(c) MTRO.

FELIPE DE JESUS HERNANDEZ RUIZ

DERECHO DE SUFRAGIO Y DERECHO ELECTORAL.

Es frecuente definir el derecho electoral como el conjunto de normas que
desarrollan el derecho de los ciudadanos a participar en los asuntos pblicos por
medio de representantes libremente elegidos y regulan el procedimiento y los
sistemas para la eleccin. Una definicin as no es incorrecta, por supuesto, pero
s incompleta, ya que excluye las normas reguladoras de las votaciones mediante
las cuales el pueblo participa directamente en el ejercicio del poder pblico.
Aunque el trmino elecciones est inmediatamente conectado con el de
representacin, no queda agotado en ste, ya que tambin hay actividad
electoral en los referendos. En estos ltimos hay derecho de sufragio activo,
aunque no, claro est, pasivo. Pero la condicin de elector es comn para votar al
elegir representantes o para optar por el s o el no en una consulta popular.
De ah que, an con el inconveniente de ser muy descriptiva y poco sinttica, sea
ms precisa como definicin del derecho electoral la de: conjunto de normas
reguladoras de la titularidad y ejercicio del derecho de sufragio, activo y pasivo, de
la organizacin de la eleccin, del sistema electoral, de las instituciones y
organismos que tienen a su cargo el desarrollo del proceso electoral y del control
de la regularidad de ese proceso y la veracidad de sus resultados. Como puede
apreciarse, la totalidad del derecho electoral no tiene otro objeto que el de
establecer las condiciones jurdicas del derecho de participacin poltica de los
ciudadanos, tanto en su vertiente activa del derecho a participar mediante la
emisin del voto como en su vertiente pasiva del derecho a acceder, mediante la
eleccin popular, al ejercicio de cargos pblicos. Y si en lugar de adoptarse el
punto de vista del derecho subjetivo la observacin se realiza desde la perspectiva
del principio jurdico (que ambas facetas las tiene el sufragio), podra decirse que
el derecho electoral no tiene otro objeto que el de establecer las reglas
estructurales bsicas de la democracia (sobre la relacin entre derecho de
sufragio y democracia volveremos ms adelante).

Sea cual sea, pues, la forma de enfocar el objeto global del derecho electoral, lo
cierto es que en l sobresale, como pieza esencial, el sufragio, de tal manera que
todo aquel derecho est encaminado a garantizar la efectividad de ste en sus
vertientes esttica (titularidad, ejercicio) y dinmica (fines, resultados). Un sufragio
que hoy, en toda Europa (despus del derrumbamiento de los regmenes
comunistas) y en todos los pases de Amrica Latina (con la excepcin de Cuba)
es formalmente democrtico en la plena expresin de la palabra: popular y en
libertad. El artculo 3o. de la Ley Electoral de Bolivia expresa muy didcticamente
las cualidades del sufragio democrtico al decir que el voto es universal, porque
todos los ciudadanos, sin distincin alguna gozan del derecho de sufragio; directo,
porque el ciudadano interviene personalmente en la eleccin y vota por los
candidatos de su preferencia; libre, porque expresa la voluntad del elector;
secreto, porque la Ley garantiza la reserva de voto (y obligatorio, porque
constituye un deber irrenunciable de la ciudadana, aunque esta ltima
caracterstica ya no sea tan clara o indiscutiblemente democrtica, a nuestro
juicio). No basta, desde luego, con la universalidad del sufragio para que ste sea
democrtico, tiene que haber tambin pluralismo poltico y neutralidad electoral del
poder pblico.
Sobre la base de esas consideraciones se ha desarrollado hoy el derecho
electoral en todos los pases democrticos, de tal manera que se ha formado una
especie de derecho electoral comn (o transnacional) que obedece a unos
mismos principios generales y que, por ello, se proyectan en todos los
ordenamientos pertenecientes a la forma de Estado constitucional democrtico de
derecho.

Tales

principios

son,

esencialmente,

la

primaca

del

sistema

representativo, la neutralidad de las organizaciones electorales, la libertad de

presentacin de candidaturas, la igualdad de oportunidades de los candidatos, la
universalidad, igualdad, libertad y secreto del sufragio y, en fin, la judicializacin
del sistema de controles y de verificacin de la regularidad de la eleccin. Todos
los pases de Amrica Latina (con la excepcin antes sealada) han incorporado a
sus ordenamientos, en unos casos desde hace mucho tiempo, en otros de manera
reciente (como consecuencia de los procesos de transicin a la democracia),

aquellos principios comunes ya aludidos. En todos ellos, pues, el derecho electoral

tiene por objeto hacer efectivo el principio de que la soberana reside en el pueblo.
Sin embargo, junto con esa incorporacin general de los principios del derecho
electoral democrtico, aparecen, sin embargo, en algunos de los ordenamientos
latinoamericanos (y tambin en algunos europeos), determinadas prescripciones
no enteramente congruentes con tales principios, especialmente en materia de
libertad de votar y de libertad de presentacin de candidaturas. Ms adelante,
cuando se traten dichos extremos, sealaremos aquellas prescripciones, pero
adelantamos ya aqu nuestra opinin negativa sobre las mismas y llamamos la
atencin sobre la conveniencia de erradicarlas.
1.1 Concepto
El Derecho Electoral puede entenderse en dos sentidos (Nohlen 2007, 367):
1. En sentido estricto: como sinnimo de sufragio. Consiste en el derecho de votar
(sufragio activo) y de ser elegido (sufragio pasivo). El sufragio activo tiene ciertos
atributos o caractersticas inherentes al Estado constitucional moderno y
concretamente a las democracias representativas, a saber: universal, igual, libre,
directo y secreto.
2. En sentido amplio: como el conjunto de normas constitucionales, legales,
reglamentos, instituciones y principios referentes a la organizacin, administracin
realizacin o ejecucin de las elecciones; la constatacin de validez de los
resultados electorales; as como el control legal y constitucional de los mismos a
travs de su impugnacin.
1.2 Objeto
Tal y como se desprende de los elementos del concepto en sus dos acepciones, el
derecho electoral tiene sentido en una democracia representativa1, entendida
como la forma de gobierno en la que la ciudadana participa en el proceso de toma
de decisiones polticas mediante la designacin e integracin de un nmero de
representantes que deciden a nombre y cuenta de sus electores.
Por ello, algunos autores afirman que el derecho electoral es un instrumento de
garanta para la democracia, ya que permite asegurar certeza en el otorgamiento
de la representacin popular. Adems, desempea una funcin legitimadora, ya

que la democracia se afianza gracias al correcto funcionamiento de los procesos

electorales.
El ejercicio del poder poltico conferido a los representantes en la toma de
decisiones no es absoluto ni permanente. A diferencia de los regmenes
autoritarios, las democracias representativas se caracterizan por la divisin del
poder y la renovacin peridica de los cargos mediante las elecciones
competitivas, libres y autnticas.
En el caso de Mxico y de varios pases de Latinoamrica, el desarrollo y
consolidacin del derecho electoral ha sido clave para su transicin hacia la
democracia. Dos elementos claves para estos procesos fueron:
1. La introduccin paulatina de reglas claras y el diseo de instituciones que
generan seguridad, certidumbre y transparencia en los procesos y resultados
electorales.
2. La instauracin de un sistema de medios de impugnacin que garantiza la
legalidad y constitucionalidad de todo acto o resolucin electoral, as como la
proteccin de los derechos polticos.
1.3 Marco constitucional y legal del derecho electoral. En Mxico, el derecho
electoral se regula desde la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos (CPEUM), principalmente en los artculos 35, 39, 40, 41, 99, 116 y 122:
El artculo 35 reconoce los derechos fundamentales de los ciudadanos mexicanos,
tales como el derecho a votar, ser votado y de asociacin. Los artculos 39 y 40
definen al rgimen poltico mexicano como una democracia representativa.
- El artculo 41 confirma el papel de las elecciones competidas en la democracia
representativa mexicana y establece las bases para la formacin de partidos
polticos, la competencia por el poder y la organizacin de las elecciones.
- El artculo 99 establece las bases para la calificacin de las elecciones y la
proteccin de los derechos poltico-electorales de los ciudadanos.
- Los artculos 116 y 122 confirman que los principios establecidos en la
organizacin y calificacin de las elecciones a nivel federal deben prevalecer en
las elecciones locales de los 31 estados y el Distrito Federal.

El derecho electoral mexicano (a nivel federal) est regulado por cuatro leyes:
1. Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales (Cofipe).
2. Ley General del Sistema de Medios de Impugnacin en Materia Electoral
(LGSMIME).
3. Ley Orgnica del Poder Judicial de la Federacin (LOPJF).
4. Cdigo Penal Federal (CPF).
Las dos primeras son leyes dedicadas exclusivamente al derecho electoral, la
tercera regula aspectos importantes de la estructura y atribuciones del TEPJF,
mientras que la cuarta tipifica los delitos electorales que deben ser perseguidos y
sancionados.
Adems, en las constituciones y leyes locales de los 31 estados y en el Estatuto
de Gobierno y en las leyes del Distrito Federal se regulan las disposiciones
aplicables para la organizacin y calificacin de las elecciones locales, a partir de
los fundamentos establecidos en la CPEUM.

SOBERANIA Y REPRESENTACION POPULAR

2.1 La renovacin de los poderes ejecutivo y legislativo
En la democracia mexicana el pueblo ejerce su soberana mediante los poderes
de la Unin (y los de los estados, de acuerdo a sus respectivas competencias).
Dichos poderes son el legislativo, ejecutivo y judicial. El derecho electoral hace
posible la renovacin de los poderes legislativo y ejecutivo, tanto a nivel federal
como estatal, mediante elecciones libres, autnticas y peridicas, tal como lo
indican los artculos 39, 40 y 41 de la CPEUM.
El ejercicio del poder ejecutivo se deposita en un solo individuo, denominado
Presidente de los Estados Unidos Mexicanos, que dura en su cargo seis aos
(CPEUM, artculos 80 y 83). El poder legislativo se divide para su funcin en dos
cmaras, una de diputados y otra de senadores. La primera se integra por 500
diputados electos en su totalidad cada tres aos, y la segunda por 128 senadores,
que duran en su cargo seis aos (CPEUM, artculos 50, 52 y 56).
La renovacin de poderes solamente es posible a travs de elecciones que
deriven de procesos electorales constitucionales y legales. El TEPJF ha

establecido que los principios constitucionales que deben observarse en comicios

democrticos para la renovacin de los poderes ejecutivo y legislativo son:
- Elecciones libres, autnticas y peridicas.
- Sufragio universal, libre, secreto y directo.
- Garanta del financiamiento pblico de los partidos polticos.
- Campaas electorales en las cuales prevalezca el principio de equidad.
- Organizacin de las elecciones a travs de un organismo pblico y autnomo.
- Certeza, legalidad, independencia, imparcialidad y objetividad como principios
rectores del proceso electoral.
- Control de la constitucionalidad y legalidad de los actos y resoluciones
electorales.
(Tesis Relevante X/2001 y TEPJF 2006, 36-37)
En ese contexto, los artculos 39, 40, 41, 116, 130 y 133 de la CPEUM establecen
reglas para realizar los comicios. Dichas reglas son vinculantes para las
autoridades en general, para los partidos polticos, candidatos, personas jurdicas
o personas fsicas, y pueden resumirse de la manera siguiente:- El Estado
mexicano se constituye en una repblica democrtica, representativa y federal,
compuesta de estados libres y soberanos.
- El pueblo ejerce su soberana por medio de los Poderes de la Unin.
- Los poderes ejecutivo y legislativo son electos mediante el sufragio universal,
libre, secreto y directo.
- El sistema aplica de igual modo para los estados miembros de la Repblica, de
acuerdo con las bases generales que se establecen en la CPEUM.
- Las elecciones se realizan mediante procedimientos especiales que deben
colmar determinadas condiciones para garantizar la validez de la renovacin de
las funciones pblicas.
- Debe garantizarse que las elecciones sean libres, autnticas y peridicas para
considerarlas producto del ejercicio popular de la soberana.
- Dichos procesos electorales deben regirse por el principio de equidad.
- Los partidos polticos gozan de las prerrogativas necesarias para cumplir con sus
fines: fomentar la participacin ciudadana en la vida poltica del pas y como

organizacin de ciudadanos, ser el medio para que stos puedan ejercer el

derecho de ser votados para los cargos pblicos.
En el otorgamiento de financiamiento pblico y en el acceso a los medios de
comunicacin masiva deben prevalecer los principios de igualdad y equidad.
- En las campaas electorales deben prevalecer los recursos pblicos sobre los de
origen privado.
- La organizacin de las elecciones est a cargo de un organismo pblico y
autnomo.
- Debe existir un sistema de medios de impugnacin asignado a un tribunal de
jurisdiccin especializada, para garantizar que todos los actos y resoluciones
electorales se ajusten a la CPEUM y a la ley.
Una vez precisados los requisitos y principios inherentes a todo proceso electoral,
es necesario explicar los principios que rigen a las elecciones y al sufragio.
Caractersticas de las elecciones
La organizacin de las elecciones en Mxico es una funcin estatal regida por
cinco principios rectores: certeza, legalidad, independencia, imparcialidad y
objetividad (CPEUM, artculos 41, Base V, primer prrafo y 116, fraccin IV, inciso
b).La Suprema Corte de Justicia de la Nacin (SCJN) define a estos cinco
principios de la siguiente manera (Jurisprudencia P./J.144/2005):- Certeza.
Consiste en dotar de facultades expresas a las autoridades, de modo que todos
los participantes en el proceso electoral conozcan previamente con claridad y
seguridad las reglas a las que estn sujetas su propia actuacin y la de las
autoridades electorales.
- Legalidad. Es la garanta formal para que los ciudadanos y las autoridades
electorales acten en estricto apego a las disposiciones consignadas en la ley, de
tal manera que no se emitan o desplieguen conductas caprichosas o arbitrarias al
margen del texto normativo.
-Imparcialidad. Consiste en que en el ejercicio de sus funciones las autoridades
electorales eviten irregularidades, desviaciones o la proclividad partidista.
- Independencia o autonoma en el funcionamiento y en las decisiones de las
autoridades electorales. Implican una garanta constitucional a favor de los

ciudadanos y de los propios partidos polticos. Se refiere a la situacin institucional

que permite a las autoridades electorales emitir sus decisiones con plena
imparcialidad y en estricto apego a la normatividad aplicable al caso, sin tener que
acatar o someterse a indicaciones, instrucciones, sugerencias o insinuaciones
provenientes de superiores jerrquicos, de otros poderes del Estado o de
personas con las que guardan alguna relacin de afinidad poltica, social o
cultural.
- Objetividad. Obliga a que las normas y mecanismos del proceso electoral estn
diseadas para evitar situaciones conflictivas sobre los actos previos a la jornada
electoral, durante su desarrollo y en las etapas posteriores a la misma.
De acuerdo a la CPEUM, las elecciones deben ser libres, autnticas y peridicas
(artculo 41, prrafo segundo). Estas caractersticas esenciales pueden explicarse
de la siguiente manera:
- Libres. Implica el derecho y la oportunidad de elegir entre varias opciones, lo que
supone la existencia de una oferta plural que forme alternativas polticas, sin
obstculos.
Adems deben coincidir otra serie de libertades, sin las cuales no podra hablarse
de la realizacin de elecciones libres, por ejemplo: la libertad de expresin, de
asociacin, de reunin, de libre desarrollo de la campaa electoral, entre otras.
- Autnticas. La voluntad de los votantes debe reflejarse de manera cierta y
positiva en el resultado de los comicios.
Es de vital importancia que esta caracterstica sea garantizada por el Estado de
derecho, dada la importancia que las elecciones tienen para el rgimen
democrtico.
Aunque la democracia no se puede reducir nicamente a prcticas electorales, las
elecciones son el mecanismo por excelencia para la designacin de los
gobernantes, la participacin poltica de la ciudadana y el control del gobierno por
ella. Adems, al cumplir con la funcin de promover la sucesin del poder de
manera pacfica y ordenada, permiten la estabilidad poltica y la paz social.Peridicas. La renovacin de los rganos de representacin, mediante la
celebracin de elecciones en los intervalos determinados por la ley electoral es el

mecanismo de limitacin del poder poltico. Los representantes ejercen su cargo

slo por un tiempo determinado, a cuyo trmino deben emprenderse elecciones
para integrar de nuevo los cargos pblicos.
La periodicidad permite a la ciudadana hacer una evaluacin del papel de sus
representantes para despus premiarlo con la ratificacin en el cargo, o castigarlo
con la sustitucin por otro candidato o partido.
2.3 El sufragio y sus caractersticas
El derecho de sufragio, adems de ser un derecho poltico de carcter
fundamental, es el principio de la democracia representativa. Los procesos de
eleccin de los rganos representativos no pueden llevarse a cabo sin el
reconocimiento y proteccin de los derechos polticos de los ciudadanos. stos
son el conjunto de prerrogativas que hacen efectiva la participacin en la toma de
decisiones polticas de un Estado (Nohlen 2007, 48):
- Elegir representantes polticos.
- Ser elegidos y ejercer cargos de representacin.
- Participar en la definicin y elaboracin de normas y polticas pblicas.
- Controlar el ejercicio de las funciones pblicas encomendadas a los
representantes.
Por ello, los derechos polticos, como derechos fundamentales de las personas,
requieren de mecanismos, procedimientos e instituciones que hagan efectivo su
ejercicio.
Derechos polticos
Los derechos polticos esenciales considerados por la doctrina y reconocidos en el
artculo 35 de la CPEUM son los siguientes:
1. Votar en las elecciones populares (sufragio activo): Es el derecho de
participacin poltica por excelencia y consiste en la facultad que tiene el
ciudadano de manifestar su voluntad en favor de los candidatos a ocupar cargos
de eleccin popular de todo tipo.
El sufragio activo debe ser universal, libre, secreto y directo, de acuerdo con los
artculos 41, Base I, prrafo segundo y 116, fraccin IV, inciso a de la CPEUM as

como el artculo 4, segundo prrafo del Cofipe. Las caractersticas del sufragio
activo pueden explicarse de la siguiente manera:
Universal: El voto les corresponde a todas las personas que pertenecen a la
comunidad poltica de un Estado determinado (ciudadana), sin distincin por
algn otro factor como sexo, raza, lengua, ingreso o patrimonio, estrato o clase,
educacin o conviccin poltica, en tanto cumplan con algunos requisitos
indispensables (nacionalidad, edad determinada, residencia, capacidad civil o
mental).
En la medida en que el sufragio se ha ampliado hasta alcanzar el estatus de
universal, la legitimidad de los gobernantes electos se fortalece y la probabilidad
de resolver controversias sociales y legales de manera pacfica aumenta
significativamente.
Libre: Al emitir su voto, el ciudadano debe elegir de acuerdo a su propia voluntad,
sin influencia del exterior. El voto no debe estar sujeto a presin, intimidacin o
coaccin alguna. Adems, el elector debe contar con una plena capacidad de
decisin, es decir, debe tener opciones polticas genuinas de eleccin, derivadas
de un sistema competitivo entre los contrincantes.
Secreto. Debe garantizarse que el votante pueda tomar una decisin no
perceptible por otros; esto se logra a travs de implementar mecanismos como
cabinas electorales, mamparas y boletas opacas.
Directo. El voto debe dirigirse sin intermediacin de ningn rgano o cuerpo de
electores al candidato o fuerza poltica de su eleccin.
Otras caractersticas del sufragio son:
Personal e intransferible. Est vinculado con el principio del sufragio directo. Slo
la persona que es titular de tal derecho puede ejercerlo y su decisin expresada
en el sufragio no puede transferirse a otra opcin poltica.
Igual. El voto de todo ciudadano tiene el mismo peso, es decir, el valor numrico
de cada voto debe ser el mismo. Este principio est directamente vinculado con el
diseo de la geografa electoral.
2. Ser votado para todos los cargos de eleccin popular (sufragio pasivo):
Consiste en la aptitud del ciudadano para ser postulado como candidato a un

cargo de eleccin popular, siempre y cuando rena las cualidades y requisitos

exigidos por las leyes (tales como edad o residencia). Cada candidato cuenta con
las garantas para: a) participar en libertad y de manera pacfica; b) exigir el
respeto al resultado obtenido, y c) a ocupar el cargo para el que resulte electo.
3. Asociacin libre y pacfica para tomar parte en los asuntos polticos. El derecho
de asociacin consiste en la posibilidad de creacin de una organizacin, como las
asociaciones ciudadanas, las agrupaciones polticas y los partidos polticos, con la
finalidad de influir en la vida poltica y social del pas.
Derechos fundamentales estrechamente vinculados con los derechos polticoelectorales En el sistema jurdico mexicano existen otros derechos fundamentales
estrechamente vinculados con los derechos poltico-electorales referidos. La
relacin entre ellos deriva del hecho de que los primeros no podran ejercerse sin
los segundos. El TEPJF identifica a los derechos de peticin, informacin, reunin,
libertad de expresin y difusin de ideas (entre otros) como derechos
fundamentales vinculados con los derechos de votar, ser votado, de asociacin y
afiliacin.
Como explica Ricardo Raphael (2007, 41-2):
De poco sirve votar si no se cuenta con suficiente informacin y si no se ha
deliberado sobre el tema consultado; poca relevancia tiene el derecho a ser
votado si se limitan las facultades para organizarse, afiliarse o competir justa y
equitativamente por la voluntad poltica de la poblacin; igual consecuencia se
produce si los votos no sirven como mecanismo eficiente para exigir una rendicin
de cuentas permanente a quienes gobiernan.
Por lo anterior, el TEPJF ha determinado que el juicio para la proteccin de los
derechos poltico-electorales del ciudadano (JDC) procede en contra de
violaciones a diversos derechos, no slo a los estrictamente enlistados en la ley,
como los derechos de peticin, de informacin, de reunin o de libre expresin y
difusin de las ideas (Jurisprudencia 36/2002).
En ese contexto, los derechos poltico-electorales, junto con los derechos
fundamentales, constituyen la base de las organizaciones ciudadanas que dan
lugar a los partidos polticos, con lo que se hace posible el acceso de los

ciudadanos al ejercicio del poder pblico. Como se ver en la siguiente seccin,

tanto los ciudadanos como los partidos polticos son los dos elementos
fundamentales de las democracias modernas.

QUIENES INTERVIENEN ACTIVAMENTE EN LOS PROCESOS ELECTORALES.

Los Ciudadanos
Desde la Constitucin de 1857, el Estado mexicano reconoce que los derechos de
los individuos son la base y la razn de existir de las instituciones mexicanas. El
artculo primero de la antigua Carta Magna estableca que el pueblo mexicano
reconoce que los derechos del hombre son la base y el objeto de las instituciones
sociales. En consecuencia declara que todas las leyes y todas las autoridades del
pas deben respetar y sostener las garantas que otorga la presente Constitucin.
La idea central de este artculo puede encontrarse en el artculo 39 de la
Constitucin vigente: Todo poder pblico dimana del pueblo y se instituye para
beneficio de ste.
A partir de estas ideas, se puede comprender mejor la importancia del ejercicio y
de la proteccin de los derechos poltico-electorales de los ciudadanos.
Los ciudadanos son el fundamento de cualquier democracia representativa.
Ellos eligen a los gobernantes encargados de ejercer el poder, les piden cuentas
y los ratifican o castigan en las urnas (a los gobernantes o a sus partidos),
dependiendo de su desempeo.
Los ciudadanos tambin conforman partidos polticos y otras organizaciones, con
el fin de postular a otros ciudadanos como candidatos, promueven polticas
pblicas de acuerdo a sus ideologas, e integran las autoridades electorales que
organizan y califican las elecciones. El da de la jornada electoral federal de 2009,
por ejemplo, casi un milln de ciudadanos instalaron las casillas electorales2,
recibieron la votacin de sus vecinos y contaron los votos de ms de 34 millones
de votantes3 que eligieron a los integrantes de la Cmara de Diputados del
Congreso de la Unin.
Los ciudadanos son tan importantes para la democracia que sta no podra
concebirse sin aquellos. Como afirma Ricardo Raphael (2007, 11): [] no es

posible hablar de democracia sin hacer referencia directa a la ciudadana, ni poner

en el centro a la ciudadana sin hacerlo al mismo tiempo con los derechos y
obligaciones que la constituyen. Si la ciudadana es el tomo fundacional de toda
sociedad que aspire a ser democrtica, los derechos y obligaciones del individuo
seran, alegricamente hablando, el ncleo, los protones y los neutrones sin los
cuales esa unidad bsica estara vaca de contenido.
Los Partidos polticos
La representacin poltica de los ciudadanos en la democracia es posible a travs
de los partidos polticos, pues son ellos los encargados de postular candidatos
para integrar los cargos pblicos de representacin popular. Los partidos son
tambin uno de los canales de comunicacin entre los ciudadanos y los que
gobiernan, por lo que deben organizarse en una estructura formal en torno a un
programa poltico determinado que sea ejecutable.
El ordenamiento jurdico mexicano define a los partidos como entidades de inters
pblico, cuyo fin es promover la participacin del pueblo en la vida democrtica,
contribuir a la integracin de la representacin nacional y hacer posible el acceso
de los ciudadanos al ejercicio del poder pblico. Para poder realizar esas
funciones, a los partidos polticos se les otorg una serie de derechos, con un
nmero importante de obligaciones, fijados en la CPEUM, en el Cofipe y en sus
estatutos.
Derechos de los partidos polticos:
- Participar en la preparacin, desarrollo y vigilancia del proceso electoral federal.
- Participar en las elecciones estatales, municipales y del Distrito Federal.
- Recibir financiamiento pblico para el ejercicio de sus actividades (dentro y fuera
de los procesos electorales).
- Utilizar el tiempo que les corresponda en los medios de comunicacin (radio y
televisin) dentro y fuera de los procesos electorales, que ser administrado por el
Instituto Federal Electoral (IFE).
- Formar coaliciones, tanto para las elecciones federales como locales.
Obligaciones de los partidos polticos:

- Cumplir con sus normas de afiliacin y observar los procedimientos que sealen
sus estatutos para la postulacin de los candidatos.
- Garantizar la equidad y procurar la paridad de gnero en sus rganos de
direccin y en las candidaturas a cargos de eleccin popular.
- Presentar ante el IFE una serie de informes que den cuenta de sus actividades y
de la utilizacin de los recursos para el desarrollo de las mismas. Destinar los
recursos de los que dispongan bajo los trminos establecidos legalmente.
- Permitir la prctica de auditoras y verificaciones por los rganos competentes
del IFE.
- Poner a disposicin de toda persona su informacin pblica.
Aunque los partidos son considerados como el mecanismo principal de
participacin poltica, no se debe restar importancia a otros canales de actuacin
ciudadana, tales como asociaciones, agrupaciones polticas y dems formaciones
colectivas que integran la diversidad de una comunidad.
Agrupaciones polticas nacionales (APN)
Son formas de asociacin ciudadana que coadyuvan al desarrollo de la vida
democrtica y de la cultura poltica, as como a la creacin de una opinin pblica
mejor informada (Cofipe, artculo 33).Las APN pueden participar en los procesos
electorales federales mediante acuerdos de participacin con un partido o una
coalicin poltica. Las postulaciones derivadas de tales acuerdos debern ser
registradas por el partido poltico determinado. Adems, estas asociaciones estn
sujetas a las obligaciones y procedimientos de fiscalizacin de sus recursos.
Otros sujetos
Observadores electorales
Con este nombre se denomina a los ciudadanos mexicanos autorizados para
elaborar informes, juicios, opiniones o conclusiones sobre el proceso electoral y
sus resultados.
Estn sujetos a responsabilidad por el incumplimiento de sus obligaciones
establecidas en la ley, dentro del rgimen administrativo sancionador electoral.
Autoridades o servidores pblicos de cualquier nivel de gobierno, rganos
autnomos yentes pblicos Las autoridades o servidores pblicos de cualquier

nivel de gobierno son considerados como sujetos que pueden cometer alguna
infraccin bajo el rgimen administrativo sancionador electoral, por ejemplo
difundir propaganda gubernamental en tiempos indebidos (desde el inicio de las
campaas y hasta el da dela jornada electoral).
Concesionarios y permisionarios de radio y televisin Los concesionarios y
permisionarios deben ceir su actuacin (durante y fuera de los procesos
electorales) a las restricciones al financiamiento establecidas por las reformas de
2007-2008. Son sujetos imputables de responsabilidad conforme al rgimen
sancionador electoral, por la difusin de propaganda poltica o electoral ordenada
por personas distintas al Instituto Federal Electoral (Cofipe, artculo 350).
Extranjeros
La titularidad de los derechos polticos corresponde slo a los ciudadanos, por lo
que los extranjeros no pueden votar, ser electos para ocupar algn cargo poltico,
ser afiliados, militantes o dirigentes de un partido poltico, ni hacer proselitismo a
favor o en contra de un partido poltico.
Los extranjeros no pueden violentar o actuar ms all de los lmites establecidos
por el mismo texto constitucional, pues de lo contrario sern sujetos a
responsabilidad por las faltas cometidas bajo el rgimen administrativo
sancionador. Sin embargo, aun cuando se les tiene prohibido tomar parte en los
asuntos polticos, los extranjeros s tienen, en su calidad de personas, libertad de
opinin para juzgar los asuntos de la materia y pueden participar como visitantes
internacionales.
Cualquier persona fsica o moral
Con la reforma de 2007-2008 se incluy a cualquier persona fsica o moral dentro
de la categora de sujetos sancionables por el rgimen sancionador administrativo
electoral.
Cualquier persona puede ser sancionada por conductas que violenten las reglas
del nuevo modelo de comunicacin (dentro y fuera de los procesos electorales),
por ejemplo al contratar propaganda en radio y TV, en territorio nacional o en el
extranjero, dirigida a la promocin personal con fines polticos o electorales o a
influir en las preferencias electorales de los ciudadanos (Cofipe, artculo 345).

Para garantizar la certeza en la renovacin de los rganos de representacin, el

derecho electoral regula la existencia y el funcionamiento de las autoridades
electorales: el IFE y el TEPJF, sus anlogos a nivel local, las competencias de la
Suprema Corte de Justicia de la Nacin (SCJN) y de la Fiscala Especializada
para la Atencin de los Delitos Electorales (FEPADE).4.1 Instituto Federal
Electoral.
Como autoridad administrativa electoral, el IFE se encarga de organizar y realizar
las elecciones federales, es decir, las relacionadas con la eleccin del Presidente
de la Repblica, de los senadores y diputados que integran el Congreso de la
Unin, y de aquellas elecciones locales que por convenio acuerden las entidades
federativas. Por mandato constitucional todas las actividades que realiza el
Instituto deben regirse por los principios de certeza, legalidad, independencia,
imparcialidad y objetividad.
El IFE es un organismo pblico, constitucional, autnomo e independiente, de
carcter permanente, que cuenta con personalidad jurdica y patrimonio propios.
En su integracin participan el Congreso de la Unin, los partidos polticos y los
ciudadanos.
Adems de su funcin principal de organizar, realizar y calificar las elecciones, el
IFE realiza diversas actividades, entre las cuales se pueden destacar las
referentes a la declaracin de validez y otorgamiento de constancias en la eleccin
de diputados y senadores, el diseo de la geografa electoral, la actualizacin y
depuracin de los distintos materiales que conforman el Registro Federal de
Electores, y las de capacitacin y educacin cvica.
El Instituto est compuesto por diversos rganos centrales y desconcentrados
para el desempeo de sus funciones en todo el territorio nacional, que pueden
clasificarse en rganos de direccin, ejecutivos, tcnicos y de vigilancia. Todos
estn integrados en un Servicio Profesional Electoral, con lo que se garantiza el
profesionalismo en su actuar.
Todos los actos y resoluciones que emite el IFE son susceptibles de control de
legalidad y constitucionalidad por parte del TEPJF para garantizar los principios de
la funcin electoral.

4.2 Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin

El TEPJF es la mxima autoridad jurisdiccional en la materia electoral y rgano
especializado del Poder Judicial de la Federacin, con excepcin de las acciones
de inconstitucionalidad que competen a la SCJN (CPEUM, artculo 99). Se trata de
un rgano permanente, colegiado, dotado de plena jurisdiccin, que encabeza la
imparticin de justicia electoral en Mxico y cuyas resoluciones son definitivas e
inatacables.
Su funcin principal es velar porque todos los actos y resoluciones de las
autoridades en la materia (tanto a nivel federal como local) se sujeten a los
principios de constitucionalidad y legalidad, as como garantizar los derechos
fundamentales de carcter poltico-electoral. En la resolucin de las controversias
de su competencia cuenta con la facultad de la no aplicacin de normas
electorales contrarias a la Constitucin con el propsito de garantizar su
coherencia con la misma, proteger los derechos de los ciudadanos y los principios
democrticos establecidos en ella.
Como rgano jurisdiccional, el TEPJF emite jurisprudencia obligatoria para las
Salas del mismo Tribunal y el IFE. En el caso de las autoridades electorales
locales, la jurisprudencia ser obligatoria cuando se refiera a asuntos relativos a
los derechos poltico-electorales de los ciudadanos, o la relacionada con actos o
resoluciones emitidos por dichas autoridades. (LOPJF, artculo 233)
Los medios de impugnacin de su competencia son:
- Recurso de revisin (slo de manera extraordinaria, porque de manera ordinaria
los resuelve el IFE)
- Recurso de apelacin
- Juicio de inconformidad
- Recurso de reconsideracin
- Juicio para la proteccin de los derechos poltico-electorales del ciudadano
- Juicio de revisin constitucional electoral
- Juicio para dirimir los conflictos o diferencias laborales entre el IFE y sus
servidores

- Juicio para dirimir los conflictos o diferencias laborales entre el

Tribunal Electoral y sus servidores

JUICIOS Y RECURSOS
Recurso de Revisin
Es un medio de impugnacin de carcter administrativo que se interpone contra
actos y resoluciones de los rganos del IFE. Tiene como finalidad garantizar que
estos actos se ajusten al principio de legalidad.
Los supuestos de procedencia del recurso tienen relacin con el tiempo en que se
interpone y de acuerdo al tipo de acto o resolucin que puede combatirse a travs
del mismo. Las autoridades competentes para conocer de este recurso son los
diversos rganos del IFE determinados por la ley. Sin embargo los recursos que
se interpongan durante los cinco das previos a la jornada electoral los resuelve el
TEPJF. (LGSMIME, artculos 35 a 39)
Recurso de Apelacin
Es un medio de impugnacin de naturaleza jurisdiccional que se interpone contra
actos y resoluciones de diversos rganos del IFE. Tiene como finalidad garantizar
que todos los actos y resoluciones de los rganos del IFE se ajusten a los
principios de constitucionalidad y legalidad.
La Sala Superior y las Salas Regionales del TEPJF son competentes para resolver
este recurso. (LGSMIME, artculos 40 a 48)
Juicio de Inconformidad
Es el medio de impugnacin a travs del cual los partidos polticos y los
candidatos, por cuestiones de elegibilidad, pueden combatir los resultados
electorales de los comicios federales relativos a la eleccin del Presidente de los
Estados Unidos Mexicanos, de diputados y senadores, exclusivamente en la etapa
de resultados y declaraciones de validez. (LGSMIME, artculos 49 y 50)
La competencia para conocer de este juicio corresponde al TEPJF. La Sala
Superior conoce y resuelve los juicios de inconformidad que se presentan en
contra de la eleccin del Presidente de los Estados Unidos Mexicanos. Las Salas

Regionales conocen de los juicios en primera instancia que se presentan en contra

de las elecciones de diputados o senadores. (LGSMIME, artculo 53)
Recurso de Reconsideracin
Este medio se interpone ante la Sala Superior del TEPJF para impugnar las
sentencias de fondo emitidas por las Salas Regionales del propio Tribunal en dos
supuestos:
- Al resolver los juicios de inconformidad
- Cuando en cualquier medio de impugnacin de su competencia hayan
determinado la no aplicacin de una ley electoral por considerarla contraria a la
Constitucin.
- (LGSMIME, artculo 61)
Este medio tambin se puede interponer para impugnar la asignacin de
diputados y senadores electos por el principio de representacin proporcional que
realiza el Consejo General del IFE. (LGSMIME, artculo 61)
Juicio para la proteccin de los derechos poltico-electorales del
Ciudadano Es un medio de impugnacin de naturaleza jurisdiccional que se
interpone para controvertir los actos y resoluciones que violen los derechos
poltico-electorales de los ciudadanos:
- Derecho de votar y ser votado
- Derecho de asociacin individual para formar parte en los asuntos polticos del
pas de manera pacfica
- Derecho de afiliacin libre e individual a los partidos polticos
- Derecho para integrar las autoridades electorales de las entidades federativas
(LGSMIME, artculo 79)
La finalidad de este juicio es proteger los derechos poltico-electorales y aquellos
derechos fundamentales estrechamente vinculados con stos, como:
- Libertad de expresin y manifestacin de las ideas
- Derecho a la informacin
- Derecho de peticin en materia poltica. (Jurisprudencia 36/2002)
La Sala Superior y las Salas Regionales del TEPJF son competentes para resolver
estos juicios. (LGSMIME, artculo 83)

 Juicio de revisin constitucional electoral

Es el medio de defensa constitucional que tienen los partidos polticos para
impugnar actos o resoluciones definitivas y firmes de las autoridades competentes
de las entidades federativas. Mediante este juicio se pueden impugnar la
organizacin y calificacin de los comicios, as como resolver las controversias
que surjan durante los mismos y que puedan resultar determinantes para el
desarrollo del proceso electoral o el resultado final de las elecciones. (LGSMIME,
artculo 86)
La Sala Superior es la autoridad competente para conocer de este juicio en nica
instancia, cuando se impugnan actos o resoluciones relativos a las elecciones de
Gobernador y de Jefe de Gobierno del Distrito Federal. Las Salas Regionales los
conocen en nica instancia cuando se trate de actos o resoluciones relativos a las
elecciones de autoridades municipales, diputados locales, as como a la Asamblea
Legislativa y jefes delegacionales del Distrito Federal. (LGSMIME, artculo 87)
Juicio para solucionar los conflictos o diferencias laborales entre el
Instituto Federal Electoral y sus servidores
Es un medio de impugnacin de naturaleza jurisdiccional que puede promover un
servidor del IFE cuando considere que sus derechos laborales han sido afectados
por el Instituto. La autoridad competente para conocer de este juicio es el TEPJF.
La Sala Superior conocer de estos juicios cuando se trate de actos o
resoluciones de rganos centrales del IFE o de las Salas Regionales, o cuando los
actos o determinaciones provengan de rganos desconcentrados. (LGSMIME,
artculo 94)
Juicios para resolver los conflictos o diferencias laborales entre el
Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin y sus Servidores
Es un medio de impugnacin de naturaleza jurisdiccional, que puede promover un
servidor del TEPJF cuando considere que sus derechos laborales han sido
afectados por un acto o resolucin de alguno de los rganos del propio Tribunal.
(RITEPJF, artculo 140)
6.3 Delitos electorales

Los delitos electorales son aquellas conductas que perjudican o ponen en peligro
la funcin electoral, los procesos electorales y el sufragio.
Su clasificacin como conductas delictivas responde a los bienes jurdicos que
busca garantizar: el libre ejercicio del sufragio, el secreto del voto, el buen uso de
la documentacin oficial relativa a las cuestiones electorales, la autenticidad y
legalidad de los procedimientos electorales, y la autenticidad de los resultados de
las elecciones y su transparencia. Se encuentran tipificados en el TEPJF funciona
en forma permanente, con una Sala Superior y cinco Salas Regionales. La Sala
Superior se conforma por siete Magistrados y cada Sala Regional por tres
Magistrados que duran en su encargo nueve aos. Con el propsito de aprovechar
la experiencia de los Magistrados en funciones y de integrar nuevos miembros, su
renovacin es escalonada. Los magistrados son elegidos por el voto de las dos
terceras partes de los miembros presentes de la Cmara de Senadores a
propuesta de la SCJN (CPEUM, artculo 99).
La Sala Superior y en algunos casos las Salas Regionales son rganos
terminales, lo que significa que no existe instancia ni medio de impugnacin que
proceda en contra de sus determinaciones. Por lo tanto, el cumplimiento de sus
resoluciones es obligatorio.
La Sala Superior tiene su sede en el Distrito Federal y las Salas Regionales en las
ciudades de Guadalajara, Monterrey, Xalapa, Distrito Federal y Toluca, cabeceras
correspondientes a las cinco circunscripciones plurinominales en que se divide el
territorio nacional.
4.3 Suprema Corte de Justicia de la Nacin (SCJN)
La SCJN es la autoridad constitucional jurisdiccional mxima en el ordenamiento
jurdico mexicano, cuyas resoluciones son definitivas e inatacables. Est
conformada por 11 Ministros que duran en su cargo 15 aos, y funciona en dos
periodos ordinarios por ao.
En materia electoral, la SCJN es competente para conocer de las acciones de
inconstitucionalidad, mediante las que se plantea la no conformidad de las leyes
con la Constitucin, exigiendo la invalidacin general de la norma impugnada. Las
acciones de inconstitucionalidad pueden ser promovidas por los partidos polticos,

las minoras parlamentarias (33% de los miembros de la legislatura respectiva) y el

Procurador General de la Repblica.
Para declarar la invalidez de una norma por considerarla contraria a la
Constitucin se requiere la aprobacin de por lo menos ocho votos de los
ministros. La norma juzgada como inconstitucional deja de surtir efectos jurdicos
generales, es decir, es expulsada del sistema jurdico. La jurisprudencia emitida
por el pleno de la SCJN es obligatoria para el TEPJF cuando se refiera a la
interpretacin directa de un precepto de la CPEUM y en los casos en que resulte
exactamente aplicable, en trminos de lo previsto en el artculo 235 de la Ley
Orgnica del Poder Judicial de la Federacin (LOPJF).
4.4 Fiscala Especializada para la Atencin de Delitos Electorales
La Procuradura General de la Repblica (PGR) cuenta con la FEPADE, que es un
rgano especializado con rango de subprocuradura, dotado de autonoma tcnica
y encargado de investigar y perseguir las conductas delictivas en materia electoral.
Su objetivo es atender las denuncias y perseguir los delitos en la materia, as
como promover una cultura de prevencin.
Se trata de una institucin con carcter especializado porque es responsable de
conocer, atender y perseguir la totalidad de los delitos electorales federales y no
de algn delito electoral en especial. Para llevar a cabo esta tarea, los agentes del
Ministerio Pblico de la Federacin deben informar de inmediato a la Fiscala de
las denuncias que reciban y contengan hechos probablemente constitutivos de
algn delito electoral federal.
La autonoma tcnica significa que en su actuacin est facultada para integrar y
resolver averiguaciones previas en materia electoral federal, as como para
intervenir en los procesos legales y juicios de amparo de su competencia, con
entera independencia de las unidades de la PGR. Esto significa que las
actuaciones de la Fiscala no estn sujetas a aprobacin, revisin o correccin por
parte de las unidades centrales de dicha dependencia, lo cual tiene por objeto
garantizar la independencia de sus actos.
El titular de la FEPADE es nombrado por el presidente de la Repblica a
propuesta del Procurador General de la Repblica.

4.5 Autoridades electorales en las entidades federativas

Las entidades federativas de la Repblica son libres y soberanas en todo lo
concerniente a su rgimen interior. En materia electoral sus constituciones
polticas deben garantizar la vigencia de los principios del rgimen democrtico
(CPEUM, artculo 116, Base IV).

Las entidades federativas deben garantizar que:

a) Las elecciones de los rganos representativos locales se realicen mediante
sufragio libre, secreto y directo.
b) Las autoridades electorales administrativas y jurisdiccionales sean autnomas e
independientes.
c) Los partidos polticos contiendan en condiciones de competencia y equidad
durante las precampaas y campaas electorales.
d) Se disponga de un sistema de medios de impugnacin.
e) Se tipifiquen los delitos y determinen las faltas en materia electoral, as como
las sanciones que por ellos deban imponerse.
Cada una de las 32 entidades federativas del pas regula su rgimen jurdico
electoral y establece sus autoridades electorales locales responsables de la
organizacin y realizacin de los comicios, as como las encargadas de la
calificacin de las elecciones y resolucin de las controversias en la materia.
Aunque dichas autoridades guardan particularidades y denominaciones propias,
podemos distinguir tres tipos de stas: administrativas, jurisdiccionales y penales.
1. La autoridad administrativa se encarga de organizar e implementar las
elecciones locales, de fiscalizar las prerrogativas asignadas para tal efecto y, en
su caso, de imponer sanciones por infracciones.
2. La autoridad jurisdiccional se encarga de garantizar la constitucionalidad y
legalidad de los actos o resoluciones electorales en cada entidad federativa.
3. La autoridad penal tiene como objeto investigar la comisin de delitos
electorales.

Como resultado de la configuracin del sistema federal mexicano, dichas

autoridades guardan estrecha relacin con las autoridades electorales federales,
principalmente en trminos de comunicacin y coordinacin.

EL PROCESO ELECTORAL FEDERAL EN MXICO

El proceso electoral federal se define legalmente como el conjunto de actos
que tienen como propsito la renovacin peridica de los integrantes de los
poderes legislativo y ejecutivo de la Unin, que son realizados por las autoridades
electorales, los partidos polticos nacionales y los ciudadanos.
El proceso electoral federal inicia en octubre del ao previo al de la eleccin de
que se trate y termina con el dictamen y declaracin de validez de las elecciones,
que puede ser en agosto o septiembre del ao de la eleccin, dependiendo si se
trata de elecciones de diputados o presidenciales. En caso de impugnacin de los
resultados, concluir hasta que el TEPJF resuelva el ltimo de los medios de
impugnacin interpuestos (Cofipe, artculos 209 y 210).

Dicho proceso se conforma por cuatro etapas:

1. Preparacin de la eleccin
2. Jornada electoral
3. Resultados y declaracin de validez de las elecciones
4. Dictamen y declaracin de validez de la eleccin y de presidente electo
5.1. Preparacin de la eleccin
Es la etapa que consiste en la realizacin de todas las actividades necesarias
previas al da de la jornada electoral. Inicia formalmente con la primera sesin que
el Consejo General del IFE celebre durante la primera semana del mes de octubre
previo al de las elecciones federales ordinarias, y concluye al iniciarse la jornada
electoral, es decir, el primer domingo de julio del ao de la eleccin (Cofipe,
artculos 210-258).

Se conforma esencialmente por los actos siguientes:

Procedimiento de registro de candidatos
Es el conjunto de actos realizados por los partidos polticos a efecto de definir a
sus precandidatos a cargos de eleccin popular en comicios democrticos internos
supervisados por el IFE. Una vez definidos los precandidatos, los partidos polticos
podrn solicitar al IFE el registro de candidatos a cargos de eleccin popular,
acompaando a la solicitud con todos los requisitos formales.
Las precampaas no pueden durar ms de 60 das si la renovacin de poderes
comprende la del ejecutivo y las dos cmaras del legislativo, y 40 das si la
renovacin es nicamente la de la Cmara de Diputados (CPEUM, artculo 41,
Base IV, segundo prrafo, y Cofipe, artculo 211.2, incisos a y b).
Campaas electorales
Son los actos de difusin que realizan los partidos polticos (en lo individual o
coaligados) y los candidatos registrados, a travs de reuniones pblicas,
asambleas, marchas y propaganda electoral, dirigidos a la obtencin del voto.
Inician a partir del da siguiente al de la sesin de registro de candidaturas y
terminan tres das antes del da de la jornada electoral. En ningn caso pueden
durar ms de 90 das tratndose de la renovacin de los poderes ejecutivo y
legislativo, y de 60 das si la renovacin es nicamente de la Cmara de
Diputados (CPEUM, artculo 41, Base IV, segundo prrafo, y Cofipe, artculo 237,
prrafos 2, 3 y 6).
Integracin y ubicacin de casillas
Es un procedimiento que consiste en determinar el nmero de casillas, as como el
tipo y el lugar en que debern instalarse, tomando en cuenta criterios
poblacionales y geogrficos. Una vez hecho lo anterior, se procede a la seleccin
de los ciudadanos que las integran a travs de dos sorteos y una capacitacin.
El IFE ordena la publicacin de un listado que contiene los nombres y el cargo de
los integrantes de las mesas directivas de casilla, as como la ubicacin que les
corresponde. Este proceso, tambin conocido como encarte, debe realizarse a
ms tardar el 16 de mayo del ao de la eleccin, pudindose realizar ajustes hasta
antes del 25 de julio (Cofipe, artculos 240.1, inciso g y 242.1, inciso f).

 Registro de representantes de partido

Es el procedimiento a travs del cual los partidos polticos ejercen su derecho para
acreditar hasta dos representantes propietarios y un suplente ante cada mesa
directiva de casilla, as como representantes generales propietarios. Se busca que
los partidos puedan supervisar los actos que se realicen el da de la jornada
electoral y, en su caso, hacer constar los incidentes que se susciten, as como
formular escritos de protesta.
El registro de los representantes de partido inicia una vez registrados sus
candidatos, frmulas y listas, y concluye hasta 13 das antes del da de la eleccin
(Cofipe, artculo 245).
Los partidos tambin tienen representantes ante los Consejos locales y distritales,
desde su instalacin.
Registro de observadores electorales
Es el procedimiento mediante el cual los ciudadanos mexicanos ejercen su
derecho para supervisar los actos de preparacin y desarrollo del proceso
electoral, as como de los que se lleven a cabo el da de la jornada electoral, en la
forma y trminos que determine el IFE. nicamente pueden participar aquellos
ciudadanos que presenten solicitud ante el presidente del Consejo Local o Distrital
correspondiente a su domicilio, a partir del inicio del proceso electoral y hasta
antes del 31 de mayo del ao de la eleccin (Cofipe, artculo
5.4, inciso c).
Distribucin de la documentacin y material electoral
El Consejo General del IFE toma en cuenta las medidas de certeza que estime
pertinentes para aprobar el modelo de boleta electoral que se utilizar para la
eleccin, e instrumenta las acciones inherentes a su impresin, distribucin y
entrega en correspondencia con el nmero de electores. Asimismo dispone lo
relativo a las actas, listados nominales, lquido indeleble, marcadores, urnas y
dems material necesario para la instalacin y operacin de las mesas directivas
de casilla. Estos materiales los entregan los presidentes de los consejos distritales
a cada uno de los presidentes de las mesas directivas de casillas, cinco das antes
del da previo a la jornada electoral.

5.2 Jornada electoral

Esta etapa inicia a las 8:00 horas del primer domingo de julio del ao de la
eleccin con la instalacin de las mesas directivas de casilla. Concluye con el
cierre de la misma a las 18:00 horas o hasta que haya depositado su voto el ltimo
de los ciudadanos que se encuentre formado.
Las mesas directivas de casilla se integran con los ciudadanos relacionados en el
encarte, quienes ejercen sus funciones como autoridad electoral. Se conforman
por un presidente, un secretario y dos escrutadores, que se encargan de recibir y
contar la votacin y elaborar el acta correspondiente.
Todo ello bajo la supervisin de los representantes de partido debidamente
acreditados y en la presencia de los observadores electorales (Cofipe, artculos
259-285).

La jornada electoral tiene cuatro fases:

Instalacin de casillas
Es el primer acto que se realiza el da de la jornada electoral. Consiste en la
reunin de los funcionarios de las mesas directivas de casilla y de los suplentes o,
ante la falta de estos, de los ciudadanos de la seccin. Los funcionarios verifican
el material electoral, arman las mamparas, urnas y dems mobiliario.
Todo lo anterior se hace constar en el apartado correspondiente a la instalacin
del acta de la jornada electoral. Una vez instalada formalmente la casilla, el
presidente de la mesa da aviso del inicio de la votacin (Cofipe, artculo 263.1).
Votacin
Esta etapa comprende el ejercicio del derecho fundamental del sufragio activo de
los ciudadanos en la renovacin de los poderes. El ciudadano muestra ante la
mesa directiva de casilla su credencial para votar con el propsito de que se
verifiquen sus datos en el listado nominal de la seccin. Una vez confirmados, el
ciudadano recibe las boletas de cada eleccin y emite su voto en secreto en los
canceles o elementos modulares respectivos. Finalmente deposita las boletas en
las urnas correspondientes al tipo de la eleccin.

La votacin se cierra a las 18:00 horas o hasta que voten todos los electores
formados a esa hora. El cierre de la votacin se debe plasmar y firmar en el
apartado correspondiente del acta de la jornada electoral, para proceder al
escrutinio y cmputo de los votos recibidos en la casilla (Cofipe, artculo 273.1).
Escrutinio y cmputo
Es el procedimiento por el cual los integrantes de cada una de las mesas
directivas de casilla cuentan las boletas, a efecto de determinar el nmero de
electores que vot, el nmero de votos emitidos en favor de cada uno de los
partidos polticos o candidatos, el nmero de votos para candidatos no registrados,
el nmero de votos nulos y el nmero de boletas sobrantes de cada eleccin.
Todo ello se hace constar en las actas correspondientes de cada eleccin, las que
deben firmar, sin excepcin, todos los funcionarios y los representantes de los
partidos polticos que actuaron en la casilla (Cofipe, artculo 274).
Finalmente, los presidentes de las mesas directivas de casilla fijan en un lugar
visible los resultados de cada una de las elecciones, los que sern firmados por l
y los representantes de partido que lo deseen.
Clausura de casillas
Una vez realizado el escrutinio y cmputo, y formados los expedientes de casilla,
se procede a su envoltura y firma por parte de los integrantes de la mesa directiva
de casilla y los representantes de partido que as lo deseen. A efecto de dejar
constancia de lo anterior, el secretario levanta un acta en la que se fija la hora de
clausura de la casilla y el nombre de los funcionarios y representantes que harn
la entrega del paquete que contenga los expedientes (Cofipe, artculo 281).
5.3 Resultados y declaracin de validez de las elecciones
Inicia con la remisin de los expedientes electorales a los consejos distritales del
IFE, en donde se procede a ingresar los datos de las actas de escrutinio y
cmputo de casilla al Programa de Resultados Electorales Preliminares, y as
obtener un panorama general de la preferencia electoral en el pas. Estos
resultados no son oficiales hasta que se celebra la sesin de cmputo de cada
eleccin. Se suman los resultados de la votacin ante la presencia de los partidos
polticos interesados, quienes pueden manifestar lo que estimen pertinente y, en

su caso, proceder a la apertura de los paquetes electorales que produzcan duda, o

que por determinacin legal deban de ser sometidos nuevamente a un conteo de
votos.
Finalmente, se realiza la declaratoria de validez y la entrega de las constancias de
mayora. Sin embargo, esta etapa concluye hasta que el TEPJF resuelve el ltimo
medio de impugnacin (Cofipe, artculos 290-312).
Esta etapa se conforma bsicamente por las siguientes fases:
Remisin y recepcin de expedientes electorales.
Una vez clausuradas formalmente las mesas directivas de casilla se designa a los
funcionarios y representantes que harn la entrega de los expedientes electorales
al centro de acopio del Consejo Distrital del IFE, que a partir de ese momento
asume la guarda y custodia de los mismos, previa expedicin del recibo
correspondiente (Cofipe, artculo 290).
Informacin preliminar de los resultados
Con la finalidad de trasmitir informacin inmediata de los resultados de la votacin,
se ha implementado un programa que es alimentado con los resultados de las
actas de escrutinio y cmputo de casilla en el orden en que se van recibiendo en
los Consejos Distritales del IFE. Se denomina Programa de Resultados
Electorales Preliminares (PREP), debido a que no es definitivo y carece de valor
oficial. El propio Cofipe establece procedimientos (sesiones de cmputo) en los
que los partidos polticos se encuentran facultados para formular observaciones
sobre la certidumbre de dichos resultados.
Cmputos distritales
El trmino cmputo implica cuenta o clculo de algo. En este caso, se trata de
los votos de las elecciones. Como su nombre lo indica, se realiza a travs de los
Consejos Distritales del IFE. En este procedimiento, realizado el mircoles
siguiente al da de la jornada electoral, se suman los resultados anotados en las
actas de escrutinio y cmputo de cada casilla. En esa sesin se establecen los
resultados de las elecciones y se hacen constar en las actas de cmputo distrital
de Presidente, senadores y diputados.

En dicha sesin se expide la constancia de mayora y validez de la eleccin de

diputados por el principio de mayora relativa, tomando en consideracin a
aquellos candidatos que obtuvieron el mayor nmero de votos.
Cmputos de entidad federativa
Es el procedimiento por medio del cual cada uno de los consejos locales del IFE
suma los resultados anotados en las actas de cmputo distrital de la eleccin de
senadores por el principio de mayora relativa para expedir las constancias de
validez correspondientes. La sesin se realiza el domingo siguiente al da de la
jornada electoral.
Asimismo se realiza el cmputo de la entidad federativa correspondiente a la
eleccin de senadores por el principio de representacin proporcional, asentando
los resultados en el acta correspondiente. Finalmente se expide la constancia de
asignacin de senadores de la primera minora al candidato registrado por el
partido que logr el segundo lugar en la votacin de la entidad.
Cmputos de circunscripcin plurinominal
Es el procedimiento a travs del cual los consejos locales del IFE con residencia
en las cabeceras de circunscripcin (Guadalajara, Monterrey, Xalapa, Distrito
Federal y Toluca) suman los resultados de las actas de cmputo distrital, a fin de
determinar la votacin obtenida de acuerdo a las listas regionales de diputados
segn el principio de representacin proporcional en cada circunscripcin. Este
procedimiento tiene lugar una vez realizados los cmputos de entidad federativa el
domingo siguiente al de la jornada electoral.
Plazos para la resolucin de medios de impugnacin
De acuerdo con lo previsto en el artculo 58 de la LGSMIME, los juicios de
inconformidad relativos a las elecciones de diputados federales y senadores
deben quedar resueltos a ms tardar el 3 de agosto del ao de la eleccin. Sus
resoluciones pueden ser combatidas a travs del recurso de reconsideracin,
mismas que a su vez deben ser resueltos a ms tardar el 19 de agosto.
Los juicios relativos a la eleccin del Presidente de la Repblica deben resolverse
a ms tardar el 31 de agosto del ao de la eleccin. El TEPJF debe emitir el
dictamen de cmputo final, la declaracin de validez de la eleccin y la de

Presidente electo a ms tardar el 6 de septiembre del ao de la eleccin (LOPJF,

artculo 186, fraccin II).
Los recursos de reconsideracin que se refieran a los cmputos distritales de la
eleccin de diputados federales y de entidad federativa de senadores deben
resolverse a ms tardar el 19 de agosto del ao de la eleccin. Los dems
recursos de reconsideracin deben ser resueltos, a ms tardar, tres das previos a
la fecha de instalacin de las Cmaras del Congreso de la Unin, en observancia
del artculo 69 de la LGSMIME.
Constancias de asignacin proporcional de diputados y senadores
Es el procedimiento mediante el cual el Consejo General del IFE realiza la
asignacin de senadores y diputados federales electos por el principio de
representacin proporcional. Para ello toma en consideracin los resultados del
cmputo de entidad federativa correspondiente a la eleccin de senadores por el
principio de representacin proporcional y el cmputo de la votacin para las listas
regionales de diputados. Este procedimiento se realiza una vez que se encuentren
resueltas todas las impugnaciones por el TEPJF, a ms tardar el 23 de agosto del
ao de la eleccin.

Dictamen y declaraciones de validez de la eleccin y de presidente electo.

Esta etapa inicia cuando se resuelve el ltimo de los medios de impugnacin que
se hubiesen interpuesto en contra de la eleccin, o cuando se tenga constancia de
que no se present ninguno. Concluye con la emisin por el TEPJF del dictamen
que contenga el cmputo final y las declaraciones de validez de la eleccin de
presidente.
Se trata de un acto regulado por los artculos 99, prrafo cuarto, fraccin II, de la
CPEUM; 186, fraccin II, y 189, fraccin I, inciso a de la LOPJF. En este acto no
hay contienda ni partes. Se trata de un acto en el que interviene el IFE y el TEPJF.
El primero suministra los resultados de los cmputos distritales, y el segundo
realiza la sumatoria de los datos proporcionados por el Instituto y, en su caso,
ejecuta la recomposicin de cmputos distritales en cumplimiento de las
sentencias de los juicios de inconformidad respectivos.

En la fase de la declaracin de validez de la eleccin del presidente, la Sala

Superior del TEPJF verifica de oficio8 los requisitos constitucionales que deben
cumplirse en el proceso electoral. La declaracin de presidente electo consiste en
la revisin de los requisitos de elegibilidad a que se refieren los artculos 82 y 83
de la CPEUM, respecto del candidato que obtuvo el mayor nmero de votos.
De reunirse los requisitos de elegibilidad se procede a formular la declaratoria
correspondiente y a entregar la constancia al vencedor, as como a notificar por
oficio a la Cmara de Diputados para que emita el bando solemne, en trminos de
lo previsto en el artculo 74, fraccin I de la CPEUM.

ATRIBUCIONES DE LOS INTEGRANTES DE LAS MESAS DIRECTIVAS DE

CASILLA (ART. 239 DEL COFIPE)

Instalar y clausurar la casilla en los trminos del Cdigo

Recibir la votacin
Efectuar el escrutinio y cmputo de la votacin
Formular las actas que ordena el Cdigo
Permanecer en la casilla desde su instalacin hasta su clausura
Las dems que le confiera el Cdigo y las disposiciones relativas.
Una de las atribuciones que tiene en especfico el Presidente de la casilla es la de
remitir al Consejo Distrital que corresponda, el paquete electoral.

MATERIAL ELECTORAL (ART. 252 DEL COFIPE)

El material electoral debe entregarse por parte de los Consejos Distritales, a los
presidentes de las casillas 5 das antes de la jornada electoral.

Lista nominal de electores de la seccin

Relacin de los representantes de los partidos polticos tanto de mesa

directiva de casilla como de representantes generales, esto es importante

porque los representantes deben acreditarse ante la casilla y el presidente

debe de constatar que est debidamente autorizado para ejercer esa
funcin.

Las boletas de cada eleccin.

Las urnas para recibir la votacin

Liquido indeleble

La documentacin, formas aprobadas, tiles de escritorio y dems

elementos necesarios

Los canceles o elementos modulares que garanticen la emisin del voto

secreto

ENCUESTAS Y SONDEOS DE OPININ (237 COFIPE)

ENCUESTA: Es un mtodo de investigacin para obtener informacin sobre la

opinin de la poblacin mediante la formulacin de un conjunto determinado de
preguntas a un grupo representativo del total de los habitantes.

SONDEO DE OPININ: Es el mtodo de investigacin para obtener la informacin

respecto de la forma en que van a votar los ciudadanos.

CARACTERSTICAS: quien solicite u ordene la publicacin de cualquier encuesta

o sondeo de opinin, sobre asuntos electorales, deber entregar copias del
estudio completo al secretario ejecutivo del Instituto. Siempre y cuando la
encuesta se difunda por cualquier medio.

Queda prohibido publicar o difundir por cualquier medio, durante los 8 das previos
a la eleccin y hasta la hora del cierre oficial de la casilla.
Los que no lo hicieren, quedan sujetos a las penas aplicables a aquellos que
incurran en algunos de los tipos previstos y sancionados por la legislacin penal.
JORNADA ELECTORAL
(ART. 259 DEL COFIPE)

INICIO
El primer domingo de julio del ao de la eleccin ordinaria, a las 8:00 horas, los
ciudadanos presidente, secretario y escrutadores de las mesas directivas de las
casillas nombrados como propietarios procedern a la instalacin de la casilla en
presencia de los representantes de partidos polticos que concurran

Esta etapa es la ms breve del proceso electoral. En ella se llevan a cabos los
siguientes:

ACTOS
Instalacin de casillas
Recepcin de la votacin
Cierre de votacin
Escrutinio, cmputo y resultados de la votacin
Clausura de casillas
Integracin de expedientes y remisin de paquetes electorales

INSTALACIN Y APERTURA DE CASILLA

Se inicia a las 8:00 de la maana del da de la eleccin, se renen los integrantes

de la mesa directiva de casilla con sus respectivos nombramientos; asimismo los
representantes de los partidos polticos deben de llevar su nombramiento para que
el presidente cheque en la lista que tienes en su poder, si se encuentra acreditado
dicho representante.
SUPUESTOS
(ART. 260 DEL COFIPE)
1. De no instalarse la casilla, a las 8:15 horas conforme al artculo anterior, se
estar a lo siguiente:
a) Si estuviera el presidente, ste designar a los funcionarios necesarios para su
integracin, recorriendo, en primer trmino y en su caso, el orden para ocupar los
cargos de los funcionarios ausentes con los propietarios presentes y habilitando a

los suplentes presentes para los faltantes, y en ausencia de los funcionarios

designados, de entre los electores que se encuentren en la casilla;
b) Si no estuviera el presidente, pero estuviera el secretario, ste asumir las
funciones de presidente de la casilla y proceder a integrarla en los trminos
sealados en el inciso anterior;
c) Si no estuvieran el presidente ni el secretario, pero estuviera alguno de los
escrutadores, ste asumir las funciones de presidente y proceder a integrar la
casilla de conformidad con lo sealado en el inciso a);
d) Si slo estuvieran los suplentes, uno de ellos asumir las funciones de
presidente, los otros las de secretario y primer escrutador, procediendo el primero
a instalar la casilla nombrando a los funcionarios necesarios de entre los electores
presentes, verificando previamente que se encuentren inscritos en la lista nominal
de electores de la seccin correspondiente y cuenten con credencial para votar;
e) Si no asistiera ninguno de los funcionarios de la casilla, el Consejo Distrital
tomar las medidas necesarias para la instalacin de la misma y designar al
personal encargado de ejecutarlas y cerciorarse de su instalacin;
f) Cuando por razones de distancia o de dificultad de las comunicaciones, no sea
posible la intervencin oportuna del personal del Instituto Federal Electoral
designado, a las 10:00 horas, los representantes de los partidos polticos ante las
mesas directivas de casilla designarn, por mayora, a los funcionarios necesarios
para integrar las casillas de entre los electores presentes, verificando previamente
que se encuentren inscritos en la lista nominal de electores de la seccin
correspondiente y cuenten con credencial para votar; y
g) En todo caso, integrada conforme a los anteriores supuestos, la mesa directiva
de casilla, iniciar sus actividades, recibir vlidamente la votacin y funcionar
hasta su clausura.

2. En el supuesto previsto en el inciso f) del prrafo anterior, se requerir: a) La

presencia de un juez o notario pblico, quien tiene la obligacin de acudir y dar fe
de los hechos; y

b) En ausencia del juez o notario pblico, bastar que los representantes expresen
su conformidad para designar, de comn acuerdo, a los miembros de la mesa
directiva.

CAUSAS JUSTIFICADA PARA LA INSTALACIN DE CASILLA EN LUGAR

DISTINTO (ART. 262 COFIPE)
1. Se considera que existe causa justificada para la instalacin de una casilla en
lugar distinto al sealado, cuando:
a) No exista el local indicado en las publicaciones respectivas;
b) El local se encuentre cerrado o clausurado y no se pueda realizar la instalacin;
c) Se advierta, al momento de la instalacin de la casilla, que sta se pretende
realizar en lugar prohibido por la ley;
d) Las condiciones del local no permitan asegurar la libertad o el secreto del voto o
el fcil y libre acceso de los electores o bien, no garanticen la realizacin de las
operaciones electorales en forma normal. En este caso, ser necesario que los
funcionarios y representantes presentes tomen la determinacin de comn
acuerdo; y
e) El Consejo Distrital as lo disponga por causa de fuerza mayor o caso fortuito y
se lo notifique al presidente de la casilla.

2. Para los casos sealados en el prrafo anterior la casilla deber quedar

instalada en la misma seccin y en el lugar adecuado ms prximo, debindose
dejar aviso de la nueva ubicacin en el exterior del lugar original que no reuni los
requisitos.

RECEPCIN DE LA VOTACIN
(ART. 263 DEL COFIPE)

Esta actividad ser anunciada por el presidente de la mesa directiva de casilla,

sealando el momento de inicio de la votacin, y una vez hecho esto, ya no se
podr suspender sino por causa de fuerza mayor. La votacin se ir recibiendo

conforme al orden de los ciudadanos que se vayan presentando de la siguiente

manera:

Acreditacin del ciudadano por medio de la credencial para votar con fotografa,
ante el secretario de la mesa directiva de casilla, quien verificar en la lista
nominal de electores, el nombre del elector y sus datos y si pertenece a la seccin
y distrito, adems del nmero de credencial de elector que coincida con el nmero
anotado en la lista nominal de elector, para el control de credenciales cuando se
haya efectuado una reposicin de credencial.

El elector recibe sus boletas respectivas, quien se introducir a la mampara vaca,

para emitir su voto secreto, para dirigirse posteriormente a las urnas a depositar su
voto, por cada una de las elecciones. Al terminar se dirige nuevamente con el
secretario quien sellar la credencial con un aparato especial y cubrir de tinta
indeleble el dedo pulgar, para terminar recoge su credencial para votar.

VOTACIN EN CASILLAS ESPECIALES

(ART. 270 DEL COFIPE)
En las casillas especiales para recibir la votacin de los electores que
transitoriamente se encuentren fuera de su seccin se aplicarn, en lo procedente,
las reglas establecidas en los artculos anteriores y las siguientes:
a) El elector adems de exhibir su credencial para votar, a requerimiento del
presidente de la mesa directiva, deber mostrar el pulgar derecho para constatar
que no ha votado en otra casilla; y
b) El secretario de la mesa directiva proceder a asentar en el acta de electores
en trnsito los datos de la credencial para votar del elector.
2. Una vez asentados los datos, a que se refiere el inciso anterior, se observar lo
siguiente:
a) Si el elector se encuentra fuera de su seccin, pero dentro de su distrito, podr
votar por diputados por los principios de mayora relativa y de representacin
proporcional, por senador por los principios de mayora relativa y de

representacin proporcional y por Presidente de los Estados Unidos Mexicanos. El

presidente de la mesa directiva le entregar la boleta nica para la eleccin de
diputados, asentando la leyenda "representacin proporcional", o la abreviatura
"R.P." y las boletas para la eleccin de senadores y de presidente;

FORMA EN QUE PODRN EMITIR SUS VOTOS

(ART. 270 Cofipe)
Si el elector se encuentra fuera de su distrito, pero dentro de su entidad federativa,
podr votar por diputados por el principio de representacin proporcional, por
senador por los principios de mayora relativa y representacin proporcional y por
Presidente de los Estados Unidos Mexicanos. El presidente de la mesa directiva le
entregar la boleta nica para la eleccin de diputados, asentando la leyenda
"representacin proporcional", o la abreviatura "R.P." y las boletas para la eleccin
de senadores y de presidente; c) Si el elector se encuentra fuera de su entidad,
pero dentro de su circunscripcin, podr votar por diputados por el principio de
representacin proporcional, por senador por el principio de representacin
proporcional y por Presidente de los Estados Unidos Mexicanos. El presidente de
la mesa directiva le entregar las boletas nicas para las elecciones de diputados
y senadores, asentando la leyenda "representacin proporcional" o la abreviatura
"R.P.", as como la boleta para la eleccin de presidente; y d) Si el elector se
encuentra fuera de su distrito, de su entidad y de su circunscripcin, pero dentro
del territorio nacional, nicamente podr votar por senador por el principio de
representacin proporcional y por Presidente de los Estados Unidos Mexicanos. El
presidente de la casilla le entregar la boleta nica para la eleccin de senadores
asentando la leyenda "representacin proporcional" o la abreviatura "R.P.", as
como la boleta de la eleccin de presidente. 3. Cumplidos los requisitos para
acreditar la calidad de elector y anotados los datos en el acta correspondiente, el
presidente de la casilla le entregar las boletas a que tuviere derecho.
4. El secretario asentar a continuacin del nombre del ciudadano la eleccin o
elecciones por las que vot.

CIERRE DE LA VOTACIN
(ART. 271 COFIPE)
La votacin se cerrar a las 18:00 horas.
2. Podr cerrarse antes de la hora fijada en el prrafo anterior, slo cuando el
presidente y el secretario certifiquen que hubieren votado todos los electores
incluidos en la lista nominal correspondiente.
Slo permanecer abierta despus de las 18:00 horas, aquella casilla en la que
an se encuentren electores formados para votar. En este caso, se cerrar una
vez que quienes estuviesen formados a las 18:00 horas hayan votado

ESCRUTINIO Y CMPUTO
(ART. 273 COFIPE)
1. Una vez cerrada la votacin y llenado y firmado el apartado correspondiente del
acta de la jornada electoral, los integrantes de la mesa directiva procedern al
escrutinio y cmputo de los votos sufragados en la casilla.
El escrutinio y cmputo es el procedimiento por el cual los Integrantes de cada
una de las mesas directivas de casilla, determinan:
a) El nmero de electores que vot en la casilla;
b) El nmero de votos emitidos en favor de cada uno de los partidos polticos o
candidatos;
c) El nmero de votos nulos; y
d) El nmero de boletas sobrantes de cada eleccin.
2. Son votos nulos:
a) Aquel expresado por un elector en una boleta que deposit en la urna, sin haber
marcado ningn cuadro que contenga el emblema de un partido poltico; y
b) Cuando el elector marque dos o ms cuadros sin existir coalicin entre los
partidos cuyos emblemas hayan sido marcados;
3. Cuando el elector marque en la boleta dos o ms cuadros y exista coalicin
entre los partidos cuyos emblemas hayan sido marcados, el voto contar para el
candidato de la coalicin y se registrar por separado en el espacio
correspondiente del acta de escrutinio y cmputo de casilla.

4. Se entiende por boletas sobrantes aquellas que habiendo sido entregadas a la

mesa directiva de casilla no fueron utilizadas por los electores.
1. El escrutinio y cmputo se llevar a cabo en el orden siguiente:
a) De Presidente de los Estados Unidos Mexicanos;
b) De senadores; y
c) De diputados.

DE LA CLAUSURA DE LA CASILLA Y DE LA REMISIN DEL EXPEDIENTE

1. Concluidas por los funcionarios de la mesa directiva de casilla las operaciones
establecidas en los artculos anteriores, el secretario levantar constancia de la
hora de clausura de la casilla y el nombre de los funcionarios y representantes que
harn la entrega del paquete que contenga los expedientes. La constancia ser
firmada por los funcionarios de la casilla y los representantes de los partidos que
desearen hacerlo.
1. Una vez clausuradas las casillas, los presidentes de las mismas, bajo su
responsabilidad, harn llegar al Consejo Distrital que corresponda los paquetes y
los expedientes de casilla dentro de los plazos siguientes, contados a partir de la
hora de clausura:
a) Inmediatamente cuando se trate de casillas ubicadas en la cabecera del distrito;
b) Hasta 12 horas cuando se trate de casillas urbanas ubicadas fuera de la
cabecera del distrito; y
c) Hasta 24 horas cuando se trate de casillas rurales.
2. Los Consejos Distritales, previamente al da de la eleccin, podrn determinar la
ampliacin de los plazos anteriores para aquellas casillas que lo justifiquen.
3. Los Consejos Distritales adoptarn previamente al da de la eleccin, las
medidas necesarias para que los paquetes con los expedientes de las elecciones
sean entregados dentro de los plazos establecidos y para que puedan ser
recibidos en forma simultnea.
4. Los Consejos Distritales podrn acordar que se establezca un mecanismo para
la recoleccin de la documentacin de las casillas cuando fuere necesario en los

trminos del cofipe. Lo anterior se realizar bajo la vigilancia de los partidos

polticos que as desearen hacerlo.
5. Se considerar que existe causa justificada para que los paquetes con los
expedientes de casilla sean entregados al Consejo Distrital fuera de los plazos
establecidos, cuando medie caso fortuito o fuerza mayor.
6. El Consejo Distrital har constar en el acta circunstanciada de recepcin de los
paquetes a que se refiere el artculo 290 del cofipe, las causas que se invoquen
para el retraso en la entrega de los paquetes.

DE LOS CMPUTOS DISTRITALES Y DE LA DECLARACIN DE VALIDEZ DE

LA ELECCIN DE DIPUTADOS DE MAYORA RELATIVA
1. El cmputo distrital de una eleccin es la suma que realiza el Consejo Distrital,
de los resultados anotados en las actas de escrutinio y cmputo de las casillas en
un distrito electoral.
1. Los Consejos Distritales celebrarn sesin a partir de las 8:00 horas del
mircoles siguiente al da de la jornada electoral, para hacer el cmputo de cada
una de las elecciones, en el orden siguiente:
a) El de la votacin para Presidente de los Estados Unidos Mexicanos;
b) El de la votacin para diputados; y
c) El de la votacin para senadores.
2. Cada uno de los cmputos a los que se refiere el prrafo anterior se realizar
sucesiva e ininterrumpidamente hasta su conclusin.
3. Los Consejos Distritales, en sesin previa a la jornada electoral, podrn acordar
que los miembros del Servicio Profesional Electoral puedan sustituirse o alternarse
entre s en las sesiones o que puedan ser sustituidos por otros miembros del
Servicio Profesional Electoral de los que apoyen a la Junta Distrital respectiva y
asimismo, que los consejeros electorales y representantes de partidos polticos
acrediten en sus ausencias a sus suplentes para que participen en ellas, de
manera que se pueda sesionar permanentemente.

4. Los Consejos Distritales debern contar con los elementos humanos,

materiales, tcnicos y financieros, necesarios para la realizacin de los cmputos
en forma permanente.
1. El cmputo distrital de la votacin para diputados se sujetar al procedimiento
siguiente:
a) Se abrirn los paquetes que contengan los expedientes de la eleccin que no
tengan muestras de alteracin y siguiendo el orden numrico de las casillas; se
cotejar el resultado del acta de escrutinio y cmputo contenido en el expediente
de casilla con los resultados que de la misma obre en poder del presidente del
Consejo Distrital. Si los resultados de ambas actas coinciden, se asentar en las
formas establecidas para ello;
b) Si los resultados de las actas no coinciden, o se detectaren alteraciones
evidentes en las actas que generen duda fundada sobre el resultado de la eleccin
en la casilla, o no existiere el acta de escrutinio y cmputo en el expediente de la
casilla ni obrare en poder del presidente del Consejo, se proceder a realizar
nuevamente el escrutinio y cmputo de la casilla, levantndose el acta
correspondiente. Para llevar a cabo lo anterior, el secretario del Consejo, abrir el
paquete en cuestin y cerciorado de su contenido, contabilizar en voz alta, las
boletas no utilizadas, los votos nulos y los votos vlidos, asentando la cantidad
que resulte en el espacio del acta correspondiente. Al momento de contabilizar la
votacin nula y vlida, los representantes de los partidos polticos que as lo
deseen y un consejero electoral, verificarn que se haya determinado
correctamente la validez o nulidad del voto emitido, de acuerdo a lo dispuesto por
el artculo 277 del COFIPE. Los resultados se anotarn en la forma establecida
para ello dejndose constancia en el acta circunstanciada correspondiente; de
igual manera, se harn constar en dicha acta las objeciones que hubiese
manifestado cualquiera de los representantes ante el Consejo, quedando a salvo
sus derechos para impugnar ante el Tribunal Electoral el cmputo de que se trate.
En ningn caso se podr interrumpir u obstaculizar la realizacin de los cmputos;

A CONTINUACION ESTUDIAREMOS LAS CAUSALES DE NULIDAD DE UNA

ELECCION
III. ANLISIS DE LAS CAUSALES DE NULIDAD
En este rubro pueden considerarse nuevamente dos grupos:
-Causales especficas; y
- Causales genricas
A.- Causales Especficas de Nulidad (Previstas en los artculos 75, 76 y 77
de la ley del sistema de medios de impugnacin).
1.- Entre ellas existen las que se generan en forma directa de la norma y
cuya hiptesis no requiere de elementos adicionales para su aplicacin y
declaracin.
Estas son:
a) Para anular la votacin emitida en una casilla:
- Recibir la votacin en fecha distinta a la sealada para la celebracin de
la eleccin (art. 75 prrafo I inciso d)).
-La recepcin de la votacin por persona u organismos distintos a los
facultados por el Cdigo (art. 75 prrafo I inciso e)).
b) Para anular una eleccin de diputado o senador, respectivamente:
Cuando alguna o algunas de las causas para anular la votacin en casilla
se den en por lo menos el 20% de las casillas en un distrito electoral diputados-, o
en el 20% de las secciones de una entidad federativa senadores- (arts. 76
prrafo I inciso a) y 77 prrafo I inciso c) de la ley de medios).

En este primer grupo de causales de nulidad, el juzgador slo tiene que

verificar objetivamente que se dan las hiptesis previstas por la norma para
declarar la nulidad que procede, ya sea de votacin en casilla o de eleccin.
2.- En el otro grupo de causales expresa y especficas de nulidad, se
pueden considerar aqullas en las que se deben dar dos o ms elementos, en las
que se requieren de la constatacin de elementos subjetivos por el juzgador. Estas
son las previstas en los incisos a) al c) y f) al j) del artculo 75 de la ley, y por tanto,
todas se refieren a nulidad de votacin en casilla. A continuacin se analizarn de
manera individual y por su orden.
a) Instalar la casilla, sin causa justificada, en lugar distinto al sealado por
el Consejo Distrital correspondiente.
Esta causal tiene estrecha relacin con la etapa de preparacin de la eleccin, ya
que en esta se determinan los lugares en los cuales deben de ubicarse las casillas.
Mesas directivas de casilla
Los distritos o municipios del pas se dividen en secciones para la inscripcin de los
ciudadanos en el padrn electoral y en las listas nominales de electores.
Las mesas directivas de casilla son los rganos electorales formados por
ciudadanos, facultados para recibir la votacin y realizar el escrutinio y cmputo en
cada una de las secciones electorales en que se dividan los municipios o distritos.
Las mesas directivas de casilla como autoridad electoral tienen a su cargo, durante
la jornada electoral, respetar y hacer respetar la libre emisin y efectividad del
sufragio, garantizar el secreto del voto y asegurar la autenticidad del procedimiento
de escrutinio y cmputo.

Tipos de casilla
Para cumplir con dichas condiciones se establecen cuatro tipos de casilla: Bsica,
Contigua, Especial y Extraordinaria.
En este sentido, las secciones en que se dividen los municipios o distritos tendrn
como mximo 1,500 electores; por cada 750 electores o fraccin se instalar una
"Casilla Bsica" dentro de una seccin electoral; en aquellos casos en que el nmero
de ciudadanos exceda de 1,500 electores se instalarn tantas "Casillas Contiguas"
como sean necesarias.
Las casillas extraordinarias, se establecen cuando las condiciones geogrficas de
una seccin hagan difcil el acceso de todos los electores residentes en ella a un
mismo sitio, podr acordarse la instalacin de varias casillas extraordinarias en
lugares que ofrezcan un fcil acceso a los electores, para lo cual, si tcnicamente
fuese posible se deber elaborar el listado nominal conteniendo nicamente los
nombres de los ciudadanos que habitan en la zona geogrfica donde se instalen
dichas casillas.
Las casillas especiales sern instaladas para la recepcin de los votos de aquellos
electores que se encuentren en trnsito, fuera de la seccin correspondiente a su
domicilio el da de la jornada electoral; su instalacin ser determinada por los
consejos respectivos.
El nmero y ubicacin de las Mesas Directivas de Casilla, sern determinados por
los consejos respectivos, tomando en cuenta: El mbito territorial, la densidad de
poblacin y las caractersticas geogrficas y demogrficas de cada uno de los
distritos o municipios. El nmero de casillas especiales podr ser de hasta cinco por
cada uno de stos.
De lo anteriormente expuesto, es importante sealar que los consejos respectivos
debern prever para la instalacin de las casillas especiales, el realizar visitas con el
propsito de observar la problemtica a la que se enfrentarn los electores (densidad

de poblacin, condiciones geogrficas, etc.), con el fin de emitir su voto el da de la

jornada electoral.
Procedimiento para instalacin de las casillas
Requisitos:
La ubicacin e instalacin de la casilla debe cumplir con 3 condiciones
primordiales:

a)

Garantizar el respeto al carcter secreto del voto;

b)

Facilitar al ciudadano el cumplimiento de su obligacin de votar en un

lugar cercano a su domicilio; y

c)

Ser del conocimiento pblico de los electores antes de la eleccin para

que cada uno de ellos conozca claramente donde debe votar.

Como se observa, no debe instalarse la casilla en lugares que puedan intimidar a

los electores, o en su caso presionarlos para que voten por determinado candidato
o partido.
Una vez que los Consejos verifican que los lugares seleccionados renen los
requisitos antes indicados, proceden a aprobar la lista en que se contenga la
ubicacin de casillas y ordenan su publicacin, as como su fijacin en los edificios
y lugares pblicos ms concurridos del distrito o municipio. Adems, se debe de
entregar una copia a cada uno de los representantes de los partidos polticos.
De esta manera, se hace del conocimiento de la ciudadana, en general, el lugar
en que se ubicarn las casillas el da de jornada electoral, para que puedan acudir
a la que les corresponda, a emitir su sufragio.
Causas justificadas para instalar la casilla en un lugar distinto al sealado por el
consejo
a)

Que no exista el local indicado en las publicaciones respectivas;

b)

Que el local se encuentre cerrado o clausurado y no se pueda realizar la

instalacin;

c)

Se advierta, al momento de la instalacin de la casilla, que es un lugar

prohibido por la ley;

d)

Que las condiciones del local no permitan asegurar la libertad o el secreto

del voto o el fcil y libre acceso de los electores o bien, no garanticen la
realizacin de las operaciones electorales en forma normal. En este caso
ser necesario que los funcionarios y representantes presentes tomen la
determinacin de comn acuerdo; y

e)

Cuando as lo disponga el consejo respectivo, por causa de fuerza mayor

o caso fortuito y se lo notifique al Presidente de la casilla.

Requisitos de cambio de lugar de instalacin

Si la casilla tuviera que cambiar de lugar de ubicacin, deber de quedar
instalada:
1.- En la misma seccin;
2.- En el lugar adecuado ms prximo;
3.- As como dejar aviso de la nueva ubicacin en el exterior del lugar
previamente establecido.

En todo caso, se debe de considerar que el lugar de ubicacin de la casilla, no

debe provocar confusin o desorientacin en los electores que acuden a sufragar.
Valor jurdicamente tutelado

El valor jurdicamente tutelado por esta causa es garantizar el respeto al principio

de certeza, el cual va encaminado tanto a los electores como a los partidos
polticos, en el sentido de que los primeros pueden identificar claramente la casilla
en donde deben ejercer su derecho al sufragio y, los segundos deben estar
presentes a travs de sus representantes para vigilar la jornada electoral, para lo
cual se fija el lugar donde se instalarn las casillas, con la debida anticipacin y
siguiendo el procedimiento que marque la legislacin electoral correspondiente;
con el fin de conseguir las condiciones ms ptimas para la emisin y recepcin
de los sufragios.
Extremos para que se actualice la causal
a) Que la casilla se instale en un lugar distinto al sealado por el Consejo
respectivo;
b) Que el cambio de ubicacin se realice sin justificacin legal para ello.
Es decir si la casilla se instal en un lugar distinto al autorizado, sin que haya
mediado causa justificada, habr de verificarse si con dichos actos se vulnera el
principio

de

certeza,

de

manera

tal,

que

provoque

en

los

electores

desconocimiento o confusin respecto del lugar al que deben de acudir a sufragar

durante la jornada electoral y adems dicho hecho sea determinante para el
resultado de la votacin.
Evidentemente, cuando acontece una causa que justifique el cambio de ubicacin
de la casilla, se tiene que asentar en el acta de la jornada electoral, concretamente
en el rubro relativo a Instalacin de la casilla que seala si la casilla se instala en
lugar distinto al aprobado por el Consejo explicando la causa: (espacio en blanco)
y en su caso, relacionar brevemente los incidentes ocurridos durante la instalacin
de la casilla y los hechos que se registraron, o bien, en la hoja de incidentes
respectiva.

Esto es, no basta que los funcionarios de las mesas directivas de casilla afirmen
de una manera abstracta la existencia de una causa justificada de caso fortuito, o
de fuerza mayor, para la instalacin de la casilla en lugar distinto al sealado por
la autoridad electoral, sino que es indispensable que se describa y compruebe el
hecho real al que se atribuye tal calificacin, asentndolo en la documentacin
electoral.
En conclusin, se considera que una casilla instalada el da de la jornada electoral
en lugar diverso al dispuesto por el Consejo, sin que exista causa justificada,
provoca que se decrete la nulidad de la votacin recibida en la misma, siempre y
cuando el hecho haya quedado plenamente acreditado ante el rgano
jurisdiccional competente.
As como el elemento de carcter implcito el cual consiste en que tal irregularidad
sea determinante para el resultado de la votacin. Asimismo, que de actualizarse
los elementos explcitos, se produce tambin la demostracin del implcito,
mediante la presuncin iuris tantum de que el vicio o irregularidad es determinante
para el resultado de la votacin.
Resulta oportuno destacar que este mismo criterio ha permeado respecto de las
restantes causales de nulidad de la votacin recibida en casilla, en las que el
legislador no estableci explcitamente para su actualizacin que la irregularidad
fuera determinante para el resultado de la votacin, tal como lo sustento la Sala
Superior del Tribunal Electoral en la tesis de jurisprudencia consultable en la
Compilacin Oficial de Jurisprudencia y Tesis Relevantes 1997-2002, a pginas
147 y 148, bajo el rubro NULIDAD DE SUFRAGIOS RECIBIDOS EN UNA
CASILLA. LA IRREGULARIDAD EN QUE SE SUSTENTE SIEMPRE DEBE SER
DETERMINANTE PARA EL RESULTADO DE LA VOTACIN, AUN CUANDO EN
LA

HIPTESIS

RESPECTIVA,

TAL

ELEMENTO

NO

SE

MENCIONE

EXPRESAMENTE, referida a la legislacin del Estado de Mxico y similares. En

dicha tesis, se consider que la declaracin de nulidad de los sufragios recibidos
en una casilla se justifica solamente si el vicio o irregularidad a que se refiere es

determinante para el resultado de la votacin, por ser ste un elemento implcito,

lo que se obtiene de la interpretacin sistemtica y funcional de los artculos 41,
fraccin III, prrafo primero de la Constitucin Federal y 297 y 298 el Cdigo
Electoral del Estado de Mxico, pues si la finalidad del sistema de nulidades en
materia electoral consiste en eliminar las circunstancias que afecten a la certeza
en el ejercicio personal, libre y secreto del voto, as como su resultado, cuando
este valor no es afectado sustancialmente y, en consecuencia, el vicio o
irregularidad no altera el resultado de la votacin, deben preservarse los votos
vlidos, en observancia al principio de conservacin de los actos pblicos
vlidamente celebrados. En este contexto, el sealamiento que aparezca en la ley
por cuanto a este elemento, o la falta del mismo, tiene alcance nicamente en la
carga de la prueba. En estos trminos, cuando el supuesto legal expresamente
requiera del elemento en cuestin, quien invoque la causal de nulidad debe
demostrar, adems del vicio o irregularidad prevista, que los mismos son
determinantes para el resultado de la votacin. En cambio, cuando la ley omite la
mencin de dicho requisito, ello implica que existe la presuncin iuris tantum de la
determinancia en el resultado de la votacin.
Documentacin para el estudio de la causal
a) Listas de ubicacin e integracin de las mesas directivas de casillas publicadas
comnmente llamadas encarte;
b) Listas nominales;
c) Actas de la jornada electoral;
d) Cartografa electoral;
e) Actas de la sesiones del consejo;
f) Hojas de incidentes que se levantaron el da de la jornada electoral de las
casillas cuya votacin se impugna;

g) Escritos de incidentes y de protesta.

b) Entregar, sin causa justificada, el paquete que contenga los expedientes
electorales al Consejo Distrital, fuera de los plazos que el Cdigo Federal de
Instituciones y Procedimientos Electorales seale;
Al trmino del escrutinio y cmputo de cada una de las elecciones, se formar un
expediente de casilla con la documentacin siguiente:
Un ejemplar del acta de jornada electoral;
Un ejemplar del acta final de escrutinio y cmputo, y
Los escritos de incidentes y protesta que se hubieren recibido.
As, la denominacin expediente de casilla corresponder al que se integra con
las actas y los escritos antes referidos.
Se remitirn tambin, en sobres por separado, las boletas sobrantes inutilizadas
y las que contengan los votos vlidos y los votos nulos para cada eleccin, al igual
que la lista nominal de electores y en su caso las hojas de incidentes.
Para garantizar la inviolabilidad de la documentacin anterior, con el expediente
de cada una de las elecciones y los sobres se formar un paquete, en cuya
envoltura firmarn los integrantes de la mesa directiva de casilla y los
representantes que desearan hacerlo.
Por otra parte, por fuera del paquete que contiene los expedientes electorales y
los sobres que contengan las boletas sobrantes inutilizadas, y las que contengan
los votos vlidos y los votos nulos para cada eleccin, se adherir un sobre que
contenga un ejemplar del acta relativa a los resultados de escrutinio y cmputo de
cada una de las elecciones, para su entrega al Presidente del Consejo
correspondiente.

Plazos para entregar los paquetes electorales al Consejo respectivo

Una vez clausuradas las casillas, los Presidentes de las mismas, bajo su
responsabilidad, harn llegar al Consejo que corresponda los paquetes y los
expedientes de casilla dentro de los plazos siguientes:
Inmediatamente, cuando se trate de casillas ubicadas en la cabecera del
distrito o municipio;
Hasta 12 horas, cuando se trate de casillas urbanas ubicadas fuera de la
cabecera del distrito o municipio, y
Hasta 24 horas, cuando se trate de casillas rurales.
Qu debe entenderse por entrega inmediata de los paquetes electorales?
La expresin "inmediatamente" debe entenderse en el sentido de que, entre la
clausura de la casilla y la entrega de los paquetes y expedientes, solamente
transcurra el tiempo necesario para el traslado del lugar en que estuvo instalada la
casilla al domicilio del Consejo, atendiendo a las caractersticas de la localidad, los
medios de transporte y las condiciones particulares del momento y del lugar.
Por su parte, la recepcin de los paquetes en que se contengan los expedientes
de casilla, se har por los Consejos, conforme al procedimiento siguiente:
Se recibirn en el orden en que sean entregados por las personas facultadas
para ello;
El Presidente o funcionario autorizado del Consejo extender el recibo
sealando la hora en que fueron entregados.

De la recepcin de los paquetes que contengan los expedientes de casilla, se

levantar acta circunstanciada en la que se haga constar, en su caso, los que
hubieren sido recibidos sin reunir los requisitos que seala la ley.
Corresponde al Presidente de la Mesa Directiva de Casilla, bajo su
responsabilidad, hacer llegar al Consejo respectivo los paquetes dentro de los
plazos establecidos.
Por cuanto al trmino para la entrega del referido paquete, los plazos se
empezarn a contar a partir de la hora en que se clausur la casilla, esto es, una
vez que los funcionarios de la mesa directiva de casilla han concluido las
operaciones relativas a la formacin de los paquetes que contienen los
expedientes electorales, y el secretario levanta la constancia de la hora de
clausura de la casilla.
Casos de excepcin para la entrega extempornea de los paquetes electorales
Los casos de excepcin permitidos por la ley para la entrega de los paquetes
fuera de los plazos establecidos son:
Que el Consejo respectivo acuerde su ampliacin para aquellas casillas en
donde se considere necesario, siempre que dicho acuerdo se dicte previo a la
celebracin de la jornada electoral;
Que exista causa justificada en la entrega extempornea de los paquetes
respectivos, es decir que medie caso fortuito o fuerza mayor.
Caso fortuito.- Hecho no punible causado accidentalmente de posible reparacin.
Por ejemplo; Transportaban los paquetes en un camin y este sufri un accidente.
Fuerza mayor.- Es un acontecer exterior comnmente de actos de la naturaleza
que impiden la realizacin de un hecho o acto. Por ejemplo; Tormenta, temblor,
etc.

Tomando en consideracin la extensin geogrfica y la conformacin geofsica

del territorio nacional, existen en nuestro pas poblaciones apartadas y de muy
difcil acceso, por lo que resulta muy difcil que los paquetes electorales de las
casillas que ah se instalen, puedan ser entregados dentro de los plazos
especificados por la ley, siendo necesario un plazo mayor. De ah que,
previndose dicha situacin, se haya facultado a los Consejos para ampliar los
referidos plazos de entrega, al igual que se estimar justificada la entrega del
paquete fuera de los plazos que se establece la ley electoral, cuando exista caso
fortuito o fuerza mayor.
De igual manera, cabe destacar que por disposicin expresa de la ley, los
Consejos respectivos adoptarn previamente al da de la eleccin, las medidas
necesarias para que los paquetes con los expedientes de las elecciones sean
entregados dentro de los plazos establecidos y puedan ser recibidos en forma
simultnea.
Asimismo, tales rganos electorales podrn acordar que se establezca un
mecanismo para la recoleccin de la documentacin de las casillas cuando fuere
necesario, lo que se realizar bajo la vigilancia de los partidos polticos que as
desearen hacerlo.
Valor jurdicamente tutelado
El valor protegido por esta causal de nulidad de votacin es garantizar la
inviolabilidad de la documentacin que contenga el expediente de casilla y no se
afecte el principio de certeza en el contenido de esos documentos y los datos que
se encuentran asentados en dicha documentacin, dentro del paquete.
Elementos para acreditar la causal
La votacin recibida en una casilla ser nula, cuando se acrediten los supuestos
normativos siguientes:

 La entrega del paquete electoral se realice fuera de los plazos al Consejo

Electoral correspondiente;
El retardo en dicha entrega sea sin causa justificada, y
Que esta irregularidad sea determinante para el resultado de la votacin.
Si fuera demostrado que el paquete electoral permaneci inviolado, a pesar del
retardo injustificado de su entrega, o que los sufragios contenidos coinciden con
los registrados en las actas de escrutinio y cmputo, el valor de certeza protegido
no fue vulnerado y, por ende, la violacin no es determinante para el resultado de
la votacin.
Documentos para acreditar la causal
Indispensables:
Constancia de clausura y remisin de los paquetes electorales al Consejo
respectivo;
Acta circunstanciada de la sesin de recepcin, depsito y salvaguarda de los
paquetes electorales;
Actas de las sesiones del Consejo respectivo que aprueben ampliacin de
plazos para la entrega de paquetes.
Otros:
Informe de la autoridad que indique tipo de casilla;
Recibo de entrega de los paquetes electorales;
Acta de la jornada electoral (apartado del cierre de la votacin);

 Acuerdos del IFE con las autoridades locales para la entrega de paquetes.
c) Realizar, sin causa justificada, el escrutinio y cmputo en local diferente al
determinado por el Consejo Distrital respectivo.
El escrutinio y cmputo de los votos que realizan los integrantes de las mesas
directivas de casillas, constituye dentro del proceso electoral, uno de los actos ms
relevantes y trascendentes, pues a travs de ste se establece con precisin el
sentido de la voluntad de los electores expresada en la casilla.
Para salvaguardar esta expresin de voluntad ciudadana, la legislacin electoral
establece reglas tendentes a asegurar el correcto desarrollo de las tareas inherentes
al escrutinio y cmputo de los votos, con el objeto que sus resultados reflejen de
manera autntica y cabal el sentido de la votacin de los electores.
Esta causal tiene una relacin estrecha con la relativa a la instalacin de la casilla,
sin causa justificada, en lugar distinto al sealado por el Consejo respectivo, por lo
tanto, al analizar la misma se deben de tener presente las disposiciones que rigen
dicho acto de instalacin.
Definicin de Escrutinio y Cmputo
El escrutinio y cmputo es el procedimiento por el cual los integrantes de cada una
de las mesas directivas de casilla, determinan: a) el nmero de electores que votaron
en la casilla; b) el nmero de votos emitidos en favor de cada uno de los partidos
polticos o candidatos; c) el nmero de votos anulados por la mesa directiva de
casilla; y d) el nmero de boletas sobrantes de cada eleccin.
Los integrantes de la mesa directiva de casilla, una vez cerrada la votacin, llenado
y firmado el apartado correspondiente del acta de la jornada electoral, procedern a
realizar el escrutinio y cmputo de los votos sufragados en la casilla, debiendo seguir
el orden y procedimiento previsto en la ley respectiva. En estos trminos, el
escrutinio y cmputo, en principio, deber realizarse en el lugar en que se instal la
casilla.

Los representantes de los partidos polticos acreditados ante las mesas directivas
de casilla, tienen el derecho de observar y vigilar el desarrollo de la eleccin, as
como el imperativo de firmar el acta de escrutinio y cmputo, pudindolo hacer bajo
protesta, sealando la causa que la motiva.
La normatividad electoral procura asegurar que no se generen dudas sobre los
resultados de las elecciones obtenidos en las casillas y que, por el contrario, estos
resultados se ajusten a los principios de certeza, objetividad, imparcialidad y
legalidad, que se imponen en la actuacin de las autoridades electorales; asimismo,
protege especficamente la voluntad popular expresada por los ciudadanos a travs
de sufragios emitidos en forma libre, secreta y directa, considerando que el sentido
de esa voluntad se determina a travs del procedimiento de escrutinio y cmputo y
se hace constar en el acta correspondiente.
Es importante resaltar, que la legislacin electoral federal y la mayora de las
legislaciones de las entidades federativas son omisas para determinar, de manera
expresa y especfica; a) los locales en los cuales los integrantes de las mesas
directivas de casilla habrn de realizar las operaciones de escrutinio y cmputo; y b)
cules son las causas que justifican la realizacin del escrutinio y cmputo en local
distinto al sealado por el Consejo respectivo. Sumando a lo anterior, la autoridad
electoral administrativa dentro del mbito de su competencia, no ha emitido acuerdo
alguno para regular dichas cuestiones.
Para solucionar esta falta de reglamentacin se recurre a una interpretacin
sistemtica y funcional de diversos preceptos de la ley sustantiva electoral, de la que
se desprende que, en principio y como regla general, la instalacin de la casilla, la
recepcin de la votacin y las operaciones de escrutinio y cmputo, deben realizarse
en un mismo lugar. Asimismo, como se seal en el prrafo precedente no existe
regulacin que contemple expresamente las causas por las que justificadamente se
puede cambiar de local para la realizacin del escrutinio y cmputo de casilla; sin
embargo, debido a la estrecha vinculacin que existe con el lugar de ubicacin e
instalacin de la casilla y la realizacin del escrutinio y cmputo, se ha considerado

que debe aplicarse de manera anloga la regulacin relativa a las hiptesis que
permiten que una casilla se instale vlidamente en un lugar distinto al autorizado por
el Consejo respectivo.
Valor jurdicamente tutelado
Sancionar la realizacin, sin causa justificada, del escrutinio y cmputo en un local
diferente al determinado por el Consejo, tutela el valor de certeza en torno a que las
boletas y votos contados son los mismos que durante la jornada electoral estuvieron
bajo la vigilancia continua de los funcionarios de la mesa directiva de casilla y de los
representantes de los partidos polticos; adems, tambin garantiza que la referida
vigilancia contine sin interrupcin durante el escrutinio y cmputo.
Extremos para que se acredite la causal
De conformidad con la jurisprudencia invocada y la legislacin, la votacin recibida
en una casilla ser nula cuando se acrediten los supuestos normativos siguientes:
a) Haber realizado el escrutinio y cmputo de la votacin en local diferente al
determinado por el Consejo respectivo;
b) Que lo anterior se verifique sin que exista causa justificada para ello; y
c) Que sea determinante para el resultado de la votacin.
Para que se actualice el primer supuesto normativo, basta analizar las pruebas
aportadas por el actor y las dems constancias que obren en el expediente, y
determinar que el local en el que se realiz el escrutinio y cmputo de los votos
recibidos en la casilla, es distinto al de su instalacin o al previamente designado.
Reiterando, en principio, el escrutinio y cmputo debe realizarse donde se instal la
casilla, por lo que se aplican las normas relativas a la instalacin. No obstante, cabe
la posibilidad de que habindose instalado la casilla en lugar determinado por la
autoridad administrativa el escrutinio y cmputo se verifique en local diverso, en cuyo
caso, la causal se actualiza cuando no existe causa justificada.

En cuanto al segundo supuesto, se debern analizar las razones que, en su caso,

haga valer la autoridad responsable para sostener que, para la realizacin del
escrutinio y cmputo en local distinto, hubo una causa justificada; valorando aquellas
constancias que se aporten para acreditarlo.
Respecto al tercer supuesto, para que un rgano jurisdiccional electoral, pueda
estar en aptitud de sancionar con la anulacin de la votacin, deber corroborar si
quien est invocando la causal de nulidad de la votacin recibida en casilla, acredita
todos y cada uno de los elementos, dentro de los cuales necesariamente se
contendr la determinancia.
Consecuentemente, la votacin recibida en casilla se declarar nula, cuando se
acrediten los elementos que integran la causal, salvo que de las propias constancias
que obran en autos, quede demostrado, que no se vulner el principio de certeza
protegido por la causal, en virtud de que no se afect la voluntad popular expresada
por los ciudadanos, habida cuenta que el escrutinio y cmputo de los votos y los
resultados consignados en el acta correspondiente son fidedignos y confiables.
Documentacin necesaria para el estudio de la causal
Para el anlisis de dicha causal, y verificar si se acreditan o no los supuestos
normativos necesarios para actualizarla, se pueden tomar en cuenta los elementos
probatorios siguientes:
Acta de la Jornada Electoral;
Acta de Escrutinio y Cmputo;
Hojas de Incidentes;
Listas de integracin y ubicacin de las mesas directivas de casillas, denominadas
comnmente "encarte";
Escritos de Protesta, y

 Escritos de Incidentes.
d) recibir la votacin en fecha distinta a la sealada para la celebracin de la
eleccin
Para hacer efectivo este principio de certeza, la ley electoral seala con
precisin:
El da en que han de celebrarse las elecciones;
1. La hora en la que los funcionarios de la mesa directiva han de proceder a la
instalacin de la casilla y posteriormente a la recepcin de la votacin;
2. L as formalidades que han de seguirse al inicio y cierre de la votacin;
3. La hora del cierre de la votacin y sus casos de excepcin; y
4. Los datos que debe contener el apartado de cierre de la votacin del acta
correspondiente.
Fecha y hora en que debe recibirse la votacin
Respecto al significado de fecha la Sala Superior aplica como criterio orientador
el emitido por la entonces Sala Central del Tribunal Electoral del Poder Judicial de
la Federacin ( tesis de jurisprudencia SC2ELJ 94/94, publicada en la pgina 714
de la Memoria 1994 , tomo II ), el cual dice que debe entenderse por tal, no solo el
da de la realizacin de la votacin, sino tambin el horario en el que se
desenvuelve la misma, esto es, entre el lapso de las 8:00 a las 18:00 horas del da
sealado para la jornada electoral, salvo el caso de excepcin previsto en el
propio ordenamiento legal.
94. RECIBIR LA VOTACIN EN FECHA DISTINTA A LA SEALADA PARA LA
CELEBRACIN DE LA ELECCIN. SU INTERPRETACIN PARA LOS
EFECTOS DE LA CAUSAL DE NULIDAD.- Para interpretar el alcance del artculo
287, prrafo 1 inciso d) del Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos
Electorales, es importante definir lo que se entiende por fecha, de acuerdo con el
criterio de interpretacin gramatical previsto por el artculo 3, prrafo 2 del citado

ordenamiento legal. Conforme al Diccionario de la Real Academia de la Lengua

Espaola, por fecha debe entenderse data o indicacin de lugar y tiempo en que
se hace o sucede una cosa; por otra parte, con fundamento en lo dispuesto por el
artculo 174, prrafo 4 del Cdigo de la materia, la etapa de la jornada electoral se
inicia a las 8:00 horas del da sealado para tal efecto, y concluye con la clausura
de la casilla, adems de que el artculo 212, en sus prrafos 1 y 2, establece la
forma en que la casilla debe instalarse, de lo que se infiere que por fecha para
efectos de la causal de nulidad respectiva debe entenderse no slo el da de la
realizacin de la votacin, sino tambin el horario en que se desenvuelve la
misma, esto es, entre el lapso de las 8:00 y de las 18:00 horas del da sealado
para la jornada electoral, salvo los casos de excepcin previstos por el propio
ordenamiento electoral.
Por lo tanto, adems de que la legislacin electoral seala con precisin el da en
que deben celebrarse las elecciones, tambin expresa que a partir de las 8:00
horas, los integrantes de las mesas directivas de casilla nombrados como
propietarios, procedern a la instalacin de la casilla, en presencia de los
representantes de los partidos polticos que concurran.
Recepcin de la votacin
La recepcin de la votacin" debe considerarse como un acto complejo, en el
que los electores ejercen su derecho al sufragio en el orden y forma que establece
la ley electoral.
Iniciada la votacin no podr suspenderse sino por causa de fuerza mayor, en
este caso, corresponde al Presidente de la casilla disponer la reanudacin de la
votacin en cuanto haya cesado la causa que motiv la suspensin, levantando un
acta en el que d cuenta de la causa de la suspensin y la hora en que ocurri.

Cierre de la votacin
De igual manera, el Presidente de la mesa directiva de casilla declarar cerrada
la votacin a las 18:00 horas.
Casos de excepcin
La votacin se cerrar a las 18:00 horas, salvo el caso de que el propio
presidente y el secretario certifiquen que hubiesen votado todos los electores
incluidos en la lista nominal de la casilla, en el que podr cerrarse la votacin
antes de la hora apuntada, o el caso de que a las 18:00 horas se encontraran
electores formados para votar, en el que la votacin habr de cerrarse hasta que
esos electores hubieren votado.
Valor jurdicamente protegido
En la legislacin electoral puede advertirse la intencin del legislador de proteger
el sufragio universal, libre, secreto y directo, y tutelar, particularmente, un principio
de certeza sobre el tiempo de recepcin de la votacin.
Por lo tanto, el valor jurdico protegido por esta actividad es la certeza sobre el
tiempo de recepcin de la votacin emitida.
Elementos para que se acredite la causal
Por lo tanto, la votacin recibida en una casilla ser nula, cuando se acrediten los
supuestos siguientes:
1.

Que la votacin se reciba en fecha distinta a la establecida para la jornada

electoral;
2.

Que sea determinante para el resultado de la votacin.

Documentos necesarios para el estudio de la causal

Para determinar la procedencia de la pretensin jurdica del actor, es necesario

analizar las constancias que obran en autos, particularmente las que se relacionan
con el agravio en estudio.
Indispensables:
1) Acta de la jornada electoral, con sus respectivas Hojas de Incidentes.
2) Acta de escrutinio y cmputo, y sus Hojas de Incidentes.
Otros:
1) Escritos de protesta.
2) Escritos de incidentes.
e) Recibir la votacin personas u rganos distintos a los facultados por el Cdigo
Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales;
rganos facultados para recibir la votacin
Las mesas directivas de casilla son los rganos electorales formados por
ciudadanos, facultados para recibir la votacin y realizar el escrutinio y cmputo en
cada una de las secciones electorales.
Integracin de las mesas directivas de casilla
Como autoridades electorales, las mesas directivas de casilla estn integradas por
un presidente, un secretario, dos escrutadores, y tres suplentes generales.
Estos funcionarios son doblemente insaculados y reciben una capacitacin para
estar en aptitud de realizar adecuadamente sus funciones.
Requisitos para ser integrante de mesa directiva de casilla

Los requisitos a partir de los cuales puede observarse la importancia que la norma
concede a las autoridades encargadas de recibir la votacin y efectuar el escrutinio y
cmputo son los siguientes:
a) Ser ciudadano residente en la seccin electoral que comprenda la casilla;
b) Estar inscrito en el Registro Federal de Electores;
c) Contar con Credencial para Votar con Fotografa;
d) Estar en ejercicio de sus derechos polticos;
e) Tener un modo honesto de vivir;
f) Haber participado en el curso de capacitacin electoral impartido por la
Junta correspondiente;
g) No ser servidor pblico de confianza con mando superior, ni tener cargo de
direccin partidista de cualquier jerarqua;
h) Saber leer y escribir; y
i) No tener ms de 70 aos al da de la eleccin.
Procedimiento para la sustitucin de funcionarios de mesa directiva de casilla
El procedimiento a seguir cuando los miembros propietarios de la casilla no se
presenten a realizar su funcin es el siguiente:
Se parte del supuesto de que a las 8:15 horas no se hubiera instalado an la casilla,
caso en el cual se suceden las siguientes hiptesis:
Si estuviera el Presidente, ste designar a los funcionarios necesarios para su
integracin, recorriendo en primer trmino y en su caso, el orden para ocupar los
cargos de los funcionarios ausentes con los propietarios presentes y habilitando a los

suplentes presentes para los faltantes, y en ausencia de los funcionarios designados,

de entre los electores que se encuentren en la casilla;
Si no estuviera el Presidente, pero estuviera el Secretario, ste asumir las
funciones del Presidente de la casilla y proceder a integrarla en los trminos arriba
sealados;
Si no estuvieran ni el Presidente ni el Secretario, pero estuviera alguno de los
escrutadores, uno de ellos asumir las funciones del Presidente y proceder a
integrar la casilla;
Si no estuvieran los propietarios sino slo los suplentes, uno de ellos asumir las
funciones de Presidente, los otros las de Secretario y Primer Escrutador,
procediendo el primero a instalar la casilla nombrando a los funcionarios necesarios
de entre los electores presentes;
Si no asistiera ninguno de los funcionarios de la casilla, el Consejo respectivo
tomar las medidas necesarias para la instalacin de la misma y designar al
personal encargado de ejecutarlas y cerciorarse de su instalacin;
Cuando por razones de distancia o dificultad de las comunicaciones, no sea posible
la intervencin oportuna del personal del IFE designado, a las 10:00 horas, los
representantes de los partidos polticos ante las mesas directivas de casilla
designarn, por mayora, a los funcionarios necesarios para integrar las casillas de
entre los electores presentes.
En este caso se requerir la presencia de un juez o notario pblico, quien tiene la
obligacin de acudir y dar fe de los hechos;
En ausencia del juez o notario pblico, bastar que los representantes expresen su
conformidad para designar, de comn acuerdo, a los miembros de la casilla.
En ningn caso los nombramientos de funcionarios de casilla podrn recaer en
representantes de partidos polticos.

Valor jurdicamente tutelado

Es el principio de certeza que permite al electorado saber que su voto ser recibido
y custodiado por autoridades legtimas, lo que significa que la norma sanciona con
nulidad la recepcin de los votos por parte de autoridades no establecidas de
acuerdo con los lineamientos legales, a fin de que los resultados de la eleccin sean
ciertos y firmes, de modo que el sufragio se traduzca verdaderamente en el
fundamento de las instituciones democrticas, en concreto de las elecciones de los
poderes Ejecutivo y Legislativo.
Elementos para que se acredite la causal
1.- Que se reciba la votacin por personas u organismos distintos a los a los
facultados por la ley;
2.- Que sea determinante para el resultado de la votacin.
Sustitucin de funcionarios fuera de tiempo o sin hacerla constar en el acta
correspondiente.
Se ha establecido que vistos a la luz de los principios rectores del derecho electoral,
de los valores protegidos por ellos y de la obvia intencin de dar prioridad a la
instalacin de las casillas para recibir la votacin, la sustitucin de alguno o algunos
integrantes de la mesa directiva de una casilla sin hacerla constar en la hoja de
incidentes o en el acta de la jornada electoral hecha antes de las 8:15 hrs. no
constituye necesariamente causa de nulidad de la votacin, sin desconocer que se
trata de una irregularidad.
El legislador estableci una norma de excepcin a efecto de que si no se presenta
alguno o algunos de los funcionarios de casilla, sta se instale, funcione y reciba el
voto de los electores, disponiendo al efecto reglas para obtener la instalacin sin
recurrir a ciudadanos que fueron capacitados, doblemente insaculados y designados
para desempear la funcin en las casillas.

Se privilegia el valor fundamental del sufragio y la responsabilidad frente al

electorado, y en atencin a ello se permite que el presidente de la casilla designe
ciudadanos con las nicas limitaciones de que sean electores de la misma y no se
trate de representantes de algn partido poltico.
Cuando el presidente obra de este modo y se adelanta a los tiempos previstos por la
ley u omite la formalidad de asentar constancia en la hoja de incidentes de la jornada
electoral, esa circunstancia no produce la actualizacin de la causa de nulidad
porque esta formalidad no es indispensable para la validez del acto ni su omisin
suficiente para acreditar plenamente que la votacin se recibi por personas u
organismos distintos a los facultados por la ley. Slo se arrojara un indicio que el
partido poltico que impugnara la votacin tendra que adminicular para lograr la
prueba plena.
Ausencia de uno de los escrutadores
Por otra parte, se ha sostenido que la ausencia de alguno de los escrutadores no
constituye una violacin sustancial que amerite declarar la nulidad de la votacin
recibida en la misma, porque la funcin de los escrutadores durante el desarrollo de
la jornada electoral, por regla general es limitada, ya que tienen como atribuciones:
contar la cantidad de boletas depositadas en cada urna y el nmero de ciudadanos
anotados en la lista nominal de electores; contar el nmero de votos emitidos en
favor de cada partido poltico; y auxiliar al presidente o al secretario en las
actividades que le encomienden.
De manera especfica, corresponde al primer escrutador contar el nmero de
ciudadanos que votaron conforme a la lista nominal de electores de la seccin,
mientras que al segundo escrutador se le responsabiliza de contar las boletas
extradas de la urna. Sin embargo, los escrutadores deben realizar dichas funciones
bajo la supervisin del presidente. En consecuencia, se puede concluir que la
actividad de los escrutadores es de auxilio y ante la ausencia de alguno se puede
encomendar al secretario o al otro escrutador, supervisados por el presidente, sin
que ello constituya una irregularidad trascendente. Por tanto, la indebida integracin

de la mesa directiva de casilla durante su instalacin, por ausencia de un escrutador,

o puede ser un hecho que actualice una causal de nulidad.
Discrepancia entre los nombres que aparecen en la lista oficial de integracin de
casillas y los que se encuentran en el acta de la jornada electoral, pero consta en
las hojas de incidentes que fueron sustituidos
Si de las constancias que obran en autos se desprende una notoria discrepancia
entre los nombres de las personas que aparecen en la lista oficial de integracin de
casillas y los de las personas que actuaron durante la jornada electoral, pero consta
en las respectivas hojas de incidentes que los funcionarios faltantes fueron
sustituidos por ciudadanos que se encontraban en la casilla para emitir su voto, debe
entenderse, segn la hora en la que se haya instalado la casilla, que la sustituciones
fueron realizadas de acuerdo con los trminos de ley y no se actualiza la causal de
nulidad.
Valor probatorio de la discrepancia entre los nombres que aparecen en el encarte
que contiene la lista oficial de integracin de casilla y los que se encuentran en el
acta de la jornada electoral
Aun cuando no coincidan los cargos y nombres sealados en el encarte que
contiene la lista de la ubicacin e integracin de casillas, con los nombres asentados
en las actas de la jornada electoral, tal discrepancia no constituye prueba plena para
declarar la nulidad de la votacin recibida en casilla, salvo que la publicacin se
encuentre adminiculada con el acta circunstanciada de la sesin del Consejo en la
que se hubieran aprobado los funcionarios de casilla y sea determinante para el
resultado de la votacin.
Debe tomarse en cuenta que la causal invocada debe analizarse atendiendo a la
coincidencia plena que debe existir entre los nombres de las personas que fueron
designadas, segn los acuerdos adoptados en las sesiones del Consejo, como
funcionarios de las mesas directivas de casilla, en relacin con las personas que
realmente actuaron durante la jornada electoral como tales, de acuerdo con las

correspondientes actas de la jornada electoral, sin dejar de examinar la legalidad de

las sustituciones justificadas que acredite la autoridad.
En las citadas actas aparecen los espacios para anotar los nombres de los
funcionarios que participan en la instalacin y recepcin de la votacin en las
casillas, as como los cargos ocupados por cada uno y sus respectivas firmas;
adems, tienen los espacios destinados a expresar si hubo o no incidentes durante
la instalacin o durante la recepcin de la votacin, as como, en su caso, la cantidad
de hojas de incidentes en que stos se registraron. Por lo tanto, se atender tambin
el contenido de las diversas hojas de incidentes relativas a cada una de las casillas
en estudio, con el fin de establecer si en el caso concreto se expres en dichas
documentales circunstancia alguna relacionada con este supuesto.
Documentos idneos para acreditar la causal

Indispensables:

1)

El acta de la jornada electoral;

2)

Hoja de incidentes;

3)

ltima publicacin certificada de las listas de ubicacin e integracin de las

mesas directivas de casilla;

4)

Listas de integracin de las mesas directivas de casilla;

5)

Fe de erratas de la ltima publicacin certificada de las listas de ubicacin e

integracin de las mesas directivas de casilla;

6)

Acuerdos del Consejo con cambios de ubicacin e integracin de las mesas

directivas de casillas.

Otros:

1)

Actas de Consejo que hayan aprobado las listas de integracin y ubicacin de

las mesas directivas de casilla;

2)

Escritos de protesta;

3)

Escritos de incidentes;

4)

Lista nominal de electores de la casilla.

f) Haber mediado dolo o error en la computacin de los votos y siempre que

ello sea determinante para el resultado de la votacin;

Qu es el escrutinio y cmputo de votos?
El escrutinio y cmputo es el procedimiento por el cual los integrantes de cada una
de las mesas directivas de casilla, determinan:
a) El nmero de electores que vot en la casilla;
b) El nmero de votos emitidos en favor de cada uno de los partidos polticos o
candidatos;
c) El nmero de votos anulados por la mesa directiva de casilla; y
d) El nmero de boletas sobrantes de cada eleccin.
Que debe entenderse por error y por dolo?
Por error debe entenderse cualquier idea o expresin no conforme a la verdad o
que tenga diferencia con el valor exacto y que jurdicamente implica la ausencia de
mala fe; El dolo debe ser considerado como una conducta que lleva implcito el
engao, fraude, simulacin o mentira, el cual, en ningn caso podr suponerse, sino
que tiene que acreditarse plenamente, y si no resulta as, se presume la buena fe en

la actuacin de los funcionarios de casilla, lo que ocasiona que el estudio de la

inconformidad parta de la base de un posible error.
Ahora bien, considerando que el dolo jams se puede presumir sino que tiene que
acreditarse plenamente, y que, por el contrario, existe la presuncin juris tantum de
que la actuacin de los miembros de las mesas directivas de casilla es de buena fe;
entonces, en los casos en que el actor de manera imprecisa seale en su demanda
que existi "error o dolo" en el cmputo de los votos, el estudio de la impugnacin
se har sobre la base de un posible error en dicho procedimiento.
Que debe entenderse por votacin emitida y depositada en las urnas?
Por votacin emitida y depositada en la urna debe entenderse la cantidad que
resulta de sumar los votos depositados a favor de los diversos partidos polticos y
de los candidatos no registrados, y el nmero de votos nulos, de acuerdo con la
terminologa utilizada en las propias actas de escrutinio y cmputo.
Cmo se hace el anlisis jurdico en esta causal?
En el anlisis de esta causal se revisan todos los rubros contenidos en el acta de
escrutinio y cmputo de una casilla.
Los principales rubros que contienen las actas de escrutinio y cmputo son los
siguientes:
1) Boletas recibidas;
2) Nmero de boletas sobrantes o inutilizadas;
3) Total de votos extrados de las urnas;
4) Total de ciudadanos que votaron conforme a la lista nominal;
5) Resultados de la votacin.

Valor jurdicamente tutelado

Es el principio de certeza sobre los resultados de la eleccin. El acta de escrutinio
y cmputo debe reflejar la voluntad ciudadana expresada en una casilla, y debe ser
respetada plenamente, para los efectos de determinar a los integrantes de los
rganos de eleccin popular que debern gobernar en un periodo determinado,
cuando existe un error o dolosamente se altera este documento se ataca este
principio de certeza si la afectacin del documento es determinante para el
resultado de la votacin en la casilla, en consecuencia, sta debe anularse.
Extremos para que se actualice la causal
1) Que exista error o dolo en la computacin de los votos;
2) Que esto sea determinante para el resultado de la votacin.
Cules son los votos computados de manera irregular?
De la terminologa empleada en las resoluciones del Tribunal Electoral en sus
distintas pocas, se entender que existen votos computados de manera irregular
cuando resulten discrepancias entre las cifras relativas a los siguientes rubros del
acta de escrutinio y cmputo de casilla:
1. Total de boletas depositadas en la urna correspondiente y en otras urnas de la
eleccin;
2. Total de ciudadanos que votaron incluidos en la lista nominal; las resoluciones
del Tribunal Electoral; los representantes de los partidos polticos y coaliciones y, en
su caso en el acta de electores en trnsito en casillas especiales;
3. Votacin total emitida que deriva de la suma de los votos depositados a favor de
los diversos partidos polticos o coaliciones, de los candidatos no registrados y los
votos nulos, que aparecen en el apartado de "resultados de la votacin" del acta de
escrutinio y cmputo.

Lo anterior es as, en razn a que en un marco ideal, los rubros mencionados

deben consignar valores idnticos; en consecuencia, las diferencias que en su caso
reporten las cifras consignadas para cada uno de esos rubros, presuntivamente
implican la existencia de error en el cmputo de los votos.
Ahora bien, lo afirmado en el prrafo que precede no siempre es as, considerando
que, razonablemente, pueden existir discrepancias entre el nmero de ciudadanos
que hubiesen votado conforme a la lista nominal y los valores que correspondan a
los rubros "votos encontrados en las urnas" y "votacin emitida", puesto que dicha
inconsistencia puede obedecer a aquellos casos en que los electores optan por
destruir o llevarse la boleta en lugar de depositarla en la urna correspondiente; sin
embargo, en tanto no se acrediten circunstancias como las antes descritas, para los
fines del presente estudio, la coincidencia o inexactitud que registren los rubros de
mrito, sern considerados como si hubiesen sido producto de error en el cmputo
de votos.
Casos de actas con espacios en blanco o ilegibles
Si se aprecia algn espacio en blanco o ilegible respecto de los rubros de boletas
recibidas; nmero de boletas sobrantes e inutilizadas, total de boletas extradas de
la urna y total de ciudadanos que votaron conforme a la lista nominal, se debe tratar
de establecer del resto del contenido de las actas, si se desprende el dato faltante o
ilegible y posteriormente revisar si resulta determinante para el resultado de la
votacin.
Cuando aparezcan en blanco los rubros del total de electores que votaron
conforme a la lista nominal y de votos extrados de la urna, estos tendrn que
extraerse de algn elemento que obre en el expediente, o en su caso, se procede a
declarar la nulidad de la votacin.

Para determinar si la irregularidad es determinante en el resultado de la votacin en

la casilla en esta causal de nulidad en estudio, existen otros mecanismos que, sin
referirse precisamente a los rubros relativos a los cmputos de los votos, que nos
permiten establecer la veracidad de los "resultados de la votacin" o votacin
emitida; as, en el anlisis del posible error, se estima que deben incluirse tambin
los rubros de "boletas recibidas" del acta de la jornada electoral y el diverso "boletas
sobrantes" de su similar de escrutinio y cmputo, as como revisar en la lista
nominal cuntos ciudadanos votaron. Lo anterior es as, puesto que, tentativamente,
las boletas recibidas habrn de traducirse en votos, razn por la cual, la cantidad de
boletas recibidas, presuntivamente deben de coincidir con las cifras del acta de
escrutinio y cmputo correspondientes a los apartados del "resultado de la votacin"
ms el nmero de boletas sobrantes, por lo tanto, de haber alguna diferencia entre
tales cantidades, existira un error cuya naturaleza podra incidir en el cmputo de
los votos.
A fin de evaluar si el error que afecta el procedimiento de escrutinio y cmputo en la
casilla es determinante para el resultado de la votacin, se tomar en consideracin
si el margen de error detectado es igual o mayor a la diferencia numrica de los
votos obtenidos por los partidos polticos o coaliciones que ocuparon el primer y
segundo lugar de la votacin, ya que de no haber existido el error detectado, el
partido al que le correspondi el segundo lugar podra haber empatado o alcanzado
el mayor nmero de votos.
No obstante lo anterior, debe advertirse que el criterio numrico para establecer la
determinancia en esta causal, no es el nico posible, ya que ste no
necesariamente es el presupuesto definitorio, sino que su alcance lleva a considerar
que se refiere tambin al efecto grave que la violacin a los dispositivos electorales
produce en el resultado creble, certero, legal y transparente de la votacin,
atendiendo a los principios de seguridad, legalidad, certeza, independencia e
imparcialidad que regulan la jornada electoral.

Documentos idneos para acreditar esta causal

a) Acta de la jornada electoral;
b) Acta del escrutinio y cmputo;
c) Recibo de entrega de material;
d) Lista nominal de electores;
e) Boletas utilizadas e inutilizadas;
f) Relacin de las boletas a entregar a los presidentes de las mesas directivas de
casilla;
g) Hoja de incidentes.
Consideraciones para el estudio de esta causal
Para la contestacin de los agravios y para establecer con mayor facilidad la
existencia de algn error en la computacin de los votos, as como para valorar si
ste es numricamente determinante para el resultado de la votacin, se deber de
realizar un cuadro con base a las siguientes consideraciones utilizando los datos
que se asientan en las actas:
1) En el primer apartado, se anota el nmero de la casilla cuya votacin se solicita
sea anulada; as como su orden numrico.
2) En la columna 1 se asienta el total de boletas recibidas en la casilla para la
eleccin de que se trata.
3) En la columna 2 se consigna el total de las boletas sobrantes e inutilizadas en
la casilla.

4) En la columna 3 se consigna la diferencia existente entre los datos consignados

en las columnas 1 y 2; es decir, la diferencia que resulte de confrontar el total de
boletas recibidas, menos las boletas sobrantes.
5) En la columna 4 se consigna el total de ciudadanos que votaron conforme a la
lista nominal, incluidos los representantes de partido que hayan votado en la casilla
sin estar incluidos en dicho listado y aquellos que hubieren sido autorizados para
dicho efecto por el Tribunal Electoral, en el Juicio para la Proteccin de los
Derechos Poltico-Electorales del Ciudadano correspondiente.
6) En la columna 5 se consigna el total de votos depositados en la (s) urna (s)
para la eleccin de que se trata.
7) En la columna 6 se expresa el total de la votacin emitida para la eleccin de
que se trata, que resulta de sumar los votos emitidos a favor de los candidatos
registrados y no registrados, ms los votos nulos.
8) En la columna 7 se refiere el nmero de votos emitidos a favor del partido o
coalicin que haya obtenido el primer lugar en los resultados de la casilla.
9) En la columna 8 se consigna el total de votos emitidos en esa casilla a favor
del partido o coalicin que ocup el segundo lugar.
10) En la columna A se consigna la cantidad que representa la diferencia ms alta
que aparece en la confrontacin de las cantidades vertidas en las columnas 7 y
8.
11) En la columna B se van a comparar los datos aportados en las columnas 3,
4, 5 y 6, es decir, las diferencias mayores que aparezcan entre el resultado de
comparar boletas recibidas menos boletas sobrantes, ciudadanos que votaron
conforme a la lista nominal, votos encontrados en la urna y resultado de la votacin
para encontrar error.

En la columna C para determinar si este error es determinante para el resultado

de la votacin en la casilla se compararn las cifras obtenidas en las columnas A y
B y si la cifra sealada en la columna B es superior o igual a la sealada en la
columna A, ser determinante, en caso contrario no ser determinante para el
resultado de la votacin.

CASI Bolet Boleta Boleta Ciudad Total de Votac Votac Votac Difere Difere Error
LLA as
s
s
anos boletas in in in 2 ncia ncia determin
sobra recibid que
deposit total 1er lugar entre mxim ante
votaron adas en emiti lugar
1 y 2 a
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3, 4, 5 entre A y
boleta lista
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B)
s
nominal
sobra
ntes
Sin
error/s/n
o

g) Permitir a ciudadanos sufragar sin Credencial para Votar o cuyo

nombre no aparezca en la lista nominal de electores y siempre que ello sea
determinante para el resultado de la votacin, salvo los casos de excepcin
sealados en el Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales y en
el artculo 85 de esta ley;
La credencial para votar con fotografa, documento indispensable para poder votar

La credencial para votar es el documento indispensable para que los ciudadanos

puedan ejercer su derecho de voto. El da de las elecciones, los electores debern
exhibir su credencial para votar con fotografa, ya que la legislacin electoral
excluye cualquier otro tipo de identificacin, el secretario de casilla, deber
comprobar que el nombre del elector figure en la lista nominal correspondiente.
Listado nominal de electores
Las listas nominales de electores son las relaciones elaboradas por la Direccin
Ejecutiva del Registro Federal de Electores que contienen el nombre de las
personas incluidas en el Padrn Electoral y a quienes se les ha expedido
credencial para votar con fotografa.

Los listados se formularn por distritos y por secciones y se pondrn a disposicin

de los partidos polticos y de los ciudadanos para que formulen las observaciones
pertinentes.
Valor jurdicamente protegido por esta causal
El valor protegido por esta causal es el principio de certeza, el cual permite estar
seguros de que los resultados de la votacin recibida en casilla constituyen la
expresin de los ciudadanos de una seccin. Si se permite votar a personas que
no cuentan con su credencial para votar o no estn registradas en el listado
nominal, la voluntad ciudadana podra verse viciada con votos de personas que no
pertenecen al cuerpo electoral o que perteneciendo a este, les corresponde emitir
su voto en diversa casilla.
Elementos para acreditar la causal
a) Que en la casilla se permita votar a personas sin derecho a ello, por no contar
con su credencial para votar o cuyo nombre no aparezca en la lista nominal de
electores y no se encuentre dentro de las excepciones que seala la ley; y

b) Que la anterior circunstancia sea determinante para el resultado de la votacin

recibida en casilla.
En relacin a esta causal de nulidad no basta que se pruebe que sufragaron sin
tener derecho a ello un nmero determinado de electores, sino que adems esa
conducta debe ser determinante para el resultado de la votacin.
Para deducir si este hecho es trascendente, en dicho resultado se debe acudir a
los datos relativos a los votos obtenidos por los partidos que se encuentren en
primero y segundo lugar y comparar la diferencia de esas votaciones con el
nmero de electores que sufragaron individualmente; de tal manera que si se
restan los votos irregulares a los obtenidos por el partido en primer lugar, y se
altera el resultado de la votacin favoreciendo al partido que est en segundo
lugar, deber decretarse la nulidad de la votacin recibida en la casilla de que se
trate.
Caso en el que la autoridad reconoce haber permitido sufragar a un nmero
indefinido de votantes
En el caso de que la autoridad reconozca haber permitido sufragar a un nmero
indefinido de votantes sin credencial para votar, o bien, que no aparecan en la
lista nominal de electores a pesar de desconocerse el nmero de ellos, debe
decretarse la nulidad de la casilla, pues se est en presencia de una violacin
sistemtica de las disposiciones conducentes en la ley que configura plenamente,
los extremos de la causal.
Quines pueden votar sin estar inscritos en el listado nominal de electores?
Es un hecho innegable que para que los ciudadanos el da de la eleccin puedan
ejercer su derecho al voto, es requisito indispensable que presenten su respectiva
credencial para votar con fotografa y adems se encuentren inscritos en la lista
nominal de electores correspondiente a su domicilio. A lo anterior, la legislacin
electoral prev casos de excepcin, mismos que la propia causal alude.

1).- El caso del voto de los representantes de los partidos polticos acreditados
ante la mesa directiva de casilla;
2).- El voto de los ciudadanos en las casillas especiales; y
3).- El voto de los ciudadanos que habiendo promovido el juicio para la
proteccin de los derechos polticos-electorales del ciudadano y hubieren
obteniendo sentencia favorable, no fuera posible para el Instituto Federal Electoral
expedirles su credencial para votar con fotografa o, en su caso, incluirlos en el
listado nominal correspondiente.
En efecto cuando la autoridad electoral responsable, federal o local, por razn de
los plazos legales o por imposibilidad tcnica o material, no pueda incluir
debidamente en la lista nominal de electores correspondiente a la seccin de su
domicilio, o expedirles el documento que exija la ley para poder sufragar, bastar
la exhibicin de la copia certificada de los puntos resolutivos de las resoluciones,
conjuntamente con una identificacin, para que los funcionarios electorales
permitan a los ciudadanos el ejercicio del derecho de voto.
En estos casos el presidente de la mesa directiva de casilla debe permitir
sufragar al ciudadano reteniendo la copia de la resolucin y anotando esta
circunstancia en el apartado de incidentes del acta de la jornada electoral.
Documentos idneos para acreditar la causal
1.- El acta de la jornada electoral;
2.- Acta de escrutinio y cmputo;
3.- Hojas de incidentes.
4.- Lista nominal de electores;

5.- Lista adicional de electores;

6.- Acta de electores en trnsito;
7.- Escritos de incidentes;
8.- Escritos de protesta;
9.- Lista nominal de electores para casillas en trnsito;
10.- Copia certificada de los puntos resolutivos de la sentencia del TEPJF.
h) Haber impedido el acceso de los representantes de los partidos polticos o
haberlos expulsado, sin causa justificada;
Con el propsito de garantizar la certeza de los resultados electorales y la
participacin equitativa de los partidos polticos dentro de la contienda electoral; la
legislacin electoral establece que los partidos polticos pueden vigilar que todos
los actos que se realizan durante el desarrollo de los comicios, desde la
instalacin de la casilla, hasta la entrega del paquete electoral al Consejo
respectivo, se ajusten en lo conducente al principio de legalidad.
Esta garanta da transparencia a los comicios hace posible la correcta vigilancia
del desarrollo de la eleccin, actividad en la que, como es bien sabido, resultan
corresponsables los partidos polticos.
Representantes de los partidos polticos
La legislacin electoral establece el derecho que tienen los partidos para nombrar
representantes, una vez registrados sus candidatos, frmulas y listas y hasta trece
das antes de la eleccin, as como los derechos y obligaciones que stos tienen
en el ejercicio de sus funciones. Pudiendo acreditar a dos representantes
propietarios y un suplente, ante cada mesa directiva de casilla y representantes

generales propietarios en proporcin de uno por cada diez casillas, si son urbanas,
o uno por cada cinco, si se trata de casillas rurales.
Los representantes de los partidos polticos ante las mesas directivas de casilla y
generales, podrn firmar sus nombramientos hasta antes de acreditarse en la
casilla, debern portar en un lugar visible durante todo el da de la jornada
electoral, un distintivo con el emblema del partido poltico al que representen, con
la leyenda visible de "representante". Tendrn derecho de recibir copias legibles
de las actas y en caso de no haber representante en las mesas directivas de
casilla, las copias sern entregadas al representante general que as lo solicite.
En cuanto a los representantes generales, debern sujetar su actuacin a las
prevenciones siguientes: a) ejercern su cargo exclusivamente ante las mesas
directivas de casillas instaladas en el distrito electoral para el que fueron
acreditados; b) debern actuar individualmente, y en ningn caso podrn hacerse
presentes al mismo tiempo en las casillas ms de un representante general, de un
mismo partido poltico; c) no sustituirn en sus funciones a los representantes de
los partidos polticos ante las mesas directivas de casilla, sin embargo, podrn
coadyuvar en sus funciones y en el ejercicio de los derechos de stos ante las
propias mesas directivas de casilla; d) en ningn caso ejercern o asumirn las
funciones de los integrantes de las mesas directivas de casilla; e) no
obstaculizarn el desarrollo normal de la votacin en las casillas en las que se
presenten; f) en todo tiempo podrn presentar escritos de incidentes que se
susciten durante el desarrollo de la jornada electoral, pero slo podrn presentar
escritos de protesta al trmino del escrutinio y cmputo cuando el representante
de su partido poltico ante la mesa directiva de casilla no estuviere presente, y g)
podrn comprobar la presencia de los representantes de su partido poltico en las
mesas directivas de casilla y recibir de ellos los informes relativos a su
desempeo.

A su vez, los representantes de los partidos polticos debidamente acreditados

ante las mesas directivas de casilla, tendrn los siguientes derechos: a) participar
en la instalacin de la casilla y contribuir al buen desarrollo de sus actividades
hasta su clausura; b) observar y vigilar el desarrollo de la eleccin; c) recibir copia
legible de las actas de instalacin, cierre de votacin y final de escrutinio
elaboradas en la casilla; d) presentar escritos relacionados con incidentes
ocurridos durante la votacin; e) presentar al trmino del escrutinio y del cmputo
escritos de protesta; y f) acompaar al Presidente de la mesa directiva de casilla,
al Consejo correspondiente, para hacer entrega de la documentacin y el
expediente electoral.
El presidente del Consejo respectivo tiene la obligacin de entregar al presidente
de cada mesa, la lista de los representantes de los partidos polticos con derecho
a actuar en la casilla.
Por otra parte, cabe destacar que en el mbito de la casilla, corresponde al
presidente de la mesa directiva, en ejercicio de sus facultades, preservar el orden
y mantener la estricta observancia de la ley. Para ello, dicho funcionario puede
solicitar en todo tiempo el auxilio de la fuerza pblica, para ordenar el retiro de la
casilla de cualquier persona que altere gravemente el orden (incluyndose desde
luego, a los representantes de los partidos polticos), impida la libre emisin del
sufragio, viole el secreto del voto, realice actos que afecten la autenticidad del
escrutinio y cmputo, intimide o ejerza violencia fsica o moral sobre los electores,
los representantes de los partidos o los miembros de la mesa directiva de casilla.
Tambin podr conminar a los representantes generales de los partidos polticos a
cumplir con sus funciones y, en su caso, ordenar el retiro de los mismos cuando
dejen de hacerlo, coaccionen a los electores o, en cualquier forma, afecten el
desarrollo de la votacin.
Otra causa justificada para impedir el acceso o expulsar a los representantes a la
mesa directiva de casilla es que estos se presenten intoxicados, bajo el influjo de
enervantes, embozados o armados.

Valor jurdicamente tutelado

De las disposiciones mencionadas se infiere claramente que la causal de nulidad
en estudio, tutela los principios de certeza, objetividad, legalidad e imparcialidad
respecto del desarrollo de la recepcin de la votacin en la casilla, garantizando la
participacin equitativa de los partidos polticos dentro de la jornada electoral, de
tal forma que, durante el da de los comicios, puedan presenciar, a travs de sus
representantes, todos los actos que se realizan, desde la instalacin de la casilla
hasta la entrega de la documentacin y del paquete electoral ante el Consejo
correspondiente, para que no se generen dudas en torno a los resultados
obtenidos en una casilla electoral.
Es por ello que las caractersticas de certeza, objetividad y legalidad que deben
revestir los resultados de las elecciones, as como la actuacin imparcial de los
funcionarios de la mesa directiva de casilla, podran ponerse en duda, en la
medida en que, sin causa justificada, se impidiera a los partidos polticos su
participacin en el desarrollo de la jornada electoral y, particularmente, en la
vigilancia de los actos que se realizan en el mbito de la casilla.
Extremos para que se actualice la causal
En esta causal, la votacin recibida en casilla ser nula, cuando se acrediten los
supuestos normativos siguientes:
a) Impedir el acceso o expulsar a los representantes de los partidos polticos;
b) Que dicho acto se haya realizado sin causa justificada; y
c) Que sea determinante para el resultado de la votacin.
Respecto al primer supuesto, podemos establecer que es necesario que el
partido inconforme compruebe el carcter de la persona que dice ser su
representante ante la mesa directiva de casilla, y que se le impidi el acceso o
expuls.

En el segundo supuesto, se debe de acreditar que esta expulsin o negacin del

acceso a la mesa directiva de casilla fue sin causa justificada, es decir, que no
haba razn alguna para que el presidente ordenara lo anterior en razn de
mantener el orden en la casilla y la seguridad de los electores, funcionarios o
representantes de otros partidos.
Respecto del tercer supuesto, este implica que para que se actualice la causal de
nulidad de votacin recibida en casilla, no basta con que se acrediten los
supuestos normativos que la integran, sino que adems, debe verificarse si ello
fue determinante para el resultado de la votacin, lo que acontecer si al
acreditarse que se han actualizado los supuestos de la causal, con ello se vulnera
de manera grave alguno o algunos de los principios tutelados por esta causa.
Documentacin necesaria para el estudio de la causal
Para el anlisis de esta causal de nulidad se toman en consideracin las
documentales siguientes:
a) Actas de la Jornada Electoral;
b) Actas de Escrutinio y Cmputo;
c) Hojas de Incidentes;
d) Constancia de Clausura de Casilla y Remisin del Paquete Electoral al Consejo
respectivo;
e) Relacin de los Representantes de los Partidos Polticos acreditados ante las
mesas directivas de casilla;
f) Nombramiento del representante de partido poltico ante la mesa directiva de
casilla;
g) Aviso de suspensin de la votacin;

h) Acta de quebrantamiento del orden;

i) Testimonios notariales;
j) Escritos de incidentes; y
k) Escritos de protesta.
i) Ejercer violencia fsica o presin sobre los miembros de la mesa directiva de
casilla o sobre los electores y siempre que esos hechos sean determinantes para
el resultado de la votacin;
Qu debe entenderse por Violencia Fsica o por Presin?
Por violencia fsica debe entenderse que: son aquellos actos materiales que
afecten la integridad fsica de las personas, la presin implica ejercer apremio o
coaccin moral sobre las personas.
Por presin debe entenderse: el ejercicio de apremio o coaccin moral sobre los
votantes, de tal manera que se afecte la libertad o el secreto del voto.
P ara que no se generen dudas en torno a los resultados en una casilla electoral,
la expresin de la voluntad de los electores debe estar libre de cualquier vicio o
presin.
Igualmente, la violencia fsica sobre los miembros de la mesa directiva de casilla
genera dudas sobre los resultados electorales que ponen en entredicho la
eleccin.
Valor Jurdicamente Protegido
Por lo tanto, el valor jurdico que protege esta causal es el principio de certeza,
que indica que la expresin de la voluntad de los electores debe estar libre de
cualquier vicio o presin, de tal manera que cuando se acredite que esta voluntad

de alguna manera estuvo viciada, y que esta situacin result determinante para el
resultado de la votacin, debe anularse la votacin recibida en esa casilla.
Elementos para que se actualice la causal
La votacin recibida en una casilla ser nula, cuando se acrediten los supuestos
normativos siguientes:
1) Que se ejerza violencia fsica o presin; y
2) Que estos hechos sean determinantes para el resultado de la votacin.
Necesidad de Especificar las Circunstancias de Modo, Tiempo y Lugar de los
Hechos de Presin
Si se sealan hechos que pudieran guardar relacin con actos de presin sobre el
electorado o los funcionarios y representantes de la mesa directiva de casilla, pero
sin precisar circunstancias de modo, tiempo y lugar que permitan deducir si los
actos de presin son determinantes para el resultado de la votacin, por ser
demasiado genricos para tener por acreditada la causal de nulidad, mxime
cuando los representantes de los partidos polticos no firmaron bajo protesta las
referidas actas, o cuando habindolo hecho no expresan cual es la razn de la
misma o incidente que la motiva, abstenindose de aportar otra prueba para
acreditar sus afirmaciones.
Adems de probar el acto de presin, debe demostrarse que es determinante para
el resultado de la votacin.
Cuando el partido poltico recurrente, por ejemplo, acredite que hubo proselitismo
en la zona de la casilla, esto se traduce como una forma de presin sobre los
electores con el fin de influir en su nimo para obtener votos en favor de un
determinado partido poltico o frmula de candidatos, lesionando de esta manera
la libertad y el secreto del sufragio. Sin embargo, para que proceda declarar la
nulidad en la casilla donde se acredit el proselitismo, es menester que el partido

poltico recurrente demuestre que fue determinante para el resultado de la

votacin.
Documentos Necesarios para el Anlisis de la Causal
Indispensables:
1) El acta de la jornada electoral con su respectiva hoja de incidentes; y
Otros:
1) Aviso de suspensin de la recepcin de la votacin;
2) Acta de quebrantamiento del orden;
3) Escritos de protesta;
4) Escritos de incidentes;
5) Lista nominal de electores; y
6) Acta de electores en trnsito.
Nota: En algunos casos puede requerirse el documento Registro de electores
con capacidades diferentes que acuden a votar.
j) Impedir, sin causa justificada, el ejercicio del derecho de voto a los ciudadanos y
esto sea determinante para el resultado de la votacin, y
Para efectos del anlisis de esta causal de nulidad, cabe tener presente que
tienen derecho a votar en las elecciones los ciudadanos mexicanos, en pleno goce
de sus derechos y prerrogativas, debidamente inscritos en el Registro Federal de
Electores y que cuenten con Credencial para Votar con fotografa, documento
indispensable para ejercer el sufragio.

Luego entonces, si se cumple con los requisitos para ser considerado ciudadano,
se cuenta con la Credencial para Votar con fotografa y, adems, se est inscrito
en la lista nominal de electores, se est en aptitud de ejercer el derecho de voto el
da de la eleccin.
Se permite sufragar a quin muestre:
1. La Credencial para Votar con fotografa;
2. Su Credencial para Votar con fotografa con error en el dato relativo a la seccin
electoral, siempre que aparezca en la lista nominal de electores;
3. Que aparezca en la lista nominal de electores;
4. Ser representante de los partidos polticos ante la casilla;
5. A quien presente copia certificada de una resolucin de Tribunal Electoral del
Poder Judicial de la Federacin que ordene restituir al ciudadano su derecho
poltico electoral violado.
Cumplidos los anteriores requisitos, los funcionarios de casilla se encuentran
obligados a permitir el ejercicio del sufragio, salvo que se presente alguna de las
siguientes circunstancias:
a) Si se presenta alguna credencial con muestras de alteracin o de diversa
persona, o con marca de que el elector ya ejerci su derecho de voto;
b) Si el ciudadano tiene impregnada tinta indeleble en el dedo pulgar.
De no estar en ninguna de estas hiptesis, e impedirse el ejercicio del derecho de
voto, dar lugar a tener por actualizada la causal en comento, de ser
determinante.

Bajo otra perspectiva, como se ha apuntado, tambin debe considerarse que

pueden ocurrir ciertos hechos durante la jornada electoral que, igualmente,
pueden dar lugar a tener por actualizada la causal de nulidad en anlisis.
As, la ley electoral, dispone que el primer domingo de julio del ao de la eleccin,
a las 8:00 horas se instalar la casilla, con posterioridad a esta hora, se sustituirn
los funcionarios ausentes.
Llenada el acta de jornada electoral, el Presidente anunciar el inicio de la
votacin, la cual no podr suspenderse sino por causa de fuerza mayor; en este
caso, el propio Presidente, de inmediato, deber dar aviso al Consejo respectivo, a
travs de un escrito en que se d cuenta de la causa de la suspensin, la hora en
que ocurri y el nmero de votantes que haban ejercido su derecho; el rgano
electoral podr determinar si se reanuda la votacin.
La votacin se cerrar a las 18:00 horas; cuando se encuentren electores
formados para votar, cerrndose una vez que hayan votado, y se declarar
cerrada la votacin.
Como ya se apunt, de cerrarse la votacin con anticipacin a la hora establecida,
sin que se den los supuestos que la ley determina, o bien si se interrumpe, ello
podra dar lugar a decretar la nulidad de la votacin al estimarse que se impidi
con tal irregularidad el derecho a sufragar, siempre que sea determinante para el
resultado de la votacin.
Valor jurdicamente tutelado
En esta causal, es tambin el principio de certeza de que la voluntad que se
expresa en los resultados de la votacin de la casilla, es la voluntad del
electorado, bien que se busca proteger. Si esta voluntad est viciada porque no
tom en cuenta a todos los electores con derecho a expresar su voluntad, a pesar
de que fue su intencin el expresarla, y esta situacin resulta determinante para el
resultado de la votacin en la casilla, es dable anular la votacin.

Elementos que deben presentarse para que se acredite la causal

a) Impedir el ejercicio del derecho de voto;
b) Que no exista causa justificada para ello; y
c) Que sea determinante para el resultado de la votacin.
En el anlisis del primer elemento que configura esta causal de nulidad, se debe
tener presente las hiptesis por las cuales vlidamente se puede impedir que el
ciudadano ejerza su derecho y deber de voto.
Los actos que se traduzcan en impedir el derecho de voto deben ser a cargo de
autoridades electorales, particularmente de los miembros de las mesas directivas
de casilla.
Es difcil que la causal llegue a acreditarse por actos realizados por personas
distintas de los miembros de la mesa directiva de casilla. Podra darse el caso de
que algn partido deliberadamente indujera a algunos ciudadanos a impedir el
ejercicio del derecho de voto de otros ciudadanos, con el fin de lograr la
declaracin de nulidad de la votacin de alguna casilla.
Tambin esos actos que se traducen en impedir a ciudadanos emitir su sufragio
deben realizarse precisamente el da y dentro del horario en el que se desarrolla la
jornada electoral.
Por lo que hace al segundo elemento de esta causal, el factor determinante para
el resultado de la votacin, se obtendr siguiendo la formulacin cuantitativa, esto
es, si el nmero de ciudadanos a los que se les impidi ejercer su derecho al voto,
sin causa justificada, resultare igual o superior a la diferencia existente entre los
partidos que obtuvieron el primero y segundo lugar de la votacin, esto configura
la causal de nulidad.

A lo anterior, tambin debe observarse que el impedimento se debe realizar el da

de la jornada electoral y dentro del tiempo til para votar; y tal impedimento slo
puede ser realizado por los funcionarios de las mesas directivas de casilla.
Documentos para acreditar la causal
Indispensables:
1) Acta de la jornada electoral;
2) Hoja de incidentes;
3) Acta de escrutinio y cmputo.
Otros:
1) Aviso de suspensin de la recepcin de la votacin;
2) Acta de quebrantamiento del orden;
3) Escritos de protesta;
4) Escritos de incidentes;
5) Lista nominal de electores;
6) Acta de electores en trnsito.
Causales Genricas de Nulidad.
A). De nulidad de votacin recibida en casilla.
Con motivo de las reformas del presente ao, se aade ahora una nueva causal
genrica de nulidad de votacin recibida en casilla que guarda similares
caractersticas con la causal genrica de nulidad de la eleccin de diputados y
senadores introducida en la reforma de 1994.

k) Existir irregularidades graves, plenamente acreditadas y no reparables durante

la jornada electoral o en las actas de escrutinio y cmputo que, en forma evidente,
pongan en duda la certeza de la votacin y sean determinantes para el resultado
de la misma.
El texto de la causal es el siguiente:
La lectura de la causal presenta diversos cuestionamientos a resolver para
la definicin de lo que debe entenderse por irregularidades graves, plenamente
acreditadas y no reparables. La definicin de estos aspectos evidentemente
subjetivos quedarn a juicio de este tribunal del anlisis concreto que en cada
caso vayamos haciendo. Sin embargo, la causal establece como elemento
objetivo para la integracin de la causal que las irregularidades se cometan
durante la jornada electoral. Por lo que hace a la posibilidad de que las actas de
escrutinio y cmputo presenten irregularidades graves que evidentemente pongan
en duda la certeza de la votacin y las mismas sean determinantes para el
resultado de la votacin, en mi concepto habra que estar a lo dicho respecto de la
causal de error o dolo en el cmputo de los votos a que antes hice referencia.
B).- De nulidad de eleccin de Diputados y Senadores de Mayora Relativa.
Antes de la reforma legal del 22 de noviembre de 1996, el prrafo 2 del
artculo 290 del Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales,
regulaba la denominada causal genrica, actualmente se encuentra prevista en el
artculo 78 de la Ley General del Sistema de Medios de Impugnacin en Materia
Electoral.
Esta causal presenta los siguientes aspectos:
a) queda a juicio de las Salas del Tribunal de declarar la nulidad de la
eleccin de diputados o senadores (es una facultad discrecional).
b) Dicha facultad discrecional se puede ejercitar si se funda y motiva que:

-Se cometieron en forma generalizada violaciones sustanciales en la

jornada electoral,
-Se demuestre que dichas violaciones son determinantes para el resultado
de la eleccin, y
- Las violaciones no son imputables al partido recurrente.
c) derivado de lo sealado en el inciso anterior, se tienen que interpretar
las siguientes cuestiones:
-Qu debe entenderse por violaciones sustanciales?
En primer trmino, necesario resulta puntualizar que el legislador habla de
violaciones en un sentido amplio, es decir, en su connotacin de infringir,
quebrantar transgredir o vulnerar u obrar en contra de los dispuesto por una ley,
precepto, etc.. Por tanto, no se requiere que las violaciones actualicen alguna o
algunas de las causales de nulidad especficas para la declaracin de la que se
analiza, si bien estas ltimas pueden tomarse en cuenta para la actualizacin de la
causal genrica.
Por otra parte, al calificar las violaciones con el adjetivo sustancial, es
decir, perteneciente o relativo a la sustancia (sustancia: cualquier cosa con que
otra se aumenta y nutre y sin la cual se acaba o ser, esencia, naturaleza de las
cosas) o lo esencial y ms importante de una cosa, el legislador estableci que
las violaciones deben ser trascendentes, verdaderamente importantes, para que
se actualice la causal de nulidad.
-Qu

debe

entenderse

por

violaciones

cometidas

en

forma

generalizada?
Esto sin duda tiene un primer y bsico sentido. Las violaciones deben
haberse cometido en distintos puntos del distrito o entidad de que se trate. Sin
embargo, no se establecen reglas ni parmetros en la ley. Podra pensarse en que

un punto de referencia podrn ser el 20% de las secciones en el distrito o entidad,

pero ello sera simplemente eso, un punto de referencia, pues aparece como
lgico que no se debe desvincular de la otra premisa legal que a continuacin se
menciona.
-Qu debe entenderse porque sea determinante para el resultado de la
eleccin?
Aparentemente esta premisa que condiciona a todas las dems previstas
en la causal genrica de nulidad, ya explorada ampliamente en el Tribunal al
aplicar las especficas, mantiene el mismo sentido que se le ha dado en diversas
resoluciones; sin embargo, en este caso, su actualizacin debe traer como
consecuencia la anulacin de la eleccin y no la modificacin del resultado de la
misma.
Todo lo anterior nos plantea fundamental. Las violaciones pueden
constituir o no causales de nulidad, consecuentemente, si estas ltimas no se
hicieren valer como tales pero se acreditaran en el recurso, las Salas del Tribunal
tendran que analizarlas como violaciones, y de actualizarse los supuestos de la
norma, la consecuencia sera la nulidad de la eleccin. De no darse los supuestos,
la resolucin tendra que confirmar la validez de la eleccin y no podra darle a
una frmula de candidatos distinta a la originalmente ganadora?

Esta causal constituye un cambio en la tendencia que se haba seguido respecto

de las causales de nulidad en casilla. Estas por su propia naturaleza eran
casusticas, la nulidad era considerada una sancin extrema y para decretarse
tenan que cumplirse varios requisitos.
Primeramente solo se poda decretar la nulidad con base en una de las causales
que limitativamente estableca la ley.

Por otra parte, la autoridad competente para decretar la nulidad, slo poda
hacerlo con base en la causal establecida en la ley y cuando sta quedara
plenamente acreditada.
Con esta causal se marca un cambio, pues nos encontramos prcticamente ante
una causal genrica, ya que no se nos especifican de manera limitativa las
conductas que pueden dar motivo a la nulidad, por lo que pudieran ser stas muy
variadas.
La causal implica un acto de confianza en favor del Tribunal Electoral, pues se le
da amplia libertad para calificar irregularidades sustancialmente graves que
puedan dar motivo a que se decrete la nulidad de la votacin recibida en una
casilla.
Valor jurdicamente tutelado
Que el principio de certeza se cumpla en todos los actos y resoluciones
electorales como lo establece la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos, orientado hacia la seguridad que debe tener el elector de que su
voluntad emitida a travs del voto es respetada y garantizada por las autoridades
electorales.
Extremos para que se actualice la causal
Por la forma en la que se redact la causal tenemos que sus elementos esenciales
son:
1.- Que existan irregularidades graves plenamente acreditadas;
Por irregularidades debemos entender todo acto u omisin contrario a la ley
electoral, especficamente toda conducta activa o pasiva o situaciones irregulares
que contravengan los principios rectores de la funcin electoral, las caractersticas
del sufragio o las disposiciones que rigen aspectos esenciales del desarrollo de la
jornada electoral.

No toda irregularidad o violacin puede actualizar el supuesto normativo de

referencia, sino que, adems, debe tratarse de irregularidades que por s solas no
sean suficientes para configurar alguna de las otras causales de nulidad de la
votacin en casilla.
La causal genrica de nulidad de votacin, al no hacer referencia de alguna
irregularidad en particular, como sucede con las otras causales de nulidad en
casilla, da un importante margen de valoracin al juzgador para considerar si se
actualiza o no la causal en estudio.
Por ello, deben comprenderse todas aquellas conductas y situaciones irregulares
que pudieren darse durante el desarrollo de la jornada electoral y que sean
distintas a las expresamente tasadas, puesto que no tendra razn de ser la
previsin de la causal genrica de nulidad de votacin, si se toma en cuenta que la
legislacin electoral y la jurisprudencia han colmado de reglas especficas y de
una eficacia jurdica a cada una de las dems causales de nulidad.
La causal genrica de nulidad de votacin, dada su naturaleza y estructura formal
dentro de la ley adjetiva, resulta independiente de las dems; pero como condicin
indispensable se requiere que las irregularidades o violaciones tengan la calidad
de graves, y para determinar la gravedad, se considera que se deben tomar en
cuenta, primordialmente, sus consecuencias jurdicas o repercusiones en el
resultado de la votacin.
Por lo que se refiere a que las irregularidades o violaciones se encuentren
plenamente acreditadas, debe estimarse que para tener algn hecho o
circunstancia como plenamente acreditado, no debe haber incertidumbre sobre su
realizacin, por lo que debe prevalecer la conviccin sobre dicha acreditacin, sta
debe de estar apoyada con los elementos probatorios conducentes; esto es,
deben constar en autos los elementos probatorios que de manera fehaciente
demuestren la existencia de las irregularidades, y que las mismas sean de tal
gravedad que ameriten la nulidad de la votacin en la respectiva casilla; con la
salvedad de que las irregularidades de que se trate, sean diferentes a las

tipificadas en las causales expresamente sealadas en dicho numeral, juzgndose

que la falta es grave, cuando atendiendo a la finalidad de la norma y las
circunstancias en que se cometi, se determine que quebrantan uno o varios de
los principios rectores de la funcin electoral, particularmente los de legalidad y
certeza.
2.- Que no sean reparables durante la jornada electoral o en las actas de
escrutinio y cmputo;
Se deben considerar como no reparables, las irregularidades que pudiendo haber
sido subsanadas en el transcurso de la jornada electoral, desde la instalacin de la
casilla y hasta su clausura, no fueron objeto de correccin por parte de quienes
intervinieron en los diversos actos, bien sea porque era imposible llevar a cabo la
reparacin de la infraccin, o bien, porque habiendo podido enmendarla, no se
hizo por cualquier causa y trascendieron en el resultado de la votacin recibida en
la casilla al afectar los principios de certeza y legalidad. Es necesario precisar que
este elemento se encuentra referido al momento de la reparabilidad y no al
momento en que ocurra la irregularidad. Lo cual significa que no es indispensable
que las violaciones de que se trate ocurran durante la jornada electoral, sino
simplemente que tales irregularidades no se hayan reparado en esta etapa.
3.- Que en forma evidente pongan en duda la certeza de la votacin;
Se refiere a la condicin de notoriedad, que debe tener la duda acerca de la
certeza de la votacin emitida en determinada casilla.
En materia electoral se considera que el principio de certeza consiste en que las
acciones que se efecten sean veraces, reales y apegadas a los hechos, sin
manipulaciones o adulteraciones; que el resultado de todo lo actuado en el
proceso electoral sea plenamente verificable, fidedigno y confiable reduciendo al
mnimo la posibilidad de errar y desterrando en lo posible cualquier vestigio de
vaguedad o ambigedad, as como de duda o suspicacia a fin de que aquellos
adquieran el carcter de autnticos.

En efecto, la finalidad del sistema de nulidades en materia electoral consiste en

eliminar las circunstancias que afecten el ejercicio personal, libre y secreto del
voto, as como su resultado; ello implica que, para que se actualice este supuesto
de nulidad, es menester que de manera manifiesta, patente o notoria, se tenga el
temor fundado de que los resultados de la votacin en la casilla no correspondan a
la realidad de los que efectivamente se emitieron en la misma, es decir, se
adviertan irregularidades que generen incertidumbre en la transparencia del
desarrollo de la votacin recibida en casilla y por consiguiente genere
desconfianza de los resultados que se consignan en el acta de escrutinio y
cmputo.
4.- Que sean determinantes para el resultado de la votacin.
Por lo que hace al ltimo de los elementos, se justifica slo si el vicio o
irregularidad es determinante para el resultado de la votacin, resultando que la
referencia expresa del elemento en cuestin en la hiptesis normativa, repercute
solo en la carga de la prueba; as, quien invoque la causa de nulidad en estudio,
debe demostrar, adems de la existencia del vicio o irregularidad, que sta es
determinante para el resultado de la votacin.
Ahora bien, aun cuando se ha utilizado en diversos casos algunos criterios de
carcter aritmtico para establecer cundo cierta irregularidad es determinante o
no para el resultado de la votacin, es necesario advertir que esos criterios no son
los nicos viables, pues adems de que no toda violacin puede ser cuantificada
en votos irregularmente emitidos o recibidos, la determinancia para efectos de
esta causal, consiste en el hecho de que se vulnere cualesquiera de los principios
constitucionales de certeza, legalidad, independencia, imparcialidad y objetividad,
siempre y cuando su afectacin quede plenamente acreditada. En este supuesto,
bastara entonces que de manera evidente se ponga en duda la cereza de la
votacin para que la irregularidad se considere determinante.

En consecuencia, si en el expediente se encuentran elementos demostrativos que

el valor de certeza es afectado sustancialmente y el vicio o irregularidad alteran el
resultado de la votacin, se deber de anular la votacin recibida en la casilla.
De lo anterior podemos concluir:
1. No basta que el actor manifieste que existieron irregularidades graves; se tiene
que precisar las circunstancias de tiempo, modo y lugar en que stas acontecieron
para que la Sala pueda entrar al estudio de las mismas.
2. Se deben analizar los supuestos normativos en el orden en que se encuentran
redactados en el dispositivo legal.
3. L a causal de nulidad que se comenta se entender actualizada cuando se
acredite plenamente por el actor, la existencia de irregularidades, las cuales
debern ser graves, no reparadas o irreparables durante la jornada electoral o en
las actas de escrutinio y cmputo, y que en forma evidente pongan en duda la
certeza de la votacin, con independencia de que las irregularidades hayan
surgido antes, durante o despus de la jornada electoral, siempre que tales actos,
por su propia naturaleza pertenezcan a dicha etapa y repercutan directamente en
el resultado de la votacin.
Documentos para acreditar la causal
En cuanto a los documentos idneos para acreditar la causal, en este caso por
tratarse de una causal genrica con una amplia gama de posibilidades, los
documentos para acreditarla tambin pueden ser muy variados.
a) Actas de Jornada Electoral;
b) Actas de Escrutinio y Cmputo;
c) Actas levantadas ante el Consejo;

d) Hojas de incidentes;
e) Escritos de protesta y de incidentes;
f) Recibos de documentacin y materiales;
g) Lista Nominal;
h) Recibo de copia legible de actas;
i) Constancia de clausura y remisin;
j) Recibo de entrega de paquete electoral;
k) Relacin de representantes de partido poltico entre otras.