranspostasparaocampodasrelaes
sociais e econmicas. Com efeito, os empresrios do fim do
sculo XVIII estavam, evidentemente, interessados em divulgar
uma base de argumentao cientfica para eliminar as ltimas
peias do feudalismo e do mercantilismo a tolherem os seus
movimentos. E as formulaes, primeiro de Galileu, o pai da
cincia experimental, e depois de Kepler e Newton, este morto
no muito tempo antes, vinham a calhar ao demonstrarem haver
uma ordem natural imposta e querida por Deus para reger o
universo, a qual, naturalmente, mantinha em equilbrio os corpos
astrais.Porconsequncia,tambmasociedadedeveriachegara
uma ordem natural, responsvel pelos melhores resultados
humanamente possveis para todo o conjunto de cidados, bem
como pelo equilbrio e sincronia entre eles, ordem essa que no
poderiasercontrriaaosdesgniosdadivindade.
EssamesmavisoprojetousesobreoDireito,quandoentoo
movimento constitucionalista propsse a instaurar no mundo
jurdico aquela ordem natural, com a cesso ao Estado, pelos
cidados, de um mnimo de liberdades individuais, mas com
limitaesseveras,impostasaomesmoEstado,afimdeimpediro
seu agigantamento e, sobretudo, a invaso, por ele, do campo
reservadoaoeiniciativadoscidadosjqueseacreditava
pairar uma ordem natural sobre o processo econmico, que
dispensavaasuapositivaojurdicanaconstituio.Lembrese,
a respeito, do que se falou no Captulo 3 sobre as leis da
Economia.Elas,arigor,nosoleis,masconclusesdemodelos
cujos pressupostos institucionais quando encontrados em grande
nmero de ordenamentos lhes permitem reivindicar certa

generalidade ou universalidade. Portanto, a identificao de uma


ordemnatural decorre da mesma atitude que leva a crer em leis
imutveiseinexorveisparaaEconomia.umavisomuitomais
ideolgicadoquecientfica.Daasuapositivaojurdica.Otabu
quebrouse basicamente a partir dos escritos de Marx, quando
identificou uma srie de mazelas no funcionamento do mercado,
inclusiveograveproblemadoscicloseconmicos,objetodurante
cerca de um sculo da ateno de economistas de todas as
tendncias.
interessante citar o ocorrido em 1913 nos Estados Unidos
quando um autor, Charles Beard, publicou obra na qual
empreendeuumapercucienteanlisedaConstituioamericana,
identificando com nitidez os elementos fundamentais do modelo
de sistema econmico a ela subjacente e o que dele esperavam
os constituintes de 1787 em proveito dos quais ele havia sido
imaginado. Contase, a respeito desta obra, que, quando de sua
publicao, o ento presidente dos Estados Unidos terseia
indignado contra o autor no por discordar do contedo e das
concluses do trabalho mas pela ousadia de ele o ter dito e
publicado. Outra obra no mesmo sentido a coletnea de
ensaios, sob o ttulo How capitalist is the Constitution?,
particularmente o de nmero 5: The Constitution and the
protectionofcapitalism.
Mas o fundamental revelado a partir da obra de Beard vem a
seraconstataodenosepoderfalarnumaconstituioneutra
em matria econmica. Implcita ou explicitamente todas elas
optam, acolhem e consagram um dado sistema que se dessume
doconjuntodeseusdispositivos.
Tanto no havia e no h neutralidade econmica na
Constituio americana que, durante os primeiros embates
judiciaisdo NewDeal deRooseveltnadcadade30,oresultado
foilhe adverso, tendo a Suprema Corte rechaado diversas
medidasgovernamentaisporentendlasatentatriasliberdade
assegurada pela mesma constituio, vale dizer, contrrias
opo constitucional pelo sistema de mercado livre. O fato de,
posteriormente, ter surgido uma nova orientao jurisprudencial
ou,sesequiser,umareleituradomesmotextoconstitucional,no
invalidaaconclusodeterelesempresubjacenteummodelode

sistemaeconmico.Nocasoamericano,oquesedeufoimaisum
exemplodopeculiarsistemaconstitucionaldaquelepas,noqual,
mesmo quando se trata de julgar da aplicabilidade dos statutes
(leis formalmente votadas pelo Legislativo), os princpios da
common law entram em jogo para lhe determinar a razovel
extenso. No caso, entendeuse que as medidas sub judice no
representavamumaderrogaodesarrazoadadoprincpiodalivre
iniciativa, tendo em vista a nova realidade do pas que havia se
tornado uma nao eminentemente industrial. Portanto, a
passagem da jurisprudncia da rejeio para a da aceitao da
legitimidadedemedidasdepolticaeconmicanoumsinalde
neutralidade da Constituio quanto ao tema, mas uma
corroborao do fato de ela ter adotado implicitamente um dado
sistema econmico para o qual veio a se entender as
questionadas medidas no representavam, afinal, ofensa
irreparvel.
Assim, podese concluir que a presena ou ausncia de
previsoparaaatividadeestatalnocampoeconmicoe/ousocial
correspondem a duas posies bem definidas, sendo a escolha
por uma delas no bojo constitucional uma opo racional e
conscientementeadotadapelosvriospovosemcadafasedesua
trajetriahistrica.
Fica claro, ademais, terem sido as constituies garantia ou
liberais editadas a partir de fins do sculo XVIII o primeiro e
fundamental instrumento para a implantao do sistema
descentralizado ou autnomo e, como tal, nada tinham de
neutralidade ou de absentesmo quanto vida econmica. No
entanto,asuaaparionofoitranquilaeserenacomosepoderia
imaginar. Sobretudo na Frana correntes polticas ponderveis,
opostas ao liberalismo extremado dos textos propostos em sua
discusso, tentaram e, em algumas ocasies por pouco tempo,
conseguiram atenuarlhes aquela caracterstica. A corrente dos
montagnards sempre insistira na reforma da Declarao dos
Direitos do Homem de 1789, por considerla excessivamente
individualista, propondo a adio de alguns direitos sociais. O
prprio Robespierre, em 1793, quando dos acalorados debates
sobre a primeira constituio republicana, props no clube dos
girondinos um novo esquema para a futura Declarao de
Direitos, o qual inclua o direito ao trabalho e no o simples

direitodetrabalhareodireitoassistncia,despojandoodireito
de propriedade de seu carter sagrado e inviolvel. Como
sabido, o texto aprovado naquele mesmo ano de 1793, de fato,
aboliu aquelas qualificaes, ao tratar da propriedade, em seu
artigo 2., e contemplou, no artigo 18, um embrio de
responsabilidade do empregador com relao aos seus
empregados, alm de reconhecer o direito ao trabalho,
assistncia e educao. Eventos posteriores Thermidor de
1795 levaram supresso daquelas clusulas da Declarao
dosDireitos.
Meio sculo depois, a Histria parece repetirse, quando em
1848adotadanovaConstituiorepublicana,apsaabdicao
deLusFelipe.Nelavoltamaterlugar,sensivelmenteampliados,
os dispositivos programticos de contedo social. No Prembulo
falasenumarepartiocadavezmaisequitativadosencargose
dosbenefciossociaisaoEstadoreservaseumpapelmaisativo
incluise o trabalho entre as bases da Repblica e arrolamse
direitos sociais diversos, sobretudo ligados ao trabalho, inclusive
com previso para a absoro de braos ociosos em obras
pblicas (artigo 113). A Carta igualmente tocava nas instituies
previdenciriasenasdecrdito.Comosesabe,tambmelateve
vida efmera, suplantada, logo mais, pela restaurao de
Napoleo III, a qual reintroduziu os mesmos princpios liberal
individualistasde1789,1791e1795.

6.4.2AcodificaodoDireitoprivado
Aordemliberaltemcomoseusegundopilar,acodificaodo
Direitoprivado,ocorridaemquasetodooOcidente,porinspirao
dosdoisgrandescdigosnapolenicos:o CodeCivil de1804eo
Code Commercial de 1807. Subjacente a qualquer movimento
codificador existir sempre uma ideologia ou uma doutrina. E foi
sob o influxo da ideologia liberal que os vrios pases da Europa
continental e as jovens naes americanas deles desligadas
foram,umapsoutro,adotandoa.
A sua finalidade era a de construir uma verdadeira malha de
dispositivos,lgica,funcionaleconsistente,destinadaapermitira
todos os agentes, com a total certeza, segurana e liberdade
jurdicas, o uso de seus bens fatores de produo e produtos

finais nas atividades econmicas segundo lhes indicasse o


mercado. Notese, alis, que tais cdigos no contemplam
qualquerdistinoentrebensdeproduoebensdeconsumoou
de uso. Ou seja, o lote de terreno onde uma famlia estava
tentando construir a sua moradia recebia o mesmo tratamento
jurdico dado a uma enorme gleba loteada por uma empresa
imobiliria. Mais tarde, essa indiferena pelo destino das vrias
categorias de bens atenuouse. No caso das residncias
familiares, surgiu o conceito de bem de famlia, alis, j acolhido
pelo Cdigo Civil brasileiro de 1916, isto , um bem, geralmente
imvel,quenopoderiaserpenhorado.
Importantefoiacontribuiodaquelescdigosparaadefinio
precisaeadequadadosdireitosdepropriedade,essencialparaa
operacionalizaodomercado.deseterpresentequecomoum
dos resqucios da era feudal ainda havia a sobreposio e
confuso de diversos direitos, de diferentes origens, sobre um
mesmo bem. Na propriedade agrcola, por exemplo, coexistiram,
juntocomosdoproprietrio,direitosdeterceiros,taiscomoode
passagem,odeservirsedeguas,odepastagemparaanimaise
vrios outros que tolhiam a disposio plena do imvel pelo seu
titular. Da a preocupao no apenas com a definio, mas
tambm com a defesa extremada daquele direito, alm da
criatividade e iniciativa no campo contratual, gerando uma
estrutura compacta e absolutamente racional de normas
disposio, em princpio, de qualquer cidado. No dizer de Max
Weber,alei,apresentavaaumaracionalidadeformal.Bomnome
este, porque ela, a lei estava desinteressada e despreocupada
quanto aos resultados a que a operao daquela malha legal
pudesseconduzir.Taisresultadosnoeramdacontadeningum:
nem do Estado e nem do Direito. Este oferecia um leque de
formas de carter dispositivo para que o mercado dele se
aproveitasse via mecanismos automticos, nele supostamente
embutidos.Daadespreocupaoemdistinguirosbensquantoo
seudestino:deproduooudeconsumo.
Essaarazopelaqualdurantetodaaeraliberal,cujadurao,
a grosso modo, pode ser estimada em cerca de 150 anos, a
meninadosolhosdoDireitofoioprivado,oqualsedesenvolveu
acentuadamente, com a produo de cdigos monumentais e
extraordinrias obras de doutrina jurdica. Se os demais ramos

tambm evoluram, foi, certamente, a um ritmo bem menor e em


tonsmaisapagados,comodecorrnciadavisosegundoaqualo
setor pblico era um mero domnio reservado ao governo,
devendo ser, pois, limitado e confinado, sem se imiscuir na vida
privada para a qual o Judicirio estava l para decidir e compor
conflitos nela surgidos. Caso interessante foi o do Direito
Administrativo justamente aquele que trata da ao e da
organizao do Estado em nvel infraconstitucional. Ali se
estabelecia a fronteira entre Estado e particulares, reservando
quele o poder de polcia, ou seja, um conjunto limitado de
restriespassveisdeseremimpostasaosparticularescomvista
a impedir a interferncia recproca das esferas individuais de
liberdade com eventuais prejuzos ou custos, como se ver no
captulo seguinte. Normas para garantir o sossego pblico, a
ordem, a incolumidade dos cidados e sua segurana jurdica
enquadravamse neste conceito, sem porm implicar limitaes
maiores propriedade e atuao individual. Eram vistas como
excepcionais e, portanto, sujeitas a interpretao restritiva pelos
tribunais.Essaposiorepresentouoterceirograndepilarsobreo
qualseerigiuaordemliberal.
Estava assim constituda a estrutura jurdica prpria do
liberalismo. Uma estrutura slida e portentosa por tudo quanto
representou de progresso e de aprimoramento da legislao em
todososseuscampos,particularmente,comovisto,nodoDireito
privado. Por outro lado, tal estrutura permanece. Como ser a
seguir examinado, o sistema descentralizado ou de mercado tal
como concebido em fins do sculo XVIII viria a passar por
transformaes profundas, sobretudo a partir do primeiro ps
guerra, tendo como marco a Constituio alem de Weimar de
1919,apontodecaracterizarumnovosistema.Noentanto,asua
concepo bsica, fundada no constitucionalismo e nos Cdigos
deDireitoprivadomantmsecomoumadasgrandesconquistas
dacivilizaoedahumanidade.
No ser preciso lembrar aqui quo til para o liberalismo e
quoafeioadaaosseusprincpiossemostrouaseparaoentre
oDireitopblicoeoprivado,lanadapelojuristaromanoUlpiano,
segundooqualoprimeirotinhaporobjetooestadodascoisasde
Roma dirseia depois do Estado , enquanto o segundo
preocupavasecomautilidade,ointeresse,decadacidado.

quela diviso, lanada por Ulpiano, sem maiores


fundamentaes, o liberalismo deu contornos de um verdadeiro
dogma, adotandoa sem restries. Tal viso extremada levou a
Assembleia Constituinte Francesa de 1789, tambm imbuda do
princpio da rgida separao dos poderes, a afastar os juzes
regularesdequalqueringerncianosassuntosdaAdministrao.
Isto,indiretamente,implicou,paraestaltima,umaimunidadetotal
de jurisdio, situao anmala somente sanada com a
incorporao,porNapoleo,ConstituiodoAnoVIIIdoclebre
artigo52,dispondosobreacriaodeumConselhodeEstado,ao
qual foi cometida a tarefa de resolver as dificuldades que se
levantassem em matria administrativa, vale dizer, sobre a
organizao e funcionamento do Estado, sistema que, com
alteraes,semantmathoje.
No Brasil, as Constituies imperial de 1824 e a primeira
republicana de 1891 seguiram o mesmo diapaso das
constituies garantia. Caso interessante, porm, foi o da
Constituio argentina de 1853/60, a qual j contemplava o
objetivo de promover o desenvolvimento da comunidade e
fomentar a imigrao europeia, impondo ao Congresso prover o
necessrioparaaprosperidadedopas.Antecipouse,assim,em
cercade70anossconstituiesmodernas,comosever.
SNTESEECONCLUSES
1) A confluncia de vrias correntes de pensamento que se
desenvolveramdesdeosfinsdosculoXVIInaEuropaocidental
levou, a partir do ltimo quarto do sculo seguinte, instaurao
dochamadoliberalismo,assentadonosprincpiosdoiluminismoe
doutilitarismo.
2) O liberalismo contestava o Estado autoritrio e absolutista
nocampopoltico,propondoummodelodeEstadocujospoderes
seriamlimitadosecontroladospeloscidados.
3)Omodelodemercadodesenvolvidoteoricamenteapartirda
obradeAdamSmith,publicadaem1776,prestouseaestabelecer
nocampodaeconomiaumsistemacompatvelcomospostulados
doliberalismopolticoe,assim,medidaqueesteseimplantava,
tambm aquele foi se impondo. Em 1776 tambm ocorre a

independncia americana e o esvaziamento das corporaes de


ofcionaFrana.
4)AreorganizaodossistemaseconmicosnoOcidentedeu
se ao longo de duas linhas principais: o constitucionalismo e o
movimentocodificadordoDireitoprivado.
5) O constitucionalismo firmouse a partir da Declarao de
Direitos e das primeiras constituies dos Estados Unidos e da
Frana, que passaram a incorporar aquelas Declaraes. Foram
chamadas de Constituies clssicas, constituies liberais ou
constituiesgarantiaporquesedestinavamfundamentalmentea
garantirasliberdadeseprerrogativasindividuaisfrenteaoEstado.
6) Apenas aparentemente as constituies clssicas eram
omissasemmatriaeconmica,pois,aogarantiremapropriedade
privada, a liberdade de exerccio das profisses e a livre
contratao, estavam deitando as bases de um sistema de
mercado.
7) Este completouse ou se detalhou com a codificao do
Direito privado, iniciada na Frana napolenica com os Cdigos
Civil (1804) e Comercial (1807), com os quais criouse uma
intrincadamalhalegal,consistenteelgica,destinadaaassegurar
a certeza, a segurana e a liberdade nos negcios entre
particulares, sem porm cogitar dos resultados a que eles
poderiam levar. A lei passou a apresentar uma racionalidade
formal.(MaxWeber)
8) O Direito pblico teve uma evoluo menos acentuada,
ficando numa espcie de segundo plano, dado o destaque
conferido s relaes de ndole privatstica e o menor papel do
Estado na vida quotidiana. Desenvolveuse, contudo, o conceito
de poder de polcia como forma incipiente de impor restries a
certasiniciativasdosparticularestidascomoofensivasordem,
seguranaeincolumidadedoscidados.
BIBLIOGRAFIABSICA
BOULDING, J. K. Economic policy, principles and design.
Englewood,1958.

CLARK, J. M. Instituies econmicas e bemestar social.


Trad.RiodeJaneiro,1967.
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Capitalismo,comunismoeterceiromundo.Trad.Lisboa,1977.
FERREIRA FILHO, M. G. A ideia de Constituio no mundo
moderno. In: Estudos em homenagem ao professor Silvio
Rodrigues.SoPaulo,1989.
FOURNERET,P.Ladministrationconomique.Paris,1980.
WILLIAMSON, O. The Basic Institutions of Capitalism. New
York,1985.

7.ASFALHASDOMERCADO
SUMRIO: 7.1 Consideraes introdutrias 7.2 Rigidez de
fatores: falha de mobilidade 7.3 Acesso s informaes
relevantes: falha de transparncia 7.4 A concentrao
econmica: falha de estrutura 7.5 Externalidades: falha de
sinalizao 7.6 Bens coletivos: falha de incentivo 7.7 Uma
falha analtica e institucional: os custos de transao 7.8
Consequncias das falhas do mercado Sntese e concluses
Bibliografiabsica.
7.1Consideraesintrodutrias
O Captulo 5 foi dedicado a uma anlise terica baseada em
modelos da estrutura e mecanismos de funcionamento dos trs
sistemas econmicos fundamentais. No seguinte, abandonouse
aqueleenfoquepuramenteanaltico,comofimdesurpreenderno
tempo histrico o terceiro daqueles modelos, conscientemente
escolhido e implantado no chamado mundo ocidental, com a
construo de um arcabouo institucional prprio, baseado nas
constituies liberaisclssicas e no movimento codificador do
Direito privado, na Europa continental e nas naes dela
culturalmenteprovenientes.
Neste stimo captulo, vamos nos colocar numa posio
intermdia, a meio caminho entre a constatao histrica e a
abordagem analtica, ambas mais prximas do Direito do que da
Economia. E a razo simples: as falhas e imperfeies do
mercado foram se positivando ao longo de cerca de 150 anos
quando se tentou ou se imaginou poder operacionalizlo com
base naquela estrutura institucional relativamente simples ou at
simplria, assentada no trip: constituio, cdigos de Direito
privado e poder de polcia. Trip sem dvida portentoso pela
dutibilidade, lgica e racionalidade com que concebeu a forma e
as garantias legais para captar e disciplinar todo o emaranhado
das relaes econmicas internas e mesmo internacionais, mas
incapaz de lidar com a vida econmica real em toda a sua
complexidade.Foiapocanaqual,nodizerdeMaxWeber,alei
apresentava uma racionalidade puramente formal, no lhe
interessando as condies pessoais ou sociais dos por ela

abrangidos,nemamaioroumenordesejabilidadedosresultados
dasrelaesestabelecidassobasuagide.
Noentanto,150anosdeaplicaooutentativadeaplicaodo
chamado figurino liberal produziram um quadro poltica e
socialmente conturbado, muito embora o progresso e o
desenvolvimento da tecnologia e da atividade econmica em si
tivessemsidonotveis.
Notveis, por outro lado, foram os progressos da cincia
econmica, cujos conhecimentos saram dos restritos crculos
intelectuais e acadmicos onde se produziam para ganhar o
debate poltico e ateno do pblico. E, assim, aos poucos, em
grande parte impulsionada pelos desafios polticos, a anlise
econmica foi submetendo os mecanismos de funcionamento do
mercado a uma crtica abalizada, acabando por prevalecer a
conclusodeserele,omercado,emsi,viveleoperacional.No
entanto, tal operacionalidade estaria na dependncia de diversos
pressupostos que a estrutura legal prpria do liberalismo no
havia logrado captar, muito menos tratar. Como evidente,
ausncia daqueles pressupostos, a mecnica operacional do
sistemapassavaarodaremfalso,produzindoresultadostambm
falhos,distanciadosdoesperadoe,emmuitoscasos,francamente
inaceitveis.
Vejamos, porm, no que consistem as chamadas falhas,
imperfeies ou inoperacionalidades do mercado. So cinco as
principais, correspondendo ausncia de pressupostos que
haviam lastreado a concepo liberal na sua formulao original,
mais simples, mais otimista e ingnua, como se assinalou no
captuloanterior.Mas,comoseveradiante,aessescincodeve
seacrescentarumasextafalhadecarteranaltico,qualsejaada
existnciadoschamadoscustosdetransao.
7.2Rigidezdefatores:falhademobilidade
Tais inoperacionalidades provm de falhas de mobilidade de
transparncia de estrutura de sinal e de incentivo apresentadas
pelosmercadosnoseufuncionamentodiuturno,comoaseguirse
analisar.

Uma presuno bsica para a funcionalidade dos mercados


sempre foi a de serem os fatores de produo dotados de
razovel mobilidade, a fim de poderem reagir aos sinais
indicativos,representadospelospreos,osquaispromoveriamem
curtotempoosdeslocamentosnecessriosafimdesereverterem
automaticamente certas situaes indesejveis, como, por
exemplo, a super ou a subproduo. A essa capacidade de
autocorreodomercadochamousedeautomatismo.Eonome
bom, porque os empresriosprodutores eram vistos como
autmatos, para, guiados pelo seu hedonismo, poderem
responder rpida e fielmente s decises soberanas do
consumidorrei, via impulsos do sistema de preos.Tal agilidade,
entretanto, na prtica no ocorre. Existe, isto sim, uma rigidez
mais ou menos pronunciada em quase todos os fatores,
impedindolhes esses deslocamentos cleres automticos e
oportunos. Rigidez de toda ordem: fsica, operacional,
institucional,psicolgica.
Altospreosdocafpodemlevarenormalmentelevam
plantao de extensos cafezais em terras favorveis ao seu
cultivo.Noentanto,cadacafezal,paraentraremfasedeproduo
comercial, leva cerca de quatro ou cinco anos e, quando isto
acontece,muitopossvelverificarseumapletoradoproduto,ou
seja, uma superproduo a abarrotar os mercados, provocando
baixa de preos. Mas, mesmo no havendo superproduo,
poder ter ocorrido no meio tempo entre o plantio e as primeiras
colheitas,umarecessonospasesconsumidores,levandoauma
queda da procura, o que vem a dar no mesmo: acumulamse
estoquesinvendveis,oscafeicultoressearrunam,odesemprego
cresce.Alm do mais, o caf uma cultura permanente e, seja
qualforopreo,acadaanoeleproduzumanovasafraumano
maior, outro ano menor , mas sempre novas quantidades
periodicamente se adicionam ao estoque existente, deprimindo
ainda mais os preos. Essa situao j foi vivida diversas vezes
nas zonas cafeeiras do Brasil. E quando ela se mantm, no h
outro remdio seno erradicar as plantaes, substituindoas por
outras.Masistonosefazsemaltssimoscustos.Almdomais,
durante os cinco, seis ou mais anos em que a crise ocorreu os
fatores escassos empregados na cultura cafeeira quedaramse
ociosos ou foram literalmente perdidos, quando poderiam ter

geradooutrasutilidades.
Essaumaconsequnciadecartermicroeconmico.Mash
tambm as mais srias, as macroeconmicas, pois naquelas
regies o desemprego e o prejuzo dos fazendeiros certamente
provocaram recesso e mesmo crise em outras atividades
correlatas, como na indstria de bens de consumo que seriam
adquiridos pelo trabalhadores desempregados, ou mesmo pelos
cafeicultores, e na indstria de beneficiamento do caf e dos
insumos agrcolas utilizados pelo setor: arados, tratores,
equipamentos,fertilizantesetc.
A erradicao de cafeeiros e a sua substituio por outras
culturas tem sido em grande nmero de casos estimulada ou
facilitada pelos governos, mediante financiamento ou assistncia
tcnica, como se deu no fim da dcada de 30 em So Paulo,
quando houve um macio suporte tecnolgico por parte da
SecretariadaAgriculturaparaaintroduodaculturadoalgodo
em terras antigamente ocupadas com o caf. Medidas outras
foram adotadas como a compra pelo governo de excedentes, e,
desdecomeosdosanos20,aregularizaodosembarquesnos
portos exportadores (Regulamento de Embarques), a instituio
depreosmnimosepreosderegistro,atquetodaaatividade
passou a ser regulamentada primeiramente pelo Departamento
Nacional do Caf e, a partir da dcada de 50, pelo Instituto
BrasileirodoCafIBC,depoisextinto.Oquesepassoucomo
caf deuse de forma anloga com outros produtos agrcolas,
como o cacau, o arroz, as madeiras. O quadro acima descrito
pode ocorrer com qualquer outro produto, inclusive industrial,
muitoemboraaindstriatenhamelhorescondiesdecontrolara
sua produo. Porm, preciso no esquecer que uma grande
unidadefabrilpodetambmlevardois,trsoumaisanosparaser
instalada,easuaconversoparalinhasdiferentesdeproduo
tambmcustosa,demoradae,svezes,invivel.
A rigidez pode existir, inclusive, nos hbitos de consumo da
populao.Assim,obrasileirocomefeijoe,aindaquandooseu
preosuba,recusaseatrocloporsoja,umprodutosucedneo.
O russo prefere pagar um preo exorbitante pelo ch do que
passarparaocaf.Eassimpordiante.

Agrandedepressode1929/30,iniciadanosEstadosUnidos,
alastrouseporquasetodoomundo,inclusiveBrasil,quedurante
muitos anos passou a queimar caf como forma de aliviar seus
estoques. O desemprego em massa, o achatamento salarial e
diversas outras consequncias repercutiram politicamente com
revolues e um clamor geral no sentido de passar o Estado a
tomaralgumainiciativaparareverteraqueleestadodecoisas.
No campo terico, o grande economista ingls Lord Keynes
mostrou ser perfeitamente possvel haver o equilbrio em
subemprego,ouseja,emdeterminadascondies,contrariamente
aoqueseacreditava,nohaveriaforasautomticasdemercado
aptas a levar a economia a sair do subemprego e voltar a se
aproximardoplenoemprego.Namesmadcadade30elelana,
tambm, uma outra teoria revolucionria: a do dficit sistemtico
dascontaspblicas.Ouseja,empocasdedepresso,ogoverno
deve lanar na economia mais recursos do que arrecada, pois
esses recursos adicionais estimularo a atividade econmica,
fazendoa sair gradativamente do fundo do vale recessivo. Nas
pocas de euforia, pelo contrrio, o governo deveria, por vrias
formas, retirar recursos, para evitar excesso de atividade,
prejudicialestabilidademonetria,comosevermaisadiante.
Keynes ilustrava a sua ideia com um exemplo aparentemente
estapafrdio. Dizia ele: se o governo numa poca de depresso
contratar duas equipes de operrios, incumbindo a primeira de
abrir buracos e a segunda de fechlos, isto parecer incuo e
absurdo sob o ponto de vista fsico, mas ter um sentindo
altamente salutar sob o ponto de vista econmico
(macroeconmico). Por qu? Pela simples razo de tanto os
trabalhadoresdoprimeirogrupo,quantoosdosegundopassarem
a receber algum salrio a ser gasto em compras. Estas, por sua
vez, estimularo o comrcio, que voltar a colocar encomendas
junto indstria, a qual contratar empregados (ou deixar de
despedilos)paraatendlase,ainda,comprarmatriasprimasa
serem transportadas e assim, sucessivamente. As engrenagens
daproduoedoempregoirosereativando,mercdessaao
governamental.

AmobilidadeeoDireito Claramente,oexemplohipotticode
Keynes no foi seguido risca, mas traduziuse numa srie de

iniciativas no sentido de ampliar obras pblicas, implicando a


contratao de trabalhadores e encomendas s indstrias. Mais
modernamente,aaberturaefechamentodeburacosconverteuse
nalegislaosobreochamadosegurosocial,inclusiveoseguro
desemprego e outras modalidades de ao governamental,
justamente designada de ao antirrecessiva ou anticclica,
voltadaacontrariarosciclosdaeconomialiberal.
Masoquesignificoutal aoantirrecessiva?Ela,talcomoas
medidasaplicadasaosetorcafeeironoBrasil,implicouaentrada
do Estado na lia econmica para combater este mau
funcionamentodomercadoouparalheatenuarasconsequncias.
Claramente,istoimplicouaediodecopiosalegislao,aplicvel
aos mais diversos setores, como aquela destinada a regular a
produo e comercializao de produtos primrios, as normas
relativas a subsdios ou estmulos do Estado, com vistas ao
fomento de algumas atividadeschave, inclusive via
financiamentos oficiais a juros especiais e tantas medidas da
espcie,semprecorporificadasemnormasjurdicasextravagantes
para o sistema liberal ento em vigor. Mas isto, em termos de
princpio, veio a ser uma negao do sistema liberal
descentralizado,porrepresentarumamanifestaodaquiloquese
costumou chamar de interveno do Estado no domnio
econmico. No caso, uma interveno de carter anticclico ou
antirrecessivopararegularalgunsmercados.
Lembrese, para concluir este item, que o carter cclico da
economia de mercado apresentase quer em nvel
microeconmico, isto , em mercados ou conjuntos de mercados
individualizados,queremnvelglobal,isto,macroeconmico.E
o tema prosperidade e depresso, usado para significar o
movimento senoidal da atividade econmica, ocupou um grande
nmero de economistas, os quais, cada um a seu modo,
sugeriram medidas, em ltima anlise, governamentais, para se
noeliminlo,pelomenosreduzirlhesaamplitude.Umdosmais
precoces analistas, Karl Marx, sustentava ser o comportamento
cclico do nvel de atividade inerente ao prprio sistema de
mercado, de sorte que para se assegurar a sua mudana, ele,
sistema, deveria ser eliminado ou substancialmente alterado. Tal
posioradical,noentanto,noserevelounecessria.

Osgovernoseseusassessores,aolongodadcadade30e,
em especial, a partir do segundo psguerra, conseguiram
notveisxitosnesteparticular.Portanto,osistemaeconmicode
mercado no chegou a ser eliminado, mas passou, sem dvida,
por modificaes vrias destinadas a acomodar o Estado na
posiodeagenteindutorourefreadordaatividadeeconmicano
seuconjuntoouemsetoresespecficos.
7.3 Acesso s informaes relevantes: falha de
transparncia
Umoutropressupostobsicodosistemadescentralizadovem
a ser o acesso de todos os operadores de um mercado, s
informaes sobre o mesmo e sobre as caractersticas dos
produtosnelenegociados.
Classicamente,haviaacrenadeospreosconterememsia
informaorelevanteessencialparaosagentesinteressados,pois
seria o sinal inconfundvel da escassez ou da abundncia,
conforme subissem ou baixassem. Tal escassez ou abundncia
estariam refletidas nos preos no apenas a cada momento,
quanto s condies presentes, mas em sua potencialidade, isto
, no tocante s perspectivas futuras.Assim, muito embora num
dadomomentoosuprimentodecafpudesseestaremseunvel
normalouatacima,anotciadeumageadanumagranderegio
produtora determinaria, muito provavelmente, uma alta de seus
preos ante a perspectiva de escassez na prxima safra. Ser
possvel,porm,quelogonumprimeiromomentoestanotciano
se dissemine e apenas alguns poucos a tenham. Estes,
hedonisticamente, expandiro as suas compras do produto para
se locupletarem com a futura alta, custa dos demais que,
inadvertidamente,sedesfizeramdomesmo.
Notese, ainda, ser tambm um pressuposto correlato a
perfeita identificao dos produtos e de suas qualidades ou
atributos por parte dos adquirentes, donde haver um preo para
cada tipo de produto, ainda quando no passem de simples
diferenciaes do mesmo bem. Dirse que esse tipo de
desinformao tende a ficar cada vez mais raro num mundo
informatizado como o presente. Mas, mesmo assim, um grande
nmerodefatos,faltadealgumaregulamentaooficial,tendea

passardespercebido,quandonoocultadodeliberadamente.So
diversas as informaes passveis de serem escamoteadas ao
mercado,inclusivenestapocadegrandeexpansodosmeiosde
comunicaoouatmesmoporcausadelesmesmos.

As informaes e o Direito So as mais diversificadas as


normaslegaiscujafinalidadereside,especificamente,emobrigar
determinados agentes econmicos a prestarem s partes
interessadasasinformaesrelevantesparatomadadedecises.
E isto em diversos campos, como a seguir se procurar
exemplificar.
Nocampodoconsumoosexemplospodemsemultiplicar,pois
os produtos tendem com a moderna tecnologia a diversificarse
acentuadamente, de sorte a deixar o consumidor confuso e
atarantado quanto qualidade ou s propriedades dos artigos
oferecidos,podendoserlevadoaadquiriralgunsatperigososou
prejudiciais,comoacontececomoscigarrosecomodurantemuito
tempoocorreucomautomveis,bastanteinsegurosatafamosa
campanhadoadvogadonorteamericanoRalphNeder,comoseu
livro Unsafe at any speed, o qual causou uma verdadeira
revoluo nos padres da indstria automobilstica, inclusive
levando, posteriormente, ao sistema do recall, quando os
compradoresdebensdurveiscomdefeitossochamadosparaa
correodosmesmospelasprpriasindstriasprodutoras.
Em grande nmero de pases, vmse adotando normas de
proteo ao consumo. O Brasil conta com um corpo de leis
bastante avanado a respeito, o chamado Cdigo do
ConsumidorLei8.078/90,cujocontedoconsiste,emgrande
parte,naobrigatoriedadeporpartedeprodutoresevendedoresde
informar adequadamente os consumidores potenciais ou atuais
quantoaosperigos,efeitosepropriedadesdosbensoferecidosou
anunciados.Hmesmoumasecodaleidedicadapropaganda
enganosa e abusiva, pois, como claro, ela pode levar os seus
destinatriosaadquiriremalgodequenonecessitemou,purae
simplesmente, provocar danos de cunho psquico ou moral nos
mesmos, como o caso da propaganda dirigida s crianas. H
ainda a obrigao, em casos especiais, da chamada
contrapropaganda: o dever de informar claramente os riscos
trazidos por um dado produto, como nos casos do fumo e do

lcool.
Fora do campo do consumo, a prpria lei das sociedades
annimas contm diversos dispositivos agrupados sob o ttulo
Deverdeinformar,omesmovalendoparaaregulamentaodas
operaesdeBolsaeemdiversasoutrashipteses.
Em uma empresa dedicada a empreitadas pblicas, os
diretores e principais assessores podem ficar sabendo a respeito
deimportantecontratoaserporelacelebrado,porexemplo,para
aconstruodeumtrechodometrdeumagrandecidade.Eles
podero ir Bolsa de Valores e adquirir grande quantidade de
aes daquela companhia, para revendlas com substancial
lucro, logo depois, quando a notcia do contrato chegar ao
mercadoburstil,elevandoospreosdaquelespapis.Omesmo
poder se dar, em sentido inverso, se o contrato vier a ser
cancelado.Aissosechamainformaoprivilegiadaouemingls
insider trading, isto , negociao por aqueles de dentro em
muitas legislaes capitulado como crime , caso no feita ao
mercadoacompetentecomunicao.
Mais uma vez, uma legislao inteiramente estranha para os
cnonesliberaisvemsendopaulatinamenteintroduzida,ilharga
daquelapuramentedestinadaafazerfuncionaromercado.Note
se no ser ela endereada aos agentes econmicos em suas
relaes bilaterais de uns com os outros. O seu escopo outro:
defender a chamada economia popular, ou seja, o conjunto
indistinto e no identificvel diretamente de poupadores,
consumidores, investidores e acionistas, consorciados segurados
etantosoutrosquecomoumgruponemsemprebemdelimitado
porque pode incluir at mesmo membros potenciais esto
merc da informao ou da desinformao que lhe queiram
transmitir. Surge a, o conceito moderno, desenvolvido no campo
doDireitoEconmicoedoDireitoProcessualde interessedifuso,
sobreoqualsefalarnoitemrelativosexternalidades.
7.4Aconcentraoeconmica:falhadeestrutura
Um outro pressuposto bsico do sistema de mercado,
imprescindvel para lhe assegurar o pretendido automatismo e
adaptabilidade a condies mutantes, vem a ser o da chamada

atomizao, isto , o mercado para bem funcionar deve ser


compostoporumnmerorazoavelmenteelevadodecompradores
e vendedores em interao recproca, e nenhum deles
excessivamentegrandeouimportante.
O conceito de grande ou pequena unidade em economia
muitoespecfico.Elenoestnecessariamenteligadoaosdados
caractersticos da unidade em si, tais como tamanho, volume da
produoounmerodeempregados,massimposiorelativa
da mesma no conjunto dos integrantes daquele mercado. O que
determinaseumaempresagrandeoupequenavemaserasua
capacidadeounodeinfluirsobreascondiesdomercadoonde
opera,principalmentesobreospreosnelepraticados.oqueno
jargoinglschamadodemarketshare.
fcil imaginar que, numa feira livre, o fato de um dado
vendedor estar ausente em um certo dia no levar a qualquer
altadospreosdosprodutosporeleoferecidos,pelosimplesfato
deasuaparcelanoconjuntototaldaofertasernegligencivel.Os
artigosnovendidosporeleserosupridosfacilmentepelosseus
concorrentes.Omesmoocorrecomumcafeicultor,aindaquando
seja importante fazendeiro, caso se decida a erradicar o seu
cafezal.Nemporissoaofertadecafsofrertalabaloapontode
provocar qualquer alterao nos preos. J no se pode dizer o
mesmodeumaempresaautomobilsticaquevenhaaabandonaro
parque produtor de veculos. Claramente, o impacto dessa
decisosobreospreossersensvelesentidoatcomasimples
notciadasuadeciso.
Os exemplos acima mostram encontraremse muitas vezes
frente a frente na vida econmica Davis e Golias, o que,
certamente, faz muita diferena no seu desempenho e nas
caractersticasdosmercados.Etodooraciocniodoseconomistas
clssicos quando desenvolveram a estrutura operacional de um
sistema descentralizado baseouse na premissa de um mercado
atomizado,formadoporgrandenmerodeunidadesrelativamente
pequenas,e,portanto,semqualquerpodereconmico,oque,por
si s, inibiria qualquer posio de predominncia entre elas. Em
outras palavras, os agentes econmicos foram vistos na tica
liberalmaiscomoDavisdoquecomoGolias,ignorandose,assim,
a possibilidade de um poder econmico, fulcro de toda a

legislaoantitruste,comosever.
Este pressuposto no era to irrealista poca em que foi
formulado quanto possa parecer hoje em dia. Com efeito, no
dealbar daRevoluoIndustrial,asunidadesprodutoraseramde
dimenses reduzidas pelo fato de a maquinaria por elas exigida
ser de pequeno porte e de grande simplicidade mecnica. Isto
implicava uma necessidade reduzida do chamado capital fixo
mquinas, equipamentos e utenslios, o que, na prtica, tornava
muito mais fcil a entrada de novos produtores em um dado
mercado,quandoesteserevelassepromissor,easadadeleem
caso contrrio, pois aquele capital fixo, representado por
equipamento no muito sofisticado, poderia, com algumas
adaptaes, ser aproveitado em outros ramos da indstria. A
grande especificidade e o aumento do volume das mquinas e
consequentemente de seu valor , nos dias de hoje, foi algo
gradualmente trazido pela revoluo industrial durante os ltimos
200anos.Seestaeraasituaonaindstria,oquenodizerda
agricultura, conduzida com base em rudimentares arados e
ferramentasmanuais,omesmoseaplicandoaostransporteseao
comrcio,queaindanemsonhavacomascadeiasdelojasouos
super e hipermercados, com administrao centralizada e
computadorizada.
Essarealidadefsicadapocadaformulaoliberalexplicao
porqudopressupostodaatomizaoetambmodamobilidade
defatoressobreaqualjsefalouacima.

As economias de escala A mola propulsora de todo o


processodetecnificaocrescentedaatividadeprodutiva,coma
incorporao de maquinaria cada vez mais diversificada e
automatizada e, portanto, com o agigantamento do tamanho
mdio das unidades produtoras, encontrase basicamente num
fenmeno fsico em sua natureza, mas de altssima expresso
econmica:aseconomiasdeescala.Estasnadamaisvmaser
do que processos pelos quais se reduz acentuadamente o custo
unitriodeproduodeumbem,medidaqueaumentaovolume
produzido,isto,aescaladaproduo.
Os preos relativamente acessveis de um grande nmero de
bens comumente consumidos no mundo moderno, tais como

eletrodomsticos, automveis e tantos outros, somente so


explicveis pelo fenmeno apontado, o qual, por sua vez, uma
decorrncia da evoluo tecnolgica. No entanto, se bem
pensarmos, as economias de escala manifestamse, embora
incipientemente, em quase todas as atividades, at mesmo de
consumo. Quando quatro ou cinco amigos resolvem viajar juntos
duranteasfriasnocarrodeumdeles,subjacenteaestadeciso
existe a conscincia do fenmeno, pois claro que as despesas
do transporte e mesmo do alojamento (se ficarem todos juntos)
sero incomparavelmente menores do que se cada um fizesse a
viagem por sua conta. As faculdades no Brasil e outros cursos
formam grandes turmas de alunos, pois com isto reduzem
grandemente o custo unitrio do ensino, mesmo custa de uma
quedanasuaqualidade.
As economias de escala decorrem das chamadas
indivisibilidades tcnicas, ou seja, a impossibilidade ou
inviabilidade econmica de se produzirem equipamentos para
serem aplicados apenas a nmero reduzido de peas ou
unidades. Assim, ou eles comportam uma produo em grande
srie ou, pura e simplesmente, no so adotados. Mas a
experincia mostra ser inexistente a segunda hiptese, pois
quando uma unidade no dispe dos recursos suficientes para
installos,elaacabajuntandoseaoutra,paraganharadimenso
adequada,ouporelaabsorvida.
Tal processo de crescimento da maquinaria capital fixo
demandou grande mobilizao de capital financeiro, isto ,
recursos para investimento, o qual passou a ser o fator
preponderante da produo, inicialmente na indstria e a seguir
nos demais setores. Da vem a denominao de Capitalismo,
tambm associada ao sistema de mercado ou de autonomia,
inclusiveemdecorrnciadaprincipalobradeMarx:DasKapital.
Pois bem, com o acelerarse da revoluo industrial, em um
nmero crescente de setores algumas unidades lograram
anteciparse s outras em obter as vantagens de reduo de
custos pelo aproveitamento das economias de escala. Mas isto
implicouaelevaosubstancialdeseuvolumedeproduoede
vendas e, consequentemente, a reduo do volume produzido e
vendido pela demais. Estas ltimas viamse gradualmente

expelidasdomercadopornopoderemconcorrercomospreos
e mesmo a qualidade das primeiras, que acabaram por se ver
sozinhas no mercado, tornando insubsistente o pressuposto da
atomizao, base da concorrncia. Estava, assim, instalado o
processo de oligopolizao de inmeros setores da economia, o
qualcriabarreirasentradadenovasunidadese,quantomaisele
for chegando ao monoplio, maior o seu poder de impor preos
altos pelos seus produtos, apropriandose de uma parcela da
rendadoconsumidor.Ademais,omonopolistapodecontrolarno
apenas o preo, mas tambm a quantidade oferecida e, por esta
forma, distorcer todos os mecanismos de autocontrole do
mercado,almdeadquirir,emalgunscasos,dimensestaisqueo
tornampoliticamenteperigoso.
Notese no constituir o fenmeno das economias de escala
ummalemsi.Pelocontrrio,elerepresentaumbem,namedida
emquepermiteareduodecustoseomaioracessoaomercado
pelas faixas de menor renda. O prejuzo por ele trazido diz
respeito aos mecanismos de funcionamento do mercado que se
tornam inoperantes como forma de coordenao das decises
econmicasedoseucontrole,quandoasdecisesneletomadas
deixam de ser impessoais e objetivas, para decorrerem da
vontadeedoplanejamentodealgumaspoucasunidadesaptasa
imporemseuspreossuapolticacomercialemercadolgica.
Um caso extremo de monoplio, chamado de monoplio
naturalocorrequandoaescalatimadeproduocoincidecoma
dimenso do prprio mercado, tornando invivel a presena de
outraououtrasunidadesnomesmo.

Demais causas da concentrao As economias de escala


noso,porm,onicofatorconducenteconcentrao.Existem
tambmmonopliosouoligopliosderivadosdesituaesdefato,
comoporexemplo,oacessoaumafontedematriaprimararaou
umacondiotecnolgicaexclusivacomoapatentedeinveno.
Seriam tambm casos particulares de um monoplio natural,
distintos,pormdocasomaisgeralacimaapresentado.
Afalhaestrutural Aconcentrao,sejaqualforasuaorigem,
representa uma falha de estrutura do sistema de mercado. Em
outras palavras, a estrutura prevista ou imaginada para o seu

funcionamento passa a no mais corresponder quela


concretamente verificada na maioria dos mercados. Indo mais
alm, podese afirmar ser a atomizao um pressuposto
puramente ideal ou terico, pois na prtica ela pouco
encontrada. Ainda se encontram, no entanto, algumas formas
maisoumenosaproximadasdaquelaestruturaideal.Seriaocaso,
j exemplificado, de uma feira livre ou do mercado municipal de
algumascidades,onde,realmente,humnmerorazoavelmente
grandedecompradoresedevendedoreseminteraomtua.Os
mercadosdebolsa,querdevalores(ttulos),querdemercadorias
(caf, algodo etc.) so outro exemplo. Notese, porm,
corresponderem a arranjos especialssimos, com a criao de
normas estritas de funcionamento que de certa maneira tornam
taismercadosumtantoartificiais.Naagriculturamasapenasno
lado da oferta encontrarse uma atomizao acentuada, pois
mesmo os grandes produtores de bens primrios dificilmente
estaro em condies de exercer qualquer influncia sobre os
seus preos. O mesmo no verdade, todavia, no lado da
procura, onde existem monoplios ou oligoplios de compra,
tecnicamente chamados de monopsnios ou oligopsnios. Fora
daquelespoucoscasosjsecomeaaperceberalgumtipo,ainda
quando tnue e limitado, de poder de monoplio representado
pela capacidade de influncia por parte deste ou daquele
vendedorsobrealgumgrupoousegmentodoscompradores.Diz
se a haver uma concorrncia imperfeita, tambm chamada por
alguns de concorrncia monopolstica. Mas isso ser objeto de
anlise mais detida no captulo sobre regimes de mercado, na
segundapartedestelivro.
Em resumo, a concentrao econmica representa uma falha
estrutural a inibir os mecanismos decisores e controladores do
mercado. Em um mercado concentrado, a alta de preos
proveniente de um aumento da procura no necessariamente
levaraumaumentodaoferta,pelosimplesfatodesermaisfcil
paraaspoucasunidadesneleatuantesconluiaremseeelevarem
maisospreos.Poroutrolado,estespoderotambmsubir,por
iniciativa dos vendedores conluiados, sem qualquer relao com
umapossvelelevaodaprocura.

AconcentraoeconmicaeoDireito Virtualmentetodosos
pasesdoOcidentecontamcomleisdestinadasacombateroua

atenuaropoderdecontroledosoligoplios,monopliosouformas
diversasdeconcentraoeconmicasobreosmercados.Elasse
destinamtambmatutelaraconcorrncia,comvistaaimpediras
chamadas prticas comerciais abusivas quando, por alguma
forma, distoram os mecanismos de mercado, acabando por
incapacitlosarealizarasuatarefadereguladoresdaeconomia.
Seriaocaso,porexemplo,dosacordosentrevendedoresparaa
fixao de preos comuns, a que se d o nome de cartel. Ou,
ainda, a venda acoplada, tambm dita casada, de produtos
diversos,impedindoalivreescolhadoscompradores.
Muitoemborasejapossvelencontrarnormasesparsasnesse
sentido desde a Antiguidade, elas surgem no mundo
contemporneoem1889e1890,quando
7.5Externalidades:falhadesinalizao
esse fenmeno, juntamente com a concentrao, um dos
grandes calcanhares deAquiles do sistema de autonomia ou de
mercado. Basicamente, ele decorre do fato de, numa atividade
econmica, nem sempre, ou raramente, todos os custos e os
respectivosbenefciosrecaremsobreaunidaderesponsvelpela
sua conduo, como seria pressuposto. Tal fato representa um
srioentraveaofuncionamentodosistema,pois,seassim,boa
parte de todo o clculo econmico realizado pelos centros
decisrios descentralizados passa a ser viciado por no poder
incorporar todas as informaes relevantes, transmitidas via
sistemadepreos.
Da mesma forma que a concentrao econmica representa
uma falha de estrutura dos mercados, as externalidades
representam uma falha de sinal. como se houvesse uma
esttica causando um vis no sistema de comunicao do
mercado.Elesebaseianopressupostodequesempreoscustos
e os benefcios de qualquer atividade sero apropriados pelas
unidades responsveis, quer produtoras, quer consumidoras.
Quandotalpressupostodeixadeocorrer,algunsfatoresescassos
passam a ser utilizados gratuitamente, sem ter a sua escassez
devidamentesinalizada.
Asexternalidadescorrespondem,pois,acustosoubenefcios

circulando externamente ao mercado, vale dizer, que se quedam


incompensados, pois, para eles, o mercado, por limitaes
institucionais,noconsegueimputarumpreo.E,assim,onome
externalidadeouefeitoexternonoquersignificarfatosocorridos
foradasunidadeseconmicas,massimfatosouefeitosocorridos
foradomercado,externosouparalelosaele,podendoservistos
comoefeitosparasitas.
Numaimagemmuitosimples,eimperfeita,omercadopodeser
assimilado a uma barreira de pedgio das estradas. Para passar
porela,precisopagaropreo.Noentanto,seabarreiranofor
bemconstrudaeinstalada,poderoalgunscarrossevalerdeum
atalho e elidila, safandose sem o correspondente custo.
Claramente, eles estaro em situao favorecida frente aos
demais.A isso os ingleses chamam de free rider, cuja traduo
seria o passageiro gratuito (ou carona), denominao muito
encontrada na literatura sobre o assunto. Mas, alm disso, os
responsveis pela estrada estaro recebendo uma informao
incorretasobreoexatonmerodosseususurios.Daafalhade
sinal.
Soincontveisosexemplosdeefeitosexternos,poiselesno
so excees, mas na realidade, permeiam o tecido
socioeconmicoacadainstante.
Imagineseumalavanderiaqueestendaaroupalavadaemum
gramado a fim de secla ao sol.Aps algum tempo, uma usina
metalrgica instalase nas vizinhanas e de sua chamin
expelida fumaa preta, bojada de partculas de fuligem que se
depositaro sobre a roupa estendida. Haver a um custo
adicional para a lavanderia, imposto pela usina. Ou, o que d na
mesma, ela lhe transferiu um custo que seria seu, pois ela a
responsvelpelacombustoimperfeitadeondeprovmafuligem.
Logo,alavanderiapassouaterumcustoamais:odereenxaguar
aroupaouconstruirumabrigoparaela.Tentarrepassaraquele
custoadicionalaosseusclientes.Emcasopositivo,estesarcaro,
nofimdascontas,comocustodausina,aopagaremmaisforam
promulgadas no Canad e nos Estados Unidos leis a respeito.A
de maior repercusso foi a americana conhecida como Sherman
Act, levando o nome do senador que a props. Como naquela
poca era utilizado como veculo ou forma de concentrao um

institutojurdicocorriqueiroda commonlaw o trust, aquela lei e


as demais que se lhe seguiram mesmo em outros pases,
passaram a ser conhecidas como legislao antitrust. Sobre o
trust se falar no captulo dedicado aos mercados, tambm na
segundaparte.
Ocertoterseexpandidograndementeaaocontraopoder
econmico, to real e ameaador quanto o poder poltico. Nos
EstadosUnidoselaocupaatravsdediversosrgosaplicadores
milharesdeanalistasdemercado,economistaseadvogados,sem
contar os advogados particulares encarregados da defesa dos
acusados e o aparato administrativo e judicial ao qual as causas
sosubmetidas.NaEuropa,almdalegislaonacionaldecada
pas, h, ainda, a legislao comunitria, para os casos
envolvendo empresas de mais de um pas da Unio Europeia.
Tratase de diplomas legais de refinado nvel tcnico e com
sofisticados mecanismos jurdicos, a exigirem uma alta
especializaodosquesededicamaoramo.
No Brasil, afora dois decretoslei promulgados entre os anos
30 e 40, mas que no chegaram a ser aplicados: existem desde
1962 leis destinadas a esse fim. Naquele ano editouse a Lei
4.137,aqualteveumatmidaaplicao.Em1994,editouseaLei
8.884, bastante tcnica e atualizada. Contudo, visando aprimorar
osistemadedefesadaconcorrncia,em2011veioalumeaLei
12.529. Sua aplicao incumbe a uma autarquia federal o
Conselho Administrativo de Defesa Econmica CADE, rgo
vinculadoaoMinistriodaJustia,coadjuvadopelaSecretariade
AcompanhamentoEconmicodoMinistriodaFazenda.

Economias de escala e economias de escopo: dois conceitos


aparentados Comovisto,aseconomiasdeescalalevamauma
reduodecustosemfunodomaiorvolumeproduzido,ouseja,
doaumentodaescaladeproduo.
No entanto, existe uma segunda modalidade para se chegar,
tambm,aumareduodecustos.oconceitodeeconomiasde
escopo. Elas ocorrem quando uma mesma unidade produtora
passa a desenvolver outra linha de produo ou de
comercializao, a qual pode aproveitar a estrutura fsica e
operacional da primeira j existente. o caso, por exemplo, dos

bancos, que, alm da intermediao financeira, operam sistemas


decartesdecrditooupagamento,realizamcobranas,alugam
cofresdealuguel,erealizamacustdiadosvalores.Ou,mesmo,
de postos de gasolina que tm em sua rea uma loja de
convenincias. Ou, ainda, uma fbrica de cerveja que possa
produzir e distribuir refrigerantes, utilizandose da sua frota de
transporteedasuaredededistribuiodecervejas.
Comofcilperceber,asegundaatividadeaproveitaocapital
fixo(instalaes)daprimeira,eoutrasfacilidades,repartindoentre
elasosrespectivoscustos.
Davemoconceitodeclustermarkets,ouseja,mercadosem
feixe, como o caso dos supermercados, atividade que j
estruturadaparacomercializarumsemnmerodeprodutos,cada
um a gerar economias de escopo para os outros, em funo de
seremoferecidos,todos,nomesmolocal.
caro pela roupa lavada. Caso no haja a possibilidade de
transferncia dos custos (em virtude da concorrncia de outra
lavanderiaimunefuligem),elaarcarcomoexcessodecustoe
possivelmente perder o incentivo de ampliar os seus servios.
Ainda na primeira hiptese, a da possibilidade de repasse, os
usurios podero reduzir a frequncia da lavagem de roupa. Em
ambososcasos,acomunidadetalvezacabeficandocomroupas
menos limpas do que desejava, antes de surgir o custo parasita
geradopelausina.Oexemplopodeserlevadoadiante.Afumaa
preta, certamente, afetar as vias respiratrias dos moradores
locais clientes ou no da lavanderia , os quais tero custos
adicionais com a compra de remdios, consultas mdicas ou
temporadasparamudanadear.
Noprimeirocasoosefeitosforambilateraisusinalavanderia
no segundo caso, os efeitos foram plurilaterais usina
comunidade.Emambos,porm,jsepercebeutersidofocalizado
o problema mundial de poluio. Este tanto pode provir de
unidades produtoras a usina metalrgica ou qualquer outra
fbrica , quanto de unidades consumidoras os automobilistas
de cujos carros, produzidos pela indstria, emanam o gs
carbnicoeoutroselementospoluentes.

A mesma natureza apresenta o fenmeno da mortandade de


peixesemriosaosquaislanadoorestilo,resduodaproduo
deacaroulcooldecana.Tratase,maisumavez,deumcusto
impostoaosusuriosdoriopescadores,consumidoresdosseus
peixes, nadadores ou remadores por uma atividade normal de
produo.

Externalidadesnegativas Umpontoessencialeste:nose
trata, em nenhum dos casos at aqui citados, de uma ao
delituosa ou ilegal por parte dos causadores dos custos. Eles
exercemna dentro das regras do jogo do mercado. Assim,
ningum chamar de externalidade ao ato de um sobrinho aflito,
desejoso de acelerar o processo natural de desaparecimento de
suatiamilionria,deadicionarlheumadosedearsnicoaoch.
Aaaosimplesmentedelituosaenoacolhidapelomercado.
O efeito externo verificase quando o arcabouo legal se mostra
incapacitado a identificar e a atribuir tais custos adequadamente.
O sinal dos preos (custos) continua falhando. Mas eles, custos,
no deixam de existir por causa disto e recaem sobre terceiros
determinados ou indeterminados. Por essa razo, esse tipo de
externalidadechamadocustoexternooucustosocial,conforme
identificveis ou no aqueles que lhe sofrem os efeitos. Assim,
quandoasexternalidadesredundamemalgumcustoparaalgum
so chamadas negativas quando beneficiam algum so
chamadas positivas. Outro nome utilizado economias ou
deseconomias externas, conforme se trate de benefcio ou de
custoincidindosobreterceiros.
No apenas, porm, no campo da poluio ambiental que
surgem as externalidade negativas. Elas esto por toda a parte,
atnafestadovizinhodecimaquesetransformanotormentodos
moradores de baixo, supostamente no convidados. No campo
dasrelaesdotrabalho,elasexistemsobaformadosriscosde
acidentesdotrabalhoedasdoenasprofissionais,adquiridasem
anos de exerccio de tarefas insalubres, perigosas ou em
ambientes inadequados, como a silicose, que afeta o organismo
daqueles expostos a partculas suspensas no ar, provenientes,
entre outras origens, do processo de fabricao e estocagem do
cimento. patente no se incluir a silicose no custo normal
incorrido por qualquer trabalhador e representado pela renncia
aolazer,pelodesgasteprpriodasuaatividade,cansaoeoutros

daespcie.Osalrioaelepagonocompensaadoena,aqual
poderepresentarainvalidezouaprpriamorte.Representa,pois,
um custo incompensado a ele imposto e, portanto, uma
externalidadenegativaoudeseconomiaexterna.
A reduo de mo de obra determinada por diversas
empresas,aoseautomatizaremeseinformatizarem,acarretaum
custosocialparaacomunidade,representadopelodesconfortode
um grande nmero de desempregados e possvel elevao dos
ndices de criminalidade. A concentrao de anncios em
determinadasvias,almdapoluiovisual,podeaumentarorisco
deacidentes,pois,supostamente,estolparachamaraateno
dos motoristas. A loja ou o bar instalado numa zona residencial
desfiguramna, causando custos aos seus habitantes. O mesmo
quanto a um edifcio de dez ou vinte andares erigido em meio a
umconjuntodecasas,poraumentaromovimentodaruaereduzir
a insolao da rea. Os programas de televiso so vistos
popularmente como algo oferecido gratuitamente aos
espectadores.Noentanto,clarohaverumcusto,nopecunirio,
a eles imposto, pela perda de tempo e, em muitos casos, pelo
emburrecimentocausadospelareiteraoacurtosintervalosde
propagandacomercial.
Os exemplos multiplicamse ao infinito e cada leitor poder
adicionarfacilmentemuitosoutros.

Externalidades positivas At aqui, porm, foram


apresentadas as externalidades negativas, ou seja, aquelas que
transferem custos. No entanto, como j se indicou, existem
igualmente benefcios transferidos incompensadamente a
terceiros, ou seja, externalidades ou efeitos externos positivos,
chamados ainda, de benefcios sociais, quando os beneficirios
nosoidentificveisnemformamumgrupodefinidodepessoas.
Umafbricainstaladanumaregiodebaixonveldeinstruo
da comunidade poder promover programas de capacitao de
recursos humanos. Alm de preparar os seus operrios para as
tarefasaelanecessrias,referidafbricaestarcontribuindopara
a melhora do nvel geral de conhecimentos daquela regio, pois
os trabalhadores mais preparados podero se tornar vereadores,
coordenadores de programas municipais ou mesmo ir trabalhar

em outras fbricas que venham a ali se instalar posteriormente,


beneficiandose, eles e a comunidade, do investimento em
instruorealizadopelaprimeira.
No campo agrcola um exemplo muito citado o do apirio
instaladoprximoaumpomardecujasfloresasabelhassugamo
nctarquelhesmelhoraraproduo.Citaseaindaoplantiode
umafloresta,aqual,comosabido,trazumasriedebenefcios
de carter ambiental por regularizar a umidade e regime de
chuvas, melhorar o ar e o clima de maneira geral. Claramente
estes benefcios no so apropriveis pelos donos do pomar ou
da floresta e ficam com o dono do apirio no primeiro caso
(benefciosexternos),oucomascomunidadesvizinhasdamassa
florestalnosegundocaso(benefciossociais).
Falouse,pormproporcionalmentemenos,dasexternalidades
positivas do que das negativas. E h uma razo. Pelo prprio
esprito hedonista, pressuposto piscolgicocomportamental do
sistemademercado,atendncianaturaldosagenteseconmicos
seradelanarparaforaosseuscustos(externalizlos)e,pelo
contrrio, procurar internalizar os benefcios gerados
externamenteaomercado.Nesteltimocaso,tentaroobteruma
compensaodosbeneficiadosoquedifciloudogoverno,
mediante subsdios, reduo de impostos, fornecimento gratuito
de servios pblicos e outras formas. Vejase, a respeito, o caso
dos incentivos oferecidos pelos municpios, em geral, para
empreendimentos que se instalem em seus territrios. Pondo de
lado o notrio exagero das chamadas guerras fiscais entre
municpios,ajustificativaparaaquelesincentivossoexatamente
asexternalidadespositivastrazidasportaisempreendimentos.
Quantosexternalidadesnegativas,atendncia,comojdito,
serademantlascomotais,salvoumadecididaaodopoder
pbliconosentidodasuainternalizao,poisoprodutorhedonista
voltadoparaareduodeseuscustostersempretodooimpulso
emtornaroumanterexternosaquelesquenoconseguirreduzir.
Mas, qual o significado de internalizar os custos externos ou
sociais? Para bem equacionar esta questo ser necessrio
perquirirsobreanaturezaeascausasbsicasdaexistnciadas
externalidades.

O Brasil, semelhana de outros pases, conta com uma lei


expressamente destinada proteo dos interesses difusos. a
Lei 7.347/85, a qual disciplina a ao civil pblica de
responsabilidade por danos causados ao meio ambiente, ao
consumidor,abensedireitosdevalorartstico,esttico,histrico
epaisagstico.
Os exemplos de interesses difusos prendemse, em sua
maioria, figura das externalidades. So os residentes de uma
estncia hidromineral ou de um balnerio, mas tambm os seus
frequentadores,turistas,interessadosnasuapreservao.Soos
moradores de um bairro residencial, mas tambm os demais
habitantesdeumacidade,interessadosemnovlodesfigurado.
Os consumidores ou espectadores de televiso, interessados em
no ser ludibriados pela propaganda enganosa ou massacrados
peloexcessodeanncios.

Naturezaecausasdasexternalidades Umexameemmaior
profundidade do fenmeno revelar a sua natureza e,
implicitamente, as correspondentes causas. Na realidade, ela
decorredeumdivrcioentreescassezepropriedade.
Com efeito, ser oportuno lembrar o fundamento institucional
bsicodosistemadescentralizado:apropriedadeprivadadetodos
osbenseconmicos,querdeproduo,querdeconsumo,aqual
engendra toda a cadeia de trocas prpria do mercado com a
imputaodosrespectivospreos.Comosev,apropriedade,em
ltima anlise, embasa os preos. Ora, como j salientado, as
externalidades correspondem a custos ou benefcios no
compensados pecuniariamente, isto , transferidos sem preo.
Logo,aestacausaltimaaseconfundircomaprprianatureza
do fenmeno.A escassez impe uma conteno no uso do bem
escasso.Masestacontenosomenteobtidapelaimposiode
um preo, o que, na ausncia da propriedade, no se torna
possvel. E, assim, a comunidade servese de bens escassos
como se livres fossem, exaurindoos ou deteriorandoos em sua
qualidade.Aaraizdadisfunodosistema.
O acima exposto serve tambm para pr em realce o fato de
terem a mesma natureza e, portanto, a mesma explicao
fenmenos aparentemente to diversos como a poluio, o

congestionamento das estradas e vias pblicas e o esgotamento


de recursos naturais, inclusive de espcies animais. A causa
sempre a mesma: bens que se tornam escassos sem atribuio
depropriedadeousemoseuefetivoexercciopelaimposiode
preos. Um terreno esquecido pelo seu proprietrio acaba se
transformando em depsito de lixo. Nesse caso, existe a
propriedademaselanoexercida.
Tudo indica no ter existido nas comunidades primitivas o
instituto da propriedade, pelo menos com a extenso que mais
tarde veio a apresentar. E isto somente foi possvel enquanto a
abundncia de recursos e o pequeno nmero de necessidades
implicavamseremlivresosbensemsuagrandemaioria.
Na Idade Mdia ainda eram habituais as terras de pastagem
comuns,justamentechamadasde commons naInglaterra,aonde
todos podiam levar as suas cabeas de gado. As tribos de
iroquesesealgonquianosdapennsuladoLabrador,nortedoatual
Canad, tinham territrios de caa comuns onde todos podiam
prear os animais conforme os encontrassem. As grandes
extensesdeterras,proporcionalmenteaonmerodehabitantes,
possibilitavam essa situao, fazendo com que estes ltimos as
vissemcomobenslivres.
Oadensamentopopulacionalnocasodaspastagenscomunse
ograndeaumentodaprocuraporpeles,nocasodosterritriosde
caa do Canad, levaram necessidade de se demarcarem as
terras num primeiro estgio, o que exigiu a identificao de
armadilhas,e,posteriormente,desecriaremformasincipientesde
propriedade, destinadas a lastrear o processo de imposio de
preos.
Mas o que haveria de comum entre congestionamento,
poluio e exausto de recursos? Exatamente a ausncia ou o
no exerccio mercantil (prprio do mercado) da propriedade.As
estradas se congestionam porque apesar de escassas no se
cobra um preo pelo seu uso ou ento esse preo muito
pequeno.Oriopoludoporquenosecobraumpreopelouso
desuasguascomoelementorecicladorderesduosouresfriador
deaparelhosdeproduo.Omesmoquantoatmosfera.Sebem
pensarmos, a poluio no passa de um caso especial de

congestionamento, o congestionamento dos bens ambientais,


oferecidosgratuitamente.
Osrecursosnaturaisouespciesanimaisexauremse,porno
terem seus direitos de propriedade firmados. Por essa razo, as
espcies bravias no apropriveis esto em extino e as
espciesdomsticasapropriveisno.Nopreodeumfrango
j est computado o custo da sua reposio, isto , do ovo
fecundado. Isto no se passa com espcies selvagens ou com
peixesfisgadosantesdapiracema.H,nessescasos,umdivrcio
entreescassezepropriedade.

A externalidade e o Direito Se, em virtude dos efeitos


externos,custosoubenefcioscirculamlivrementepelasociedade,
atingindoa diretamente, isto , sem passar pelos canais do
mercado, parece intuitivo deva o seu antdoto basearse em
mecanismosaptosapromoveremainternalizaodetaisefeitos,
ou seja, destinados a levar os custos e benefcios a incidirem
sobreasprpriasunidadesresponsveispelasuagerao.Como
visto, tambm, este segundo aspecto a internalizao de
benefcios incomparavelmente mais fcil de ser conseguido,
poisvaiaoencontrodatendncianaturaldoprpriomercado,por
definio um maximizador de receitas. As dificuldades so
extremamente srias quando se trata de internalizar ou privatizar
efeitosnegativosrepresentadospeloscustossociais.Porisso,em
grande parte, as normas jurdicas neste campo tm esta
finalidade: promover a internalizao daqueles custos pelas suas
unidades geradoras ou ento, simplesmente, impedir a prpria
geraodosmesmos.
Nada menos de dois novos ramos, vistos como autnomos e
extremamente importantes: o Direito Urbanstico e o Direito
Ambientalencontramnofenmenoemanliseasuabaseeasua
justificativa,por,emltimaanlise,proporemsearealizaraquela
tarefa.Ozoneamentourbano,porexemplo,representaatentativa
de organizar as atividades citadinas de maneira a reduzir a
interferncia de umas sobre as outras, com a consequente
imposio de custos. A simples norma proibitiva do fumo em
diversos locais prendese mesma origem. E da por diante,
alcanando os dispositivos tpicos de poder de polcia em vrios
setores, como os relativos segurana e higiene do trabalho, no

campodoDireitoTrabalhista,osaplicveisacondies,tambm,
de segurana e higiene de estabelecimentos abertos ao pblico,
como casas de espetculos, restaurantes, escolas, com o fim
ostensivo de evitar o custo externo ou social, representado pelo
risco incolumidade dos espectadores ou clientes pela falta de
higiene ou de adequado sistema de sadas em caso de
emergncia. Igualmente quanto a normas aplicveis a toda sorte
de atividades, inclusive as de publicidade ou de entretenimento.
Vejase, como exemplo, a obrigatoriedade de contrapropaganda
no caso dos cigarros, onde o anunciante obrigado a alertar
sobre os malefcios trazidos pelo produto anunciado, ou seja, o
custoincompensadoporeleimpostoaosconsumidores.
Em alguns pases estruturamse esquemas tributrios
destinados a transferir recursos dos fabricantes de cigarros para
os centros hospitalares onde se internam os vitimados pelo
tabaco, amnia (destinada a aumentar a dependncia) e outros
subprodutosdotabagismo.Ajustificativasempreamesma:seo
tratamento implica altos custos para a sociedade, e em especial,
para a Previdncia Social, natural arquem com eles os seus
agentescausadores.
A legislao ambiental em pases mais avanados como
Estados Unidos, Alemanha, naes escandinavas e outros, tem
comoprincpiocobrarumatarifapelousodomeioambiente,oque
naAlemanha,nocasodebaciashidrogrficas,feitoatravsde
organizaes especiais, um tipo de cooperativa, chamadas
Genossenschaften, as quais cobram um preo por unidade de
poluentelanadoaorioeusamosrecursosparaobrasdestinadas
a facilitar a sua despoluio. o chamado princpio do poluidor
pagador, exemplo tpico do processo de internalizao de custos
sociais.
Dessa forma, corrigese esta disfuno do mercado, pois,
comodeveterficadoclaro,ocustotransferidocustoinexistente
para o seu gerador, uma indstria, por exemplo, a qual, assim,
tornaseartificialmentemaislucrativadoqueoseriaseobrigadaa
absorvlo,permitindolhedestartevenderosseusprodutosaum
preo artificialmente mais baixo. H a um vis do sistema de
preos, levando a sociedade a consumir mais meio ambiente do
queofariaoudoquequereriacasoexistisseumpreoassociado

ao seu uso. Uma notvel reao do Direito aos generalizados


efeitos externos das atividades econmicas veio a ser a
elaboraodoconceitodeInteresseDifuso.Elequersignificarum
interesse comum a um grupo no delimitado de pessoas,
contrapondose, assim, a outras categorias de interesses
contempladaspeloDireito:osinteressesindividuais,osinteresses
coletivos, os interesses individuais homogneos. Interessante
observarqueoDireitoProcessualCivilclssico,dendoleliberal,
era basicamente construdo para a defesa dos interesses
individuais,subjacentesaqualquerdemanda.
Sobre o assunto voltarse a falar no captulo prprio sobre
EconomiaeEcologia.
Umaobservaofinalsobreestetpico.Asregrasdebomtom
oudeboaeducao,emboranolegais,representamumaforma
de atenuar os custos que a nossa existncia impe aos demais
membrosdasociedade.
7.6Benscoletivos:falhadeincentivo
O princpio da racionalidade hedonista, indissocivel do
utilitarismo e mola mestra do sistema de mercado, igualmente
revelase no operacional no caso do suprimento de bens
coletivos, tambm conhecidos na bibliografia internacional como
benspblicos.
Comovistonoprimeirocaptulo,osbenscoletivossoaqueles
aptosaoatendimentosimultneodasnecessidadesdeumgrupo
ou coletividade para os quais no vigora o princpio da excluso
no ato de seu uso ou do seu consumo. Contrariamente, no caso
dosbensexclusivos,ofatodealgumdelesseutilizarexclui, ipso
facto, dessa mesma utilizao outro ou outros consumidores. O
exemplomaisabsolutodeumbemcoletivo,comojapontado,a
defesanacional.Comefeito,aproteoqueelatrazaumcidado
exatamente igual quela proporcionada a qualquer outro
membro da coletividade. Da mesma maneira, vrios motoristas
podem se servir simultaneamente de uma estrada, sem que
qualquerdelesexcluaosdemais.
Ora, como fcil verificar, o princpio hedonista, se aplicado

coerentemente pelos agentes econmicos, levlos,


invariavelmente, a esconder a sua preferncia pelos bens
coletivos, justamente pelo fato de no poderem ser excludos de
sua utilizao, caso tais bens venham a ser produzidos. No
mercado de bens exclusivos, dse a chamada preferncia
revelada,ouseja,podeseafirmarqueosconsumidoresrealmente
preferiram os bens por eles adquiridos porque os disputaram
daquelemesmomercado,dispondoseasacrificarumaparcelade
suas rendas para obtlos. Dizse, por este motivo, que a
comunidade vota nos artigos que deseja ver produzidos,
manifestandoassuasprefernciasporaquelesbenscujospreos
se dispe a pagar. o princpio da soberania do consumidor, j
exposto quando se apresentaram as linhas mestras do modelo
descentralizado.Seriaocasodeumaponte,doensinopblico,de
umacampanhadevacinao,damelhoradoaparatopolicial?Em
princpiono,porqueoconsumidorouusuriosabequeseviera
colaborarfinanceiramenteparaarealizaodequalqueriniciativa
desse tipo sua participao individual ser insignificante e dela
nodependeramaterializaodaquelainiciativa.Almdomais,
uma vez disponveis aqueles bens, quaisquer terceiros que no
contriburamreceberoidnticosbenefcios.Seroosfreeriders,
ouseja,osbeneficiriosgratuitosdaobraoudoservio(caronas).
A consequncia dessa situao evidente. Uma economia
fundada apenas no mercado tender a discriminar fortemente os
benscoletivoseaexageraraproduodebensexclusivos.Ter,
assim, muitos carros, mas poucas linhas de metr ou um
deficiente transporte coletivo ter muitas fbricas, mas poucos
aparelhos antipoluentes o ar puro um bem coletivo: maior
pureza para uns, no significa menor pureza para outros ter
mdicosparticulares,masumadeficientehigienepblicaeassim
por diante. E, em muitos desses casos, verificase ainda um
fenmenodecausaocircular:quantopiorotransportecoletivo,
mais se exacerba a procura por automveis particulares. Este,
alis, tem sido um dos pontos mais ressaltados por diversos
autores: a deficiente proviso de bens coletivos uma das
distores mais srias de uma economia cujo processo decisrio
se baseie essencialmente no mercado, pois o fato de as
necessidades por bens coletivos no serem veiculadas
adequadamentepeloscanaismercantisnosignificaqueelasno

existamounosejamimportantes.Haumafalhadeincentivo,a
inibir, pelo menos parcialmente, o processo de encaminhamento
derecursosaosseuspontostimosdeaplicao.Faltaincentivo
para a populao manifestar a sua preferncia, o que implica
igualmenteumafalhadesinalparaossupridoresdessesbens.
Essa percepo, a rigor, sempre existiu, tanto assim que o
Estadodesdeasmaisremotaserascobravaosseustributospara
fazerface,entreoutrosfins,snecessidadesdecartercoletivo,
inclusive a sua prpria manuteno. No entanto, com o
crescimentodapopulaoeseuadensamentonasreasurbanas,
expandiramse enormemente as necessidades coletivas, antes
pura e simplesmente desconsideradas, tais como a vacinao, o
ensinobsico,osaneamento,oplanejamentourbano,ampliando
se, inclusive, a noo de servio pblico tratada pelo Direito
Administrativo.
Sebemexaminados,todosositensacimacitadosenvolvemo
conceito j discutido de externalidade na modalidade positiva, ou
seja, a gerao ou a produo de benefcios externos
extramercado. Isto nos leva a concluir ser o bem coletivo aquele
dotado apenas de externalidades e produzido para tal fim. o
caso de praas, parques e outros bens tipicamente coletivos. A
estrada,porexemplo,reduzoscustosdotransportenaregiopor
ela atravessada. Mas no s. H outros bens ou servios que,
muito embora exclusivos, geram um tal montante de
externalidades positivas a ponto de serem cada vez mais vistos,
eles prprios, como bens coletivos. o caso da vacina:
aparentemente tratase de um bem exclusivo, pois protege a
quem foi com ela inoculado. Mas, medida que uma parcela
razoveldapopulaoareceba,aumentamasprobabilidadesde
todo o conjunto de habitantes verse livre de uma possvel
epidemia. As altas externalidades fazem a vacina ser encarada
muitomaiscomoumbemcoletivodoqueexclusivo.Omesmose
aplicaainmerosoutrossetores,notadamenteosdoensinoedo
saneamento. Por essa razo, a falha do mercado, no caso dos
bens coletivos, do mesmo tipo da verificada no caso das
externalidades:faltadesinaldecorrentedaausnciadeincentivo
namanifestaodessetipodenecessidade,aqualocorreoudeve
ocorrer no pelos canais de mercado, mas pelos canais da
representao poltica, mediante a escolha de legisladores e

governantes cujos programas contemplem o fornecimento deste


ou daquele conjunto de bens coletivos, conforme a preferncia
doseleitores.
Da o desenvolvimento e a diversificao das modalidades
pelas quais o Estado supre estes bens, quer diretamente, quer
medianteaconcessodeserviospblicos,querpelacontratao
com terceiros, quer, ainda, via incentivos produo, pelo setor
privado, de bens dotados de alto coeficiente de externalidades
positivas.
oportuno destacar, a esta altura, em abono, alis, dos
tratadistas clssicos, que eles no deixaram de incluir em seus
compndios uma lista contendo o rol de atividades passveis de
serem atribudas ao Estado, com um mnimo de arranhes
ordem liberal. A extenso dessas listas e a maior ou menor
abrangncia de seus itens ficava por conta do grau de ortodoxia
doutrinria do seu autor. O certo poderse notar em todos eles
uma percepo cada vez mais ntida do problema das
externalidades,sobretudodaquelasligadasaosbenscoletivos.
interessantecitarasideiasdofrancsHenriStorchque,em1823,
publicou um Cours dconomie politique, escrito anos antes por
encomendadoczardaRssiaedestinadoinstruodosirmos
deste. Dizia Storch ser finalidade do Estado criar utilidades para
todososcidado,peloexercciodaquelasatividadesemqueeles
nopoderiamatuardiretamenteporsiss,porserasuautilidade
aproveitvel por todos eles indistintamente. Assim, as bases da
lei no seriam princpios vagos como o direito divino ou natural,
mas o princpio fecundo da utilidade coletiva, plausvel ao bom
senso e passvel de verificao. O liberal JeanBaptiste Say
endossaria a colocao de Storch, alis, sensivelmente na linha
deBentham,aqualseriadesenvolvidaedetalhadaporsucessivos
tratadistas tanto de Economia Poltica, quanto de Cincia das
Finanas, Direito Financeiro, Direito Tributrio e Direito
Administrativo. Um retrospecto das obras de todos eles mostrar
como, realmente, as falhas do mercado foram se tornando cada
vezmaispatentese,emconsequncia,cadavezmaisextensoo
roldeatribuiesgovernamentais.Paraessapercepoinfluram
diversos fatores alm da prpria evoluo cientfica. Entre eles
de se destacar o processo de concentrao urbana, sequela da
industrializao, a exacerbar o fenmeno das externalidades,

associadoaosbenscoletivos.

OsbenscoletivoseoDireitoNosernecessrioressaltaro
quanto o Direito incorporou, nos ramos supracitados Direito
Tributrio,DireitoFinanceiroeDireitoAdministrativo,oconceito
de bem coletivo, particularmente os dois ltimos, cuja essncia
consiste, exatamente, em tornlos disponveis comunidade. O
Financeirofixandocritriosediretrizesparaamovimentaodos
recursos estatais e, em particular, para a aplicao dos mesmos
em servios, obras e contrataes o Administrativo,
implementandoos e disponibilizandoos populao ainda
quandosobformasdecarterprivatizante,comoasconcesses,
parcerias e outras que tais. J o primeiro, o Direito Tributrio,
empenhase em estabelecer os princpios e normas para a
obteno daqueles recursos, via tributao, tendo subjacente a
taisprincpiosasnecessidadescoletivasaserematendidassoba
gideestatal.
7.7 Uma falha analtica e institucional: os custos de
transao
Como visto no Captulo 2 sobre o conceito de valor, os
economistas neoclssicos, com base na escola marginalista
austraca, entenderam que ele, o valor, surgiria, lmpida e
cristalinamente determinado, da interao entre as foras de
oferta e procura em cada mercado relevante. Os detalhes dessa
determinao sero oferecidos na segunda parte deste livro,
quando se abordaro tais conceitos e se far o estudo dos
mercados,otemaporexcelnciadamicroeconomia.Noentanto,
chama desde logo a ateno o fato de toda a teoria neoclssica
ter se construdo com apoio em pressupostos institucionais
mnimos, limitados, basicamente, existncia de propriedade
privada e liberdade de contrato. Com base nelas, os mercados
espontaneamente se criariam e se desenvolveriam, pondo em
operao a economia como um todo, uma vez que os valores
relativos dos vrios bens, manifestados monetariamente como
preos,sinalizariamparaosoperadoresospontoscorretosparao
encaminhamento de seus recursos, seja como produtores, seja
comocompradores.
Como tambm visto um pouco acima (item 7.5), esse

esquema,simplesousimplrio,noconsegueapanharourevelar
todososcustosenvolvidosnaoperaodomercado,deixandode
sinalizar alguns de grande relevncia, como os custos da
degradaoambientaleoutrosquetais,aquesedeuonomede
custossociaisouexternalidadesnegativas.
Comoscustosdetransaosucedealgoanlogomas,nasua
essncia,diferente.Eles,narealidade,soreveladosnodiaadia
do mercado, mas, pura e simplesmente, foram desconsiderados
pela teoria neoclssica, possivelmente porque, poca da sua
concepo,eleseramincomparavelmentemenoresemrelaoao
quesohojeemdia.Masoquevmelesaser,efetivamente?
Quandoosneoclssicosfalamemoperaesnomercado,eles
o fazem supersimplificadamente, imaginandoas independentes
umas das outras e instantneas. Mas parece bvio que a
realidademuitodiferente.Nemelassosempreindependentes,
e, ademais, no so instantneas, sobretudo no campo da
produo, pois, para mantlas, a empresa necessita de
fornecimentos contnuos.A sua concretizao impe custos, tais
comooexamedaqualidadedosbenseasuaadequaoaosfins
desejados,oqueexigemuitasvezesoconcursodeespecialistas,
comoquandoumafbricadecidemudarasuamaquinaria,oseu
sistema de informtica, ou quando um particular resolve procurar
um carro usado e o leva a um mecnico. Exige ademais o
funcionamento de instituies ancilares para uma srie de
operaes, como a consultoria legal, servios notariais e
registrrios na compra de um imvel ou na constituio de uma
empresa, e os de despachantes para obteno ou liberao de
documentoseminmerassituaesdodiaadia.Omesmoocorre
na contratao, manuteno e demisso de mo de obra, cuja
avaliao custosa e incerta. Somemse a isto os custos com a
negociao, preparao, monitoramento e execuo dos
contratos.
Taiscustosnosodesprezveis.Segundoestudoslevadosa
efeitonosEstadosUnidos,elescorrespondiamacercade25%do
Produto Interno Bruto (PIB) no fim do sculo XIX e passaram a
45%nofimdosculopassado.Qualasuaorigem?
Eles decorrem, essencialmente, do funcionamento das

instituies, o que difere amplamente de pas para pas. Como


sabido,asinstituiesvmaserasregrasdojogodestinadasa
conferir um mnimo razovel de estabilidade, previsibilidade e
segurana nas relaes entre os cidados. Elas impem
restries sua liberdade de agir e de decidir, manifestandose
essencialmenteporumconjuntodenormas,nonecessariamente
jurdicas e nem necessariamente escritas, abrangendo, alm das
normas,oscostumes,ascrenaseaprpriapsicologiasocialde
cada comunidade. Elas, as instituies, so absolutamente
necessriaseimprescindveis,maspodemvariaredefatovariam
amplamente em termos de eficincia. Algumas conseguem
realmenteestimularaatividadeeconmica,reduzindoemmuitoos
custos de transao. Outras, porm, mostramse mais como
empecilhosparaamesmapelaimprecisodosseusdispositivos,
pelo excesso de burocracia ou, mesmo, pela corrupo que
possamensejar.Eaagravamaquelescustos.
Nessascondiesnosepodepuraesimplesmentefalarem
custo de produo de um bem, mas a ele devem sempre ser
acrescidos os custos transacionais, que podero distorclo
seriamente no sentido de tornlo imprestvel como parmetro
paraatomadadedecises.
Notese que a constatao acima quanto existncia de tais
custos no invalida todo o slido arcabouo do modelo
neoclssico. Ele pode ser visto como uma primeira aproximao,
bastante realista, desde que a estrutura institucional de um dado
pasconsiga,realmente,reduziraomnimopossvelostaiscustos
de transao. Em pases onde as instituies so falhas, eles se
agigantam e passam a fragilizar as concluses derivadas da
abordagemneoclssica.
Por essa razo, a falha do mercado ora analisada responde
bempelonomeoupeloqualificativodeanalticoinstitucional,pois
ela decorre de um excessivo simplismo dos pressupostos de
anlise,acopladoaummaufuncionamentodasinstituies.
NOTAOtermo transaonosentidotcnicojurdicosignifica
umacordoentreaspartesparaprfimaumacontenda,peloqual
cada uma cede um tanto para encerrla. Mas na linguagem
corrente e na literatura cientfica largamente empregado no

sentidodeoperaooudecontratao,eassimseraquiusado.
Emvriaspassagensdestelivrooconceitovoltartona,sendo
importante guardlo. Mesmo porque seu estudo e anlise vm
ocupando um espao cada vez maior, seja no campo da anlise
econmica, seja no do direito econmico, a ponto de j se falar
numa escola denominada Nova Economia Institucional, o que,
talvez, venha a reabilitar a antiga denominao Economia
PolticadequesefalounoCaptulo4item4.5.
Sobreestetema,voltarseafalarnoCaptulo20.
7.8Consequnciasdasfalhasdomercado
Aconstataodasfalhasacimadescritaslevou,antesdemais
nada,percepodequeamecnicaoperacionaldomercado,tal
comoimaginadapelosclssicos,correspondemaisaummodelo
simplificado do que a uma realidade facilmente encontradia em
cadacasoconcreto.Maisespecficaesignificativamente,deusea
este modelo o nome de concorrncia perfeita, o qual para
funcionar como previsto exigiria: 1) ampla mobilidade de fatores
2) pleno acesso a informaes 3) ausncia de economias de
escala, assegurando a presena de grande nmero quer de
vendedores,querdecompradoresemcadamercado,achamada
atomizao 4) ausncia de economias externas, quer positivas,
quer negativas 5) exclusividade de todos os bens. Um sexto
requisito at agora implcito, a ser melhor estudado quando se
abordar a microeconomia, o da homogeneidade ou no
diferenciaodosprodutos.Diantedaausnciadessesrequisitos
nopossvelfalaremmercadonosentidoclssico,massimem
tiposdiferentesdemercado,cadaqualcomsuaslimitaes.
A cada uma delas passaram a corresponder vrias aes
corretivas por parte do Estado, traduzidas em normas legais e
regulamentaresdetodootipo.Escorraadodosistemaeconmico
pelos postulados do liberalismo, o poder pblico dele saiu pela
porta da frente, mas acabou por reingressar gradualmente pela
porta dos fundos. Ou seja, este reingresso no foi sistemtico,
nem sempre conscientemente desejado, mas fruto de uma
necessidade incontornvel, falta de qualquer outra alternativa
para lidar com os apontados problemas. E, assim, foise
acoplando ao processo decisrio do mercado um aparelho

controlador de carter burocrtico, destinado a impedir as


consequnciasmaisindesejveisdoseufuncionamento.
Para esta nova configurao dos sistemas ocidentais foram
propostas algumas denominaes, como a de capitalismo
regulamentar ou de regime de mercado controlado ou ainda, de
neoliberalismoparaindicarapermannciadospostuladosliberais
mas modificados para poderem levar em considerao os novos
reclamos provocados pelo imperfeito funcionamento dos
mercados, o qual, em ltima anlise, implicava tolher a liberdade
daquelessobrequemrecassemasmesmasimperfeies.Eeste
umaspectoimportante,poisveiodeixarntidoqueasameaas
liberdadepodemprovirdeoutrasfontesquenoapenasoEstado.
liberdadedopoluidordepoluir,correspondeafaltadeliberdade
da populao de respirar ar puro ou de adquirir alimentos no
contaminados.Opoderdomonopolistadeprovocaraescasseze
fixarpreossignificaacompulsriaentregaaeledeparcelaextra
da renda do consumidor e o tolhimento da liberdade de iniciativa
deseusconcorrentesmenospoderosos.
Comease, assim, a falar na interveno do Estado na
economia, no domnio econmico, e a aceitla, desde que
cercadadasindispensveiscautelasparalimitlaaoestritamente
necessrio,afimdesuprirasdisfunesmaioresdosistema.No
entanto,odebateemtornodessasimperfeies,acesonoperodo
entre as duas guerras mundiais e mesmo depois, ao invs de
inquinardefinitivamenteomercadocomobaseparaaorganizao
econmica e decretar a sua falncia, concluiu por mantlo, ao
reconhecer os seus indiscutveis mritos. Levou, porm, ao
surgimentodeoutrocentrodecisrioparalelo:oEstado.Este,at
ento visto como um mero interventor, passa a ter sua presena
reclamada como um agente habitual. Aqueles setores da
economia, insuscetveis de equacionamento pelo mercado,
devero necessariamente ser atendidos pela ao coletiva. Isto
nosignificadevaelaagircontraomercado,mas,pelocontrrio,
emharmoniacomele,suprindolheasdeficincias,semlhetolher
as condies de funcionamento. E mais, darlhe condies de
operacionalidadeeviabilidade,legitimandoo.
Esta, portanto, a primeira ordem de motivaes para a
presena do Estado, qual, porm, logo mais se acoplaria uma

segunda ordem, decorrente da colocao, agora sim consciente,


de objetivos da poltica econmica, isto , de posies e
resultados a serem definidos e produzidos pelo sistema
econmiconoseudesempenho.
A primeira dessas duas motivaes pode ser vista como de
carter negativo, por ter como finalidade reparar um mau
funcionamento operacional.A segunda j se apresenta com uma
motivao positiva, almejando implantar novos resultados,
melhores ou mais desejveis, do que seria de se esperar do
desempenho normal dosistema,aindaquandocorrigidasassuas
inoperacionalidadesmaiores.Assim,apresenadopoderpblico
na economia deixa de ter apenas por justificao as falhas do
mercado. Uma segunda e extremamente poderosa motivao
acoplouse primeira. Decorre das preferncias polticas quanto
ao desempenho tout court do sistema, levando o Estado no
apenasacomplementlo,masadirecionlodeliberadamenteem
funodefinsespecficos.Aanlisedestesconstituiroobjetodo
captuloseguinte.
SNTESEECONCLUSES
1)Avivnciaprticadosistemadecunholiberaldurantecerca
de 150 anos trouxe, a par de um grande desenvolvimento em
termosdedisponibilidadecrescentedebenseservios,umasrie
de consequncias negativas, cuja explicao demandou
refinamento da prpria anlise e o estudo das instituies
econmicas.
2) Em parte pressionada pelas manifestaes da sociedade,
quer diretamente, quer pelos seus rgos de representao
poltica e em parte pelos prprios progressos da cincia em si, a
Economia foi incorporando aos seus modelos a identificao e a
explicaodaschamadasfalhasdomercado.
3)Asfalhasdomercadocorrespondemasituaesnasquais
osseuspressupostosdefuncionamentonosefazempresentes,
tornandooinoperacional.
4)Omercadoapresentaseisfalhasprincipais:

8.APOLTICAECONMICAESEUSFINS
SUMRIO: 8.1 A definio dos objetivos: poltica ou
economia?8.2Objetivoseconmicoseextraeconmicos8.3O
conflito: objetivos ativos e restritivos Sntese e concluses
Bibliografiabsica.
8.1Adefiniodosobjetivos:polticaoueconomia?
Vimos ao fim do captulo anterior que a colocao de
determinadosobjetivosoumetasparaodesempenhodosistema
econmico corresponde a uma segunda ordem de motivaes
para a presena estatal no mesmo. No interessa sociedade
apenas corrigir as falhas ou disfunes do mercado, mas
independentemente delas vlo produzir bons resultados, assim
considerados aqueles correspondentes s suas preferncias
manifestadasmedianteosrgosderepresentaopoltica.
J foi apresentada no Captulo 4 a distino entre Economia
positiva e Economia normativa e, dentro desta ltima, entre
DoutrinaePolticaEconmica.
A doutrina est voltada para os fundamentos do sistema
econmico. Uma vez, porm, assentados estes e definidos os
contornos de sua estrutura, surge a necessidade de direcionlo,
estabelecendolhe determinados fins, impondolhe, em suma, um
padro de desempenho. Surge assim a poltica econmica, ou
seja, o estudo das relaes entre certas variveis sob a tica de
que umas sero meios ou instrumentos para que as outras
assumamumdeterminadovalorouposio.Apolticaeconmica
, pois, mais detalhista e mais pragmtica. Ela no discute as
bases filosficas do sistema. Procura, apenas, dentro de suas
premissas, viabilizar os objetivos tidos como necessrios ou
desejveispelacomunidade,servindosedosinstrumentosqueo
prprio sistema coloca ao seu dispor. Ganha em exatido e
profundidadeperdeemgeneralidade.
Aprprianoodepolticaeconmicaimplicaaexistnciade
fins a cuja perseguio dever se adaptar todo o sistema,
mediante distores conscientemente impostas ao seu

funcionamento, devendo entenderse aqui a palavra distores


como a significar uma forma de operao diversa daquela
normalmente ditada pelos padres do mercado. Apenas para
exemplificar: at h algum tempo o mercado estava vido pela
importao de diversos produtos. Esta somente no ocorria pela
incidncia de altas tarifas aduaneiras e outras medidas impostas
pelosresponsveispelapolticaeconmicadeento.
O estudo dos fins a serem propostos para o desempenho do
sistema econmico tende a escapar a qualquer tratamento de
cunhocientfico,pelomenosnocampodacinciaeconmica,
porqueasuadefinioecolocaopassamsenaesferapoltica.
O campo por excelncia do cientista ou do tcnico no o da
definiodefins,masodaescolhademeios,ouseja,dasformas
mais idneas para se chegar a eles. Na prtica, no entanto, no
sepodenegarsermuitoestreitaaparticipaodostcnicose,em
particular, dos economistas na conduo ou orientao do
processopolticovoltadoaoestabelecimentodeobjetivosprecisos
para o desempenho do sistema. Isso ocorre em primeiro lugar
quandosetratadeavaliarasuaviabilidade,isto,afactibilidade
deseremalcanadoseapossvelextensoemqueissosedar.
Em segundo lugar caber a eles identificar as zonas de
complementaridade e de conflito entre eles. Uma terceira e
importante contribuio dos economistas neste particular vem a
seraconversodosfins,expressesaindagenricasevagasde
preferncias da sociedade, politicamente manifestadas, em
conceitosmaisoperacionaisetecnicamentetrabalhveis.Assim,o
fimvagodeprogressopodesertraduzidonoconceitomaistcnico
dedesenvolvimentoeconmico,quandoentosedizqueele,fim,
converteuse em um objetivo. O mesmo quanto ao desejo de
justiaqueoespecialistaprocurarassociaraumdadopadrode
distribuio de renda. Finalmente, quando possvel, ao objetivo
pode ser imposto um valor quantitativo e a ele se transforma
numa meta. Esquematicamente, evoluise da maior generalidade
paraamaiorespecificidade,comosev:
FIMOBJETIVOMETA
Podese,assim,paraficarmosnomesmoexemplo,quantificar
odesenvolvimentocomoocrescimentodoProdutoInternoBruto
PIB a uma taxa de 5% ao ano durante certo perodo o

horizontedapolticaeconmica.Igualmenteserpossvelfixarem
nmeros o coeficiente de desigualdade de renda de uma
sociedade,tidocomodesejvelouaceitvelcoeficientedeGini,
ou curva de Lorenz. Estas seriam as metas, internacionalmente
referidas como targets, ou seja, objetivos quantificadamente
expressos.
Achamadatecnocraciasurgequandoocorpotcnico,aoinvs
de se limitar s trs tarefas supraindicadas, passa a fixar
diretamente os fins a serem alcanados pela sociedade,
substituindose a ela, portanto. Uma segunda modalidade da
mesma tecnocracia verificase quando as ntimas relaes
existentes entre fins e meios, em termos no apenas funcionais,
masaxiolgicos,soignoradas.Comefeito,noimportaapenas
sociedade fixar uma determinada meta, mas interessalhe
igualmente saber de que forma ser atingida. Isto porque aquilo
que para os tcnicos pode no passar de simples meio, para a
comunidade muitas vezes representa um fim em si. Assim, por
exemplo, todos podem estar de acordo com o objetivo de
aumentar a produo ou a produtividade de um dado setor.
Rejeitaro,porm,umaumentocompulsriodehorasdetrabalho
apontado como meio para alcanla. A melhor distribuio da
rendapoder,comoobjetivo,atrairoconsensoquasegeral,mas
nocustadeumatributaoasfixiante.Emsuma,muitasvezes
ser mais importante e melindroso decidir o meio do que
concordarcomofim,oqueexigeumpermanentecontrolesocial
sobre o processo de formulao e aplicao da poltica
econmica. Esta, fora de controle, pode assumir feies
totalitrias, ainda quando formalmente inserida num processo
democrtico.
ComojassinaladonoCaptulo4,nosepode,arigor,dizer
tenha havido em qualquer poca desinteresse por parte do
governo quanto aos resultados da atividade econmica. Quando
noporoutramotivao,pelomenosparapoderemseassegurar
osnecessriosrecursosdeordemfiscal.Masnaturalque,alm
dessa preocupao, os Estados sempre tenham tido objetivos
prpriosdecarterextraeconmico,comoosdeordemmilitar,de
hegemoniapoltica,decoesosocial,deaprimoramentoculturale
assim sucessivamente. E sempre confiaram no sistema
econmico como, pelo menos, um poderoso adjuvante para a

materializaodaquelasfinalidades.
medida,porm,queaanliseeconmicafoiseaprimorando
e ganhando contornos de maior rigor, comeou o Estado a se
interessarporobjetivosnitidamentesituadosdentrodocampoda
economia.Surgiu,assim,paraostcnicosumnovotipodetarefa,
qual seja a de traduzir as aspiraes mais ou menos vagas da
comunidade, captadas pelo processo poltico, em conceitos
operacionalmente aproveitveis em termos de elaborao de um
plano ou de uma programao econmica. a que o analista,
sem adentrar o campo das preferncias polticas, estar
interessado em conhecer positivamente as preferncias e os
objetivossociais,parainclulosemseuinstrumentaldetrabalho.
extremamente difcil destacar os principais objetivos
perseguidospelasvriasnaes,mesmoporqueelestmvariado,
segundo as pocas, as particulares fases da conjuntura e a
orientao poltica dos governos. Diversos autores, ao estudar o
processo de escolha dos objetivos, tm procurado distinguir
algumasuniformidadesouregularidades.Umestudioso,Boulding,
osv,emltimaanlise,comomerosdesdobramentosdequatro
grandesfinsouaspiraesdeordemgeral,comunsmaioriados
povos, independentemente, mesmo, dos regimes polticos e dos
sistemaseconmicosvigentes.
Segundo o citado autor, aqueles fins mais amplos, de carter
geral,seriamosseguintes:
Progressoeconmico
Estabilidadeeconmica
Justiaeconmica
Liberdadeeconmica
Todos eles, implcita ou explicitamente, estariam por trs dos
inmeros objetivos especficos colocados pelos governos como
padrodeaferiododesempenhodosistema,taiscomoopleno
emprego, o controle da inflao, a posio da balana de
pagamentos, o desenvolvimento econmico, a distribuio de

rendaeassimpordiante.
Consideremsetaisfins.Damaneiracomoacimaenunciados,
eles, obviamente, se apresentam excessivamente amplos e
vagos. O fato, porm, de um termo ser vago no significa seja
destitudodesentido,ejustamenteasuaamplitudequepermite
aformaodaquelemnimodeconsensoapossibilitar,emetapas
sucessivas, a definio mais precisa de seus contornos e a sua
traduo concreta em conceitos operacionais. A prpria anlise
histricamostracomoocontedomesmodetaisexpressestem
variadoaolongodotempo,tantonoentendimentodasociedade,
quantonasuaespecificaotcnica,paraefeitosdepolticaoude
programaoeconmica.

Progresso Iniciase a discusso dos fins da poltica


econmica pelo progresso, por ser este talvez um dos mais
populares.Noentanto,bemdever,apalavraprogresso,emsi,
vaziadecontedo.Elanoapontanecessariamenteparaumfim
especfico. A sua conotao bsica a de aperfeioamento, de
maiorracionalidadeoudemaioreficinciaeaproximaodeuma
dada meta. Porm, resta a questo: aperfeioamento, eficincia,
aproximao em relao a qu? Caise numa espcie de
raciocnio circular, pois etimologicamente progredir significa
avanar,aproximarsedealgo.Paraumasociedadeconservadora
progredirpodersignificarapenasnomudaroupermanecercada
vez mais fiel e apegada a seus costumes ancestrais. Para uma
comunidade inovadora, pelo contrrio, progredir ser mudar,
renovar,destruirovelhoparaimplantaronovo.
Temse identificado, pois, a aspirao pelo progresso, sentida
de maneira vaga e genrica por quase todos os povos, com o
desenvolvimento econmico ou, pelo menos, com o crescimento
moderado.Halgumtempo,talveznohouvesseamenordvida
no apenas em aceitlo, como tambm em traduzilo pelo
conceito de desenvolvimento econmico e especificlo, em
termostcnicos,comocorrespondendoaocrescimentoconstante
e autossustentado do PIB, segundo uma taxa que, malgrado a
possvel variao anual ou sazonal, significasse crescente
disponibilidade de bens e servios por habitante. Desde o fim da
Segunda Grande Guerra, quando os pases subdesenvolvidos
emergirampoliticamentenocenriomundial,esseobjetivo,assim

definido, talvez fosse o de mais ampla aceitao entre os povos,


atraindo um consenso virtualmente unnime de todas as
tendnciasousetoresdaopiniopblica.Eistotantonospases
subdesenvolvidos, quanto entre as naes j maduras
economicamente.
Hoje em dia, entretanto, diversos estudos demonstram o
quanto o processo de desenvolvimento econmico minado por
custosnemsemprereveladospelomercadocustossociais,os
quaissepatenteiamemcamposaparentementenoeconmicos,
mas, na realidade, intimamente ligados utilizao de recursos
escassos da comunidade. Fenmenos como a deteriorizao
ambiental, a decadncia e o congestionamento das cidades, o
esgotamentoderecursosnorenovveis,adestruiodoverde,o
aumentodosndicesdecriminalidade,aspressesinflacionrias,
adegradaosocialrepresentamcustosnormalmentevinculados
aprocessosdedesenvolvimento,mormenteaquelesmuitorpidos
ou conduzidos com despreocupao quanto a tais repercusses.
Nessas condies, a prioridade com o desenvolvimento
econmico no tem desaparecido ou diminudo de intensidade,
particularmente junto aos povos ainda no desenvolvidos, mas
vemsendoultimamentereinterpretada,oumelhor,redirecionadaa
fim de tornarse mais abrangente, pela incluso de outros
elementos de aferio, basicamente aqueles vinculados
qualidade de vida, como se ver no captulo prprio, sobre
DesenvolvimentoEconmico.
O desenvolvimento est associado ideia da chamada
eficinciadinmicadaeconomia,ouseja,acapacidadedeampliar
asuacapacidadeprodutivaaolongodotempo.

Estabilidade J o objetivo estabilidade apresentase muito


mais simples de definir e mais pacfico em termos de possveis
conotaes divergentes. Basicamente ele se refere ao ideal de
eliminarasflutuaesdonvelderendaedeemprego,justamente
uma das maiores vulnerabilidades do sistema de mercado.
Abrange, assim, toda a chamada poltica anticclica com vistas a
atenuar a amplitude dos sucessivos ciclos de prosperidade e
depresso, como j assinalado ao se tratar de falha de mercado
decorrente da insuficiente mobilidade dos fatores. Falase a em
eficinciaestticadaeconomia,isto,asuacapacidadedeatuar

prxima ao nvel de pleno emprego dos fatores disponveis, com


flutuaesdeamplitudetoreduzidaquantopossvel.
No entanto, ainda sob o rtulo da estabilidade, um
importantssimoobjetivovemaserodaestabilidademonetria,ou
seja,amanuteno,dentrodedeterminadoslimites,dopoderde
compra da moeda, a fim de evitar processos inflacionrios ou
deflacionrios mais agudos, a provocarem disfunes no
mecanismodeempregoderecursos,bemcomoefeitos perversos
sobreadistribuioderenda.
Mormente nos dias atuais, a estabilidade apresenta outras
dimenses:aestabilidadeecolgica,porexemplo,anecessidade
demanteroequilbrionasrelaesentreosistemaeconmicoeo
sistema ecolgico, colocando este ltimo a salvo de agresses
motivadas por deficiente controle ou sinalizao no processo
produtivo ou de consumo. Acrescentese, ainda, a defesa da
paisagem e dos stios histricos e terse uma ideia de quo
amplovemsetornandoombitodofim estabilidade. Aindaneste
caso,comeaasurgiranecessidadedesemanteraestabilidade
locacional,evitandomovimentosmuitosbruscosdapopulaoem
virtude de seus efeitos externos negativos, traduzidos na
instabilidadesocial.
Finalmente, vale mencionar a estabilidade nas relaes
econmicasexternasdecadapascomosdemais,representada
pelo equilbrio na sua balana de pagamentos, sobre o que se
falarnocaptulorelativoEconomiaInternacional.
Possivelmentejseterpercebidoantimaconexoentreos
vrios objetivos ligados ao fim mais amplo da estabilidade com
algumasfalhasdomercado.Earazoserlogomaisexposta,ao
setratardoconflitodeobjetivosedistinoentreosativoseos
restritivos.

Justia O fim justia colocase de maneira particularmente


relevantesobqualquerenfoquedadopolticaeconmica.Nunca
serdemaisacentuarosentidodejustia,sobretudoacomutativa,
comoalicercedaordemjurdicadospovos,muitoemborasujeita
aosmatizeseaosparticularismosprpriosndoleeculturade
cadaum.Alinhadecoernciaaserimpostaatodasasmedidase

providncias a ela ligadas, tendo como fio condutor a aderncia


aosprincpiosgeraisdeDireito,informadoresdaestruturajurdica
decadacomunidade,nopoderomperse,sobpenadequebrada
unidade do Direito. Em outras palavras, mesmo no campo das
aspiraes econmicas, no ser possvel violentar a essncia
prpria a cada sociedade do suum cuique tribuere e do alterum
non ledere, sem a ameaa de se multiplicarem os germes da
desagregao social, tanto mais deletrios quanto maior a
complexidade e a diversificao trazidas pelo desenvolvimento
econmico. Poder darse, aqui, um confronto entre eficincia
ligadaaofimprogressoejustia.
Em termos de poltica econmica, a expresso justia vem
basicamente identificada a uma preocupao pela redistribuio
de renda, a partir do pressuposto de o mercado funcionar, em
geral,comoummecanismoconcentradordesta.Noentanto,num
paradoxo apenas aparente, nas fases iniciais do processo
desenvolvimentista, tal preocupao tem cedido passo a um
estmulo concentrao, desde que esta beneficie as classes
adequadas dasociedade,ouseja,aquelascujacontribuiopara
o mesmo processo seja decisiva, tais como determinadas
categorias de empresrios ou de tcnicos. A possvel
desigualdadeverificadanessesestgiosiniciaistemosentidode
estmulo e no de privilgio, com vistas consecuo de um
objetivoimperativo,justificveldesdequenolevadoaextremose
nemportempoemdemasia.Comefeito,umanfasedistributivista
tenderia a elevar o consumo, reduzindo a parcela do PIB
destinadaaoinvestimentoecomistoseretardariaouestancariao
processodedesenvolvimento.Nestalinha,estabelecemsemuitas
vezes diferenciaes baseadas no no critrio da equidade, mas
nodacontribuioparaodesenvolvimentodentrodopressuposto,
porm, de que as classes beneficiadas estaro, direta ou
indiretamente, beneficiando as demais, como seria o caso de
empresriosabrindonovasfrentesdeempregooubarateandoos
preospelaadequadaescaladeproduo.
ocasodoscontratosdemtuo,cujosjurosvariamemfuno
do destino dado pelo muturio aos recursos fornecidos e, ainda
mais,dosfinanciamentossubsidiadosoudeliberadamente fond
perdu.Omesmosedigadetodaagamadeincentivostributrios
aintroduzirumanovaconotaoideiaclssicadejustiafiscal.

Da sustentarem muitos autores que as normas destinadas a


materializar a poltica econmica no campo jurdico,
contrariamentesdemais,notmcarteroucontedotico,mas
simplesmenteinstrumental.Noentanto,estecarternopodeser
tido como absoluto e, muito menos, desconsiderado o primeiro,
sob pena de contrariar a prpria natureza do Direito alm de se
revelarpoliticamenteperigosoouinvivel.
Durante muito tempo no Brasil, fez fortuna ideia de no ter
sentido distribuir um bolo pequeno. Primeiro deverseia fazer o
bolo crescer para depois distribuir melhor as suas fatias. Este
um exemplo de proposio economicamente duvidosa porque
no h como garantir o crescimento do bolo e politicamente
invivel por sinalizar a uma grande parcela da populao que
nada ou muito pouco ser feito para a melhora de seu nvel de
vida por uma ou duas geraes , levando seguramente
desagregao social, pois essa parcela saber no ter como
chegaraosobjetivosdesuaescolha.E,finalmente,quemdecidir
quando o bolo j ter crescido o suficiente?A chamada dcada
perdidadosanos80mostrouainconsistnciadetalposio.
No Brasil, o bolo no apenas diminuiu, mas foi tirado da mesa.
Ademais, a justia, no sentido de melhor distribuio de renda,
conectasecomaliberdade,comoseverlogoabaixo.
Ainda no campo da justia econmica, ganha relevncia o
problema da distribuio dos nus trazidos pelas medidas
voltadas colimao de vrios objetivos especficos. O
desenvolvimentoeconmico,aconquistademercadosexternos,a
industrializao, a prpria redistribuio de renda trazem em sua
implementao custos cuja atribuio a um ou a outro setor da
comunidade deve ser sopesada e decidida dentro de princpios
ntidosdejustia,sobpena,maisumavez,desedesencadearem
perigosas tendncias desagregadoras.Assim, a abertura de vias
urbanas no poder ser feita custa de alguns proprietrios
insuficientemente compensados pela perda de seus imveis,
enquantooutrosveemosseusvalorizaremsemaisespaopara
automveisnopodeimplicarfaltadeespaoparaasfamliaso
comrcio exterior incentivado no dever levar reduo da
receita de alguns estados da Federao, tornados assim
incapazes de produzir os servios pblicos essenciais a
disseminao da propriedade rural no poder se fazer s

expensas da expoliao pura e simples dos antigos titulares.As


medidas de poltica econmica, em grande nmero de casos,
incidem a esmo sobre a comunidade, favorecendo a alguns de
seus setores enquanto impem sacrifcios ou custos a outros,
inclusive em decorrncia da ao dos grupos de interesse ou de
presso, os chamados lobbies, sobre os quais se falar no
Captulo 10. A equitativa distribuio destes haver sempre de
constituir, ela prpria, um objetivo dos responsveis pela sua
implementao. A Justia Econmica, em suma, deve
corresponder a uma especificao da noo geral de justia de
cadapovo.Jamaissuanegao.Eistonoapenaspormotivos
ideolgicosoumorais,masporrazesdefundo utilitarista,poisa
desagregaosocialrepresentaumaexternalidadenegativamuito
alta,apontodecomprometerqualquerganhodeeficincia.

Liberdade Propositadamente, foi deixada para a parte final


desses breves comentrios sobre os grandes fins da poltica
econmica a discusso dos possveis sentidos atribuveis
expresso liberdade numcontextodepolticaeconmica,mesmo
porque ela no deveria ser um fim em si, mas um dos
pressupostosdosistema.
O conceito prestase tambm a diversas interpretaes. Os
valores liberalutilitaristas, a informarem o sistema e a sua
estrutura,indicamnaturalmente,comosuaprimeiraacepo,ade
liberdadedeiniciativa:capacidadeparatomardecisesquantoao
usoderecursos,comummnimoderestriesporpartedopoder,
seja ele poltico ou econmico. Em outras palavras, a
autodeterminao da vontade no campo da Economia. Mas, ela
possui tambm outras dimenses. Ao se ampliar o leque de
opes para determinados grupos da sociedade, mediante o
oferecimento de novas oportunidades para o trabalho, para o
lazer, ou ainda para o consumo, obviamente estarse
aumentandooseugraudeliberdade.Alegislaotrabalhista,por
exemplo,aolimitaraliberdadedecontrato,tornoumaislivreuma
desuaspartesqueantesnoapossua.Normassobreaproteo
aomeioambientepoderoaparentementecercearaliberdadedos
poluidores, mas elevaro a do conjunto da populao em termos
de opes para passeios, para a prtica desportiva, para a
escolhadolocalderesidnciaeassimpordiante.Emtodosestes
casos, a aparente restrio liberdade de alguns indivduos

justificase em termos da maior utilidade e liberdade para todos.


Como j acenado, o prprio objetivo da distribuio de renda
conectase ao de liberdade, pois quando ela excessivamente
concentrada no existe liberdade efetiva para boa parte da
populao,quenopodeexercerqualqueropodeconsumoou,
maisgenericamente,porverseimpedidapelarestrioderenda
deperseguirosseusobjetivos,livrementeescolhidos.
indubitvel, porm, trazer a participao do Estado na
economiaumarestrioliberdadeindividualnestaesfera.Muitos
aconsideram,portanto,umobjetivoresidual,nosentidodequea
liberdade deixada ao cidado no plano econmico dever ser
tanta,quantocompatvelcomosdemaisobjetivos.Talcolocao,
por um lado, realista e, por outro, potencialmente perigosa.
Realista porque a simples colocao de objetivos econmicos
implica, por alguma forma, forar o mercado a se comportar
diferentemente do que o faria, caso no se os procurasse
implementareaalgumasrestriesiniciativadeseusagentes
tornamse inevitveis. Perigosa porque, se levada s ltimas
consequncias, um programa muito ambicioso de poltica
econmica poder atribuir liberdade um papel puramente
simblicoeajseestarmaisnumsistemacentralizado.de
se ter presente a lio de Bobbio, quando lembrava que a
atribuio de novos direitos a algum quase sempre significa
restringirosantigosdireitosdeoutrem.
Muitoemboraescapeaombitodestelivro,nopodemdeixar
de ser mencionadas duas origens intelectuais distintas do
liberalismo. Uma de fundo utilitarista, segundo a qual ele visto
comoalgo convenienteevantajoso paraotodosocial,sobretudo
quando acoplado ao hedonismo. Esta vertente do liberalismo foi
contemplada at aqui por ter sido ela a inspiradora do sistema
econmico descentralizado, sobre o qual se voltam as nossas
atenes. Mas existe outra vertente do pensamento liberal, com
razesnafilosofiadeKant,representadamodernamenteporRawls
e Dworkin, a qual prescinde do veio utilitarista, para vla mais
como um imperativo categrico inerente ao ser humano, por lhe
permitir a escolha autnoma de seus objetivos. E a primeira
exigncia da justia seria a de dar a cada homem razoveis
condies para exercer concretamente a liberdade, vale dizer,
poder perseguir seus objetivos. A est a conexo liberdade

justia.
Obviamente, a definio dos fins da poltica econmica varia
segundo a posio de cada autor e os critrios utilizados para
enfeixar sob uma mesma denominao objetivos diversos,
comumente perseguidos pela sociedade. Tinbergen, economista
holands e prmio Nobel, por exemplo, mais tcnico e preciso,
assimosapresenta:
1)Manutenodapazmundial.
2) Mxima produo com pleno emprego, estabilidade
monetriaeequilbriodobalanodepagamentos.
3)Promoodegrupossociaissubprivilegiados.
4)Reduodedisparidadesregionaisderenda.
5) Tanta liberdade individual quanto compatvel com os
objetivosacima.
O primeiro objetivo de Tinbergen poderia causar estranheza.
Maselelgico.Sabendooquantocausaseconmicaslevarama
guerras e quo potencialmente destrutivas estas so para a
humanidade, qualquer poltica econmica que a ela possa levar
no dever ser considerada. O segundo combina, num s, um
objetivo ativo e trs restritivos, como se ver em seguida o
primeiro ligado ao fim progresso e os outros ao fim estabilidade,
na colocao de Boulding. Os dois seguintes prendemse
concepo de justia/liberdade h pouco comentada. E o ltimo
adota a perspectiva residual da liberdade, quando entendida no
sentidoessencialmentedeliberdadedeiniciativa.
Esses os fins mais gerais da poltica econmica. Sob uma
formaououtra,elessefazempresentesemtodasasprovidncias
adotadas por governos, desde uma simples medida tomada por
agncia de controle da importao at a formulao de um
planejamento geral para a economia de um pas. Como vimos, a
elessereduzemobjetivostaiscomo:acontenoinflacionria,o
aumentodoprodutointernoaumadadataxaanual,amanuteno
do pleno emprego, a industrializao de um setor ou de uma

regio, a correo do dficit da balana de pagamentos, a


proteoambiental,amelhoradonvelderendadeumaclasseda
populaoeoutrosquetais.Apredominnciadeumoudeoutro,
asopesemfunodaszonasdeconflitoentreeles,bemcomo
a explorao das possveis complementaridades tm variado em
funo da colorao polticoideolgica dos governos, das
particularespressesdaopiniopblica,reagindoadeterminados
problemas ou a situaes concretas, e, ainda, da chamada ao
coletiva, aquela desenvolvida por grupos de presso de diversas
tendnciasematizes.
8.2Objetivoseconmicoseextraeconmicos
Osfinscolocadospelopoderpolticoparaaeconomiasurgem,
destarte,comoumaespciedebenscoletivosnosentidotcnico
discutido nos Captulos 1 e 7, os quais iro compor o ambiente
econmicopropciodequesebeneficiaro,emconjunto,todasas
unidades componentes do sistema pela criao de condies
favorveis realizao de objetivos prprios a cada uma delas.
Como esses bens no so espontaneamente produzidos pelo
mercado, o Estado vai promover a sua colocao, atuando
segundoaparticularvisodaquiloquemuitosautoreschamamde
ordempblicaeconmica, sobre a qual se discorrer no captulo
seguinte. Tal atuao tem sido estimulada de maneira crescente
pelosprogressosdaanlise,associados,maisrecentemente,aos
da ciberntica. Eles permitiram o estabelecimento de relaes
bastanteprecisasentrevariveisobjetivoevariveisinstrumento,
o que determinou certa autonomia da poltica econmica,
habilitandoa a definir, ela prpria, no seu campo, os objetivos
paraassuasmedidas,semexcluir,claro,oprocessopoltico.
Osentidoeconmicopredominantedasociedadeatual,opan
economismo,tendeafazercomqueosprogressosdatecnologia
e da economia, bem como a sua aplicao vida do dia a dia,
atraiam desmesuradamente a ateno do homem do sculo XXI.
Este passa a encarlas apenas sob o aspecto da racionalidade
cientfica e, na sua reao contra o antigo misticismo ou o
ideologismoabstrato,acabaporcairnoextremooposto,chegando
aumfalsoconceitodevidaindividualesocial.Noentanto,como
acentuam inmeros estudiosos e como sentem as sociedades, a
vidavaialmdaeconomiaeosfinsmeramenteeconmicosno

so autoevidentes. Devem ser escolhidos com critrio,


ponderao e, sobretudo, com a considerao dos seus
respectivoscustossociais,comoacimaindicado.
A obsesso pelo econmico, o paneconomismo, segundo
algunsautores,decorredaquiloquefoichamadoporJouvenelde
A Crise da Racionalidade , ocorrida quando, quebrada a adeso
aos valores tradicionais, as sociedades passam para o culto da
racionalidade, apegandose a fins aparentemente objetivos e
incontestes, como o desenvolvimento, o bemestar, o consumo e
outrosdaespcie,aindaqueparatantodevahaverumsacrifcio
da liberdade. No entanto, como acentua Popper, a racionalidade
naescolhadeopespelacoletividadepoderconsagrarvalores
outrosquenoospuramenteeconmicosdemaneiramaiseficaz
doquequandoohomemseachavapresoacrenasdiversasde
origem mgicoreligiosa, ainda quando no existisse ento um
poder poltico suficientemente aparelhado para coagilo a segui
las. Se alguns objetivos que sucederam ao processo de crtica e
repdiodeantigosvaloresachamada criseracionalista foram
inadequadamente escolhidos ou mal definidos, o mesmo esprito
racional que permitiu a contestao daqueles levar crtica e
reformulao destes ltimos, num processo de aperfeioamento
contnuo, desde que assegurada a possibilidade da crtica social
como um processo componente permanente, caracterstico das
sociedadesabertas.
Claramente, a discusso tem o seu mago em questes de
altaindagaofilosfica,foradoescopodopresenteestudo.Foi,
no entanto, trazida baila pela sua utilidade em mostrar como
posies diversas, enunciadas por estudiosos situados em
campos diferentes, apontam para uma mesma realidade: o
imprescindvel contrabalanceamento dos fins da poltica
econmica,quenopodemautogerarsedaeconomiaeparaela
se autodirigirem independentemente de qualquer vinculao
axiolgica, inclusive no que tange ao emprego dos meios
necessrios sua consecuo. Exemplo tpico desse processo
constante de crtica a fins evidentes foi o surgimento de uma
conscincia ecolgica, tida h cerca de 30 anos atrs como uma
espciedepoticaantieconmica.
8.3Oconflito:objetivosativoserestritivos

Como decorrncia das ideias acima expendidas, tornase


extraordinariamente importante destacar uma distino entre os
objetivos da poltica econmica, sugerida pelo Prof. Bernard,
segundooqualelespodemserdeduascategorias:normativose
restritivos.Considerando,porm,quetodoequalquerobjetivotem
um carter normativo, preferiuse, neste trabalho, designar os
primeirosporobjetivosativos.
A colocao de Bernard era puramente tcnicomatemtica
para fins economtricos, mas pode ser explorada para fins de
anlisepolticoeconmica.
Os ativos correspondem a um novo padro de desempenho
que se deseja introduzir ou desenvolver no sistema econmico.
Assim, o desenvolvimento, a distribuio de renda, a
industrializao constituem exemplos de objetivos deste tipo.
Normalmente,elesimpulsionamosistemaparanovasposiesou
paranovospadresdedesempenho.Ossegundos,pelocontrrio,
referemse manuteno de determinados pontos de equilbrio
que no podem ser rompidos, sob pena de se destrurem as
condies bsicas para o prprio funcionamento harmonioso do
sistema. Quase sempre eles se encontram no campo da
estabilidadeeconmicaesorepresentadospeloclssicotrinmio
estabilidademonetriaplenoempregoequilbrionabalanade
pagamentos, ao qual se acresceu o equilbrio ecolgico. Vejase,
um pouco acima, o segundo dos fins enunciados por Tinbergen.
Por razes bvias ele no contemplou a estabilidade ecolgica,
poisaoseutempoelanosecolocava.
A diferena bsica entre ambas as categorias de ndole
poltica.Naverdade,osprimeirosconstituemquasesempremetas
populares seja para os empresrios, seja para os assalariados,
seja ainda para a populao em geral.Atraem, por conseguinte,
amplo suporte da opinio pblica e dos grupos de presso.
Tendem a projetar favoravelmente os responsveis pela sua
implementao fundamentalmente, a classe poltica , que,
assim, os perseguem, com empenho. J os segundos exigem
medidas normalmente impopulares ou ento de diminuta
repercusso poltica. o caso, por exemplo, da conteno
monetria e da preservao ambiental, objetivos com os quais
todos, em princpio, esto de acordo, desde que os

correspondentessacrifciossejamarcadospelosdemais.
Tal constatao explica a tendncia natural de os governos e
seus administradores dos diversos escales darem uma nfase
muito maior primeira classe de objetivos, pois eles rendem
dividendospolticos,muitomaisrpidosepolpudos,enquantoos
segundos,quandodescuradosemfavordaqueles,nogeram,de
imediato,reaesnegativasdaopiniopblica.Pelocontrrio,as
presses sero sempre no sentido de deixlos provisoriamente
esquecidos ou de no serem eles perseguidos com tanto vigor.
Em outras palavras, os objetivos ativos so basicamente os
geradores de efeitos externos negativos em termos de
consecuo dos demais fins da poltica econmica. No entanto,
como qualquer fenmeno de custo social, esses efeitos, por no
serem assinalados pelo mercado e a o mercado pode ser o
poltico,noso,depronto,sentidospelogrossodapopulao
ou pelo menos nela no provocam reaes maiores.
Consequentemente, tendem eles a ser negligenciados pelas
prprias autoridades responsveis pela aplicao das medidas
correspondentes.
Notese, por outro lado, no se limitarem esses efeitos
externos negativos, gerados pela impulsiva implementao de
alguns tantos objetivos econmicos, apenas ao campo da
economia,ondeconsistembasicamentenumproblemadeconflito
entreobjetivos,solucionvel,inclusive,comoauxliodastcnicas
de programao e simulao. O seu maior perigo reside nos
efeitos nocivos acarretados a outras aspiraes sociais,
localizadas fora do plano econmico e voltadas qualidade de
vida.Estanoseconfundecom,nemnecessariamentedecorrede
umsimplesprocessodecrescimentodoPIB,porexemplo.Assim,
amoral,ahonestidade,asamenidadesdavida,adefesadomeio
natural, a coeso social, os valores estticos, a sade fsica e,
sobretudo, mental constituem um grupo de objetivos que, por se
quedarem fora do campo estrito da economia, no recebem
normalmente a devida considerao dos responsveis pela
implementao da poltica econmica e soem, portanto, ser
preteridosaolongodoprocessodesuaformulaoeexecuo.
Os exemplos podem multiplicarse virtualmente ao infinito.
Uma preocupao exagerada em incrementar os investimentos,

com vistas a elevar rapidamente o produto nacional bruto, pode


gerar presses inflacionrias severas contra as quais a
comunidadenoestpreparadaparalutarouparaseprecaver.A
propaganda intensa, necessria para alargar mercados e
aumentaroemprego,frequentementeprovoca,quandoexcessiva
ou abusiva, efeitos externos negativos de ordem psicolgica e
mesmo moral. Como estmulo a certas atividades, ou setores
estratgicos, os responsveis por seu controle tendem a fazer
vistas largas para o descumprimento de determinadas normas
relativas poluio causada. Surgem a efeitos negativos quer
sobreasade,quersobreaconscinciajurdicadopovoquese
habitua a ver leis desrespeitadas impunemente. Uma excessiva
nfase distributivista leva ao comprometimento do esprito de
iniciativa e de poupana. E reduz, por conseguinte, o mbito da
iniciativaparticular,desfigurandoosistema.
Todas essas situaes suscitam o problema do controle da
poltica econmica e da sua legitimidade. Ou seja, a poltica
econmica deve ser acompanhada e controlada de perto pela
sociedade,inclusivecomvistasaevitarasua captura porgrupos
deinteresse,inteiramentedesvinculadosdobemestargeral.
SNTESEECONCLUSES
1)ApresenadoEstadonosistemaeconmiconoseorigina
apenasdaconstataodasdeficinciasintrnsecasouestruturais
domercado.
2)A essa motivao acoplase uma segunda: a de impor ao
conjuntocomoumtodosetorprivadoesetorpblicopadres
de desempenho consentneos com preferncias politicamente
definidas.
3) Tais preferncias, inspiradas nos valores prprios a cada
povo, traduzemse por fins que so aspiraes ainda mais ou
menosvagasegerais.
4) Os fins, para tornaremse operacionais, do origem a
objetivosmaisconcretosetecnicamentedefinidos.Estes,porsua
vez,quandoquantificados,reduzemseametas.

5)A tecnocracia surge quando os prprios fins passam a ser


escolhidos e hierarquizados por um grupo de tcnicos, cujas
funes deveriam limitarse sua definio operacional e
sugestodosmeiosaptossuaconsecuo.
6)Noexisteumadistinontida,emtermosticos,entrefins
e meios. Sobre estes podem recair, igualmente, juzos de valor
que os podero contraindicar, ainda quando tecnicamente
idneos.
7)A poltica econmica tem repercusses marcantes sobre o
todo social, muitas vezes impondolhe custos no acusados pelo
sistema, sobretudo quando negligenciados valores outros de
naturezaextraeconmica.
8) Os objetivos podem ser ativos ou restritivos. Os primeiros
referemse a novos padres a serem impostos para o
desempenho do sistema. Os segundos, a posies ou limites a
seremmantidosafimdenoseromperemsituaesdeequilbrio.
9) A nfase excessiva conferida a um dado objetivo
compromete normalmente os demais, motivo pelo qual as
medidasdepolticaeconmicadevemsofrerumcontrolequanto
sualegitimidade.
BIBLIOGRAFIABSICA
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Englewood,1958.
CLARK, J. M. Instituies econmicas e bemestar social.
Trad.RiodeJaneiro,1967.
DALTON, N. G. Sistemas econmicos e sociedade.
Capitalismo,comunismoeterceiromundo.Trad.Lisboa,1977.
FOURNERET,P.Ladministrationconomique.Paris,1980.
TINBERGEN, J. Teoria da poltica econmica. Trad. Rio de
Janeiro,1972.
DEMASI, D. A Sociedade psindustrial . Trad. So Paulo.

1999.Cap:AAldeiaGlobaleAOutraFacedoPsIndustrial.
SAMPAIO FERRAZ, T. Direito retrico e comunicao. So
Paulo.1997.Cap.IV.

9.APOLTICAECONMICAEO
ORDENAMENTOJURDICO
SUMRIO: 9.1 Pequeno retrospecto 9.2 A mecnica da
poltica econmica 9.3 Os meios e os instrumentos 9.4 As
modalidades de atuao Sntese e concluses Bibliografia
bsica.
9.1Pequenoretrospecto
Os trs ltimos captulos 6, 7 e 8 nos levaram a algumas
concluses importantes sobre a evoluo dos sistemas
econmicosdoOcidente.
Emprimeirolugar,noCaptulo6,vimosoEstadoapreparare
a implantar todo um arcabouo jurdico destinado a dar plenas
condies a um fludo e contnuo processo decisrio
descentralizado. Nele, o prprio Estado procurou confinarse a
algumas funes bsicas destinadas a dar suporte aos
mecanismos de mercado, limitando os pontos ou segmentos de
interseco entre os planos poltico e econmico. Pelo menos
assim o colocou a retrica oficial, muito embora, na prtica, os
governos nem sempre tenham adotado a posio absentesta
apregoadapelaortodoxialiberal.
Emsegundolugar,noCaptulo7,procurousedissecarocorpo
das instituies do sistema para l detectar as suas disfunes
principais, identificando, assim, uma primeira ordem de
motivaesparaareadmissodoEstadonosistemaeconmico,
nessecasocomoumcorretordaquelasdisfunes,tarefaporele
desempenhadapormeiodeumaatividadedotiporegulamentar.
Em terceiro lugar, o Captulo 8 mostrou o Estado,
independentemente ou alm da mera correo das falhas do
mercado,aseguirumasegundaordemdemotivaesparaasua
presena no sistema econmico, a colocao para este de
determinadospadresdedesempenho,representadospelosfins,
objetivosemetasdapolticaeconmica.
A agenda estatal no campo econmico ampliouse

extraordinariamenteaolongodosculopassado,atingindooseu
clmaxduranteastrsdcadasseguintesaotrminodaSegunda
Guerra Mundial, quando o monitoramento ou direcionamento da
economia pelo aparelho governamental acabou por condicionar
direta ou indiretamente as decises tomadas no mbito do
mercado, mesmo porque uma boa parte dos agentes desse
mercadoeraformadaporempresaseentidadesdecarterestatal.
Emtaiscondies,afiguramesmadoEstadointervencionista
se supera, pois a palavra interveno traz em si o signo da
transitoriedade, conota uma arremetida seguida de retirada, trai,
emsuma,umasituaoexcepcional,anormal.Noessa,porm,
a nova realidade. O Estado no mais intervm no sistema
econmico. Integrao. Tornase um seu agente e um habitual
partcipe de suas decises. O intrometimento e posterior retirada
podero ocorrer neste ou naquele setor, nesta ou naquela
atividade. Jamais no conjunto. Da as diversas expresses para
caracterizar o novo estado de coisas: economia social de
mercado, economia dirigida economia de comando parcial,
planejamento democrtico e tantas outras. O Prof. Camargo
Vidigal, aps uma anlise das principais, conclui por uma
denominao feliz: economia de iniciativa dual. Esta caracteriza,
com maior propriedade, os chamados sistemas mistos da
atualidade, tal como vm referidos em boa parte da literatura,
sobretudoangloamericanaefrancesa.
Tenhase presente o j exposto no Captulo 8 quanto
profundadiferenadeenfoqueedeatitudeexistenteentreaao
estatalnoprimeiropapel,decorreodasdisfunesoperacionais
domercado,enosegundopapel,deconduodetodoosistema
para as posies determinadas pelos objetivos de poltica
econmica.Aelenosupre,masinfluinocorrige,masdistorce
noassiste,masimpe.Dequemaneira?
9.2Amecnicadapolticaeconmica
Considerese um sistema dualista em funcionamento. Nele
podem distinguirse duas ordens de elementos: os dados de um
lado e os fenmenos econmicos de outro. Estes ltimos
expressamseporvariveisdiversasesupesesejam,emltima
anlise, explicados pelos primeiros. Sobre eles recairo

basicamente o interesse e as preferncias da comunidade,


representada pelos responsveis pela poltica econmica, pois a
suaevoluoaolongodotempoestarrevelandoodesempenho
dosistemacomoumtodo.Ocampodosfenmenoseconmicos
por excelncia o do mercado. Na hiptese de completo
absentesmo governamental, nada a rigor estar interferindo na
maneirapelaqualseproduzemesemanifestam,anoseraquele
mnimo de preceitos legais relativos aos contratos e definio
dos direitos de propriedade, suplementados pelas normas acima
referidas de correo ou suprimento decorrentes das
inoperacionalidades. Como decorrncia do emaranhado de
relaescaractersticasdomercado,determinarseoospreos,
a taxa de poupana da comunidade e, portanto, o seu ritmo de
crescimento,asquantidadesexportadaseimportadas,osbensa
seremproduzidoseasuadistribuio.Emsuma:todaagamade
variveisacaracterizaroestadoeaevoluodaeconomia.
Por outro lado, os dados, como tais, tornamse objeto de
considerao apenas pelo fato de influrem sobre as variveis
acima apontadas. Podem eles ser de diversa natureza: fsicos,
climatolgicos,institucionais,legais,psicolgicos,culturais.Assim,
os fenmenos econmicos, isto , as variveis do mercado,
assumiro esta ou aquela posio em decorrncia de
determinados valores apresentados pelos dados, bem como das
relaeseconmicotecnolgicasdasvariveisentresi.Agirsobre
o mercado significa, em essncia, atuar sobre um conjunto de
dados, pois eles representam a estrutura condicionante do
sistema. Mais do que isso, significar tambm subtrair dele,
mercado, certas variveis, para transformlas em dados
passveisde,porsuavez,sereminstitucionalmentefixados.
Naturalmente,nemtodososdados,teoricamentedisposio
dosresponsveispelapolticaeconmica,poderoseralterados,
pelo menos dentro do horizonte de tempo estabelecido como
limite para a aplicao de certa poltica. Assim, aqueles no
modificveis descartarseo como possveis meios de ao.
Podem ser de carter fsico (como as condies de solo),
institucional, (quando certas regras fundamentais dentro do
contextodevaloresvigentesetornaminsuscetveislegal,poltica
ou sociologicamente de serem alteradas), ou mesmo psicolgico
(taiscomoandoledopovo,suainclinaoaotrabalho,aocioou

poupana).
O ponto importante a ser ressaltado o de os dados
fundamentalmente consistirem no conjunto institucional definidor
do quadro jurdico dentro do qual opera o sistema. E este inclui
tanto as normas relativas aos direitos de propriedade e
obrigacionais,fulcrodaatuaodomercado,quantoospreceitos
e instituies que denotam a presena do Estado, inescapvel
como suporte e complementao daquele no seu papel de
corretorousupridordassuasfalhasoperacionais.
O esquema da poltica econmica pode ser apresentado por
umquadroextremamentesimples.

ausnciadequalqueraodeliberadaporpartedogoverno,
as variveis traem normalmente as condies imperantes no
mercado, onde soberanos se manifestam os fenmenos
econmicos (parte inferior do esquema). Os dados, por sua vez
(parte superior), apenas condicionam o comportamento dos
fenmenos, correspondendo ao pano de fundo ou quadro geral
ondeestesseproduzem.
Adistino supra entredadosmodificveisenomodificveis
evidentemente muito relativa e depende em grande parte do
chamadohorizontedetempo dapolticaeconmica.Acurtoprazo
umgrandenmerodedadossernomodificvel.Alongoprazo,
por exemplo em dez anos, at dados culturais, institucionais ou

mesmo fsicos podero, potencialmente, ser vistos como


modificveis. Reformas constitucionais tornarseo viveis,
programaseducativostentaromudarcertoshbitosouatitudese
atafertilidadedosolopoderseralteradamedianteaaplicao
macia de fertilizantes associados calagem, ou os pntanos
drenados e as zonas ridas, irrigadas. A longo prazo tudo ou
quasetudosermodificvel.
Ora, no momento em que o poder poltico se dispe a influir
sobre os fenmenos, ter dois caminhos a seguir, muito embora
no mutuamente excludentes. O primeiro deles ser alterar a
definiolegaldecertasfaculdadesdosagenteseconmicos,seja
em termos de direito de propriedade, seja no que se refere aos
direitos obrigacionais, seja ainda quanto ao poder de polcia.
Assim, as leis sobre zoneamento urbano, sobre propaganda,
sobrecomrcio,sobretributos,sobreaconcorrnciaestabelecem
constantementenovoscontornosaoquadrolegalondesealojae
operaomercado,implicandoumaconfiguraoparaoconjuntode
variveis que retratam os fenmenos econmicos, configurao
essa a ser agora modificada. Assim, por exemplo, podemse
relaxar as exigncias ambientais ou do zoneamento urbano ou,
ainda, da legislao antitruste para estimular respectivamente as
indstrias,aconstruocivilouasexportaes.
No entanto, apenas essa, por assim dizer, reestruturao do
mercado no pode responder pela consecuo de objetivos,
principalmentequandoelesserevestiremdeumcarterdemaior
ambio e especificidade. Surge a o segundo caminho ou
alternativa de atuao. Ele consiste em subtrair ao prprio
mercado a determinao de certas variveis, transformandoas,
elas tambm, em dados modificveis, os quais, por sua vez, iro
influir no comportamento das demais variveis ou fenmenos
econmicos. Em termos do quadro acima, isso significa deslocar
certoselementosdosetorinferiorparaosetorsuperior,deixando
deservistoscomopossveisobjetivosparasetornaremmeiosou
instrumentos de poltica econmica e, pois, institucionalmente
fixados.
Um exemplo tpico dessa segunda alternativa o da taxa
cambial. At certa poca, em quase todos os pases, ela era
determinada pelo livre jogo da oferta e da procura, oscilando ao

sabor da maior ou menor abundncia de moedas estrangeiras


face nacional. Nessas condies, a taxa cambial,
potencialmente, poderia at mesmo vir a constituir um objetivo,
ainda que intermedirio, da poltica econmica, atravs da
manipulaodedeterminadosmeiosaelafuncionalmenteligados.
A partir de certo momento, no entanto, os governos foram
chamandoasiafixaodocmbio,sejaimpondoumtabelamento
para as operaes efetuadas entre particulares, sejam eles
prprios assumindo o monoplio de tais operaes. Nesse
instante, o que antes era uma varivel representativa de um
fenmeno econmico de mercado deslocouse para outra
categoria, passando a ser um meio ou instrumento passvel de
manipulao pelos governos, os quais dela puderam se servir
para a consecuo de objetivos no campo das relaes
econmicas com o exterior. Mais recentemente, o mercado de
cmbiopassounovamenteaoperaraosabordasforasdeoferta
e procura, porm sob estreito monitoramento oficial, destinado a
impedirflutuaesmaioresoumovimentosindesejados,comoo
caso atual do Brasil, em que o governo ou o Banco Central, a
qualquer momento podem agir sobre o cambio, por exemplo,
comprandoouvendendomoedaestrangeira.
A grande maioria dos preos administrados incluise nessa
categoria. Institucionalmente fixados pelas autoridades
econmicas, eles no apenas se destinam a suprir eventuais
falhas de estrutura do mercado monoplios, monopsnios ou
formassemelhantesdeconcentraocomoaindapassamase
voltarrealizaodedeterminadosobjetivos,comooestmuloou
desestmuloacertossetores,reduodepressesinflacionriase
outrosquetais.Notese,alis,queataxacambialnopassa,na
realidade, de um preo como qualquer outro: o preo da moeda
estrangeira.
Umamodalidadeespecialdefixaodiretapelopoderpblico,
de variveis anteriormente entregues ao livre jogo do mercado,
verificase quando ele assume vestes empresariais e passa a
atuar como produtor de bens ou servios. Adquire ento a
possibilidade de influir no mercado ao atuar dentro dele,
estabelecendoapolticadevendasemesmodecomprasparaas
suas unidades produtoras. Quando o Estado surge no mercado
financeirocomoumainstituiodecrdito,desnecessriofrisaro

relevo adquirido pela sua poltica de juros e de emprstimos. O


mesmo se diga de unidades industriais como usinas eltricas,
siderrgicas,empresasdemineraoetantasoutrasaformarem
o chamado setor pblico da economia, ou seja, as empresas
estataisquesemisturamssuascongneresdosetorprivado.
Desdeadcadadeoitentadosculopassado,ummovimento
mundial de privatizao vem desinchando o setor pblico
empresarialemvriospases.Talmovimentoseinserenoquadro
de uma liberalizao global da economia, completado pelo
processo paralelo de desregulamentao, representado pela
eliminao ou reduo de diversas normas regulamentares que
antes balizavam um grande nmero de atividades. No Brasil, de
hmuitoexistemempresasestatais,bastandolembrarasbrs
Petrobrs, Telebrs, Eletrobrs , alm de inmeras outras em
nvelfederal,estadualeatmunicipal.Nadcadadesetentaelas
cresceram em nmero e em atribuies, chegando a cerca de
500, tendo gradualmente passado para o setor privado, com
algumasexcees.
Comoindicadonoquadroacima,osdadosmodificveispodem
serdeduascategorias:quantitativosequalitativos.Tecnicamente
falando, apenas os primeiros recebem o nome de instrumentos,
enquantoosdemaissogenericamentedesignadospormeios.Os
instrumentos dados modificveis quantitativos representam
posies numericamente definidas. So assim instrumentos: a
taxa cambial, as alquotas dos tributos, os preos administrados,
ascotasdeproduooudeimportao,astaxasdejuroseassim
por diante. E a poltica econmica que os utiliza chamada
poltica quantitativa. Ela, em geral, muito pouco estar alterando
dosistemaeconmico,emtermosdeseusfundamentosedesua
estrutura, mas estar apenas procedendo a adaptaes no seu
funcionamento, o mais das vezes de carter eminentemente
conjunturaledecurtoprazo.
Os elementos da parte superior do quadro os dados e os
de sua parte inferior as variveis econmicas ligamse por
relaes de ordem funcionalcausal, detectadas pela Economia
positiva. E, na maioria das vezes, o desacordo em torno de uma
determinada medida no decore de juzos valorativos sobre o
objetivo colimado ou o instrumento escolhido, mas diz respeito a

diferentes previses sobre os seus resultados. Esse fato permite


prever que, em funo dos progressos da anlise econmica, a
rea de dissenso na poltica econmica tender a se reduzir, o
mesmoseverificandocomasmedidasdemerastentativas,isto,
tomadas sem a exata cognio de seus reais efeitos. Com o
emprego de simulaes computadorizadas as probabilidades de
acertotenderoaseelevar,tornandomuitoclarasparatcnicose
polticosasconsequnciasdecadamedidaproposta.
Omesmoquadromostra,poroutrolado,que,quantomaioro
nmerodevariveisaserempassadasparaacategoriadedados,
maior ser o grau de centralizao do sistema, aumentando por
conseguinte as reas de interseco dos planos poltico e
econmico. Em tal caso, os mecanismos de controle automtico
do mercado estaro sendo substitudos pela iniciativa estatal,
caracterstica dos regimes centralizados. Cada nova empresa
oficial em operao representa no apenas um setor a mais
excludo parcial ou totalmente da iniciativa privada, mas um
instrumento, quase sempre poderoso, de influncia sobre as
decisesdestaltima.medidaqueseacentueessatendncia,
no haver muito sentido em se falar, como o fazem alguns
autores, numa privatizao do direito pblico, pois, quando
iniciativasdeleoriginriaspassamarevestiraformaconferidapor
institutosdedireitoprivado,nemporissodeixaadepreponderar
o interesse do setor oficial. Mais ainda, a capacidade deste em
influir sobre o sistema econmico como um todo acrescida
significativamenteedemaneiraomaisdasvezesdespercebida.
Em termos do quadro de elementos da poltica econmica
acimaapresentado,aadaptaoinstitucionalcompeachamada
poltica qualitativa e se manifesta por manipular os dados
modificveis qualitativos, tambm chamados meios de poltica
econmica. Ela pode alterar aspectos maiores ou menores do
sistema, vale dizer, da sua estrutura, e por isso tais dados so
chamados estruturais, como por exemplo a j citada Lei das
SociedadesAnnimas.Ou,ento,amodificaopodersermais
profundaeatingirosfundamentosdoprpriosistema,paraalter
losubstancialmente.Falaseaemreformas,quandobasicamente
se modificam direitos cuja essncia marca a prpria maneira de
ser e de operar do sistema. Seria o caso de uma ampla reforma
agrria previdenciria, tributria ou administrativa. Mas a j

estaremosnosreaproximandodafronteiradadoutrinaeconmica.
Para ficarmos na imagem de Adam Smith, poderseia dizer
queamoinvisveldomercadopassaasersubstitudapelamo
visibilssima do poder pblico, vale dizer, da lei, em alguns ou
vriossegmentosdosistema.
9.3Osmeioseosinstrumentos
OsmeioseinstrumentosdequepodelanarmooEstadona
conduo de sua poltica econmica podem ser classificados em
cincograndescategorias:
Instrumentosdefinanaspblicas
Instrumentosmonetriosecreditcios
Instrumentoscambiais
Meiosdecontroledireto
Adaptaoinstitucional
Os trs primeiros correspondem a uma ao eminentemente
indireta da poltica econmica, pois atravs de estmulos ou
puniesdecarterfiscal,monetrioecambialoEstadoprocurar
influir sobre o comportamento do mercado. Em outras palavras,
ele Estado , com a manipulao desses instrumentos, estar
deliberadamente introduzindo distores no sistema de preos
com vistas a condicionar as decises dos particulares. Os
programas creditcios, os incentivos fiscais, os depsitos
compulsrios dos bancos constituem exemplos tpicos, dentre
tantos, dessa modalidade de poltica que normalmente de
carterquantitativo.
Com efeito, o tributo, os juros (custo do dinheiro) ou a taxa
cambial podem aumentar ou diminuir o custo de produzir ou
comercializarbens,tornandoaatividademaisoumenosatraente
e, ainda, influir sobre outras atividades a ela ligadas. Pode ainda
determinar o grau de liquidez do sistema, nele injetando ou
retirandorecursos,oquefundamentalparaapolticamonetria.

J o quarto tipo acima apresentado, como o prprio nome


indica,nosedestinaainfluirsobreasdecisesdosagentesoua
condicionlas, mas a diretamente determinar certas variveis do
sistema econmico. Enquadramse nesta categoria a fixao de
preosedesalrios,ocontingenciamentodocomrcioexterior,o
estabelecimento de cotas de produo, o racionamento, a
determinao da taxa cambial e outras que tais. Como j
assinalado, constitui modalidade de controle direto a assuno
peloEstadodeumaatividadeempresarial.Issolhepermitefixaro
preo e a quantidade dos bens produzidos e at mesmo, muitas
vezes,dasmatriasprimasadquiridas,comoacimaapontado.
Observese, mais uma vez, que nos trs primeiros casos
polticas monetria, fiscal e cambial os governos manipulam
dados componentes do quadro institucional da economia. Sob a
quarta modalidade, a ao incide diretamente sobre o prprio
mercado, isto , sobre as variveis econmicas, agora
transformadasemdados.
Finalmente, a adaptao institucional constitui, num certo
sentido, um tipo de ao propedutica s demais, pois ser
medianteumaadequadalegislaoeoportunacriaodergos
edeinstituiesquesurgirabaselegal,destinadaalegitimara
utilizao dos demais instrumentos pelos responsveis pela
poltica econmica.Alm do mais, as modificaes institucionais
tm o importante papel de definir os direitos associados ao
exercciodequalqueratividade,oqueconstituiumaformadelhe
balizar o funcionamento. o caso tpico das leis sobre
sociedades, sobre desapropriao, reorganizao de empresas,
locao, bolsas e tantas outras. Elas no almejam a objetivos
especficos, mas se destinam a criar um clima legal propcio
obteno daqueles e, mesmo, zelar por certa moralidade nos
mercados,comosucedecomasleisdedefesadoconsumidorou
sobreomercadodecapitais.Aadaptaoinstitucionaldestinase,
ademais,areduziroscustosdetransaoque,comovistonoitem
7.7, so aqueles decorrentes do mau funcionamento das
instituies que encarecem muitas vezes gravemente os custos
normaisdeproduo,detransformaoedecomercializao.O
chamado custo Brasil, de h muito representa um exemplo
evidentedestaafirmao.

Oconjuntoformadopelasquatroprimeirascategoriasdemeios
envolvenadamenosdequinzegruposdiferentesdeinstrumentos,
os quais, por sua vez, podem dar origem a cerca de cem
categorias diversas de medidas, indicando quo amplo o seu
repertrio.Atalconjunto,podemseaindaacrescentaras medidas
negativas de poltica econmica, representadas pela absteno
estatalemadotarprovidnciasprevistasemlei,comoaimposio
derestriesporinfraodedispositivosdecarterambientalou
relativosconcorrncia.Noaplicarounodarefetividadeaum
dado institucional caracterizador do quadro legal do sistema
tambm alterlo e , pois, igualmente, uma medida de poltica
econmicaporessarazoditanegativa.Osexemplossovrios.
Em 1975, um municpio da rea metropolitana de Belo
Horizonte, aps inmeras tratativas com fbrica de cimento nele
instalada, decidiu ordenar a sua interdio, pelo descumprimento
dasleislocaissobrepoluio.PeloDecretolei1.413daqueleano,
ogovernofederalavocouaadoodessetipodemedida,nocaso
de empresas de interesse para o desenvolvimento nacional,
impedindo fosse a indstria fechada. Nos anos 70, alis, um
ministro deixou bem claro estar o Brasil disposto a importar a
poluio, querendo significar que no aplicaria qualquer medida
ambiental para investimentos sem instalaes antipoluentes.
Desde a sua criao, em 1962, at meados da dcada de 80, o
CADEConselhoAdministrativodeDefesaEconmicateveuma
atuaoextremamentetmidaeapagada,deixandodeinvestigar,
apurar e reprimir um grande nmero de situaes previstas na
legislaodetuteladaconcorrncia.
So dois exemplos tpicos de poltica econmica negativa e
ligamseaojdiscutidoconflitoentreobjetivosativoserestritivos.
A intensidade ou variedade no uso desse instrumental e a
preferncia por um ou outro tipo de medida obviamente variaro
depasparapas,segundoaevoluodaconjuntura,aamplitude
dosobjetivosescolhidoseaprpriandolepolticadosgovernos.
O certo, porm, encontrarse o Estado moderno mais do que
equipado para impor ao sistema econmico as suas finalidades,
afastandose ora mais, ora menos, do clssico modelo de
descentralizao.

9.4Asmodalidadesdeatuao
Numa feliz colocao, o Prof. Eros Grau distingue quatro
modalidades formais pelas quais os Estados, modernamente, se
fazempresentesnosistemaeconmicodual.Elesatuam,assim:
pordireo
porabsoro
porparticipao
porinduo
A primeira modalidade corresponde a todas as normas de
carter legal ou regulamentar destinadas a impor, diretamente,
uma dada conduta aos agentes econmicos, quer privados, quer
pblicos. Como diz o nome, esta conduta obrigatria e, em
princpio, no comporta alternativas. o caso de uma quota de
importao, da fixao de um preo, da obrigatoriedade de usar
filtros antipoluentes, da obrigatoriedade dos bancos efetuarem
depsitos compulsrios junto ao Banco Central, e assim por
diante.
A segunda e a terceira vm a ser o exerccio de uma
determinada atividade econmica quer diretamente pelo Estado,
quer por entidade criada para tanto. So as empresas ou entes
estatais que podem absorver por inteiro um dado setor produtivo
ou dele participar como uma de suas unidades operativas. No
primeiro caso haver um monoplio estatal, legal ou de fato. No
segundo no, e a empresa estatal misturarse com as demais,
semperder,contudo,asuacapacidadedeinfluncia,comoacima
indicado. Na realidade quando o Estado passa a envergar as
vestes de um empreendedor particular, absorvendo uma dada
atividade antes entregue ao mercado ele poder fazlo
totalmente ou parcialmente, mas sempre se tratar de uma
absoro.Porisso,nestelivroconsiderarse absoro qualquer
atividade empresarial exercida por ente de origem estatal, ainda
quandooutrasunidadesprivadascontinuemaexercla.
Finalmente,pelaquartamodalidade,oEstadonoimpenem

absorve, mas induz a certos comportamentos ou decises


mediantesanespremiais,nodizerdeBobbio,isto,incentivos,
ou, ento, mediante punies de ordem tributria ou
administrativa,quandoquerdesestimularalgumasatividades,por
exemplo elevando o imposto de importao como forma de
reserva de mercado para produtores locais, ou viceversa,
oferecendo redues de impostos para investimentos em
determinados setores ou regies ou, ainda, crditos a juros
subsidiados ou assistncia tcnica gratuita, como no caso da
agricultura.
O importante ter presente a capacidade do setor pblico de
agir e de influir, pelo uso de todo o vasto repertrio de
instrumentos e meios sua disposio, em qualquer das
modalidades supradescritas. Mais do que isso, no pode ser
perdido de vista o fato de entre aqueles estarem vrios modelos
criados no como um instrumental de poltica econmica, mas
originalmente direcionados correo ou atenuao das
disfunes do mercado, sendo, talvez, o exemplo mais tpico o
dostributoscujavocaoprimeiraaobtenoderecursospara
o suprimento de bens coletivos, numa viso de economia liberal,
masquepassamaserusadoscomoformadeinduopositiva
ounegativanumavisodeeconomiadual.
Omesmosedigadadespesapblica:elatantopodeserfeita
para construir uma estrada ligando uma zona fabril a outra
residencial,parafacilitarodeslocamentodosquetrabalhamnuma
e moram noutra e a se trata de bvio suprimento de bem
coletivo,comopode,aocontrrio,custearumaestradaligandoa
mesmazonafabrilaumportoporondesefaraexportaodos
bens l produzidos. Neste segundo caso, a colorao poltica
econmica marca a obra, cuja utilidade, inclusive, poder ter um
cunho privado, ao beneficiar as empresas exportadoras. Notese
bem:noseestquerendoaquidizerqueaprimeirafinalidadea
corretaeasegundaest errada.Ouviceversa.Apreocupao,
apenas, a de apontar o aspecto distorcivo imposto pela poltica
econmicaaofuncionamentodeumaeconomiadebaseliberal
qualseacoplouumaestruturadeaopoltica.Acomplexidadee
osperigosparecemevidentes.Masnohoutraalternativaseno
enfrentloseequacionlos.

Nasuasimplicidade,aquestoacimarevelatodaaintrincada
problemtica trazida pela chamada deciso econmica
extramercadoouinstitucional,aquelatomadaforadosparmetros
depreosaquesehabituaramosagenteseconmicosprivados.
A deciso de abrir uma estrada do centro industrial para o porto
difereessencialmentedaoutra(docentroparaazonaresidencial),
ou seja, construla como simples atendimento de necessidades
coletivas de uma parte da populao. Ela passa a ter um ntido
sentido de poltica econmica, no caso, de estmulo s
exportaes.Mas,paraaindstriaouindstriasexportadoras,ela
perde aquele carter de bem coletivo, para se transformar num
bem exclusivo, pois supostamente estar viabilizando a sua
atividade de exportao, abrindolhes novos mercados, inclusive
compossvelelevaodepreosparaosconsumidoresinternos,
dada a alternativa de direcionar a sua produo para o exterior,
antes inexistente.A estrada para as indstrias exportadoras ser
uma tpica economia externa ou externalidade positiva por elas
aproprivel.
Serlcitoimaginarquedemseelasinertes,semnadafazer,
esperadeumadecisodopoderpblico?Tudopareceindicarque
no. Muito provavelmente elas, indstrias, se organizaro para
influir sobre aquela deciso, formando o chamado grupo de
interesse, ou de presso, ou ainda lobby, palavra inglesa que
significasaladevisitasousaletadeespera.
Claramente, os trabalhadores ou a populao poderiam
igualmente se organizar e formar o seu lobby. Este, no entanto,
seriamuitomaisdifcildeseimplantardoqueodaindstria,pois,
comovisto,paraapopulaocomoumtodoaestradaumbem
coletivo, isto , atende ao conjunto de pessoas, as que,
hedonisticamente,noestarodispostasaincorrernoscustosde
organizao e de funcionamento implicados pelo lobby. Para as
indstrias, tais custos sero bem menores por j contarem com
umainfraestruturae,sobretudo,pelofatode,paraelas,aestrada
noserpropriamenteumbemcoletivo,mas,virtualmente,umbem
exclusivo, uma palpvel externalidade positiva. E quanto mais
reduzido o nmero de indstrias exportadoras, mais ativo, gil e
eficienteserogrupodepressoporelasformado,porqueano
haver o free rider, isto , o beneficirio gratuito, dos seus
esforos,algoquenormalmenteocorrenosgruposmaiorescomo

odostrabalhadores,nonossoexemplo.
Aquiforamdestacadosapenasdoisgruposdeinteresse,mas,
na realidade, outros poderiam ser lembrados, como o dos
proprietrios da linha de nibus centro industrialcidade, para os
quais a ligao asfltica reduziria os custos e ainda os dos dois
municpios o da cidade e aquele onde se situasse o porto ,
conforme entre eles se distribusse a arrecadao tributria
proveniente da venda dos produtos da fbrica se para o
mercadointerno,ouseparaomercadoexterno.
Repitase, no intuito destas linhas concluir por uma ou por
outra deciso, nem sugerir possveis critrios. Elas procuram
apenas ilustrar o tipo de conflito decisrio que se estabelece na
zona fronteiria setor pblico/setor privado, mostrando como a
simplesconstruodeumaestrada,tarefausualdoprimeiro,pode
envolver complexos critrios decisrios, quando se transforma
nummeroinstrumentodepolticaeconmica.
E para encerrar o captulo, uma simples interrogao.
Admitindoaexiguidadederecursosdopoderpblicocompetente,
seapenasumadasestradaspudesseserconstruda,quemepor
quaiscritriosdecidiriaentreumaeoutra?
SNTESEECONCLUSES
1)Nosistemaeconmicomistoexistemnormascujafinalidade
basicamenteadecomplementarouassegurarofuncionamento
do mercado e a de atenuar as suas inoperacionalidades. So as
relativas produo de bens e servios de carter coletivo, as
destinadas a conter os efeitos externos da atividade humana, as
quetutelamaconcorrncia,asegurana,acertezaeaadequada
transmissodeinformaesdentrodosistema.
2) Estas normas compem o quadro institucional do sistema,
juntamentecomasdemaisquedefinemosdireitosdepropriedade
e as relaes obrigacionais dos particulares destinadas a dar
funcionalidadeamercado.Comomandamentoslegais,todaselas
tmumdirecionamento.Significamumaopodacoletividadeao
fazer incidir o seu feixe valorativo sobre uma dada realidade.
Assim, elas visam a direcionar a atividade humana de maneira

maisestvelepermanente.
3) Ao seu lado, porm, o Estado promulga outras normas
destinadas a um direcionamento mais imediato e especfico da
atividade econmica. Essa caracterstica, a que alguns autores
do o nome de economicidade, implica mudanas bruscas no
quadroinstitucional.
4) O Estado moderno conta com cerca de cem tipos de
medidas diversas para influir sobre a economia. O nmero de
instrumentossuadisposioaumentamedidaqueeleretirado
jogo do mercado certas variveis, fixandoas institucionalmente,
ou ento agindo ele prprio no mercado como um operador sob
vestesempresariais.
5) Quanto maior o nmero de variveis institucionalmente
fixadaspeloEstado,maiscentralizadovaisetornandoosistema,
quepassa,assim,aoperarmaiscombasenaautoridadedoque
naautonomia.
6) medida que as normas, que traduzem a ao do Estado
decartercomplementaraomercado,passamaserconsideradas
apenas instrumentos para a consecuo de objetivos especficos
de poltica econmica, surge o risco de se contrariarem os
princpios informadores bsicos de um dado sistema jurdico e
seusobjetivosmaispermanentes.
7)Ospreceitoslegaiscorrespondentesaplicaodapoltica
econmica envolvem posies de conflito valorativo que no
podem ser ignoradas quer pelo poltico, quer pelo economista,
quersobretudopelojurista.
BIBLIOGRAFIABSICA
MARCHAT,R.Lconomiemixte.Paris,1975.
NUSDEO,F. Dapolticaeconmicaaodireitoeconmico.So
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ORNAGHI.Statoecorporazione.Milano,1984.
QUERMONNE.Lespolitiquesinstitutionnelles.Paris,1985.

RIPERT,G. Aspectosjurdicosdelcapitalismomoderno. Trad.


BuenosAires,1990.
TINBERGEN, J. Teoria da poltica econmica. Trad. Rio de
Janeiro,1972.

10.OSSISTEMASNAATUALIDADE:
DESAFIOSEPERSPECTIVASA
CONSTITUIOECONMICAEODIREITO
ECONMICO
SUMRIO: 10.1 A nova configurao jurdica: 10.1.1 As
constituies programa ou socialdemocratas 10.1.2 O Direito
Econmico 10.1.3 Do poder de polcia funo social da
propriedadeedocontrato10.2QuantodeEstado?10.3Onde
oEstado?10.4Asinoperacionalidadesdosistemadual10.5A
crise da regulao 10.6 O carter cclico das ideologias um
exemplo recente: o Consenso de Washington 10.7 Todo o
mercadomercado?SnteseeconclusesBibliografiabsica.
10.1Anovaconfiguraojurdica
As limitaes do mercado e a colocao de objetivos de
poltica econmica levaram os sistemas descentralizados
ocidentais a evolurem no sentido de admitir, em carter
permanente, um segundo centro decisrio a atuar ao lado do
mercado, descaracterizandose como modelos tpicos de
autonomia, longe, porm, do outro extremo, o da centralizao
pelaautoridadepoltica.Daasexpresses sistemasmistos ou de
iniciativadual,ambasfelizesporretrataremanovarealidade.Da
mesmaformapelaqualossistemasliberaisseestruturaramcom
base nas constituiesgarantia e na racional construo do
Direitoprivado,segundocdigosdotadosdaracionalidadeformal
dequefalavaMaxWeber,buscouse,apartirdasegundadcada
do sculo passado, no propriamente criar uma nova estrutura,
mas sim acomodar ou acoplar uma segunda anterior j
existente. Tal trabalho exigiu uma refinada tcnica jurdica,
desenvolvidapoucoapoucoemuitasvezessemaintenooua
percepo de se arquitetar as instituies prprias a um novo
sistema. A a grande diferena entre a elaborao jurdica do
perodoliberaleaocorridajapartirdoprimeiroapsguerra,no
sculopassado.
Aprimeirafoidedutiva,direta,intencionalasegundatentativa
indutiva, no sentido de no ter sido deduzida de premissas

ideolgicas perfeitamente claras e definidas, mas apenas ter


respondido a reclamos esparsos e difusos apresentados pela
sociedade,nemsempreconcatenadoseconsistentesentresi.
Num certo sentido, o sistema ainda est em elaborao,
sobretudo para lidar com alguns aspectos problemticos
localizados na interface setor pblico/setor privado, de que foi
exemploaindagao,deixadasemresposta,nofinaldocaptulo
anterior.

10.1.1Asconstituiesprogramaousocialdemocratas
As preocupaes econmicas ingressam de maneira explcita
nostextosconstitucionaiscomaConstituiomexicanade1917,
nestaatcombastantedetalhenotocanteregulaofundiria.
No entanto, maior repercusso e impacto alcanaria a
Constituio alem promulgada em agosto de 1919 a
ConstituiodeWeimarcomoseuclebrecaptulosobreaVida
Econmica (Wirtschaftsleben) paulatinamente imitado, embora
comcontedodiverso,poroutrascartasqueselheseguiramem
vriospasesdomundo.Registrese,entretanto:situadaentreas
duas, colocase a Lei Fundamental sovitica de 1918, com
extensa matria de natureza econmica, voltada a implantar o
sistema de economia coletivista, inclusive mediante normas que
expressamente aboliam a propriedade privada da terra e demais
riquezasnaturais.
A tal ponto disposies de carter econmico ou dito social
passaram a permear as modernas constituies, que tm os
autores porfiado em lhes atribuir novas designaes ou eptetos,
para, numa palavra, diferencilas das clssicoliberais,
identificadas como constituies garantia. Mesmo esta ltima
designaorelativamenterecenteecorrespondeu,exatamente,
necessidade de lhes fixar a ndole, a base e o endereamento
paradiferencilasdaquelassurgidasnosculopassado.Nose
cogitava de rotullas por qualquer forma especial, pois se
entendiaseremaquelaseternasemrazodeasuasimplicidadee
generalidade permitindo abrigar reformas futuras se e quando
necessrias,semofensamaioraosseusprincpios,humtempo
concisos,abrangentes,etidoscomoneutros.

Noentanto,asuperaodestavisoplcidaeotimista,prpria
doespritoliberal,levoutambmsuperaoquasegeraldaideia
de constituies garantia.As Leis Magnas agora so vistas mais
como constituies programa, por explcita ou implicitamente
colocarem alguns objetivos ou metas para as comunidades s
quaissedirigemou,ento,preveremquetaismetasvenhamaser
periodicamente estabelecidas, atravs, por exemplo, de planos
tendentes a materializar aspiraes tais como o bemestar, o
desenvolvimento, a justia social, a existncia digna, o
atendimento s necessidades bsicas e assim por diante.
Subjacente a elas, existe a conscincia de as garantias e
liberdadesoferecidasnoperodoclssicoliberal,caracterizadoras
do Estado de Direito, carecerem de sentido e de viabilidade em
sociedades nas quais no se tivesse conseguido assegurar
padres mnimos de existncia e de atendimento das
necessidades elementares aos seus membros, com algum grau
dereduodedisparidadessociais.
Uma outra denominao aplicada s novas Cartas a de
constituies socialdemocratas porque, como veremos, a social
democracia,movimentopolticoedoutrinriodifundidoapartirde
fins do sculo XIX, propugnava justamente pela manuteno do
Estado de Direito e da democracia, mas com o seu
direcionamento s necessidades sociais, a significar a uma mais
equitativadistribuioderenda.Osautoresalemesfalam,assim,
numaconstituioeconmica(Wirtschaftserfassung),aqualdaria
asbasesparaaaodoEstadonavidaeconmica,medianteo,
tambm por eles chamado, Direito Administrativo da Economia
(Wirtschaftsverwaltungsrecht), cristalizandose aos poucos essa
ideiadeosEstadosmodernosteremumaconstituioeconmica,
formada no apenas por captulos especialmente dedicados
matria,masigualmentepordispositivosdeigualendereamento
esparsosaolongodoseutexto.
Os nomes desses captulos onde se contm as disposies
bsicas sobre a organizao econmica e a ao do Estado tm
variado.NaConstituiodeWeimar,de1919,eleerachamadode
Vida econmica, na Constituio italiana de 1947, Relaes
econmicas na espanhola de 1978, Economia e finanas. Em
todas elas, o nmero de dispositivos sobre a matria bastante
reduzido. So dez sintticos artigos na Constituio italiana, que

incluem tambm o setor trabalho, e nove na espanhola. Caso


interessante o da Sua: em 1947 a Confederao promoveu
uma reforma constitucional cujo principal escopo foi o de prever
expressamente a possibilidade de o Estado intervir na atividade
econmica, o que foi implementado, basicamente, pelo
desdobramento e nova redao dada ao art. 31 da Constituio
helvtica de 1874, precisamente aquele que assegurava a
liberdade de iniciativa, acrescentandolhe alguns pargrafos que
limitaramaqueleprincpioelegitimaramapresenaestatal.
Notese terem a Alemanha e a Frana em 1919 e 1946
respectivamente, editado Constituies contendo captulos
especiais sobre a Economia. Mas, em suas novas Constituies
de 1949 (Lei Fundamental) e de 1958, deixaram de fazlo. Isto
no significa, porm, que nelas no figurem dispositivos da
espcie, os quais, porm, foram distribudos pelas demais
matrias, sem formar um corpo especial. Vejamse,
principalmente,osarts.15,72,74,75e109daprimeirae34,69e
70 da segunda. Como bem exemplificado pelo caso suo, em
essncia,osdispositivosdecarterexplicitamenteeconmiconas
constituies modernas tem por finalidade deixar assentada a
possibilidade jurdica de o Estado se fazer presente no processo
econmicodentro,claro,delimitesecondies,semofensa
basedescentralizadadosistema.
Taisdispositivossodenominadospelosconstitucionalistasde
normas programticas, justamente por apontarem para um
programa, para objetivos a serem colocados e implementados.A
sua eficcia como normas jurdicas , pois, limitada, ou contida,
devendo em sua aplicao ser cotejados ou ponderados pelos
demaisprincpios,originriosdaanterior ordemliberal naprecisa
terminologia do Prof. Jos Afonso da Silva. Como espcie de
princpios, eles servem de parmetros para conformarem outras
normas, quer na sua elaborao, quer na sua interpretao e
aplicao.
O Brasil, desde 1934, conta em seus textos constitucionais
com um ttulo chamado naquela carta Da ordem econmica e
social,denominaoqueserepetiunasdemaisconstituiesque
a sucederam, a qual foi, porm, desdobrada em dois ttulos: na
atual Constituio de 1988: o VII, denominado Da ordem

econmicofinanceira, e o VIII, com o nome Da ordem social.


Altamente prolixa e enxundiosa, ela conta com nada menos de
vinte artigos subdivididos em inmeros pargrafos e incisos
apenasnoprimeirodaquelesttulos.Aconselhaseasualeiturae
anlise,particularmentedosarts.170a175,nosquaissedefineo
sistemaeconmicobrasileirocomodualoumisto,configurandose
nele, as vrias modalidades de ao do Estado: direo,
absoro,induo.JoTtuloVIIIcuidadosprincpiosenormas
gerais relativos s relaes trabalhistas, organizao da
seguridade social e ao no campo da sade, educao,
comunicaes etc. Nele est includo o captulo sobre meio
ambiente, o qual mais propriamente deveria figurar no da Da
ordem econmicofinanceira, pois, como visto, o problema
ecolgico decorre de uma externalidade gerada pela atividade
econmica que transformou os bens ambientais em bens
econmicos.
10.1.2ODireitoEconmico
AampliaodapresenadoEstadonosistemaeconmicoeo
seucarterdifuso,comamultiplicaodenormaslegaisdetodaa
espcieparapremprticaapolticaeconmica,deramorigema
uma mudana radical na prpria forma de encarar o Direito e de
aplicarassuasnormas.Surgecombasenocaptuloconstitucional
dedicado Ordem Econmica um novo direito que recebeu
precisamenteonomedeDireitoEconmico.
No captulo 20 deste trabalho sero apresentados em maior
detalhe o surgimento e a evoluo do Direito Econmico em
funo de sua base constitucional. Por enquanto basta ter em
mente que ele tanto pode ser visto como um mtodo de anlise,
interpretao e aplicao do Direito, quanto como um ramo do
mesmo,contendoregraseprincpiosprprios.Tratase,porm,de
um ramo, muito prprio e, mesmo sui generis que no se
acomoda facilmente na imagem da chamada rvore jurdica
idealizada a partir da diviso bsica (summa divisio) proposta
pelojuristaromanoUlpiano,aindanosculoIIIdaeracristou
seja, direito pblico e direito privado nos seguintes termos
Nesse estudo duas so as divises: pblico e privado: direito
pblico o que diz respeito ao estado das coisas de Roma
privadoutilidadedosindivduos.Nooriginal:Hujusstudiiduae

sunt positiones: publicum et privatum: publicum jus est quod ad


statum rei romanae spectat, privatum, quod as singulorum
utilitatem.
Tal classificao das normas jurdicas coube, como uma luva,
naideologialiberal,queaadotou,poisestabelecia,comoqueuma
barreiraentreopblicoeoprivado,barreiraque,comoprogresso
dacinciaeconmicaedacinciapolticaveioacair,comovisto
noCap.7ecomoaindasevernestemesmocaptulo.
AlmdoDireitoEconmicopropriamentedito,quervistocomo
mtodo, quer como ramo, atentese para o surgimento de uma
sriedenovosramosespeciaisnarvorejurdicadelederivados,
cada um deles especializado em setores prprios, tais como o
Direito urbanstico, o Direito agrrio, o das comunicaes, o da
energia,odaminerao,oambientaletantosoutros.
Dentro dessa viso, imprescindvel tecer a distino entre a
norma de Direito Econmico e o mero contedo econmico das
normas jurdicas. Como sabido, tal contedo encontrase na
esmagadoramaioriadelas,masocarterdeDiretoEconmico
lhes imprimido pelo sentido de vetorializao que assumem
quando voltadas colimao de objetivos de poltica econmica.
Apelando, novamente, para a lcida colocao de Max Weber,
podesedizerquese,nafasepuramenteliberal,anormabuscava
ostentar uma lgica formal (ver Cap. 6). J na era social
democrata, ela contm uma lgica material, isto , a sua
conformaoadeterminadosobjetivosexplicitaouimplicitamente
definidos. Dse no Direito o processo de materializao
(Materialisierung), a significar que a norma, alm da sua eficcia
puramente jurdica, precisa mostrarse eficaz ou eficiente em
termos dos resultados concretos, segundo se espera, para a
sociedade.
A mesma evoluo apontada genialmente por Max Weber
tambm apresentada por outro grande filsofo e socilogo do
Direito: Norberto Bobbio, o qual em diversos ensaios,
posteriormentecondensadosemumlivro,descreveoitinerriodo
Direito desde uma viso estruturalista, predominantemente
esttica, at uma viso funcional, predominantemente dinmica,
ouseja,destinadoacumprirdeterminadasfunes,entreasquais

sobrelevaafunopromocional,delevarasociedaderealizao
de determinados objetivos, cumprindo, pois, uma funo
modificadora da prpria sociedade e no mais puramente
mantenedora. Esse livro (Dalla struttura alla Funzione) foi
traduzido para o portugus por iniciativa do Centro de Estudos
NorbertoBobbiomantidopelaBolsadeValoresdoEstadodeSo
PaulosobottuloDaEstruturaFuno.

10.1.3Dopoderdepolciafunosocialdapropriedadee
docontrato
No campo do Direito Administrativo, vimos (Cap. 6) como se
utilizou o conceito de poder de polcia para dar lastro ao
estatal destinada a controlar ou a coibir determinadas atividades,
comvistasdefesadasade,daincolumidade,dosossegoeda
segurana da sociedade, inclusive, para o fim de proteger certas
amenidades da vida e valores de cunho esttico, como no caso
dos gabaritos para a construo civil, leis de zoneamento, de
proteo de mananciais, de segurana em edifcios e tantos
outros. No entanto, tais restries ou limitaes liberdade dos
cidadostinhamumcarterpuramentenegativo,ouseja,impedir
malefcios maiores provocados por certo tipo de atividade,
mostrandose nitidamente insuficientes para dar conta da
intrincada dinmica dos mercados da atualidade, frteis na
distribuioerrticaealeatriadecustossociais(Cap.7).
Daaatribuiopropriedadedeumafunosocial,dentrode
uma viso no mais negativa, mas eminentemente positiva,
segundo a qual no basta a ela deixar de gerar efeitos nocivos,
mas deve promover benefcios ainda quando indiretos ao todo
social.Tratasedoconceitojurdicodepoderdever,isto,opoder
dado ao titular de um direito como um instrumento para que ele
cumpraodeverdecorrentedaquelatitularidade.Passaseaexigir
dele,titulardodireito,noapenasumaabsteno,masumaao,
da qual, supostamente, adviro benefcios gerais, por exemplo,
construindoumedifcioouplantandovveresemterrasatento
ociosas.
Omarcojurdicodafunosocialdapropriedadedadopela
Constituio de Weimar, suprarreferida. O seu art. 153 declarava
enfaticamente: A propriedade obriga. Seu uso deve ao mesmo

tempo servir o interesse da sociedade. A Lei Fundamental da


Alemanha(Grundgesetz)de1949repeteomesmodispositivono
seu art. 142. O mesmo ocorre com o projeto de constituio da
UnioEuropeia,oqual,entretanto,nofoiaindaadotado.
O Cdigo de Urbanismo e Edificaes da Frana prev
possibilidade de o poder pblico notificar o proprietrio de um
terrenoociosoparaneleiniciarumaconstruoconformeoplano
diretor,assinandolhenormalmenteprazodedoisanosou,ento,
para que o coloque venda dentro de seis meses. Caso no
efetivada a venda, o terreno ir hasta pblica ou ser
desapropriado. Dispositivos semelhantes existem na Itlia,
Alemanha e outros pases, em suas legislaes urbansticas ou
agrrias.Soexemplosdenormasdestinadasadarefetividadeao
princpiodafunosocialdapropriedade.Oconceito,aplicvela
todo tipo de propriedade, resulta de uma contribuio prpria do
Direito Econmico. No Brasil ensaiamse os primeiros passos
nesse sentido com a recente promulgao do Estatuto das
CidadesedonovoCdigoCivil.
Omesmoconceitodefunosocialaplicase,comasdevidas
qualificaes, liberdade de contratar. Ela passa a sofrer
restries,pelaampliaodaideiadeordempblica,levando,no
fundo,aochamadodirigismocontratual,isto,oestabelecimento
dedeterminadosparmetrosaosquaisaliberdadecontratualdeve
se conformar. Ressaltese, a propsito, que dentro de uma das
maisaceitasvisessobreanaturezadaempresa,difundidapelo
economista ingls Ronald Coase, ela, empresa, encarada,
basicamentecomoumfeixedecontratos.Nessascondiesseo
acervo de propriedades da empresa (edifcios, maquinrio etc.)
deveterumafunosocial,talfunoserexercidapormeiode
contratosdetodaaordem,destinadosaporemmarchaassuas
atividades(contratosdetrabalho,defornecimento,deserviosde
compraevendaetc.).Consequentemente,taiscontratostambm
devero assumir uma funo social. Com pequenas adaptaes,
essa viso tambm aplicvel propriedade individual de cada
umdoscidadosedesuasfamlias.
Nocampodaanliseeinterpretaodalei,elaspassamaser
cada vez menos semnticas ou literais, e sempre mais
teleolgicas,querdizer,voltadasssuasfinalidadeseconmicas,

emsentidoamplo.
10.2QuantodeEstado?
Aestruturajurdicadossistemaseconmicosmistosouduais,
apoiada, agora, no mais nas constituies garantia, mas nas
constituies programa, coloca a problemtica de delimitar ou
definirafronteiraentreasreasprpriasacadaumdosseusdois
centrosdecisrios.Atentativanosdifcil,comoseafigurade
duvidosa viabilidade no plano terico, pois a mais superficial
observaohistricanosrevelarquetalfronteirapornatureza
movedia, dependendo no de recomendaes cientficas ou de
particularesvises doqueseriaaordemnaturaldascoisas,mas
dedecisespolticastomadaspelasdiversassociedadesaolongo
de sua trajetria histrica. E tais decises soem inspirarse
diretamente nas doutrinas ou ideologias, seja qual for a sua
colorao,asuabasetericaousuaorigemhistrica.
Desde a revoluo francesa por cerca de um sculo e meio,
aproximadamente, predominou a doutrina liberalutilitarista, muito
embora nos ltimos 60 anos sob forte assdio do socialismo
coletivista. Entre os anos 20 e 30 do sculo passado, ganha
terreno no mundo ocidental, a chamada socialdemocracia ou
intervencionismo, enquanto na Europa oriental e em algumas
naes asiticas procuravase implantar o regime de ndole
coletivistaestatal.Jaltimadcadadomesmosculoassistea
umrefluirdassoluessocializantesdediversasvertentes,como
remontardamarliberalista,voltadaaconteroEstadodentrode
limites mais acanhados, ao que se tem chamado de Estado
mnimo. Privatizao, liberalizao e desregulamentao tmse
constitudo em balizas fundamentais no plano interno, com a
globalizao,querendosignificaralivrecirculaointernacionalde
produtos e fatores, destinada a complementlas no plano
internacional. E por quais canais esse movimento de fluxo e
refluxo de posies e de balanceamento entre os dois centros
seriaimpulsionado?
A resposta simples: por via poltica. a natural rotatividade
dospartidospolticosnopoder,comseusprogramas,tendnciase
iderios, a responsvel por tais oscilaes, que so obviamente
saudveis,poispormeiodelascorrigemseosexcessosdeumae

deoutradaquelasposies,desenvolveseacriatividadedeume
de outro lado na busca de solues engenhosas e pragmticas,
isto , despojadas de tons ideolgicos mais fortes, alm de, pela
diuturnaprticanotratodedivergncias,levaraumareduodo
seumbito,dasuaextensoe,sobretudo,dasuavirulncia.
Um exemplo tpico desta ltima tendncia a constatao
segundo a qual o que distingue um liberal nos dias atuais no
mais a sua rejeio presena do Estado, mas sim as suas
preferncias quanto aos seus limites e s formas pelas quais ela
se d. Em grande parte, em torno dessa grande questo das
formaselimitesparaapresenadoEstadoquesediferenciamos
iderios e programas dos partidos polticos no Ocidente,
obviamente nos pases mais maduros onde os partidos polticos
defatoexistameatuem.
Podese,assim,estabelecerumaespciedeescalacromtica
da esquerda para a direita (terminologia derivada dos lugares
ocupados pelos deputados na Assembleia francesa da poca
revolucionria). extrema esquerda poderseiam identificar os
comunistas, presos ainda ideia de estatizao total da
economia. A seguir viriam os socialistas de vrios matizes, mas
comnfasenumapresenamarcantedoEstado,comoregulador
das atividades e responsvel direto por vrias delas em setores
chaves,taiscomosade,infraestruturasocial,algumasindstrias
de base, alm de uma poltica tributria ativa, voltada
distribuio mais intensa da renda. Essas foras ou orientaes
estavam cobertas pelo rtulo esquerda normalmente a elas
atribudo, em que pesem a precariedade e a impreciso de tais
rtulos, aplicandose aqui, ao dcuplo, todas as advertncias e
ressalvasapresentadasnoCaptulo1quantosclassificaes.
Oblocoseguinte,dito decentro, naturalmente o mais difcil
de definir, porque, pragmtico, aceita solues normalmente
rejeitadaspelasposiesdeextrema,procurandocombinlasem
proporesdiversas.Humaaceitaomaiordomercado,mas
mantidaumapreocupaocomoseucontrole,aindaquandopor
vias mais indiretas, sobretudo quanto s grandes empresas e
conglomerados,designadospelosamericanosde bigbusiness.
mantidatambmumanfasedistributivistacombasenochamado
welfarestate,sobreoqualsefalarlogomais.Aposiocentrista,

narealidade,maisumagrupamentodecorrentes,oqueparece
normalemvirtudeexatamentedesuasituaointermediria.Tem
sido identificada por denominaes diversas, tais como social
democracia,
democracia
crist
e
socialcristianismo
(principalmentenaBlgicaeHolanda).
Prosseguindo,encontramseosliberais,cujalinhanoprecisa
ser detalhada pela sua fidelidade bsica ao modelo
descentralizado de sistema econmico e pela crena ideolgica
nasvirtudesdomercado.Aessnciadadoutrinacontinuasendoa
defesa da liberdade utilitarista como um mvel eficiente para o
progresso, e uma postura otimista quanto aos seus resultados,
que levaro, inclusive, a um melhor atendimento das
necessidades sociais da populao e razovel distribuio de
renda, favorecida, tambm, pelo bom funcionamento dos
mercados financeiros e de capitais quando devidamente
regulados onde poupanas populares podem ser aplicadas.
Dentro da viso liberal, o Direito Econmico seria
fundamentalmente um direito da organizao dos mercados
destinadoaaperfeioarasuaoperacionalidade.Porissoaceitam
apresenadoEstado,emprincpio,contidonaquelasuaprimeira
posio de corretor das principais disfunes ou
inoperacionalidades de mercado. Aceitamno tambm no seu
papel de indutor ou fomentador do desenvolvimento, atravs do
incentivodadoiniciativaparticular.Daonomeneoliberalismo.
Humafrasequefezfortunaentreosliberais.Elaretratabem
o esprito da doutrina: o socialismo muito melhor do que o
liberalismo, nas intenes. Mas o liberalismo muito melhor do
que o socialismo, nos resultados. uma sntese da filosofia
utilitarista e mostra que para ela o otimismo no propriamente
um dado psicolgico, mas sim um dado ideolgico, da mesma
formaqueoacrenaarraigadanaeficinciadoEstadoparao
comunismooucorrentessocialistasdelemaisprximas.
Seguindo agora francamente para a direita, vamos encontrar
posies marcadas no mais apenas por uma viso funcional do
sistemaeconmico.Aceitandoounoamaioroumenorpresena
do Estado, o seu enfoque outro, muito mais abrangente, por
entender inseparveis o poder poltico e o econmico, devendo
ambosamalgamaremseafimdeasseguraremaconsecuodos

grandes fins nacionais e a manuteno de valores fundamentais


da sociedade. Os fins so autojustificveis, preestabelecidos e
sujeitos a pouca discusso, estando ligados a uma viso de
hegemonia poltica e/ou supremacia militar, de qualquer maneira,
de afirmao nacionalista, para a qual os valores tradicionais
cultuados representam o elemento de suporte e o trao de unio
entre os vrios segmentos da sociedade, a se manterem
permanentemente integrados. A preocupao ser, pois, integrar
a economia e a poltica numa viso totalizante, dentro da qual
sobra pouco espao ao pluralismo e diversidade de posies,
frequentemente vistos como sabotadores dos fins ltimos da
nao.
fcil verificar como os extremos se tocam. A exacerbao
integristanacionalista, no importa qual o seu fundamento
poltico, religioso ou militar , pode levar a um processo de
centralizao de decises econmicas muito prximo daquele
prprio das economias centralizadas de base declaradamente
coletivista. Haja vista o exemplo da Alemanha do perodo
nacionalsocialista,apresentadonoCaptulo5.
Contrariamente s anteriores, as posies de direita
intermedirias ou extremas no se agrupam em torno de uma
denominao geral. Isto se deve ao seu carter eminentemente
nacionalistaeimpositividadedeseusobjetivos,destinadosmais
colonizao doquepura expanso. Poroutrolado,tendema
se desenvolver sob a liderana de chefes nacionais, cada qual
marcado por condies e carismas prprios, no mais das vezes
conflitantes. So, em suma, mais movimentos do que doutrinas,
socriados adhoc,isto,especialmenteparalhesdarsuportee
justificao. Exemplos: nazismo alemo, fascismo italiano,
falangismo espanhol, integralismo brasileiro, justicialismo
argentino,corporativismoportugusetantosoutrosquevicejaram
aolongodosculopassado.
Estas, numa viso extremamente geral e, sem dvida,
superficial, as vrias posies doutrinrias quanto s relaes
Estadomercado, fulcro dos programas e iderios dos vrios
partidospolticosdomundoocidental.

Os dois socialismos Como uma observao adicional ao

acima desenvolvido quanto s doutrinas econmicas, cabe


distinguirentreosocialismomarxistaeosocialismoocidentalno
marxista. O primeiro parte da anlise marxista plus valia,
exploraodoproletariado,materialismohistricoetc.etemem
mira a coletivizao, pelo menos at certo ponto, dos bens de
produo,poucoimportandoaquiqueseaceiteounoachegada
ao estgio final, de carter utpico, da verdadeira sociedade
comunista.
O socialismo ocidental, muito embora admita boa parte da
anlise marxista, como contribuio cientfica, no adere ao
marxismocomoprograma,comoobjetivoecomocentralizaodo
sistema econmico, mas advoga uma presena ativa e bastante
ampladoEstado,inclusivenamodalidadeabsoro,isto,como
exerccio da atividade empresarial pelo Estado em alguns tantos
setorestidoscomoestratgicos.

Os dois liberalismos Tambm no campo liberal podemse


distinguir duas vises bastante diversas: a do liberalismo
utilitarista, que dispensa maiores comentrios por j ter sido
analisada em maior extenso e a do liberalismo de inspirao
kantiana,representadoatualmenteporRawlseDworkin,osquais
veem a liberdade como requisito essencial do sistema e, pois,
imperativa em sua implantao concreta a fim de todo o cidado
poder desfrutla, ainda quando limitadamente. Liberdade,
portanto,noapenasformal,masconcreta,porlhepermitirterum
mnimodeobjetivosprprioslivrementeescolhidoseascondies
econmicasnecessriasparaimplementlos.Daaaceitaode
uma presena maior do Estado na rea distributiva para garantir
tais condies mnimas de liberdade, tipo WelfareState, o que o
aproxima da socialdemocracia. Tratase, em suma, da velha
distino entre liberdade formal (jurdica) e liberdade real ou
efetiva(econmica),comojdiscutidonoCaptulo8.
Justiaeliberdade Comofinsdapolticaeconmicanotese
que, conforme as circunstncias histricas e as condies de
carter sociocultural, as duas liberdades podem se aproximar ou
se afastar uma da outra.A liberdade vista como poucas peias
iniciativa econmica no parece ser, em princpio, incompatvel
comajustia,vistacomomelhordistribuioderenda,maspara
issodependedeumasriedecondiesdecartersociocultural.

OmesmoregimeliberalvigenteparatodooPaspormaisde
umsculonoBrasil,entre1808e1822at1930/1940,gerouuma
elevada concentrao de renda no Norte e Nordeste e uma
razoveldistribuioderendanoSul.Atofimdaqueleperodo,
praticamentenohaviafavelasemnenhumadasgrandescidades
do Sul. Das levas de imigrantes chegados a esta regio at a
segunda guerra mundial, na sua maioria pobres,
estatisticamentedesprezvelaparcelaque,emumagerao,no
se havia integrado aos padres da classe mdia.A partir da, a
situao alterase, em grande parte, devido exploso
demogrfica do Pas. fora de dvida, porm, que em todos os
pases em que a justia social experimentou progressos a
presena do Estado colocando alguns limites liberdade
econmica pode ser notada, o mesmo valendo para o Brasil, por
exemplo,comalegislaotrabalhistae,maisrecentemente,com
fortessubsdiossociais,oqueparecenatural,umavezqueoPas
encontrasenumafasemaisfavorvelemtermosdecrescimento
econmico.
Para finalizar, repitase ser a questo relativa ao quanto de
Estadoinsuscetvelderespostacientfica.Comodito,tratasede
uma opo poltica da sociedade e ela tender a combinar as
parcelas de Estado e mercado nas propores que se lhe
afigurem desejveis ao longo dos diferentes estgios de sua
trajetria histrica. A ningum dado deter a chave do
entendimento ou da soluo do problema para se arvorar em
decisor final. Poder com todas as suas foras tentar convencer
os seus concidados quanto aos benefcios ou aos malefcios
querdeuma,querdeoutraposio,masaestarnocampoda
ideologia e no no da cincia. A ideologia a matriaprima da
doutrina. Esta ltima, no fundo, vem a ser uma ideologia bem
vestidapelaroupagemdoconhecimento.
10.3OndeoEstado?
Vista a variabilidade de posies da presena estatal no
sistemaeconmico,restasaberemquaisdosseussetoreselase
faria mais necessria. A tambm a deciso de cunho
eminentemente poltico. Prendese, ademais, a caractersticas
prprias a cada povo de suas caractersticas culturais e
psicolgicas, alm de suas vicissitudes histricas. No entanto,

duasgrandeslinhasdeaoestatalpodemseridentificadas:uma
nospasesjdesenvolvidoseoutranossubdesenvolvidosouem
processodedesenvolvimento.

OWelfareState Nasnaesmaduras,osEstadostmagido
primordialmente no campo do bemestar social, conhecido como
WelfareState.Estenadamaisvemaserdoqueumconjuntode
instituiescujoobjetivoasseguraraoscidadosummnimode
atendimento s necessidades, particularmente no campo da
sadeesaneamento,daeducaoecultura,daseguridadesocial
e, consequentemente, na orientao do aparelho produtivo
geraodosbenseservioscorrespondentes.Integramoquadro
institutos tais como o do seguro desemprego e os chamados
programasderendamnima,ondeseincluioconceitodeimposto
derendanegativo,ouseja,aoinvsdepagar,aquelequerecebe
abaixo de um nvel mnimo faz jus a uma compensao.
Naturalmente todos esses programas so custeados por uma
tributao diferenciada, a fim de captar os recursos de forma
racionalesemgeraroutrostiposdedesigualdadesoudistores.
Assinalesequedesdehcercadeduasdcadasochamado
neoliberalismo,decorrentedochamado consensodeWashington,
colocou o welfare state sob fogo cerrado, rotulandoo inclusive
de falido. No entanto, crticas mais recentes quela tendncia
neoliberal tanto sob o aspecto terico, quanto emprico tem
reabilitado, em parte, o iderio do Estado do bemestar, de
maneiraqueaquestoestlongedeseterporresolvida,sequer
equacionada, cingindose hoje em dia na conteno de alguns
excessosouexagerosdowelfarism.

OEstadodesenvolvimentista Nospasesdeeconomiaainda
por desenvolver, claramente, a ao estatal concentrase nesse
desiderato.Somltiplasediversasastarefasnestecampo,cuja
anlise, no entanto, ser deixada para o captulo referente ao
desenvolvimentoeconmico(Cap.17).
Como se v, no chamado Primeiro Mundo, o setor decisrio
pblico de cunho distributivista no segundo, de cunho
prevalentemente produtivista, isto , voltado ao crescimento e
melhora da produo. Como assinalado, tratase de duas linhas
de ao estatal, no se entrando aqui na discusso dos setores

onde ela possa se concentrar, o que levaria a uma discusso


longaeestril.
Quanto a este aspecto, assinalese tambm que a nfase
produtivista tem repousado mais na direo sob a forma de
regulao do que na absoro. Ou seja, tem havido uma macia
privatizao de entes e empresas estatais, substitudas por
mecanismos de acompanhamento e controle estatais tanto mais
intensos e abrangentes quanto maiores as imperfeies dos
mercados onde antes atuavam as empresas estatais. Para tanto
temse dado grande nfase s chamadas agncias reguladoras
independentes ou autnomas, como o so no Brasil aANEEL, a
ANATEL,aANPouaANA.(AgnciaNacionaldeEnergiaEltrica,
Agncia Nacional de Telecomunicaes, Agncia Nacional do
Petrleo, Agncia Nacional de guas). Isto se deve tambm ao
fato de atividades vistas antes como monoplios naturais (ver
Cap. 7) admitirem hoje em dia algum grau de concorrncia,
sobretudo em decorrncia de progressos tecnolgicos nos
respectivossetores.
10.4Asinoperacionalidadesdosistemadual
A descrio acima apresentada dos sistemas mistos ou duais
poderia levar a crer terse chegado perfeio em termos de
reorganizao econmica das sociedades modernas, pois eles
combinamacriatividadeeodinamismodomercadoaoestatal
supridora das suas deficincias, voltada, ao mesmo tempo, a
implementar alguns objetivos mais amplos fora do alcance dos
particulares. Mas no assim. Como todo mecanismo, ele
tambm se ressente de imperfeies e vulnerabilidades. Elas
decorrem, fundamentalmente, do problema da discrepante forma
decomportamentodosseusdoissetorescomponentesopblico
eoprivadoe,porconsequncia,daprecriaeimperfeitareao
deste ltimo s medidas de poltica econmica emanadas
daquele.
So seis as
funcionamento:

principais

causas

desse

insatisfatrio

Princpios motores diversos O setor privado foi estruturado


sobre o princpio do hedonismo, e quando recebe o impacto

regulamentador do Estado obrigado a se comportar contra


aqueleprincpio,comoocorrequandoumapesadatributaolhe
impostaouquandoobrigadoaadotarmedidasantipoluentesou,
ainda, quando levado a praticar preos abaixo daqueles tidos
comodemercado.
Esta discrepncia nas lgicas prprias de funcionamento do
setor pblico e do setor privado prendese ao conceito de
autopoiese,desenvolvido,emprincpioparaabiologiaesegundo
o qual os vrios sistemas so fundamentalmente autnomos e
tendem a se reproduzir em seus elementos, com base em
referenciaisprpriose,assim,qualquermodificaointroduzidade
fora em um sistema trabalhada por ele segundo o seu
referencial, diverso do referencial do primeiro. Em suma,
pretenses ou exigncias externas no se convertem
necessariamenteemefeitosinternosdiretamenteproduzidos,mas
apenas so filtradas de acordo com um critrio de seleo
inerente ao prprio sistema e assim recicladas segundo a sua
lgicainterna.ODireitocomosistemainstrumentaldaPolticano
conseguir impor Economia de base hedonista padres
exgenos a ela, mas apenas injetarlhe estmulos para serem
processados endogenamente segundo a sua mecnica
caracterstica. No dizer de Beer as normas jurdicas no
modificam de modo algum as instituies sociais, mas apenas
lanam um novo desafio para a adaptao autopoitica destas
ltimas. Tal teoria foi desenvolvida pelo socilogo do Direito
GntherTeubnernaAlemanha.

Juridificao Esse o nome dado ao fenmeno da


multiplicao das normas legais e regulamentares cuja tendncia
a de criar uma babel normativa, dificilmente absorvvel pelo
mercado, gerando crises de absoro, de m adaptao e de
rejeio. Ademais disso, a juridificao produzse por inmeras
fontesnormativas,dispersasedesconexas,cadaqualrefletindoa
viso e os mveis prprios de um ente regulador. Com isso, a
capacidade de assimilao de todo o conjunto normativo fica
comprometida, prejudicandose, tambm, os resultados
esperados.
Captura Sem dvida, o processo regulatrio engendra uma
dinmica toda especial entre os reguladores e os regulados. Os

contatos devem ser estreitos, sobretudo em funo de dados e


informaes a serem necessariamente supridos pelas unidades
reguladas s agncias estatais, inclusive quanto a eventuais
dificuldades ou impossibilidade de cumprimento das normas
editadas.Dessaintrincadadinmica,pode,muitasvezes,surgiro
fenmeno da captura, quando as exigncias regulamentares
passamaseamoldarsconveninciaseinteressesdasunidades
reguladas ou de algumas delas. Um exemplo tpico o da
introduo de padres exageradamente estritos de qualidade ou
deseguranaparacertossetores,atalpontodeapenasumaou
duas empresas poderem atendlos, propiciando para estas uma
posio de mono ou oligoplio, sendo tais padres sugeridos
pelasmesmasunidadesreguladas.

Interesses prprios dos reguladores Por outro lado, em


muitoscasos,asagnciasoficiaisdesenvolvemobjetivosprprios,
ilharga daqueles originalmente a elas assinados, tais como o
prestgio, a carreira de seus membros, a influncia sobre outros
rgos,opodereassimpordiante.Taisobjetivosparasitaspodem
acabar minando o empenho original no cumprimento dos seus
objetivos oficiais, aqueles para os quais elas foram criadas,
desviandoas, portanto, de seus papis no conjunto do sistema
econmico.
Gruposdepresso Tambmchamadosgruposdeinteresse
ou lobbies. Eles no so um mal em si, no so destitudos de
razo de ser, nem se limitam apenas ao plano econmico, muito
emboraestesejaoseuhbitatporexcelncia.
Com efeito, os legisladores e aplicadores das normas
regulamentares precisam saber quais delas so necessrias e
quando. Existe uma procura por legislao, por parte dos vrios
setoresdomercado,respondidapelospolticoselegisladorescom
a oferta de dispositivos legais. Esta procura pode ser legtima ou
podeapenasvisaraoaumentodalucratividadedequemaexerce
s custas da comunidade. Os exemplos so inmeros, podendo
se citar a elevao da tarifa aduaneira para reservar o mercado
aos produtores nacionais ou, a reverso, a eliminao de uma
mesmatarifaparaaumentarolucrodosimportadoresdobemem
questo ou de seus fabricantes estrangeiros.A ao dos grupos
depressodifusa,sendoosmenores,interessadosemobjetivos

especficosedelimitados,osmaisagressivoseeficazes,poispara
eles tais objetivos se apresentam como bens exclusivos e,
portanto, de interesse individual e no como bens coletivos a
despertarapenas interessesdifusos.(verCap.6).Valeoexemplo
acima:aelevaodatarifaaduaneirauminteresseindividualde
doisoutrsfabricanteslocais.Aelevaogeraldonveltarifrio
uminteressedifusodetodososprodutoresnacionaise,portanto,
maisdifcildeserimplementada.

Poder da burocracia Em todas as agncias, inclusive as


dotadas de conselhos com representantes dos vrios grupos
envolvidos no assunto, diversos estratagemas, como, por
exemplo, a elaborao da pauta ou agenda das reunies com a
sequncia das votaes ou a troca de votos (logrolling) podem
levar a resultados no plenamente legtimos. Firmase a a
influncia da mquina burocrtica, a qual pode conduzir o
processodeediodemedidasdeacordocomsuaspreferncias
oucomasdosgruposdepressoqueostenhaminfluenciado.
Sem pretender recuar demais na Histria, podese identificar
umainteressantecontribuiodomatemticoehumanistafrancs
Condorcet, apresentada em 1785, na prpria poca em que se
implantava o liberalismo poltico, quando, et pour cause, ele se
debruousobreoproblemadoprocessodevotao,descobrindo
um paradoxo, que leva o seu nome, destinado a levantar srias
dvidas sobre o princpio majoritrio para a tomada de qualquer
decisocoletiva.
Suponhamse trs indivduos ou grupos chamados I, II e III,
aosquaissejamsubmetidastrsproposiesdiversasparaserem
votadas:asalternativasA,BeC.
Cada indivduo ordenar hierarquicamente as referidas
propostassegundosuasprefernciase,assim,tersedeforma
esquemtica:

Sendoadecisotomadaporvotomajoritrioeasalternativas
apresentadas aos pares, verse que para qualquer votao
todas elas podero ganhar e todas podero perder, pois A
preferida a B por uma maioria de dois teros B preferida a C
tambm por uma maioria de dois teros mas C preferida a A
pelamesmamargem.CriouseoqueCondorcetchamoude ciclo,
revelando uma intransitividade que torna impraticvel qualquer
escolhaaptaareproduzirfielmenteasprefernciasindividuaisou
grupais.Masessasituaonosignificaaimpossibilidadedeuma
decisoformalmentefactvel.Bastaqueocontroladordaagenda
faa a votao por chaves eliminatrias, no caso, duas fases ou
turnos,comaeliminaodapropostaperdedoranoturnoanterior.
Nessascondies,seriamsubmetidas,porexemplo,aoseleitores
para uma deciso eliminatria as propostas A e B, vencendo,
naturalmente,aprimeira,comaeliminaode B.Aseguir,seriam
entoapresentadasasalternativasAeC,comaescolhadefinitiva
deC.
imediata a constatao de que o resultado poderia ser
inteiramentediversocasoaordemdesubmissodasalternativas
fosse outra, comeando por A e C, quando, ento, esta ltima
predominarianoprimeiroturno,masseriasuplantadanosegundo,
com a vitria final de B. Esta observao revela outro ponto
importante: o poder de que passa a dispor, em situaes da
espcie,apessoaouogrupoencarregadodeprepararaagenda
de votao, pois poder organizla de tal forma a conduzir ao
resultadodesejadoouadredeencomendado.
Comotemsidofrequentementeobservado,naprtica,mesmo
quando a deciso tipicamente poltica, isto , tomada por um
corpo de representantes eleitos, a agenda de apreciao e
votaopreviamentepreparadapelaburocracia,oquedaesta
ltimaumpoderdecisivoemcertassituaes,poderessequeno

devesernegligenciado.
10.5Acrisedaregulao
Todas as vulnerabilidades acima brevemente apontadas
levaram chamada crise do processo regulatrio da economia,
vista por alguns, com evidente exagero, como a falncia do
WelfareState,asignificarafalnciadoprpriosistemadualecom
eledoseuinstrumentoprprio,oDireitoEconmico.
A crise est, porm, a evidenciar a existncia de falhas e
inoperacionalidades tambm no sistema dual, o que, por bvio,
no de espantar, pois, como todo mecanismo inventado pelo
homem, ele no perfeito, como no o so os demais. E ,
justamente, a constatao desses percalos que tem em grande
parte motivado o movimento de desregulamentao j
apresentadonestecaptulo.Noentanto,comovistonoCaptulo7,
as falhas do mercado so incontornveis e permanentes. Da
mesma forma, seria politicamente irrealista abdicar o Estado de
colocar para o sistema econmico um padro mnimo de
desempenho.
Em princpio, possvel e mesmo desejvel um processo de
desregulamentao e de privatizao, inclusive pelo incremento
de tcnicas de terceirizao. foroso, no entanto, perceber a
existnciadelimitesparatalprocesso.medidaqueeleavana,
osinconvenientesdoexcessodeliberalizaosefarosentirea
demandapoltica pormaioraoreguladorasefarsentir.Como
ignoraroproblemaambiental?Eodaconcentraoeconmica?E
oatendimentosnecessidadesmnimasdosnoabsorvidospela
globalizao?Alm do mais, esta ltima, medida que passe a
envolvernoapenasempresasisoladas,massegmentosinteiros
do mercado, no apenas naes, mas blocos de naes, exigir
umainfraestruturadeserviosgovernamentaisbemmaisamplae
diversificada,afimdesuprirosbenscoletivosparaoprocessode
integrao, como j se v na Comunidade Europeia e em outros
blocos.
Emsuma,afronteiraentreosetorpblicoeoprivado,entrea
decisoinstitucionaleademercadonopareceestarpacificada.
Elacontinuarsendomovedia,maldefinidaeconturbada.

No entanto, o enunciado acima das falhas ou


inoperacionalidades do processo decisrio extramercado merece
umtpicoespecialsobreumaquestoaparentementeparadoxal:
nos dias de hoje existe, mesmo em sua plena acepo, um
mercado? realista a dicotomia entre decises nele tomadas
versusdecisesinstitucionais?
10.6 O carter cclico das ideologias um exemplo
recente:oConsensodeWashington
Umasriedecoincidnciasocorridasnocampopolticolevou,
porvoltadadcadade80dosculopassado,consolidaode
umatendnciamarcadamenteliberal,queacabouporpredominar
na poltica econmica do Ocidente desde ento, mas que foi
bruscamenteinterrompidanofinaldaprimeiradcadadopresente
sculo(2008/2009).
A principal daquelas coincidncias foi a vitria eleitoral, em
dois pases de extraordinrio peso na economia mundial
Estados Unidos e Inglaterra , de foras polticas nitidamente
neoliberais, associada a uma acentuada deteriorao nas
condies econmicas e polticas do pas lder dos sistemas de
cunhocentralizadoouestatizanteaentoUnioSovitica.
Porbvio,ambosesseseventosnosederamporacaso,mas
tiveram causas, prximas e remotas, que foram amplamente
analisadas e explicadas. No vem, porm, a talho, no mbito
destelivro,discorrersobreelas.Oqueimportaconstatarofato
de que ambos aqueles acontecimentos acabaram por levar
cidade de Washington um grande nmero de altos funcionrios
governamentais, alm de diplomatas, tcnicos e membros de
organizaes internacionais, como, por exemplo, o Fundo
Monetrio Internacional, todos eles nomeados por governos
comprometidos e identificados com as linhas mestras do
neoliberalismo. Alm dos Estados Unidos, da Inglaterra e de
outrospasesocidentais,oprprioblocooriental,jdesvinculado
desuasconvicesestatizantesmaisarraigadas,tambmestava
presente.Ademais,disso,amenosdeumahoradevoo,emNova
York, encontravamse, como ainda se encontram, a sede das
Naes Unidas e o quartel general das grandes empresas
multinacionais e das diversas associaes do setor privado

americanoemesmointernacional.
A ocasio e o ambiente foram propcios a uma srie de
debates e trocas de ideias, seja formais, em congressos e
reunies de cpula daqueles rgos, ou mesmo informais, em
eventos diplomticos ou sociais, que acabaram levando a um
consenso de que o modelo do welfare state havia se esgotado,
gerando mais encargos e custos para a populao do que
benefcios para os realmente necessitados, e, ainda, de que o
mesmo ocorria com o avantajamento do setor pblico da
economia, povoado por pesadas e dispendiosas empresas
estatais e por grande nmero de agncias e rgos reguladores,
cujas diretrizes e regulamentos impunham custos crescentes ao
setorprivado,tolhendolheonaturaldinamismoeflexibilidade.
Esse o chamado Consenso de Washington, do qual se
originaram aquelas quatro grandes diretrizes ou palavras de
ordem:liberalizar,desregular,privatizare,claro,globalizar.
Estava introduzido e implantado o neoliberalismo. Ele
tranquilamentedominou,avanoueperdurouporcercadeduasa
trs dcadas at que, de inopino, a crise do sistema financeiro
americano de fins de 2007 e 2008 vertiginosamente espalhouse
pelo mundo, configurando uma situao cuja gravidade a
aproximoudatristementeclebrecrisede1929,mascujosefeitos
seestenderamportodaadcadade30.
A grande diferena entre ambas no se deu no campo do
mercado, mas sim no outro lado, o lado do Estado, cujos
governos, agora, abriram todos os seus cofres para lanarem
circulaotrilhesdedlaresdestinadosareanimarosmercados,
almdeseprepararemparaumavoltaantigaregulaopblica.
E interessante ressaltar que pases antes criticados por ainda
terem economias bastante reguladas passaram a ser apontados
comoosmaisbempreparadosparasairdacriseepartirparauma
recuperaomaisrpida.Foiocaso,entreoutros,doBrasil.
Formase, assim, neste incio da segunda dcada do sculo,
um novo consenso: o de que o Consenso de Washington se
desfez.E,muitoprovavelmente,assistirseaumaretomadada
presena estatal na economia, o que, por bvio, no significar

apoucaromercado,massimdarlhemaiorfirmeza,credibilidadee
estabilidade.
Umsegundoconsenso,firmadohjbastantetempo,masque
ora se refora, o de ver o papel do Estado no sistema
econmico como algo de habitual e permanente, no como
excepcional. Essa presena no se destina a encurralar os
agentes privados e, portanto, agir contra o mercado, mas, pelo
contrrio, favoreclo, inclusive para o bom desempenho de sua
funosocial.Variaro,sempre,asdecisesarespeitodoquanto
de Estado deva haver no conjunto da economia e aquelas
referentes s suas principais reas de atuao. Mas as
discussesarespeitotendemafocarcadavezmaisosaspectos
tcnicos e operacionais dos sistemas econmicos, deixando de
lado aqueles de conotao puramente ideolgica, como, alis, j
acima enfatizado. Por outro lado, o processo de globalizao da
economia ao disseminar para o mundo os efeitos daquilo que
ocorre em uma ou em poucas naes, passa a exigir um
acompanhamento muito mais minucioso dos governos, inclusive
no sentido de solidificar as empresas nacionais as ditas
campesparaenfrentaraconcorrnciadascampesdeoutros
pases.
10.7Todoomercadomercado?
At agora se tem seguido um raciocnio direto e cartesiano,
separandonitidamenteoEstadodomercadoadecisopolticae
a deciso puramente mercantil, esta baseada na constelao de
preos colocada diante do decisor aquela como uma ordem ou
um induzimento ao qual ele deveria se submeter. A deciso
poltica pressupe, como visto, algum planejamento, em tese
ausentedosetormercadopelomenosemmaiorextenso.
O mundo moderno alterou esta viso plcida e impessoal do
mercado. Na realidade, no se deveria ou no se poderia falar
sempre de mercado, mas sim de setor privado, como gnero, o
qual se biparte em dois subsetores: o de mercado propriamente
ditoeodeplanejamento.Oqueistoquerdizer?
Aevoluotecnolgica,inclusivenastcnicasdecomputao
e de planejamento, e o fenmeno da concentrao levaram nas

ltimas dcadas ao surgimento das chamadas megaempresas,


conglomerados enormes, espalhados pelo mundo, contando em
seus quadros dirigentes com sumidades intelectuais, vrias
provindas do prprio setor pblico, de sorte a poderem exercer
comaltograudeproficinciaoseuplanejamentoestratgico.Tal
planejamento envolve, inclusive, a criao de mercados pelo
condicionamento psicolgico da propaganda e pelas tcnicas de
marketing e merchandising, entre tantas outras. Envolve,
igualmente, a definio antecipada de alternativas frente a
diferentes cenrios pblicos as possveis medidas de poltica
econmica.
No caso brasileiro, o sistema de previdncia social,
contemplando, ainda, a aposentadoria por tempo de servio,
embora atenuada, facilita a drenagem de crebros do setor
pblico para o privado. Assim, eminentes juzes passam ainda
jovens a aplicar a sua experincia e talento na advocacia de
empresas tcnicos e diretores do Banco Central transformamse
em dirigentes de instituies financeiras privadas reitores de
universidades pblicas vm dirigir redes privadas de ensino. Se
nadahdeimoralemsi,estastransfusesderecursoshumanos
levamconsigoavisoeandoledoplanejamentoestataldelongo
prazoparaasmaioresunidadesdosetorprivado,diferenciandoas
nitidamentedasdemaisintegrantesdomercadopropriamentedito.
Aessesubsetorplanejadodosetorprivadocontrapeseoutro,
este realmente ainda afeioado s prticas e reaes tpicas do
mercado, ou seja, baseado nos preos. Ele formado por um
enorme nmero de unidades, na agricultura, no comrcio, nos
servios e tambm na indstria e nas finanas, quando no
chegamaserouaintegraramegaempresa.
Ora, nessas condies, parece evidente que uma medida de
poltica econmica impactar de maneira muito diferente aqueles
doissubsetoresdosetorprivado:oprimeiroplanejado,preparado
para reagir a ela dentro de uma estratgia j minuciosamente
traada, o segundo colhido de surpresa ou no mas, sem
condies de contornla, ou dela se esquivar ou, ainda, de
convertlanumelementofavorvelsuapolticadenegcios.
To importante este novo quadro estrutural do sistema

econmico que o economista canadense John Kenneth Galbraith


entendia estar superada a clssica distino setor pblico/setor
privado. A distino deve ser: setor de planejamento e setor de
mercado,oprimeirodelesenglobandotantoareapblicaquanto
aprivadacompostapelasmegaempresas,porincrvelqueparea,
maisafinsentresidoquecomovelhoetradicionalmercado.
No necessrio expandirmonos em exemplos. Basta
lembrar que uma medida severa de restrio de crdito poder
afetar drasticamente uma cadeia local de distribuidores de
eletrodomsticos.Jumgrandeconglomeradotercondiesde
contornlamobilizandorecursosdosmaisdiversossetoresonde
opera,inclusivedoexterior.
Esteoquadronovoedesafiantedosistemaeconmiconeste
inciodesculoXXI.
Mais uma vez, cabe a um apelo Nova Economia
Institucional,comosevernoCaptulo20.
SNTESEECONCLUSES
1) O sistema econmico dual ou misto implicou profunda
modificaonoquadrojurdicodomundoocidental.
2)Nocampoconstitucional,ascartaspolticasdeixaramdese
limitar s garantias individuais e organizao do Estado para
inclurem direitos de carter econmico e dito social e a implcita
ou explicitamente contemplar programas para o aperfeioamento
dosistemaeconmico.
3) Surgem ramos novos do Direito, voltados para setores
especficos da atividade econmica, tais como o urbanstico, o
energtico,oambienteetantosoutros.
4) Firmase o conceito de Direito Econmico, que tanto pode
ser visto como um ramo jurdico, quanto como um mtodo de
anliseeinterpretaodoDireito.
5) O mero poder de polcia, na sua viso administrativista
liberal, cede lugar ao conceito de funo social da propriedade,
segundo o qual ela vista como um poderdever. O mesmo se

aplicaaoprincpiodaliberdadecontratual.
6) A lei perde o seu sentido meramente literal para ser
interpretadafuncionalefinalisticamente.
7) O sistema dual comporta controvrsias sobre o quanto de
EstadoeoquantodemercadoesobreondeoEstado,isto,em
que setores ele deva atuar. No h respostas conclusivas para
ambasasquestes.
8) O sistema
inoperacionalidades:

dual

ou

misto

tambm

apresenta

8.1) Princpios motores Os dois setores subsistem, mas


trabalham movidos por princpios motores diversos e o de
mercadonoabsorvebemasincursesvindasdopblico.
8.2) Juridificao A proliferao de leis e regulamentos na
esfera econmica gera um emaranhado normativo, dificilmente
assimilveleoperacionalizvelpelomercado.
8.3)GruposdeInteresseDedifcilcontrole,atuamtantomais
eficientemente, quanto menores em nmero e especficos em
seusobjetivos,deobternormasqueosfavoream.
8.4) Interesses dos reguladores As agncias normativas
tendem a desenvolver vises e interesses prprios, nem sempre
afeioadossfinalidadesoriginaisparaasquaisforamcriados.
8.5) Captura Os grupos regulados acabam por influir em
vrias das decises tomadas pelos reguladores, por entes ou
agnciasreguladoras,procurandocapturlosaseufavor.
8.6)PoderburocrticoTendeaseavantajar,sobrepondose,
emcertoscasos,aopoderpoltico.
9)Nemtodoosetorprivadopodeservistocomosubmissos
regras do mercado. As chamadas megaempresas e os grandes
conglomerados libertamse do frreo jugo do mercado e o
transcendem, usando, na realidade, mtodos de planejamento
estratgico que os distanciam das demais empresas e os
aproximamdosetorpblico.

10)OchamadoConsensodeWashington,queprupunhauma
voltaaoliberalismo,sofreuapartirdacrisedosistemafinanceiro
de 2008 uma interrupo, deixando o mundo econmico a
procurar novas formas de interao e de convivncia entre os
setorespblicoeprivado.
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WEBER,M.Economiaesociedade.Trad.SoPaulo,2004.

SEGUNDAPARTEASBASES
ANALTICAS
Comocolocadodesdeoincio,naIntroduoPrimeiraParte
deste livro, a sua segunda parte destinase a pinar de todo o
vastouniversodaEconomia,aquelestpicosdemaiorrelevncia
seja para fins de conhecimento da matria, seja, principalmente,
para fins de neles identificar desdobramentos, implicaes ou
consequnciasdecarterjurdicoe,portanto,imprescindveisaos
queseiniciamnoestudodoDireito.
Estasegundapartechamadadebasesanalticasporsersua
finalidade a de ofereclas, como suporte para o bom
entendimentodeumsemnmerodenormaslegaisdestinadasa,
por alguma forma, disciplinar aspectos especficos da vida
econmica,comooconsumo,osinvestimentos,aconcorrnciae
osmercados,asoperaescomoexterioreinmerosoutros.
Basicamente, so quatro os setores a serem focalizados: a
microeconomia,
a
macroeconomia,
o
processo
de
desenvolvimento e a economia internacional. Estes dois ltimos
tpicos, na realidade, integram a macroeconomia, mas, dada a
sua importncia, inclusive como geradores de uma profuso de
normas regulamentadoras, so tratados como itens
independentes. Encerrase o livro com um captulo sobre as
relaesentreEconomiaeEcologia,cujaimportncianoprecisa
serenfatizada.
Cabe,desdelogo,recordareretomaradistinoentremicroe
macroeconomia. A primeira a rvore preocupada com o
comportamento das unidades econmicas como o consumidor, a
empresa e os mercados de produtos individuais, com suas
caractersticas estruturais e funcionais. Ser este o momento de
discutir mais a fundo o modelo de concorrncia perfeita e os
outrosregimesdemercadoquedeleseafastam.
J a macroeconomia a floresta voltase aos fenmenos

prpriosaosgrandesaglomerados,osquaisnoseconfundeme
nemsempredecorremdoquesucedecomarvore.Estvoltada
para a anlise dos agregados maiores a caracterizar uma dada
economia: o investimento, o consumo, a participao do setor
pblico, a poupana, a inflao, o desenvolvimento e o comrcio
internacional, tudo isto considerado a nvel global, sem focalizar
diretamente empresas ou mercados, ou seja, sem se preocupar
comoquesepassanasunidadesousetoresmenores.
Vale lembrar terem tido os primeiros enfoques dos
economistas um cunho mais macro do que microeconmico. Os
fisiocrataseosclssicos,inclusiveMarx,mesmoquandofalavam
deempresasoudemercados,tinhamemmenteotodoeconmico
eoseudesenvolvimentooucrescimento.Foramosmarginalistas
osresponsveispelaexpansodosestudosmicroeconmicosque
passaram a predominar desde a segunda metade do sculo XIX
at que, a grande depresso mundial, iniciada em 1929, e a
obsesso pelo desenvolvimento, logo aps a Segunda Guerra
Mundial, levaram a um ressurgimento em grande estilo da
macroeconomia.Eatendnciapersiste,jagoratendocomonovo
cenrioomovimentointernacionaldeglobalizao.
Passemos, de incio, a discutir um pouco de microeconomia,
objetodostrsprimeiroscaptulosdestasegundaparte.
Nos dois primeiros captulos sero focalizados dois dos
principais tpicos componentes da microeconomia: a procura e a
oferta, para, no captulo seguinte, apresentaremse as
caractersticas dos diversos tipos de mercados, onde procura e
oferta interagem, desde a concorrncia perfeita at o chamado
monopliobilateral.
Seguemselhes o enfoque macroeconmico, com captulos
dedicadosaoProdutoeRendaNacional,EconomiaMonetria,
s Finanas Pblicas, Economia Internacional, ao
DesenvolvimentoEconmicoeEcologia.
OltimoCaptulo20apresentaumdebatesobreDireitoe
EconomiaeaposiodaEconomianomundojurdico.

11.MICROECONOMIA:APROCURA
SUMRIO:11.1Procuraepreo11.2Elasticidadedeprocura
11.3Outrosfatoresdeterminantesdaprocura11.4Autilidade
marginalSnteseeconclusesBibliografiabsica.
11.1Procuraepreo

Procura vem a ser a quantidade de um determinado bem ou


servio absorvida ou adquirida a um dado preo num dado
perodo de tempo. Quem ir adquirir irrelevante: pode ser um
consumidor, um grupo de consumidores, os habitantes de uma
cidade,deumpaseatdomundo.Falaseassimdaprocurado
caf na cidade de So Paulo como tambm da procura
internacionaldecaf,isto,nomundo.
Oconceitoacimarelacionaduasvariveis,umadependenteda
outra:aquantidadeeopreo.Paraefeitosderaciocnio,dentrode
um modelo de pura concorrncia, supese sempre ser a
quantidade procurada uma funo do preo, isto , os
consumidores iro amoldar o seu desejo de obter determinado
bem ou servio ao preo por eles encontrado no mercado. O
preo,pois,avarivelindependente,eaquantidade,avarivel
dependente.
Em sua notao matemtica, podese representar o conceito
deprocuradaseguintemaneira:
D=f(p)
ouseja,aprocuraDfunodopreo(p).
Como j visto no Captulo 3 ao se oferecer um exemplo de
modelo,aletraDcomosmbolodeprocuravemdoinglsdemand
eanotaointernacionalmenteusada.
Tratasedeumafunodecrescente,isto,nelaumavarivel
crescequandoaoutradecrescequantomais alto opreomais
baixa a quantidade procurada e viceversa, quanto mais baixo o
preo mais alta a quantidade procurada.As variveis caminham
inversamente,emsentidosopostos.

Assim,aprocurapodeserrepresentadaporumatabelaepor
umacurva,asquaisnadamaisvmaserdoqueumasucesso
de hipteses de consumo, a representarem a escolha dos
consumidores entre os recursos de que disponham e o bem
desejado. O maior preo desestimula a aquisio de maior
quantidade do bem e viceversa, o menor preo significa maior
estmulo aquisio do bem. Esta a explicao mais evidente e
simplesparaofatodeasvariveis procura e preo evoluremem
sentidos inversos e, consequentemente, a curva de procura ser
descendente,cominclinaoparaadireita,isto,tendendoase
aproximar do eixo das abscissas. Refinadas demonstraes
matemticas confirmam esse comportamento. Mas no ser
necessrio recorrer a elas para perceber que as coisas de fato
assim se passam.A deciso de adquirir representa sempre uma
opo entre o desejo de ter a coisa oferecida e o de guardar os
recursoscorrespondentesparausoemoutraalternativa.
Uma tabela de procura poderia ser representada da seguinte
forma:

onde P o preo e Q o nmero de unidades a serem


adquiridas.
Ela est a indicar que a cada preo corresponde um
determinado nmero de unidades desejadas pelo mercado. Se o
preo,porexemplo,subirde10para15,acomunidadedeixarde
adquirir50unidadeseassimsucessivamente.Pelocontrrio,seo
preobaixarde30para25onmerodeunidadesabsorvidaspelo
mercadosubirde100para150.

Os valores constantes da tabela apresentada podem ser


transpostos para um sistema de eixos cartesianos, de tal modo
quenoeixoverticalserepresentemospreosenohorizontalas
quantidades. A curva de procura obtida a partir dos mesmos
valoresapresentarsecomoumalinhadeinclinaonegativa,
caindo para a direita que a feio geral de todas as curvas de
procura.

Umaperguntaoportunaseriaesta:sempreacurvadeprocura
apresentaria o perfil descendente acima descrito? E a resposta:
sim, virtualmente em todos os casos.A palavra virtualmente a
usada pelo fato de existirem algumas poucas pouqussimas
excees. Curiosamente, elas ocorrem raramente com bens
de alto luxo e com bens extremamente populares. No primeiro
caso,aelevaodepreodeumprodutodestinadoaoconsumo
ostentatrio,porexemplo,umajoiaouumvinhoespecial,poder,
em certos crculos de alta renda, levar a um aumento da sua
procura, justamente como forma de ostentao. Viceversa, em
camadasdebaixssimarenda,areduodopreopoderlevar
diminuio do consumo, pois com isso conseguiria o consumidor
preservar uma parcela mais significativa da sua renda, a ser
usadaemoutroalimentoparamelhoraradietafamiliar.Exemplo:
baixando o preo da farinha, consomese um pouco menos,
porqueapossveleconomizaralgoparaacompradeumlitrode
leite,isto,podeseterleiteefarinha.Essesbenscomosquaiso
fenmeno pode ocorrer so chamados bens de Gssen, pois
foram estudados por esse economista em pesquisa junto a
populaespobresempregadasnasminasdecarvohmaisde
100anosatrs.

Essa observao traz baila um conceito importantssimo: o


deelasticidade.
11.2Elasticidadedeprocura
No interessa ao cientista ter apenas uma vaga ideia do que
acontece quando os preos baixam ou sobem. Ele precisa saber
comoequantovariamasquantidadesemfunodospreos,para
medir a sensibilidade da procura a variao dos preos. Essa
medida da sensibilidade chamase elasticidade e pode ser
definida como a relao entre o acrscimo (decrscimo)
percentual de quantidade e o decrscimo (acrscimo) percentual
de preos. Em linguagem mais tcnica, dizse ser a elasticidade
umarelaoentreacrscimos,poistododecrscimonopassade
umacrscimonegativo.
Assim:

Para ter sentido a comparao, ambos os termos so


expressos em coeficientes percentuais pois no seria possvel
comparar unidades monetrias com dzias, caixas, quilos ou
toneladas,unidadesemqueseexpressamasquantidades.
Nonossoexemplo,opreo,subindode10para15,elevouse
em50%eaquantidade,baixandode300para250,reduziuseem
16,6%.Logo,nestecaso:

Notese que o ndice de elasticidade no o mesmo para


todos os valores contemplados na tabela, como pode ser
verificado aplicandose o conceito aos demais intervalos da
mesma. Em outras palavras, a elasticidade varia ao longo da
curva. Existe, por outro lado, uma relao entre o grau de
elasticidade e a inclinao da curva de procura. Quanto maior o
grau de elasticidade, mais suave tende a ser a sua inclinao e
quantomenorograu,maisacentuadatendeaseressainclinao,
oquebvio,poisaelasticidade,nofundo,aprpriamedidaou
representao da inclinao da curva. Os leitores com alguma
iniciaomatemticajperceberamseraelasticidadenadamais
do que a derivada da quantidade em relao ao preo,
multiplicada pela relao preo/quantidade. O conceito
matemtico, mas tem um profundo significado econmico, pois
quantomaiorainclinaodacurvadeprocuraeportanto,menoro
seu grau de elasticidade, menos variaro as quantidades
consumidas em funo das modificaes verificadas nos preos.
Nessas condies, podese estabelecer a seguinte classificao
daprocuraquantosuaelasticidade:

ProcurasextraelsticasOcoeficientedeelasticidademaior
do que 1. Como j dito, so curvas ou segmentos delas, a se
inclinarem suavemente para a direita, significando que pequenas
variaesdepreolevaroagrandesvariaesdasquantidades
procuradas.

ProcurasperfeitamenteelsticasOcoeficienteiguala1A
inclinao proporcional. Significa que a uma dada variao
percentualdospreoscorrespondeumaigualvariaopercentual

daquantidadeprocurada.

Procurasinelsticasouinfraelsticas Ainclinaobastante
acentuada.Aquantidadeprocuradapoucoreagesvariaesde
preos.Ocoeficientedeelasticidadesituaseentre0e1.

Procurasrgidas A elasticidade igual a zero. Constitui um


caso extremo, talvez terico, de um bem to essencial que a
qualquer preo sua procura seria sempre a mesma.
representadaporumaretaparalelaaoeixodospreos.

A importncia desta classificao reside no fato de apontar


como reagir a receita trazida pelo bem em questo a um
aumento ou baixa do seu preo. Com efeito, sendo a receita o
produto do preo pela quantidade, fcil compreender que se a
umabaixadepreosaprocurareagircomumaelevaomaisdo
que proporcional, a receita total subir, mesmo com a baixa de
preos. O mesmo j no se verificar se o coeficiente de
elasticidade for inferior a 1. Nesse caso, a reduo do preo
provocar um aumento da procura, mas menos do que
proporcional, insuficiente, portanto, para compensla, fazendo
cair a receita. este o caso do caf no mercado internacional,
cujaelasticidadefoicalculadacomosendoalgoaoredorde0,4ou
0,5. Se houver uma baixa dos seus preos, o Brasil perder
receita, uma vez que a elevao da procura no ser suficiente
para compensar aquela reduo, devido inelasticidade daquele
produto,umaelasticidadeinferiorunidade.
Areceitatrazidapelavendadeumbempodeservistacomoa
rea de um retngulo onde a altura o preo e a base a
quantidade vendida. Na figura abaixo, a queda de preo do caf
de10%farcomqueaalturadoretngulobaixede10para9.Em
compensao,abasedoretngulo(quantidadevendida)aumenta
de 1.000 para 1.050. fcil verificar que 10 x 1.000 = 10.000,
enquanto9x1.050=9.450.Ouseja,abaixadepreossignificou
uma perda de receita para os cafeicultores, pois a rea do
retngulo 10M11.000 menor que do retngulo 9M21.050.
Ser imediato constatar que para elasticidades superiores
unidade sucede o oposto, isto , a baixa de preos leva a um
aumentodareceita.Graficamente:

Elasticidades baixas esto associadas essencialidade do


produto, como parece bvio, pois, para hbitos muito arraigados,
os consumidores estaro propensos a cortar outras despesas
antes de reduzir o consumo do bem preferido, caso este tenha
seus preos elevados. Ao contrrio, altos coeficientes de
elasticidade correspondem, geralmente, a produtos suprfluos.
Umcasoparticularodaprocuracomelasticidadeiguala1,na
qualareceitasersempreamesma,poisaqualquervariaode
preos a quantidade reagir de maneira absolutamente
proporcional,compensandoa.
Deve ser enfatizado no serem as curvas, na sua totalidade,
elsticas ou inelsticas, mas sim os seus segmentos, ou mais
rigorosamente, os seus pontos. Assim, uma curva de procura
pode ser inelstica em um certo trecho, perfeitamente elstica
noutro e extraelstica num terceiro. Seria o caso do grfico a
seguir.

Verificase, logo no seu incio, uma elasticidade prxima a


zero,aqualgradualmentevaiseaproximandodaunidadepara,j
nofim,comacurvaespraiada,superaremmuitoaunidade.Este
perfilpodeserbastanterealistaparaumbomnmerodeprodutos.
Suponhase uma bebida fina: um vinho importado. Quando os
preosaindasoaltos,dadoopequenonmerodeapreciadores,
estestendemamanteraquantidadeconsumidamesmocomuma
queda, ainda pequena, dos preos. medida que tal queda se
acentua, novos contingentes de consumidores bandeiamse para
ovinhofino,ejnosegmentodepreosbembaixospessoasque
nunca se interessaram por esse tipo de bebida alteram os
anteriores hbitos para, agora, consumilo. Se bem analisado, o
fenmenosupradescritoretratacomfidelidadeoquesepassanas
liquidaes promovidas pelo comrcio: durante um certo perodo
ospreossofrem,efetivaouaparentemente,fortesreduesata
curva de procura chegar a pontos de alta elasticidade, quando
entooingressodenovosconsumidoresmaisdoquecompensa
os baixos preos, fazendo crescer a receita da empresa. O
mesmo se aplica s chamadas promoes de alguns artigos ou
gruposdeartigos.

A curva de procura de cada empresa At agora,


naturalmente, focalizouse a procura como sendo aquela do
mercado, de todos os compradores presentes num determinado
mercado. No entanto, ser interessante verificar como cada
unidade produtora, cada empresa de per si, isoladamente
considerada,vousenteaprocurapelosbensdesuaproduo.
Num regime plenamente concorrencial, cada unidade
produtora v a sua curva de procura como uma reta paralela ao

eixo das quantidades (abscissas), ou seja, para cada empresa


individualmenteconsiderada,aprocurainfinitamenteelstica.A
razo muito simples: como cada unidade produz uma parcela
muito pequena do todo, ao preo de mercado PM ela poder
colocar toda a sua produo naquele mesmo mercado, sem se
preocupar com o que acontece com as demais unidades,
admitindosequePM(opreodemercado)sejainferioraocusto
deproduzirobememquesto.Assim,enquantoaempresapuder
amealharfatoresdeproduo,elairentregandomaiorvolumede
mercadoria, at o ponto em que o seu custo marginal iguale o
referidopreodemercado,comosevernoprximocaptulo.
Graficamente,acurvadeprocuraparacadaempresaassimse
apresenta:

11.3Outrosfatoresdeterminantesdaprocura
At aqui focalizamos a quantidade procurada em funo
exclusivamente dos preos. No entanto, parece intuitivo no
dependerelaexclusivamentedospreos,mastambmdeoutros
fatores, sendo os principais: o nvel de renda, o preo dos bens
complementares, o preo dos bens sucedneos, os hbitos de
consumo, altamente influenciados pela propaganda em suas
vrias formas. Este modelo mais completo de procura j foi
apresentado exemplificativamente no Captulo 3, ao qual se
remete os leitores. Aqui farse apenas uma apresentao dos
perfis assumidos pela procura quando focalizada apenas em
funodecadaumadasdemaisvariveisindicadas.

Renda Quando definida uma curva de procura em funo


do preo, partese do pressuposto de que todos aqueles outros

fatores permanecem imutveis hiptese ceterisparibus.


Naturalmente,paracadanovaposiodeumoudealgunsdesses
fatores, surgir uma nova curva de procura diferente da original.
Assim sendo, para o caso de dois nveis diferentes de renda,
indicadosporY1eY2,terseduascurvasdeprocuradiferentes
correspondendo, cada uma, a cada um daqueles dois nveis.
SendoY2>Y1terse:

Asduascurvasdeprocuraacimacorrespondemadoisnveis
diversos de renda dos consumidores. claro que havendo um
nvel de renda mais elevado (Y2), a tendncia ser a de uma
procuramaiordobem(Q2)aomesmopreoPM.Ouseja,Q1a
quantidade procurada quando o nvel de renda Y1, e Q2 a
quantidade quando o nvel de renda for Y2. Nesse caso, a
quantidade subiu de Q1 para Q2 no porque o preo tivesse
variado ele sempre PM , mas sim porque subiu a renda do
consumidor, passando do nvel Y1 para o nvel Y2. Em suma,
existeumacurvadeprocuraparacadanvelderenda.
Umaformaalternativaderepresentaromesmofenmenoa
derelacionardiretamenteavarivelrendacomavarivelprocura,
ouseja,acurvadeprocuranoseriamaisumafunodopreo,e
simumafunodarenda,considerandose,pois,explicitamente,a
renda como varivel independente, a quantidade como varivel
dependente e os preos como constantes., ou seja, um novo
modelo ou uma nova ferramenta a ser guardada na caixa de

ferramentasdaanliseeconmica.Nele,oeixoverticalpassariaa
representar os diversos nveis de renda e no mais os preos,
enquanto o eixo horizontal continuaria a representar as
quantidades.
Parece natural ter agora uma curva de procura com perfil
ascendente,pois,comoseriadeseesperar,quantomaiorarenda,
maioradisponibilidadederecursosdosconsumidorese,portanto,
asuatendnciadeadquirirmaioresquantidadesdomesmobem.
A procura , pois, uma funo decrescente do preo, mas uma
funo crescente da renda. Analogamente, podese definir uma
elasticidaderenda da mesma maneira como foi definida uma
elasticidadepreo. A elasticidaderenda ser assim a relao
entre o acrscimo percentual da renda e o acrscimo percentual
daquantidadeconsumida,ouseja:

Ser interessante notar serem alguns produtos pouco


sensveisvariaodepreos(inelsticos),pormmaissensveis
variaoderenda,isto,apresentambaixaelasticidadepreo,
mas alta elasticidaderenda.Ainda aqui o exemplo o caf, cujo
consumo tende a se elevar no mercado internacional com o
crescimento da renda dos consumidores. Existem, no entanto,
alguns poucos produtos cuja elasticidaderenda negativa, ou
seja, a um aumento da renda verificase uma diminuio do seu
consumo.Tratasedecasosabsolutamenteexcepcionaisdebens
de baixa qualidade consumidos por pessoas de nfimo nvel de
renda, as quais, com o aumento desta, abandonamnos para
substitulosporoutrosdemelhorqualidade.Assim,afarinha,com

a elevao da renda, substituda pelo po, o tecido grosseiro,


abandonado por outros mais finos e assim por diante. Os bens
com essa caracterstica, isto , de apresentarem elasticidade
rendanegativa,sochamadosbensinferiores.
Idntico raciocnio poder ser feito com todos os demais
fatoresqueinfluenciamaprocura,ouseja,comopreodosbens
complementares, com o dos bens sucedneos e com os hbitos
de consumo. Tambm neste ltimo caso o caf oferece um
exemplointeressante:oseuconsumotendeasubirmedidaque
diminui a participao das faixas de menor idade na composio
etriadospasesconsumidores,sobretudonaEuropa,poislse
entende o caf como contraindicado para crianas (hbito de
consumo).

Sucedneos Podese definir uma curva de procura


relacionando a quantidade de um bem ao preo de seu
sucedneo. Esta curva ser ascendente, pois quanto maior o
preo do sucedneo, maior a tendncia do consumidor em no
adotlo,ficandocomobemoriginal.Seriaocasodolcooleda
gasolina. Subindo o preo do lcool, haver maior procura pela
gasolina,comodemonstradopelogrfico:

Como qualquer outra funo, a curva de procura acima


tambm pode ter a sua elasticidade calculada em qualquer de
seus pontos. Nesse caso, ela recebe o nome de elasticidade
cruzada, pelo fato de estar medindo a relao da quantidade
procurada de um bem em funo da variao do preo de outro
bem.

Este conceito muitssimo utilizado na legislao antitruste,


poisaindaquandohajaumagrandeconcentraonaofertadeum
dadobem,seforaltaaelasticidadecruzadadasuaprocuracom
relao a outro bem sucedneo, o poder de monoplio ser
atenuado pela possibilidade de fuga dos consumidores para o
bemsucedneo.Esseumelementofundamentalparasedefinir
o chamado mercado relevante, isto , aquele onde o poder
econmico pode se fazer sentir diretamente. Assim, tendo a
gasolinaeolcoolsetornadosucedneospraticamenteperfeitos,
omercadorelevantenosernemodagasolina,nemodolcool
separadamente,massimodecombustveis.Mercadorelevante,
pois,aquelenoqualseaplicaoconceitodeelasticidadecruzada.

ComplementaresComrelaoaobemcomplementar,quanto
maior o preo do bem complementar, menor a procura do bem
principal.Ouseja,umacurvadeprocuranessascondiessegue
o perfil tradicional da curva de procura original, o que parece
evidente, pois quanto maior o preo do bem complementar, mais
dispendiososetornaroconsumodobemprincipal,aindaquando
o seu preo no se tenha alterado. o caso do automvel e do
seu combustvel, podendose promover uma diminuio dos
veculosemcirculao,elevandoopreodocombustvel.

Aplicaseatambmoconceitodeelasticidadecruzada,poiso
coeficienteestarrelacionandopreosequantidadesreferentesa
produtosdiversos.
Durante os dois choques do petrleo, ocorridos em 1974 e
1979, e assim chamados para significar a abrupta elevao do

preo do barril, imposta pelos pases produtores, o governo


brasileiro, ao invs de promover um racionamento da gasolina, o
que seria altamente custoso e de duvidosa eficincia, passou a
elevar substancialmente o seu preo, com o fito de reduzir o
consumo e canalizar parte deste para o lcool, que teve a sua
produo expandida, em parte, com recursos do preo mais
elevadodagasolina.E,comefeito,durantecercadeumadcada,
a frota brasileira de veculos teve uma expanso bastante
moderada, com cada unidade consumindo menos combustvel,
devidoaomenoruso.Comisso,onveldeconsumodegasolina
seestabilizouapesardeteraumentadoapopulao.

Hbitos de consumo Eles constituem um condicionamento


geral um parmetro embutido em todos os conceitos e
representaesdaprocura.Claramente,quantomaisdifundidoum
determinado hbito de consumo, mais ele tende a deslocar a
curva de procura para a direita. Isto , aos mesmos preos,
maioresquantidadesseroadquiridas.Poroutrolado,comovisto,
hbitos muito arraigados enrijecem a procura, diminuindo a sua
elasticidade e as elasticidades cruzadas (com relao a
sucedneosecomplementares).

As trs curvas acima apresentadas mostram o fenmeno


apontado. No apenas elas se deslocaram para a direita, como
mudaramdeperfil,enrijecendose,isto,tendoasuaelasticidade
diminudaparahbitosdeconsumocadavezmaisacentuados.

11.4Autilidademarginal
Noestariacompleto,porm,estetpicosobreaprocurasem
um exame mais detido do conceito de utilidade marginal j
apresentadologonoCaptulo1.
Comovistonaquelaocasio,nohcomoconfundirautilidade
total com a utilidade marginal. Enquanto aquela mede o grau de
utilidadeoudesatisfaodeumconsumidoraeletrazidaporuma
dadaquantidadedeumbem,estamedeo acrscimo deutilidade
proveniente da adio de uma dose ou unidade do bem em
questo. No importa, pois, o quanto ele j tenha de um certo
produto importa, isto sim, o quanto a mais de satisfao ele
esperaobterdeumanovadoseouunidade,namargem,comose
diz tecnicamente. Sucede, assim, que quando a utilidade total
mxima, isto , no pode crescer, a utilidade marginal zero,
justamente por no haver qualquer acrscimo de prazer a ser
trazidopelanovaunidadeconsumida.
Comojacentuado,aideiademarginalidadeemEconomia
extremamente profcua, pois, em essncia, com base nela que
as decises so tomadas. E o seu uso se espalha por todos os
segmentosdamatria.Falaseassimemprodutividademarginal,
lucratividade marginal, propenso marginal a poupar ou a
consumireassimpordiante.
Um simples grfico permitir visualizar com maior preciso a
diferenaentreasduasutilidades:

Nogrficodaesquerdaretratadaaevoluodautilidadetotal

em funo das unidades sucessivas consumidas. O eixo das


ordenadas (vertical) indica nveis de utilidade, pouco importando
aqui como se fez ou far essa mensurao. Os nveis 100, 200,
300 etc. so apenas ordens de grandeza arbitrrias. O eixo das
abscissas horizontal indica, como costumeiramente, as
quantidadesouunidadesdobem.
Verificasequeaprimeiradoseouunidadeelevaasatisfao
do consumidor do nvel zero para o nvel 300. Com a segunda
dose,passardonvel300aonvel500.Aterceiradoseaeleva
para600aquartapara700.Jaquintadose,comoseriadese
esperar, no mais consegue aumentar o nvel de satisfao do
nossoconsumidor,deixandooinalteradoem700,onveldemaior
satisfao possvel naquele momento. Mais do que isso, a sexta
provavelmente trar no mais prazer, mas desprazer ou
desutilidade. E assim, ela far baixar o nvel de 700 para 600. O
conjuntodeparalelogramosutilizadospararetrataraexperincia
chamadodehistograma.Pelopontomdiodelespodesetraara
curva da utilidade total. Ela, como visto, atinge um mximo e
depoispodecair,casoadoseexcessivasejaconsumida.
J o grfico da direita descreve o mesmo fenmeno de outra
maneira,aoapontarnomaisototaldautilidade,masapenasos
seusacrscimos.Asunidadesnoseixoscartesianospermanecem
asmesmas.
Assim, o primeiro nvel atingido , como apontado no outro
grfico, 300, pois corresponde ao acrscimo inicial que partiu do
zero.Jasegundadoseprovocouumacrscimode200(de300
para500)eaterceiraumacrscimode100(de500para600).A
quarta trouxe um acrscimo idntico: 100 (de 600 para 700). A
quinta dose no trouxe acrscimo algum, pois o nvel de
satisfao mantevese em 700. No grfico da utilidade marginal
estenvelsesituanoeixodasabscissas(horizontal),poisigual
azero.Nohqualquerparalelogramoadesenhar.Finalmente,a
sexta dose provocou uma queda de 100 na satisfao do
consumidorhipotticoeoseuparalelogramoestar,pois,abaixo
domesmoeixo,porsernegativo(desutilidade).Taloconceitode
utilidade marginal, o qual, como vimos, est associado ou se
confundecomovalorutilidadeouvalorescassez.

Estes os principais tpicos relativos ao fenmeno da procura.


Num certo sentido ela que define um mercado, como o de
bebidas, de roupas, de automveis, de computadores e todos os
demais, independentemente de estarem ou no sendo atendidos
por uma correspondente oferta. Nessa conotao ela quer
significar o conjunto de compradores potenciais de um bem ou o
volume de unidades atual ou potencialmente absorvidas. De
maneira mais tcnica, porm, a palavra mercado supe sempre
forasdeprocuraedeofertaemconfronto.
SNTESEECONCLUSES
1) A microeconomia focaliza o comportamento das unidades
econmicas, como as de consumidores e produtores, estudando
ascondiesemqueseefetuamaofertaeaprocuradebens.
2) Ela estuda, igualmente, as foras de oferta e de procura
interagindonosvriosmercadosdeprodutosindividualizados.
3) A procura a quantidade de um bem que os adquirentes
esto dispostos a comprar a um dado preo num determinado
perodo.
4)A procura normalmente representada por uma tabela de
possveis preos e as correspondentes quantidades desejadas
pelo mercado para cada um deles. A tabela normalmente
convertidanumacurvasituadaemumpardeeixoscartesianos.
5) O coeficiente de variao percentual das quantidades
procuradasemdecorrnciadeumavariaodepreoscaracteriza
a sua elasticidade. A procura pode ser assim classificada de
inelstica,perfeitamenteelsticaeextraelstica,emfunodeser
o coeficiente inferior unidade igual a ela, ou superior a 1. A
procurargida,umcasoexcepcionaleterico,correspondeaum
coeficienteigualazero.Seriaumcasoextremodeessencialidade.
6)Aelasticidadematematicamenteaderivadadaquantidade
em relao ao preo multiplicada pela relao preoquantidade,
e, como tal, varia ao longo dos pontos da curva. O conceito de
elasticidade de grande utilizao no Direito da concorrncia e
antitruste.

12.MICROECONOMIA:AOFERTA
SUMRIO:12.1Consideraesintrodutrias12.2Aempresa
12.3 Funo produo 12.4 Custos de produo 12.5
Elasticidade da oferta 12.6 Um novo conceito: a governana
empresarialSnteseeconclusesBibliografiabsica.
12.1Consideraesintrodutrias
Analogamente procura, a oferta pode ser definida como a
quantidade de um bem que um conjunto de produtores est
dispostoaentregaraomercadoaumdadopreoemdeterminado
perodo.
Num regime de concorrncia a partir do qual est sendo
procedidaestaanliseentendesequequantomaioropreode
mercado, maior ser a quantidade que os produtores estaro
dispostosaoferecer.Achamada funooferta umafunoque
relacionaaquantidadeoferecidacomopreodemercadoser,
pois,umafunocrescente,assimrepresentada:
O=f(P)
onde O significa oferta, continuando P a ser o preo de
mercadocomoqualosofertantesouvendedoressedefrontaro.
Ogrficooseguinte:

Notese, alis, que cada produtor isolado, em regime de

concorrncia e na ausncia de economias de escala, somente


poder expandir sua produo a custos crescentes, pois ele
dever disputar no mercado de fatores aqueles necessrios ao
crescimentodaproduodesuaempresa.Assim,seaprocurade
um bem aumentar, isso significa estarem os consumidores
dispostosapagarporeleumpreomaiselevado,sinalizandoao
produtor que ele poder disputar maior nmero de fatores, ainda
quando para isso deva pagar mais caro por eles. Nessas
condies,acurvadeofertatendearefletiracurvadecustosdo
vendedor, pelo fato, repitase, de ele somente poder elevar a
quantidade oferecida elevando os seus custos, a fim de poder
abastecersedefatoresdeproduo(apreosmaisaltos).Isto,
claro, raciocinando num mundo de concorrncia perfeita, no qual
noexistiriameconomiasdeescala,comojseanteviunoCap.7.
Estaideiaficarmaisclaraaoseofereceroconceitodecusto
marginal,umpoucomaisfrente.
Aplicase oferta tudo quanto foi dito sobre a elasticidade no
tocante procura. Ela continua sendo uma relao entre
acrscimos de preo e de quantidades, agora, ofertadas. A
frmula matemtica permanece a mesma: sendo, porm,
chamadadeelasticidadedeoferta.

A o grau de elasticidade depender fundamentalmente dos


custos adicionais (marginais) a serem incorridos com o aumento
da produo, o que est vinculado existncia ou no de
economias de escala, ao suprimento de fatores de produo,
sobretudo matriasprimas, e ao fenmeno dos rendimentos
marginais,comosever.
Oconceitodeofertalevaimediatamentechamada teoriada
empresa ou teoria da firma, pois so nas unidades de produo
que se geram os bens e servios oferecidos ao mercado, pela
combinaodosdiversosfatores.

O Cdigo do Consumidor (Lei 8.078/90) apresenta em seus


arts.30a35umasriedeespecificaeserequisitosrelativos
oferta ao consumo. Oferta a entendida no sentido de
apresentao do bem ou servio a possveis interessados, no
correspondendo exatamente ao seu sentido econmico aqui
exposto.
12.2Aempresa
A empresa a unidade produtora cuja tarefa combinar
fatores de produo com o fim de oferecer ao mercado bens ou
servios,noimportaqualoestgiodaproduo.Hassimuma
oferta de matriasprimas, de trabalho, de produtos
semiacabados,deprodutosfinais,debensdeconsumo,debens
deproduoeassimpordiante.
Anaturezaeconmicafundamentaldaatividadeempresarial
amesmaquersetratedeumabarracadeverdurasemumafeira
livre,querdeumagrandemultinacional.claro,aenvergadurae
as repercusses dessas atividades sero bem diversas, mas a
natureza bsica de ambas idntica, pois as duas aglutinam,
combinam, coordenam fatores de produo, com vistas a
transformlos em produtos desejados pelo mercado. E ambas
visam ao mesmo objetivo: o lucro, uma remunerao residual e
aleatria, diferena entre a receita da firma e os seus custos de
todaordem,comojvistonoCap.5.
A produo , em essncia, um processo de combinao de
fatores. Esses vm a ser qualquer bem ou servio a entrar na
composio de um produto, ou a colaborar para a sua feitura.
Assim,asemente,aterra,amquina,otrabalho,aferramenta,a
matriaprimasoexemplosdefatoresdeproduo.
Elessonormalmenteagrupadosemtrsgrandescategorias:
Natureza(outerra)
Trabalho
Capital
Quando a empresa rene esses fatores dandolhes uma

destinao econmica, ela os estar remunerando,


contratualmente, ou seja, comprometendose a lhes pagar
quantias fixas ou de variao previsvel adrede estabelecida.
Assim, uma empresa pessoa fsica ou jurdica que quisesse
explorar uma fazenda deveria arrendar a terra, contratar
assalariados e atrair capitais, remunerandoos.A terra e os seus
bensacessriosrecebemarendaotrabalho,osalrioeocapital,
o juro. O mesmo exemplo se aplica a qualquer outra atividade,
seja ela uma mina, uma fbrica, uma casa comercial ou uma
clnica. No caso de imveis, a renda toma o nome de aluguel,
aplicvel tambm a terrenos urbanos. Sempre, de uma forma ou
de outra, estes fatores entram em jogo e so remunerados pela
empresa a unidade responsvel pelo processo produtivo, pela
sua combinao , pois eles, isoladamente considerados ou
simplesmente justapostos, no conseguem transformarse nos
bens e servios exigidos pela coletividade. E por essa razo a
empresa em si, como organizadora do processo produtivo,
considerada,elatambmumfatordeproduo.
Surgeassimumaquartacategoriadefator,cujaremunerao,
contrariamente dos demais, no fixa nem contratualmente
estabelecida,masaleatriaeresidual:o lucro. Olucrooque
sobra entre o preo de mercado obtido pelo bem e o seu custo,
isto , a remunerao dos demais fatores. Ele remunera o fator
organizaoeremunera,sobretudo,oriscoqueessaorganizao
envolve, pois, como resduo, o lucro pode ser positivo, nulo ou
mesmonegativo(prejuzo).Claramente,oprejuzodeveservisto
como uma situao excepcional, pois no se pode imaginar uma
empresa a constantemente gerar prejuzos. Ou ela desaparece
pelafalncia,ouantesdissoseusproprietriosencerramassuas
atividades.
preciso distinguir, juridicamente, entre empresa e
empresrio.A empresa a empreitada, a atividade, o acervo de
bens instalaes, maquinaria, equipamentos etc. que
permitem a conduo da atividade produtiva. O empresrio
quem assume essa conduo, ao adquirir, investir, contratar,
oferecer, praticar, enfim, todos os atos da gesto empresarial,
assumindooscorrespondentesriscos.
Oempresriopodeserumapessoafsicaoujurdica.Eaele

ser normalmente uma sociedade. Raramente, se podem


encontrar fundaes ou associaes diversas no papel de
empresrios. Portanto, a pessoa fsica ou jurdica quem
exerceaempresa,vistacomoatividadeprodutoraetambmcomo
oconjuntodebensdeproduo.Noaempresaquemcontrata
operrios,alugainstalaesoucompramatriaprima,massimo
indivduoousociedadequeatemcomoseuobjeto.Aempresa
um conceito predominantemente econmico, mas de profunda
repercussonocampojurdico.
Ovendedordecastanhasestacionadocomseucarrinhodiante
da sede de uma multinacional em New York e o grupo de
acionistas responsveis pelo controle desta ltima so ambos
empresrios.SoosDaviseGoliasdavidaeconmica.
No entanto, a lista desses quatro fatores terra ou natureza,
trabalho,capitaleempresanoexaure,segundoalgunsautores,
todos aqueles elementos que participam direta ou indiretamente
do processo produtivo ou pelo menos o asseguram. Eles
consideramoutrofatoremboradeaoindiretaporatuarforado
mbito da empresa o Estado. Este, assegurando a ordem, a
propriedade, a exigibilidade das obrigaes assumidas e a
responsabilidade patrimonial correspondente, cria aquelas
condies indispensveis para o tranquilo e contnuo
desenvolvimento do processo. E quando, como o faz o Estado
moderno, alm de suas funes jurdicopolticas, ele executa
tarefas na esfera econmica e social, mais ainda avulta a sua
condio como um fator indireto de produo. o caso de
abertura de estradas, dos programas de educao e de
treinamento de mo de obra, de sade e assim por diante,
supridoresde economiasexternas positivasdequesebeneficiaa
empresa.Ademais disso, o Estado tambm atua na organizao
dos mercados, basicamente pela edio de leis. Nessas
condies,oEstadotambmrecebesuaremuneraoporessas
atividades: o tributo que se divide em impostos, taxas e
contribuies,objetodoDireitoTributrio.
O Estado, no entanto, no seria um fator de produo direto,
pois parte da sua atividade destinase a toda a sociedade,
famlias, entidades diversas, associaes e indivduos em geral,
noserestringindoapenassempresas.Poroutrolado,quandoo

Estadogeraexternalidades,elepodeseremunerarpelocustodas
mesmasporpartedequemdelasseutiliza,comoofariaqualquer
outraempresa,porexemplo,cobrandoumataxadepedgiopela
utilizao de uma estrada. Alis, uma boa parte dos servios
estatais, quando beneficiam as empresas ou mesmo indivduos,
devem ser cobrados a fim de no lhes gerar vantagens
particularmente apropriveis, porm custeadas pela comunidade.
o processo de internalizao de externalidades sobre o qual j
se falou. De qualquer maneira, porm, a simples disponibilidade
doaparelhoestatalinclusiveoJudiciriojcriaascondies
para o normal funcionamento do mercado. Da a viso do tributo
comoremuneraodessefator,oqualintegra,juntamentecomos
demais,ocustodeproduodaempresa.

Um fator especial A tecnologia A tecnologia pode ser


definida como a aplicao do conhecimento cientfico a uma
atividade produtora. Originalmente ela era vista apenas como
correspondendo ao estado da tcnica, e, portanto constitua um
dadopuramenteesttico,isto,umconjuntodeconhecimentos.O
grandeavanotecnolgicodosnossosdiasmudouesseconceito,
pois o desenvolvimento tecnolgico passa a ser encarado como
umavarivelestratgicaquernocampodaproduo,quernoda
comercializao, transporte etc. Patentes e segredos industriais
fazem parte do acervo da empresa e integram o seu patrimnio.
Podem ser alugados, licenciados, cedidos, gerando uma renda,
normalmente chamada royalty, economicamente uma renda da
propriedade.Atecnologiatidacomoomaisestratgicofatorde
desenvolvimento, quer de naes, quer de empresas, pois, em
ltima anlise, condiciona o uso e a forma de combinao dos
demais, sendo a grande responsvel pela sua maior
produtividade.Osingleseschamamnadeknowhow,porqueela
que ditar como fazer as coisas. No entanto, preciso lembrar
queantesdo knowhow vemo knowwhy,isto,osaberporque,
dadopeloconhecimentocientfico.E,assim,atecnologiapodeser
vistacomoaaplicaodoconhecimentocientfico(knowwhy)ea
umaatividadeprodutora(knowhow).
12.3Funoproduo
A empresa, porm, pelo fato de ser o centro decisrio por
excelncia do sistema de mercado, no pode atuar totalmente

desvinculadadosparmetrosimpostosporessemesmosistema.
Ela condicionada em sua atividade pela manifestao dos
preosrelativoseporleisnoapenasinstitucionaiscomotambm
de carter fsico, tcnico ou tecnolgico. Dentre estas ltimas,
destacase a funo produo. Ela estabelece o relacionamento
entre quantidades de fatores e quantidades do produto obtidos
comoseuuso.
Assim P = f (N, W, K) a formulao geral de uma funo
produo, relacionando a quantidade de um produto final com a
quantidade de fatores empregados na sua produo, no caso,
natureza, trabalho e capital, nas suas notaes internacionais. O
Nvemde NatureoWvemde Wages, eminglssalriooKvem
daobraclssicadeMarxDasKapital.
Aumentandoaquantidadedefatores,aquantidadedeproduto
poderaumentaremmenorouemmaiorproporo.Nesteltimo
caso,surgeofenmenodosrendimentoscrescentes,ouseja,um
crescimento mais do que proporcional de quantidade produzida
emvirtudedarespostadealgunsfatoresquandocombinadoscom
outros,comologosever.Podertambmhaverumretornomais
do que proporcional em virtude de existncia de economias de
escala. A proporo menor corresponderia s deseconomias de
escala,umfenmenobemmaisraroeaquidesconsiderado,mas
que decorre, em geral, dos custos associados ao chamado
gigantismo econmico, quando as rotinas administrativas e de
controle assumem tal proporo que prejudicam mais do que
ajudamaproduo.Podemdecorrer,igualmente,derendimentos
decrescentes.
O fenmeno das economias de escala decorre da
indivisibilidade de alguns bens de produo.Assim, uma prensa
ouumlaminadortantopoderoproduzir100peaspordia,como
1.000,semquesejamalterados,emsuascaractersticastcnicas.
o fenmeno, j mencionado, das indivisibilidades tcnicas, isto
,mquinascomoestasnopodemserfracionadasemvriasde
menor capacidade. Se o seu custo se diluir apenas por 100
unidades, estas sairo extremamente oneradas e no podero
competir com outra unidade que emprega o mesmo tipo de
mquina para produzir 1.000 peas, beneficiandose, pois, das
economiasdeescala.

A funo produo no implica serem fixos os fatores dela


componentes.Apresentadanasuaformamaisgeral,elapodedar
uma ideia de extraordinria simplicidade. No entanto, um dos
temasmaiscomplexosdamicroeconomia,situandosenafronteira
comatecnologia.

SubstituiodefatoresDentrodedeterminadoslimitesdados
tambm pelas caractersticas tcnicas dos fatores de produo,
eles podem se substituir no processo produtivo. Assim, por
exemplo,1.000sacasdecafpodemserproduzidasutilizandose
maior quantidade de terra e poucos recursos de capital ou vice
versa restringindose a rea plantada com o emprego de maior
quantidade de mquinas, fertilizantes, corretivos do solo etc.
Determinados bens podem ser produzidos com grande emprego
de mo de obra e reduzida utilizao de capital tecnologia
intensivaemmodeobraou,pelocontrrio,comusoabundante
de maquinaria ou equipamentos e pouca utilizao do fator
trabalho tecnologia intensiva em capital. Dizse
internacionalmentelabourintensiveecapitalintensive.
Chamase isoquanta da produo a curva que indica as
possveis combinaes de fatores para um dado nvel de
produo. No exemplo do caf, 1.000 sacas daquele produto
podemserobtidascomoindicadopelogrficoaseguir:

Nogrfico,1.000sacasdecafpodemserproduzidascoma
combinao indicada pelo pontoA, ou seja, muita terra e pouco

capital. Ou, alternativamente, com a combinao indicada pelo


ponto B: muito capital e pouca terra. A curva chamada de
isoquanta porque cada um dos seus pontos indica sempre a
mesma quantidade produzida 1.000 sacas , variando apenas
asquantidadesrelativasdosfatoresempregados.
interessante aplicar este conceito industrializao do
Nordeste e legislao trabalhista, por exemplo. No caso desta
ltima, uma outorga de vantagens excessivas mo de obra,
levando ao seu encarecimento, poder induzir a substituio
gradativadohomempelamquina,aprovocar,porconseguinte,o
desemprego. No caso da industrializao do Nordeste, a outorga
de incentivos fiscais ao investimento pode, em alguns casos, ter
levado a uma excessiva capitalizao tcnica, em detrimento do
uso mais intensivo de mo de obra, o fator mais abundante na
regio,comprejuzosatemtermosdeestreitamentodomercado
consumidor.

Rendimentos decrescentes O processo de substituio de


fatores,porm,temlimites.Estessetornamclarospelachamada
Leidosrendimentosmarginaisdecrescentes.Segundoessalei,se
aumdeterminadofatorfixoemquantidadeforemseadicionando
unidades sucessivas de outro fator, os acrscimos de produo
obtidos tendero a crescer porm, aps certo ponto, tal
crescimento ser cada vez menos que proporcional, podendo
mesmoviraseanularouasetornarnegativo.
Oexemploseriaodeumalqueiredeterra(fatorfixo)aoqual
se fossem aplicando doses sucessivas de um fertilizante. A
princpio, os acrscimos de produo seriam palpveis porm,
apscertotempo,elessetornariamcadavezmaisdiminutosato
ponto em que a terra no mais reagisse ou mesmo reagisse
negativamente, em virtude dos efeitos perniciosos de uma
excessivaconcentraodofertilizante.Dapordiante,somentea
incorporao de novos alqueires de terra restabeleceria o
equilbrioentreambososfatores.
Este fenmeno corresponde, no campo da produo, ao da
utilidade marginal, j observado quando se tratou do consumo.
Aqui os acrscimos positivos ou negativos de produo em
respostaadosescrescentesdeumdadofatorsochamadosde

produtividade marginal daquele fator. Matematicamente,


continuamsendoaderivadadaproduoemrelaoquelefator.
12.4Custosdeproduo
Num regime de mercado, o que ir determinar a deciso da
empresaporumaououtramaneiradeproduzirseropreodos
fatores que, no fundo, representam o seu custo. No deve ser
esquecido que ela busca a maximizao da diferena residual
entre preo e custo, a sua remunerao especfica, ou seja, o
lucro.
Devemserconsideradososseguintescustos:
Custodiretoouvarivel
Custoindiretooufixo
Customdio
Customarginal
Custosocial
Custodetransao

Custo direto ou varivel Varia estritamente em funo da


quantidade produzida. o caso dos gastos com mo de obra,
energia eltrica alimentadora das mquinas, matriaprima e
outrosquetais.
Custo indireto ou fixo aquele, que no dependente do
volumeproduzido,sendoincorridopelafirmasejaqualforonvel
de sua produo. Exemplos de custo fixo: mquinas,
equipamentos,instalaes,aenergiaconsumidanosescritrios,a
terra, a mo de obra no vinculada produo ou vendas, o
alugueleassimpordiante.
Noprecisoressaltarorelativismodessaclassificao,pois
os itens enquadrarseo numa ou noutra categoria conforme as
circunstnciase,sobretudo,operododetempo.Alongoprazo,a
distino perde a sua razo de ser, pois a, claro, todos os

custos podero ser vistos como variveis, at mesmo a


construodeumanovafbrica.
Naturalmente,o custototal vemaserasomatriadetodosos
itens,querfixos,quervariveis.

CustomdioVemaserasomatriadoscustosoucustototal
dividido pelo nmero de unidades produzidas. Se o custo fixo for
muitoalto,ocustomdiodasprimeirasunidadesfabricadasser
elevado.Eleirdecrescendo,porm,medidaqueonmerode
unidadescresce,pois,comointuitivo,nestecaso,ocustofixose
diluir por um nmero muito grande de unidades produzidas. O
mesmo se d com os rendimentos crescentes ou decrescentes.
Enquanto eles forem crescentes, o custo mdio cair, para a
seguirseelevar,quandoelesforemdecrescentes.

O grfico mostra que inicialmente o custo mdio cai por se


estar numa fase de rendimentos crescentes. No entanto, aps
chegaraummnimo,surgeafasederendimentosdecrescentese
aocustomdiocomeaaseelevar.
Havendo economias de escala (longo prazo) ou rendimentos
crescentes (curto prazo), o custo mdio e o custo marginal
passam a discrepar, porque o mdio ser sempre o custo total
dividido pelo nmero de unidades e, portanto incorpora o gasto
com aquele equipamento. J o marginal corresponder sempre
apenasaoacrscimodecustoparaaproduodeumaunidadea

mais e ser, como regra, menor do que o custo mdio, como


abaixoexplicado.
No caso de uma viagem area, o break even point
corresponderiaaonmerodelugaresocupadosparacobrirtodos
os custos da viagem: a amortizao do avio, os alimentos
servidos, os salrios da tripulao, o combustvel etc. O primeiro
passageiro que viesse a ocupar a primeira poltrona livre estaria
representando a primeira unidade de lucro para a companhia
area, o segundo quase duplicaria este lucro, o terceiro quase
triplicaria e assim por diante. O quase porque existe um
pequeno custo direto do passageiro adicional, em geral muito
pequeno,comoodarefeioaeleservida.
Num escritrio de advocacia, o mesmo raciocnio pode ser
feito.O break even point ser o nmero de horas mensais a ser
trabalhado(efaturadoaosclientes)paradeixaroescritrioneutro,
isto,emcondiesdepagartodososseuscustos:alugueldas
instalaes, amortizao dos equipamentos, salrios dos
funcionrios e, caso haja, retiradas fixas dos advogados. A
prxima hora trabalhada, aps este nmero mnimo de horas,
representaroprimeirolucrodomsaseratribudoaossciosdo
escritrio ou distribudo ao conjunto de causdicos, conforme o
pactosocialqueosuna.

Customarginalocustodeproduzirumaunidadeamaisdo
bem em questo. Tratase de uma noo das mais importantes,
poisacurtoprazo,esempreemregimeconcorrencial,aempresa
pautar as suas decises em funo do seu custo marginal,
produzindoatopontoemqueelecustomarginalforigualao
preoencontradonomercado.Esteltimo,alis,nadamaisdo
que a receita marginal da empresa, isto , a receita trazida pela
venda de uma unidade adicional. ausncia de economias de
escala ou rendimentos crescentes o custo marginal e o custo
mdiocoincidem.
Ocomportamentodocustomarginalapresentaaformadeum
U, sendo decrescente at certo ponto devido aos rendimentos
marginais crescentes, e da em diante crescente. O seu ramo
ascendente o que corresponde curva de oferta da empresa,
pois ele mostra que, ausncia dos rendimentos crescentes, a

produo crescer a custos mais elevados por ter de disputar


fatores de produo nos respectivos mercados, como mostra o
grficoseguinte.

Se no mesmo grfico colocarmos a curva de procura da


empresa, que , como visto, uma reta paralela ao eixo das
quantidades, o ponto de interseco entre as duas linhas
determinaraquantidadeproduzida.Parececlaroqueassimseja,
pois a venda de uma unidade a mais, aps aquele ponto,
significarumcustosuperioraopreoelogonoserealizar.

Ponto de equilbrio (break even point) A proporo entre


custos fixos e variveis d margem a um importante conceito
chamado de ponto de equilbrio ou break even point. Ele
correspondequelevolumedaproduonoqualtodososcustos
(custo total) so cobertos, inclusive a remunerao normal do
empresrio,nodeixando,pormqualquermargemdelucro.o
ponto, em suma, no qual no h nem lucro nem prejuzo e
corresponde ao mnimo necessrio para a empresa apenas
sobreviver.

CustosocialParaqueafirmatomedecisescorretasquanto
utilizaodefatoresnecessrioqueospreosdosmesmosno
mercado os seus custos reflitam adequadamente a sua
escassezrelativa.Casocontrrio,elatenderasuperutilizarosde
preos muito baixos (com relao sua escassez) dandose o
fenmeno do custo social, j analisado anteriormente, isto , a
empresapoucoounadapagarpelofator,transferindo,parcialou
totalmente,oseucustocomunidade,sobaforma,porexemplo,
de congestionamento, poluio, esgotamento de reservas,
doenas profissionais nos empregados etc. o caso tpico das
externalidadesnegativasestudadonoCap.7.
Custo de transao aquele decorrente da organizao
institucionaldecadapasequedeveseracrescidoaoscustosde
produo.
12.5Elasticidadedaoferta
Analogamente curva da procura, a de oferta tambm
apresenta elasticidade, dependendo o seu coeficiente da
intensidadedarespostadosprodutoressvariaesdepreodo
produto por eles oferecido ao mercado. Assim, uma curva ser:
extraelstica quando a produo reagir mais do que
proporcionalmenteaumadadaelevaodepreos perfeitamente
elstica quando esta relao for rigorosamente proporcional e
inelstica quando a quantidade produzida variar em proporo
menor da elevao dos preos. fcil verificar que, dentro de
umadadacapacidadeinstalada,enquantoestanoseesgotareo

customarginalestivercadente,aelasticidadedaofertasermuito
alta, pois bastar um pequeno gasto com matriaprima e,
eventualmente, com a contratao de alguma mo de obra
adicional para responder aos estmulos da maior procura. A
resposta,claro,manifestarsenohiatodetempotecnicamente
exigido para tanto. Alguns automveis a mais podem ser
produzidos em poucos dias ou horas. Maior produo de caf
levarquatroacincoanosparasurgirnomercado.
Graficamente a curva de oferta assim se apresentaria,
mostrandoasdiferenteselasticidadesaolongodoseucurso.

Realmente,comquantidadesmenoresser,emprincpio,mais
fcil obter novos fatores para aumentlas. J para altas
quantidades, os preos dos fatores de produo nos respectivos
mercados estaro muito disputados e tendero a refrear a
possibilidadedeampliarindefinidamenteaoferta.
12.6Umnovoconceito:agovernanaempresarial
Dentro do pressuposto hedonista, j descrito no Captulo 5,
todos os raciocnios desenvolvidos neste Captulo12, que tratou
da oferta e, por conseguinte, da teoria da empresa, partiram da
premissa de que ela sempre age com vistas a maximizar o seu
lucro, vendendo pelo preo mais alto possvel e comprando pelo
mais baixo possvel. Dentro dessa viso, a empresa era
considerada como uma espcie de caixa preta, ou seja, no se
entravaafundonasuadinmicainternaeexterna.Apenassabia

seestarelaamaximizaroseulucro.
Este enfoque revelase, hoje, um tanto simplista e vem
provocando, de h alguns anos para c, sobretudo nos Estados
Unidos, no Japo e naAlemanha, um movimento acadmico de
estudos e pesquisas voltado a abrir a caixa preta, ou seja, a
conferir como, realmente, agem e decidem as unidades
empresariais, sobretudo as de maior porte. Seria somente a
maximizaodolucroacontarnesseprocessodecisrio?Seriao
lucrooseunicoparmetro?
Os resultados de tais estudos e pesquisas indicam que no.
Masistonoimplicarelaxarseopressupostohedonista.Apenas
ele se manifesta por um conceito mais amplo ao qual se deu o
nome de corporate governance que pode se traduzir por
governanaempresarial.
Segundo ele a empresa moderna no pode e normalmente
no o faz pensar apenas em maximizar uma nica varivel, o
lucro,massimprocurarmaximizarumafunocomplexanaqual
entram diversas variveis, das quais a mais importante, a longo
prazo, continua sendo o lucro, mas no necessariamente o
mximo, mas sim aquele compatvel com as demais variveis.
Entre estas variveis esto quelas ligadas ao meio ambiente
ondeestlocalizadaaempresa.Emoutraspalavraselanopode
ignorar o relacionamento e os condicionamentos decorrentes de
suas relaes com os seus fornecedores, os seus consumidores
(e as suas associaes), os seus concorrentes, a comunidade
ondeselocaliza(eassuasassociaes,porexemplo,dedefesa
ecolgica), as autoridades governamentais e, claro, os seus
acionistas,empregados,financiadoresesupridoresdetecnologia,
comvistasinclusiveareduziroscustosdetransao.
Perantetodosessesgruposelaprecisarcriaremanterasua
imagem. E, assim, manejar e administrar tais relacionamentos, o
que, dentro de perodos mais ou menos dilatados de tempo,
poderlevlaasecontentarcomumlucroinferioraomximo,em
proldeoutrasvariveis,estratgicascomoasacimaindicadas,as
quaislheasseguramapermannciaaolongodotempo.
A todas as decises que envolvem esse semnmero de

relaesaformarumateiacomplexaevastaqueosamericanos
tm chamado corporate governance, porque elas envolvem o
governoougovernabilidadedaempresa,comodito,sobretudoas
de maior porte, o que as leva a ver o lucro, stricto sensu como
umavariveldentrodoconjunto,semdvidaimportantssima,mas
longedeseranica.
Oconceitode corporategovernance enfocaprimordialmentea
dinmica que se estabelece entre os investidores ou donos do
capitaldaempresaeosseusdirigentes.Cadaumdessesgrupos
tem ou pode ter vises diferentes quanto aos objetivos
empresariais,estratgiaaserseguida,relaescomomercadoe
a comunidade, defesa do meio ambiente e claro a
lucratividade. A interface entre ambos representada pelos
Conselhos de Administrao, rgo mximo das grandes
sociedades annimas corporations onde se representam os
gruposacionrioseondeessasdiferentesvisessechocamese
equacionam, da surgindo as diretrizes bsicas no s para a
gesto dos negcios mas para a governana empresarial. A lei
brasileira das sociedades annimas prev o Conselho de
Administraoobrigatrioparaalgunstiposdessassociedades.
Particularmenteimportantevemaseraposturadacompanhia
peranteomercadodecapitais,ouseja,todosaquelespoupadores
queacadamomentoestoinvestindoseusrecursos,tornandose
seus acionistas, no caso das chamadas sociedades abertas, ou
sejaaquelascujasaessocotadas,compradasevendidasnas
bolsasdevalores.Daoconceitodetransparnciaempresarial,no
sentido de a empresa oferecer todas as informaes relevantes
paraosinvestidores,atuaisoupotenciais.
To importante temse revelado esse aspecto que a prpria
expresso governana empresarial vem a cada vez mais se
associandomaneirapelaqualasempresasserelacionamcom
seusacionistasecomomercadodecapitaiscomoumtodo.
umavisonovaecertamenterealista.Elanoelimina,como
jdito,opressupostohedonista,masorefinaeotornamuitomais
complexo.
SNTESEECONCLUSES

1) Analogamente procura, a oferta definida como a


quantidade de um bem que os vendedores esto dispostos a
entregaraomercadoaumdadopreo.
2) Aplicase oferta o mesmo conceito de elasticidade
apresentadoparaaprocura.
3) Os fatores bsicos de produo so trs: a natureza, o
trabalho e o capital. Cada qual recebe uma remunerao
especfica: a renda, o salrio e o juro, respectivamente. So
remuneraescontratuais.
4) Um quarto fator a prpria empresa, como atividade
responsvelpelacombinaodosdemaisecujaremuneraoo
lucro. Tratase de uma remunerao no contratual, por ser
residualealeatria.Remuneraespecialmenteorisco.
5)Ateoriadaofertacontmachamadateoriadaempresa,na
qual assumem grande importncia os aspectos ligados
substituio de fatores e aos vrios tipos de custos: custo fixo,
custovarivel,customdioecustomarginal.
6)Osvendedorestenderoalevarassuasvendasatoponto
emqueocustomarginalsejaigualaopreo.
7) O pressuposto da maximizao do lucro por todas as
empresas vem sendo revisto, mais recentemente, sem que isso
quebreabasehedonistaparaocomportamentoempresarial.
8)Olucronarealidadeumavarivelqueintegraumafuno
complexa de preferncia da empresa, a qual comporta diversas
outras variveis ligadas ao seu relacionamento com diversos
segmentosdacomunidadeondeelaestinseridaequeenvolvem
a necessidade de assegurar seu crescimento, sua permanncia,
suainseroadequadanessacomunidadeeoutrasconsideraes
que tais, em particular o relacionamento com os seus acionistas:
atuaisoupotenciais.
9)Aesseconjuntodevariveisesdecisesdaempresano
sentido de maximizlas em seu conjunto e no isoladamente
que se d o nome de corporate governance ou governana

empresarial.
BIBLIOGRAFIABSICA
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Subsdios ao Cdigo Brasileiro de Melhores Prticas. Belo
Horizonte,CentrodeTecnologiaEmpresarial,1997.
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ParteII,Caps.4a6.
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SoPaulo,1996,ParteI,Cap.B.
VASCONCELOS, M. A. S. Economia Micro e macro. So
Paulo,2000.

13.MICROECONOMIA:OSREGIMESDE
MERCADO
SUMRIO: 13.1 A oferta e a procura: o mercado 13.2
Consideraesintrodutrias13.3Aconcorrnciaperfeita13.4
A concorrncia imperfeita 13.5 Oligoplio 13.6 Monoplio
13.7 Monoplio bilateral 13.8 Processo de concentrao
econmica13.9Modalidadesdeconcentrao13.10Mercado
epoderSnteseeconclusesBibliografiabsica.
13.1Aofertaeaprocura:omercado
Senummesmogrficoforemcolocadasambasascurvasat
aquiestudadasadaprocuraeadaoferta,elasintersectaro
num determinado ponto M, o qual, portanto, comum s duas
curvas.

A esse ponto M corresponde o preo P, ao qual tanto os


vendedoresestarodispostosacederaquantidadeQ,quantoos
compradoresestarodispostosaobtla,concretizandoseassim
operaesdecompraevenda.Ogrficoacimamostraquetanto
na curva de procura quanto na de oferta os vrios preos e
respectivas quantidades no passam de hipteses, as quais
somente se concretizaro pelo binmio por preo quantidade
correspondenteaopontocomumM,quandosederainterseco
dasduascurvas,equalizandoosdesejosouadisposiodecada
parceiro em efetuar a operao. E esse preo PM ser o to
faladopreodemercado.

Com efeito, preos superiores a ele encontrariam vendedores


dispostosapraticlos,masnoatrairiamcompradores.Oinverso
ocorreria com preos abaixo de PM: compradores gostariam de
adquirir quantidades maiores do bem, mas no encontrariam
vendedoresprontosafazlo.Seporumarazoqualquer,opreo
chegasse a subir acima de PM, ele acabaria por gerar um lucro
extraparaosvendedores,atraindomaiornmerodeconcorrentes.
A a presso da maior quantidade ofertada imediatamente
provocaria o seu refluxo para o preo PM, tambm visto como o
preo de equilbrio do mercado por equilibrar a quantidade
oferecida e procurada. Naturalmente, o inverso se daria, caso o
preo ficasse abaixo de PM. A a presso da maior quantidade
procuradafloiaelevarseevoltar,depronto,aPM.
Diante do exposto, percebese no haver sentido em certas
frasescomumenteouvidasoulidas,quandoseafirmaseraoferta
menordoqueaprocura.Istoarigornoexiste,porqueaumdado
preo haver sempre uma procura para absorver a quantidade
oferecida quele preo.A frase somente teria sentido caso uma
fora externa, o Estado, por exemplo, estabelecesse um preo
arbitrariamente baixo. Claramente, a esse preo os vendedores
no estariam dispostos a oferecer a quantidade desejada pelos
consumidores, dandose assim o desabastecimento, ou seja, a
reduo drstica de oferta. Por essa razo, a experincia tem
demonstradoainopernciados tabelamentos,salvoemocasies
excepcionaisedecurtaduraoouentonoscasosde economia
de guerra. A nica forma de fazer respeitar o tabelamento
acoplloaumrgidosistemaderacionamento,quandoentose
comprime a procura, fazendoa refluir quantidade compatvel
comaoferta.Masadificuldadesdecarterpolicialadministrativo
farseosentiretudodependerdaforadogovernoemimplo
e do esprito da sociedade em aceitlo. Foi o que ocorreu, por
exemplo, na Inglaterra durante e logo aps a segunda guerra
mundial.
13.2Consideraesintrodutrias
Colocadas a oferta e a procura frente a frente, oportuno
verificar agora no apenas como elas interagem, mas sobretudo,
quais as diferentes estruturas sob as quais se apresentam no
mundo da economia, gerando padres prprios na forma e

dinmica de operao dos vrios mercados, a ponto de no se


poder falar em mercado ou mercados em si ou em geral, sem
qualificlospelasuaparticularmecnica,nofundoumreflexodas
estruturas prevalecentes quer no campo da oferta, quer no da
procura.
Muito embora no haja separaes absolutas, nem
compartimentos estanques, podemse identificar cinco grandes
tiposouestruturasdemercado.Soelas:aconcorrnciaperfeita,
a concorrncia imperfeita ou monopolstica, o oligoplio (com o
seu correspondente oligopsnio), o monoplio (com o seu
correspondentemonopsnio)eomonopliobilateral.
O primeiro e o ltimo dos regimes supraidentificados
correspondem a modelos bastante tericos, cujo estudo, porm,
se impe por diversas razes, entre elas a de sobretudo o
primeiro constituir um padro referencial til para permitir uma
medida e uma anlise mais acurada do funcionamento concreto
dos demais regimes. Ademais, em alguns casos ser possvel
organizar mercados com base em seus parmetros funcionais,
comoocasodasbolsasdevaloresedemercadorias.
Comofoidito,noexistemfronteirasabsolutasebemdefinidas
entreumregimeeoutro,podendoelessercolocadosemlinha,um
aps outro, a partir do regime de concorrncia perfeita at se
chegaraomonopliobilateral.Aevoluodeumparaooutro,da
esquerda para a direita, na representao grfica abaixo, fazse
demaneiravirtualmentecontnua,aolongodeumalinhamarcada
pela intensidade da concorrncia. Ela mxima no extremo
esquerdo da linha, isto , no regime de concorrncia perfeita e
mnimaoudesapareceporcompletonoextremooposto,isto,no
regimedemonopliobilateral.
oquesevabaixo:
A representao acima esclarece ser a concorrncia uma
questo de grau e no algo que, pura e simplesmente, exista ou
noexista.
13.3Aconcorrnciaperfeita

Como j indicado no Captulo 7, o regime de concorrncia


perfeitaexigeparaseconsiderarcaracterizadoumgrandenmero
derequisitos,dosquaissoessenciaisosseguintes:
a) grande nmero de compradores e de vendedores em
interaorecproca
b) nenhum deles suficientemente importante a ponto de
exercerqualquerinfluncianascondiesdecompraoudevenda
doprodutoemquesto(atomizaodemercado)
c)homogeneidadedoprodutoobjetodasoperaes
d)plenamobilidadedosagentesoperadoresedeseusfatores,
isto , facilidade de acesso ao mercado e de retirada dele por
partedequalquerinteressado
e) pleno acesso dos operadores a todas as informaes
relevantes
f)ausnciadeeconomiasdeescala
g)ausnciadeeconomiasexternas(externalidades).
fcil verificar o quanto um regime como este representa
muito mais uma abstrao do que uma situao encontradia na
realidade. Tratase obviamente de um modelo til enquanto
apresenta as condies ideais de funcionamento de uma
economiademercadoepermiteelaborarumpadrodereferncia
para a anlise de situaes concretas. A concorrncia perfeita
representanacinciaeconmicaoqueovcuoouaausnciade
atrito representam na fsica, isto , situaes tericas cujo
conhecimentorevelasenecessrioparamelhorapreensodoque
sepassanaprtica.
Na concorrncia perfeita, o preo surge natural e
objetivamente da interao recproca dos inmeros agentes em
presena.Funcionasoberana,semressalvasleidaofertaeda
procura, e tanto consumidores como compradores pautam suas
decises nica e exclusivamente pelas suas utilidades em cotejo
comopreoobjetivamentefixadopelomercado,quenicopara
todos eles. Dizse que nele o consumidor rei, j que todo o

aparatoprodutivoseexpandirousecontrairemfunodoque
ele, consumidor, decidir (princpio da soberania do consumidor).
Os produtores tendero a oferecer o mximo de quantidade
compatvelcomosseuscustos.Iro,portanto,atopontoemque
opreoigualeoseucustomarginal,deixandodeoferecerosbens
quandoporexcessodeofertaopreodemercadocairabaixodo
customarginal.
Nesse regime no existiria o lucro, pois no custo estaria
sempre includa uma remunerao do empreendedor pelo seu
custo de oportunidade, como j visto, isto , pela remunerao
que ele obteria em qualquer outra atividade afim. E enquanto o
preo do mercado comportasse tal remunerao ao
empreendedor, nele se manteria. Por outro lado, caso essa
remuneraopermitidapelomercadosuperassesignificantemente
ocustodeoportunidadedoseutrabalho,assistirseiaaumfluxo
denovosempreendedores,levandoaumcrescimentodaofertae,
portanto,aumaquedadospreos,comaconsequenteeliminao
daquele excesso que poderia ser considerado como um lucro.
Viceversa, a queda de preos de molde a eliminar aquela
remunerao mnima dos produtores expulsaria alguns deles do
mercadoparaprocuraroutrossetoresmaisrentveis.Nessecaso,
o preo tenderia a se restabelecer, voltando ao seu nvel de
equilbrio,comojapontadonocaptuloprecedente.
Claramente, num regime como este no se imaginaria um
processo de desenvolvimento permanente, pois no se gerariam
os recursos para investimentos em tcnicas e equipamentos
caracterstica daquele processo , dada a tendncia a zero do
lucrodoempresrio.
O lucro surge como decorrncia de alguma imperfeio do
mercado que a situao comum no mundo real e a sua
apropriao privada, como excedente que , fruto inclusive do
fator risco, encontra uma justificativa na sua canalizao para
novos investimentos a gerarem, por seu turno, novos produtos e
novosempregos.Comoformadeatenuaraapropriaoexclusiva
do lucro pelos empresrios que se tem adotado esquemas de
participaopelosempregados.
Muitoemboraesteregimeemsuapurezaconstituaummodelo

abstrato, alguns mercados da vida real dele se aproximam


bastante quanto s suas caractersticas bsicas. Assim, por
exemplo, uma feira livre apresenta diversas das caractersticas
dentreasacimaapontadas,como:ahomogeneidadedosprodutos
nela negociados, a atomizao do mercado do qual nenhum
vendedor ou comprador detm uma parcela suficientemente
importante a ponto de lhe permitir influir sobre o preo, o acesso
imediatosinformaesrelevanteseassimpordiante.
Outro exemplo seria o mercado internacional de alguns
produtos primrios dotados de razovel grau de homogeneidade,
como os agrcolas e os minerais no manufaturados (caf, l,
cobre, nquel etc.), conhecidos internacionalmente como
commodities. H a, alm da homogeneidade, alta mobilidade,
poisemnvelmundialsemprehaverinteressadosementrareem
sair do mercado. Finalmente as bolsas, sejam de mercadorias,
sejam de valores, malgrado algumas ressalvas, representam
simulacros de mercados concorrenciais artificialmente
organizados para reproduzir as condies caractersticas do
regime.
Na estruturao dos mercados bursteis existe uma vasta
gamadenormaslegaiseregulamentaresa,porassimdizer,forar
oseucomportamentoconcorrencialtopuroquantopossvel.So
normas relativas ao dever de informar, variao anormal das
cotaes, a operaes envolvendo grandes quantidades (block
trade), a operaes especiais, como a tomada de controle de
sociedades, e tantas outras. No Brasil a lei bsica a respeito a
6.385/76, com modificaes posteriores, a qual criou um rgo
autrquico chamado Comisso de Valores Mobilirios CVM ,
com amplos poderes regulamentares sobre o mercado. O rgo
primeiro surgiu nos Estados Unidos, em 1933. a Securities
Exchange Commission SEC e seu modelo inspirou o
surgimentodergossemelhantesemdiversaspartesdoglobo.
13.4Aconcorrnciaimperfeita
Esseregimesecaracterizacomooanteriorpelaexistnciade
um nmero bastante grande de compradores e vendedores.
Caem, porm, os demais requisitos do regime da concorrncia
perfeita, particularmente o da homogeneidade dos produtos

negociados no mercado e o da sua atomizao. Como


compradores e vendedores no se encontram atomizados nem
atuam exclusivamente em funo dos preos, objetivamente
fixadosporummercadonico,aprocuranoseapresentafluida,
mas sim viscosa, ou seja, determinados consumidores esto
jungidos a determinados fornecedores, seja em funo de sua
localizao fsica, seja pela preferncia por determinada marca,
sejaemvirtudedepublicidade,ouporqualqueroutromotivo.
O mercado apresentase, pois, no uno, mas
compartimentado, de sorte que em cada um desses
compartimentos ser possvel sentirse o peso ou a importncia
de um ou de alguns operadores. Obviamente eles no so
estanqueseincomunicveisesersemprepossvelapassagem
deumparaoutro.Porisso,alis,queoregimeaindachamado
concorrencial. Tratase, porm, de uma concorrncia imperfeita,
distinta daquela justamente designada por perfeita, to perfeita
quepraticamentenoexiste.
A compartimentao do mercado decorre da possibilidade de
se diferenciar o produto, ou seja, de apresentlo sob formas e
condiesdiversas.Cai,assim,opressupostodahomogeneidade
do bem, at aqui uma hiptese bsica de trabalho inseparvel,
alis,detodasasformulaesrelativasaoregimedeconcorrncia
perfeita.Adiferenciaodoprodutopodeserobjetiva,nocasode
suas qualidades, seu acabamento ou apresentao variarem,
como, tambm, pode ser subjetiva, quando via propaganda ou
outro veculo qualquer se induz o consumidor a acreditar que
determinado produto ou certa marca lhe atendem melhor a
necessidade sentida ou criada. Alis, os smbolos, marcas,
patentes, logotipos e outros veculos usados pela propaganda e
pela promoo tm desempenhado um papel fundamental no
processo de diferenciao de produtos e de discriminao de
mercados. Essa crena, to ciosamente instilada nos
consumidores pelos veculos da publicidade, d origem
chamada procuraviscosa objetodetodoconcorrenteimperfeito
,quevemaseraquelaprocuragrudentaquesobvriasformas
se apega a determinados fornecedores, circulando de um para
outro morosa e dificultosamente. Estabelecese uma espcie de
afeio comercial entre alguns clientes e os seus fornecedores,
em funo do tipo de atendimento, da decorao do

estabelecimento,dascaractersticasdoproduto,diferenciadasem
funo dessa viscosidade, no fundo um conjunto de
caractersticas psicoculturais prprias a grupos distintos de
Clientes.
Naconcorrnciaimperfeita,comotambmnooligoplio,existe
apossibilidadedeumaempresaatuarnoemum,masemvrios
mercados,discriminadosemfunodoprocessodediferenciao
do produto. Tal diferenciao no precisa ser objetiva, nem
mesmo psicolgica, como no caso da propaganda. Ela pode ser
geogrfica questo do ponto comercial e tambm financeira,
quandosereferesfacilidadesnopagamento,credirios,brindes.
Assim, uma mesma sociedade pode ter estabelecimentos com
caractersticasdiversasemdiferentespontosdacidade,vendendo
em alguns deles produtos de luxo ou bem acabados e, noutros,
produtospopulares.
interessante observar que quanto mais imperfeita for a
concorrncia, mais difcil se torna a interligao entre os
compartimentosdomercadoe,emcadaumdeles,osvendedores
desfrutarodeumaposiomuitoprximadeummonopolista.
Da ser o regime chamado tambm de concorrncia
monopolstica,pois,emalgunscasos,apossibilidadecompetitiva
dentrodecadasegmentotornasemuitoremota.
13.5Oligoplio
o regime no qual a oferta est concentrada nas mos de
poucos. Do grego oligos (poucos) e polein (vender). Isso sucede
no apenas quando os vendedores formam realmente um
pequenogrupo,comotambmquando,muitoemboraemgrande
nmero,hprofundadiferenadeenvergaduraeconmica.Assim,
por exemplo, a indstria automobilstica constitui um oligoplio
porque so poucas as fbricas de veculos. A situao no se
alteraria substancialmente caso uma ou duas dezenas de novas
fbricas viesse a se instalar, porm, com uma capacidade
produtiva muito inferior a das atuais. Outros setores tambm
podem caracterizar um oligoplio, ainda que apresentem 50 ou
100 vendedores, desde que alguns digamos os 10 primeiros
detenham uma parcela preponderante da oferta, por exemplo,
80%. Neste caso a influncia dos demais 90 competidores ser

mnima e na prtica o mercado estar sendo marcado pela


atuaodos10primeiros,caracterizandoassimumoligoplio.
fcil compreender que num oligoplio h uma grande
tendncia no sentido de se unirem os operadores, os quais
passaroentoaatuarcomonaunidade,levandoaumasituao
de monoplio. Porm, numa fase de crise, os oligopolistas
podero tender para o regime anterior, isto , exercer uma
concorrncia imperfeita, procurando, cada um deles, obter uma
fatiamaiordemercado.
O oligoplio , assim, um regime extremamente voltil, pois
com base num conluio entre os oligopolistas, chamado cartel,
pode transformarse num monoplio. Por outro lado, no
chegandoelesaumacordoourompendoo,quandojexistente,
passam a atuar de maneira muito prxima da concorrncia
imperfeita, desencadeando guerras comerciais para a conquista
de mercados. Ressaltese, entretanto, basearemse tais guerras
notantonospreos,massimnaqualidaderealouimaginria
dos produtos, por meio de novos modelos, melhoras no
acabamento e na apresentao, aumento do tempo de garantia,
promoes, brindes, campanhas publicitrias e outros
expedientes.
Quandoosoligopolistasestoemprocessocompetitivo,isto,
sem conluios com os demais, aplicaselhes muito
adequadamente o modelo da Teoria dos Jogos, pois cada um
deles estar numa situao muito prxima do jogador que
precisa saber qual o prximo lance dos seus parceiros, mas no
temcomofazlo.
nesse contexto que surgem os chamados segredos
industriais (tecnolgicos) e comerciais, ciosamente guardados
pelas empresas e alvo muitas vezes de mirabolantes esquemas
de espionagem industrial, contrafao de marcas e patentes e
diversos outros expedientes aos quais o Direito dedica ateno
especial,medianteosconceitosdeconcorrnciadesleal,prticas
abusivasdecomercializao,propagandamentirosaeabusiva,e
tantos outros esparsos em leis diversas, como as de tutela da
concorrncia ou antitruste, as de defesa do consumidor, as de
propriedadeindustrial.

No incio do sculo passado, o economista e matemtico


francsCournotdesenvolveuummodelogrficoalgbricosobreo
comportamento dos oligoplios, concluindo ser o resultado dos
mesmos uma distribuio proporcional do mercado entre eles,
compreossituadosabaixodosdemonopliomasacimadosde
concorrncia. A grande preocupao dos oligopolistas, como
tambm do monopolista, manter as chamadas barreiras, com
vistasaevitaraentradadenovoscompetidores,oqueprocuram
fazer sofisticando, s vezes desnecessariamente, os seus
produtoseemmuitoscasos capturando asagnciasreguladoras
do seu setor de atividade, sugerindo medidas obrigatrias de
qualidadeouseguranacujafinalidadeadedificultarachegada
de novos participantes ao mercado. Por terem os oligopolistas
muitodocarterdeparceirosnumjogonoqualdifcilanteciparo
prximomovimentodecadaum,muitoprovveladotemelesos
chamados procedimentos estratgicos, ou de second best, ou
seja,abandonemasalternativasidealmentemaisfavorveispara
evitaremquenabuscadestasacabempordarespaoaosdemais
participantes do jogo. Para uma descrio concisa do
comportamentooligopolistaemcenriosdeTeoriadosJogos,ede
cartel,verBruna,1997.

OligopsnioNoprecisoressaltarquetudoquantosedisse
sobreooligoplioaplicase, mutatismutandis, isto , mudando o
quedevesermudado,aooligopsnio,pois,comovisto,esteno
passa de um oligoplio de compra, situao na qual poucos
compradoressedefrontamcomvendedoresatomizados.ocaso
tpico dos comerciantes ou beneficiadores de produtos
agropecurios,cujonmero,emcadaregio,muitoreduzidoem
comparao com o dos ofertantes. O mesmo se aplica
agroindstria transformadora, como a de leos vegetais,
aucareira, ou, mesmo, as fiaes, que se apresentam em
pequeno nmero perante centenas de vendedores. O nome vem
igualmentedogrego,ondeopsneinsignificaadquirente.
Ojogoa,numcertosentido,oreversodooutro,poisolucro
dosoligopsonistasprovmdocontroledaprocuraenodaoferta,
e toda a sua estratgia ter por objetivo pagar um preo menor
daquele que se estabeleceria em regime de concorrncia ainda
queimperfeita.

13.6Monoplio
Corresponde a uma situao na qual apenas uma pessoa ou
umaempresaseapresentacomovendedoradeumdadoproduto.
Manifestase aqui em toda a sua plenitude o poder econmico,
pois o monopolista est em condies de atuar simultaneamente
nas duas variveis que caracterizam a compra e venda, isto , o
preoeaquantidade.Pode,porconseguinte,reduziraquantidade
oferecida, criando destarte uma sensao de escassez e, ao
mesmo tempo, fixar o seu preo to alto quanto possvel. Este
preo to alto quanto possvel ser aquele que multiplicado pela
quantidade que os compradores estejam dispostos a adquirir
assegure para o monopolista uma receita bem superior ao seu
custo,ea,evidentemente,seuslucrosestaromaximizados.
Notese que, contrariamente ao sucedido no regime de
concorrnciaperfeitaparaomonopolista,acurvadeprocurano
horizontal, isto , de elasticidade infinita. Para o monopolista a
curva de procura a curva de procura do mercado, j que ele
concentra em si o atendimento de todo o mercado. Logo,
enquantoanicamaneiradeovendedoremconcorrnciaperfeita
aumentar a sua receita jogar maior quantidade no mercado, o
vendedor monopolista no necessariamente proceder assim,
muitoemborapossatambmlevarasuaproduoatopontoem
queocustomarginaligualeopreo.
Isto no significa ser o hedonismo do monopolista, o seu
desejo de lucros, maior do que o do vendedor em concorrncia
perfeita.A nica diferena ter o primeiro condies de fabricar
este lucro, pela situao por ele ocupada no mercado, que, no
caso,deixadeserumaestruturadecontroleautomticocomona
concorrncia. A rigor, no monoplio deixa de existir o preo de
mercado, pois ele ser, em boa medida, uma deciso do
monopolista.
bem de ver que o monoplio absoluto um caso tambm
relativamente raro, pois o poder de monopolista estar sempre
limitado pela possibilidade de entrada no mercado de novos
agentes econmicos, atrados justamente pelos altos lucros
gerados pelo monoplio ou ento, o que d na mesma, pelo
surgimento de produtos sucedneos, os quais, de maneira mais

oumenosperfeitapoderosubstituiroprodutomonopolizado.o
que, num certo sentido, ocorreu com o lcool em relao
gasolina. Os altos preos desta ltima, impostos pelo cartel dos
produtores,levouatornarvivelautilizaodaquele.Omonoplio
das ferrovias foi quebrado pelo aparecimento dos veculos
automotores.

Monoplio natural O monoplio natural corresponde na


maioriadasvezesaumaatividadenaqualoscustosdeproduo
fixos, representados sobretudo pela maquinaria, instalaes e
base territorial so desproporcionalmente elevados em relao
aos custos variveis, correspondentes principalmente a matrias
primas, energia e mo de obra. E a os custos unitrios de uma
nicaempresaemdeterminadonvelabsorvvelpelomercado
sodecrescentesmedidaquesuaproduoaumenta,seguindo
essatendnciaatalcanartodaaproduodestinadaaatender
aquelemercado.Seuscustosemregimedemonopliosoassim
inferiores queles em que incorreriam vrias empresas,
individualmente, num mercado competitivo, pois a alta proporo
doscustosfixosexigeaproduoemgrandeescala,eomercado
somente absorve a oferta de uma empresa naquele nvel de
produo. Seriam as prprias condies estruturaistecnolgicas
desses setores a impedirem a sua organizao em regime de
concorrncia. A existncia de monoplios naturais exige a
proteodosconsumidorescontraosseusmalefcios,oqueleva
inescapvel necessidade de regulao, para lidar com essas
estruturas de mercado.As formas mais comumente adotadas no
casodemonopliosnaturaissoanacionalizaodasempresas
atuantesnosetore/ouacriaodergosreguladoresespeciais,
quandomantidaselasnocampoprivado.Emtermossubstantivos,
istoimplicaoestabelecimentodemecanismosdiretosouindiretos
depreosadministradoseocontroledaentradadenovosagentes
no setor, a fim de permitir o aproveitamento dos ganhos de
eficincia,presumivelmenteassociadosexploraodaatividade
por apenas uma nica unidade econmica. Nesses casos
extremos no se pode falar em concorrncia, muito embora
existamcasosintermediriosondeelasemostraviveledeveser
estimuladopelosreguladores.
Alteraes nos elementos do processo de produo ou do
prprio mercado podem, no entanto, vir a desclassificar

determinados setores como monoplios naturais. Essas


modificaes esto relacionadas tanto procura quanto oferta.
No caso da primeira, o seu crescimento expande o mercado e
passa, assim, a permitir a acomodao de maior nmero de
empresasproduzindoemescalavivel.Quantooferta,avarivel
maisimportanteprogressotecnolgicoquandotendeareduzira
escala eficiente de produo pela diminuio dos seus custos
fixos e, pois, da proporo deles no custo total do produto ou
servio. Alm do progresso tcnico, a reduo dos preos de
insumos soe propiciar o fim de uma estrutura de monoplio
natural. O mesmo ocorre quando a base daquele monoplio
puramente territorial, como no caso de uma mina, e novas
ocorrncias nos arredores do mineral em questo ou de
sucedneosvenhamaserdescobertas.Detectadaapossibilidade
de funcionamento de um dado setor em condies de
concorrncia, ser necessrio estabelecerse a organizao de
uma transio da regulao para o regime competitivo ou semi,
bemcomoadefiniodequaissegmentosdentrodeumacadeia
produtiva tero possibilidade de viverem em concorrncia e em
queextenso.
Nessas condies, diversos setores antes vistos como
monoplios naturais passaram a comportar mais recentemente
algum grau de concorrncia e, portanto, foram considerados
passveisdeseorganizaremporparmetrosdomercado,sujeitos,
porm,aumameticulosaregulamentaoestatal,atentassuas
caractersticas prprias como se deu no Brasil, com a criao de
agncias reguladoras especiais: Agncia Nacional de Energia
Eltrica Aneel e a Agncia Nacional de Telecomunicaes
Anatel, para os setores de energia eltrica e telecomunicaes,
respectivamente,almdaAgnciaNacionaldoPetrleoANP
Foram, assim, estabelecidas regras de organizao com vistas
implantao, naqueles setores, de um regime concorrencial, na
medidapermitidapelassuascondiesestruturaisetecnolgicas.
Caso emblemtico o da energia eltrica, antes visto como um
conjuntonicotpicodemonoplionatural.Maisrecentementeele
visto como formado por quatro segmentos: produo,
transmisso,distribuioecomercializaodeenergia,nemtodos
elesmonopliosemsi.

Monopsnio Corresponde recproca do monoplio no

campodaprocura.Aatitudedomonopsonistaserquasesempre
a de retardar as suas compras tanto quanto possvel, a fim de
forar os vendedores a lhe entregar o produto a um preo mais
baixo. Exemplo seria o de um abatedouro de aves, o nico a
operar numa dada regio. Ele ao retardar suas compras, poder
levar os granjeiros a situaes insustentveis, pois sabido que
asavestmummomentocertoparaseremabatidas,passadodo
qual elas no mais convertem rao em peso, pelo menos na
proporoquecompenseaespera(leidosrendimentosmarginais
decrescentes). O produtor no poder reter as aves alm desse
ponto, caso contrrio dever alimentlas, sem qualquer
contrapartida de ganho de peso, sendo forado, portanto, a
entreglasmesmoaumpreovilparaevitarprejuzosmaiores.O
mesmosedigadoleiteedeoutrosprodutosperecveis.
Os produtores rurais nessas condies tm procurado se
defenderdeduasformas:ourecorrendoaosgovernos,nosentido
de ser arbitrado um preo justo, ou seja, razovel para estimul
los a continuarem no ramo, ou ento promovendo a sua prpria
concentrao, mediante formao de cooperativas ou empresas
por eles controladas, a fim de poderem tambm se apresentar
frenteaosmonopolistascomoumblocoenocomoumconjunto
disperso de unidades isoladas. medida que isto ocorre, h um
distanciamentocadavezmaiordomodeloatomizadodemercado.
Por outro lado existe a lei de tutela da concorrncia, tambm
conhecidacomoantitrusteLei12.529/2011jmencionadano
Captulo7esobreaqualvoltarseafalar.
13.7Monopliobilateral
o extremo oposto do regime de concorrncia perfeita. Nele
um nico vendedor defrontase com o nico comprador.Tratase
deumcasoabsolutamentelimite,constituindoumacategoriapolar
oposta primeira, a concorrncia perfeita.Alis, nessa situao,
dificilmente se poder sustentar a existncia de um mercado
propriamentedito,salvopelapotencialentradadesucedneos.
Emteseosdoisagentesempresenadeveriamenfrentaruma
situao de absoluto conflito de interesses: o vendedor tentando
obter o mximo de remunerao por um mnimo de produto
oferecido e, viceversa, o comprador tentando conseguir o

mximo de produto com um mnimo dispndio. No entanto, esse


conflitoabsoluto,quemaisseaproximadeumimpasse,acabapor
se resolver via um acordo entre o monopolista e o monopsonista
nosentidodeseassociarem,comvistasaambosdesfrutaremda
posio de monoplio detida pelo segundo no mercado situado
abaixo,isto,naquelenoqualele,comprador,apresentasecomo
vendedorprovavelmentecomo,ummonopolistaouoligopolista.
Sim, porque, em tese, a situao descrita seria a de um
insumo de produo nico no mundo, disponvel apenas junto a
uma nica fonte uma matriaprima rara, um processo
tecnolgico especialssimo , insumo esse passvel de ser
utilizado apenas por uma unidade produtora. Se esta for a
situao, parece claro que esta ltima ser por sua vez uma
monopolista na venda de seus produtos ou quando menos uma
oligopolista,admitindoaexistnciadesucedneosparaestes.Ao
invs de permanecerem num conflito insolvel, ser melhor para
ambas as partes um acordo pelo qual ambos se associem na
exploraodestemercadoajusante.atendncia.
O monoplio bilateral tambm um regime bastante terico,
sendo pouco encontradio na prtica. Aproximase dele o
mercado de transferncia de tecnologia, no qual muitas vezes o
knowhow to especializado que em um dado pas ou regio
apenasumaempresaestejaemcondiesdeabsorvloeadot
lo.Emnvelmundial,claramenteistoseriamuitodifcildeocorrer.
13.8Processodeconcentraoeconmica
Pelo acima exposto, verificase ser a concorrncia uma
questo de grau. Esse grau mximo num regime de
concorrncia perfeita, vai diminuindo gradualmente nos regimes
intermedirios e chega a ser mnimo nos casos de monoplio ou
monopsnio para desaparecer nas situaes de monoplio
bilateral.Mesmonessescasosnosepodedizerqueograuseja
zero, pois sempre existe a possibilidade de entrada de um
concorrente atrado pelos altos lucros a gerados, os quais
espicaamaprpriapesquisaeodesenvolvimentotecnolgico.
Para que a concorrncia se apresente em alto grau,
necessria a conjugao de diversos fatores, porm o mais

importante deles ser sempre a existncia de um nmero


razoavelmente elevado de agentes operadores no mercado.
Quando tal nmero tende a cair, normalmente as condies
concorrenciais vo perdendo intensidade e ento se est em
presena de um fenmeno de concentrao econmica. Esse
nadamaisvemaserdoqueumprocessodereduodonmero
deunidadesnumdadomercado,ouento,quandoonmeroem
sinosereduz,aunio,viacartel,devriasdelasparaformar
umnicocentrodecisrio,oquevemadarnamesma.

Tipos de concentrao A concentrao pode ser de trs


tipos:
1) vertical quando vrios estgios de produo de um bem
so aglutinados por uma mesma empresa ou grupo.Assim, uma
empresa que extraia o minrio, o refine, produza a folha de ao,
exeraamanufaturadeobjetosdemetalextradodesseminrioe
finalmenteosvendanomercadodeprodutosacabados,serum
casodeconcentraovertical.
2) horizontal quandoaconcentraoseverificanummesmo
estgiodeprocessoprodutivo.Exemplo:quandovriosprodutores
de matriasprimas se renem, apresentandose no mercado
como um nico bloco, ou pura e simplesmente quando algumas
unidadesatuantesnomercadosocompradasporoutras.
3) conglomerao quando atividades diversas e, s vezes,
aparentemente desconexas so conduzidas sob o comando de
um nico centro decisrio. Exemplo: fbricas de produtos
diversos, empresas transportadoras, redes varejistas, empresas
de jornalismo, granjas avcolas, todas atuando como divises de
umagrandeempresaoucomoempresasinterligadasporvnculos
societrios.

Causas da concentrao Existe uma srie de fatores


favorecedores,oramaisoramenos,doprocessodeconcentrao
econmica.Dentreelespodemsercitados:
1) O progresso tecnolgico, implicando uma proporo cada
vez maior dos custos fixos, o que, por sua vez, torna muito
pesados os investimentos para os potenciais competidores. Isto

semfalarnaseconomiaspalpveisdeescaladadecorrentes.Os
enormes avanos da informtica incluemse tambm neste
conceitodeprogressotecnolgicoecontribuem,igualmente,para
a concentrao econmica, particularmente nos setores bancrio
e nos mercados financeiros, possibilitando as megafuses de
instituiesfinanceirasocorridasnasltimasdcadas.
2) Possibilidade de discriminao de mercados e de
diferenciaodeprodutos.Quantomaioressapossibilidade,mais
viscosaseraprocura(procuracativa)emaiscompartimentadoo
mercado,conferindopoderesmonopolistasouquaseaosque
neleoperam.
3) Estrutura favorvel de custos para certas empresas,
representada, por exemplo, por marcas de fbricas, processo de
fabricao exclusivo, acesso a fontes privilegiadas de
abastecimentodasmatriasprimasetc.,tudoadificultaroacesso
deoutrasfirmasnomercado.
4) Escassez de esprito empresarial. Quanto menor for o
espritodeiniciativadosmembrosdeumacomunidadeemaiora
averso ao risco, tender a crescer o nmero de unidades ou
setores a serem empolgados por aqueles dotados do referido
esprito,favorecendoseassimaconcentrao.
13.9Modalidadesdeconcentrao
Formalmente, o processo de concentrao pode darse
segundo diversas alternativas, das quais sero aqui destacadas
algumas.

Cartel Tratasedeumacordoentreempresasquepassama
adotar decises ou polticas comuns quanto a todos ou a um
determinado aspecto de suas atividades. Por se tratar de um
acordo, as empresas nele envolvidas no perdem a sua
autonomia ou a sua individualidade. Elas apenas se submetem
aos termos do acordo no seu particular mbito de aplicao.
Exemplo: vrias lojas de uma mesma zona comercial de uma
cidade entram em acordo, decidindo no vender seus produtos
abaixodecertopreoconvencionado.Oscartistmevoludono
sentido de se aplicarem mesmo ao mercado internacional, nesse

caso respaldados pelos prprios governos interessados. Tal o


caso dos acordos referentes comercializao de matrias
primas e de produtos primrios, como petrleo, estanho, caf,
acaretc.
Os cartis em geral prosperam nas fases de expanso dos
mercados, quando os seus participantes sentem haver espao
paratodos.Jascrisessoasgrandesdestruidorasdoscartis,
poisquandoocorrem,porumaquestodesobrevivncia,algumas
unidades se animam a descumprir o acordo existente, por
exemplo, vendendo abaixo do preo fixado pelo cartel, sob a
formadedescontos.Naturalmentepodehavercartisdecomprae
devenda.Tantonumcasocomonoutro,noselimitamapenasao
preo, mas a outros aspectos, como qualidade do bem ou do
servio, propaganda etc. Exemplo o tratamento dado pelas
companhias de aviao aos passageiros das diferentes classes,
queemgeralpadronizadoentreelas,dentrodealgumasfaixas.

Truste Corresponde a uma modalidade de integrao de


empresas que originalmente utilizavamse para tanto de um
instituto jurdico tpico do direito anglosaxo: o truste que em
ingls significa confiar. E por essa forma os acionistas de uma
dada sociedade confiam a uma terceira pessoa os direitos
relativos s aes de sua propriedade, que passam ento a ser
exercidos por essa pessoa o trustee como se fosse o seu
titular. Aos primitivos acionistas quedase apenas o direito de
receberdividendos,masnenhumpoderdeinterferirnagestode
empresa.Nessascondies,umgrupode trustees, chamadonos
EE.UU. board of trustees pode passar a dominar vrias
sociedades,mesmosemprecisaradquiriramaioriadoseucapital,
estabelecendopolticasredutorasdeconcorrnciaeatmesmoo
domniodeumsetorouramodaeconomia.
Nos Estados Unidos e Inglaterra, pases onde o truste se
generalizou, existe toda uma legislao visando coibir seus
abusos, sendo de se notar, porm, ser o instituto absolutamente
normal e frequentemente utilizado naqueles pases para
finalidades lcitas e que nada tem a ver com o processo de
concentraoeconmica.Eladecorredapossibilidadejurdicana
commonlaw desesobreporememummesmobemdoistiposde
propriedadequesoseparadospelocontratoinstituidordotruste.

Pode assim um proprietrio transferir a outrem a propriedade


formaldobem legalownership mascontratarcomelaqueos
resultados da explorao ou administrao daquela propriedade
revertam em benefcio do primeiro beneficial ownership. Foi o
processo utilizado pelos magnatas da indstria do petrleo, em
finsdosculopassadoeinciodeste,paradominarosetorata
Justia americana determinar o fracionamento da grande
companhiachamadaStandardOil.
Notese que genericamente e por extenso temse usado a
expresso truste para designar qualquer forma de unio de
empresas e de concentrao econmica, tanto assim que a
legislao destinada a reprimila precisamente chamada de
legislao antitruste, o que no deixa de constituir uma evidente
impropriedadeterminolgica,sobretudoempasescomooBrasil,
ondenoexisteoinstitutodotrust.

HoldingVemtambmdoinglstohold,quesignificasegurar,
deter, conservar. Como o indica o prprio nome, uma empresa
holding umasociedadecujatotalidadeoupartedeseucapital
aplicada em aes ou quotas de outras sociedades, o que pode
significar razovel grau de controle sobre a administrao das
mesmas.Poressaformaasseguraseumaconcentraodopoder
decisrio nas mos da empresame holding. Notese, porm,
quenemsempreaholdingusadaparaessefim.
Pool Tratasedeumaformaembrionriadecartel,masnem
sempre com ele se confunde. Dse quando vrias empresas
decidemmanterumaatividadeouumserviocomumqueatenda
a todas elas, como, por exemplo, um escritrio de compras de
matriaprima ou de assistncia tcnica ou, ainda, de promoo
deexportaes.
ConglomeradosJexplicadooconceito.Podemseconstituir
por holdings, cada qual detendo aes de outras empresas.
Desenvolveuse muito na Alemanha antes da Segunda guerra
mundial,quandoeramchamadosdeKonzern.NoJapochegoua
se desenvolver uma forma especial de conglomerados, os
zaibatzu, atravs dos quais se renem vrias empresas tendo
comofulcroumbancoouinstituiofinanceira.

13.10Mercadoepoder
Como acentuado por diversos autores, sob a perspectiva da
doutrinaliberal,nohaveriacomoassociaressasduasentidades,
pois as foras de mercado, na sua dinmica e com os seus
automatismos, encarregarseiam, com sucesso, de pr cobro a
qualquer tentativa de imposio por parte de um ou alguns de
seus operadores. Os eventuais excessos seriam, em princpio,
inimaginveis,poisomercado,umlugaridealporexcelnciaonde
ningumteriapoder,mas,aindaquandoissoocorresse,eleseria
anuladopelaentradadenovosconcorrentes,aptaarestabelecer
aigualdadeeaisenodojogo.
A simples descrio, porm, das falhas ou imperfeies do
mercado revelar que todas elas, por representarem um
afastamento das situaes pura ou perfeitamente concorrenciais,
ensejam por alguma forma um poder, visto basicamente como a
capacidade de algum pessoa ou entidade poder tomar
decises descondicionadamente em relao aos padres de um
mercado concorrencial, decises s quais alguns poucos ou
muitos tero de submeterse. Como bem observado pelo
professorFbioComparato,umdosmelhoresestratagemaspara
manter o poder negar a sua existncia ou at mesmo a
possibilidadedesuaocorrncia.
Existepoisumpodereconmicoemgrandeparteenquadrado
nasnoesdeposiodominanteedemercadorelevante,ambas
o fulcro da chamada legislao antitruste. A posio dominante
noseafereapenaspelaparticipaonomercado,aquiloqueos
norteamericanoschamamdemarketshare,masporumasriede
outros fatores, como o acesso a tecnologia refinada, capacidade
de penetrao em todos os segmentos do mercado, suporte
financeiro, deficincia de concorrncia, atual ou potencial, em
virtudedebarreirasentrada.
O controle ou a represso no do poder econmico, porque
este inerente prtica do sistema de mercado, mas ao seu
abuso,manifestadopelasmaisdiversasformas,constituioobjeto
de toda a legislao de tutela da concorrncia ou antitruste. Por
essarazo,taisleisexistememtodosospasescujaeconomiase
baseie no mercado ou a ele atribuam parte significativa das

decises econmicas. O contrrio seria revogar o princpio da


liberdade econmica, fulcro do mesmo mercado, pois no jogo
econmicoaliberdadepodesertolhidacomigualeficinciatanto
pelopoderpoltico,quantopeloeconmico.
Aleibrasileiradetuteladaconcorrncia,jaquiindicadaLei
12.529/2011,contempladoistiposdesituaesemdoiscaptulos
distintos. A primeira delas abrange as infraes ordem
econmicadefinidasnoTtuloV,CaptuloII,art.36.Noseu3.
so identificadas nada menos de 19, usando a lei, no mesmo
pargrafo,aexpressoalmdeoutras parasignificarseroelenco
apenasexemplificativoenotaxativo.
Por outro lado, o Ttulo VI, Captulo II, arts. 53 a 65, prev o
processo administrativo controle de atos de concentrao, cuja
consequnciavenhaaoupossacaracterizarumalimitaoouum
prejuzo livre concorrncia ou ainda resultar em dominao de
mercados relevantes, assim entendida quando a participao de
uma empresa ou grupo atingir 20% daquele mercado. Nesses
casos, no se condena ou probe desde logo qualquer ato que
leve concentrao do poder econmico, mas se procede sua
anlise em termos da situao presente e perspectivas do dito
mercadorelevante.Dessaanlisepoderesultarumvetoaosatos
em exame ou a sua aceitao quase sempre condicionada a um
acordo em ato de concentrao pelo qual a parte ou partes
interessadas assumem determinadas obrigaes de fazer ou de
no fazer. Neste ltimo caso, implica a absteno de
determinadosatosvistoscomocontrriosouperigososaoregime
concorrencial. Como se v, a legislao antitruste, longe de
representarumentraveouumarestrioaomercado,destinasea
trabalharaseufavor,fortalecendooenquantotalaoassegurarlhe
ofuncionamentodoseuprincpiomotorbsico:aliberdade.
Afora tal legislao, a abertura da economia para o exterior,
com reduo de barreiras entrada de produtos estrangeiros,
abalar o poder dos oligoplios e monoplios, pelo aumento do
graudeconcorrnciainterna.
No se pode deixar de mencionar que alm da legislao de
tutela da concorrncia, desenvolveuse sobretudo a partir dos
anos70outroramodeDireitoEconmico,cujoobjetoatutelado

consumo, com base na observao de que no estgio final da


cadeia produtiva est o consumidor, em geral desprotegido e
ignaro,vulnervelcomodizaleibrasileiraLei8.078/90,carente
sobretudodeinformaes.Comefeito,seafalhadomercadona
reaprodutivaprincipalmenteumafalhadeestruturaaperda
daatomizaonoconsumoagrandefalhadetransparncia
a perda da transparncia Alis, o direito informao
transcende e em muito o puro campo da economia para se
situarnaesferadapolticaedaprpriatuteladacidadania.
SNTESEECONCLUSES
1) Os diferentes regimes de mercado diferenciamse pelas
suasdiversasestruturas.
2)A concorrncia uma questo de grau. Ela mxima nos
mercados cujas estruturas os aproximam do modelo da
concorrncia perfeita e mnima ou inexistente no extremo oposto
domonopliobilateral.
3)Naconcorrnciaperfeitahumgrandenmerodeagentes
em interao recproca, quer do lado da oferta, quer no da
procura.Almdomais,estesagentesapresentamseatomizados,
isto,cadaumdelesdetmumaparcelamuitopequena,sejada
oferta, seja da procura, de molde a no influir sobre o preo de
mercado.
4) Demais requisitos da concorrncia perfeita so a
homogeneidade do produto, a plena mobilidade dos fatores, o
acesso s informaes relevantes, a ausncia de economias de
escalaedeexternalidades.
5) O regime de concorrncia imperfeita ou monopolstica
mantm o requisito de um grande nmero de agentes, quer
compradores, quer vendedores. No entanto, os demais
pressupostosdaconcorrnciaperfeitacaem.Osprodutospassam
a no ser homogneos e tornamse passveis de diferenciao.
Em consequncia a procura deixa de ser fluida para se tornar
viscosa.Surgem,assim,asprimeirasimperfeiesdemercado,o
qualsecompartimentacomosurgimento,aindaqueatenuado,do
podereconmico.

6) O oligoplio caracterizase pelo pequeno nmero de


vendedores. Por isso um regime instvel, pois esses poucos
vendedores podem conluiarse e agir como uma unidade,
formando um monoplio de fato, ou ento concorrer entre si,
aproximandose, ento, do regime anterior, o da concorrncia
imperfeita.
7)Amesmasituaopodeocorrerdoladodaprocura.Terse
,ento,umoligopsnio,isto,poucoscompradoresdefrontando
secomvriosvendedores.
8)Monopliooregimenoqualhsomenteumvendedor,ou
umscomprador,quandoentotomaonomedemonopsnio.O
monopolistadetmumpodereconmicooudemercadoespecial,
quelheadvmdofatodepodermanipulartantoopreoquantoa
quantidade.Estaemgeralrestringida,situandosemuitoabaixo
dosnveisconcorrenciais.
9)Jomonopliobilateralnochega,praticamente,aserum
mercado. Nele um nico vendedor defrontase com um nico
comprador. O aparente impasse solucionado por um tipo de
associao entre o monopolista e o monopsonista, que se aliam
para extrair a maior vantagem dos mercados que lhes esto
abaixo.
10) Nem sempre ou dificilmente possvel ter uma
concorrncia em alto grau plenamente efetiva. Da o conceito
desenvolvidonosEstadosUnidosde workablecompetition,isto,
aconcorrnciaoperacionalizveloufactvel.
11) Os problemas concorrenciais impedem a chamada
autorregulaodosmercadosedoorigemaumgrandenmero
deleis,particularmentenocampodachamadalegislaodetutela
daconcorrnciaouantitruste.
12) Importante complemento da tutela da concorrncia vem a
seralegislaodatuteladoconsumo,dadaavulnerabilidadedo
consumidor representada pela falta de transparncia, ou seja,
carnciadeinformao,oqueoatingeinclusivecomocidado.
BIBLIOGRAFIABSICA

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abusoemseuexerccio.SoPaulo,1997.
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VASCONCELOS, M. A. S. Economia Micro e macro. So
Paulo,2000.

14.MACROECONOMIA:OPRODUTOEA
RENDANACIONAL
SUMRIO: 14.1 Consideraes gerais 14.2 O fluxo circular
derenda:14.2.1Ociclodescendente14.2.2Ocicloascendente
14.2.3 O governo 14.2.4 O investimento 14.2.5 Abertura da
economia 14.3 A equao fundamental da macroeconomia:
consumo, poupana e investimento 14.4 O pleno emprego
14.5 As principais grandezas macroeconmicas As contas
nacionais: 14.5.1 O Produto Bruto 14.5.2 Produto Nacional e
Produto Interno 14.5.3 Produto Bruto e Produto Lquido 14.5.4
Produo a Custo dos Fatores: Renda Nacional 14.5.5 Renda
Disponvel 14.6 Os objetivos macroeconmicos Sntese e
conclusesBibliografiabsica.
14.1Consideraesgerais
Voltando velha imagem j apresentada no Captulo 4, a
macroeconomia no est interessada na rvore, mas sim
diretamentenafloresta.
Durante todo o desenvolver da cincia econmica, esteve
bastantepresente,oramais,oramenos,umapreocupaocomo
todo, com as grandezas maiores caracterizadoras da vida
econmica, tais como o progresso, o nvel de emprego e o dos
preos, a forma pela qual a renda se distribua e outras tantas.
Alguns autores clssicos avanaram mais nessa linha, como
Smith e, sobretudo, Marx. Na Alemanha, Liszt, em meados do
sculopassado,teveessapreocupaoaochamarasuaobrade
Sistema de economia nacional, na qual, como visto, levantava
umasriededvidasecautelasquantoaoliberalismoacendrado
difundidoatento.Noentanto,aquelavisomaisampladecorria
fundamentalmente de uma anlise microeconmica, conduzida a
partirdoestudobaseadoemunidadesdeconsumoedeproduo
eemmercadosespecficos,extrapoladacommuitoengenhopara
o todo. J bem mais tarde, autores como o suo Leon Walras
chegaram a concepes muito interessantes sobre o equilbrio
geral do sistema econmico usando ferramentas exclusivamente
microeconmicas,dentrodeumprocedimentoindutivo.

Comocrescerdosistemaeconmicoeasuacadavezmaior
complexidade procuraramse mtodos empricos de observao
direta das variveis agregadas, com o enfoque de conjunto por
elas propiciado. A finalidade era obter respostas abrangentes e
globais sobre o funcionamento do sistema econmico como um
todo e no uma mera somatria de observaes sobre setores,
mercados e unidades. Percebeuse, por outro lado, que muitas
atitudes ou decises tidas como verdadeiras ou vlidas
microeconomicamente nem sempre assim se mantinham
macroeconomicamente. Assim, numa economia com grande
populao,adecisoemsuasvriasunidadesfamiliaresdetodos
os seus membros procurarem trabalho assalariado levar
indubitavelmente a um acrscimo da renda familiar, mas
macroeconomicamente,isto,noconjunto,deprimirosalriode
todaapopulaopeloexcessodeofertadamodeobraglobal.O
entesouramento domstico, a guarda de dinheiro em espcie
pelas famlias, pode ser uma atitude assisada numa poca de
crises, em nvel microeconmico, mas contribuir para agravla
pelareduodoconsumoedoinvestimentonaeconomiaemseu
conjunto.
Finalmente, a sociedade, por via poltica, coloca
constantemente objetivos de carter global, como o pleno
emprego, a estabilidade dos preos, a expanso da produo, a
melhordistribuiodarenda,macrovariveisquesomentepodem
ser tratadas sob um enfoque tambm globalizante. Tudo isto,
porm,nosignificadizerseremamicroeamacroeconomiadois
mundos diferentes e separados. Claramente, como os prprios
nomes agregado/agregao sugerem, eles no passam de uma
consolidao, de um conjunto. Mas, conforme as finalidades da
anlise, muito mais til e prtico lanarse o foco sobre o
conjunto em si, o qual trabalha segundo uma dinmica prpria,
no observvel diretamente nas suas unidades, dentro de um
procedimentodedutivo.
Exemplodessanecessidademanifestousedramaticamenteno
sculopassado,nadcadade30,quandoagrandecriseiniciada
em outubro de 1929 com o crash da bolsa de New York havia
gerado legies de desempregados, desmantelado indstrias,
levado queima de inmeros produtos agrcolas por falta de
consumo, em suma, instaurado a misria numa parcela

significativadasociedademundial.Emmeadosdadcada1936
,oeconomistainglsLordKeyneslanouasuaobraThegeneral
theory of employment interest and money, na qual, como diz o
ttulo, relaciona variveis at ento tidas como independentes
comooemprego,ojuroeamoeda.AntesdeKeynes,achamada
Escola de Estocolmo j vinha tambm desenvolvendo uma
refinada anlise macroeconmica, a qual, porm, por problemas
lingusticos, chegou com algum retardo aos centros da Europa
continentaleEstadosUnidos.
14.2Ofluxocircularderenda
Paraumarazovelvisualizaodoenfoquemacroeconmicoe
suas implicaes ser interessante considerar o modelo
extremamente simplificado de uma economia onde existam
apenas dois setores: empresas e famlias. Supese que os
membros da famlia que trabalhem (populao ativa) prestem
exclusivamenteserviosprodutivossempresas,inclusiveodeas
possurememanterem(empresrios).Taisserviossoutilizados
pelas empresas na gerao de bens e servios destinados
tambmexclusivamentesfamlias.H,assim,umfluxo real,isto
, de bens, que sai das famlias e se dirige s empresas sob a
formadeserviosexigidosporestaseumcontrafluxosaindodas
empresas em direo s famlias, representado por bens
materiais: alimentos, roupas, mveis, automveis etc., e tambm
porservioscomoconstruoereparodecasas,deautomveis,
diversesetc.
A esse fluxo real, isto , de bens, corresponde, em sentido
inverso,umfluxomonetriorepresentadopelaremuneraopaga
pelas empresas s famlias sob a forma de salrios, juros,
aluguis e, inclusive, lucro dos empresrios, tambm integrantes
dosetorfamlias.
Supostamente, toda a remunerao paga s famlias, aqui
chamada renda, ser gasta por elas na compra dos bens e
serviosfornecidospelasempresas.Graficamenteterse:

O grfico da pgina anterior, em sua simplicidade e


supersimplificao, no deixa de ser, porm, realista e frtil em
algumasconstataes.
Em primeiro lugar, ele permite perceber a igualdade bsica
existenteentrerendaeproduto,chamandosedeProdutoBrutoo
valor total dos bens e servios disponibilizados em uma dada
economia num certo perodo, o qual, como anteriormente
indicado,deumano.Comefeito,sebemanalisado,opreofinal
de qualquer bem incorpora todas as remuneraes pagas aos
fatores de produo que permitiram a sua oferta ao mercado
desdeaextraodamatriaprimaatasuaapresentaonuma
loja, num supermercado ou na feira livre do bairro. Foram
inmeras as fases percorridas entre uma ponta e outra,
envolvendo, cada uma delas, etapas de produo e de
distribuio. E em todas houve a remunerao dos fatores de
produoatuantes,ouseja,pagaramsesalrios,rendasdiversas
(aluguis, foros, royalties etc.), juros e, tambm, o lucro, a
remuneraodofatorempresa.Logo,cadabempodeservistoe
odefatocomoum mix desalrios,juros,aluguis, royalties e
lucros, e, portanto, a somatria dessas rendas iguala,
necessariamente,ovaloroupreofinaldecadabem.
Numaeconomiarudimentarcomoaretratadapelogrfico,no
seconsiderouaexistnciadogovernoe,portanto,adeimpostos
assim, o montante pago s famlias ficar, supostamente, com
elas,semqualquerdeduodecartertributrio,esergastona
compra das utilidades geradas pelas empresas ou, ento,
entesourado parcialmente, j que tambm no se previu a
existncia de um setor financeiro: bancos, financiadoras,

cadernetas de poupana etc., destinado a coletar estes recursos


nodirecionadosaoconsumo.Noperturbariaonossoraciocnio
imaginarquefamliaspoupadorasfizessememprstimosdiretosa
empresas, recebendo juros por eles. Estes juros integrariam
tambmasuarendaeseriamempregadosnoconsumo,comoas
demaisfontesderemunerao.Nessascondies,sechamarmos
ototaldaproduogeradapelasempresasdeProdutoBrutoeo
total das rendas por elas pagas s famlias de Renda Nacional,
teremosaigualdadefundamentaldamacroeconomia.
ProdutoBruto=RendaNacional

14.2.1Ociclodescendente
Na apresentao acima, o total da renda destinado ao
consumo. No entanto, falouse da possibilidade de
entesouramentodeumaparceladamesma.Istoaconteceriaseo
conjunto das famlias, por uma razo qualquer, aceitasse a ideia
de que maus tempos poderiam estar pela frente e resolvesse,
portanto, precaverse guardando uma parte de tudo quanto
recebesse. Seria, em suma, uma deciso de reduzir o consumo.
Tal deciso no tardaria em autorrealizar a profecia de maus
tempos, pois as empresas, ante o menor consumo, passariam a
acumular estoques invendveis de produtos, sendo levadas a
dispensarmodeobraeacomprarmenorquantidadedematria
prima.Logomais,asunidadesprodutorasdestastambmfariamo
mesmo.
Anteessequadro,asfamliastenderoareduziraindamaiso
seuconsumoetodoomecanismodosistemaserealimentarem
sentido descendente, criando um quadro tpico de recesso:
desemprego entre as famlias capacidade ociosa nas empresas.
Tal situao pode perdurar indefinidamente, dependendo da
disposio das famlias de, a certa altura, lanarem mo da sua
poupana entesourada, para manter um mnimo de consumo.
Nesse momento, os preos estaro deprimidos e inmeras
empresasjterofechado.

14.2.2Ocicloascendente
possvel que a volta circulao do montante entesourado

inicie um processo de absoro de estoques e de reduo da


capacidade ociosa, levando as empresas a, otimisticamente,
contratarmaisfatoresdeproduo.Asfamlias,anteaperspectiva
de emprego crescente, poderiam entender como passados os
maus tempos e aberta uma era de prosperidade. Procurariam,
ento, compensar as privaes at ento sofridas com uma
gradualelevaodopadrodeconsumo.Fcilverificarareverso
de expectativas, fazendo o ciclo, agora, percorrer uma trajetria
ascendenteatpossivelmentevoltaratividadedasempresasao
pontodeplenaocupaodesuacapacidadeprodutivaecompleta
absorodamodeobrafornecidapelasfamlias.
Ataquijsepodeverificarqueseverdadenoserpossvel
haver consumo sem produo uma realidade fsica , no
menos verdade no haver produo sem consumo uma
realidadeeconmica.

14.2.3Ogoverno
Masistonoestgarantido.possvelqueaexperinciam
dos tempos difceis dite uma posio de cautela tanto para as
famliasquantoparaasempresas,levandoasanoconsumirea
noempregarosuficienteparaasseguraravoltados bonsvelhos
tempos.
Imaginese a a instalao de um governo. A primeira
consequncia seria o desvio de uma parte do fluxo circular, que
deixaria o circuito simples anteriormente retratado para passar
pelos guichs arrecadadores de impostos. Isto tanto para as
empresas quanto para as famlias. Ambos poderiam sentir uma
sensao de empobrecimento por perderem parte de suas
receitas em proveito do ente oficial. Mas isso no ocorreria, de
fato,pois,pordefinio,ogovernoarrecada,masgasta.Nocaso,
ele gastaria de duas formas: a) absorvendo mo de obra ainda
no empregada pelas empresas e b) investindo parte dos
recursos em obras ou servios pblicos, os quais, por seu turno,
incrementariam o nvel de atividade das empresas, levandoas a
contratarmaismembrosdasfamlias.
Osgovernossempretendemaaumentarovolumedofluxode
renda, pois, salvo ocasies excepcionalssimas, eles arrecadam

paragastar,enoparaentesourar.
Durante a grande crise econmica que afetou praticamente o
mundotodo(globalizado)osgovernosdosvriospasesinjetaram
recursos na economia em propores jamais imaginadas
anteriormente, conseguindo razovel sucesso na maioria dos
casos, ou seja, a estagnao, prpria da crise, foi superada a
ritmosoramaisrpidos,oramaislentos,masincomparavelmente
mais cleres do que os verificados na grande crise de 1929, e
anos30.
Tal injeo de recursos deuse, seja por meio de
financiamentos oficiais s diversas atividades, seja por
investimentospblicos,sejaainda,pormeiodealiviofiscal,isto,
isenesoureduesdeimpostos,como,porexemplo,foifeitono
Brasil relativamente a tributos incidentes na produo de
determinadosbenscomoautomveiseeletrodomsticos.Nocaso
brasileiro h, ainda, a assinalar a transferncia direta de renda
para as camadas de menor poder aquisitivo, cujo resultado foi a
acentuada ampliao do mercado interno, compensando em boa
parteanaturalcontraodasexportaes.

14.2.4Oinvestimento
A maior procura, seja por parte das famlias, seja, agora, por
parte do governo, poder estimular as empresas a melhorar ou
expandirasuacapacidadeprodutivaeparatantoelasiroinvestir.
Mas isto pouco alterar o quadro supradescrito, pois investir ou
fazer um investimento nada mais vem a ser do que renumerar
fatoresdeproduoaplicadosnoematenderougerarconsumo,
mas sim mquinas, instalaes, equipamentos, em suma, outros
fatores de produo. Uma forma particular de investimento
aquela feita em estoques, isto , quando as empresas produzem
bensparaumavendafutura.Nessecaso,umapartedasfamlias
abriria mo de seu consumo imediato e entregaria parte de sua
renda s empresas sob a forma de emprstimos, como
contemplado acima ou sob a forma de aporte de capital. Mas as
empresas continuariam a manter empregadas as famlias no
apenas para a produo de bens de consumo, mas para a
construodenovasinstalaes,maquinariaoumesmoestoques.

Nessas condies, as famlias estariam cada vez mais


empregadaseasempresasproduzindopertodesuacapacidade.
Estacapacidadetemumlimiterepresentadopelapossibilidadede
as famlias fornecerem seus fatores ou servios produtivos s
empresas.Almdesselimite,osistemanopoderia,emprincpio,
avanar. E tudo continuaria a se passar como antes, com a
diferena de que a presena do governo tenderia a evitar
oscilaesmuitoamplasnonveldeatividadeedeemprego,pois
a parcela arrecadada sob a forma de tributos estaria sempre
voltando circulao. Poderia notarse, provavelmente, uma
mudana qualitativa na composio do produto, pois o consumo
dogovernolevariapartedasempresasasededicaraosbenspor
eleprocurados,comojvisto,osbenscoletivosouoqueresulta
praticamentenomesmoaquelesdotadosdealtocoeficientede
externalidadespositivas:educao,saneamentoetc.

14.2.5Aberturadaeconomia
No linguajar dos economistas, economia aberta significa
aquela na qual passam a ser consideradas as operaes com o
exterior: importao e exportao de bens e servios, remessas
diversas,viagensetc.Contrariamente,economiafechadaaquela
na qual se desconsideram tais operaes. Assim, abrir a
economia significa a introduo do resultado lquido das
operaes com o exterior no fluxo de renda, as quais por
simplicidadeserochamadasdeExportao(X)eImportao(M),
muito embora nem todos os pagamentos enviados ao exterior
correspondam tecnicamente a importaes (podem corresponder
a remessas de imigrantes ou pagamentos de aluguis) e nem
todas as receitas provindas de fora correspondam a exportaes
(podem ser recebimentos de emigrantes ou aluguis percebidos
pornacionais).
A abertura da economia apresenta alguns pequenos
problemasparaaimagemdetranquilaregularidadepassadapelo
esquemadofluxocircularderenda.queantesda abertura toda
remunerao paga s famlias correspondia ao uso dos seus
servios produtivos, os quais geravam bens e servios a serem
utilizadospelasprpriasfamlias.Jagoracomaeconomiaaberta
isto no acontece, a no ser num caso particular. Com efeito,
quandohumaexportao,algumasdasempresasrecebemuma

receita no proveniente das famlias, mas sim de famlias ou


empresasdomiciliadasnoexterior.Estareceitavaitersfamlias
domsticas como remunerao de seus servios, aumentando o
fluxo de rendas, mas no o fluxo real o fluxo de bens , pois
estes foram para o exterior. Viceversa, quando h uma
importao aumenta o fluxo de bens pelas mercadorias
importadas,ecaiofluxomonetrio,poisareceitacorrespondente,
aoinvsdeirparaasempresasdomsticas,vaiparafora.Assim,
somente quando as importaes e as exportaes estiverem
rigorosamente equilibradas este o caso particular que os
fluxosinternacionais,prpriosdaeconomia aberta noafetaroo
fluxo circular como ora apresentado. Dito mais tecnicamente,
quando o saldo da balana de pagamentos for igual a zero. No
captulorelativoEconomiaInternacionalvoltarseaotema.
14.3 A equao fundamental da macroeconomia:
consumo,poupanaeinvestimento
O grfico do fluxo circular de renda mostra duas identidades
bsicas da macroeconomia. Em primeiro lugar toda e qualquer
despesadirigidaouaoconsumoouaoinvestimento.Assim,
D=C+I
onde D despesa ou dispndio, C consumo e I
investimento.
Seja qual for a natureza do dispndio consumo ou
investimento,elerepresentarrendaparaquemorecebe,pois,
comovisto,tantoumcomooutroremuneramfatoresdeproduo:
o salrio recebido por um pedreiro na reforma de uma casa o
mesmosalrioporeleauferidonaconstruodeumafbrica.De
qualquer maneira, uma vez recebido, o salrio ter duas
destinaespossveis:ouoconsumoouapoupana,podendose
escrever:
Y=C+S
ondeYarenda,CoconsumoeSapoupana(doingls:
savings).

Colocandoagoraladoaladoaquelasduasigualdades,temse:
Y=C+SeD=C+I
sendoD=Y,forosamenteI=S,ouseja,apoupanaigual
aoinvestimento.
Esta afirmao poder parecer paradoxal, mas acaba por
encontrar a sua explicao na prpria mecnica do fluxo circular
de renda de que antes se falava. Quando as famlias, numa
previso pessimista, resolveram entesourar uma parte de suas
rendas, como proviso para eventuais maus tempos, aquela
poupana dinheiro guardado no colcho provocou num
primeiro momento um equivalente investimento por parte das
empresasemestoques:aquelasmercadoriasquedeixaramdeser
vendidassfamliasentesouradoras.Numsegundomomento,as
empresas diminuram a sua produo, adaptandoa a reduzida
procura. E ento o produto e a renda tambm caram,
restabelecendo a igualdade S = I, mesmo aps terem sido
absorvidososestoquese,portanto,baixandooinvestimentoneles
feito, involuntariamente, pelas empresas. Como se v, o sistema
todotendeaseacomodarsdecisesentreconsumirepouparda
sociedade,transformandomesmoaquelapoupanamaisprimria
sobaformadeentesouramentoeminvestimento.Oimportante
ter em mente no serem os atos de poupar e de investir
praticados pelas mesmas pessoas e nem pelos mesmos setores
da economia. Por isso a igualdade S = I tipicamente macro e
nomicroeconmica.
Claramente, numa economia moderna, na qual virtualmente
desapareceoentesouramentosalvoaquelaspoucascdulasde
papelmoeda mantidas pela populao em suas carteiras para
atendereventuaispequenasdespesas,quetende,inclusive,ase
reduzir com o uso dos cartes de crdito ou de dbito, existem
outros veculos de transferncia das poupanas de uns para os
investimentosdeoutros.Soasinstituiesfinanceirasdecarter
bancrio e no bancrio, como bancos comerciais e de
investimento, sociedades de crdito imobilirio, sociedades de
crdito e financiamento, de arrendamento mercantil e tantos
outros. a chamada intermediao financeira, sobre a qual se
falarnocaptulodedicadoEconomiaMonetria.

A equao acima apresentada: Y = C + I mostra serem o


consumo e o investimento complementos matemticos um do
outro, ou seja, supondose a renda igual a 100, aquelas duas
grandezas podero apresentar valores os mais diversos, cuja
soma, porm ser sempre igual a 100. Em cada sociedade, e a
cadapoca,diversosfatoresinfluironosentidooradeaumentar
umebaixarooutro,oraocontrrio.Umcasoextremoseriaode
toda a renda ser direcionada ao consumo. Nesse caso, no
haveria governo nem formao de estoques, e o capital fixo
mquinas, equipamentos, instalaes etc. seria indeprecivel,
nocabendoinvestimentoparareplo.Asituaoopostacem
por cento de investimento inimaginvel, pois implicaria o
desaparecimento da populao at por falta de alimentos.
Abandonando, no entanto, hipteses extremas e puramente
cerebrinas,podesetomaroconsumocomoumafunodarenda
e o investimento, consequentemente, tambm. No entanto, as
propores entre ambos tendero a se alterar medida que ela,
renda, cresa. Para nveis muito baixos de renda de se supor
umasituaomuitoprximadoextremoacimaapontado,isto,a
virtual totalidade vai para o consumo. Assistirse a a uma
deteriorao das condies produtivas pela falta do investimento
parareproduzirocapitalfixodesgastadoaolongodoprocesso.J
para altos nveis de renda a tendncia invertese, havendo uma
maior propenso ao investimento, por estarem, pelo menos, as
necessidades bsicas de consumo atendidas.A proporo entre
consumoeinvestimentoemgrandepartedeterminadapelataxa
dejuros.
Surgeaumaimportantedistino:emmdia,arendapodese
distribuir em uma dada proporo entre consumo e investimento,
por exemplo, 80 e 20. Mas essencial acompanhar como evolui
tal proporo na margem, ou seja, como ser destinada cada
unidade adicional de renda entre aquelas duas aplicaes
possveis. Da os conceitos de propenso marginal a consumir e
propensomarginalainvestir.
Para as previses futuras e para as medidas de poltica
econmica importam muito mais esses dois ltimos conceitos.
Assim, uma nfase na distribuio de renda far, provavelmente,
baixar a taxa de formao de capital da sociedade, dada a alta
propenso de consumir das populaes mais pobres, o que no

significa no se deva procurar uma melhor distribuio, mas sim


fazla com conhecimento cientfico de todas as suas
repercusseseenvolvimentosnoconjuntodaeconomia,inclusive
com a escolha de alternativas mais adequadas para essa
distribuio, de molde a minimizar possveis efeitos
contraproducentes, como, por exemplo, surtos inflacionrios e,
comovisto,quedadoinvestimentoprodutivo.
Vse, pois, que tanto o consumo como o investimento no
necessariamente constituem uma funo linear da renda, mas
evoluemdiferentementecomela.Masoutrosfatorespodeminfluir
einfluem,comoosdecartercultural,avisoprpriaacadapovo
sobreobemestarpresente versus obemestarfuturo,apresso
dos meios de comunicao, a propaganda, o marketing, o
merchandising, o grau de confiana nas instituies ligadas
poupana e ao investimento e, de grande importncia, a
estabilidade da moeda. Altas taxas de inflao pressionam a
populaoacomprarmaisbensdeconsumodoqueonecessrio
pelaameaadaaltaiminentedeseuspreos.

Oefeitodemonstrao Esteumfatorculturaldeaomais
presenteemtodososprocessosdeexpansodoconsumo.uma
espcie de fora inercial a levar os vrios grupos sociais a imitar
padresdeconsumoprpriosdaquelesdemaiorrenda.Osimples
fatodealgunsamigos,vizinhosoucolegasdeserviopassarema
consumirdeterminadosbensrepresentauminduzimentopoderoso
no sentido de os demais os seguirem.As modernas tcnicas de
marketing e, sobretudo de merchandising exploram o efeito
demonstrao ao seu paroxismo, gerando o chamado
consumismo ou sociedade de consumo, na qual a propenso
marginalaconsumirforadaparaaltoscoeficientes,reduzindo,
por consequncia, os da propenso marginal a poupar para o
grosso da populao. No entanto, essa tendncia pode ser
compensadapelofatodeumafortepressodoconsumotendera
elevar os preos dos bens consumidos e, paralelamente, a
diminuirosseuscustosunitriospelomaiorgraudeeconomiasde
escala, gerando, por conseguinte, elevada lucratividade
empresarial. Assim, ante essa lucratividade, as empresas
produzem excedentes aptos a gerar nelas a poupana,
distribuindo, proporcionalmente, menor montante de lucros s
famlias para investir a diferena seja na melhora do parque

produtor seja em estoques. Em ambos os casos, porm, esses


recursos, por estarem remunerando fatores de produo, voltam
aosseustitulares,asfamlias.

De novo o governo Vamos agora reintroduzir a figura do


governo. Contrariamente ao que ocorre com o consumo e o
investimento,osgastosdogovernonosonecessariamenteuma
funo da renda, mas representam um montante autnomo,
politicamentefixado.Aconsequnciaquearendadapopulao
gerada agora no apenas pelo consumo e pelo investimento,
mastambmpelosgastosdogoverno.Terse,ento:
Y=C+IG
sendoGosgastosgovernamentais.
Claramente, os gastos do governo provm de uma fonte
clssica de recursos os tributos , os quais so subtrados do
fluxo circular de renda sob diversas formas, ora incidindo
diretamentesobreaprpriarenda,orasoboconsumo,orasobre
a poupana ou os investimentos. Qualquer que possa ser a
modalidade tributria, porm, ela representa uma drenagem de
recursosdofluxo,eumasubsequenteinjeonomesmo,quando
ogovernoosfordespenderemseusprogramas.
Aintroduodogovernoconduzaumaadaptaonaequao
referentepoupana.AoinvsdeS=YC,temseagora
S=YCT
sendo T a notao para os impostos retirados da renda (do
inglsTaxes).
Afrmulaacimanosdizserapoupanaigualrendamenoso
consumo e menos os impostos. Essa pelo menos a poupana
privada, j que o governo, em princpio, no poupa, mas gasta o
totalarrecadado.
Pondodeladoagoraoconsumo,vsequeapoupanamais
ostributosigualaroosinvestimentosmaisosgastosdogoverno,
ouseja,

S+T=I+G
ficandoassimdeumladoasfontesderecursoedooutrooseu
dispndio: a poupana gera o investimento privado e os tributos
custeiamosgastospblicos.Logo:
S=I+(GT)
o que nos mostra poder a poupana da comunidade ser
aumentada,quandoG>T,ouseja,quandoosgastosdogoverno
superarem o montante da sua arrecadao havendo, pois, um
dficitpblico.Nasituaooposta,isto,deumsupervit pblico,
apoupanadecrescer.Vse,pois,comoforteapresenado
governo na determinao dos grandes fluxos macroeconmicos.
Ele pode, sempre dentro de limites e da sua maior ou menor
preocupaocomaestabilidademonetria,aumentaronvelgeral
de poupana da comunidade, com vistas, por exemplo,
promoo do desenvolvimento ou ao custeio um programa
armamentistaoudepesquisasespaciaiseassimpordiante.

A dvida pblica No caso de dficit, o governo o custear


colocando junto ao pblico ttulos de sua emisso. J quando
houver supervit,ogovernoresgatarseusttulos,retornandoos
recursoscomunidade.Nessecaso,opblicoterumacrscimo
de disponibilidade e parte dele poder ir para o consumo. Muito
embora no aconselhvel, o dficit poderia ser coberto por
emisses de moeda. Claramente, se a economia estivesse em
plenoemprego,oresultadoseriaapenasomaiorvolumedofluxo
derendaenoodefluxoreal(debens),porpuraimpossibilidade
fsica.Eahaveriaumsurtoinflacionrio.Caso,porm,asituao
fossedesubempregoedecapacidadeociosanoparqueprodutor,
noseriadeseesperartalsurto,poisemrespostamaiorrenda,
o fluxo real poderia se expandir at ocupar plenamente a
capacidadeprodutiva.
14.4Oplenoemprego
Notese ter a macroeconomia se consagrado nos anos 30 do
sculo passado, quando o mundo viase a braos com a pior e
mais generalizada depresso j verificada. E, nesse quadro, a
grande preocupao era a de assegurar o pleno emprego de

recursostantomateriaisquanto,sobretudo,humanos.
Contrariamente crena at ento corrente, Keynes
demonstrou corresponder tal pleno emprego a uma posio
particular ou especialssima do sistema econmico, o qual, no
entanto,amaioriadasvezestenderiaaseestabilizaremnveisde
subemprego,semautomatismosqueolevassemnecessariamente
asairdeles.Nasuasimplicidade,oesquemadofluxocircularde
rendamostrouisso.Oprodutoearendatenderiamasereproduzir
para qualquer nvel de emprego, no necessariamente o pleno
emprego.
Da o conceito, ousado para a poca, de dficit sistemtico,
segundo o qual o saldo das finanas pblicas no deveria ser
necessariamente zero, ou seja, no seria desejvel o seu
equilbriopermanente,salvoemcasosespeciais.Pelocontrrio,o
governo deveria usar o seu oramento, vale dizer, as finanas
pblicas, como um mero instrumento de poltica econmica para
regular os fluxos e as propenses ligados ao consumo e ao
investimento.Assim, em fases de depresso, o dficit significaria
maiores recursos para setores estratgicos do sistema, por
exemplo, os mais inclinados a absorver mo de obra. O governo
usariarecursosparacontratarasduasequipesdeoperrios, uma
paraabrireoutraparafecharburacos,elevando,porm,arenda
da comunidade, para se usar de novo a imagem j apresentada
na primeira parte deste livro. O dficit, claro, no precisa
significar necessariamente maiores despesas governamentais,
podendo ocorrer igualmente pela reduo dos tributos cobrados
da comunidade ou de alguns de seus setores, mantido o mesmo
nvel de despesa. O efeito poder ser o mesmo, conforme as
propenses marginais ao consumo e poupana dos setores
atingidos.Emoutraspalavras,asfinanasestataiseasoperaes
com ttulos da dvida pblica so meios utilizados pelo governo
para remar contra a corrente, aumentando o fluxo de renda nas
fases de depresso e contraindoo nas de expanso ou euforia,
quando, uma vez atingido o pleno emprego, os fatores de
produoeosbensfinaisentramemregimedeleilo,cujonico
efeito a elevao geral de preos, ou seja, a inflao, sem
efetivamente nada acrescer ao bemestar da sociedade, antes,
levandoadesordemeaocaoseconmico.

14.5 As principais grandezas macroeconmicas As


contasnacionais
Dadinmicamacroeconmicaataquiapresentadapossvel
extrairosconceitosdeseusprincipaisagregados,comosegue:

14.5.1OProdutoBruto
O Produto Bruto, como vimos, o valor do conjunto de todos
os bens e servios produzidos por um sistema econmico ao
longodeumdadoperodo,normalmentedeumano.
Notese serem computados a apenas os bens finais no
necessariamente bens de consumo que no mais sero
transformadosouabsorvidosemoutrosprodutos.Casocontrrio,
estaria havendo uma dupla contagem: o fio de algodo estaria
sendo contado como fio e como tecido de algodo. O tecido
estaria sendo contado como tal e como a camisa na qual se
absorveu.Anecessidadedeevitaraduplacontagemdeuorigema
outro conceito: o de valor adicionado. Este vem a ser aquele
resultante de uma subtrao: em cada estgio de produo
subtraise do valor de suas vendas o valor das aquisies dos
produtos que, de alguma forma, subsumiramse nos bens
vendidos.Noexemploacima,dovalordotecidosesubtraiodos
fiosqueocompuseram,edovalordascamisasodotecidocomo
qualforamfeitas.
O conceito de valor adicionado destinase a captar a
contribuio lquida trazida pelos vrios estgios de produo de
umbem,desdeamatriaprimaatelesairdalojaparaasmos
do consumidor. Pode parecer sim uma tecnicalidade de clculo,
mas o seu significado econmico denso, sendo inclusive
utilizado para balizar a poltica industrial dos pases e tambm a
cobranadetributos,como,noBrasil,oImpostodeCirculaode
Mercadorias e Servios ICMS , de competncia estadual.
Internacionalmente, conhecido pela sigla IVA Imposto sobre
ValorAgregado.
Sodiversaseextremamenterefinadasastcnicasestatstico
economtricas para o clculo do Produto Bruto. Elas so
baseadas em critrios rgidos, os quais, ainda quando possam

sofrer alguma crtica, pelo fato de se repetirem ano a ano,


permitemacomparaodosresultadossemmaioresdistores.
No conjunto das atividades produtivas de cada pas
distinguemse trs setores bsicos: o primrio, correspondente
agricultura, pecuria o secundrio, onde se d a extrao de
minrios e a transformao industrial dos produtos indstria
extrativa e de transformao. Finalmente, o tercirio abrange os
serviosemsuasdiversasformas.

14.5.2ProdutoNacionaleProdutoInterno
A distino prendese ao fato de alguns dos titulares dos
fatores de produo geradores do Produto Bruto de um pas
seremresidentesdeoutrospases.basicamenteoinvestimento
estrangeiro. Nessas condies, uma parte da renda
correspondente ao produto no paga aos nacionais
(principalmente lucros, juros e royalties), mas sim enviada ou
creditada aos titulares de fatores no exterior. Por outro lado,
residentes do pas podem ter investimentos fora dele e,
consequentemente, receberem rendas provindas de fora. Este
ltimo caso o dos pases desenvolvidos do Ocidente cujos
residentes possuem investimentos espalhados pelos quatro
cantos do mundo. Da a distino entre Produto Interno Bruto
PIBeProdutoNacionalBrutoPNB.
AdiferenaentreoPIBeoPNBdadaexatamentepelosaldo
da renda enviada ao resto do mundo a ttulo de remunerao de
fatores l residentes e aquela dele recebida pela mesma razo.
Em pases como o Brasil o PIB sempre maior do que o PNB,
pois uma parte daquele corresponde ou foi gerada com fatores
externos. Logo, dele deve ser deduzido o montante de renda
remetidaaoexteriorpararemunerlos.

14.5.3ProdutoBrutoeProdutoLquido
ComojvistoaoseestudarateoriadaproduonoCaptulo
11,estaexigeparaasuarealizaoaexistnciadefatoresfixos,
tambm chamados de capital fixo, representados por mquinas,
equipamentos e instalaes. Ora, tal capital fixo tende a se
desgastar com o uso e ento ser necessrio durante cada ciclo

produtivosepararalgunsdessesbensparareporaquelesquepor
inservveis sero sucateados. Nessas condies, nem todo o
produzido significar um acrscimo lquido de bens, pois uma
pequena parcela, normalmente estimada em cinco por cento,
destinarse pura reposio e dever ser deduzida daquele
todoque,assim,serumProdutoLquidodaqueladeduo.Dao
nome Produto Nacional Lquido ou Produto Interno Lquido.
Portanto:
PNL=PNBdepreciao
OmesmopodeseraplicaraoPIBe,assim:
PIL=PIBdepreciao

14.5.4ProduoaCustodosFatores:RendaNacional
Convmlembraragoradogoverno,aoexercerasuafunode
cobranadetributos.Estespodemserdeduasordens:osdiretos
e os indiretos. Os primeiros incidem, como diz o nome,
diretamente sobre as rendas recebidas pelos titulares de fatores
de produo ou suas propriedades. Os indiretos, pelo contrrio,
recaem sobre operaes que, de uma forma ou de outra,
envolvemaquelesfatoresouosprodutosfinaisporelesgerados.
So exemplos destes ltimos os impostos sobre vendas, sobre
produtos que saem das fbricas, sobre bens importados etc.,
pedgios, taxas diversas, contribuies previdencirias e outros
da espcie. O imposto de renda o exemplo tpico da primeira
categoria, muito embora existam outros como os sobre a
propriedade, sobre as fortunas ou mesmo sobre alguns bens,
como televisores ou carros. Pois bem, nas vrias passagens dos
produtosintermediriosatchegaremvendadoprodutofinal,h
umavariadaincidnciadeimpostosindiretos,aqualfazcomque
a renda e o produto no sejam idnticos, como em princpio
deveriamser.Feita,porm,doProdutoadeduodessestributos,
terse o chamado Produto a Custo de Fatores, esse sim
coincidente com a Renda Nacional, porque depurado de
elementos que, de vrias formas, toldavam aquela identidade
bsica, e correspondentes a uma parte da remunerao do
governo. Assim, a renda nacional equivale ao Produto Lquido
menososimpostosindiretos.

14.5.5RendaDisponvel
Finalmente,sedaRendaNacionalforamagoraeliminadosos
tributosdiretos,comoocasodoimpostoderenda,chegaseao
conceitode RendaDisponvel,isto,aqueladaqualapopulao
comoumtodopoderdisporparacanalizlaouaoconsumoou
poupana.
14.6Osobjetivosmacroeconmicos
No captulo sobre o desenvolvimento econmico sero
apresentadas diversas restries ao emprego dos agregados
acima discutidos como indicadores do bemestar das populaes
aquesereferem.Noentanto,emquepesemtaisrestries,eles
tm sido usados para o acompanhamento do desempenho dos
sistemas econmicos, particularmente quanto ao objetivo central
de manuteno do chamado pleno emprego, o qual implica,
igualmente, um razovel grau de ocupao do capital fixo da
sociedade, representado por terras cultivveis, instalaes
industriaiseaparelhagemsocial.Esseofulcrodaspreocupaes
doseconomistas,dospolticosedasociedadecomoumtodoem
meadosdadcadade30dosculopassado,assoberbadacoma
mais severa depresso dos tempos modernos. Procuravase
atingirachamada eficinciaesttica daeconomia,isto,aplena
utilizao de sua capacidade produtiva, sem a preocupao de
expandir esta prpria capacidade. Tratase de um objetivo
macroeconmico, porque voltado para o todo, sem particularizar
setoresouatividades.Keynes,nasuaobrajcitadaeemoutras
anteriores, inclusive uma com o ttulo significativo de The end of
laissezfaire (1926),advogavaumapresenaatuantedogoverno,
com vistas a assegurar aos agregados posies ou evoluo
compatveiscomaqueleobjetivocentral.Paraissoeraimportante,
sobretudo, o estmulo ao investimento, mediante a reduo das
taxas de juros e maior disponibilidade de crdito, pela ao dos
bancoscentrais,sobreosquaissefalarnoprximocaptulo.Por
outrolado,nfasedeveriaserdadadistribuiodarendacomo
forma de manter um nvel de consumo adequado ao pleno
emprego, o que em grande parte se conseguiu com a
transformao do Estado de mero gendarme liberal em ativo
promotordoempregoedobemestar:oWelfareState.

AobradeKeyneseseusseguidores,bemcomodachamada
Escola de Estocolmo e, ainda, do professor russo, mas radicado
nosEstadosUnidos,SimonKusnetzlanaramasbasesdoEstado
intervencionista ou participante do mundo atual, sendo um mero
acidentehistricooquantomaisouoquantomenosesteEstado
se far presente em momentos ou situaes diversas, como j
tivemosocasiodediscutirnoCaptulo10.
AcontribuiodaanlisemacroeconmicaparaoDireitoveio
aseracriaodenovasinstituiesenormasligadas,sobretudo
manipulaodasgrandesvariveisdestinadasaregularataxa
de juros, a disponibilidade de recursos monetrios no sistema
nveldeliquidez,oinvestimentoeoconsumo.Tudoissoenvolve
em grande parte instrumentos de carter monetrio e as
instituies encarregadas de agir sobre eles, como os bancos
centrais,queseroexaminadostambmnoprximocaptulo.
SNTESEECONCLUSES
1) Macroeconomia o enfoque segundo o qual os grandes
agregadosquecaracterizamoestadodeumadadaeconomiaso
diretamenteestudados.
2) O modelo do fluxo circular de renda mostra que o Produto
BrutoeaRendaNacionalsoduasgrandezasidnticas,porqueo
valordecadabempodeserdecompostonasvriasremuneraes
pagasaostitularesdosfatoresdeproduocomosalrios,juros,
aluguis,lucrosetc.
3) O entesouramento de parte da renda recebida leva a
produoaseajustaraumnvelmenor,podendoseestabilizara
umnveldesubempregodefatores.
4)Arendaoudestinadaaoconsumooupoupana.Umo
complemento do outro, ausncia de governo. Com o governo,
partedarendavaiparaeleevoltasobaformadeobraseservios
pblicos.
5) O investimento a remunerao de fatores de produo
quando produzem bens no destinados ao consumo imediato.
Pode,pois,seraplicadoemnovasmquinaseinstalaesouem

estoques.
6) Macroeconomicamente, a poupana sempre igual ao
investimento.Ataxadejurosumfatorpreponderanteparadefinir
aproporoconsumoinvestimento.
7)ProdutoInternoBrutoPIBtudoquantofoiproduzidoem
bensfinaisemumpasnoperododeumano.
8) O Produto Nacional Bruto PNB o PIB menos a
remunerao de fatores de produo, cujos titulares so
residentesnoexterior.
9)OProdutoLquido(InternoouBruto)correspondededuo
deumaparcelaarbitrriaemgeralcincoporcentoattulode
depreciaodocapitalfixoquedeveserreposto.
10)OProdutoNacionalLquidomenosostributosdiretos,isto
,incidentessobreosvriosestgiosdaproduo,oProdutoa
CustodosFatores,oqualigualRendaNacional.
11)ARendaNacionalmenosostributosdiretosoimpostode
rendaeossobreapropriedadeconstituiaRendaDisponvel.
12)Emtermosdesetoresdaeconomia,distinguemsetrs:o
primrio(produoagropecuria)osecundrio(indstriaextrativa
edetransformao)eotercirio(servios).
13)Aeficinciaestticadaeconomiasignificaasuaoperao
complenaocupaodosfatoresdeproduo.
14) Problema to importante quanto o da eficincia produtiva
da economia o da distribuio adequada da renda, ou seja, do
montanteproduzido.
BIBLIOGRAFIABSICA
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SoPaulo,1996.
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brasileiracontempornea.SoPaulo,1999.

15.MACROECONOMIA:ECONOMIA
MONETRIA
SUMRIO: 15.1 Os meios de pagamento 15.2 A teoria
quantitativadamoeda15.3Efeitosdainflao15.4Apoltica
monetriaeosbancoscentrais15.5Outrascausasdainflao
15.6 A inflao: uma viso geral 15.7 A correo monetria
ndicesdepreosSnteseeconclusesBibliografiabsica.
15.1Osmeiosdepagamento
Antesdeentrarmosnadiscussodosproblemasmonetrios
oportuno recapitular rapidamente as funes essenciais da
moeda.Soelas:intermediaodastrocaspadrodemedidado
valorreservadevalor.
Comovisto,aprimeiradessasfunesconfundesecomasua
prpria definio, sendo as outras duas corolrios naturais
daquela, pois a existncia de um elemento intermedirio nas
trocas automaticamente cria um padro de medida para os bens
em presena, que ser responsvel pela possibilidade de se
diferirem os pagamentos por permitir a utilizao de moeda num
tempo futuro. J a reserva de valor possibilitar manter a moeda
comoumativo,prontoparasertrocadoporqualqueroutrobem.A
evoluo e as caractersticas da moeda foram sumariamente
apresentadas no Captulo 2, cabendo agora uma anlise de
carter funcional sobre a sua influncia e seu significado para o
conjuntodaatividadeeconmica,oquenosdeixaaindanocampo
damacroeconomia.
At aqui, como colocado desde o Captulo 2, todos os
raciocnios deste livro foram sempre baseados na premissa de
havernosistemaeconmicoumamoedaemitidapeloEstadoem
volume compatvel com as suas necessidades operacionais,
adequadamente dosado pelas autoridades monetrias, de
maneira a permitir uma total estabilidade no valor da mesma
moeda.Ospreos,portanto,variavamsempreemtermos reais e
no em termos nominais, isto , as suas oscilaes trairiam
alteraes nas condies de suprimento dos bens e no
alteraesnovalordamoedaemsi.

Ora,talsuposioquaseheroica.Aolongodostempostodas
as moedas de todas as naes sempre apresentaram variaes
no seu prprio valor, vale dizer, no chamado poder aquisitivo, a
quantidadedebenseserviospassveisdeseremadquiridospor
uma unidade monetria ou um nmero fixo de unidades
monetrias. Os autores dedicados ao estudo da moeda sempre
falaram na iluso da moeda estvel e no vu monetrio para
ilustraressesmovimentosoramais,oramenosintensosdealtose
baixosnoseuvalorenainflunciaporelesexercidanaatividade
econmica.Poroutrolado,mesmosemteressevaloralterado,a
maioroumenordisponibilidadedemoedanumaeconomia,oseu
grau de liquidez, influi poderosamente nas propenses da
populaoempouparouemconsumir,emassumirriscosparao
futuro,emplanejaralongoouacurtoprazo.Emoutraspalavras,a
moedanoneutranoprocessodecisriodaeconomia,elaum
de seus fatores mais importantes, nele agindo mediante uma
varivelimportantssimaparaosistema:ataxadejuros.
Voltemosporummomentoaogrficodofluxocircularderenda
apresentado no captulo anterior. Falouse na ocasio em no
haver nele um setor puramente financeiro, ou seja, instituies
financeiras,comobancoscomerciais,deinvestimento,sociedades
de crdito imobilirio e outras da espcie. Por isso a renda no
gasta no consumo pelas famlias era, pura e simplesmente,
entesourada e saa daquele fluxo ou, eventualmente, era
emprestada diretamente pelas famlias s empresas, dando
origemapagamentosattulodejuros.
Introduzase,porm,naqueleesquemaumsetorcomooacima
indicado,chamado financeiro porquenotrabalhacombens,mas
apenascommoedaouativosfinanceirosque,poralgumaforma,a
representamepodemnelasetransformar.Emcondiesmesmo
de confiana e credibilidade, as famlias preocupadas com
possveis maus tempos no futuro e, portanto, desejosas de
renunciar a parcela do seu consumo presente para poupar
provavelmente o fariam mediante depsitos em um banco
integrantedosetorfinanceiro.Talbanconoseria,comonenhum
bancoo,ummeroprestadordoserviodecustdiadodinheiro
depositado, mas sim um intermedirio financeiro, ou seja, ele
procuraralgumpossivelmenteumaempresainteressadoem
receberemprstimoseganharpelodiferencialentreojuropago

ao depositante e aquele cobrado do muturio. Nas economias


modernasosdepsitosvistanosoremunerados,apenasosa
prazo o so. No entanto, mesmo para estes, h um custo
envolvido na captao de depsitos, instalaes, funcionrios,
contabilidadeetc.oqueparaobancoseacresceaoaquiloqueele
pagaoupagariacomojuros.
O banqueiro no empresta todo o dinheiro recebido em
depsito, pois ele deve manter um encaixe de parte do mesmo
paraatenderasaques,eaosseusprprioscustos,jquemesmo
para os depsitos a prazo nem sempre possvel o casamento
dos mesmos com os dos emprstimos concedidos. Afora esse
encaixe, maior ou menor, conforme as previses quanto aos
saques, o restante se converter em emprstimos ou
financiamentos, comumente sob a forma legal de contratos de
mtuo,ememprstimodecoisasfungveis,comoodinheiro.

O multiplicador bancrio Sucede que os muturios, ao


tomarempossedosrecursosaelescedidos,irofazerumasrie
depagamentosaterceiros,eestes,porsuavez,depositarotais
pagamentos nos seus respectivos bancos, os quais, com esse
acrscimo nos seus depsitos, procedero de maneira idntica
do primeiro banqueiro, isto , mantero em caixa uma parcela e
emprestaroorestante.Eassimsucessivamente.Poressaforma,
percebese ter o sistema bancrio multiplicado a moeda
inicialmente depositada no primeiro banco, concluindose da
terem os bancos no seu conjunto a capacidade de criar moeda,
pela simples sequncia: emprstimos depsitos
emprstimosdepsitoseassimpordiante.
Admitindose,emcadapassagemdenumerrioporumbanco,
aretenoattulodeencaixede0,25eoemprstimode0,75,um
simples clculo matemtico revelar que um depsito original de
100 reais terminou multiplicado por 4, tendo gerado depsitos
globais no montante de 400. Da o conceito de multiplicadordos
meios de pagamento, extremamente importante em economia
monetria. Claramente, o valor desse multiplicador variar em
funo da percentagem do encaixe em cada estgio do circuito
emprstimos depsitos emprstimos. Quanto menor este
encaixe, maior a capacidade multiplicativa do sistema bancrio.
Casonohouvessequalquerencaixeelaseriainfinita.

Como se v, h uma distino a ser feita entre moeda


oficialmente emitida pelas autoridades monetrias de cada pas,
tambm chamada de meio circulante, e o conjunto da moeda
multiplicadaescrituralmentepelosistemabancrio,aquesedo
nomedemoedaescrituralequepodeserassimiladabasicamente
aosdepsitosvistanomesmosistemabancrio.Fcilperceber
serem os depsitos vista virtualmente moeda, pois podem ser
utilizadosaqualquermomentoparasolveremobrigaesdosseus
titulares. No entanto, algumas outras aplicaes de recursos
financeiros, tais como os depsitos a curto prazo, depsitos de
poupana, alguns ttulos da dvida pblica, tambm de curto
prazo, so vistos como quase moeda, por transformaremse em
recursoslquidosaintervalosmuitocurtosdetempo,sendo,pois,
facilmentemobilizveisparafazeremfaceaospagamentos.
No Brasil, dcadas de corroso do valor da moeda geraram
aquilo que se convencionou chamar de cultura inflacionria, cujo
traocaracterstico,entreoutros,vemaserodafugadamoeda,
isto , como ela est ou estava, perdendo valor a cada dia, o
pblico a evitava procurando transformla nos chamados ativos
financeiros, como aquelas aplicaes suprarreferidas, cujos
prazos eram, porm extremamente reduzidos em virtude da
inseguranatrazidapelaprpriainflaoetambmpelofatodeos
aplicadores quererem tlos mo, como quase moeda. Com a
estabilidade monetria, foi possvel alongar o prazo de algumas
aplicaes,queassimperderiamocarterdequasemoeda.
Nessas condies, o conjunto dos meios de pagamento
ampliase substancialmente, passando a ser composto por
diversos agregados monetrios, que assim podem ser
identificadosnoBrasil:
a) meio circulante: o papel moeda emitido, tambm chamado
debasemonetria
b) moeda em poder do pblico: o meio circulante menos o
encaixedosbancos
c) a moeda em poder do pblico mais depsitos vista nos
bancoscomerciais,indicadoporM1

d)M1+ttulosdadvidafederal,indicadoporM2
e)M2+depsitosdepoupana,indicadoporM3
f)M3+depsitosaprazo,indicadoporM4
g) M4 + valores ordem do Banco Central, conhecido como
M4ampliado.
Para simplificar o raciocnio e tambm pelo fato de esses
agregados monetrios serem volteis, transferindose de uma
paraoutracategoriacomcertarapidez,vamosconsiderarapenas
uma nica massa monetria formada pela moeda em poder do
pblico e mais um mix daqueles outros ativos financeiros,
identificandooconjuntocomoM.
No entanto, como parece intuitivo, o mesmo montante de
recursos financeiros (moeda + quase moeda) no usado
estaticamente uma nica vez para efetuar os pagamentos da
comunidade.Aquele montante circula e utilizado mais de uma
vezemcadaperododetempo.
Surge,assim,oconceitodevelocidadedamoeda,indicadopor
V, o nmero de vezes que ela muda de mo para servir
novamente como meio de pagamento. Essa velocidade no a
mesma para cada uma das massas monetrias supraindicadas,
mas,tambmparaefeitosdesimplificao,vamosimaginarqueV
sejaumamdiaponderadadetodasaquelasvelocidades.
Odesejodapopulaoemguardarmaioroumenorquantidade
de moeda em espcie, ou mesmo em depsitos vista, seja por
precauo, seja por razes operacionais, isto , para pequenos
pagamentosdodiaadia,sejaaindaparaespeculao,digamos,
para uma compra oportuna, chamase preferncia pela liquidez.
Elapodeaumentaroudiminuir,emfunodo clima econmico,a
cada momento, o que inclui as perspectivas ou prognsticos da
populaocomoumtodo.
15.2Ateoriaquantitativadamoeda
Comovimos,humailusodamoedaestvel,ouseja,sempre
emproporomaioroumenorelaoscilouemseuvalor,isto,em

seupoderaquisitivo.Estaconstataodehmuitotemlevadoos
especialistas e o pblico em geral a se questionarem sobre as
causasdetaisoscilaes.
Uma das primeiras e mais imediata explicao aquela que
procura relacionar o conceito de meios de pagamento acima
exposto, o aspecto monetrio, com o lado real da economia,
representado pelo seu PIB, mais simplificadamente pela
expressoPQ,ouseja,ototaldebensproduzidoedisposio
da sociedade multiplicado pelo preo mdio desses bens. A
relaoapontadaseria,pois,assimformalizada:
MV=PQ
ou seja, o conjunto dos meios de pagamento presente numa
sociedade em suas vrias formas, multiplicado pela sua
velocidade mdia decirculaodeveriafazerfaceaoconjuntoda
produoglobalmultiplicadopeloseupreomdio.
Donde:

ouseja,onvelgeraldepreosseriadadopeloquocienteentre
o total dos meios de pagamento, potencializado pela respectiva
velocidade mdia e a quantidade dos bens e servios
disponibilizadoscomunidade,queatitulardaquelesmeiosde
pagamento.
Este quociente reflete ou formaliza a chamada teoria
quantitativadamoeda,pois,nofundo,atribuiovalordamoedaa
uma relao de cunho quantitativo. Da a concluso prtica,
segundo a qual controlar o valor da moeda consistiria,
basicamente, em controlar a massa monetria expressa no
numerador da frao, amoldandoa ao volume de mercadorias e
servios pelo qual ela estaria continuamente sendo trocada, o
denominadordafrao.
Estavisodovalordamoedavirtualmenteintuitiva.Imagine
se uma comunidade formada pelos alunos de uma faculdade de

uma pequena cidade. Imaginese, ademais, um milionrio


filantropo a criar um fundo cujos rendimentos sejam inteiramente
aplicados em bolsas aos universitrios, com a restrio de elas
somentepoderemserusadasparaacompradelivrosnaslivrarias
da cidade. De um momento para outro, aqueles universitrios
teriamaumentadoamassadedinheirodisponvelparaacompra
delivros.Dispondoseausla,porm,ficariam,pelomenosuma
partedeles,frustrados,pois,diantedosbitoaumentodaprocura,
osvendedoresdelivrosnoteriamtempodeaumentaraoferta
salvo se tivessem estoques e, pura e simplesmente, elevariam
ospreos.Aofimdodia,onmerodelivrosadquiridosteriasido
exatamente o mesmo de antes, porm a preos mais altos. Pelo
menosacurtoprazo,amaiorrendamonetrianocorrespondida
peloaumentorealdadisponibilidadefsicadebensprovocouum
processoinflacionrionaqueleminissetorlivreiro.
Dentrodessaviso,tambmchamadamonetria,adefesado
valor da moeda se opera pelo controle da sua oferta, isto , o
suprimento ou a disponibilidade, a cada momento, de meios de
pagamentodequepossalanarmoacomunidade.Aessalinha
depensamentodseonomedemonetarismo.
Uma questo oportuna seria a de se saber se o mesmo
resultado no poderia ser obtido agindose sobre o lado real da
economia,isto,procurandoaumentarodenominadordafrao.
A resposta dependeria do nvel de ocupao da capacidade do
setor produtivo. Se houvesse desemprego e capacidade ociosa,
no setor produtivo, seria imaginvel uma rpida reao dos
produtores ao estmulo representado pela maior procura e, em
pouco tempo, o incremento da oferta tenderia a restabelecer o
equilbrio, com os preos refluindo para suas posies originais.
Caso, no entanto, como no exemplo dos livros acima, inexistisse
talcapacidadeociosa,nohaveriaoutraformadeadaptaraoferta
procurasenopelaelevaodepreos,ouseja,viainflao.

Inflao de procura Para os monetaristas a inflao


explicada com base na teoria quantitativa da moeda acima
sucintamente exposta. Ela resultaria de um descompasso da
oferta monetria, pela elevao do volume de meios de
pagamento disposio do pblico. Tal elevao desaguaria
numa exacerbao de procura por bens e servios (no nosso

exemplo, livros) impossvel de ser atendida a curto prazo, salvo


comaexistnciadeelevadosestoques,emesmoamdioprazo,
caso a economia j estivesse trabalhando em pleno emprego.
Haveria, pois, uma procura global, insuscetvel de ser atendida
pelo aparato produtor, e da o nome inflao de procura ou de
demanda,comopreferemfalaroseconomistas.
Essaaformadeoprocessoseinstaurareessa,poisacausa
prximadainflao.Mas,porqueaexpansomonetria?Explic
laserindicarassuascausas.
Tais causas residem no chamado conflito distributivo da
sociedade, o qual se d quando certo setor da renda nacional
procura obter maiores recursos do que normalmente lhe seriam
atribudos pelo mercado ou pelas normas institucionais vigentes,
ou seja, ele procura forar uma maior participao no total
produzido.Estesetorpodeserqualquerum:ogovernamental,ou
odosempresriosouodostrabalhadores.
Osempresriospodemreivindicarmaiorescrditosparaseus
investimentos. medida que os banqueiros os atendam,
reduzindooencaixedeseusbancos,eles,empresrios,deposse
derecursosmonetriosacrescidos,estarohabilitadosadisputar
maior nmero de bens e servios no mercado. Sucede, porm,
que os demais membros da comunidade no tm conhecimento
desses emprstimos avantajados ao setor empresarial e
continuaro disputando os mesmos bens e servios como
anteriormente.Aprocuraexacerbadalevaaoaumentodepreos,
salvo,comosempre,ahiptesedeexistnciadeestoquesoude
capacidadeociosa.
No rol de hipteses, os trabalhadores poderiam tambm
reivindicar melhores salrios. Caso eles fossem financiados aos
patrespelosistemabancrioparapermitirlhesopagamento,
o mesmo fenmeno ocorreria, ou seja, os trabalhadores iriam
exerceroseumaiorpoderaquisitivonomercado,disputandobens
com os antigos compradores, os quais, porm, no teriam
reduzidoasuaprocura.Jogovernotambmpoderiaaumentaro
crdito a si prprio, pelo sistema bancrio, oficial ou mesmo
particular, ou, pura e simplesmente, emitir papelmoeda para
custear seus maiores gastos. Poder tambm o governo colocar

dinheiroemcirculaopararefinanciarosbancos,paraqueestes
financiem seus clientes, o que vem a dar no mesmo, revelando,
pois, no haver inflao sem algum grau de conivncia
governamental.
Emtodosessescasos,humatentativaresistidaporpartede
um setor de apropriarse de uma fatia maior da renda nacional
num dado momento. A resistncia inconsciente, pois decorre,
normalmente, da pura ignorncia dos demais setores quanto a
essa tentativa e do fato de no lhes ter sido tirada a sua renda,
massimaumentadaartificialmenteadosdemais.
Claramente, pelo menos em nvel macroeconmico, no
haveriaoefeitoinflacionrioseoconflitodistributivofosseaberto
e viesse a ser solucionado com a vitria de um ou de outro dos
setores nele envolvidos. Assim, se os maiores salrios fossem
pagoscomareduodoslucrosdosempresrios,comosgastos
governamentaisfinanciadospeloaumentodeimpostosou,ainda,
com os investimentos empresariais custeados pelas suas
poupanas, a maior procura de uns seria compensada pela
reduo de outros, dispensando a injeo de novos meios de
pagamentonosistema,seminflacionlo,portanto.
15.3Efeitosdainflao
Muito embora amplamente discutidos e divulgados, parece
oportuno passar em revista os principais efeitos do processo
inflacionrio e tambm dos surtos deflacionrios, estes, porm
cadavezmaisrarosnaseconomiasmodernas.

Nadistribuio Ainflaoconstituiamaisperniciosadoena
da economia. Sua ao deletria fazse sentir em todos os
setores,sendo,pormmaisgravequantoaoaspectodistributivo.
ElajfoichamadadeumRobinHoodsavessas,porquetirados
pobresparadaraosricos.Istopelosimplesfatodeestesltimos
poderemnoapenassedefenderdeseusefeitos,masantecip
los, beneficiandose com a inexorvel escalada dos preos, via
estocagemeinvestimentosemsetoresespeculativos,ondeorisco
mnimopelacertezadequeaaltaosatingirmaiscedodoque
os demais. Basta lembrar que enquanto os preos sobem
continuamente, dia a dia, os reajustes contratuais de salrios,

aluguis, penses etc. sobem a intervalos, por degraus. Da a


eroso desses rendimentos em proveito de algum. Por outro
lado, com o progredir do fenmeno, os prprios mecanismos de
defesacontraele,comoaindexaogradualdetodosospreos,
acabam por realimentlo, pois muitos daqueles preos que por
razes diversas deveriam cair so puxados para cima com a
aplicaoatdiriadendices,comoocorrianoBrasil.
Em trs anos de relativa estabilidade de preos no Brasil, h
indcios estatsticos de melhora no padro de distribuio de
renda, sabidamente um dos mais desiguais do mundo. Nas seis
maiorescidadesdopas,apopulaoconsideradapobrepassou
deumteropara,aproximadamente,umquartodototal.

Na produo Em termos produtivos, as consequncias no


so menos funestas, pois uma boa parte da energia criativa dos
empresriosgastaemmecanismosdedefesacontraainflao,
deixando de lado aspectos substantivos como o aumento da
produtividade e da qualidade.Afora este aspecto, boa parte dos
investimentos que seriam aplicados em investimentos produtivos
sodesviadosparaaespeculao.
No consumo O consumidor tambm pressionado pela
perspectivadaconstantealta,sendolevadoacomprarhojeaquilo
que poderia deixar para o ms ou o ano seguinte, pelo simples
medo de no o poder fazer depois. Com isso, ele, consumidor,
perde o seu senso crtico quanto aos produtos e aos preos e
sobrecarrega artificialmente a procura, aumentando a presso
inflacionria.
Na sociedade Mas o pior mal, em grande parte oculto ou
despercebido, atinge, qual enorme custo social, o prprio tecido
dacomunidade,encarniandoalutapelavida,quesetornamais
rdua, mais selvagem e de resultados s vezes fatais para os
perdedores, alis, em maior nmero. O aspecto jogo, inerente
vida econmica, agigantase com a inflao, fazendo crescer a
desonestidade, o oportunismo e o golpismo. As consequncias
chegamaonvelmdico,comosurgimentodedoenastpicasde
processos inflacionrios agudos, j historicamente observados e
medidos,decorrentesdainseguranaedaansiedade,promotoras
dostresse,da,aosmaisdiversosestadosmrbidos.

Deflao Jadeflao,ofenmenoinversodequedageral
de preos, tornase uma raridade na vida econmica moderna,
muito embora tenha afligido diversas sociedades em pocas
passadas.Asuasuperaodeveseaopapelativodosgovernos,
comojvisto,osquaispordiversosmotivosestoconstantemente
injetando recursos no sistema, seja como estmulo a
investimentos, seja para obras pblicas, seja como supridor de
welfare, isto , gastos sociais como aposentadorias, seguro
desemprego, auxliomaternidade, servios mdicos, educao e
tantosoutrosdaespcie.
A deflao est associada a ciclos de depresso, quando o
desemprego e a extrema cautela dos empresrios levam a uma
drstica conteno de todo o tipo de gastos, forando uma baixa
constante dos preos, capacidade ociosa nas fbricas,
deteriorao do capital fixo, obsolescncia do aparato produtivo,
porfaltadeinvestimento.numasituaodessaqueseaplicaa
imagem de Keynes quanto contratao de duas turmas de
operrios, uma para abrir e outra para fechar buracos com o fito
deelevaroempregoeogasto.
15.4Apolticamonetriaeosbancoscentrais
Separaateoriamonetaristaascausasdainflaoresidemno
excesso de procura causado por uma desproporcional elevao
dos meios de pagamento, em face da disponibilidade de bens e
servios, este diagnstico implicou a elaborao de uma agenda
governamental em termos de objetivos macroeconmicos ligados
defesa do valor da moeda e da sua estabilidade. Dada a
amplitude das possveis oscilaes nos fluxos monetrios e at
emcertopontoaaleatoriedadedassuascausas,concluiuseque
a moeda deveria ser administrada via previso daquelas
oscilaeseadoodemedidasaptasaneutralizlas.Oobjetivo
bsico passou a ser evitar surtos inflacionrios e deflacionrios
pelos seus inconvenientes notrios, os ltimos, alis,
invariavelmenteassociadosacrisesdedesempregoerecesso.
Quanto ao oficial sobre a moeda, liberais e
intervencionistasestodeacordo:elanopodedeixardesefazer
presente, pois a estabilidade da moeda para a economia uma
exigncia to grande quanto o a da constituio para a vida

jurdica e poltica. At mesmo porque boa parte dos direitos


assegurados pela constituio perde a sua substncia e
efetividadediantedeumamoedaemprocessodeaviltamento.Da
tersurgidoemtodosospasesafiguradaschamadasautoridades
monetrias, encarregadas diretas da defesa da estabilidade da
moeda.

O Banco Central a principal autoridade monetria criada


paracontrolaredirecionarosfluxosfinanceirosdecadapas.Em
essncia os bancos centrais so os guardies da sade
monetria,e,portantocomprometidoscomamanutenodeuma
razovel estabilidade, tendo por obrigao assumir posio ativa
emdefesadamesma.Lembremseosleitoresqueaestabilidade
monetriaconstituiumobjetivorestritivo,comopostoemrealceno
Captulo 8, isto , ela se destina a assegurar uma posio de
equilbriovital.Justamenteporissoelenoumobjetivopopular
comooso,emgeral,osobjetivosativos,poisasuaconsecuo
imperestrieselimitaesatodososoperadores,noapenas
privados,comopblicos.Da,namaioriadospases,seremestas
instituies dotadas de grande autonomia ante os respectivos
governos, pois muitas vezes uma medida contencionista poder
afrontar seriamente os objetivos polticos destes ltimos. Para
uma anlise da questo da autonomia dos bancos centrais, ver
Saddi,1997.
No Brasil esta autonomia no existe. O presidente e os
diretoresdoBancoCentralsonomeadosedemissveisadnutum
(com um simples gesto) pelo presidente da Repblica, muito
embora quando da sua nomeao passem pelo escrutnio do
Senado. Por outro lado, o Banco Central visto como um rgo
executor da poltica monetria, alm de outras funes a ele
atribudas. Acima dele h um colegiado, o Conselho Monetrio
Nacional, rgo normativo, emissor das regras bsicas sobre o
funcionamento do sistema financeiro nacional e setores a ele
correlatos.AcomposiodoConselhoMonetrioNacionaldesde
a sua criao, em dezembro de 1994, tem variado, sendo ora
ampliada,orarestringida.Atualmenteestreduzidoaapenastrs
membros: o ministro da Fazenda, o do Planejamento e o
presidente do Banco Central. Essa limitao deveuse
necessidadedeextremaagilizaoeentrosamentodiretoentreos
responsveisbsicospeloobjetivodelevarainflaodealgoao

redorde50%aoms(emmarode1990haviabeiradoos100%)
a ndices minimamente civilizados ao redor de 10% ao ano. A
ambiciosametaexigiuumacentralizaodecisria,atalpontode
virtualmentefundiremseorgonormativoeorgoexecutorda
poltica monetria. possvel que, consolidada a moeda, dse
novaampliaodaqueleConselho.

Funes OBancoCentraltemalgumasfunesbsicasdas
quaissedestacamasseguintes:
a)emissordamoeda
b)banqueirodogoverno
c)emprestadordeltimainstnciadosetorprivado
d)reguladordaliquidezdosistemafinanceiro
e)detentordasreservasbancriasdomesmosistema
f)detentordasreservascambiais
g)reguladordasatividadesfinanceirasecambiais.
Aatividadenormativadosbancoscentraisintensa,entrando
em detalhes mnimos da atividade das instituies financeiras,
securitrias, de corretagem de cmbio, distribuio de ttulos e
tantas outras. At formulrios utilizados em suas atividades
rotineirassoproduzidospelosbancoscentrais.
No Brasil a atividade normativa materializase por via de
resolues,circularesecartascirculares,asquaisseconsolidam
emquatroconjuntosnormativos:ManualdeNormaseInstrues
(MNI), Consolidao das Normas Cambiais (CNC), Plano de
Contas do Sistema Financeiro (Cofie) e CADOC (Catlogo de
Documentos).
Basicamente a ao dos bancos centrais voltada ao objetivo
daestabilidadedistribuiseportrsreasprincipais:adaofertade
moeda,adataxabsicadejuroseadaliquidezgeraldosistema.

Oferta de moeda O governo, via Banco Central, detm o

monoplio da emisso primria de moeda: cdulas de papel


moeda e moeda metlica em circulao pela economia. No
entanto,comovisto,osistemabancrio,nasuaatividadenormal
dereceberdepsitoseconcederemprstimos,temacapacidade
de criar nova moeda, na proporo dada pelo multiplicador
bancrio.Umapeachavedapolticamonetriapassaaser,pois,
os depsitos compulsrios que os bancos comerciais,
principalmente,soobrigadosadeixarjuntoaosbancoscentrais.
Taisdepsitoscorrespondemaumaparcela,svezessubstancial,
dosdepsitosdopblicojuntoaosistemabancrio,chegandoem
pocas de maior presso inflacionria a 100% na margem, ou
seja, a totalidade dos depsitos adicionais recebidos pelos
bancos. Com isso esterilizase, em parte, a potencialidade
multiplicativa dos meios de pagamento pelo sistema bancrio,
impedindoseocrescimentodaliquidez.
A outra linha ao longo da qual atuam as autoridades
monetrias vem a ser a das operaes chamadas de mercado
aberto (open market), pelas quais so colocados ttulos pblicos
junto a tomadores do setor privado, inclusive as prprias
instituies financeiras, nas fases de alta liquidez da economia.
Pelo contrrio, tais ttulos so readquiridos pelas autoridades
monetrias quando entendem estar aquela liquidez em nveis
insuficientes. A poltica de mercado aberto utilizada
constantemente. Como claro, a colocao de ttulos enxuga a
liquidez, os tomadores dos ttulos abrem mo de recursos
financeiros imediatamente utilizveis para passlos ao Banco
Central,retirandoos,pois,docircuito.Viceversa,orecolhimento,
via recompra ou resgate dos mesmos ttulos, devolve moeda ao
sistema,tornandoomaislquido.

Causas de acrscimo da liquidez A liquidez tende a


aumentarnasseguintessituaes,que,emltimaanlise,soas
suascausas:
a) Dficit nas finanas pblicas Ele significa, por alguma
forma, estar o governo gastando mais recursos do que arrecada
nosistemaeconmico.Odficitpodeserfinanciadoporemisso
monetria primria e a a liquidez aumenta. Todavia, se ele for
financiadopelacolocaodettulos,ouviaaumentodeimpostos.
Talacrscimodeliquideznosedar,poisaosrecursosamais

que estiverem entrando no circuito financeiro sero total ou


parcialmente compensados pelos que estiverem saindo com a
compra de ttulos pelos particulares ou o seu pagamento de
maiorestributos.
b) Supervit na balana de pagamentos At agora este
aspecto no foi focalizado com detalhes. Quando, no captulo
anterior,analisouseofluxocircularderenda,apenasacenouse,
afimdenocomplicaroraciocnionaquelaaltura,paraofatode
parte da remunerao paga s famlias decorrer de produo de
bensdestinadosaoexterior:aexportao(X).Taisbenssaemdo
circuito real do grfico pelo simples fato de deixarem o pas. Em
compensao outros artigos, para cujo fabrico as famlias locais
noforamremuneradas,entramnomesmocircuitoreal,isto,no
fluxo de bens. a importao (M). quela altura, pura e
simplesmente,supuseramseequilibradasabalanacomercialea
balanadepagamentos,umacontamaisabrangentequeregistra
todas as operaes do pas com o exterior, alm do mero
comrcioimportadoreexportador.
Comofcilperceber,nemsempreabalanadepagamentos
est em equilbrio. O seu supervit significa a chegada de mais
moeda estrangeira ao pas do que aquela que sai. Como os
detentores dessa moeda estrangeira no a podem utilizar
localmente,elesadevementregaraoBancoCentral,atravsdos
bancos autorizados da rede privada, recebendo em troca moeda
nacional.Porsimplicidade,chamarseamoedanacionalde real
eamoedaestrangeiradedlar.Maiorvolumededlaresentrando
vai exigir o lanamento de reais no fluxo monetrio, elevando a
liquideze,pois,apressoinflacionria.Porasevnoseremas
exportaes necessariamente um bem em si, pois elas retiram
mercadoriasdofluxodebens,aumentamaescassezelevamao
aumentodofluxodepagamentosinjetandomoedainflacionriano
sistema. As exportaes, na realidade, justificamse, como meio
de permitir ao pas importar os bens de que necessita e fazer
outros pagamentos ao exterior. Claramente, outras fontes de
recursosexternospodemcoadjuvarasexportaesnessatarefa,
comoosinvestimentosestrangeiros.
Asituaoopostamaisimportaesemenosexportaes
tem efeito deflacionrio porque significa a entrada de maior

volume de produtos e a retirada do fluxo de pagamentos de


recursos financeiros, diminuindo a liquidez e, pois, as presses
inflacionrias. Essa retirada se deve ao fato de os importadores
teremdeentregarreaisaoBancoCentral,paraadquiriremdlares
comosquaispagaropelassuasimportaes.
c) Emprstimos oficiais So normalmente concedidos a
atividades produtivas do setor privado ou mesmo pblico, com
vistas a financiarlhes a expanso da capacidade instalada ou
aperfeioarosseusmtodosdeproduo.Claramenteaumentam
a liquidez, no momento da sua concesso, a menos que
provenham de um prvio enxugamento, via colocao de ttulos
oudecorremdetributos.
d) Redesconto Oredescontoumadasfunestpicasdos
bancos centrais, quando agem como emprestadores de ltima
instncia. Tais emprstimos so destinados aos bancos privados
em condies bastante severas e os seus encargos tornamse
progressivamentemaispesadoscomopassardotempo.Tempor
finalidadedarumsocorrodeliquidezabancosbemadministrados,
mas que enfrentam uma crise, vista como passageira. Caso a
situao no se resolva com o recurso ao redesconto, o Banco
Centralpromoveachamada liquidaoextrajudicial dainstituio
financeira, uma espcie de processo falimentar conduzido
administrativamenteenojudicialmente.
A partir de 1995, o governo brasileiro concedeu uma srie de
emprstimos a bancos ou a suas sociedades controladoras,
canalizandolhesrecursosaprazoslongoseajurossubsidiados.
Talprograma,oProer,nadateveavercomasfunesnormaisde
umbancocentral.Suafinalidadefoiadeevitaraquebradealguns
bancos cujas administraes no haviam seguido os padres da
boatcnicabancria,comvistasafacilitarasuareorganizao.O
grandeimpactocausadosobreonveldeliquidezpelosrecursos
liberados foi, em parte, absorvido por operaes de mercado
aberto, isto , colocao de ttulos junto ao prprio mercado
financeiro.
e)QuedanaprocurademoedaChamaseprocurademoeda
ou preferncia pela liquidez o desejo dos agentes em deter
moeda.Estaprefernciasedeveatrsrazes:a)anecessidade

de operacionalizar pequenos pagamentos referentes a compras


dodiaadiab)aprecauo,isto,anecessidadedeumareserva
para imprevistos e c) a especulao, ou seja, a perspectiva de
realizarbonsnegciosdesdequesetenhadinheiroemcaixa.Se,
por excesso de confiana, houver uma reduo deste encaixe
individual,aindaquemantidoemdepsitosbancrios,obviamente
a liquidez geral tender a aumentar. Lembremonos, porm, de
que boa parte dos depsitos vista poder ser esterilizada nos
cofresdosbancoscentrais.
f) Taxadejuros O enxugamento da liquidez, seja qual for a
sua origem, via operaes de colocao de ttulos, ou seja, pelo
aumentodadvidapblica,seporumladoapresentaavantagem
deproverrecursosnoinflacionriosparaatenderaodficitfiscal,
ou supervit da balana de pagamentos ou s transferncias de
recursos ao setor privado, implica alguns custos externos no
negligenciveis. Em primeiro lugar, os tomadores de ttulos
pblicosestarodeixandodeinvestirnaeconomia,sobaformade
compradeaes,construodeprdios,aberturadefazendase
outras da espcie. Em segundo lugar, esse apelo ao mercado
financeiroimplicanecessariamenteumatendnciaaocrescimento
futuro da mesma dvida pblica e acaba por elevar o padro de
jurosnomercado,oque,porm,emmuitasocasiesfezparteda
poltica de conteno, pois juros altos inibem maiores gastos e,
portantoreduzemapressoinflacionria.
Oimportantelembrarqueosbancoscentraistmumaampla
capacidade de condicionar os juros correntes no sistema
financeiro, seja pela poltica de colocao e retirada de ttulos,
sejapelosjuroscobradosnoredesconto.NoBrasilistofeitopela
fixao da chamada taxa bsica de juros SELIC Sistema
EspecialdeLiquidaoeCustdia.
15.5Outrascausasdainflao

Estruturalismo Ao longo de todo o evoluir do pensamento


econmico, a teoria monetarista passou por diversas
contestaes, sendo a de maior alcance colocada pela chamada
escolaestruturalistadesenvolvidanumrgodasNaesUnidas,
a Cepal Comisso Econmica para aAmrica Latina , sob a
gidedoeconomistaargentinoRaulPrebish.

Emsntese,oestruturalismoaventaumaexplicaoalternativa
para o fenmeno inflacionrio. Este, independentemente das
estrepolias monetrias a que se permitissem governos menos
ortodoxos, teria nos pases subdesenvolvidos uma causa bsica
derivada do desequilbrio entre os preos dos seus produtos de
exportao em face daqueles dos bens por eles importados. Os
primeiros, por se tratar de produtos primrios, apresentariam,
como se ver no prximo captulo, uma alta oscilao, em
decorrnciadaimpossibilidadedecontroledasuaoferta.Piordo
que isso, a tendncia secular, ao longo do tempo, seria sempre
decrescente, enquanto os segundos, isto , os bens importados
pelos subdesenvolvidos em geral produtos industrializados
seguiriamumalinhacrescenteecomestabilidademuitomaior.Tal
descompasso significaria estarem queles pases, ao longo das
dcadas, entregando a cada vez um maior volume de seus
produtos para se assegurar o mesmo nvel de produtos
importados,nvelesteincomprimvel,dadasasnotriascarncias
das suas populaes. Em outras palavras, para os
subdesenvolvidos a procura de produtos importados seria, por
diversas razes, inelstica, implicando maiores gastos com a
importao, atendidos apenas com o envio de maiores
quantidades de exportaes. Ora, maiores volumes exportados
somente poderiam ser alcanados pela subtrao de parcelas
crescentes de bens ao mercado interno, gerando, pela maior
escassez,aumentosgeraisdepreosnumprocessocumulativoe
autoalimentativo de inflao. Da a denominao de estrutural
dadaaessateoria,pois,segundoela,ainflaonopassariade
uma decorrncia inexorvel da prpria estrutura do
subdesenvolvimento. Donde a recomendao no sentido de se
promover a industrializao daqueles pases, como forma de
prescindirem do suprimento externo de diversos itens a preos
crescentes.oquesechamadesubstituiodeimportaes.
A teoria estruturalista aplicvel a pases subdesenvolvidos
levou a um desdobramento da mesma em vrios ramos ou
correntes, cada qual a focalizar um aspecto estrutural daqueles
pases, responsabilizandoo pelos seus surtos inflacionrios.
Vamosapenastocaremalgumasdelas.

Rigidez de oferta O processo de desenvolvimento implica


uma acentuada urbanizao, a qual associada expanso

demogrfica pressiona a procura, sobretudo por alimentos. No


entanto, a estrutura agrria arcaica, aliada necessidade de
reservarterrasparaasculturasexportveis,impedeumaresposta
adequadadaoferta,aqualpelasuainelasticidadelevaospreos
amovimentosconstantesdealta,apenasinterrompidosemanos
deboassafras.

Inflao de custos Como o setor industrial dos pases


subdesenvolvidosformadoporpequenonmerodeunidadesem
cada ramo, a estrutura oligopolstica permitiria o repasse aos
consumidores de toda e qualquer elevao de custos ocorrida
nesses setores, quer por alta do preo de matriasprimas, quer
por desejo de aumento de lucros, quer por movimentos
trabalhistaspormelhoressalrios,quer,finalmente,peloaumento
doscustosdaimportao.Assim,qualquerdessesaumentosseria
logo transmitido para o resto do sistema, autoalimentandose o
processo inflacionrio por meio de reajustes subsequentes em
outrossetores.
Inflao inercial Entende estar o fenmeno ligado
generalizada indexao de preos e expectativa de repetio
futura dos aumentos passados, o que leva os agentes a se
prevenirem ou a se anteciparem s altas esperadas, fazendoas
materializaremse. Seria, pelo menos, parcialmente, um caso de
profecia autorrealizvel. Por outro lado, a certeza da inflao
futuradestriqualquerresistnciaimposiodepreosaltosno
presente, inviabilizando a interrupo do processo e, pior ainda,
exacerbandoachamada procurapreventiva,aquelaquetentase
antecipar s altas futuras. A inflao inercial pode tambm ser
includaentreascausasestruturais,poisderivadeumaestrutura
institucional: a indexao generalizada dos preos e de uma
estrutura mental, a chamada cultura inflacionria da qual ainda
sobramalgunstraosnoBrasil.
15.6Ainflao:umavisogeral
Qualquer que seja a avaliao das causas inflacionrias, ela
revelar ser o fenmeno extremamente complexo e muito
abrangente para poder explicarse por uma causa apenas.
Claramente, todas as razes acima apontadas entram como
elementos, ora mais, ora menos importantes para a explicao

final. No entanto, parece evidente que apenas causas estruturais


noconseguemjustificaroscilaestobruscasetoamplasno
nvel geral de preos, como as ocorridas no Brasil e em outros
pasesemdiversaspocas.Casoasorigensdofenmenofossem
apenas de carter estrutural, aquele nvel no ultrapassaria em
to alta proporo os seus padres histricos. Por outro lado, o
inercialismo, se consegue explicar boa parte do que acontece
quando a inflao j vai disparada, no parece lanar muita luz
sobre as fases iniciais do processo, porque nesse caso o grosso
da populao ainda no pde se preparar para enfrentla e
desencadear,assim,asuaforainercial.
Parece no haver dvida quanto inflao decorrer
basicamente de um excesso de procura, como apontado pela
teoria monetarista, pois, ainda quando as outras causas estejam
atuantes, uma poltica de conteno de liquidez poderia, em
princpio,neutralizlas.Ograndeproblemaestematqueponto
levar esta conteno e quais os estragos provocados at se
chegarqueleponto.
Da a concluso, j acima avanada, de no haver inflao
sem alguma conivncia do governo ou das autoridades
monetrias,emborapossaelaterumaboajustificativa,como,por
exemplo, evitar um alto desemprego, ou a penalizao das
classesdemenorrenda,comonocasodarigidezdeoferta.Pode
se ainda concluir que as causas apontadas pelos estruturalistas
existem e so reais. Elas podem dar incio a um processo
inflacionrio endmico ou criar condies para a sua expanso,
mashaversempreumapolticamonetriaaptaafazloregredir
ou a mantlo em algum nvel tolervel. impossvel associar
taxas de inflao da ordem de 50% ou 100% ao ms, como no
Brasildefinsdosculopassado,amerascausasestruturaisoua
choques de custo. Tratase de desordem monetria, pura e
simples,pormnocomonicacausa,tendoaacompanhlaem
maioroumenorgrauasdemaisacimaexpostas.
A inflao um fenmeno, antes de mais nada cultural e
poltico.Equandosefalaempolticoaestincludaainfluncia
dos grupos de presso interessados, a ponto de vrios autores
falaremmesmonumaprocuraporinflaoporpartedasociedade,
qual os governos respondem com uma oferta de inflao em

determinadaspocas.
15.7Acorreomonetriandicesdepreos
Uma das formas de a sociedade se defender contra a
espoliaoinflacionriaadaindexao.
No incio do processo ela empregada excepcionalmente e
apenasemalgunscasos,mascomopassardotempogeneraliza
se, ficando de fora apenas poucos setores de reduzido peso
poltico, como aposentados, proprietrios de bens dados em
locaoetc.E,nofim,nemmesmoesses.
Surge ento a questo dos nmeros ndices, os quais so
construdossegundocritriosdiversos.Comoelesnosereferem
apenas a um produto, mas a um conjunto deles uma cesta
diferenciada,deveserestabelecidaumaponderaoparacada
bem que entra na cesta e, portanto para as grandes classes em
que se agrupam tais bens, como alimentao, vesturio,
habitao, higiene, lazer, educao e outras. Tal ponderao, ou
seja, a atribuio de pesos a cada item feita com base em
pesquisasdecampo,poramostragem.Oproblemachavecomo
definirestaamostragem.Claramente,seelaforretiradadaclasse
de menor renda, alimentos em geral e dentre eles os mais
popularesteroumpesomuitomaiordoqueaqueleobtidocasoa
referidaamostragemfossefeitaentremembrosdaclassedealta
renda, para os quais os alimentos tm um peso muito menor e
itens como os referentes a lazer, educao e cultura respondem
por boa parcela do oramento domstico. Por outro lado, as
ponderaes podem variar conforme os hbitos de consumo de
cadafaixadapopulaooudaregiogeogrficadeondeproveio
aamostra.Assim,pelomenosatalgumtempo,opesodofeijo
naclassedealimentosdoRiodeJaneiroeramuitomaiordoque
em So Paulo. Claramente, para uma mesma alta de preos
daquele produto nas duas cidades, a sua influncia nos ndices
gerais seria diversa, maior na primeira e menor na segunda. Isto
no nos autorizaria a supor ter sido a inflao em So Paulo
menordoqueadoRiodeJaneiro.Selevadoaomximoderigor,
podese dizer que cada famlia tem o seu ndice de preos pelo
menos nas classes mdia e alta, j que para as faixas de baixa
renda,porfaltadealternativas,ospadresdeconsumotendema

seigualar.
Subjacente ao raciocnio acima desenvolvido, est a ideia de
os ndices cogitados serem de preos ao consumidor, tambm
chamados ndices de custo de vida. Existem naturalmente
diversosoutros,comoosreferentesaopreodaconstruocivil,
os de insumos industriais ou agrcolas e assim por diante. Mais
uma vez, cada setor ou mesmo cada empresa poder calcular o
seu prprio ndice em funo dos produtos de que se utilize. H
aindaosndicesdepreosnoatacado,svezessubstancialmente
diversosdosdevarejo.
Outro aspecto a ser apontado o da sazonalidade. Vrios
itenscomponentestmasuaofertadistribudaaolongodoanode
formadesigual,emvirtudedeciclosdeproduoprprios.Oideal
procederaumadepuraoouajustesazonalnosndices,afim
de evitar que uma mera variao de preos de carter mercantil
seja tomada como sintoma monetrio e, por isso, venha a influir
diretamente na evoluo efetiva do poder aquisitivo da moeda.
Sim, porque como salientado pela corrente inercialista, a
indexao generalizada constitui um fator de realimentao
inflacionria. Alm do mais, ela introduz um fator de rigidez em
toda a economia, impedindo ou dificultando movimentos de
acomodaodepreosrelativos,cujasoscilaesdevemrefletira
cadamomento,aescassezdosprodutosaquesereferem.
Imagineseumfornecedordemasaumaentidadequalquer,
por exemplo, uma rede escolar, ou uma cadeia de restaurantes,
que estabelea em seu contrato de fornecimento uma correo
monetriamensal.Calculadacombaseemndicegeraldepreos.
Se, por razes puramente mercantis, como excesso de oferta ou
retrao de procura, a ma passasse um ano sem qualquer
elevaonosseuspreosnominais,quepoderiamatcair,parece
claro o locupletamento substancial do referido fornecedor.
Admitindo,nocasodeumaescola,queasmensalidadesvenham
a ser corrigidas com base nos seus custos e, igualmente, serem
os salrios dos pais dos escolares reajustados pelos ndices de
custo de vida, os quais incorporam, no item educao, as
mensalidades escolares infladas contratualmente pelo
desnecessrioreajustedopreodasmas,fcilverificarcomo
ageneralizadaindexaorealimentaoprocessoinflacionrio.

O Brasil, como todo pas historicamente inflacionrio,


desenvolveu uma extensa e complexa legislao referente
correomonetria,aqualcomaestabilidadetrazidapelareforma
monetria de 1994/1995 foi abolida. Presentemente, a correo
monetria no pode ser feita a intervalos inferiores a um ano, o
que representa uma eroso, ainda que pequena, na renda real
dosquerecebemremuneraesestabelecidasporcontratoeno
tmcondiesderenegocilos.Afinalidadedamedida,porm,
compreensvel: ela destinase a eliminar o fator inercial de
realimentaoecontribuirparaoabandonodaculturainflacionria
brasileira.
SNTESEECONCLUSES
1)AmoedamodernamenteemitidapeloEstadoesupese
emvolumeadequadosoperaesmercantislevadasaefeitoem
cadasociedade.
2) A moeda depositada no sistema bancrio d origem a
emprstimos,eestes,amenosdoencaixemantidopelosbancos,
geram novos depsitos e da novos emprstimos e assim por
diante.Osistemabancriotem,pois,acapacidadedecriarmoeda
peloprincpiodomultiplicadorbancrio.
3) O meio circulante o volume de moeda emitido. a base
monetria.
4)Amoedaempoderdopblicoomeiocirculantemenoso
encaixebancrio.
5)Algunsoutrosativosfinanceiros,almdosdepsitosvista,
tm o carter de quase moeda, pois podem rapidamente ser
mobilizadosparapagamentos,comoocasodedepsitosacurto
prazo,ttulosdogoverno,depsitosdepoupanaetc.Todoseles
formamamoedaescritural.
6) O meio circulante mais a moeda escritural constituem os
meios de pagamento. Eles circulam mais de uma vez pela
economia, tendo, portanto, uma velocidade de circulao a qual,
multiplicadapelovolumedosmeiosdepagamento,dototaldos
meiosdepagamentoemcirculao.

7)A teoria quantitativa da moeda relaciona o total dos meios


de pagamento em circulao com o volume da produo de um
pasparaexplicarasoscilaesnovalordamoeda.ochamado
monetarismo.
8) Outras explicaes para este mesmo fato podem ser
agrupadassobadesignaodeteoriasestruturalistas.
8.1) Uma causa estrutural seria a constante deteriorao dos
preos dos produtos exportados pelos pases subdesenvolvidos,
quando comparados com aqueles por eles pagos pelos produtos
importados,oquesignificamenordisponibilidadedebens.
8.2) Outra causa seria a rigidez da oferta nos pases
subdesenvolvidos.
8.3) Uma terceira causa seria a inflao de custos, como a
elevao de preos de matriasprimas ou salrios, passados
parafrenteatodaaeconomia.
8.4) O inercialismo uma teoria estrutural sui generis, pois
explica inflaes mais altas pela indexao generalizada da
economia e as expectativas de mais inflao que acabam por se
materializar.
9) Na raiz das teorias da inflao est a ideia de um conflito
redistributivo entre setores da renda nacional, o qual, com a
conivncia governamental, levaria ao aumento da massa
monetriaeinflao.
10) Da a criao dos bancos centrais, dotados de razovel
autonomia, cuja principal funo a de controlar os fluxos
monetriosparaadefesadovalordamoeda.
11) Os nmeros ndices utilizados para a correo monetria
devem ser usados com cautela, pois no passam de mdias
ponderadas de preos de diversos itens e, portanto, sujeitos a
vulnerabilidadesprpriasaquaisquermdias.
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16.FINANASPBLICAS
SUMRIO:16.1.Finanaspblicasepolticaeconmica16.2
As despesas pblicas 16.3 As receitas pblicas 16.4
Classificao dos Tributos 16.5 Finanas pblicas e o seu
espectrojurdicoSnteseeconclusesBibliografiaBsica.
Parece oportuno colocar o presente captulo logo em seguida
queles dedicados macroeconomia, pois a atividade financeira
do Estado, que tradicionalmente se d o nome de Finanas
Pblicas constitui um poderoso instrumento, cuja utilizao ou
manejo pelas autoridades econmicas lhes d a possibilidade de
influir de maneira marcante sobre o nvel de atividade e de
emprego da economia de qualquer pas, bem como sobre a sua
taxa de inflao sobre o curso do cmbio e, por conseguinte,
sobre seu intercmbio com o resto do mundo e, da, sobre o
desempenhodesuabalanadepagamentostodositensdentido
contedo macroeconmico. Em outras palavras, os fluxos
financeiros que se dirigem para, ou provm, dos cofres pblicos
representam um poderoso arsenal de medidas de que podem
lanar mo os Estados modernos para influrem sobre o
desempenhodosseussistemaseconmicos,comoumtodo.
16.1Finanaspblicasepolticaeconmica
Tal viso do papel desempenhado pelas finanas pblicas no
conjunto da atividade econmica relativamente recente e
decorreudeumgrandeprogressoobservadonocampotericoda
macroeconomia.
Originalmente,sobretudopocaemquepredominouocredo
liberal, as finanas pblicas eram vistas, acanhadamente, como
um caso particular ou um caso especial de microeconomia,
quando o Estado era tido como um mero prestador de servios
insusceptveis de serem fornecidos pelo mercado, como, por
exemplo, a administrao da Justia, a edio das leis, a
segurana pblica, as relaes com outros Estados, a defesa
nacional, a manuteno, da ordem, as obras pblicas, a ao
diantedecalamidades,aatividaderegistraria,comoadasJuntas
Comerciais e registros de todo o tipo com vistas segurana

jurdicadoscidados,etantosoutrosserviosdaespcie.
Tais servios estatais implicavam dispndios, a serem
atendidos com receitas provenientes principalmente de tributos
cobradosdapopulaoemgeral,querdesuasatividades,querde
suasempresas,querdoseupatrimnio.
Comojvisto,nomundoliberal,aoEstadonoeradadoatuar
na vida econmica, havendo, pois, muito pouco campo para
finalidades outras que no as do tipo acima exemplificado, as
quaissepoderiamacrescentarosserviosdeeducao,desade
e alguns mais. Nessas condies, o que se recomendava ao
Estado em matria de finanas pblicas era que ele se
comportasse como um bom e prudente empresrio, ou pai de
famlia, gastando mais quando as suas receitas eram mais
abundanteseretraindosequandoelaspassassemaminguar.Em
termosdeanliseeconmica,asfinanasestataisnopassavam
deumcasoparticulardemicroeconomia.
Dogmasagradoeraconstitudopelochamadoequilbriofiscal,
ou seja, o Estado no poderia em cada exerccio (em geral,
correspondente a um ano) apresentar quer dficits, quer
supervitsemsuamovimentaofinanceira.Isto,pelarazomuito
simples de que se se produzisse um dficit, estaria arrecadando
menosdoqueoprevistonoseuoramentoeportantoretirandoda
sociedadequantiasinferioresaonecessrioparacustearassuas
atividades.Poroutrolado,nahiptesecontrria,desupervit,ele
estaria sangrando desnecessariamente a comunidade, dela
obtendo uma parcela de recursos no necessrios ao
cumprimentodesuastarefas.Eraachamadaneutralidadefiscal.
Tal neutralidade fiscal, um dos apangios do liberalismo,
tambm veio a perder o seu prestigio com a mudana dos
sistemas econmicos que deixaram de ser plenamente liberais
parasetornaremmistosouduais,comovistonoCaptulo10deste
livro.IstoporqueadualidadeimplicapresenamaiordoEstadona
vida econmica de cada pas, presena esta manifestada pelo
exerccio permanente e constante de polticas econmicas. E,
para a aplicao das mesmas, um dos maiores e melhores
instrumentos,vmaserprecisamenteasfinanaspblicas,tanto
no segmento das receitas principalmente a tributria , quanto

nosegmentodasdespesas,estasltimasessenciaisnoapenas
para manter a prestao dos servios pblicos, mas, por
permitiremaosgovernosregularoritmodaatividadeeconmicae,
consequentenveldeempregodapopulaoativa.
O incrvel que eles, governos, somente vieram a se
conscientizar dessa realidade e dessa necessidade no inicio dos
anos 30 quando os efeitos do dbcle mundial decorrente da
crisede1929,semostravamarrasadoresededifcilreverso.E,
atento,regiamquedadesuasreceitas,comocortedosseus
dispndios.Mas,comissonadamaisfaziamdoqueaprofundara
crise, pois, com o setor privado (o mercado) paralisado pela
mesma, o corte de gastos agravava a recesso da economia e,
pois,donveldeemprego,gerandomaioreprogressivaquedade
arrecadao de impostos e, portanto, demandando novos cortes
dedespesaspblicas,numcrculoultraviciosoqueparecianoter
fim.
Coube a um dos maiores economistas de todos os tempos, o
j mencionado Lord John Maynard Keynes, alertar quanto ao
poder destruidor e suicida desse tipo de poltica, ao introduzir o
seu conceito de dficit sistemtico segundo o qual a to
decantadaneutralidadefiscalnopassavadeumtabueconmico,
sendoveinfrutferaasuaperseguioobstinada,sobretudoem
fasesdecrise,quandoosEstadosdeveriam,sim,gastarmaisdo
que arrecadassem, a fim de compensar a natural estagnao do
setor privado. Com isto estariam levando a um acrscimo do
emprego e, consequentemente, do consumo. Este, por sua vez,
acarretaria a absoro dos estoques do comrcio, o qual, para
replos, passaria a encomendar produtos s industrias e
agricultura,elevando,destarte,nessessetores,aprocurapormo
de obra e, tambm, a arrecadao de impostos donde nova
rodada de gastos pblicos. Um novo ciclo, agora virtuoso,
instalavase,substituindooanteriorcicloviciosoe,aospoucos,a
crisepassariaasersuperada,totalouparcialmente.
16.2Asdespesaspblicas
Historicamente,foioquedeunosanostrinta,quandotantona
Europa, quanto na Amrica, os governos passaram a adotar
grandesplanosdeobraspblicas,cujoexemplomaissalientefoio

chamado New Deal, programa lanado pelo presidente


americanoFranklinD.Rooseveltem1933.
Nocampojurdico,interessanteressaltarquealgunstpicos
do New Deal, como a ao do governo no sentido de levar
empresriosetrabalhadoresaalgumtipodeacordo,comvistas
reativaodeunidadesindustriaisparalizadas,foramcontestados
perante o Judicirio americano, com base no principio da
liberdadeeconmica.E,noinicio,alcanaramatalgumsucesso.
Posteriormente, no entanto, foram rechaadas pela Supreme
Court, o que representou um importante passo para a
transformao do sistema econmico, no apenas o americano,
norumodossistemasmistosouduaiscomotambmdescritono
Captulo 10. Ou sejam passouse a entender que a liberdade de
iniciativa no sairia arranhada pela efetivao de tais acordos ou
mesmo de alguma regulamentao de origem governamental, o
mesmo ocorrendo com o crescimento das despesas
governamentais, em alguns casos atreladas queles acordos, no
quadrodeumareativaoampladaestruturaprodutivadopas..
Aestaaltura,certamentetersurgidonamentedoleitoruma
interrogao sria, a saber: como os governos poderiam
conseguir, num perodo de recesso, os recursos necessrios
paralanlosnumaeconomiaaptica,afimdereanimla?
A resposta bastante simples. Em primeiro lugar, existe a
possibilidade sempre aberta de se emitir dinheiro, o que,
evidentemente tem as suas limitaes, como a do risco de
provocaralgumainflao.Talrisco,noentanto,muitodiminuto,
quandoaeconomiaestemrecesso,poiselasignificafatoresde
produo ociosos, mobilizveis, de imediato, para a atividade
produtiva.
Em segundo lugar, os governos podem recorrer ao crdito,
poisumadascaractersticasdasfasesderecessooudepresso
do sistema econmico a averso ao risco por parte dos
detentores de recursos financeiros, os quais hesitam em investi
los, na produo de bens, justamente pela falta de mercado, ou
seja, de consumidores dispostos a adquirilos. Tais recursos
costumam, pois, quedaremse ociosos e, mediante o aceno de
receberemalgumjurodosgovernos,passamaserreintroduzidos

no sistema econmico, desencadeando o circulo virtuoso acima


descrito. Eles podero ser atrados para os cofres oficiais, pela
emissodettulosdadvidapblica,emsubstituioquelesque,
no fora a crise, l iriam chegar via arrecadao de tributos e,
assim, serem devolvidos ao circuito da produo. Recuperada
esta,aprpriareceitatributriatambmserecuperar,permitindo
opagamentodessaparceladadvidacontradaanteriormenteou
o seu emprego em outras frentes, conforme se afigure mais
conveniente em cada ocasio. Da o nome dado de dficit
sistemtico, ou seja, dentro de um sistema, devidamente
planejadoeimplementado.
Por oportuno, convm lembrar que, de h muito, a divida
pblica constitui uma fonte normal e habitual de recursos para o
errio estatal e o seu fluxo, ora em direo aos cofres pblicos,
ora de volta aos seus titulares do setor privado, representa uma
das variveis ou instrumentos de poltica econmica, inclusive
para regular o grau de liquidez do sistema. Nessas condies,
quando essa liquidez estiver muito alta, o Estado colocar ttulos
nomercado,captandorecursosemmoedacomvistasaenxug
la.Emsentidocontrrio,quandoela,aliquidez,seafigurarbaixa
em demasia, o Estado liquidar esses ttulos, devolvendo massa
monetria ao mercado. A isso chamase operaes de open
marketouseja,demercadoaberto,queorarecolhe,oradevolve
posies de liquidez ao sistema econmico, uma forma prtica e
indolor de estimular as atividades produtoras e, portanto, o
crescimento, em algumas ocasies, e de conter excessos de
euforiaemoutras,sopitandoatendnciasinflacionrias,inclusive
paraempurrarparacimanoprimeirocaso,astaxasdejuros,outro
elementoessencialparaacontenodospreos.
Comojressaltado,oadequadomanejodasfinanaspblicas,
isto , dos fluxos financeiros que afluem ao setor pblico e dele
refluem, numa espcie de moto contnuo, representa modalidade
importantssima de ao estatal, sobre o funcionamento do
sistema econmico ao lado de outras, dentro de uma viso
macroeconmica.Nomenosimportante,vemaseressemesmo
manejo, agora, dentro de uma viso microeconmica, isto ,
voltada influencia governamental exercida sobre determinados
mercadosousegmentosdosmesmos,ondeasgrandesdecises
empresariaissotomadas.

Tratase aqui dos gastos governamentais materializados nas


diversas obras pblicas como estradas, barragens e usinas
eltricas, construes diversas, as quais correspondem ao
chamado capital fixo social, ou seja, a infraestrutura destinada a
permitir o crescimento ou o desenvolvimento econmico.
Somadas tais despesas com aquelas destinadas a manter a
mquina estatal em funcionamento, temse que ao poder pblico
em seus vrios nveis cabe uma grande parcela da gerao de
empregos,querdireta,querindiretamente.
Muito se tem discutido sobre o nvel ideal do dispndio oficial
sendo tal discusso, em boa parte, desprovida de sentido, pois
sero as caractersticas socioeconmicas e mesmo fsicas de
cada pas que iro definir o quanto de recursos pblicos sero
necessrios,taiscomoadimensogeogrficadopas,seurelevo,
osseusrecursosnaturais,oclima,apsicologiadopovo,assuas
tradies culturais e tantos outros fatores que tornam difceis e
perigosasquaisquercomparaesentrepasesdiversos.
16.3Asreceitaspblicas
Os Estados modernos vm agindo sobre as respectivas
economias, tanto por intermdio de suas despesas, quanto e
talvezmaisimportantepormeiodesuasreceitas,sobretudodos
tributos,porviadosquaisretiradosetorprivado,umasubstancial
massa de recursos.As fontes desses recursos e a maneira pela
qual se faz a respectiva drenagem tem muito a ver com o perfil
apresentado pelo setor privado, exigindo flexibilidade e dutilidade
do sistema tributrio de cada nao. Assim, em determinadas
ocasies, os governos tributam mais pesadamente as atividades
econmicasprivadasqueconstituemafontedessesrecursos.Em
outrassituaes,ele,Estado,deixadearrecadlospormeiodos
chamadosincentivosoudesoneraesfiscais.
Por essa razo, as receitas estatais provenientes da
arrecadaotributriasochamadasdereceitasderivadas,pois
elasderivamoudecorremdasatividadesdomercado,valedizer
das pessoas jurdicas (empresas, associaes etc.) e dos
cidadosemgeral,essescomopessoasfsicas.
Em termos jurdicos, as normas destinadas a regular a

movimentaoderecursosmonetriospelosestadosagrupamse
no chamado Direito Financeiro, o qual tem como seu principal
ramo o Direito Tributrio, a regular a cobrana de tributos
tambm chamada mais tecnicamente, de exao. A principal
funo do Direito Tributrio a de prover o Estado com receitas
adequadas para as suas atividades prprias, como acima
indicado, que so genericamente divididas em prestao de
servios,osserviospblicos,como,porexemplo,ailuminao,a
limpezadoslogradourospblicoseaseguranadosmesmos,de
umladoeinvestimentosouobraspblicas,deoutrolado,comoa
construo de estradas, de escolas, hospitais, cadeias etc. No
entanto, o Direito Tributrio tem outra importante funo que o
de proteger o cidado e os seus empreendimentos contra a
chamada voracidade fiscal dos governos, quando eles tentam
desarrazoadamente retirar dos particulares recursos excessivos
que venham a vulnerar a situao econmica dos contribuintes,
passando,emalgunscasos,aconfigurarverdadeirosconfiscos.
Para tornar mais efetiva essa proteo aos direitos dos
contribuintes, aqueles que so considerados bsicos so
agasalhadospelasprpriasconstituiesdetodosospases,com
base em princpios, como os da capacidade contributiva do
contribuinte,odaanterioridadeeodaprevisooramentriados
tributos, os quais, salvo algumas excees somente podem ser
cobrados de acordo com normas editadas antes do exerccio em
quepassaroavigeredesdequecontempladosnosrespectivos
oramentos.
16.4ClassificaodosTributos
Os juristas que operam no campo do Direito Tributrio tem
oferecidodiversasclassificaes,afimdesepararoudistinguiras
vrias espcies de tributos. Aceitase, em geral, aquela que os
divideemtrs,asaber,Impostos,TaxaseContribuies.
Os impostos correspondem arrecadao de recursos
financeiros, quando da ocorrncia de determinadas situaes ou
fatos, os quais so por isso chamados de fatos geradores,
estando o produto da arrecadao desvinculado de quaisquer
finalidades ou aplicaes em setores ou atividades estatais. Em
outras palavras, os impostos cobrados dos particulares nessas

situaes destinamse ao custeio da mquina estatal como um


todo,nodecorrendodequalquercontrapartidaouprestaopor
partedoentearrecadador.
Tal no sucede com os tributos chamados taxas que tem o
sentidoderetribuioaoenteestatalporalgumservioespecifico
poreleprestado,comoseria,porexemplo,ataxadepedgionas
estradas ou taxa de coleta de lixo pblico nas cidades. Tais
servios,comosev,temdestinatrioscertoseidentificveis,os
quais os auferem diretamente, como o automobilista que transita
pelasestradasouafamliaquetemoseulixoretiradodaportade
casa.
Finalmente, as contribuies destinamse ao custeio de
determinadasatividadesestataisespecificasemproldeumgrupo
numeroso de cidados ou de entidades privadas, que dela
necessitam ou podem vir a necessitar. o caso emblemtico da
Previdncia Social, custeada pelos que esto por ela abrangidos
quando pagam a chamada contribuio previdenciria, a qual
financia em grande nmero de pases, Brasil inclusive, as
aposentadoriase,tambm,aprpriaassistnciasanitria,ouseja
oatendimentodenecessidadesbsicasdapopulao,nocampo
dasade.
Outra categoria de contribuio, bem prpria dos estados
modernos, vem a ser a chamada, no Brasil, Contribuio de
IntervenonoDomnioEconmico(CIDE).Elaseaplicanocaso
de certas atividades que exigem uma regulamentao estrita e
tcnica para poderem ser exercidas em regime privado de
mercado, como o caso dos setores,: bancrio, telefonia,
comunicaes por via eletroeletrnica que se utilizam das ondas
do espectro eletromagntico, (broadcasting) bem como a
previdncia privada, os transportes e o petrleo entre outros. Tal
contribuio assim chamada por corresponder a uma ao
especfica do Estado ao regulamentar em detalhe algumas
atividades conduzidas por particulares, as quais, sem essa
intervenonopoderiamatuarprivadamenteeacabariamcaindo
sobagidedopoderpblico,dadasasinmerasimperfeiesdos
respectivosmercados.
Tipo especial e absolutamente sui generis de contribuio

vem a ser a chamada Contribuio de Melhoria que, em tese,


incide sobre os proprietrios lindeiros a uma obra pblica, cujas
propriedadestenhamsebeneficiadodeumavalorizao,causada
poraquelamesmaobra,como,exemplificadamente,umaestrada,
umaavenidaouoasfaltamentodeumbairro.Emboraprevista,at
constitucionalmente, tal tributo no , praticamente, cobrado no
Brasil, em virtude de dificuldades de carter tcnico e mesmo
conceitual para a sua caracterizao. Exemplo histrico o da
PiazzadellaSignoria,emFlorena,ampliada,aindanosculoXVI
ecujocusteiofoifeitocomessetipodecontribuio.
Como j dito, o ramo do Direito que congrega as normas
relativas aos fluxos financeiros originados do Estado ou a eles
destinados,vemaseroDireitoFinanceiro,oqualtemcomosub
ramodeextraordinriaimportnciaoDireitoTributrio,cujafuno
dplice:porumlado,seusdispositivosdestinamseaassegurar
ao Estado a obteno de parcelas de recursos oriundas das
atividadesoupatrimniodoscidados,inclusivedasempresaspor
eledetidas,asquaiscompemareceitatributriadoentepblico
e, por outro lado visam a garantir a segurana jurdica, a
previsibilidade e a justeza daquilo que ser retirado dos mesmos
cidadosparaessefimchamadosdecontribuintes.
Emoutraspalavras,ocontribuintenecessitadeummnimode
proteoparaenfrentaronaturaldesejodosgovernantesdedeles
retirarem recursos suficientes para a manuteno da mquina
estatal e para o cumprimento dos programas oficiais. Claro est
que,emdiversassituaes,contribuintesastutossevalemdessas
normas protetivas dos seus direitos para elidir, postergar ou,
mesmo,fraudaropagamentodostributosdevidos,oque,porseu
turno, acaba por gerar normas mais severas e impositivas para
evitar esse tipo de comportamento. E, assim, o Direito Tributrio
busca estabelecer um equilbrio, muitas vezes precrio, entre a
defesa do contribuinte e as necessidades da arrecadao,
equilbrio esse conseguido, em grande nmero de casos, por via
jurisprudencial, seja em nvel da prpria administrao, em foros
doseucontencioso,comoodosconselhosdecontribuintes,seja
nombitodoPoderJudicirio.
Vale a pena destacar, neste contexto, o caso de recursos
obtidos pelo Estado via emprstimos compulsrios quando

algumas categorias de contribuintes, compulsoriamente, devem


subscrevertaisemprstimos.Emvistadocartercoercitivodesse
tipo de exao, a ela se aplicam os mesmos dispositivos
destinados proteo dos contribuintes de tributos. ou seja,
apesar de os emprstimos no se confundirem com impostos,
taxasoucontribuies,quandocompulsriosaelesseaplicamos
mesmos princpios, como, por exemplo, o da anterioridade,
segundooqual,comoregrageral,ostributossomentepodemser
cobrados no exerccio seguinte ao da sua criao. Isto porque,
independente de os recursos obtidos por meio de emprstimo
compulsrio, reverterem, no futuro para o bolso dos muturios, o
momento em que ele arrecadado pelo Estado, estes ltimos
devero estar perfeitamente cientes e preparados para fazerem
faceaoinescapveldispndio.
Cabe, a esta altura, lembrar que os vrios nveis de governo:
federal, estadual e municipal, principalmente o primeiro, deles
possuem outras fontes de receita. Como, tambm j indicado no
incio deste captulo as receitas estatais podem ser classificadas
em duas grandes categorias: as receitas derivadas e as receitas
originrias. A primeira categoria, como visto, corresponde aos
recursos gerados no mbito da vida privada, essencialmente nos
vrios mercados, desde o mercado de trabalho at os mercados
financeiros. Parte desses recursos ser drenada para o Estado
sobaformadetributos.
Noentanto,oestadomodernotemoutrasfontesdereceitaque
vm a ser exatamente as originrias, assim chamadas porque
surgem no prprio mbito estatal, seja em funo do patrimnio
pblico, seja em decorrncia de alguma atividade empresarial
conduzida nesse mbito. Como exemplo da primeira temse os
royaltiescobradosdosparticularespelaexploraodeminerais,
particularmente petrleo, j que as jazidas minerais constituem
propriedadedistintadadosoloepertencem,nocasobrasileiro,
Unio Federal. Podese ainda incluir nessa categoria os
chamadoslances,oferecidospelasempresasconcorrentespara
a explorao de concesses de servios pblicos, como, por
exemplo,estradasderodagemouferroviase,aindaosresultados
obtidospeloexercciodiretodealgumaatividadeeconmicapelo
Estado. Exemplo desta ltima categoria so os lucros ou
dividendos auferidos pelas empresas pblicas ou sociedades de

economiamista,comonocasodaPetrobrsnombitofederal,ou
daFEPASAouDersanoEstadodeSoPaulo.
o Direito Financeiro aquele ao qual cabe normatizar todo o
manejo desses recursos que, por alguma forma perpassam pela
esfera pblica em qualquer dos trs nveis: federal, estadual e
municipal,comnfaseespecialaoprimeirodeles,dadoofatode
nele concentrarse a maior e a mais importante parte desse tipo
dereceitas.
Resta ainda mencionar outra categoria de receitas
provenientesdoexercciopelosentespblicosdochamadopoder
de policia, o que pode ser feito pela prpria mquina
administrativa de cada um deles ou por entidades
descentralizadasdenaturezaautrquica.ocasodosvriostipos
de cominaes financeiras multas aplicadas, por exemplo,
pelos departamentos de trnsito nas cidades ou pela polcia
rodoviria,nasestradasou,mesmo,porrgosencarregadosde
regulardeterminadossetoreseconmicos,comooBancoCentral,
o Cade Conselho Administrativo de Defesa Econmica que
exerceatuteladaconcorrncianosvriosmercados,osProcons
na tutela do consumo, e o Ibama na defesa do meio ambiente,
bemcomo,asagnciassetoriais:dopetrleo,daenergiaeltrica,
das telecomunicaes e, assim por diante. Vale, porm, lembrar
que a organizao e as competncias de todos esses rgos ou
agencias so reguladas por um captulo especial do Direito
AdministrativoporissomesmodenominadoDireitoAdministrativo
Econmico, enquanto que o contedo, propriamente dito, da
regulao quedase no campo do Direito Econmico, aplicando
selhesosrespectivosprincpios.
16.5Asfinanaspblicaseoseuespectrojurdico
Podese, pois, concluir que ao lado da dita economia de
mercadoessencialmentereguladapeloDireitoPrivado,existeuma
ampla rea econmica onde atua o setor pblico, lcus, por
excelncia, de decises de cunho nitidamente poltico, sem
esquecer, no entanto, que tambm a o Direito Privado se faz a
presente, em funo do disposto no art. 173, 1., II, e 2 da
Constituio Federal, o qual determina deverem as empresas
estatais seguir os mesmos padres legais e administrativos das

sociedadesprivadasnaconduodeseusnegcios.
Quantoaesseaspecto,interessanteobservarqueumgrande
nmerodeserviospblicos,originalmenteprestadosdiretamente
pelos governos, eram custeados por taxas que, como visto
acima, integram o conceito de tributo, sendo assim tratadas pelo
Direito Tributrio. No entanto, gradualmente tais servios
passaramparaombitoprivadosendooferecidosporempresas,
tanto do setor privado (privatizaes) quanto pelo prprio poder
publico,mediantesociedadesporelecriadasparaessafinalidade
(descentralizao)conformeostermosdecontratosdeconcesso
regidos pelo Direito Administrativo. A, a remunerao pelos
serviosprestadosdeixadesedarpormeiodetaxasepassaa
serfeitacomotarifas,escapando,assim,daesferatributria.
Poroutrolado,asempresasprestadorasdeserviospblicos
podero, caso previsto nos respectivos contratos de concesso,
atribuir a terceiros o desempenho de algumas tarefas
(terceirizao)comelescontratando,porexemplooasfaltamento,
a manuteno e a sinalizao de estradas de rodagem, via
contratosdedireitoprivado,permanecendo,porm,responsveis
peranteopoderpblicopelaqualidadeeseguranadostrabalhos
executados,segundooscnonesdoDireitoAdministrativo.
Ficapatente,portanto,que,mesmoemcasosbastantesimples
comoodeumapequenaestradaderodagemvicinal,misturamse
econvergemnormaslegaisdamaisdiversandoleoschamados
ramos do Direito. Tudo isso ainda sujeito s normas do Direito
Econmico, com vistas a no apenas regular adequadamente
aquelas atividades em proveito da populao destinatria, mas,
tambm, a assegurar a colimao dos objetivos mais amplos de
polticaeconmica.Patente,damesmaforma,aevoluoporque
passaram o Direito Financeiro e o Direito Tributrio com a
transformao ocorrida nos sistemas econmicos das vrias
naes quando deixaram de se caracterizar como sistemas
descentralizados puros ou liberais para assumirem plenamente o
seu feitio prprio como sistemas mistos ou duais nos quais os
Estados, ao lado dos mercados, dividem responsabilidades e
iniciativasnaconduodavidaeconmicadecadanao.
As consequncias dessa evoluo notamse tanto no Direito

Tributrio,quantonoFinanceiro.
Com relao ao primeiro deve ser destacado o surgimento,
nodeumnovoramoousubramo,massimdeumnovoenfoque
ou endereamento de suas normas. Tratase da chamada
parafiscalidade,quepassaaencararostributosnomais,ouno
apenas, como exaes destinadas a assegurar o sustento do
Estado e de sua mquina administrativa, mas como instrumento
de poltica econmica. Ou seja, alguns tributos no so
estruturados para gerarem receita, mas sim para estimularem ou
desestimularem determinadas decises dos agentes econmicos
privados, caindo para um segundo plano o intuito meramente
arrecadatrio.ocasodosinmerosincentivosfiscaisexistentes,
mundo afora, ou em sentido contrario, de tributos a significarem
quase uma punio para decises destoantes dos objetivos
politicamente colocados pela sociedade, como, por exemplo, as
tarifasaduaneiras,acobranadeumacontribuioambientalou,
mesmo, a imposio de um pedgio urbano para os carros que
pretendam circular em determinadas reas das cidades. A isto
chamase poltica tributria e a ela j se faz meno no Captulo
8. deste livro, quando se tratou especificamente da poltica
econmicaeseusinstrumentos.
Talvez seja, porm, no campo Direito Financeiro que, como
visto, trata dos fluxos monetrios de alguma forma originados do
Estado ou para ele destinados, que inovaes mais significativas
estejam sendo introduzidas. o caso das chamadas PPP
Parcerias PblicoPrivadas, nas quais dse uma criativa
conjugaodeesforosederecursosdosetorpblicoedosetor
privadocomvistasimplantaodeumadeterminadaobraouao
desempenho de algum programa especifico definido em mbito
poltico.Muitoemboraocernedasparceriasdigamaisrespeitoao
DireitoAdministrativo,indubitvelqueossistemasdeempenho
deverbasedeatribuiesderesponsabilidades,bemcomooseu
acompanhamento refletemse diretamente nos fluxos financeiros,
fulcro do Direito Financeiro. O mesmo se diga quanto ao Direito
Econmico talvez o que enfrenta, ultimamente, o maior
contingente de desafios, decorrentes da v tentativa de
desregulamentarosmercados,sobretudo,osfinanceiros,semum
conhecimentomaisaprofundadodoseumodusoperandiouseja
dosseusmecanismosdefuncionamento.Esseodesencadearda

crise de 2008, cujos efeitos ainda se fazem sentir e que levou a


grande maioria dos Estados a aumentar os seus gastos pblicos
com o fito de compensar a retrao do setor privado. Com isso,
certamente o Direito Financeiro ter ganho novos parmetros de
interpretao a serem devidamente acompanhados e estudados
pelos juristas, sobretudo seguindo o critrio teleolgico, isto ,
com base no objeto e finalidade das leis e no apenas nas suas
exignciasformais.
Umoutroexemplodeutilizaodasfinanaspblicascomfins
puramentedepolticaeconmicavemaserochamadosupervit
primrio das contas pblicas. Consiste ele em, na execuo
oramentria, o Estado produzir, no um dficit mas um
supervit, ou seja, um excesso da arrecadao sobre as
despesas,deixandoclaroqueesseexcessoficardisposiodo
governo para atender os compromissos com a dvida pblica do
pasemquesto.Comosev,tratasedeumaformaengenhosa
dedarseguranaaosinvestidoresdequetaldvidaserhonrada,
tanto no que se refere aos seus juros quanto ao pagamento das
parcelas do capital que se vencem ano a ano. Em algumas
ocasies,quandoessesupervitnopuderserrealizadonoseu
todo,omesmoefeitoseralcanadocomamobilizaodealguns
recursos de carter patrimonial do Estado destinados ao mesmo
fim.
Confirmase, mais uma vez, aquilo que j foi ressaltado no
Captulo 10: as classificaes e separaes principiolgicas
destinadas a identificar os ramos da rvore jurdica, a comear
pelasummadivisiodeUlpianopblicoprivadomoldaramsee
afeioaramse a um particular modelo de sistema econmico: o
sistema descentralizado de mercado com fulcro na ideologia
liberal, fundado na separao dos planos decisrios pblico e
privado. Com a gradual superao desse sistema, tal arranjo
jurdico perde boa parcela de sua identidade e de sua
funcionalidade, surgindo as clebres zonas cinzentas com a
interpenetrao de padres e a proporcionalizao de princpios.
Tudoissoaexigirumaanlisemaisrefinada,emaisprofundapor
parte dos juristas, com apoio, principalmente, nos fatos
concretamente vivenciados em cada sociedade que levaram
quela superao e ao surgimento de um novo sistema, no bojo
do qual as finanas pblicas assumiram um papel de

extraordinriodestaquenaconduodapolticaeconmica.
SNTESEECONCLUSES
1)As Finanas Pblicas so reguladas pelo chamado Direito
Financeiro, o qual tem, como seu principal ramo, o Direito
Tributrio.
2) A finalidade bsica do Direito Tributrio dupla: por um
lado,asseguraraosEstadosumfluxoderecursosnecessriosao
seu funcionamento por outro lado, assegurar aos particulares a
necessria segurana jurdica, previsibilidade e razoabilidade
quantoarrecadaodessesmesmosrecursos.
3) A receita tributria do Estado chamada de receita
derivada, pois deriva da riqueza privada, gerada no mbito do
mercado. A receita proveniente de outras fontes que no os
tributos chamada de receita originria porque decorre do
patrimniopblicooudeiniciativasprpriasdoEstado.
4) Tributo um gnero cuja essncia a arrecadao
compulsria de recursos oriundos dos particulares. So espcies
de tributo: os impostos, as taxas e as contribuies diversas. O
emprstimo compulsrio assimilado aos tributos em termos de
proteoaocontribuinte.
5) No quadro do sistema econmico liberal, baseado no
mercado, as finanas pblicas eram vistas sob uma tica
puramente microeconmica, ou seja, destinavamse a coletar
recursos das participaes destinandoos ao custeio da mquina
estatal.
6) Dessa viso decorria o chamado dogma da neutralidade
oramentria, o qual um principio, deveria estar sempre em
equilbrio,semproduzirdficitsousupervits.
7) Foi somente na dcada de trinta do sculo passado que
essa viso perdeu prestgio, o que se deveu contribuio de
LordKeynes,paraasuperaodacriseiniciadaem1929.
8) Segundo ela, nas recesses, os Estados no deveriam
comportarse como bons chefes de famlia, retraindo os seus

gastos em funo da queda de suas receitas. Pelo contrrio,


deveriam compensar a averso ao risco prprio dessas fases e
aumentarasdespesasgovernamentaiscomoformadeestimulara
economia.oquesechamoudedficitsistemtico.
9)Osrecursosparatantoviriamdocrditopblico(colocao
de ttulos no mercado) e de outras fontes estatais, dentro de um
programa ou sistema. Superada ou amainada a crise, o governo
resgataria os ttulos, ou seja, retiraria recursos do mercado,
restabelecendoseafaixadeequilbriofinanceiro.
10) Dada a grande relevncia da poltica financeira o
manuseio oficial dos fluxos financeiros o seu gerenciamento e
regulao legal implicam um complexo espectro jurdico, cuja
caracterizao e anlise passam a constituir uma tarefa bastante
complexaquenopodeserconduzidacombaseemformalismos
legais, mas sim com base na teleologia, ou seja, a aplicao da
norma,principalmentesegundoasuafinalidade.
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17.ECONOMIAINTERNACIONAL
SUMRIO: 17.1 Consideraes gerais 17.2 A teoria das
vantagenscomparativas:17.2.1Acrticaprotecionista:aindstria
nascente17.2.2Crticaprotecionista:asrelaesdetroca17.3
Globalizao e liberalizao 17.4 Movimento de fatores 17.5
Os blocos econmicos 17.6 Balana comercial 17.7 Balana
de servios Os invisveis 17.8 Balana de capitais 17.9
Balana de pagamentos 17.10 Taxa cambial Sntese e
conclusesBibliografiabsica.
17.1Consideraesgerais
At agora todas as consideraes expendidas sobre a
atividade e o funcionamento do sistema econmico partiram do
pressupostodesereleumsistemafechado,isto,noqualtodas
as operaes de troca, a diviso do trabalho e os mercados
localizamse dentro de uma determinada fronteira nacional, sem
manter relaes de qualquer espcie com outras economias
situadasforadessasfronteiras.
Comofcilcompreender,talpressupostoapenasdidtico,
no sendo realista imaginarse, na prtica, qualquer pas apto a,
permanentemente,viveremestadoautrquico.Severdadeque,
internamente, so a especializao e a diviso do trabalho as
grandesresponsveispelaeconomiasocialdetroca,issosetorna
mais ntido ainda no mbito internacional, onde diferentes
universos culturais, fsicos e tecnolgicos geram foras
extremamente poderosas de intercmbio, com vistas procura
das zonas de complementaridade e de sinergia entre as
respectivas economias. Surgem da as operaes ditas
internacionais,cujanaturezaessencialmenteamesmadaquelas
ocorridas dentro das fronteiras de cada pas. Elas podem variar
desde a importao de uma matriaprima at o envio, por um
imigrante,dealgumdinheirofamliaqueficounopasdeorigem,
passando pelo pagamento a residente de outro pas, por um
servioprestado,como,porexemplo,umprojetoarquitetnicoou
umparecerjurdico.Agrandediferenaentreoperaesinternas
e internacionais reside no processo de pagamento, pois pases
diferentes envolvem no obrigatoriamente, mas comumente,

moedas diversas e, portanto a troca dessas moedas,


tecnicamentechamadadeoperaodecmbio.
A expresso Comrcio Internacional hoje em dia tomada
como sinnima de Economia Internacional, muito embora a
palavra comrcio possa ter uma conotao mais mercantil, no
sentido de dizer respeito a bens corpreos ou produtos,
sinteticamente: importao e exportao. Mas no assim. Se
verdadeterointercmbioentrenaesseiniciadocomatrocade
mercadorias, essa caracterstica foi, gradualmente, sendo
superada pelo surgimento e ampliao de operaes outras,
inteiramentedissociadasdomovimentodemercadorias,comoos
servios, emprstimos recebidos de no residentes de um dado
pas,dandoorigem,numprimeiromomento,entradaderecursos
financeiros, em moeda, e, posteriormente, a remessas para o
exterior a ttulo de juros e finalmente da importncia mutuada,
quando esta retorna ao credor. O mesmo se diga de um
investimentovindodefora,oqualpodegerarremessasdejuros.
Com o tempo, a expresso Comrcio Exterior ou Internacional
superou a conotao puramente mercantil, para englobar o
mesmo tipo de operaes visadas pela expresso Economia
Internacional, aquela, talvez, mais vinculada ao enfoque jurdico
esta,aoprismaeconmico.
17.2Ateoriadasvantagenscomparativas
A teoria das vantagens comparativas fornece uma explicao
para as trocas internacionais. Segundo ela, os diversos povos
tendem a se especializar na produo daqueles bens e servios
para os quais so melhor dotados em relao aos demais, no
devendo, pois, produzir internamente produtos outros. Ser,
assim, sempre mais vantajoso trocar os bens produzidos
internamente em melhores condies por outros importados de
terceiros pases, por sua vez melhor dotados com relao a tais
produtos.Tratase,comosev,deumaextensointernacionalda
teoria da diviso do trabalho. As vantagens, porm, no so
absolutas.Assim, por exemplo, a Inglaterra poder produzir l e
mas em condies de maior eficincia do que aArgentina. No
entanto,convirInglaterraadquirirtaisprodutosdaArgentinae
seespecializar,digamos,naproduodemaquinariaedenavios,
com relao aos quais, comparativamente, a sua vantagem

ainda maior, dada a alta capacitao tecnolgica. No incio, a


teoria foi aplicada em sua forma mais bruta e primitiva, como
simples comparao produto a produto e sem levar em conta as
propores.Posteriormenteelafoisendorefinada,parachegar
formulaosupra.
Soberana, tal teoria prevaleceu durante pelos menos um
sculo no mundo ocidental, como suporte terico do comrcio
internacional. Segundo ela, algum comrcio ser sempre mais
vantajosodoquenenhumcomrcio,porsemprehaveralgumtipo
debemacujaproduoumpaspodersededicaremmelhores
condies do que outro, e assim ambos e por extenso toda a
comunidade mundial sairo beneficiados com a utilizao mais
racional dos recursos com os quais cada qual foi dotado.
Subjacenteaesteraciocnioestavaavisodeumintercmbiode
produtos primrios, as chamadas commodities, com relao s
quais,realmente,asdiferenasdeordemfsicasopronunciadas
e, em grande nmero de casos, decisivas, bastando citar o
exemploincontornveldasjazidasmineraise,claro,solo,clima,
habilidades pessoais, no campo das mercadorias de origem
agrcolaoupecuria.

17.2.1Acrticaprotecionista:aindstrianascente
No entanto, esse predomnio das vantagens comparativas
acabou sendo posto em cheque com base no chamado infant
industry case, ou seja, o argumento da indstria nascente.
Segundo a nova teoria, os benefcios da especializao nem
sempresodecorrentesdeumavantagemespecficaapresentada
por um pas em termos seja de qualificao de seus recursos
humanos, seja de tecnologia, seja, ainda, de condies fsicas
adequadas. Eles podem, pura e simplesmente, resultar de
economias de escala das quais puderam aproveitarse alguns
pases,quando,porrazesdiversas,seanteciparamaosdemais
no desenvolvimento dos seus parques industriais. Isso no
significaria,porm,queoutrospasesnopudessem,igualmente,
chegar ao mesmo estgio, uma vez vencida a fase adolescente
das suas indstrias, isto , aquela onde estivessem ainda
operando abaixo do pleno proveito das mesmas economias de
escala.

Para os crticos, as naes ainda no industrializadas, a


vigorar ferreamente o princpio das vantagens comparativas e o
seu corolrio poltico a plena liberdade do intercmbio
internacional , jamais passariam da condio de meras
fornecedorasdeprodutosprimriose,comotal,ficariamrelegadas
a uma posio de permanente dependncia frente aos grandes
centros industriais. Com base nesse argumento, acentuase,
sobretudo a partir de fins do sculo XIX, a prtica do
protecionismo alfandegrio, ou seja, a colocao de barreiras
entrada de produtos estrangeiros, representadas por tarifas
aduaneiras destinadas a encareclos, com vistas a facilitar a
disputa do mercado interno por parte dos produtores locais.
Quandotalproteosetornamuitoforte,virtualmenteimpedindoa
entradadeconcorrentesaliengenas,dizsehaverumareservade
mercado.
O protecionismo sempre existiu, mas passou a ser praticado
mais intensamente pelas naes que se haviam atrasado no
processodeindustrializaocombasenanovateoria.Foiocaso,
sobretudodaAlemanha,dosEstadosUnidos,daItliaedoJapo.
Maistarde,apsaSegundaGuerra,ospasessubdesenvolvidos
tambm passaram a aspirar industrializao, entendendoa
como o caminho obrigatrio em direo ao desenvolvimento.
Ademais, tais pases, fundamentalmente fornecedores
internacionais de produtos primrios (alimentos no
industrializados e matriasprimas), tinham outro forte argumento
paraimporrestriesaolivrecambismo,isto,doutrinadeque
o intercmbio internacional no deve sofrer qualquer restrio.
Tratasedoargumentodadeterioraodostermosdeintercmbio
(termsoftrade).

17.2.2Crticaprotecionista:asrelaesdetroca
Com efeito, se se estabelecer uma relao, um quociente,
entreospreosinternacionaisdosprodutosprimrioseospreos
internacionais dos produtos industrializados, observarse uma
tendncia secular desvalorizao dos primeiros em face dos
segundos. Essa tendncia detrimentosa aos exportadores de
primrios, por levlos a entregar cada vez maior quantidade de
seus produtos para poderem importar a mesma quantidade dos
bensdequenecessitam.Essatendnciareverteusenasltimas

duasdcadas,masapenasnocasoespecficodopetrleo,cujos
produtores formaram um cartel em condies de impor preos a
todososcompradores.
Assim,pordiversasrazes,entreasquaissobrelevamasduas
acima apresentadas, o comrcio internacional no se processou
durante o sculo passado to livremente quanto preconizado
pelos economistas liberais, tendo havido dentro de cada estado
nacional restries de diversa ordem entrada de bens de fora,
representadas, basicamente, pelas tarifas aduaneiras, pelo
sistema de licenciamento prvio de importaes e ainda pelo
chamado contingenciamento, ou seja, a determinao pelo
governo de quotas para cada bem importado, alm de depsitos
ligados a operaes cambiais, na prtica representando uma
sobretaxaagravarasimportaes.
Noentanto,irrespondvelaasserodequealgumcomrcio
internacional sempre ser prefervel a nenhum comrcio
internacional, pois, descartando a autarquia como um estado
possvel ou mesmo desejvel, sempre haver pases em
condiesdeproduzirmaiseconomicamentedeterminadosbens,
sendo, portanto, racional vendlos ao mercado internacional e
deste adquirir mercadorias em situao inversa.Alm do mais, o
comrcio internacional tem sido quase sempre um importante
propulsor do desenvolvimento econmico, pois o baixo nvel de
rendaeaconsequenteestreitezadosmercadosinternosformam
aquilo que foi designado como o ciclo vicioso da pobreza, cuja
possibilidade de ruptura representada precisamente pelos
mercados externos, como foi o caso do caf quando de simples
ciclo tpico da economia colonial em outros estados transformou
se numa atividade condutora do desenvolvimento em So Paulo,
comosevernocaptuloseguinte.
17.3Globalizaoeliberalizao
A doutrina protecionista ganhou extremo impulso com os dois
chamadoschoquesdopetrleode1974e1979,quandoospases
consumidores,particularmentedaAmricaLatina,endividaramse
pesadamenteesuareceitacambialmaldavaparacobrirosjuros
da dvida e a conta do petrleo. Com isso as importaes foram
extremamente contidas durante cerca de quinze anos, criando

para as indstrias domsticas em diferentes pases verdadeiras


posies de mono ou oligoplio, com altos preos e pouco
estmulo melhora qualitativa dos produtos. Havia, ainda, uma
indesejvel, embora parcial, autarquia em certos setores, com
produo local de determinados artigos, obviamente sem
condiesparatanto.
Em vista destes e de outros fatores, assistese, desde a
dcada de 80 do sculo XX no Primeiro Mundo e, a partir dos
primeirosanosde90,naAmricaLatina,aumprocessodequeda
de barreiras e de liberalizao geral do comrcio exterior, no
apenas no campo estritamente mercantil, mas igualmente no
movimento de recursos financeiros, transferncias de tecnologia,
investimentos e outros. medida que esta tendncia se
generaliza e passa a abarcar um grande nmero de naes, ela
ganhaonomede globalizao,parasignificarqueoscritriosde
eficincianaproduo,nacomercializao,nosinvestimentos,em
todaaeconomia,enfim,sofixadosemnvelmundialenomais
nacionaloulocal.Asempresassetransnacionalizam,perdendoas
amarras ou vnculos com o pas de onde se originaram.
Legislaes tributrias ou ambientais muito rgidas em alguns
pases podero levar transferncia para outros de unidades
fabrisouatdecomplexosindustriais, exportandose apoluioe
a tributao. Passa a se instaurar uma nova forma de diviso
internacional do trabalho, no mais baseada nos produtos finais,
masnosfatoresouprocessosdeproduo,osquaistendemase
distribuir pelo mundo, em funo de estmulos os mais diversos,
inclusiveosuprimentodemodeobraeaslegislaeslocais.
Os chamados carros mundiais, produzidos e lanados pelas
grandes montadoras multinacionais, so bem um exemplo. Tais
carros podem ser indiferentemente produzidos nas mais
longnquaslatitudes.Asuamontagemincorporapeasprovindas,
tambm elas, de pases diversos, nos quais os fabricantes
recebem as mesmas especificaes tcnicas e adotam ou
absorvem tecnologia semelhante, por sua vez desenvolvida em
pontos distantes do universo. E eles, os fabricantes de peas,
cada vez menos so nacionais, so, tambm, o produto de
investimentos ou tecnologia provindos de diferentes origens. E,
assim, os mesmos automveis surgem em diferentes pontos do
planeta, sempre idnticos, comercializados segundo uma poltica

centralizada de vendas e com suporte logstico quanto a


suprimentosedeslocamentossobcomandonico.
Como observa o Prof. Celso Grisi, a intensificao dos
processos de globalizao da economia obrigou as organizaes
a buscarem mercados internacionalizados, cujas dimenses
substanciais como so , viabilizem a distribuio massiva de
produo assentada em escalas econmicas crescentes. Esse
mecanismo, que se retroalimenta medida que as vrias
expanses industriais induzam o aparecimento do regime de
economiasdeescala,provocaaexacerbaodosmovimentosde
concentrao econmica e o aparecimento de megacorporaes
transnacionais.A busca deliberada pelo gigantismo, como forma
degarantirpadresdecustosenveisdepreoscompetitivos,faz
multiplicar os casos de fuses empresariais, de incorporaes e
aquisies de outras organizaes e incentiva a formao de
alianas estratgicas e operacionais. Investidores, gestores e
sociedades holdings globalizam suas aes amparadas no
desenvolvimento da tecnologia de informaes. Com essa
sofisticao, que a informtica e as telecomunicaes propiciam,
administram,deformaquasevirtual,poucasnasextensascadeias
internacionais de suprimentos, promovendo um fluxo fsico de
materiaisinusitado,cujamovimentaoorquestradaporlogstica
de grande eficincia. Assim, essas megaempresas, a cada dia
maiores, e em nmero, a cada dia menor, concentram as
operaesdeproduoedistribuio,lastreandoasemenormes
volumesdecapitaisquemigramdepasparapas,atravsdessas
cadeias, por um mundo sem fronteiras, na exata velocidade das
transmisses eletrnicas de dados. O resultado bvio desses
movimentos a concentrao do capital e do poder em
instituies como bancos, companhias de investimento, de
seguros, de administrao de recursos, de fundos mtuos, de
penso, gerando fortes impactos sociais, econmicos e polticos
nas comunidades por que passam, os quais precisam ser
definidos e monitorados. Com seus capitais atomizados em um
grande nmero de acionistas e com suas gestes altamente
profissionalizadas,chegaaoaugeainevitvelseparaoentreos
detentoresdocapitaleocorpodedirigentesdessasempresas.
A par de palpveis benefcios em termos de suprimento de
bens, a globalizao certamente implica riscos representados,

sobretudo nos pases do Terceiro Mundo, pelo crescimento do


desemprego, pela desnacionalizao industrial e mesmo
comercialeporumanovadimensodoconfrontoeficinciaversus
justia ou versus amenidade. As economias de escala em nvel
mundial tendero a uma concentrao tambm mundial com o
alargamentodosdesnveisnocampodaindstriaemespecial.No
campo do trabalho, alm do desemprego h o problema da
instabilidade locacional de funcionrios administrativos e
gerenciais, sujeitos a deslocamentos bruscos, gerando custos
sociais em termos de ajustamento familiar e outros. Tratase,
porm, de riscos passveis de serem neutralizados, dependendo
da engenharia social utilizada para esse fim, para o que j se
fazemsentirpressesbastantefortes,sobretudonaEuropa,onde
atendnciadespertamaiorceticismo.
17.4Movimentodefatores
Subjacentesteoriasclssicasdocomrciointernacional,quer
liberais, quer protecionistas, estava sempre a movimentao de
mercadorias finais, de produtos acabados, ainda quando seriam
utilizados como insumo para outros bens. E realmente este era,
essencialmente,oquadroprevalecentedocomrciointernacional
at as primeiras dcadas do sculo. No perodo entre as duas
guerras, e, sobretudo a partir dos anos 50 do sculo XX,
intensificase sobremaneira a circulao de fatores de produo,
taiscomoofatorcapital,incluindoatecnologiaeofatortrabalho.
Claramente, o fator natureza permanece insuscetvel de
transferncia.Apartirdapocaindicada,comeaadestacarsea
circulaodefatores,muitoemboracontinueadebensacabados.
E a razo simples: ela prendese s medidas protecionistas
adotadas,sobretudopelospasesemdesenvolvimento,acopladas
sdeestmuloindustrializaointerna,inclusive,pelareservade
mercado.
vistadelas,asempresassediadasnoPrimeiroMundoforam
progressivamente estabelecendo unidades produtoras naqueles
pases, transferindolhes recursos financeiros sob a forma de
investimentos de capital de risco e de capital de emprstimo, de
tecnologia e de recursos humanos. Essa movimentao de
fatores, inicialmente vista como uma mera adaptao do mundo
desenvolvido aos objetivos industrialistas das economias

emergentes, ganhou novo impulso com o mais recente processo


deglobalizao,comojdescrito.
Poderseiaobjetaraoacimadito,notocanteaofatortrabalho,
lembrando as macias transferncias de recursos humanos
ocorridasnosculopassado,einciodeste,sobretudodaEuropa
para aAmrica. Mas nesse caso, no se tratou propriamente de
uma circulao, mas de uma mudana definitiva, um transplante
do fator trabalho, que passou de uma para outra margem do
Atlntico.Eleestavafixolecontinuoufixoaqui.Apenasmudou
se.Quandosefala,hojeemdia,emcirculaodofatortrabalho,a
referncia a diretores, administradores, tcnicos e mesmo mo
deobraqualificada,empermanentecirculao,deslocandosede
um para outro ponto do planeta em funo dos reclamos do
mercado de cada um deles, no quadro, agora, do processo de
globalizao.Sochamadoseminglsdeexpatriates.

A empresa multinacional Dentro deste novo quadro da


economiamundial,umfenmenoaserdestacadoodaempresa
multinacional.Arigor,onomequemelhoradescreveriaseriaode
empresa transnacional, porque, justamente, ela transcende as
fronteiras nacionais para operar nos mais diversos pases de
forma conjugada e afinada com uma estratgia central, pouco
importandoaondeestejalocalizadoaquele centro.Noentanto,a
denominao multinacional jestconsagradaenoocasode
chamlaporformadiferentenestelivro.
Existem, sobretudo no mbito governamental, empresas
decorrentes de acordos entre pases para a explorao de uma
atividade de interesse de ambos, tendo tais empresas sedes e
centros de deciso em mais de um pas. Exemplo tpico a
binacionalItaipu,destinadaaconstruirausinaeltricadomesmo
nome na fronteira BrasilParaguai e a explorla. No caso de
outrospasesdelaviremaparticipar,aoinvsdebielapoderiavir
aserumatrioumultinacional,sempre,pormcomaideiadeser
umaempresas,comsedesoucentrosdiversosemmaisdeum
paseobjetivosespecficos,comoocasodachamadaempresa
europeianombitodaUnioEuropeiaouasuasimilaraindaem
projetonoMercosul.
A empresa multinacional no se caracteriza por uma forma

jurdica prpria. Ela muito mais uma realidade econmica a se


utilizar do aparato legal de vrios pases. Em sntese, ela
corresponde a uma sociedade sediada em determinado pas que
enviarecursosseus,emdinheiroouembens,paraformaroutras
sociedades locais em pases diversos. Estas sociedades locais,
emtermosjurdicos,emnadasedistinguemdequalqueroutraem
operao nos respectivos pases. A nica diferena consiste na
origemdoscapitais,cujostitularespessoasfsicasoujurdicas,
masnocomumapenasestasltimassonoresidentesdopas
em questo. Como assinalado, esta diferena no de ordem
legal, mas puramente ftica, muito embora possa existir e
normalmente existe legislao nacional sobre investimentos
estrangeiros, relativa ao seu registro, normas para remessa de
lucros, repatriamento do capital investido e outros que tais. No
entanto, essa legislao, em geral, aplicase indistintamente a
qualquer investimento provindo do exterior, ainda quando uma
mera participao minoritria em uma sociedade nacional, no
havendo na maioria dos pases normas prprias e especficas
referentes s multinacionais como tais. Assinalese existir no
mbitodasNaesUnidasumCdigoticorecomendadoparaa
aodessetipodesociedadenosvriospasesondeseinstalam,
sobretudo nas suas relaes com a sociedade local e os
governos. Tratase, porm, como diz o nome, de normas ticas,
objetoderecomendaes,nodandoorigemasuatransgresso
asanes,salvodeordemmoral.
Amultinacionalidadedosempreendimentoseconmicosserve
parailustrarbemadistinoentreempresaesociedade,sobrea
qual j se falou no Captulo 12. Com efeito, correto falar em
empresa multinacional e no em sociedades multinacionais,
porquenormalmenteaempresa,nosentidodeempreendimento,
uma s. Porm, esse empreendimento que pode abranger
vrios ramos ou setores econmicos desdobrase em um sem
nmero de empresas especficas, cada uma delas conduzida ou
sobaresponsabilidadedeumasociedadeconstitudaparatalfim.
Taissociedadespodemteratotalidadedoseucapitalemmosde
outras sociedades da empresa multinacional, ou, ento, o seu
capital pode estar distribudo entre aquela e terceiros, que tanto
podem ser outras multinacionais como sociedades locais do pas
onde se d o investimento. Nestes casos, isto , quando grupos

empresariaisdistintosinternacionaisounacionaisseassociam
para a explorao de um empreendimento comum, falase em
jointventure,queumadesignaoinglesamaisgenrica,mas,
naprtica,aplicvelaessescasos.
Notese, no entanto, ser perfeitamente possvel uma empresa
multinacional atuar em diversos pases sem constituir ou sem
participar de sociedades locais. Ela poder fazlo, pura e
simplesmente, mediante a abertura de agncias, filiais, sucursais
eestabelecimentos,quenadamaissodoqueamesmapessoa
jurdica atuando diretamente em diversos pases, sem assumir
novas formas societrias, isto , sem neles se instalar
juridicamente.Estaltimamodalidade,emgeral,autilizadapor
bancos.Comojseacentuou,aquestomuitomaisdenatureza
econmicadoquedeformajurdica.
17.5Osblocoseconmicos
Antesmesmodeomovimentodeglobalizaoganharterreno,
assistiuse a partir da dcada de 50 a uma tendncia de
integraodeeconomiasvizinhas,formandoespciesderegies
econmicas, dentro das quais j se implantava algum tipo de
globalizao, geograficamente limitada. So os blocos
econmicos formados por pases que j a possuem ou esto em
buscadealgumaafinidadeeconmica.
Historicamente, desde o fim da Segunda Guerra Mundial, a
Blgica, a Holanda e o Luxemburgo formaram o chamado
Benelux,essencialmenteumaunioaduaneira,comoaseguirse
explicar. Surge depois a Comunidade Europeia do Carvo e do
Ao, englobando tambm Frana, Itlia e Alemanha. Em 1957
celebrouse o Tratado de Roma, pelo qual aquelas seis naes
partem para uma integrao econmica e tambm poltica,
formandooMercadoComumEuropeu,oqualsetransformoumais
tardeemComunidadeEconmicaEuropeia,hojeUnioEuropeia.
Inspiradosnoexemploeuropeu,vriosoutrosblocossurgiram
comobjetivosoramais,oramenosambiciosos:oPactoAndino,o
Bloco Leste Asitico, a Alalc, depois Aladi (Amrica Latina), o
Bloco CentroAmericano e, mais recentemente, o Mercosul e o
Nafta (Amrica Setentrional), preparandose j uma Alca rea

de Livre Comrcio das Amricas. Tais processos de integrao


regionaldose,emgeral,aolongodetrsetapas:
Unio aduaneira quando os vrios pases decidem adotar
uma tarifa nica para a importao de produtos provenientes de
terceirospases.
rea livre de comrcio quando, alm disso, se abolem as
tarifas aduaneiras intrabloco, ou seja, os bens passam a circular
livrementeentreospasesmembros.
Mercadocomum quando,almdalivrecirculaodebens
finais,integramseosmercadosdosfatoresdeproduo,inclusive
o fator trabalho, com criao de uma legislao prpria para as
atividadesdesenvolvidasnombitodomercadocomum.ocaso
dos seis pases signatrios do Tratado de Roma, os quais j
superaram a terceira fase, ao formar uma Comunidade
Econmica, com uma ampla legislao e sistema judicirio
supranacionais e o estabelecimento de polticas econmicas
comuns.Aqueles seis pases, j ampliados para doze, trabalham
presentementenaconsolidaodeumaUnioEuropeia,inclusive
commoedacomumeobjetivosquetranscendemoprpriocampo
econmico.
17.6Balanacomercial
Oconjuntodetodasasexportaesedetodasasimportaes
de um pas constitui a sua balana comercial. Notese, porm,
serem os bens exportados e importados produtos materiais,
corpreos. Apenas estes integram a Balana Comercial. O que
leva qualquer operador econmico a se dirigir ao comrcio
internacional,basicamente,umaquestodepreo,comoparece
evidente.Duasobservaesseimpemnesteparticular.

O preo internacional Quase sempre ele se forma num


regimemuitoprximoaodaconcorrnciaperfeita.Istoseexplica
pelofatodeseremvriasasfontesdeproveninciadosbensno
mercado mundial, havendo uma razovel atomizao, pois o
nmerodesupridores(ofertantes),pelomenospotencialmente,
muitogrande,jqueaqualquermomentoosprodutoresdecada
paspoderodesviarsuasmercadoriasdomercadointernoparao

externo, bastando perceberem neste ltimo maior probabilidade


de ganho e inexistncia de barreiras. Viceversa, no havendo
barreiras alfandegrias intransponveis, o recurso s fontes
externas estar sempre aberto em cada pas. Em suma, tanto a
procuraquantoaofertasoaltamenteelsticas,emgeral.

Ao dos governos A possibilidade de rpida transferncia


deprodutosdomercadointernoparaointernacionallimitadae
muitas vezes, severamente pela ao governamental, a qual,
por um lado, procura incentivar as exportaes, mas por outro
tenta proteger o seu mercado interno, reservandoo para os
produtores locais. Existem casos, mais raros, de restries
exportaocomvistasaevitarodesabastecimentonospasesde
origem. H cerca de 15 ou 20 anos, vemse assistindo, como j
dito, a expressivo movimento de liberalizao do comrcio
internacional,conduzidosobosauspciosdaOrganizaoMundial
do Comrcio, no quadro do processo de globalizao acima
brevementedescrito.
Comrcio exterior e o Direito Alm das normas jurdicas de
toda ordem aplicveis a essa atividade, seja para restringila,
como as acima apontadas, seja para estimulla, merecem
destaqueaquelasdestinadasexatamenteagarantirummnimode
lisura e de transparncia nas iniciativas dos vrios operadores e
governos, quase sempre voltados ao estmulo das exportaes.
Trataseespecificamentedaquestododumpingedossubsdios.
Dumping Consiste na venda ao exterior por preo abaixo
daquelepeloqualoprodutooferecidonomercadodomsticode
origem,naturalmentefeitososajustesquantoataxaseimpostos,
incidentes apenas internamente, e tambm quanto a custos de
frete e seguro que gravam o produto exportado. Semelhante ao
dumping ochamado underpricing,ouseja,avendaaoexterior,
porpreoabaixodocustointernodeproduodobem.
Subsdios Correspondem a recursos transferidos por
governos ou entidades a ele ligadas para os exportadores, a fim
de reduzirlhes os custos, tornando seus produtos mais
concorrenciais no mercado internacional. Tais transferncias se
efetuampelasmaisvariadasformas,sendoobjetodediscusses
enegociaesinternacionaisoquesedevaentenderporsubsdio.

Existem, seja no mbito internacional, seja no nacional,


normas a respeito, sendo as principais aquelas que permitem ao
pas lesado por tais prticas a imposio de direitos antidumping
ou direitos compensatrios, ou seja, a elevao da tarifa
aduaneiraparacompensaraprticado dumping peloexportador,
ou a medida oficial dos governos quando subsidiam as suas
exportaes.OBrasiltemtambmasuachamadaleiantidumping
Lei9.019/95.

Dumpingecolgicoesocial Diversospaseseorganizaes
internacionais veem na sistemtica destruio da natureza ou na
imposio de condies de trabalho prximas da escravido,
frequentesempasesdoTerceiroMundo,inclusiveBrasil,formas
no convencionais de dumping ou de subsdio, consistindo em
modalidade de poltica econmica omissiva ou por omisso, por
partedegovernosinteressadosemexportar,comojindicadono
Captulo9.Otemaevidentementepolmicoeestsendoainda
debatido. No , pois, o momento de analislo, mas apenas de
apontarasuaexistncia.
17.7BalanadeserviosOsinvisveis
Nem apenas do movimento de mercadorias, porm, vive o
comrcio internacional. Inmeras outras operaes so
diariamente efetuadas por residentes de pases diversos,
implicando, pois, remessas de divisas para o seu pagamento,
entendose por divisa exatamente a moeda estrangeira usada
parapagamentosinternacionais.Essasoutrasoperaesqueno
envolvem produtos materiais integram a chamada balana de
servios, englobando, naturalmente, servios recebidos por no
residentes a serem pagos ao exterior e viceversa, servios
prestados por residentes, cujos pagamentos proviro do exterior.
Alm de servios propriamente ditos, vrias outras remessas de
divisas esto includas nesta rubrica e por isso tal balana
igualmente conhecida como de invisveis, justamente por
corresponder a operaes com bens no corpreos. Ela
compreende tipos e modalidades muito diferentes de servios,
como os de frete e seguro das mercadorias importadas e
exportadas, o pagamento de aluguis, de royalties e
remuneraes diversas. O royalty, palavra inglesa cuja traduo
literal regalia, corresponde a pagamento pela utilizao de

licenasdefabricaoepatentes,bemcomopelousodemarcas.
H tambm as remuneraes por assistncia tcnica e
fornecimento de tecnologia no patenteada, fornecimento de
plantas e desenhos, bem como por direitos autorais, no caso de
impresso de livros, produo de discos, audio de msicas,
cujosautoresdoexteriorestejamintituladosareceblos.Umitem
especialnesteconjuntoodasremessasfeitasporimigrantesa
seus pases de origem, em geral destinadas s famlias que l
ficaram.

Os servios internacionais e o direito O principal alvo da


regulamentao legal nesse setor situase nos contratos
envolvendo patentes e outras transferncias de tecnologia, bem
como assistncia tcnica e marcas. Em princpio, tais contratos
esto sujeitos a registro no Brasil junto a um rgo prprio, o
InstitutoNacionaldePropriedadeIndustrialINPI,bemcomono
BancoCentral,easregrasbsicasarespeitoencontramsenaLei
4.131/62,quedisciplinaoscapitaisestrangeiros,poisaspatentes
econhecimentostecnolgicosnumcertosentidoseassimilamao
conceitodecapitaleassimforamtratadosporaquelalei.
17.8Balanadecapitais
Corresponde conta de entrada e sada de capitais,
normalmenteocorridassobaformaderemessasfinanceiras,isto
, em moeda, muito embora seja perfeitamente possvel uma
entradadebenscorpreosdestinadosproduojustamentedos
chamados bens de capital (mquinas e equipamentos diversos).
Assim, uma mquina ou os direitos corporificados numa patente
podemchegaraoBrasilattulodeinvestimento,destinandosea
integrar o capital de uma empresa. Neste caso, dizse que os
referidosbensentramnopas semcoberturacambial,isto,sem
que haja remessa de qualquer pagamento por eles, como
ocorreriacasotivessemsidoimportados.Aessecapitaldinheiro
oubensingressadoparaserinvestidonumaatividadeprodutiva
(Lei 4.131, art. 1.) dse o nome de capital de risco, pois, uma
veznopas,eletantopodesemultiplicar,quantopodediminuirou
desaparecer, na hiptese de insucesso do empreendimento. O
capitalinvestidogeraremessasfuturasdelucrosedividendos,eo
seuprpriorepatriamento.

Umaoutramodalidadeado capitaldeemprstimo,recursos
ingressadosaoabrigodecontratosdemtuo,ondeomutuante
uma pessoa estrangeira, normalmente pessoa jurdica, uma
empresa comercial ou um banco, e o muturio, um residente,
tambmpessoafsicaoujurdica.Nessecaso,acontabalanade
capitais creditada pela entrada do principal num primeiro
momento e debitada, ao longo do perodo do contrato, pelas
remessas de juros e, a final, pelo reenvio daquele principal.
Importantenotarqueasadaderecursosrelativosaopagamento
de juros pode variar ao longo de todo o perodo do emprstimo,
em virtude de tais juros no serem fixos ou determinados, mas
apenasdeterminveis,isto,referidosaumataxabsicavarivel.
Essataxabsica,namaioriadoscasos,aLiborabreviaturade
LondonInterbankOfferedRatequeataxapelaqualosbancos
cedem uns aos outros recursos que tm depositados no centro
financeiro de Londres. Assim, normalmente, num emprstimo
internacional os juros correspondem a Libor mais spread, sendo
esteltimoumamargempercentualfixaarefletirojulgamentode
riscodobanqueiroquantoaopasreceptor.Emessncia,aLibor
nada mais do que o custo de oportunidade da entidade
emprestadora.
Umaterceiramodalidadeafigurarnabalanadecapitaisvem
aseradomovimentodeentradaesadaderecursosfinanceiros,
attulodeaplicaesnopas,queremttulosderendafixa,quer
em operaes nas bolsas locais. Tratase de recursos de curto
prazo, chamados de investimentos de portflio ou no jargo
financeirodehotmoneyporentraremesaremdecadapasmuito
rapidamente e sem qualquer previsibilidade, ao sabor das meras
condiesdemercadoprevalecentesacadamomento.

A balana de capitais e o Direito Todas essas modalidades


de aporte de capitais tm como fulcro regulador a j referida Lei
4.131/62,aqual,emsntese,estabeleceumprocessoderegistro
junto ao Banco Central do Brasil dos capitais ingressados sob
qualquermodalidadenopas,registroessearespaldarasfuturas
remessas de seus rendimentos lucros, dividendos, juros e,
quandocabvel,oprpriorepatriamentodomontanteingressado.
O mesmo registro vale, como dito acima, para os casos de
transfernciadetecnologia,patentes,marcasetc.,muitoembora,
nesses casos, o capital propriamente dito no tenha entrado no

Brasil por estar com o seu titular no exterior, mas os contratos


respectivospossamdarorigemsremessasde royalties ououtro
tipoderemunerao,comoacimaespecificado.
17.9Balanadepagamentos
Asomadastrsbalanasacimaapresentadas:acomercial,a
deservioseadecapitaisnofundocontasoutabelasdedados
ordenados constitui a balana de pagamentos, a contabilizar o
conjuntodasoperaesexternasdeumpas.Elapodeapresentar
saldo positivo (supervit), saldo negativo (dficit) ou ainda
equilbrio.
Asduasprimeirassocomumenteconhecidascomoabalana
de transaes correntes, dentro de uma viso, talvez um tanto
superada,deseromovimentodecapitaisalgodemenorpesoou
pouco habitual. Como parece bvio, perfeitamente possvel
haverumsupervitcomercialeumdficitnasdemaisbalanasou
viceversa. Quando o dficit atinge a balana de pagamentos
como um todo, isto , as contas externas em seu conjunto, ele
costuma ser coberto com financiamentos especiais concedidos
porrgoscomooFMI(FundoMonetrioInternacional),ououtras
entidades do exterior, sendo tais financiamentos chamados de
compensatrios por se destinarem a cobrir ou compensar
insuficincias nos pagamentos internacionais de um pas, tidas
comotransitrias.
17.10Taxacambial
Discutidos em linhas externamente amplas os aspectos
relevantes do comrcio internacional, cabe, agora, apresentar
algumasinformaessobreataxacambialafimdedarumaideia
ainda que superficial sobre os seus principais fatores
determinantes.
Poder surgir a pergunta: qual a razo de 1 dlar valer cerca
de 1,20 euros ou 110 ienes, enquanto 1 libra corresponde a 1,5
dlar ou 160 ienes? O que explica essas discrepncias to
amplas? A resposta simples: essas diferenas nominais
correspondem, em princpio, a diferentes poderes aquisitivos
internosdecadaunidadedemoeda.

Seimaginarmosumacestatericademercadorias,contendon
utilidades, tais como cereais, frutas, medicamentos, entradas de
cinema, mquinas, consultas mdicas, servios tecnolgicos,
tecidos, brinquedos etc., a taxa de cmbio tender a ser um
quociente entre os montantes de cada moeda nacional
necessrios para adquirir a mesma cesta terica em diversos
pases, e explica, por essa forma, as variaes da taxa cambial,
explicao conhecida como a teoria da paridade do poder de
compra. Esses diversos poderes de compra decorrem de
circunstncias histricas, vicissitudes passadas pelas vrias
moedas ao longo dos tempos.Assim, por exemplo, o cruzeiro e
depois o cruzado, o cruzado novo e o cruzeiro ressuscitado
sofreram severo processo de desgaste de seu poder aquisitivo
interno,oqualnopodedeixardeserefletirnoseuvalorexterno,
pois necessitavase sempre de maior quantidade daquelas
sucessivas moedas para trocar pelo mesmo dlar. Por qu?
Porqueopoderaquisitivointernodamoedadesgastavase.Como
oBrasilconseguiuemanosrecentesumrazoveldomniosobrea
sua inflao, a taxa cambial passou a sofrer variaes bem
menores. E, apenas para explorar mais a fundo essa hiptese,
caso, agora, aps a inflao brasileira ter sido razoavelmente
controlada, os Estados Unidos entrassem num processo
inflacionrioagudo,atendnciaseriaadehaverumavalorizao
do real ante o dlar com o curso de cmbio evoluindo, por
exemplo,paraumrealtrocadopor4,5ou10dlares.
No fundo o que se passa a taxa cambial, como o preo da
moeda estrangeira, acompanhar o comportamento dos demais
preos. A rigor ela tende a se antecipar ao aumento dos outros
preos, em funo de um movimento especulativo: os
importadoresantecipamsuascomprasnoexterior,ondeospreos
esto estveis, para vendlos internamente em nvel mais
elevado, especulando com uma inflao futura e crescente.
medidaquetodosfizeremisto,ocmbiotenderasubirantesou
mais acentuadamente do que os demais preos internos,
verificandosetambmnessecasoaautorrealizaodeprofecia.
A ltima frase do pargrafo anterior j acena para uma
segunda causa explicativa para as variaes cambiais: a alta do
cmbio pode antecipar a alta dos demais preos. Esta segunda
causadecarter,porassimdizer,mercantil,ouseja,elafazcom

que o preo da moeda estrangeira suba ou desa segundo haja


maioroumenorprocuraporaquelamoedaousegundohajamaior
oumenor oferta da mesma.Assim, por exemplo, se houver uma
grande procura de dlares no mercado cambial europeu e uma
grandeofertadeeuros,nomesmomercado,atendnciaserade
o euro perder valor ante o dlar, ainda quando o nvel geral de
preosinternosnaquelepassemantenharazoavelmenteestvel.
A mesma tendncia darseia no Brasil, caso, por exemplo,
uma colossal geada o impedisse de exportar produtos agrcolas
por dois ou trs anos. A oferta de divisas estrangeiras
representadapelaexportaodecaf,laranjaseoutrosprodutos
afetados cairia drasticamente, levando a cotao das demais
moedas(dlar,euro,libra,yenetc.)asubiracentuadamenteface
aoreal.
Tudoissodecorredofatojapontadodeser,nofundo,ataxa
cambial um preo como qualquer outro, sujeito s oscilaes da
oferta e da procura. Mesmo a teoria da paridade do poder de
compra,acimaapresentada,emltimaanlise,tambmseexplica
por esta mesma forma, pois, havendo uma inflao mais
acentuada em um pas, com relao a outro, a tendncia ser a
deoprimeiroimportarmaiorquantidadedebensdosegundo.Mas
istosignificamaiorprocurapelamoedadestesegundopasoupor
uma moeda de curso internacional por ele aceita (o dlar, por
exemplo), o que, automaticamente, leva a taxa cambial a se
atualizar, acompanhando os demais preos internos tambm em
ascenso, impulsionados pelo surto inflacionrio ou, como visto,
ataeleseantecipando.
Podese, pois, concluir que a taxa cambial tende a ser um
reflexo dos diferentes poderes de compra das vrias moedas ao
longotempo,sujeita,pormaoscilaesmaisoumenosbruscas
em torno dessa linha tendencial, determinadas por foras de
mercado,inclusivedecarterespeculativo.
Durante o primeiro semestre de 2005, o nvel de inflao
brasileiroficounomesmopatamardoverificadoaolongode2004,
apresentando elevao ao redor de 5%. No entanto, o real
sobrevalorizouse bastante, passando a sua cotao frente ao
dlar de algo como 2,75 para cerca de 2,35. O que houve?

Simplesmenteamaiorentradadedlares(oueuros)decorrentes
de captao de recursos no exterior, e do bom desempenho das
exportaes. Prevaleceu nesse perodo a componente mercantil
da taxa de cmbio, j que a outra causa poder de compra de
moedamantevesebastanteestvel.

A taxa cambial e o Direito Se o cmbio apresentase como


um preo como outro qualquer, ele, porm no flutua solto no
mercado.Sobreelerepousampermanentementeasateneseos
cuidadosdasautoridadesmonetriasdetodosospases,asquais
o tem como o instrumento bsico para o controle das operaes
com o exterior e poderoso adjuvante no controle interno do nvel
depreos.
Como supradestacado, a sobre ou subvalorizao
internacionaldamoedalocalselevaraexcessosdeimportao
oudeexportao,pois,naprimeirahipteseasobrevalorizao
, torna os bens vindos de fora proporcionalmente mais baratos
emrelaoaosproduzidosinternamente.Viceversa,nasegunda
hiptese subvalorizao , os exportadores estaro recebendo
maior quantidade de moeda local pelos produtos enviados para
fora e, consequentemente, tentaro fazlo, o quanto possvel,
diminuindoaofertainternadaquelesprodutos.
A ao dos governos sobre a taxa cambial fazse de forma
direta, quando o Banco Central a fixa por um ato de direo
econmica.Talfixaopodeabrangerumperodomaioroumenor
ou, mesmo, ser diria. A ao indireta fazse via mercado,
informalmente,mediantecompraevendadedivisas,sacandodas
ou adicionando recursos s reservas cambiais do pas. Podese,
ademais, atuar sobre a taxa cambial via controle das operaes
que dela dependem, como o licenciamento estrito das
importaes,asquotasdeexportaoeaimposioderestries
aos movimentos de capitais. O cmbio pode tambm vir a ser
monopolizado pelo Estado, via Banco Central ou outros rgos.
HaindaorecursodeoBancoCentrallanarnopasttuloscujo
valor seja amarrado a uma moeda forte, como o dlar, ou seja,
corrigidopelataxacambial.Istodesviaacompraespeculativade
moeda estrangeira, aliviando a presso sobre a moeda do pas.
Finalmente,podese encarecer artificialmenteataxacambialpara
algumas operaes, como importao de suprfluos, viagens

internacionais ou remessas de imigrantes, por via de depsitos


prvios de um valor equivalente ao da operao, ou parte dela,
durante certo perodo, depsitos estes sem juros, a significar,
portanto,umencarecimentodataxacambial.
Claramente, todas essas medidas esto, por alguma forma,
previstas na legislao econmica, inclusive a possibilidade de
ingressodosbancoscentraisnomercadocambial,comprandoou
vendendo moeda, a fim de manter o cmbio dentro de certas
faixas relativamente estreitas de flutuao, chamadas de bandas
cambiais, quer oficialmente impostas, quer apenas intudas pelo
mercado.
Para concluir: a taxa cambial , em essncia, um reflexo das
vicissitudes ocorridas com cada uma das economias, cujas
moedas esto em presena. No entanto, indubitvel a sua
influncia sobre as demais variveis, numa espcie de refluxo,
razo pela qual ela vista como um importante instrumento de
poltica econmica, bastando lembrar ser, em grande parte, a
responsvel pelas posies de equilbrio ou desequilbrio da
balana de pagamentos, pois, supostamente, haver sempre um
nvel timo a ser por ela atingido, o qual levar ao equilbrio dos
fluxos de entrada e sada de recursos internacionais. A taxa de
cmbio pode ser vista, pois, como uma espcie de preo
macroeconmico, respondendo no apenas pelas operaes
prpriasdosmercadosdeprodutosindividualizados,mastambm
peloequilbrio(ouno)dascontasexternascomoumtodo.
SNTESEECONCLUSES
1) As operaes internacionais so aquelas que envolvem
residentesdepasesdiferentes.
2) Elas no tm explicao essencialmente diversa daquelas
realizadasdentrodeummesmopas.
3) A teoria das vantagens comparativas sustenta que cada
pas deve se especializar no tipo de produo para o qual for
melhor dotado, trocandoa com os demais.A sua aplicao leva
ao livre cambismo, ou seja, a abolio de quaisquer barreiras ao
intercmbiointernacional.

4) A crtica a essa teoria pelos protecionistas aponta para o


argumento da indstria nascente e para a tendncia
deteriorao dos termos de troca contra as exportaes dos
pases no industrializados. Justificam, pois, restries ao
comrciointernacionaldentrodeumapolticadeindustrializao.
5) A globalizao, processo ainda em marcha, implica a
liberalizao e desregulamentao dos fluxos internacionais de
bens. Estes fluxos, modernamente, apresentam uma alta
participaodastransfernciasdefatores,noselimitando,como
antes,movimentaodeprodutosacabados.
6) A balana de pagamentos vem a ser o registro das
operaes internacionais de um pas, isto , aquelas cujos
pagamentosimplicamunidadesmonetriasdiversas.
7)Abalanadepagamentoscompreendeabalanacomercial,
deserviosedecapitais.
8) A taxa cambial a relao de troca entre duas moedas.
Explicase pelos diferentes poderes aquisitivos de cada uma das
moedas em presena e tambm pela maior ou menor
disponibilidadedeumacomrelaooutra.
9) Em grande parte, a taxa cambial pode ser vista como um
preo macroeconmico, pois sempre se pode imaginar para ela
um nvel timo que tende a manter em equilbrio a balana de
pagamentos.
10) Os bancos centrais de todos os pases atuam nos
mercados de cmbio a fim de manter as oscilaes da taxa
cambial dentro de determinadas faixaslimite, a fim de no
provaremoscilaesindesejveisnaeconomiadecadapas.
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contempornea.SoPaulo,1999.

18.DESENVOLVIMENTOECONMICO
SUMRIO: 18.1 Consideraes gerais 18.2 As
caractersticas do subdesenvolvimento 18.3 A distribuio de
renda 18.4 Crescimento e desenvolvimento 18.5 Causas e
etapas do desenvolvimento 18.6 Um exemplo de
desenvolvimentoespontneo18.7Polticadedesenvolvimento
18.8Oproblemadamensurao:desenvolvimentoebemestar
18.9A perspectiva jurdica Sntese e concluses Bibliografia
bsica.
18.1Consideraesgerais
O desenvolvimento econmico e a sua promoo ao rol dos
objetivos da poltica econmica de diversos pases decorre da
distino entre eficincia esttica e eficincia dinmica dos
sistemas econmicos.A primeira era e entendida como a sua
capacidade de operar com plena ocupao de sua capacidade
produtivaedosseusrecursoshumanos.Aestetipodeeficincia
opeseosegundo,qualseja,a,eficinciadinmicadaeconomia,
esta o objeto da teoria do desenvolvimento econmico, a qual
passouaocuparaatenodosestudiosos,sobretudoapartirdo
segundo psguerra. Ela integra, sem dvida, a macroeconomia,
pois o desenvolvimento um fenmeno que abarca todo o
conjunto e no apenas parcelas do sistema econmico. Mesmo
quandoalgunssetoresespecficossoprivilegiadosnumapoltica
desenvolvimentista, eles so encarados primordialmente pela
contribuioquepossamtrazerparaotodo,muitoemboraosseus
aspectosmicroeconmicosnosejamolvidados.
Emmeadosdadcadade40,asgrandespreocupaescoma
eficinciaestticadaeconomiajhaviamsidosuperadas,graas
contribuiokeynesianaeaosprpriosefeitosdaguerra,aqual
trouxe uma solicitao de bens e servios responsvel pela
desapariodorestodecapacidadeociosaaindaexistentenofim
da dcada anterior. O novo e bem mais rduo desafio passou
ento a ser no mais o de preencher a capacidade produtiva
instalada,masexpandiressamesmacapacidadeparanveismais
elevados, a fim de atender s crescentes necessidades de uma
parcelatambmcrescentedahumanidade.Estaseriaaeficincia

dinmica, por importar uma permanente e autossustentada


evoluoemtodaaestruturanoapenaseconmica,massociale
cultural dos pases onde se implantasse o processo
desenvolvimentista.
O impacto trazido pela independncia de um grande nmero
de pases como decorrncia do movimento de descolonizao
veio revelar uma realidade preocupante para o equilbrio e
manuteno da paz mundial que se pensava tivesse sido
conquistada.Comefeito,decercadeumacentenadepasesque
constituram a Organizao das Naes Unidas, surgida dos
escombros da Segunda Guerra, menos de 20% poderiam ser
considerados como desenvolvidos. Concentravamse na Europa
ocidental e no norte do continente americano, com mais o Japo
nasiaeaAustrlia.Geograficamente,adesproporoeramais
chocante:osdesenvolvidosocupavamumespaoaindamenor,o
mesmo podendose dizer, e com maior nfase, quanto
distribuiodapopulaoedarendaentrenaesricasepobres.
O panorama mostrava um fato at ento pouco avaliado e
discutido: o de ser o desenvolvimento um fenmeno excepcional
nahistriadahumanidade,nopodendoserencaradocomomera
questodetempoousimplesestgioprovisriodeumaevoluo
futura. Pelo contrrio, o subdesenvolvimento, falta de uma
decidida poltica destinada a erradiclo, tendia a se manter
indefinidamente,regredindomesmo,emmuitoscasos,paranveis
inferioresdeatividadeprodutivaedepadrodevida.Nesteltimo
caso, situase, por exemplo, a Argentina, considerada at a
dcada de 50 do sculo, passado como um pas j praticamente
desenvolvido, com alto ndice de qualidade de vida de seu povo,
mas que, por razes diversas veio a involuir, perdendo esse
status.
Todas essas evidncias levaram os estudiosos a se
debruarem sobre o assunto com vistas a diagnosticar as
caractersticas e as causas do subdesenvolvimento (Economia
positiva) e a recomendar polticas para a sua superao
(Economianormativa).
18.2Ascaractersticasdosubdesenvolvimento

Soinmerase,evidentemente,variamdeumparaoutropas,
masalgunstraoscomunspodemserdestacados:
a) baixa renda per capita, correspondendo a algo como um
dcimooumenosdamdiadosmaisdesenvolvidos,hojeaoredor
deUS$20,000a25,000
b)desigualdadenadistribuiodessarenda,comextremosde
riquezaedepobrezaparcelaconsiderveldarendatotaldetida
porreduzidapercentagemdapopulao
c)altastaxasdenatalidadeedemortalidade,sebemqueesta
ltima,emgeralcadente,pelosprogressosdamedicina
d)altaparticipaodosetorprimriodaeconomianaformao
da renda. O setor secundrio (indstria) atrofiado e o tercirio
inflado,devidoaograndecontingentedeserviosdereduzidaou
nulaprodutividade,aconfigurarnotantoumaatividadeprodutiva,
masmaisumdesempregodisfarado
e)baixaprodutividadedamodeobra
f)baixospadresmdiosdeconsumoedequalidadedevida,
tais como instruo, nvel sanitrio, adequao alimentar,
seguranaeoutrosdaespcie
g) mau funcionamento ou inexistncia de instituies polticas
maisaprimoradas.
h) Forte influncia de oligarquias na legislao e na sua
aplicao.
Dentrodessequadro,obviamenteirrelevantequalotamanho
absoluto da economia de um pas, pois ele, em funo do seu
territrio ou do tamanho da populao, poder em termos brutos
apresentar um PIB elevado, o qual nada ou muito pouco
apresentar
ante
os
indicadores
especficos
do
subdesenvolvimento, tal como acima enunciados. Eles apontam
para a essncia do problema do subdesenvolvimento, mostrando
ser ele, antes de tudo, cultural, para apenas depois tornarse
econmico.

O PIB brasileiro situase prximo de US$ 2,5 trilhes,


ocupandoo10.ou12.lugarnomundo.Noentanto,emtermos
per capita fica alm do 70. posto e, quanto distribuio de
renda,almdo110..Os20%maisricosabarcamcercade60%
darendanacionaleos20%maispobres,apenas5%.
Dada a grande extenso territorial e diversidade entre as
regies brasileiras, tais dados de carter nacional pouco
significam, mas foroso convir que, no geral, tem havido
considervelmelhoranadistribuioderenda,comumamigrao
de cerca de 30 milhes de pessoas das classes mais baixas de
renda(ditasclasseDeE)parafaixassuperiores(ditasclasseCe
B principalmente a primeira). Ao mesmo tempo, caiu a
porcentagemdeparticipaonarendanacionaldasclassesmais
altas (classes A e B), o que no significa, necessariamente,
decrscimodoseupadrodevida,dadaaevoluocrescentedo
PIBatofimdaprimeiradcadadopresentesculo.
18.3Adistribuioderenda
Sertilattuloinformativoumapequenanotasobrecomose
mede a distribuio de renda. H para tanto uma apresentao
grfica,chamada curvadeLorenz, e uma algbrica, denominada
coeficiente de Gini. A representao grfica muito simples.
Bastadividirosdoiseixoscartesianosempercentagensdezeroa
100. No eixo vertical colocamse as percentagens de renda e no
eixohorizontalfazseomesmocomonmerodefamlias.

Aretatraadapelomeiodogrficoformandoumngulode45
indicar uma distribuio absolutamente equitativa da renda, ou
seja:10%dapopulaoteriam10%darenda20%dapopulao,
20% da renda e assim sucessivamente. Na prtica todas as
curvas de distribuio apresentam alguma convexidade e quanto
maisacentuadaesta,maisdesigualseradistribuio.

Aprimeiradascurvasacimacaracterizaumpasdesenvolvido
a segunda, um pas subdesenvolvido, ou seja, o afastamento da
retaquerepresentaoplenoequilbrionadistribuiomuitomaior

nosegundocaso.
O coeficiente de Gini o quociente entre a rea dentro da
curva(entreestaearetade45)eareadotringuloABC.Ele
variaentre0e1.Ocoeficientezeroseriaodaigualdadeabsoluta
aretade45.Ocoeficiente1corresponderiaaoextremooposto
de uma nica famlia deter o total da renda da comunidade.
Coeficientesacimade0,5jindicamaltosgrausdedesigualdade.
Para o Brasil ele pode ser estimado em algo prximo a 0,7. Em
1960 situavase pouco abaixo dos 0,5 e em 1990, em 0,62%.
Tratase de uma evoluo bastante desfavorvel, que decorre
basicamente da exploso demogrfica e urbanizao patolgica,
aliadas ao dito processo inflacionrio que caracterizou aquela
poca. Alm do mais, a obsesso do chamado Brasil potncia,
levou a um descaso quanto a medidas especficas de carter
distributivo.
A situao melhorou um pouco em 2000 (ndice de 0,576) e
em2010(0.526)quandohouveumafortemigraodaschamadas
faixa D e E de renda em direo s faixas superiores (C e B),
evoluoestaquetendeasemanternapresentedcada.
preciso notar que, como o coeficiente de Gini varia em
pequenaamplitude(de0a1),qualquerpequenaalteraonoseu
valorsignificamudanassubstanciaisnosgrausdedesigualdade.
18.4Crescimentoedesenvolvimento
O desenvolvimento econmico tem sido definido como um
processoautossustentado,quelevaarendapercapitaaseelevar
continuamenteaolongodeumdadoperodo.Emoutraspalavras,
um processo contnuo pelo qual a disponibilidade de bens e
servios cresce em proporo superior ao do incremento
demogrficodeumadadasociedade.
Estadefiniopecaporserincompletaouporserpordemais
otimista. Incompleta porque poder haver o crescimento
assinalado sem se fazer acompanhar por um efetivo progresso
naqueles outros requisitos acima apontados. Otimista porque,
tomada por outro lado, leva a crer que a simples elevao da
renda implicar necessariamente aquele progresso nos setores

apontados.
A concluso a se tirar a de que o desenvolvimento , sem
dvida,umprocessocomooacimaenunciado,masnoapenas
isso. Ele mais envolvente e mais exigente, no podendo se
limitaraumdadopuramentequantitativo,muitoemboraavarivel
escolhida renda per capita represente uma grandeza
complexa,nosentidodeabarcartodaumagamadeindicadorese
de situaes. Mas no somente isso. O desenvolvimento
envolveumasrieinfindveldemodificaesdeordemqualitativa
e quantitativa, de tal maneira a conduzir a uma radical mudana
de estrutura da economia e da prpria sociedade do pas em
questo. Mesmo quando tais mudanas so quantitativamente
expressas, elas traem ou revelam uma massa substancial de
alteraesdenaturezaqualitativa,inclusivedeordempsicolgica,
culturalepoltica,asquaisnopodemserignoradas.
Da surge a diferena entre desenvolvimento e crescimento.
EsteltimoseriaapenasocrescimentodarendaedoPIB,porm
sem implicar ou trazer uma mudana estrutural mais profunda. E
isso por duas razes alternativas: ou porque tal transformao
estruturaljseverificoueopas,portanto,jsedesenvolveu,ou
ento o crescimento apenas transitrio e no se
autossustentar,justamentepornoconseguiralteraraestrutura.
Pode darse o crescimento quando, em razo de um fator s
vezes exgeno, isto , externo ao sistema em foco, este ltimo
passaaaumentaracentuadamenteoseuPIBeasuarenda,sem
alterar, porm a sua estrutura produtiva e as suas caractersticas
sociais. Tratase mais de um surto e no de um processo.
Cessadaacausaquelhedeuorigem,elesecontraitooumais
rapidamente do que quando se havia expandido, e tudo volta
situaoanterior.
Quandoofatordesencadeanteexternoeatmesmoexterior,
nosentidogeogrfico,chamasetalcrescimentodeinduzido.Ele
se ajusta perfeitamente descrio dos ciclos da economia
colonialbrasileira.
Os ciclos do acar, do ouro, da borracha, do couro mostram
um comportamento como o acima descrito. Um fator externo de

carteratacidentalaltadosrespectivospreosprovocadapor
causas aleatrias induziu a expanso geral nas zonas
produtoras, um verdadeiro inchao que no gerou qualquer
mudanadeestruturadasmesmas,masapenasasuaampliao.
Passadoofatordeinduzimento,tudodesabaevoltaexatamente
aoqueeraantes,semdeixarmaioresvestgios,anoseralguns
casares opulentos, igrejas, chafarizes e pouca coisa mais. H
estimativas segundo as quais, encerrado o ciclo do ouro nas
Gerais,arendacaiuanveisinferioresaodoseuincio.
J o caf teve um destino diverso. Iniciase como mais um
ciclotpicodeeconomiacolonialeassimsecomportaaopercorrer
o Vale do Paraba at aproximarse da cidade de So Paulo.
Contornandoa, devido ao seu clima mais frio, espraiase pelo
interior do Estado, j no mais como um ciclo, mas, sim, como
umaatividadecondutoradodesenvolvimentoporrazesaserem
logomaisexplicadas.
Estabelecese,destaforma,adistinoentredesenvolvimento
e crescimento induzido: aquele um progresso com alteraes
estruturais,afirmandosecomforasprpriasesteinduzidopor
umfatordefora,noprovocapropriamenteprogressomasinflaa
economia, a qual porm se esvazia uma vez cessada a causa.
Aforaocrescimentoinduzido,ocrescimentosimplesoprocesso
de expanso da renda sem mudanas estruturais apreciveis.
Assim, uma vez transformada a estrutura de um pas ou de uma
regio,comasuaascensoaoestgiodeplenodesenvolvimento,
aquilo que antes era um processo de evoluo passa a ser uma
situao,ouseja,ditopois,agoraintegraoroldosdesenvolvidos.
Isto no significa no possa ele continuar crescendo ou,
eventualmente, experimentar algum retrocesso nesse
crescimento. Mas o grande salto j foi dado. A sua estrutura j
passou por aquelas modificaes substanciais que o levaram ao
novo status. Voltase, ento, a falar em crescimento e no mais
em desenvolvimento, pois este j aconteceu.Assim, aAlemanha
ou os Estados Unidos no se desenvolvem, mas crescem, pelo
simples fato de no haver mais modificaes essenciais a serem
promovidasemsuaestruturaprodutivaenoseuaparatosocial.
justamenteessesaltoouessapassagem,bruscaougradual
pouco importa do estgio primitivo para a maturidade

econmicaquetemmostradoseralgodificultosoerigorosamente
excepcional no contexto mundial. J se mencionou limitarse o
nmerodospasesplenamentedesenvolvidosaalgocomo20ou
pouco mais para um total de naes atualmente j prximo de
200. Mesmo dentro de cada um, existem amplas diferenas de
nveis de desenvolvimento entre regies, a separar,
principalmente,assetentrionaisdasmeridionais.
Hoje em dia, dada a conscincia ecolgica que, bem ou mal,
instalouse em boa parte das naes, usase uma expresso,
cunhada na Noruega o desenvolvimento sustentvel para
significaraqueleprocessodesenvolvimentistaoumesmodemero
crescimentoquesedlevandoemcontaapreservaoecolgica,
j que, caso essa preservao no ocorra, o prprio processo
estarlogomaiscomprometido.Comosepodeverificaraideiaa
mesmado processoautossustentadodedesenvolvimento deque
se falava h pouco.A autossustentao envolve um mecanismo
de cunho econmico a sustentabilidade, um mecanismo de
natureza ecolgica. Por essa razo, aconselhvel usarse a
expresso desenvolvimento autossustentado para significar o
mecanismoeconmicoqueasseguraacontinuidadedoprocesso,
deixandose a expresso desenvolvimento sustentvel para
caracterizarapreservaodaecologiaenoasuadestruio.O
captulo final deste trabalho tratar do tema ecologia em maior
detalhe.
18.5Causaseetapasdodesenvolvimento
Se, portanto, se trata de um processo de transformao
estrutural, parece lgico terem os vrios estudiosos do tema se
colocado duas questes fundamentais. Em primeiro lugar, quais
ascausasqueodeflagram.Emsegundolugar,quaisosestgios
a serem percorridos at ser atingida a plena maturidade
econmica.
Trs fatores cruciais tm sido identificados na raiz de
virtualmente todos os processos de desenvolvimento: a
acumulao de capital, a evoluo tecnolgica e a existncia de
um mercado consumidor. Com efeito, se, em ltima anlise, ele
redundanumaproduomaiorporhabitante,nohcomofugir
necessidade de se criar um excedente sob a forma de recursos

destinados ao investimento em capital fixo social para com ele


alavancar essa maior produo. Mas isto uma espcie de
trusmo, pois, parece bvio demais, e no destaca a grande
dificuldade justamente de conseguir formar algum capital onde o
baixonvelderendaimpera.

Ocrculoviciosodapobreza Aessadificuldadeconaturalao
prprio estado de subdesenvolvimento tem sido dado o nome de
crculo vicioso da pobreza. Ele se expressa muito simplesmente
pelofatodeospasespobresteremcomomarcafundamentalum
PIB mnimo ao qual corresponde uma baixa renda de sua
populao. Esta renda, por ser baixa, mal permite o atendimento
das necessidades bsicas, pouco ou nada sobrando para ser
acumuladocomocapital.Mesmoapequenaparceladealtarenda
no ter porque acumular capital produtivo, pois a pobreza da
maioriadapopulaonolhepermitiriaabsorverosbensquetal
capital permitisse produzir. E, assim, o excedente, alm de
pequeno, no tem como ser canalizado para um emprego
compatvel com qualquer veleidade desenvolvimentista. Ser
provavelmentegastonoconsumodealtoluxo,atmesmoforado
pasoudaregio.Ou,ento,eminvestimentosexternos.
Numasituaocomoadescrita,osbitoaumentodopreode
um bem ali produzido ou produzvel provocaria, muito
provavelmente, um surto de crescimento induzido. Mas se no
houvesse um processo de distribuio de renda que levasse
criao de um mercado, o excedente, embora maior, no seria
potencializadoparaoinvestimentoecontinuariasendo exportado,
isto,mandadoparaforaparaaplicaesouemtrocadebensde
consumo. Em suma, a estrutura existente, pela sua rigidez, no
permitiria fosse quebrado tal crculo vicioso e, passada a
expanso induzida, tudo novamente se contrairia. Quebrar, pois,
esse crculo vicioso o desafio inicial de qualquer poltica de
desenvolvimento.

A criao do mercado Esta quebra poderia ocorrer, caso,


concomitantemente ao surto exportador, se tivesse implantado,
naturalouprovocadamente,umprocessodedistribuioderenda
apto a levar uma parte maior da populao a ter condies de
consumir acima do estrito nvel de substncia. Imaginese, por
exemplo, a instalao de algumas fbricas para beneficiar ou

industrializaroprodutolocal,atentovendidoembruto.Ouuma
obrapblicalanadapelogoverno,comoincentivoproduode
bensnaregio.
A solicitao de mo de obra e a sua qualificao, ainda
quando elementar, promovida quer pelas prprias fbricas, quer
pelo governo, acarretariam uma diferenciao salarial e o
surgimento de uma classe mdia consumidora inicialmente
obrigadaaseabastecercomprodutosvindosdeforadopasou
da regio. Uma vez, porm, criado esse mercado incipiente, j
comearahaveralgumestmuloparaseinvestirafimdeatender
s suas incipientes exigncias. E esse investimento dirigirse,
provavelmente, para a chamada substituio de importaes, ou
seja, a produo local de bens de consumo imediato at ento
importados do exterior ou de outras regies , tais como
alimentos, tecidos, materiais de construo etc. Os novos
assalariados dessas fbricas engrossariam o batalho dos
consumidores, escalonados pelas vrias faixas de remunerao,
criandoseumaprocuradiversificada,agerarmaiorvariedadede
ramos no parque produtor recmcriado. O contingente
populacional tanto poderia ser autctone quanto importado, via
imigrao. necessria, porm, uma ressalva: no a simples
existncia desse contingente populacional um fator do
desenvolvimento,massimdaquelejminimamentequalificadoou
apto a receber alguma qualificao profissional para se
transformar em mercado. Mais do que isso, em seu meio
imprescindvel a existncia de um grupo dotado de iniciativa
empresarial, pronto a assumir os correspondentes riscos.
ausncia de tais requisitos mnimos, uma massa populacional
numerosa ser um fator negativo, por exigir investimentos
puramente substanciais no devolvidos sociedade sob a forma
decapacidadeprodutiva:empresarialoulaboral.
A chamada exploso demogrfica consiste em, com os
primeiros progressos obtidos, darse uma queda na taxa de
mortalidade, sobretudo a infantil, sem que concomitantemente se
reduza a taxa de natalidade.Assim em uma ou duas dcadas o
contingente maduro para a reproduo terse ampliado
significativamente e a base populacional se expandir a taxas
elevadassuperioresa2ou3porcentoaoano.Maistarde,ainda
quandotaltaxasereduzapara1%,elaincidirsobreumabasej

muito expandida, de sorte que em nmeros absolutos os


nascimentos continuaro no mesmo nvel de quando o processo
se iniciara, representando um peso social incontornvel pelo
acrscimodamisriaesuasconsequncias,comoacriminalidade
eafaltadeinstruo.

A transferncia da tecnologia No entanto, at ento a


mudana na estrutura j em processo ainda estaria a demandar
um elemento essencial para lhe garantir a continuidade o fator
tecnolgicosobreoqualjsefalounoCaptulo12.
A tecnologia, por ensejar o aumento da produtividade dos
demais fatores de produo, responder no apenas pelo uso
maiseficientedestesltimos,comotambmpermitiraliberao
de mo de obra do setor primrio para os demais, eliminando o
fenmeno j descrito de unidades do fator trabalho estarem
operando com uma produtividade to baixa, a caracterizar mais
um desemprego disfarado. esse o momento do primeiro salto
qualitativo.Eparaumsaudvelincioimportantequeelesed
naagricultura,pois,ento,elaliberarbraosparaaindstriaou
osservios,emesmocommenornmerodetrabalhadoresestar
produzindo tanto ou at mais do que antes, assegurado assim o
suprimentodevveresscidades,sempressesinflacionriasde
cunho estrutural, como visto no Captulo 15. Notese ter a
revoluo agrcola precedido a revoluo industrial tanto na
Europa, quanto nos Estados Unidos, neste ltimo pas facilitada
pelas terras frteis e virgens espera dos colonizadores,
chegadosjcomrazovelnveltecnolgico.Omesmosepassou,
com algumas outras nuances, no cone sul da Amrica Latina,
incluindo os estados meridionais do Brasil abertos s correntes
imigratrias.
Alternativamente, isto , ausncia de novos contingentes
populacionais destinados agricultura, a facilitar uma absoro,
por assim dizer, espontnea de tecnologia, esta pode ser
ministradaporrgosoficiaismedianteachamadaextensorural,
atividadedesenvolvidanopaspelassecretariasdeagriculturaou
peloMinistrioprprionosestadossemcondiesparatanto.o
que se deu em So Paulo com o Instituto Agronmico de
Campinas. Como parece claro, a tecnologia no ir limitarse
agriculturaousatividadesdosetorprimrio.Alis,tudooquese

disse para a agricultura vale necessariamente tambm para as


atividades extrativas. Nos demais setores: indstria, nos
transportes,nocomrcioeserviosatransfusotecnolgicadse
pelas mais variadas formas, e, medida que a mais refinada
tecnologia amplia a fora produtiva do capital e do trabalho,
crescentesrecursossoliberadosparaqueoprocessoseirradie
poroutrossetoresaindanoatingidosatalcanaraeconomiano
seu todo. Enquanto isso vai ocorrendo, ele transformou o que
anteseraumsimplescontingentedemogrfico,emfatortrabalho,
com graus diversos de qualificao. E mais, transformou aquela
mesma populao em mercado a justificar e a atrair a poupana
ouoexcedente,porsuaveztransformadoeminvestimento.
Em linhas extremamente amplas e pouco detalhadas,
procurouse apresentar uma sntese das causas do
desenvolvimento.Mas,aofazlo,jseacenousucintamentepara
assuasvriasetapasecomoelasseencadeiam.
Alguns autores entraram a fundo no exame dessas etapas,
comoRostow,aoescreverumlivrointeiramentededicadoaelas,
vistas como estgios necessrios ao longo dos quais o
desenvolvimento se firma e se expande. isso que lhe d o
carterdeautossustentvel,ouseja,emcadaumdessesestgios
ouetapaseporissoelessoassimchamadosdevemcriarse
as condies para que o processo continue a ocorrer na etapa
seguinte. A parada em um desses patamares significaria a
interrupododesenvolvimentoeasuaregressoparaummero
ciclo de crescimento. Segundo aquele autor, cinco seriam essas
etapas: a) a superao da sociedade puramente tradicional b) a
construodosrequisitosparaodeslanche(takeoff)c)otakeoff,
isto,osaltoqualitativocomasmudanasestruturaisbsicasd)
a consolidao da fase anterior com a chegada maturidade
econmica,ee)ageneralizaodosaltospadresdeconsumo,o
queimplicaaconclusodoprocessodedistribuioderenda.
O simples enunciado dessas etapas pode no dar a ideia de
quo complexas e dificultosas elas so e dos percalos que se
levantam sua implementao. Portanto, difcil imaginar
possam elas ocorrer e se suceder sem uma poltica
desenvolvimentista devidamente planejada e consistentemente
aplicada pelo poder pblico. Tanto assim, que, de h muito se

batizou essa atitude dos governos de pases ditos emergentes e


Estado do Desenvolvimento que seria o equivalente ao Estado
doBemEstarsurgidonaEuropaemmeadosdosculopassado.
Emquepeseessefatoemalgunscasostemsepodidoobservar
hipteses de desenvolvimento espontneo como os verificados
nosEstadosUnidos,naArgentina,Canad,Austrliaenosuldo
Brasil.
18.6Umexemplodedesenvolvimentoespontneo
Falouse acima de o caf terse comportado como um ciclo
tpico colonial, durante a sua peregrinao pelo Vale do Paraba
atcontornaracidadedeSoPauloeexpandirsepelointeriordo
EstadoparaatingirMinasGerais,aonorte,eParan,aosul,mas
j a transmudado aquele ciclo numa atividade condutora do
desenvolvimento. Isto se deu espontaneamente, ou quase, da
maneiraaseguirdescrita.
A entrada do caf no interior do Estado coincidiu com a
intensificaodomovimentoabolicionista,levandoosfazendeiros
aprocurarmodeobra,sobretudoeuropeiaassalariadaparasuas
lavouras.Estamodeobrapossuajumarazovelqualificao
tecnolgicaparaaslidesruraise,nasterraslivresounointerstcio
dos cafezais, introduziu uma policultura de subsistncia, que lhe
renderiamaisdoqueosalriorecebidodospatresporm,mais
importante, significou um mercado nas vrias zonas cafeeiras do
Estado. E as ferrovias, construdas para permitir a exportao,
serviram para levar de volta uma srie diversificada de produtos,
atuandocomoexternalidadepositivaparaosncleospioneiros.
Aprocurapelosseusprodutosvinhadoscentrosurbanos,nos
quais aqueles fazendeiros construam os seus casares e
montavam armazns ou mquinas de beneficiamento. Atraam
igualmente bancos e comrcio e, logo mais, os prprios
imigrantes, j economicamente independentes e com alguma
tecnologia mecnica. L montavam oficinas artesanais ou
pequenas indstrias, inclusive as de fundo de quintal, voltadas
sobretudoaovesturioeaosmateriaisdeconstruoedecorao
das novas casas, bem como industrializao de alimentos.Ao
lado das grandes fazendas ou at por diviso destas, sobretudo
aps a crise de 1929/30, surgiam propriedades agrcolas mdias

oupequenasproduzindoparaomercadourbano.
Osaltoqualitativohaviasidodado,tantonocampoquantona
cidade, logo no incio do sculo passado, atraindo outro tipo de
imigrante: aquele com algum capital para aplicar. Iniciase o
processo de substituio de importaes. E a sim, entra uma
pitada de Estado. Porm, involuntariamente. que o governo
formado por cafeicultores preocupavase em manter estvel a
renda da cafeicultura, e, para tanto, sempre que esta tendesse a
decrescer, por quebra da produo ou por queda de preos,
desvalorizava a taxa cambial, o que significava melhor
remunerao para os exportadores, mas encarecimento das
importaes e, o que acabou por funcionar como uma tarifa
aduaneira que, assim, acabava por proteger a incipiente
indstria. O processo estava deflagrado. Deuse o take off,
baseadonocaf,mascomevoluoseguranosdemaissetores,
pelacriaodomercado.Poroutrolado,assubstanciaisreceitas
geradaspelocafdavamorigemaavultadosdepsitosbancrios,
o que permitiu suprimento adequado de crdito para a indstria
nascente.
18.7Polticadedesenvolvimento
Mas,paraacontinuidadedoprocessoexigeseapresenado
Estado. Esta se d, sobretudo por via da induo, ou seja,
medidas com vistas a estimular determinados setores ou
atividades,bemcomopelageraodeeconomiasexternas,como
estradas, usinas de energia, obras de infraestrutura. Mas h
tambm a absoro, quando, para assegurar o suprimento de
insumos estratgicos, o Estado cria empresas pblicas ou
sociedadesdeeconomiamistaparaasuaproduo,asquaisem
estgios mais avanados tendem a voltar para o setor privado,
pelachamadaprivatizao.Osprincipaiscamposdaaoestatal
comvistasaesseobjetivosoabaixoapresentados:

Poltica tributria Inclui a elevao de tarifas de importao


para reserva de mercado indstria nacional, a concesso de
incentivos fiscais para investimentos em determinadas reas
geogrficas, setores ou mesmo para capitalizao de empresas,
penalizaotributriadoconsumoemalgunsdeseussegmentos,
tributao progressiva de terras e terrenos ociosos e outras

medidas da espcie a integrarem uma complexa legislao, que


vm enriquecer e dar mais vida ao Direito Tributrio clssico,
empenhado,comojsedisse,apenasemcoletarrecursosparao
Errio. Dado o seu carter de especificidade e particularismo, os
tributos prestamse adequadamente a essa interveno para
atingircertasatividadesrelevantesnaconduodoprocesso.

Polticacreditcia Trataseaquideaplicarochamadocrdito
seletivo,ouseja,recursosaportadossobaformadeemprstimos,
a setores ou atividades enquadradas em programas de estmulo.
Tais emprstimos em geral contemplam prazos mais dilatados e
juros mais favorveis, tambm chamados subsidiados, diversos
daquelesencontradosnomercadofinanceiro.
Poltica monetria A poltica monetria tem de ser
extremamente refinada nas fases de desenvolvimento, pois o
processo em si gera tenses inflacionrias, dada a nfase nos
investimentos.Comojressaltado,oinvestimentoumadespesa
comoqualqueroutra.Elegerarendaparaostitularesdosfatores
de produo envolvidos, sem que destes advenha, de imediato,
qualquer produo. Essa a razo pela qual grande nmero de
pases em desenvolvimento tem convivido com elevadas taxas
inflacionrias at a dcada de 90. Este fato levou a algumas
ilaesabsolutamentesembase,comoaquelasegundoaquala
inflao seria um ingrediente necessrio ao desenvolvimento, o
quenosetemcomprovado.
Adaptao institucional Esta talvez uma das tarefas mais
importantes e mais difceis, pois envolve a delicada meta de
removerumaestruturajurdicoinstitucionalarcaicaemuitasvezes
impeditivadoprpriodesenvolvimento,parasubstitulaporoutra
a ele mais afeioada. Claramente, a legislao de carter
econmico mais explcito o primeiro alvo dessa adaptao
institucional, como as leis sobre sociedades annimas, mercado
decapitais,sistemafinanceiroetantasoutras.Maselanopode
pararporaeacabaporabarcarleiseinstitutoscujoscontedos
aparentemente
os
colocariam
fora
do
movimento
desenvolvimentista,mascujainflunciasobreeleinegvel.o
caso do Direito Penal e do Direito Administrativo, entre vrios
outros.

ODireitoAdministrativoparticularmenteimportante,poisele
abrange as normas que regem a prestao dos servios pelo
governo em todos os nveis no Brasil, federal, estadual,
municipal. o domnio da burocracia, a qual necessria, mas
pode representar um entrave ao processo de desenvolvimento,
quando se perde em exigncias puramente formais ou em
questinculas menores, sem falar do desentrosamento entre os
vriosrgosouagenciasquelevaminclusiveaumacompetio
desleal entre aqueles que se esforam por cumprilas e os que
procuramcontornlasaqualquerpreo.
Tratase de mais um exemplo dos chamados custos de
transao, j supraexplanados. O seu conceito foi oferecido na
primeira parte deste livro no item 7.7. Ele corresponde queles
custos decorrentes do funcionamento das instituies de cada
pas. Como visto, as instituies formam um conjunto de normas
destinadas a assegurar estabilidade, previsibilidade e segurana
nas relaes entre os cidados. Elas no se limitam apenas a
normas jurdicas, pois abrangem regras consuetudinrias e
mesmo a mentalidade, a ndole e a cultura de cada povo,
marcando as suas instituies e a forma pela qual so
vivenciadas.justamentenoarcabouoinstitucionalqueresideo
grandecalcanhardeAquilesdosubdesenvolvimento,oqual,entre
ns,conhecidocomocustoBrasil.
18.8Oproblemadamensurao:desenvolvimentoebem
estar
Oseconomistasdispunhamdehmuitodeuminstrumentalde
mensuraoaptoalhesfacilitarumaavaliaododesempenhoda
economia, baseado nas chamadas Contas Nacionais, cujos
principaisitensjforamapresentadosnoCaptulo14e,quandose
instaurou o grande interesse pelos temas ligados ao
desenvolvimento, natural fosse ele adotado para quantificar os
progressosdospasessubdesenvolvidosrumograndemeta.O
conceitobsicoaeraodoPIBassim,estariamnorumodesejado
aquelespasescujosrespectivosPIBsviessemcrescendoataxas
satisfatriasbemacimadesuasmdiashistricas.Valelembrar
que o crescimento anual entre 5% e 7% j considerado uma
timataxa,muitoemboraoJapo,oBrasilealgunsoutrospoucos
pasesjtenhamseaproximadodos10%emalgunsanos.

Ascoisas,porm,nosotosimplesassim.Bastalembraro
inciodestecaptulo,quandosearrolaramdiversascaractersticas
outras dos pases subdesenvolvidos, as quais no se alteram,
automaticamente, com o simples crescimento das cifras do
produto. Este pode, inclusive, ocorrer com total desprezo pelos
indicadoressociaisoudequalidadedevida,oucomdeteriorao
ambiental intensa, tornando incuo e sem sentido aquele
crescimento. Da por que rgos internacionais especializados,
entre eles a ONU, vm estabelecendo uma srie de indicadores
de qualidade de vida, cujo baixo nvel indica no ter ainda se
completadooprocessodedesenvolvimento,mesmoquandooPIB
tenha se elevado. H, assim, uma evoluo marcante no
relacionamentodosdoisconceitos:desenvolvimentoebemestar.
Antigamente associavase este ltimo quele, medido sempre
pelas cifras da contabilidade nacional, isto , PIB ou renda per
capita.Aseguircomeouseaqualificaroprimeiropelosegundo,
ou seja, aceitar prima facie os dados puramente quantitativos
como uma razovel medida do desenvolvimento, desde que
acompanhados por progressos tambm razoveis dos demais
indicadores qualitativos. Presentemente, a tendncia a de se
desconsideraremascifrasbrutasdoprodutoedarenda,casono
haja incremento de qualidade de vida ou reduo na agresso
ambiental.Istoequivaleverodesenvolvimentoeconmiconoum
fimemsi,masummeio,umgrandeecomplexssimomeioparase
chegaraoobjetivofinal:amelhorqualidadedevidaparaaqual
oacessoamaiorquantidadedebensdeconsumodiretoapenas
umingrediente.
Mas, independentemente destas consideraes, implcitas
desde o incio do captulo, existem outros problemas de
mensuraoaseremdestacados.

Comparaes internacionais Claramente no so


comparveisdadosexpressosnasrespectivasmoedasnacionais
portanto, todos eles devem ser reduzidos a uma moeda comum,
porexemplo,odlar.Paratantoserianecessrioumalinhamento
preciso de todas as taxas cambiais com relao quela unidade
monetria, a fim de refletir o poder aquisitivo real de cada uma
delas.
Fica muito difcil a comparao internacional quando no se

temcertezaquantoaorealismoerazovelajustamentodastaxas
cambiais vigentes nos diversos pases. Sem essa certeza as
comparaes sobre PIB e renda devem ser vistos com extrema
reserva.
Paraseterumaideia,vejaseovalorestimadoparaoPIB,no
fim de 2012, que de 4,7 trilhes de reais. Caso se fizesse a
conversopelamdiadataxacambialprevalecentedurante2013
(R$1,95)eleequivaleriaa2,4trilhesdedlares.

Comparaesnotempo Outra ressalva a ser feita quanto a


tentativas de mensurao macroeconmica decorre do fato de
elas no permitirem comparaes seguras em perodos muito
dilatados no tempo, pois a coleta, a amostragem e o
processamento de dados no passado eram muito mais falhos do
que hoje em dia, havendo, portanto, uma tendncia a
superestimar a situao atual quando comparada com a do
passado.
Isto , sobretudo verdadeiro no caso de pases
subdesenvolvidos ou em desenvolvimento nos quais houve uma
mudana estrutural muito acentuada na conduo da atividade
econmica. H trinta, vinte ou mesmo dez anos, em muitas
regies brasileiras e de outros pases, ainda havia traos de
autoconsumo pelo menos em nvel regional, ou seja, muitos
produtos,sobretudoosprimrios,eramproduzidosevendidosnos
arredores, sem passar por qualquer canal formal de
comercializaoe,portanto,noeramcaptadospelasestatsticas
componentes do PIB. Por outro lado, muitas atividades hoje
conduzidas comercialmente, como festas de casamento e de
aniversrio, guarda de crianas e entretenimentos diversos,
processavamse no mbito familiar ou em crculos de amigos e
noeram,evidentemente,computadas,oquenoquerdizerque
noexistissem.

Custosocultos Umaterceirafalhadosistemadeclculodas
chamadascontasnacionaisdecorredofatodeelasnoinclurem
os custos ocultos da atividade econmica, representados,
sobretudo pelas externalidades. Assim, a poluio, o
congestionamento urbano, o esgotamento de recursos naturais e
a prpria segurana pessoal no figuram nas estatsticas sobre

renda e produto. Pior, muitas atividades nelas computadas no


passamdemerareposiooureparaodaquelescustosenada
na realidade acrescem ao bemestar da comunidade. Exemplos
vmaserosserviosmdicohospitalaresparaoatendimentode
vtimas de desastres de automveis e a remunerao dos
demolidores de prdios, destrudos para dar passagem aos
mesmos automveis e a remoo dos mesmos. A atividade
dessesagentesrepresentadestruioderiquezasenocriao,
masfiguranasestatsticasdePIB,comoacrscimodeproduo.
Quem est melhor servida? A famlia urbana que precisa de
doisoutrscarrosparaselocomoverouafamliadeumpequeno
ncleo, cujos membros se dirigem a p ou de bicicleta aos seus
destinos? E os aparelhos de segurana e alarme colocados em
prdios e automveis? Eles tambm contribuem para inflar os
dadosdoprodutoedarenda,masnopassamdecustosocultos
trazidos pela concentrao urbana. Notese, igualmente, que a
queima intil de milhes ou trilhes de litros de gasolina nos
congestionamentos das grandes cidades integra o PIB pelo valor
dosmesmos,semsignificarqualquerbemouutilidadeparaquem
quer que seja. Pelo contrrio, tratase de um mal pelos efeitos
nocivos da contaminao do ar, causa de diversos distrbios,
doenas ou mesmo mortes, que, assim, passam a reclamar a
produo de medicamentos, cujo valor, mais uma vez engordar
ascifrasdoPIB.

Distribuio Emquepesem,noentanto,todasaslimitaes
acima apontadas, como uma primeira ordem de grandeza
destinada a dar uma ideia acerca de possveis progressos ou
regressosnocaminhododesenvolvimento,osdadosrelativosao
PIB e renda vm sendo aceitos no mbito de rgos
internacionais, sujeitos, porm s reservas supraapontadas e a
outras de carter tcnico estatstico, no apresentadas aqui por
fugiremaoescopodestelivro.Noentanto,taisdadossomentetm
valorquandoconsideradospercapitaemesmoassimdentrodos
diferentes perfis de distribuio de renda, indicados pelo
coeficientedeGini.
AmodernapsicologiadesenvolveuoconceitodeQE.Elevem
a ser o quociente ou Coeficiente Emocional, o qual deve ser
cotejado com o velho QI, isto , o quociente ou Coeficiente de

Inteligncia.Istoporquesetemconcludoteresteltimoreduzido
significado prtico se no houver um QE altura. Em outras
palavras,umhomemdesenvolvidoemtermosdeinteligncia,mas
emocionalmente raqutico no ser nem feliz, nem til
sociedade.
Guardadas as propores, o mesmo se aplica s cifras do
produto e aos demais indicadores quantitativos a atividade
econmica. O seu puro crescimento sem proporcional melhora
dos demais itens qualitativos no significa acrscimo de bem
estar.Tantoassimquejsepassouacalcular,demaneiraainda
incipiente,ochamadoIDHndicedeDesenvolvimentoHumano
do qual o PIB deve ser apenas um dos itens. No fundo, o nico
grande objetivo da economia per capita o bemestar de sua
populao,entendidocomooconjuntodecondies,inclusivede
ordem institucional e ambiental, propiciadoras do bem comum,
queobemdetodosedecadaum.Quantoaoambiente,verse
aseguir.
18.9Aperspectivajurdica
Em meio ao quadro acima descrito, em suas linhas gerais,
cabeagoraperguntar:ondecolocarodireito?
A resposta provm exatamente da identificao das reas
conflituosas nas quais se contrapem valores e interesses, cujo
equacionamento cabe aos profissionais jurdicos. Claramente, o
direito e seus cultores muito pouco tero a dizer quanto
definio de desenvolvimento econmico e quanto formatao
deumapolticaeconmicavoltadaparaasuaimplementao.No
entanto, certamente tero muito a contribuir com relao ao
processodecisrioparasechegardefiniodaquelaspolticas,
valedizer,adefiniodeobjetivoseaescolhadosmeiosparasua
colimao. Essa rea, por excelncia do conhecimento jurdico,
como,commuitapreciso,colocaoProf.CalixtoSalomoFilho.
Quando, no entanto, se fala em conflitos de carter
institucional,comoacimaapontado,surgedeimediatoopapeldo
Direito, porque eles envolvem, em ltima anlise, objetivos
antagnicos inerentes a qualquer poltica pblica, no caso, de
desenvolvimento, seja quanto escolha de opes de carter

maistcnico,sejaatmesmo,asdecunhoouorigemideolgica,
cabendo justamente ao jurista forjar os mecanismos adequados
para assegurar um processo decisrio escorreito, eficaz e o
menos vulnervel possvel ao dos grupos de interesse,
sempre prontos a colher os benefcios de qualquer regulao, e
empurrandoparaacoletividadeoscorrespondentescustos.
Sempre que houver valores envolvidos e os inevitveis
conflitos entre eles, o papel do jurista se apresenta como
primordial. Necessrio, porm, que o jurista, atuante nesses
casos, tenha o suficiente conhecimento dos aspectos, no
puramente formais, mas substancialmente prprios a cada setor
de regulao ou s medidas de poltica econmica voltadas ao
estmulodoprocessodedesenvolvimento,nocasooraemfoco.
SNTESEECONCLUSES
1) O desenvolvimento econmico tem sido definido como um
processo de crescimento constante e autossustentado da renda
per capita ao longo dos anos, baseado numa mudana da
estruturaeconmicadopasemquesto.
2) Esta mudana estrutural basicamente significa um
crescimento do setor secundrio da economia e logo depois do
tercirio.
3) Os pases subdesenvolvidos apresentam uma alta
proporodoprodutoedarendaprovindosdosetorprimrio,com
setoressecundrioeterciriodiminutos.svezesosetortercirio
preenchido com servios de reduzida produtividade,
configurandomaisumdesempregodisfarado.
4) Distinguese desenvolvimento de crescimento. Este um
crescimentodoprodutoedarenda percapitasemquesealterea
estrutura da economia. o que sucede com os pases j
plenamente desenvolvidos, cujas mudanas estruturais j se
completaram.
5)Casoespecialdecrescimentoochamadoinduzido.Ocorre
em pases ou regies subdesenvolvidos, nos quais se d uma
elevaodonveldeatividadeedarendaprovocadaporumfator

quasesempreexgenoealeatrio.Cessadooefeitodessefator,
tudoregrideaoestadoanterior,semqualquermudanaestrutural.
6) Os ciclos da economia colonial brasileira so exemplos de
crescimento induzido. O caf tambm comeou como um ciclo
colonial enquanto percorreu o Vale do Paraba. A seguir,
transformousenumaatividadecondutoradodesenvolvimento.
7)Odesenvolvimentoprocessaseporetapas,cadaumadelas
criandocondiesparaqueaprximaocorra.Cadavezsecritica
mais a adoo do critrio do crescimento do PIB ou da Renda
Nacionalcomoindicadoresdeumefetivodesenvolvimento,ainda
quandosedamudanadaestruturaeconmica.
8) Entendese que o desenvolvimento exige progressos em
umasriededadosqualitativosdaeconomia,indicandomelhoras
naqualidadedevida.DaondicedeDesenvolvimentoHumano.
9) O crescimento autossustentvel, expresso surgida na
Noruega,denotaanecessidadedeelesefazersemosacrifcioda
ecologia. Sem sua preservao o prprio crescimento ou
desenvolvimentoestarcomprometido.
10) Devese distinguir entre sustentabilidade (conceito
ecolgico)eautossustentabilidade(conceitoeconmico).
11) Todas as observaes acima convergem para uma
concluso de carter constitucional. Interessante observar que,
contrariamente dico adotada pelas cartas de 1967/1969, o
objetivo desenvolvimento perdeu o seu qualitativo econmico,
deixando, inclusive, de figurar no titulo dedicado Ordem
Econmica e Financeira, para constar, muito mais
adequadamente, apenas do art. 3., II como desenvolvimento
nacional,comoumdosobjetivosfundamentaisdaRepblica,
BIBLIOGRAFIABSICA
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VIANNA, C. R. A dinmica do desenvolvimento econmico.
SoPaulo,1994.

19.ECONOMIAEECOLOGIA
SUMRIO: 19.1Abertura ou fechamento dos sistemas 19.2
Consequncias do fechamento 19.3 Bases para o controle
19.4 As causas: externalidades negativas e positivas 19.5
Precificao ambiental Contribuio de melhoria 19.6
Externalidades positivas e sua compensao Sntese e
conclusesBibliografiabsica.
19.1Aberturaoufechamentodossistemas
Tocouse, em vrias passagens deste livro, no problema
ecolgico. Mas, o que vem a ser, afinal de contas, a to falada
ecologia? Ela nada mais do que o estudo dos sistemas
biolgicosdeinterdependncia.
Todos os seres vivos nutremse de elementos produzidos ou
sintetizados por outros seres, segundo uma cadeia de sistemas
que pode atuar indefinidamente e se perpetuar, na ausncia de
intervenes exgenas. Assim,porexemplo,umcertonmerode
algas num meio aquoso pode viver em intercmbio com outros
animais aquticos. Estes se alimentam de parte da massa das
algaseaomesmotempoabsorvemoxigniodagua.Lanam
mesmabixidodecarbonoedejetosqueservemdenutrientess
algas. Por seu turno, elas expelem o oxignio que ir enriquecer
novamente a gua, fechando assim o ciclo. Este poder se
perpetuar indefinidamente, desde que interferncias diversas no
tornem o nmero de algas desproporcionalmente elevado ou
diminutoemrelaoaodasoutrasespciesanimaiscomasquais
semantmemintercmbio.
Pois bem, este mesmo tipo de intercmbio exercitado pela
espcie humana com o meio ambiente que a envolve. Ele
composto por um conjunto de elementos naturais guas, ar,
terras,vegetaoetc.acomporemachamadabiosfera,deonde
o homem retira oxignio, alimentos, matriasprimas e a prpria
gua,almdeenergia.Esseselementostodosso,deumaforma
ou de outra, processados, transformandose em bens destinados
a prestar os mais diversos servios ao homem, para, a seguir,
serem devolvidos ao mesmo meio ambiente, como sucata ou

produtos imprestveis de todo o tipo. No prprio processo de


produo ou ainda durante o seu uso, uma parte desses bens j
retornar igualmente ao meio ambiente sob a forma de resduos
doprocessodefabricaoeconsumo,taiscomogasesdiversos,
cidos e outras substncias lquidas lanadas por efluentes
industriais, partculas em suspenso, fuligem ou calor resultante
datransformaodaenergia.
Em tais condies, bem analisado, o sistema econmico atua
como um mero intermedirio entre o meio ambiente e o meio
ambiente.Pormaisparadoxalquepossaparecerestaafirmao,
o que, de fato, ocorre. A atividade econmica do homem
consiste,emessncia,noretirardabiosferaelementosque,mais
cedo ou mais tarde, a ela retornaro, sob diversas formas ou
modalidades. Duas consequncias importantssimas em termos
conceituaisderivamdessaconstatao.
A primeira delas referese maneira de encarar o sistema
econmico. Tal como visto tradicionalmente, ele no passa, na
verdade,desubsistemadeumacadeiadereaesecolgicas.O
mecanismo geral do seu funcionamento, to bem retratado por
uma matriz de insumoproduto, isto , fatores a entrarem no
processoprodutivoeprodutofinaldeleresultantecorrespondema
apenas uma parte das relaes relevantes, as quais extravasam
os limites estritos do sistema econmico. E assim esta forma de
apresentaodaestruturadeumprocessoprodutivoamatrizde
insumoproduto, tambm chamada de matriz de Leontief vem
sofrendo adaptaes para incorporar a gerao de poluentes no
processo de transformao e a sua eventual eliminao, total ou
parcial.
Mais direta, embora extremamente simplificada, a
representaosugeridaporDalyabaixoreproduzida.

Nessa pequena matriz, o campo (1) corresponde s relaes


decorrentes da operao do sistema econmico. Elas no levam

em conta a origem e o destino final de todos os bens por ele


transformados e que alimentam o intercmbio entre os homens.
Esse campo poderia ser desdobrado setorialmente, surgindo,
assim, uma matriz a retratar tudo o que se passa nos vrios
setores econmicos. J o campo (4) referese ao domnio
propriamente dito da ecologia. Tratamse daquelas relaes de
interdependncia entre sistemas biolgicos, no afetados pela
atividade humana, da qual no tomam conhecimento. Os demais
campos (2) e (3) , pelo contrrio, retratam as interrelaes
entre essa atividade humana e a natureza, representada pelos
vrioselementoscomponentesdomeioambiente.Ohomemdele
retira,numapontamateriaisdiversosparatransformlosembens
ou em energia campo (2). Na outra ponta, os resduos dessa
transformao so novamente dispostos no ambiente natural
campo (3) , o mesmo sucedendo com a energia perdida ou
transformadaemcalorduranteoprocessoprodutivo.
Malgrado essa interferncia do sistema econmico no
ecolgico, tal como sumariamente descrito pela matriz acima, o
processodeinterrelacionamentoentreambospoderiaprosseguir,
de maneira indefinida, enquanto um deles no se agigantasse
desmesuradamente ante o outro. Em outras palavras, ele
prosseguiria sem maiores percalos at o ponto em que os
elementosdoambientenaturaltivessemcondiesdeabsorvere
de reciclar os detritos a ele lanados, transformandoos, pelo
menos parcialmente, em novos fatores de produo para a
sociedadehumana.ocaso,porexemplo,deumafloresta,onde
as prprias folhas cadas ao solo, misturandose com adubo,
refazem o seu hmus, habilitandoa a novo ciclo produtivo. o
ocorrido,tambm,noexemploacimadasalgas.
Quanto aos materiais, o seu tratamento sempre possvel,
porm a energia, essa irreciclvel e sujeita a perdas, via calor,
atacando,porsuavez,omeioambiente.oprocessoentrpico,
decorrente da segunda lei da termodinmica e, at agora,
incontornvel.
Emtaiscondies,umanovavisodosistemaeconmicoleva
a inserilo numa cadeia de reaes e de processos originada no
sistema ecolgico, ao qual acaba por retornar, implicando a
impossibilidade de o primeiro deles ser visto como um sistema

totalmente aberto, tal como tradicionalmente considerado, isto ,


umsistemaondesetornairrelevanteoconhecimentodaorigeme
destinodosmateriaiseenergianeleutilizadosedeleextrados.
A segunda consequncia de natureza conceitual, igualmente
importante, decorre da primeira. Vem a ser a superao, pelo
menosparcial,datradicionaldistinotocaraaoseconomistas
entreproduoeconsumo.
Umaimagemfsicapermitirvisualizarestarealidade.Bastar
imaginar os sistemas econmico e ecolgico como
correspondendo a duas esferas concntricas.A maior, o sistema
ecolgico, conteria a menor, o sistema econmico. Ambas as
esferassoaquirepresentadaspordoiscrculos.

A figura acima retrata, grosso modo e com variaes de


carter geogrfico, a situao at, digamos, o fim do sculo XIX.
Um sistema produtivo, de propores reduzidas, abarcado por
uma esfera imensa representando o meio ambiente natural, no
afetado pelas relaes processadas dentro da esfera menor nele
contida, seja pelo saque de seus bens matrias primas , seja
pelosresduosdevolvidosparaseremporelareciclados.
Durante o sculo XX o desmesurado crescimento do sistema

econmico levou a segunda esfera a se avantajar a ponto de


aproximarse perigosamente da primeira, chegando em alguns
pontosatoclaouanelaresvalar.

Essa situao corresponde a um virtual fechamento dos dois


sistemas,comasconsequnciasabaixoanalisadas.
Aprimeiradelasadesetornarmuitomaisapropriadofalar,
pura e simplesmente, em transformao ao invs de produo,
circulao e consumo. Bem analisado, o ato de consumir, na
realidade,noconsomeosbensneleenvolvidos.Elesprestamao
homem diversos servios e, ao fazlo, vo passando por
transformaes at chegarem obsolescncia, porm sem se
destrurem. No so eliminados fisicamente, mas apenas
descartados pelo homem. Claramente, eles podero ser
reintroduzidos no sistema econmico, mediante o seu
reaproveitamento, como no caso da sucata reutilizada em vrios
processos industriais. Entretanto, na atual civilizao industrial,
cujocomportamentotemsemprepartidodopressupostodesero
sistema totalmente aberto, a simples disposio ou a reciclagem
debensobsoletostcnicaeculturalmentetemsido,cadavez
mais,deixadaaoselementosdomeioambiente,salvocasosnos
quaisofatorcustotenhaumainflunciapreponderante.
Um automvel, uma roupa, uma ferramenta, a rigor, no so
consumidos.Apenasprestamdeterminadosserviose,aofazlo,
astransformaesiniciadasnafasedasuaproduocontinuama
ocorrer, s que de maneira mais lenta e menos marcante, at
chegaremaopontoemqueseuvaloreconmicoosdescarta,no
significando isto tenham materialmente desaparecido. Eles

passam, isso sim, para o grande reservatrio da natureza. O


vasilhamedescartveldeplsticoconstituiumexemplosaliente.
Nadasecria.Nadaseperde.Tudosetransforma.avelhalei
de Lavoisier a se impor tambm ao campo econmico, pelo
menos na sua interferncia com a ecologia. A gua, ao entrar
numa fbrica, sai posteriormente pelo efluente levando resduos
em vrios estgios de transformao, e diferentes temperaturas,
osquais,porsuavez,entraramnamesmafbricacomomatria
prima diversa. O que no resduo incorporouse ao bem
produzido e este, mais tarde, tambm ser descartado por essa
ou aquela forma quando de sua obsolescncia. Por seu turno, a
energia utilizada no processo industrial transformouse
parcialmente em calor e estar aquecendo a atmosfera ou a
prpriaguaefluente,oquecausarnovasalteraesdecarter
meteorolgico ou, ento, na flora e na fauna aquticas aonde o
efluentevaiter.
Essasconstataestornammaisumavezpresenteofatodea
Terra no mais poder ser encarada como um sistema aberto ou,
pelo menos, plenamente aberto, como at aqui foi considerada.
Em outras palavras, no mais possvel ignorar a origem, as
transformaes e o destino dos materiais e da energia utilizados
pelohomememsuaatividadeeconmica,sejadeproduo,seja
de consumo. Isso porque tanto a origem quanto o destino esto
profundamente imbricados nesse conjunto de atividades e nas
transformaes por ele impostas, passando a condicionar o
sistema como um todo. o que indica a matriz simplificada de
Daly,acimaapresentada.
A passagem de um sistema aberto para um sistema fechado
implica,claro,umamudanadrsticadaperspectivapelaqualo
homemvasiprprioeaouniversoaoseuredor.Amentalidade
e a linha condutora de suas aes tm necessariamente de
passar por funda reviso, porque essas aes passam a ter
influnciasobreoconjuntodeelementosnosquaiseleseinsere.
No mais aquela influncia captada e disciplinada pelas
instituiesqueatagoravimoscomporemosistemaeconmico,
mas influncia, s vezes, duradoura ou mesmo irreversvel a
atingir diretamente a comunidade nas condies mesmas que
definem a sua qualidade de vida poderseia quase dizer: a sua

possibilidadedevida.
19.2Consequnciasdofechamento
Assim, as preocupaes com a ecologia no so meramente
estticasoudecunhoticofilosfico.Noserestringemaalguns
aspectos da vida do homem, como, por exemplo, a higidez de
suas vias respiratrias ou as amenidades de que possa usufruir.
Elas,naverdade,tmavercomosistemanoseutodo,oqual,no
dizer de Boulding, poderia ser chamado de ecosfera. Esse
conceito abarcaria no apenas os fluxos de bens transformados
pelas atividades de produo e de consumo, como tambm os
fluxos extraeconmicos gerados por tais atividades e, ainda, os
estoques existentes na biosfera em termos de materiais
exaurveis, isto , no renovveis, nela armazenados, onde se
salientamopetrleoedemaisjazidasminerais.
Pitorescamente,Bouldingdistingueasduasconcepesado
sistemaabertoeadosistemafechadochamandoaprimeirade
economiadocowboy easegundade economiadaespaonave.
Com efeito, na primeira, a vastido dos espaos e a inexistncia
delimitesimpunhamaideiadeserilimitadaafronteiradohomem,
pois passvel de ser levada sempre para diante, indefinidamente,
indeterminadamente. Novas terras, novos espaos, novos
panoramas,novosclimas:eraesseohorizonteamplodo cowboy
ajustificaroseucomportamentoaumtemporomnticoeviolento,
temerrioepredador.
J a atitude do tripulante da espaonave tem de,
forosamente,seroutra.Eledeveseajustarideiadonadafora
da nave e modular com prudncia a sua atividade de molde a
ajustlaaosistemacclicodecarterfsicobiolgico,ondeoque
saiporumladodeveentrarpelooutro,eondenomaisexistem
reservatrios livres, seja de novos materiais, seja para a
disposio dos j utilizados. Apenas a energia dever
parcialmenterepresentarnovos inputsdentrodosistema,jquea
suareciclageminexequvel.
Numa economia desse ltimo tipo, o enfoque bsico da
atividade humana ser totalmente diverso do ora prevalecente.
No mais o fluxo de bens PIB a ser maximizado, mas sim a

satisfao dos indivduos varivel estoque a ser mantida em


um determinado nvel com um mnimo de fluxo de bens. O PIB
no deveria, destarte, ser maximizado quanto mais, melhor ,
mas, pelo contrrio, minimizado, com a restrio de manter o
estoquedesatisfaoemequilbrio.Odesejvelnoseriacomer
sempremais,massimplesmentemantersebemalimentado.No
mais mudar de roupas a cada ano, mas apenas manterse bem
vestido.Nomaistrocardemveisoudeequipamentodomstico
por se encontrarem os mesmos superados por novos modelos,
mas aproveitlos enquanto estiverem em condies de prestar
servios.NoqueristodizerdevaomesmoPIBdeixardecrescer,
mas fazlo em ritmo consistente apenas com o crescimento
populacional e com a gradual extenso dos benefcios do
progresso s camadas at ento dele alijadas. Claramente, no
entanto,estavisolevariaaumcontrolepopulacionalestrito ala
Malthus.
A constante renovao ou substituio de bens, tanto de
produo quanto de consumo, caracterstica da sociedade
tecnolgica e de consumo dos dias atuais, cederia passo
reedio, embora paradoxal, das normas de vida e das mximas
deantanho:guardar,poupar,conservar.
Seria realmente esse o inelutvel caminho apontado
humanidade em virtude das constataes trazidas tona pelo
processodeintersecodosdoissistemas?Afusodaeconomia
comaecologiaestariaemviasdesecompletardeformaabsoluta
e abrangente? Ou poderia esse processo ser rechaado no
tempo,mercdaprpriatecnologia,pormredirecionada?
Soquestesaindanoconcludentementerespondidaseno
imunescontrovrsia.Queaintersecodosplanoseconmicoe
ecolgicoexiste,fatopacfico.Que,comaexplosodemogrfica
eaexpansoeconmica,ossetoresoureasdessainterseco
tendemaseampliar,levandoaumpossvelfechamentodetodoo
sistema, tambm parece seno comprovado, pelo menos
altamenteprovvel.Quandopoderiaocorrer?opontoaindaem
debate. Sustentam muitos eclogos ter o processo j ido longe
demais.Somentesustandooerapidamentepoderseiaevitar
ofechamentototaldosistemae,finalmente,oseucolapso,isto,
adestruiodomeioe,porviadeconsequncia,dohomemdele

dependenteparasubsistir.
Analogamenteaoocorridonosprimeirostemposdaeconomia
clssica, tambm nos dias atuais parecem terse definido duas
escolas antagnicas entre os economistas: uma otimista e outra
pessimista.Eaorigemdessadiviso,curiosamente,permanecea
mesma: a influncia do fator natureza sobre as atividades
humanas. Enquanto a primeira sustenta a possibilidade da
continuao do progresso e do desenvolvimento em termos
econmicos, fazendo neles repousar a responsabilidade mesma
pela superao dos problemas ambientais, a segunda advoga
pura e simplesmente o abandono do crescimento como meta de
qualquer poltica econmica, convencida da existncia de limites
incontornveis postos pela natureza do planeta expanso das
atividades econmicas de seus habitantes. Exemplo tpico dessa
linha de pensamento o estudo encomendado pelo Clube de
Roma a uma equipe do Massachusetts Institute of Tecnology
MITsobreofuturodesenvolvimentodahumanidadeedivulgado
pelolivroThelimitstogrowth,jreferidonoCaptulo1destelivro.
Entre os representantes da primeira corrente alinhamse,
naturalmente, os polticos e economistas do mundo
subdesenvolvido ou em desenvolvimento que se recusam a
abandonar esse objetivo tido como essencial prpria afirmao
nacional dos pases do Terceiro Mundo. Eles tendem inclusive a
ver, nos brados de alerta dos mais desenvolvidos, desgnios
sinistros de abafar o crescimento dos emergentes, a fim de
resguardar a posio de hegemonia j alcanada por aqueles,
posioperigosa,masdeapelopoltico.Mas,mesmonospases
de economia madura e adiantada existem os falces do
crescimentoeconmicosempeias,comosepodeverpelarecusa
depasescomoosEstadosUnidosaaderiraochamadoProtocolo
de Tkio, um mecanismo internacionalmente adotado com o fim
deconteraquecimentoglobaldoplaneta.
19.3Basesparaocontrole
Pondodelado,noentanto,posiesextremaseemocionais,o
fatoqueadivisoentreascorrentespermaneceenenhumadas
duasconseguiuatagoraimporinsofismavelmenteasuaposio.
Patente, porm, a atenuao da nfase dada ao objetivo

desenvolvimento econmico quantitativo, no apenas em termos


da ameaa ambiental, como pela considerao dada a outros
elementos que caracterizam a qualidade de vida, colocando o
temadaamenidadeversuseficincia.
Notase, por outro lado, uma preocupao cada vez mais
acentuada de incluir esse tipo de consideraes, sobretudo as
ligadasecologia,naanliseenasinstituiescomponentesdos
vriossistemaseconmicos,afimdesuperaroquetalvezvenha
a ser um falso dilema: crescimento ou preservao ambiental.
Essa linha de pensamento vem se desenvolvendo ao longo dos
ltimosanos,sendoexemplootrabalhodesenvolvidopelosProfs.
Tobin e Nordhaus o primeiro deles prmio Nobel publicado
peloNationalBureauofEconomicResearch,sobosugestivottulo
de Is growth obsolete? Nele, os autores procuram estabelecer
correlaes entre as cifras de crescimento do Produto Bruto nos
Estados Unidos e a melhora dos padres de bemestar da
sociedade,dandodestaquesobretudoaosproblemasecolgicos.
Exemplodeposioradicalodeumlivro,Endangerdeprogrs,
cujottulofalaporsis.
Atnicadetodoodebateresidenaviabilidadedeatecnologia
serdirecionadaaocumprimentodeumduplopapel:adescoberta
desucedneosparaasmatriasprimasdecarternorenovvel
como,porexemplo,petrleoealgunsminerais,cujoesgotamento
previsvel dentro de um ou dois sculos, e a possibilidade de
desenvolver novos mtodos de reciclagem, tratamento e
reaproveitamentodosresduosdoprocessodetransformaodos
bensmanipuladospelosistemaeconmico.
H muito mais otimismo quanto primeira dessas tarefas,
tendo em vista o estado atual do conhecimento cientfico e da
divulgaodascorrespondentestcnicas.ocasodeelementos
como o plutnio, o ltio, o trio e o deutrio, que adquirem
estabilidade mediante um processo de tratamento ou
enriquecimento, permitindolhes substituir, muitas vezes com
vantagem, outros produtos minerais at aqui tradicionalmente
empregados na gerao de energia. Fontes de carter trmico e
mesmo solar podero ser aproveitadas, muito embora subsista o
problemadoscustos.

Em termos exclusivamente tcnicos imaginvel a captao


de energia solar mesmo fora dos confins da atmosfera,
canalizandoa, a seguir, para a Terra. Em suma, a explorao
espacial combinada com a evoluo tecnolgica permite esperar
novidades estimulantes dentro das prximas dcadas no que
tange,sobretudo,substituiodefontestradicionaisdeenergia.
Jcomrelaosegundatarefareciclagemetratamentode
resduos as dvidas so bem maiores em virtude de no ser,
ainda, possvel ter uma ideia clara a respeito do volume deles a
ser gerado pela introduo de novos materiais ou de novas
tcnicas. Mesmo porque esse volume est na dependncia da
quantidade de populao e, em boa parte, da sua distribuio
geogrfica. Por enquanto, deve ter ficado claro, porm, que o
crescimento econmico de durao indefinida somente poder
conviver com a necessria preservao do meio ambiente e da
manuteno de razoveis fontes de abastecimento de matria
prima, desde que ele, como processo, passe a incorporar nova
tecnologia voltada para esses objetivos. Essa , pelo menos, a
condio a ser tomada como necessria, enquanto ainda se
discuteseelaseriasuficiente.
Emoutraspalavras,asreasdeintersecoentreossistemas
econmico e ecolgico poderiam ser mantidas sob controle,
mediante o prprio progresso tecnolgico. Mas este, perguntam
alguns, no estaria sujeito tambm lei dos rendimentos
marginais decrescentes? Podemse esperar ganhos futuros to
retumbantes como os verificados at agora? Esta dvida parece
ser partilhada por muitos cientistas, que asseveram ser difcil
imaginar novas descobertas no campo da cincia a um ritmo to
intenso quanto o dos ltimos cem anos. No entanto, preciso
lembrar terem as grandes invenes do passado sido dirigidas
muito mais aos processos produtivos, sempre voltados a
incrementar a produtividade dos recursos obtidos de um meio
ambientetidocomoinesgotvelsupridor,sejadematriasprimas,
seja de servios de tratamento e de regenerao de detritos.
Direcionada nesse sentido, muito provvel, realmente, que a
tecnologia no continue a apresentar os mesmos xitos de at
agora. Porm, numa sociedade despreocupada com esses
assuntos, desmotivada para a poupana de materiais e para o
reaproveitamento de fatores, possvel imaginarse a existncia

de um campo insuspeito de progressos, desde que claro


mecanismos especficos de carter institucional forcem as vrias
unidadesdecisriasalevlosemconta.
sabido, por exemplo, que a legislao antipoluio nos
pases escandinavos levou as indstrias de celulose e papel a
instalaremmecanismosderecuperaodesubstnciasqumicas,
no apenas eficientes no atendimento aos padres qualitativos
exigidospelasautoridades,comoaindageradoresdelucrospara
asempresasporreduziremosgastoscomcertasmatriasprimas.
O desenvolvimento dos automveis movidos a baterias poder
representar sensvel reduo no consumo de petrleo produto
exaurvele,aomesmotempo,contribuirparaaliviardemaneira
significativa a poluio atmosfrica. Progressos j se realizaram
quanto reduo do consumo de gasolina pelos veculos que a
utilizam. E poderiam ser maiores, no fora a falta de instituies
que levem produtores e consumidores a incluir nos clculos que
lastreiam suas decises os dados relativos ao exaurimento
progressivo das fontes de combustvel, ou crescente
contaminaodaatmosfera.
19.4Ascausas:externalidadesnegativasepositivas
Com efeito, em virtude da inadequada operao dos
sistemaseconmicosquetenderoasurgirdiscrepnciasentrea
intensidadedautilizaodedeterminadosrecursoseoverdadeiro
custodeoportunidadedosmesmos.Essadiscrepnciaencontra
se na base de todo fenmeno e si ocorrer em qualquer tipo de
sistema,bastandoparatantonorecebamoscentrosdecisrios
as agncias estatais, nos centralizados, ou os agentes do
mercado, nos descentralizados os sinais ou informaes
reveladores da realidade ecolgica a fim de introjetla na
realidade econmica. Melhor falando, a diferena entre as duas
realidades virtualmente j desapareceu e, portanto, o tratamento
de uma e de outra deve se dar com base em critrios muito
semelhantes.
UmasimplesvisitaaoCaptulo7,sobreasfalhasdomercado,
no item referente s externalidades, revelar, de pronto, a causa
do problema ambiental. um caso tpico de externalidade
negativa,decorrentedafaltadecorrespondnciaentreescasseze

propriedade. Como os bens ambientais no so apropriveis,


sobreelesnoseexercemdireitosdepropriedadeeasmedidas
destinadas a disciplinar o seu uso tmse baseado no simples
exerccio do poder de polcia, sobre o qual tambm j se falou
nestelivro(Captulos5e6).
Noentanto,aimagemdasduasesferas,apresentadalogono
incio do captulo, serviu para revelar o aspecto crucial de toda a
questo:ofechamentodosdoissistemaspelavirtualconsolidao
das esferas econmica e ecolgica transformou os bens
ambientais de livres em econmicos, e, portanto, no h como
fugir a tratlos como tais. Tudo o que foi falado quanto ao
fenmenogenricodasdeseconomiasexternasouexternalidades
aplicase, sem tirar nem pr, ao meio ambiente. Os bens que o
integram so vistos e utilizados pelos agentes do sistema
econmicocomoselivresfossem,quando,narealidade,deixaram
deslo.

ViverpoluirPoroutrolado,osaquesobreomeioambiente,
sob todas as suas formas, e, particularmente, o fenmeno da
poluio tm sido vistos at agora como algo aparentemente
excepcional, quando no assim. A matriz de Daly, tambm
apresentada logo no incio deste captulo, revela serem as inter
relaes economiaecologia no apenas habituais, mas
permanentes, como indicado pelas casas 2 e 3 daquela matriz,
inexistindo para fins prticos qualquer atividade, quer de
produo, quer de consumo, que em algum ponto do seu
desenvolvimento no passe pela interface crtica das duas
esferas.
A consequncia dessa constatao a da se terem tornado
pouco funcionais as medidas tpicas de poder de polcia para a
contenodofenmeno.
19.5PrecificaoambientalContribuiodemelhoria
Com efeito, quase sempre encontrarse subjacente ao
exercciodaquelepoderopressupostodeaatividadeaserporele
cerceada no ser corriqueira ou habitual, mas sim revestir um
carter de excepcionalidade. Da, como visto, a estreiteza e o
acanhamento de suas medidas que soem no atingir a

generalidadedascondutas,masapenasaquelastidascomomais
discrepantes. Seria o caso das multas por infraes de trnsito:
no se espera devam elas ser aplicadas a todos os motoristas,
masapenasaumaminoriamaisindcilouimprudente.
No campo ambiental, pelo contrrio, todas as atividades
potencialmente poluentes sero alvo das correspondentes
medidas. Mais do que medidas, elas devem corresponder a
arranjosnaprpriaestruturadosistemaeconmico,comvistasa
lhe permitir a introduo dos parmetros ambientais no processo
decisrio.Etalarranjosomentepodederivardarealidadesupra
apresentada, qual seja a de os bens ambientais terem ganho a
natureza de bens econmicos pela aproximao, seno fuso,
daquelas duas esferas. Logo, ao seu uso deve corresponder um
preo.Comotodoequalquerpreo,estetambmexercerasua
funoderacionalizareracionarousodobemaqueserefere,no
caso o meio ambiente.Tratase, em suma, de tariflo. E, assim,
osseususuriospagaroporele,comopagamasdemaiscontas
deserviospblicos,comogua,luzetc.
Em diversos pases adotase este sistema, como j
mencionado no Captulo 8, os quais, obviamente, no podem
depender apenas dele para lidar com o seu problema ecolgico.
Mas, uma vez adotado, as outras medidas, como as de carter
policialadministrativo e, mesmo, penal, passaro a ter o carter
de adjuvantes, conjugandose para dar ao sistema de cobrana
maioreficinciaecontrole.
Aprincipalobjeocontraelelevantadaredundanodestaque
de sua maior vantagem.Alegase a sua inconvenincia pelo fato
de os preos incidentes sobre os fatores ambientais virem a
en