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PRONUNCIAMIENTO N 995-2015/DSU
Entidad:
Referencia:
1. ANTECEDENTES
Mediante Oficio N 118-2015-IN-SALUDPOL-GG-DIVLOG-CEP recibido con fecha
24.08.2015, el Presidente del Comit Especial a cargo del proceso de seleccin de la
referencia remiti al Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado (OSCE) las
dos (2) observaciones y el nico cuestionamiento formulado por el participante FERCO
MEDICAL S.A.C.; as como el respectivo informe tcnico, en cumplimiento de lo
dispuesto por el artculo 28 del Decreto Legislativo N1017, que aprueba la Ley de
Contrataciones del Estado, en adelante la Ley, y el artculo 58 de su Reglamento,
aprobado por Decreto Supremo N 184-2008-EF, en adelante el Reglamento.
Al respecto, resulta importante resaltar que, atendiendo a lo dispuesto por el artculo 58
del Reglamento, independientemente de la denominacin que les haya dado el
participante, este Organismo Supervisor se pronunciar nicamente respecto de: a) Las
observaciones presentadas por el solicitante que no hayan sido acogidas o son acogidas
parcialmente; b) Las respuestas a las observaciones del solicitante que, pese a ser
acogidas, son consideradas por ste contrarias a la normativa; o, c) El acogimiento de las
observaciones formuladas por un participante distinto al solicitante, cuando ste ltimo
manifieste que considera tal acogimiento contrario a la normativa, siempre que se haya
registrado como participante hasta el vencimiento del plazo previsto para formular
observaciones.
Cabe sealar que para efectos de la emisin del presente Pronunciamiento se mantendr
la numeracin establecida por el Comit Especial en el pliego absolutorio.
Sobre el particular, respecto de las dos (2) observaciones del participante FERCO
MEDICAL S.A.C., cabe sealar que en la medida que el Comit Especial acogi la
Observacin N 1 este Organismo Supervisor no se pronunciar al respecto, mxime si
no ha sido materia de cuestionamiento en su solicitud de elevacin de observaciones.
Respecto a la Observacin N 2 del referido participante, cabe sealar que de la lectura
del pliego absolutorio se advierte que esta constituye en estricto una solicitud de
modificacin y no un cuestionamiento a la legalidad del contenido de las Bases, es decir
una consulta, supuesto no previsto en el artculo 58 del Reglamento, por lo que no
corresponde que este Organismo Supervisor se pronuncie al respecto.
Todo ello, sin perjuicio de las observaciones de oficio que puedan realizarse al amparo
de lo previsto por el inciso a) del artculo 58 de la Ley.
2. OBSERVACIONES
Observante
Cuestionamiento nico:
Estando a ello, resulta importante resaltar que a partir de las especificaciones tcnicas
deberan ser desarrollados los actos preparatorios, etapa en la cual el rea usuaria en
coordinacin con el rgano encargado de las contrataciones puede efectuar
modificaciones como resultado de la interaccin con el mercado de conformidad con el
artculo 12 del Reglamento.
De otro lado, de acuerdo al artculo 54 del Reglamento, a travs de las consultas, los
participantes podrn solicitar la aclaracin de cualquiera de los extremos de las Bases, o
plantear solicitudes respecto a ellas.
En ese sentido, en mrito a las consultas los participantes podran plantear solicitudes de
informacin y/o aclaracin sobre el alcance de determinada condicin de las Bases o de
las especificaciones tcnicas contenidas en ellas, sin que ello implique que la Entidad
modifique las caractersticas en s, pudindose nicamente realizar precisiones sobre las
especificaciones tcnicas para aclarar el alcance de la misma, o atender solicitudes de
establecimiento de rangos u otros aspectos que no impliquen el reemplazo de las
caractersticas aprobadas por otros.
Por su parte, el artculo 56 del Reglamento establece que las observaciones deben versar
sobre el incumplimiento de las condiciones mnimas a que se refiere el artculo 26 de la
Ley, de cualquier disposicin en materia de contrataciones del Estado u otras normas
complementarias o conexas que tengan relacin con el proceso de seleccin.
En relacin con lo anterior, a travs de las observaciones se puede cuestionar el
contenido de las Bases, en la medida que estas resulten contrarias a la normativa de
contratacin pblica u otras normas complementarias o conexas, por tanto, en el
supuesto que el Comit Especial modifique las especificaciones tcnicas en atencin a
una observacin, ello se entender como una correccin de las mismas, lo cual debe
ir precedido de nuevos actos preparatorios.
No obstante, considerando que el participante solicita que la cuestionada especificacin
tcnica se modifique de acuerdo a su inters particular, y dado que la Entidad refiere que
la nueva especificacin tcnica resultara necesaria para la satisfaccin de su necesidad,
este Organismo Supervisor ha decidido NO ACOGER el presente cuestionamiento.
Sin perjuicio de ello, considerando los argumentos expuestos en el desarrollo de la
presente observacin, corresponde que la Entidad adopte las acciones previstas en el
artculo 56 de la Ley.
Asimismo, deber efectuarse el respectivo deslinde de responsabilidades de acuerdo con
lo dispuesto en el artculo 46 de la Ley e impartir las directrices que resulten necesarias a
fin de evitar situaciones similares en futuros procesos de seleccin.
Adicionalmente, corresponde que la actuacin de la Entidad sea puesta a conocimiento
del Sistema Nacional de Control, a fin que adopte las acciones que corresponda en el
marco de sus competencias.
3. CONTENIDO DE LAS BASES CONTRARIO A LA NORMATIVA SOBRE
CONTRATACIONES DEL ESTADO
En ejercicio de su funcin de velar por el cumplimiento de la normativa vigente en
materia de contrataciones del Estado, conforme a lo sealado en el inciso a) del artculo
58 de la Ley, este Organismo Supervisor ha procedido a realizar la revisin de las Bases
remitidas, habiendo detectado el siguiente contenido contrario a la Ley y el Reglamento,
lo cual deber tenerse en cuenta en la nueva convocatoria.
3.1. Cronograma de entregas
De la revisin de las Bases se advierte que las entregas han sido establecidas de acuerdo
a lo siguiente:
Numeral 1.9 del Captulo I de la Seccin Especfica:
Los bienes materia de la presente convocatoria se entregaran en CUATRO (04)
entregas en el plazo de CINCO (05) das calendario contabilizado al da siguiente
de recibida la Orden de Compra para cada una de las entregas, dicho plazo
constituye un requerimiento tcnico mnimo que debe coincidir con lo establecido
en el expediente de contratacin, las entregas se efectuaran segn el cronograma
siguiente:
Cabe precisar, que en reiteradas resoluciones emitidas por Tribunal de Contrataciones del Estado (Ver
Resoluciones N 2316-2009-TC-S2 y N 2525-2009-TC-S2) dicho colegiado ha sealado que "los
fabricantes son libres de elaborar sus catlogos y folletos consignando en ellos la informacin que a
su criterio resulta relevante, teniendo muchas veces incidencia en ello los fines publicitarios o de
promocin". Dentro de este contexto, resulta claro que la informacin consignada por el fabricante en
uno u otro catlogo puede variar segn los fines que se persiga, resaltndose o excluyndose la alusin
a determinadas caractersticas tcnicas que el equipo posee, las cuales pueden incluso variar con el
transcurso del tiempo. Asimismo, debe tenerse en cuenta que el Principio de Presuncin de Veracidad,
recogido en el numeral 1.7 del artculo IV del Ttulo Preliminar de la Ley N 27444, Ley del
Procedimiento Administrativo General, seala que en la tramitacin del procedimiento administrativo
se presume que los documentos y declaraciones formulados por los administrados responden a la
verdad de los hechos que ellos afirman, salvo prueba en contrario.
detalle:
C. VIGENCIA DEL BIEN
Criterio
Se evaluara en funcin al tiempo de vida til del
producto, el cual debe superar el tiempo
establecido como requerimiento tcnico mnimo
de 18 meses para la primera entrega.
Acreditacin
Se acreditar mediante el protocolo de anlisis del
PRODUCTO presentado como muestra para su
evaluacin, la misma que corresponder al lote a
internar en la primera entrega.
Ahora bien, en el numeral 3.4 del Captulo III de la Seccin Especfica de las Bases
se ha precisado lo siguiente: La vigencia mnima del biomdico debe ser 18 meses
para la primera entrega, y 12 meses para entregas sucesivas, contabilizando el
internamiento en los almacenes del SALUDPOL.
En ese sentido, se advierte que en los requerimientos tcnicos mnimos se ha
establecido el plazo de vigencia se contabilizara desde el internamiento de los
bienes en los almacenes de la Entidad, sin embargo, en los rangos de evaluacin del
citado factor se ha precisado que dicho plazo se contabilizar desde la presentacin
de propuestas, por lo tanto, se advierte una incongruencia sobre dicho aspecto,
asimismo, tal como se ha indicado en reiteraos Pronunciamientos, la vigencia del
bien debe ser contabilizada desde la entrega del bien.
Adicionalmente, se advierte que los rangos de evaluacin no son correlativos en la
medida que no se est contemplado otorgar puntaje al postor que oferte un plazo de
vigencia equivalente a veinticuatro (24) meses.
Dichos aspectos debern ser tomados en consideracin con motivo de la nueva
convocatoria.
- Con relacin al factor de evaluacin Experiencia del Postor, cabe sealar que en
la seccin Criterio de dicho factor se ha precisado que se evaluar hasta un monto
mximo acumulado equivalente a un monto no mayor a cinco veces el valor
referencial; sin embargo, en los rangos de evaluacin de dicho factor se ha precisado
que el mayor puntaje lo obtendr el postor que oferta cuatro veces o ms el valor
referencial, advirtindose de esa forma que existira una incongruencia respecto al
monto mximo acumulado que ser objeto de calificacin por parte del Comit
Especial, lo cual deber tenerse en consideracin en la nueva convocatoria.
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5.2. El Comit Especial deber tener en cuenta lo indicado en el numeral 3 del presente
Pronunciamiento, en la nueva convocatoria del proceso, segn corresponda.
5.3. En caso la Entidad contine con el proceso sin sujetarse a lo dispuesto en el
presente Pronunciamiento, tal actuacin constituir un elemento a tomar en cuenta
para la no emisin de las constancias necesarias para la suscripcin del respectivo
contrato; siendo que la dilacin del proceso y los costos en los que podran incurrir
los postores y el ganador de la buena pro son de exclusiva responsabilidad de la
Entidad.
Jess Mara, 07 de setiembre de 2015
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