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TEMA 3:
EL ORDAMIENTO JURDICO DE LAS COMUNIDADES
AUTNOMAS
LAS RELACIONES ENTRE EL ORDENAMIENTO JURDICO ESTATAL Y
LOS AUTONMICOS.
El principio de autonoma que estructura territorialmente el Estado espaol comporta
que sus comunidades autnomas creen un ordenamiento jurdico propio como expresin
y como su singular proceso poltico. En si origen se halla el respectivo estatuto de
autonoma, como norma que ordena un sistema de funestes propio y determina a su vez
lo rganos de los que emanaran los distintos tipos normativos.
Las relaciones de separacin y de complementariedad.
Las relaciones entre el OJ del Estado central y los autonmicos se explican en:
Es por ello por lo que las relaciones entre derecho del Estado y el que crean las CCAA
en uso de su autonoma no pueden explicar-se a partir del principio de jerarqua, sino
del de competencia.
Mas describir las relaciones entre los OJ autonmicos y los estatales desde la nica
perspectiva del principio de separacin seria inexacto, ya que aunque algunas
competencias son ejercidas en exclusiva bien por el Estado o bien por comunidades, lo
ms frecuente es que exista una distribucin de funciones sobre una materia, de modo
que la competencia autonmica queda condicionada en tales casos por las normas que
dicta el Estado.
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La supletoriedad, es una tcnica de reenvo que sirve para integrar lagunas una
vez constatada su existencia y agotadas todas las posibilidades de
autointegracin de un ordenamiento. En el art 149.3 de la Constitucin establece
que el derecho estatal ser en todo caso supletorio del derecho de las
comunidades autnomas.
Dret Pblic
EL ESTATUTO DE AUTONOMIA
El estatuto de autonoma es la norma institucional bsica de las comunidades
autnomas, que el Estado reconoce y ampara como parte integrante de su ordenamiento
jurdico, art 147.1 CE, y a partir de la cual se genera el resto de normas jurdicas
autonmicas.
Los procedimientos de elaboracin
El estatuto de autonoma es una ley orgnica de acurdo con lo que establece el art 81.1
de la CE, por lo que en todo caso , es una norma aprobada por las Cortes Generales. La
Constitucin tambin prev que en su elaboracin participen distintos entes a las Cortes.
Pueden distinguirse cuatro categoras distintas de estatutos:
Los elaborados y aprobados como ley orgnica unilateralmente por las CG.
Los estatutos de Ceuta y Melilla corresponden al primer tipo descrito puesto que fueron
elaborados y aprobados unilateralmente por las Corte Generales.
En cambio, la elaboracin del proyecto de estatuto de los territorios constituidos en
comunidades autnomas por la va del articulo 143 de la Constitucin correspondi a
una asamblea compuesta por los miembros de cada diputacin u rgano interinsular de
las provincias afectadas y por los diputados y senadores elegidos en ellas. Tras su
redaccin estos proyectos fueron remitidos a las Cortes para su tramitacin. En
consecuencia las CG pudieron aceptar ntegramente la peripuesta o rechazarla o
introducir enmiendas sin que las asambleas redactoras volvieran a incidir a lo largo de
esa tramitacin.
Dret Pblic
En el caso de Catalua, la reforma del Estatuto esta regulada en el titulo VII art 222 y
art 223.
El art 222 hace referencia a la reforma de ttulos que no afectan a las relaciones
con el Estado central, (titulo I, II). La iniciativa de la reforma se corresponde a
Parlamento a propuesta de una quinta parte de los diputados, i el Gobierno de la
Generalitat. Los ayuntamientos podrn proponer al Parlamento el ejercicio de
reforma su lo piden un mino del 20% de los pleno que representen un mnimo
del 20% de la poblacin. Tambin, lo pueden proponer 300.000 firmas
acreditadas de los ciudadanos de Catalua. La aprobacin de la reforma requiere
el voto favorable de dos terceras partes de los miembros del Parlamento, la
remisin y consulta a las Cortes Generales, por medio de una ley orgnica i el
referndum de los electores catalanes. Si en el termino de treinta das a partir de
la recepcin de la consulta establecida las CG se declaran afectadas por la
reforma esta deber seguir el procedimiento establecido en el art 223. Si la
propuesta de reforma no es aprobada por el Parlamento o por el cuerpo electoral,
no podr ser sometida a debate y a votacin del Parlamento hasta que hay
transcurrido un ao.
Se ha defendido que los estatuto es una mera ley orgnica situada al mismo nivel
que el resto de ley estatales. Esta conceptualizacin no haba sido expresada por
la jurisprudencia constitucional hasta el 2010. Es una ley orgnica pero atpicas,
en su elaboracin no solo se garantiza la necesidad de un consenso, sino que
tambin se impone la participacin mediante un complejo procedimiento de las
instituciones que representan el Estado.
Por los motivos anteriores los estatutos de autonoma no seran equiparables al resto de
leyes orgnicas, es una norma singular que no se puede concebir como mera ley de
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Dret Pblic
Cortes, sino como una ley que complementa material y directamente la Constitucin en
la configuracin del Estado.
La posicin del Estatuto en el Sistema de fuentes
La naturaleza jurdica del estatuto permite establecer su posicin en el sistema de
fuentes y establecer el tipo de relacin que mantiene con la Constitucin con las leyes
autonmicas y con el resto de leyes estatales.
CONSTITUCIN Y ESTATUTO
La constitucin es una norma jerrquicamente superior al estatuto. La CE es la norma
suprema del OJ, sea el general o el autonmico, y el estatuto es aprobado en funcin de
esta norma y de acurdo con ella. Esta supremaca jerrquica tiene dos consecuencias:
Entre la doctrina ha predominado la idea de que las relaciones entre estatutos y las leyes
estatales no estn regidas por el principio de jerarqua sino por el de competencia, de
modo que la norma que extralimitase el mbito atribuido competencialmente a la otra
sera nula.
Esta misma idea es la que sostiene la STC 31/2010, segn el cual el estatuto tiene en el
ordenamiento la misma posicin que cualquier otra ley estatal y se relaciona con ellas
en trminos de paridad, no de jerarqua. En consecuencia, cualquier extralimitacin del
mbito competencial reservado al Estatuto comportara su nulidad, del mismo modo que
tambin se producira la nulidad de cualquier ley estatal que invadiese el mbito
competencial reservado al Estatuto.
En frente a ello se encuentra que se denomina a los estatutos, Constituciones
territoriales, ya que los estatutos hacen pareja con la Constitucin, la completan las
partes reguladas y las que no. Los estatutos igual que las LO completan el mbito
regulativo de la Constitucin, LO desenvolupan de manera restrictiva la constitucin, ya
que es una restriccin al procedimiento general. Los estatutos completan la constitucin
donde la constitucin no ha regulado a nivel territorial, en funcin de esta definicin se
podra llegar a entender que ciertamente que un estatuto puede introducir aspectos que
vayan en contra de las leyes estatales.
LAS FUENTES DERIVADAS EN EL ORDENAMIENTO AUTONMICO
El estatuto de autonoma es la norma primaria de cada ordenamiento autonmico que
determina el sistema de produccin de normativa de cada comunidad autnoma, esto es,
los rganos creadores de normas y las categoras normativas o fuentes que emanan de
ellos. Los estatutos han introducido, as a semejanza del ordenamiento estatal, distintas
categoras normativas derivada: la ley, los decretos-ley, los decretos legislativos, los
reglamentos y los decretos.
La ley autonmica
La autonoma de la que son titulares las comunidades autnomas es de naturaleza
poltica, lo que supone que cada una de ellas est dotada, entre otras, de la capacidad de
elaborar leyes en los mbitos atribuidos a su competencia. Este tipo de poder normativo
es as el que mejor expresa la capacidad de autogobierno, en la medida que les permite
tomar decisiones de direccin y gestin de los propios intereses y aplicar polticas
establecidas por los rganos propios.
Dret Pblic
La ley autonmica presenta el mismo rango la misma fuerza vinculante que la ley
estatal, y en ello por varios motivos:
En tercer lugar con su condicin de ley formal, esta ley puede regular todas la
materias que, una vez sometidas a reserva de ley de la Constitucin, no la estn a
una ley especficamente estatal.
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