PLANEACIN URBANA, PARTICIPACIN

CIUDADANA Y CAMBIO SOCIAL

Por Boris Graizbord: Profesor del Centro de Estudios
Demogrficos y de Desarrollo Urbano del Colegio de
Mxico.
Introduccin
La idea de participacin ciudadana o pblica no es
nueva. En Inglaterra se institucionaliz como parte de los
cambios que sufri el proceso de planificacin a partir
del reporte "Skeffington" a fines de la dcada de los
sesenta. El antecedente inmediato era la ley de
planeacin de 1968, que constituy en la Gran Bretaa
un hito en el desarrollo de un marco de planeacin con
un alto grado de participacin ciudadana. Sin embargo,
el estmulo vena del gobierno central, pues era
necesario que los gobiernos locales se organizaran
apropiadamente para ejercer sus funciones de
planificacin.
El gobierno britnico convoc en marzo de 1968 a un
comit bajo la direccin del que era secretario del
ministro de Vivienda y Gobierno Local, Arthur
Skeffington, quien public el reporte "People & Planning"
en 1969. Las recomendaciones parecan obvias:
la poblacin deba mantenerse informada acerca de la
preparacin
de
los
planes
locales
de
sus
correspondientes jurisdicciones poltico-administrativas;

las autoridades locales de planeacin deban publicar

propuestas de forma que quedaran claras sus
implicaciones para los residentes en el rea a la que se
refera el plan;
el pblico deba ser notificado de los logros de sus
representantes sobre lo que haban aceptado y por qu
lo haban hecho; y
la gente deba ser animada a participar en la preparacin
de los planes, no slo haciendo comentarios, sino
tambin involucrndose en encuestas y otras actividades
relacionadas con el proceso de planeacin.
Entre estas recomendaciones y la realidad haba, por
supuesto, una enorme distancia: el cmo. En efecto, la
brecha entre los procedimientos de planeacin y los
intereses ms amplios de la ciudadana, entre planeacin
fsica y poltica econmica y social, entre las propuestas
y sus implicaciones polticas, slo poda cerrarse con una
transferencia de poder que permitiera decidir aquellas
cuestiones de inters para la poblacin local. En ese
momento se hizo evidente que:
Haba que ir ms all de los procedimientos formales, las
encuestas y las exhibiciones pblicas de las propuestas y
los planes.
El proceso era poltico y deba rebasar la planeacin
urbana.
Haba que encontrar y construir vnculos entre
participacin popular y democracia representativa.
La participacin deba ser un medio para que los
consumidores
y
usuarios
controlaran
el
poder
burocrtico y profesional de los planificadores o
tomadores de decisiones.

La
representatividad
social
de
los
ciudadanos
organizados y participantes era limitada: no cubra a
toda la poblacin y no se refera a todos los problemas o
intereses existentes en un lugar y momento dados.
Exista la posibilidad de que la participacin ciudadana
llevara a propuestas excluyentes o que implicara
enormes costos sociales que afectaran a una comunidad
ms amplia o a la ciudadana en su conjunto.(2)
Era necesario conciliar lo que deba mantenerse en
secreto para evitar su difusin y, por tanto, su uso
especulativo antes de tiempo, y el derecho a ser
informado o el deber de informar, lo cual resultaba difcil
ante una mayor participacin ciudadana.
Considerando los antecedentes anteriores, en estas
notas se propone un modelo de anlisis de la
participacin -o, ms bien, una interpretacin de la
misma como proceso (3) de planeacin y cambio socialy se sealan algunas de las enormes dificultades que
implica la participacin de la poblacin y de las
condiciones para su efectividad en la escala
metropolitana para el caso de la ciudad de Mxico, o de
una ciudad tan grande como sta. Divido el texto en una
introduccin, la propuesta del modelo y algunos
aspectos del mismo; hago referencia en un tercer
apartado a la poblacin desorganizada y, finalmente
presento unas conclusiones.
Un modelo analtico de participacin ciudadana

espacios interaccionales; es decir, del lugar de trabajo,

las reas recreativas, los espacios de uso comn
vecinales, etctera.
El tiempo. No es lo mismo intervenir ex-post que ex-ante
en el proceso de planeacin.(4) Lo primero implica la
continua evaluacin de resultados que deben convertirse
en insumos para la formulacin de polticas o
identificacin de problemas.
El contexto. Habra que distinguir entre una situacin de
rutina y una de crisis. La primera se refiere a
procedimientos operativos establecidos, normales,
estandarizados, o bien a una estructura establecida
-statu quo- que se deriva o refleja valores, normas,
intereses, identidades y creencias. Una situacin de
crisis, por otro lado, implica grandes cambios de poltica
o modificacin del espacio poltico en el que se tiene que
tomar decisiones y responder a cambios abruptos en el
ambiente institucional.
Los motivos de los actores. Es diferente cuando se trata
de intereses utilitarios, pecuniarios y materiales, que
cuando se tienen motivaciones simblicas, no
pecuniarias y espirituales. Asimismo, no es igual cuando
lo que se busca es un fin poltico que cuando se trata de
uno profesional; y, finalmente, la intervencin puede
tener un alcance o motivacin inmediatos o bien alentar
expectativas en una perspectiva de largo plazo.
En lo que sigue har referencia a slo algunos aspectos
de cada una de las anteriores dimensiones.

Me parece que una efectiva participacin ciudadana

debe atender cuatro dimensiones:
La escala. Seguramente hay diferencias si se trata de
ciudad o territorio social y pblico; o bien de zonas y
barrios o territorio comunitario; o, finalmente, de los

La escala
En trminos de escala, los mecanismos o instituciones
(5) y aspectos en discusin varan segn estemos
pensando en una decisin que afecta a la toda la ciudad;
trtese de un sistema de vialidad y transporte pblico,

del abastecimiento y distribucin de agua para la ciudad,

o del manejo y operacin global de residuos domsticos
o industriales.
Es obvio que en esta escala es necesario referirse al
"habitante Metropolitano", pero en una ciudad concurren
diversos agentes e intereses que pueden, desde muy
diversos ngulos, percibir las posibilidades de verse
afectados o tienen distintas capacidades de articular sus
intereses. En esta escala se producen costos sociales
directos e indirectos (externalidades) que afectan de
alguna manera a unos ms que a otros, y debern
crearse mecanismos de transferencia extra-mercado (6)
que subsanen, compensen o mitiguen dichos costos o
beneficios no merecidos. Los procesos de decisin no
pueden darse a partir de la intervencin de un slo
grupo o un agente en particular, y el mecanismo de
participacin tiene que prever y permitir la expresin de
la ciudadana, de todos los usuarios, de la poblacin en
general, etctera.
En el espacio comunitario y vecinal, por el contrario, los
participantes tienen "nombre y apellido", y los
mecanismos y decisiones se negocian o consensan ad
hoc. Los intereses estn representados o tienen voz, (7)
y los procedimientos pueden ser de carcter
extraordinario o permanente. El papel que juega aqu el
"experto" es relativamente dbil, al contrario que en el
caso anterior, pero pudiera actuar en calidad de
consejero o facilitador (por ejemplo, organizando talleres
participativos); es decir, un advocacy planner.(8)
Un ejemplo concreto de participacin en el espacio
comunitario y vecinal lo ofrece la negociacin o

"convenio de concertacin democrtica" que se

estableci para el Programa de Renovacin Habitacional,
que permiti la construccin o rehabilitacin de cerca de
50 000 viviendas en el Distrito Federal despus del
sismo de 1985. En este caso las autoridades encargadas,
en una situacin de crisis, lograron establecer una
comunicacin positiva con ms de 100 grupos de
ciudadanos y de poblacin afectada que se organiz e
hizo representar en el proceso, diversas organizaciones
no lucrativas o no gubernamentales y numerosas
empresas del sector privado, si bien se mantuvo una
estructura vertical en la integracin del proceso
(organismos del gobierno federal-Departamento del
Distrito Federal-Banco Mundial), caracterstica del
funcionamiento de las instituciones polticas y
organismos pblicos en nuestro pas.
El tiempo
La dimensin temporal, o el momento oportuno y
adecuado para auspiciar, aceptar, o propiciar la
participacin, es un tema tratado en el mencionado
reporte "Skeffington". Habra que ver si la participacin
del pblico debe darse desde el inicio del proceso,
incluso desde la definicin del problema, o bien si slo
una vez formulada la propuesta o el plan sta quedara
al alcance de quien quisiera revisarla y cualquiera
tendra derecho a expresar su opinin al respecto, para
modificarla, rechazarla o buscar la anulacin parcial o
completa de la misma.
La pregunta aqu, como se la hicieron los crticos de
aquel reporte, es: quines son los interesados en
revisar esta propuesta y quines tienen la capacidad

para entenderla y/o formular una opinin informada al

respecto?
El contexto
La identificacin de problemas no es una cuestin trivial,
y merece consideraciones no slo epistemolgicas sino
tambin contextuales. Me referir a estas ltimas.
Algunos sealan que en estos tiempos, aun sin aceptar
que se vive una situacin de riesgo globalizado, estamos
ante una crisis general y permanente; ms an cuando
nuestras grandes urbes alcanzan poblaciones millonarias
y extensiones de miles de kilmetros cuadrados. En todo
caso, las mega-ciudades, como la ciudad de Mxico, no
slo presentan conocidos riesgos magnificados, sino
tambin nuevas pautas de conflicto poltico, econmico,
social y cultural antes no vistas o no consideradas.(9)
Quisiera enumerar algunos de los riesgos y las nuevas
pautas conflictivas relacionados con la poltica urbana y
el proceso de toma de decisiones:
En la actualidad, no slo en las ciudades primarias o
capitales, sino tambin en todas las grandes ciudades,
se aprecia un incremento considerable en el nmero de
participantes en las decisiones de poltica urbana:
burcratas, grupos vecinales, sindicatos, empleados de
servicios pblicos, etctera.
Existen innumerables conflictos de ndole diversa entre y
dentro de las zonas urbanas o barrios en que se divide la
ciudad.
Proliferan funciones y organismos pblicos encargados
de stas tanto en el gobierno de la ciudad como en los
de los municipios contiguos que integran la metrpoli.

Crece el nmero de problemas y stos se politizan y

entran en la agenda del gobierno de la ciudad.
La fragmentacin burocrtica y espacial crea conflictos
permanentes.(10)
Ha crecido la desconfianza entre ciudadanos y
funcionarios pblicos, o entre gobernantes y gobernados.
Los niveles superiores de gobierno intervienen cada vez
ms en asuntos urbanos y locales, en parte debido a la
importancia y escala de estos problemas.
Predominan los problemas sociales y econmicos sobre
los problemas fsicos.
Crece la expectativa de que el gobierno puede resolver
los problemas, aunada a la percepcin de que aqul es el
nico responsable de stos.
Hay mayor conciencia ciudadana y preocupacin de la
poblacin en general acerca de los problemas y las
crisis.
La ciudadana ejerce cada vez mayor presin sobre el
gobierno de la ciudad y los funcionarios responsables.
Por su parte, stos actan en situaciones inestables (11)
y con agendas sobrecargadas de problemas.
No pocos de estos aspectos tienen que ver con una cada
vez ms educada -es decir, politizada y conscienteciudadana, pendiente de su bienestar y del desempeo
de los que administran el "hogar pblico".(12) Pero una
evaluacin del desempeo de los gobiernos urbanos en
pases en desarrollo muestra, en general, que los
funcionarios no tienen una orientacin clara hacia el
mejoramiento de las condiciones de bienestar de la
poblacin y de la calidad del medio fsico urbano; su
desempeo deja mucho que desear y muestra prcticas
corruptas, agresivas e irresponsables, no slo por lo
anterior, sino tambin porque los recursos a su alcance
son pocos y cuentan con poca preparacin y bajos

niveles de calificacin; la burocracia urbana no est

profesionalizada
y
el
puesto
se
obtiene
por
recomendacin o vnculos extraos; y la administracin
est sobrada en personal y es poco productiva, pero
est, adems, mal remunerada.(13)
Los motivos
El anlisis poltico del proceso urbano y de las
motivaciones de los agentes sociales se centra en la
estructura y ejercicio del poder. En trminos de
estructura, quin, en efecto, maneja, controla, gobierna
la ciudad?, sera la pregunta inicial; y cul es la relacin
entre gobernantes y gobernados?, es la cuestin central
relativa al ejercicio del poder, en el marco del control
poltico y el cumplimiento de funciones en la gestin del
proceso urbano.
Con relacin al primer punto, y desde una perspectiva de
sociologa poltica, encontraramos dos propuestas:
aquella que seala que las ciudades son controladas por
una estructura de poder "elitista", unificada, que opera
tras bambalinas y es capaz de subordinar a sus propios
intereses al aparato formal de gobierno; y, la segunda,
que sugiere que el control sobre la ciudad se divide entre
grupos diversos que compiten entre s en un contexto
"pluralista".
Es posible rechazar parcialmente la primera propuesta
con base en resultados empricos que sealan que el
poder no se acumula o traslapa, y ms bien se dispersa
entre diferentes centros o medios de poder en un
sistema complejo y multifuncional. Sin embargo,
tambin es cierto que en ocasiones una elite adquiere y
concentra tal poder que domina las discusiones cuando

entran en juego sus intereses sectoriales en el mbito

local. Esto es especialmente vlido en casos en donde el
poder se ejerce para vetar una decisin o mantener el
statu quo y preservar valores, mitos y procedimientos
dominantes o establecidos. De esta manera se logra
evitar que algunas cuestiones urgentes o importantes
entren en la agenda poltica de los tomadores de
decisiones.
Poblacin no organizada y agentes polticos
Los
anteriores
aspectos
afectan
a
aquellos
-generalmente a la poblacin pobre- que no tienen
recursos suficientes para librar batallas polticas,
administrativas o jurdicas. Esta situacin se ha prestado
para reflexionar sobre el papel de los planificadores o
tomadores de decisiones y el de los ciudadanos no
organizados o sin poder, en una situacin de desigualdad
no slo econmica sino tambin poltica. La respuesta
podra estar en:
la presencia de los partidos polticos, como una fuerza
importante en la poltica urbana;
la figura poderosa (a veces paternalista y en ocasiones
autoritaria) del gobernante;
la aparicin de lderes cvicos (oportunistas o
autnticos);
el
fortalecimiento
de
organizaciones
no
gubernamentales o altruistas; y
el llamado planificador defensor, partidario de una
causa, un grupo, un rea o una zona (advocacy planner).
Todos estos agentes interpretan las necesidades de la
poblacin desorganizada de diversa forma, pero no

siempre la traducen en demanda efectiva. Algunos slo

son capaces de movilizar a la poblacin para protestar o
respaldar alguna causa, pero no tienen inters o son
incapaces de mantener la cohesin del grupo y, por
tanto, no logran constituir un verdadero movimiento
social.

En esta matriz formada por dos ejes: descentralizacin

de funciones administrativas y descentralizacin del
poder poltico, se obtienen al menos cuatro modelos de
gobierno posibles: (14)

La poblacin desorganizada, sin embargo, encuentra en

la arena de la poltica electoral una posibilidad de
cambiar las cosas, es decir, su suerte; si bien como
minora estara en desventaja y sus demandas pudieran
no tener respuesta en este procedimiento que, por otro
lado, permite, en principio, expresar preferencias y
respaldar plataformas o posiciones polticas en el marco
formal del proceso democrtico. En el caso de Mxico,
las elecciones han resultado centrales a partir de los
cambios iniciados con las reformas polticas y electorales
despus de las elecciones generales de 1988, cuando el
partido dominante obtuvo en el D.F. menos de un tercio
del total de votos para su candidato presidencial.

Modelo centralizado.
Modelo de gobierno comunitario.
Modelo de gobierno representativo.
Modelo burocrtico.
Los modelos 2, 3 y 4 se relacionan con los tres aspectos
que, segn Castells, (15) son los que justifican una
movilizacin poltica local: i) el conflicto sobre el
consumo colectivo, con el 4; ii) el conflicto de la
identidad cultural, con el 3; y iii) la demanda de
autogestin local, con el 2. El 1 es el que ha estado
presente
durante
el
tiempo
que
persisti
el
nombramiento de regentes por parte del Ejecutivo
Federal, cuando el Distrito Federal era un Departamento.

En otra escala, en el espacio comunitario, residencial, o

vecinal, los problemas y las respuestas son diferentes. La
capacidad organizativa, la demanda efectiva y la
articulacin de problemas, son posibles y han permitido,
a una ciudadana organizada, obtener respuesta de los
gobiernos locales o urbanos que les ofrecen la
posibilidad de compartir el control de los recursos. Esta
relacin entre gobernantes y gobernados puede tomar
muchas formas, pero exige voluntad poltica y un
esfuerzo gubernamental de descentralizacin, no slo
del control administrativo en la prestacin y dotacin de
servicios pblicos, sino tambin del control poltico del
espacio urbano sobre el que se gobierna.

Conclusiones
El anlisis propuesto de la relacin entre gobernantes y
gobernados y el inters por los resultados de la
participacin pblica, ciudadana, en el mbito de la
poltica, deben permitir evaluar, por una parte, la
capacidad de los ciudadanos como individuos, o bien
como grupos organizados, para obtener respuesta a sus
demandas o influir en las decisiones y acciones que lleva
a cabo el Gobierno; y, por la otra, los logros que de la
asignacin de recursos o dotacin de bienes y servicios
por parte de la autoridad se obtienen en favor del
bienestar de la poblacin.

La posibilidad de influir, definir o determinar el proceso

poltico a partir de la "voluntad popular", sera una
buena definicin terica de democracia, pero en la
prctica habra que contestar preguntas ms prcticas y
evaluar resultados concretos.
En sntesis, no slo se trata de quin obtiene qu
(recursos) y cundo, sino tambin dnde, (16) de la
"bolsa pblica". La distancia entre teora y prctica
pudiera atribuirse, aunque como seal antes no
nicamente, a los problemas de escala entre las
necesidades localizadas y la poltica y administracin
pblica urbana. Esto se circunscribe al mbito local, en
donde es posible hacer coincidir las acciones pblicas
con las demandas efectivas de la comunidad por medio
del activismo comunitario, y ste no slo se inicia una
vez que se toman decisiones (correctas o incorrectas, a
favor o en contra) sino tambin, idealmente, desde la
definicin de los problemas y su incorporacin a la
agenda poltica. Entonces, y para terminar:
1. El impacto o resultado de la asignacin de recursos y
dotacin de bienes y servicios, en funcin de la
capacidad comunitaria de influir en las decisiones y
acciones pblicas al respecto, puede ser evaluado o
medido, y en todo caso fomentado o inducido, a partir
de:
la habilidad del activismo local para lograr que la
asignacin de recursos y la dotacin de servicios
pblicos se hagan de acuerdo con la demanda colectiva

(o individual), con base en la expresin de los deseos

locales (o personales);
el grado en que la descentralizacin impulsa el
desarrollo de comunidades polticas locales; y
el grado en que las acciones pblicas tienen resultados
redistributivos en trminos polticos: redistribucin del
poder en favor de la comunidad local, y econmicos:
redistribucin del ingreso real en favor de los pobres.
2. La capacidad de los ciudadanos para obtener
respuesta a sus demandas e influir en las decisiones y
acciones pblicas ser efectiva en funcin de que:
el grupo organizado o activista sea capaz de articular sus
objetivos en trminos de demandas de bienes y servicios
de consumo colectivo, cultura comunitaria y autogestin
local;
el grupo sea consciente de su papel como agente de
cambio en la ciudad, independientemente de la escala o
mbito de su actuacin;
el grupo utilice correctamente a los agentes extralocales
clave: los medios, los administradores, los profesionales,
los partidos polticos, etctera; y, finalmente,
el grupo activista, si bien se ha ya conectado con el
sistema poltico para fines prcticos, se separe
ideolgica y operativamente de un partido poltico
determinado, es decir, mantenga su relativa autonoma.
Notas
(1) Ponencia elaborada para el Encuentro Internacional
sobre Participacin en la Gestin del Medio Ambiente,
organizado por la Secretara del Medio Ambiente del
Gobierno del Distrito Federal y el Centro Internacional
para el Desarrollo (CIID/IDRC-Canad), celebrado en la

ciudad de Mxico los das 16 al 18 de noviembre de

1998.
(2) Esto es especialmente vlido cuando la participacin
de la poblacin se da de manera desinformada o sin
responsabilidad. Tudela (citado en Tamayo, 1998) lo
relaciona
con
la
inercia
que los
paradigmas
convencionales llevan consigo, perpetuando soluciones
tcnicas
aplicables
a
ciertos
casos,
pero
no
necesariamente a otros, sin "[...] asimilar la existencia
de opciones diferentes, y sin comprender las principales
implicaciones sociales y ambientales de cada uno de
ellos", llegando a "demandar slo lo que se conoce2 y no
lo que es apropiado. Esto, por supuesto, se aplica a las
decisiones de poltica pblica debido tanto a ignorancia
como a irresponsabilidad.
(3) C. Tilly, citado en Tamayo, 1997.
(4) Vase Graizbord (1990), para una discusin sobre la
relacin entre evaluacin de impacto ex-post y
consideraciones ex-ante en el proceso de planeacin y
elaboracin de polticas.
(5) Una institucin puede entenderse de diversas
maneras: como una regla significativa (derecho de
propiedad), una prctica social, pblica o privada (toma
de decisiones democrticas, herencia, casamiento,
familia), un arreglo (niveles de gobierno) o una
organizacin (la universidad, la institucin planificadora).
(6) Vanse las crticas al modelo pigouviano de
transaccin va el mecanismo del mercado en Bowers,
1997.

(7) Una explicacin de las opciones "salida" y "voz" que

tienen los individuos ante un desempeo deliberado de
las diferentes organizaciones que producen bienes o
servicios, se encuentra en Hirschman, 1970. La "voz",
como intermediacin o interlocucin, es propuesta de
manera inteligente en trminos de proceso para
constituir demandas y de fortalecimiento ciudadano por
de la Pea, 1998.
(8) Vase Davidoff (1965), entre otros autores que se
refirieron a este grupo de planificadores activistas que
surgieron en la dcada de los sesenta durante el
malestar social de esos tiempos en los Estados Unidos.
(9) Vase Yeates, 1977.
(10) Vase Graizbord, 1989, para las implicaciones
espaciales de la fragmentacin poltica en la ZMCM.
(11) La inestabilidad propia de los gobiernos del mundo
en desarrollo se refiere, adems de a los acostumbrados
golpes de estado, a la ausencia de procesos e
instituciones que garanticen la alternancia en el poder,
el llamado a cuentas, la permanencia de servidores
pblicos profesionales independientes del cambio de
dirigentes polticos, etctera.
(12) Como lo llama Daniel Bell (1977).
(13) Fried y Rabinowitz (1980) sealan stas y otras
caractersticas desde una perspectiva de anlisis del
desempeo administrativo y burocrtico urbanos.

(14)
La
relacin
entre
ambas
formas
de
descentralizacin da lugar a cuatro posibilidades: 1)
reducida descentralizacin del control pblico y de la
prestacin y manejo de servicios pblicos; 2) una total
descentralizacin en ambos casos, pasando por 3)
servicios centralizados con una descentralizacin
poltica, 4) o bien un manejo descentralizado de los
servicios sin descentralizar el control poltico, como sera
el caso de mantener u obtener representacin en las
instancias de decisiones o la posibilidad de decidir sobre
la operacin y el funcionamiento de un servicio, en los
ltimos dos casos, respectivamente.

Fried, R. y F. Rabinowitz (1980), Comparative Urban

Politics: A Performance Approach, Prentice Hall.
Graizbord, B. (1990), "Programa Nacional de Desarrollo
Urbano 1990-1994: aspectos cualitativos y cuantitativos
para una evaluacin exante", Estudios Demogrficos y
Urbanos, 5 (3), nm. 15, pp. 755-763.
Graizbord, B. (1989), "Zona Metropolitana de la Ciudad
de Mxico: fragmentacin poltica y planeacin del Valle
Cuautitln- Texcoco", en G. Garza, Una dcada de
planeacin urbano-regional en Mxico, 1978-1988,
Mxico, El Colegio de Mxico, pp. 293-302.

(15) M. Castells, citado en Radisson, 1985.

(16) Smith, 1977, entre otros. Vase tambin Harvey,
1977, para entender la importancia del dnde como
parte del "ingreso real".

Harvey, D. (1977), Urbanismo y desigualdad social,

Madrid, Siglo XXI.
Hirschman, A. (1970), Exit, Voice and Loyalty, Harvard
University Press.

Bibliografa
Bell, D. (1977), Las contradicciones culturales del
capitalismo, Mxico, Conaculta.
Bowers, J. (1997), Sustainability and Environmental
Economics, Longman.
Davidoff, P. (1965), "Advocacy and Pluralism in Planning",
JAIP, XXXI, (4).
De la Pea, G. (1998), "Polticas sociales, intermediacin
y participacin popular en Guadalajara", Estudios
Demogrficos y Urbanos, 13 (2), nm. 38, pp. 407-426.

Radisson, R. P. (1985), "Local Democracy in the city", en

M. Pacione (ed.), Progress in Political Geography, Croom
Helm.
Rodrguez, H. (1998), "Crecimiento demogrfico y
problemtica ambiental en las reas urbanas de
Veracruz", en El Jarocho Verde, nm. 9, pp. 13-20.
Smith, D. (1980), Geografa Humana, Cop. Elementos de
Geografa, Ed. Oikos-Tau, Barcelona.
Tamayo, S. (1997), "La participacin ciudadana: un
proceso", Revista Mexicana de Sociologa, LIX (4),
pp.155-185.

Yeates, D. (1977), The Ungovernable City, MIT.

Fuente:
Revista Economa, Sociedad y Territorio
http://www.comminit.com/la/cambiosocial/lasc/lasl
d-696.html