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Impreso en Argentina
Advertencia
El uso de un lenguaje que no discrimine ni marque diferencias entre hombres y mujeres es una de las preocupaciones de nuestra Organizacin. Sin embargo, no hay acuerdo entre los lingistas sobre la manera de cmo hacerlo en
nuestro idioma.
En tal sentido, y con el fin de evitar la sobrecarga grfica que supondra utilizar en espaol o/a para marcar la existencia de ambos sexos, hemos optado por emplear el masculino genrico clsico, en el entendido de que todas las
menciones en tal gnero representan siempre a hombres y mujeres.
Prlogo
nendose con las metas estratgicas de la OIT para el futuro inmediato, decisin
programtica que permitir aunar esfuerzos para contribuir al ejercicio pleno del
derecho al trabajo decente por parte de los jvenes.
Sobre la base de estos antecedentes, este trabajo procura aportar insumos adicionales para enriquecer el debate que tiene lugar en la actualidad y que orientar los ejes de las intervenciones venideras.
El presente trabajo fue coordinado por Fabio Bertranou, especialista en mercado de trabajo y proteccin social, y preparado por Evelyn Vezza, funcionaria
tcnica de apoyo al Programa de Trabajo Decente por Pas, con la contribucin
de Luis Casanova, coordinador del Pacto Mundial para el Empleo para Argentina. Guillermo Dema, especialista regional en empleo juvenil y trabajo infantil, y
Gianni Rosas, especialista en empleo y coordinador del programa Empleo para
Jvenes, colaboraron con orientaciones y sugerencias en la definicin de sus
contenidos.
Contenidos
Introduccin......................................................................................................11
1 El vnculo de los jvenes con el mercado de trabajo..............................15
3 Comentarios finales....................................................................................76
Referencias bibliogrficas...............................................................................82
ndice de grficos
Grfico 1: Evolucin de la poblacin juvenil, 1950-2015....................................19
Grfico 2: Poblacin juvenil en la poblacin total, por jurisdiccin, 2010...........21
Grfico 3: Proporcin de jvenes en la fuerza laboral por regiones,
2003, 2008 y 2010..............................................................................................22
Grfico 4: Tasa de desocupacin juvenil, por regiones, 2010............................24
Grfico 5: Evolucin de la tasa de desocupacin adulta y juvenil
(total y por gnero, 2003-10), y tasa de desocupacin juvenil por gnero
y regiones, 2010.................................................................................................25
ndice de cuadros
Cuadro 1: Dficit de trabajo decente en trabajadores jvenes,
2003, 2008 y 2010..............................................................................................31
Cuadro 2: Composicin de los estadios de transicin, 2003, 2008 y 2010........43
Cuadro 3: Distribucin de los jvenes por estadios de transicin
y nivel educativo, 2010.......................................................................................47
Cuadro 4: Matrices de transicin para jvenes y adultos segn vnculo
con el mercado de trabajo..................................................................................48
Cuadro 5: Prestaciones del JMyMT, junio de 2011............................................56
Cuadro 6: Perfil de los beneficiarios del JMyMT y prestaciones........................58
Cuadro 7: Participacin de los jvenes en las acciones de formacin
continua del MTEySS.........................................................................................66
ndice de recuadros
Recuadro 1: El perfil de la inmigracin de origen sudamericano.......................22
Recuadro 2: El perfil de participacin de los jvenes en el mbito rural............26
Recuadro 3: El trabajo asalariado juvenil no registrado en reas rurales..........33
Recuadro 4: El mercado de trabajo para los jvenes con discapacidad............40
Recuadro 5: Los jvenes NiNis........................................................................44
Recuadro 6: Los jvenes y los estadios de transicin en las reas rurales.......46
Recuadro 7: Oficinas de Empleo y JMyMT........................................................60
Recuadro 8: Las acciones de las provincias para los jvenes...........................70
Recuadro 9: Las iniciativas no gubernamentales...............................................74
Recuadro 10: El debate sobre el trabajo para los jvenes
en la Organizacin Internacional del Trabajo.....................................................79
Introduccin
Durante los ltimos aos, los problemas y desafos que enfrentan los jvenes
han adquirido una relevancia creciente en la agenda de polticas pblicas a nivel
global y Argentina no constituye una excepcin. Efectivamente, los jvenes presentan problemas de insercin laboral y, una vez que han ingresado al mercado
de trabajo, muestran ser ms vulnerables a los riesgos asociados al mismo. A
nivel agregado, esto se traduce en prdidas de productividad de la economa y,
consecuentemente, en un obstculo para un desarrollo econmico y social inclusivo y para la construccin de ciudadana.
Las dificultades de empleo de los jvenes constituyen un fenmeno mundial.
Informes recientes sobre las tendencias de empleo global de los jvenes (OIT
2010, 2011a) muestran que el desempleo juvenil se ha mantenido elevado, afectando a aproximadamente 75,1 millones de personas a nivel mundial. La tasa de
desempleo de los jvenes entre 15 y 24 aos ha sido calculada provisoriamente
en 12,6% para 2011, es decir un nivel superior al previo a la crisis global de 2008
(el registro de 2007 haba sido de 11,6%). La crisis ha dejado de manifiesto que
los jvenes son los primeros en salir del empleo, mientras que son los ltimos
en volver a ingresar una vez que la economa alcanza un sendero de recuperacin. Numerosos estudios han dado cuenta de cmo los problemas de insercin
y estabilidad en el empleo tienen consecuencias profundas sobre las trayectorias
laborales futuras.
Actualmente, los pases ms desarrollados que sufren las consecuencias de la
crisis enfrentan un problema de disponibilidad de empleo para los jvenes. Esto
tiene como correlato altas tasas de desempleo. En pases de ingreso medio y
bajo, se agrega con una mayor dimensin el problema de precariedad entre los
jvenes que consiguen ingresar al mercado de trabajo. La informalidad laboral
en general y el trabajo no registrado en particular son fenmenos que se acrecientan para la poblacin juvenil. Las consecuencias futuras de esta situacin
11
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Organizacin
Internacional
del Trabajo
La segunda seccin identifica las principales intervenciones de mercado de trabajo y seguridad econmica para los jvenes. Se describen los programas que
buscan combinar la mejora de la empleabilidad con las transferencias monetarias para reducir la inseguridad econmica. Tambin se revisan algunas experiencias de promocin de la formacin, la cultura emprendedora y el autoempleo,
y el aprendizaje mediante prcticas laborales.
La tercera y ltima seccin identifica los principales desafos y conclusiones.
Uno de los principales que se derivan del anlisis de la situacin de los jvenes
consiste en la necesidad de reflexionar sobre una estrategia integral, ms all
de intervenciones puntuales y centradas en problemas particulares. Los jvenes
son un grupo heterogneo, objeto de polticas y programas diversos. La adecuacin, coordinacin e integracin de las intervenciones entre instituciones y
jurisdicciones tendra el potencial de incrementar los impactos globales de las
mismas, generando mayor sentido de pertenencia social y desarrollando mejores oportunidades en el mercado de trabajo. En lo que se refiere a las intervenciones especficas del mbito laboral, es importante destacar la visibilidad que
ha adquirido la preocupacin de la problemtica laboral de los jvenes en el
conjunto de intervenciones del Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social
(MTEySS). Tambin es importante sealar la presencia de iniciativas provinciales, municipales y de entes no gubernamentales. Puede afirmarse que por un
lado hay problemticas y necesidades detectadas, mientras que por otro existen
intervenciones iniciadas que han permitido acumular experiencia. La cobertura,
alcance y efectividad, sin embargo, todava distan de ser satisfactorias. Por ello,
quedan desafos importantes por delante.
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Organizacin
Internacional
del Trabajo
entre los jvenes es aun sensiblemente mayor en subgrupos como mujeres, jvenes de bajo nivel educativo y jvenes en situacin de pobreza. El desempleo se
identifica como un resultado de la inestabilidad ocupacional, con perodos breves
de permanencia, ms que como el resultado de dificultades para participar del
mercado de trabajo.
Los jvenes son ms sensibles al ciclo econmico y presentan una alta
movilidad e intermitencia entre estados ocupacionales. Otero (2009) refiere
que mientras el mercado laboral de los padres de los jvenes actuales contaba
con amplias oportunidades de acceso y la posibilidad de construir una trayectoria
continua en un mismo espacio laboral, los jvenes de hoy se enfrentan a trayectorias intermitentes de escasa previsibilidad. Maurizio, Verner y Justesen (2009),
Maurizio (2011), Prez Sosto y Romero (2007), Miranda (2008) y Prez (2006)
destacan las transiciones entre distintos estados ocupacionales y precisan tambin que en este patrn hay situaciones heterogneas de inestabilidad voluntaria
e involuntaria. As, coexisten jvenes ms propensos a transitar de la finalizacin
del ciclo medio obligatorio hacia estudios terciarios o universitarios con jvenes
que transitan del estudio al trabajo, o del trabajo hacia el desempleo en forma
intermitente. Como resultado, mientras la movilidad es sinnimo de bsqueda de
mejores oportunidades para algunos jvenes, para otros significa trabajos ms
precarios, de menor calificacin y en actividades ms inestables. Con un anlisis
cualitativo, Longo (2010) tambin encuentra que, bajo la influencia de distintos
factores institucionales, experiencias sociales e historias familiares, las secuencias de insercin construyen trayectorias laborales divergentes, con mayores o
menores oportunidades para los mismos jvenes.
La condicin laboral en combinacin con la situacin educativa han sido
los criterios ms utilizados para identificar a la poblacin juvenil en situacin de vulnerabilidad. Lpore y Schlesser (2005), Prez Sosto y Romero
(2007) y Galassi y Vera (2011) han puesto el foco en la situacin de los jvenes
que ni estudian ni trabajan, llamados NiNis. La no pertenencia de estos jvenes
al mbito escolar o laboral los posiciona fuera de los mecanismos tradicionales
de integracin social y por ello se los considera una poblacin en riesgo social.
Marchionni, Bet y Pacheco (2007) mediante informacin usualmente no relevada
en las encuestas sistemticas, sealan la incidencia de la desercin, la intermitencia escolar y la modalidad educativa en la situacin de actividad y caractersticas de la insercin de los jvenes en el mercado de trabajo.
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Organizacin
Internacional
del Trabajo
Para el anlisis cuantitativo del mercado de trabajo se emplearn las siguientes definiciones. El grupo de anlisis, los jvenes, se definir segn rango de edad y la normativa que regula su participacin en el mercado de trabajo. Respecto de los grupos de comparacin, se har referencia a la poblacin
adulta-joven, adulta y a la poblacin total, segn el objetivo del anlisis.
Se considerar jvenes a las personas comprendidas entre los 16 y 24
aos de edad. Este criterio adapta las convenciones internacionales a la normativa laboral argentina. Para identificar a las personas jvenes Naciones Unidas utiliza como cortes de edad 15 y 24 aos.2 En Argentina, la Ley 26.390 de
Prohibicin del Trabajo Infantil y Proteccin del Trabajo Adolescente sancionada
en 2008 elev la edad mnima de admisin al empleo a 16 aos, y especific
el tipo de tarea y condiciones laborales para los adolescentes de 16 y 17 aos.
Por ello, se considerar 16 aos de edad como el lmite inferior en el anlisis de
mercado de trabajo. Respecto del lmite de edad superior, se considerar el corte
utilizado en comparaciones internacionales de 24 aos, que coincide con el criterio generalmente utilizado a nivel local para la implementacin de polticas de
empleo y que adems permite construir un grupo ms homogneo que el que se
obtendra de incorporar a la franja etaria de 25 a 29 aos. Cuando no sea posible
por restricciones de informacin definir el rango etario de 16 a 24, se especificar
el intervalo adoptado. Para algunos indicadores de mercado de trabajo se har
referencia al subgrupo de jvenes entre 18 y 24 aos de edad.
El desempeo de los jvenes en el mercado laboral se comparar con distintos grupos etarios. El grupo de referencia ms utilizado ser el de adultos,
que comprende a la poblacin entre 25 y 64 aos de edad. Este grupo se emplear para contrastar cambios de perfiles entre las distintas etapas del ciclo de
vida. Otro grupo de comparacin sern los adultos entre 25 y 29 aos de edad
y la poblacin entre 16 y 64 aos, para comparar a los jvenes con la media
poblacional. Adems se utilizarn subgrupos para considerar heterogeneidades
emergentes o especficas. Es el caso de la desagregacin por gnero, nivel educativo, y la apertura por regin, cuando la dispersin de los indicadores lo amerite y sea factible cuantificar.
2010
2005
2000
1995
1990
1985
1980
1975
1970
1965
1960
1955
1950
19
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Organizacin
Internacional
del Trabajo
3. Basado en resultados definitivos del Censo Nacional de Poblacin, Hogares y Vivienda 2010
http://www.censo2010.indec.gov.ar/definitivostotalxpais.asp.
4. El perodo se inicia con la recuperacin econmica posterior a la crisis de 2001 y 2002, y comprende a la crisis financiera global, que impact en el pas durante fines de 2008 y 2009 (OIT, 2011a). Los
indicadores surgen de los microdatos de la Encuesta Permanente de Hogares (EPH) para el perodo
comprendido entre el tercer trimestre de 2003 y el cuarto trimestre de 2010.
nacional, y en el Gran Buenos Aires (GBA) es donde se registra la menor proporcin de jvenes en la fuerza laboral total (alrededor de 22%). Comn a todas las
regiones es la cada de la tasa de participacin juvenil entre puntas del perodo,
que coincide con el bajo crecimiento poblacional de este grupo respecto de los
dems. Los registros al cuarto trimestre de 2010 son inferiores a los del mismo
trimestre de 2003 en todo el pas (grfico 3).5
La Rioja
Chaco
Misiones
Formosa
Corrientes
Salta
Jujuy
Tucumn
Santiago del Estero
Catamarca
Neuqun
Mendoza
Tierra del Fuego
Santa Cruz
San Juan
Ro Negro
Chubut
Total pas
San Luis
Entre Ros
Crdoba
Santa Fe
Buenos Aires
La Pampa
Ciudad Autnoma deBuenos Aires
17,1
13,7
0% 2% 4% 6% 8% 10% 12% 14% 16% 18% 20%
5. La regin del NOA est integrada por los aglomerados urbanos de Gran Catamarca, Gran Tucumn-Taf Viejo, Jujuy-Palpal, La Rioja, Salta y Santiago del Estero-La Banda; la regin del NEA, por
Corrientes, Formosa, Gran Resistencia y Posadas; la regin de Cuyo, por Gran Mendoza, Gran San
Juan y San Luis-El Chorrillo; la regin pampeana, por Baha Blanca-Cerri, Concordia, Gran Crdoba,
Gran La Plata, Gran Rosario, Gran Paran, Gran Santa Fe, Mar del Plata-Batn, Ro Cuarto, Santa
Rosa-Toay y San Nicols-Villa Constitucin; el GBA por la Ciudad Autnoma de Buenos Aires y partidos del GBA; y la Patagonia por Comodoro Rivadavia-Rada Tilly, Neuqun-Plottier, Ro Gallegos,
Ushuaia-Ro Grande, Rawson-Trelew y Viedma-Carmen de Patagones.
21
22
Organizacin
Internacional
del Trabajo
30%
30,0
29,3
29,4
Total
28%
GBA
NEA
Pampeana
26%
NOA
25,3
24%
23,6
24,0
22,6
24,0
Cuyo
Patagonia
22,7
22%
20%
2003 T4
2008 T4
2010 T4
Fuente: elaboracin propia sobre la base de la Encuesta Permanente de Hogares (EPH), 4. trimestre de 2003, 2008 y 2010.
Este flujo inmigratorio en descenso ha cambiado su composicin en trminos de pases de procedencia. La poblacin procedente de pases sudamericanos, especialmente de los limtrofes, ha mantenido sus niveles
histricos del 2% y 3% de la poblacin total del pas. No obstante, mientras estos inmigrantes de pases limtrofes representaban 8,6% de la poblacin nacida en el extranjero a inicios del siglo XX, alcanzaron 60,4% de
la poblacin inmigrante a inicios del siglo XXI.
Los migrantes provenientes de Amrica del Sur son predominantemente
jvenes y adultos jvenes, con algunas diferencias segn los pases de
procedencia. Los migrantes de Per y Bolivia son ms jvenes. Los migrantes de Colombia, Ecuador y Venezuela tambin lo son, con una alta
concentracin entre 20 y 24 aos. Los migrantes procedentes de Paraguay
tienen una estructura intermedia de edad, mientras que la migracin procedente de Brasil, Chile y Uruguay presenta estructuras ms envejecidas.
Adems, se ha observado una creciente feminizacin del flujo migratorio.
Las tasas de participacin econmica de los migrantes son superiores a
las de los nativos, lo cual revela el carcter laboral de las migraciones. Los
colombianos, ecuatorianos y venezolanos, con su estructura ms joven,
presentan una limitada participacin en el mercado de trabajo, lo que refleja que gran parte de ellos son estudiantes. En casi todos los colectivos,
con excepcin de los migrantes del Per, la poblacin econmicamente
activa femenina es inferior a la masculina en todas las edades, situacin
que se agudiza entre bolivianos, chilenos y uruguayos.
Fuente: OIT y MTEySS (2011); OIM (2010).
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Organizacin
Internacional
del Trabajo
participan de la fuerza laboral enfrentan mayores tasas de desempleo en las regiones centrales (21,1% en GBA y 19,5% en la pampeana, contra una media nacional
de 19,1%). Las tasas de desocupacin son menores en el NEA (6,2%) y Cuyo
(8,9%) e intermedias en el NOA (17,1%) y Patagonia (15,7%). Los niveles de las
tasas de desocupacin tienen una asociacin positiva con los niveles de las tasas
de actividad. El GBA y la regin pampeana registran las mayores tasas de actividad
juveniles con 53% y 42% respectivamente, mientras que en las dems regiones las
tasas de actividad juveniles estn entre el 37% (NOA y Patagonia) y el 26% (NEA).
Grfico 4: Tasa de desocupacin juvenil por regiones, 2010
21,1
GBA
19,5
Pampeana
19,1
Total
17,1
NOA
15,7
Patagonia
8,9
Cuyo
6,2
NEA
0%
5%
10%
15%
20%
25%
23,0
19,1
16,5
10,5
5,1
2003 T3
2003 T4
2004 T1
2004 T2
2004 T3
2004 T4
2005 T1
2005 T2
2005 T3
2005 T4
2006 T1
2006 T2
2006 T3
2006 T4
2007 T1
2007 T2
2007 T4
2008 T1
2008 T2
2008 T3
2008 T4
2009 T1
2009 T2
2009 T3
2009 T4
2010 T1
2010 T2
2010 T3
2010 T4
45%
40%
35%
30%
25%
20%
15%
10%
5%
0%
Adultos
Jvenes
Mujeres jvenes
Hombres jvenes
GBA
Pampeana
Total
Mujeres
NOA
Hombres
Patagonia
Cuyo
NEA
0%
10%
20%
30%
Fuente: elaboracin propia sobre la base de la EPH, 3. trimestre de 2003 al 4. trimestre de 2010.
25
26
Organizacin
Internacional
del Trabajo
Total
31,4%
Hombres
30,1%
Mujeres
34,0%
Mendoza
34,0%
30,8%
38,9%
Misiones
28,9%
33,1%
19,3%
Ro Negro
27,0%
27,2%
26,7%
Salta
35,2%
29,4%
48,3%
Santa Fe
29,4%
25,4%
39,3%
5%
Hombres
10%
15%
Total
20%
25%
30%
35%
Mujeres
27
Organizacin
Internacional
del Trabajo
100%
90%
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
Jvenes
Establecidos
Ingresantes
2003 T3
2004 T1
2004 T3
2005 T1
2005 T3
2006 T1
2006 T3
2007 T1
2007 T4
2008 T2
2008 T4
2009 T2
2009 T4
2010 T2
2010 T4
100%
90%
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
Adultos
Establecidos
Ingresantes
2003 T3
2004 T1
2004 T3
2005 T1
2005 T3
2006 T1
2006 T3
2007 T1
2007 T4
2008 T2
2008 T4
2009 T2
2009 T4
2010 T2
2010 T4
28
Fuente: elaboracin propia sobre la base de la EPH, 3. trimestre de 2003 al 4. trimestre de 2010.
El uso del tiempo difiere entre los jvenes que buscan empleo
A diferencia de los adultos, los jvenes experimentan una superposicin
entre las etapas de ingreso al mercado laboral y la finalizacin de estudios
secundarios o superiores. La interaccin de los jvenes entre escuela y trabajo
adquiere relevancia en el anlisis del mercado laboral, en particular si la bsqueda de trabajo se complementa con dedicacin a actividades formativas.
Del total de la poblacin juvenil, un 10% busca trabajo y menos de 1% complementa esa bsqueda laboral con estudio. Las estimaciones en el grfico 7
sugieren que los jvenes que buscan trabajo se concentran en el grupo de jvenes que solo buscan empleo, alrededor de 9%. Mientras se observa un marcado
descenso de los jvenes dedicados exclusivamente a la bsqueda de trabajo, la
proporcin de jvenes que complementa la bsqueda de empleo con estudio se
mantiene estable durante el perodo analizado.
20%
18%
16%
14%
12%
10%
8%
6%
4%
2%
0%
2003 T3
2003 T4
2004 T1
2004 T2
2004 T3
2004 T4
2005 T1
2005 T2
2005 T3
2005 T4
2006 T1
2006 T2
2006 T3
2006 T4
2007 T1
2007 T2
2007 T4
2008 T1
2008 T2
2008 T3
2008 T4
2009 T1
2009 T2
2009 T3
2009 T4
2010 T1
2010 T2
2010 T3
2010 T4
Desempleado desalentado
Fuente: elaboracin propia sobre la base de la EPH, 3. trimestre de 2003 al 4. trimestre de 2010.
29
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Organizacin
Internacional
del Trabajo
6. La tasa de subocupacin involuntaria se mide como el porcentaje de jvenes que trabajan menos
de 48 horas y buscan trabajar ms horas en la semana de referencia.
tiempo total o parcial con ingresos horarios inferiores al SMVM se ha incrementado en 2008 respecto de 2003: 27,3% contra 22,5%. En 2010, esa cifra fue del
25,3%.
Los indicadores vinculados a la informalidad laboral asalariada mostraron
severos dficit de trabajo decente para los jvenes. La carencia de prestaciones asociadas al trabajo registrado ha afectado a una alta proporcin de los
jvenes asalariados. Si bien esta situacin ha disminuido desde 2003, an estaba en niveles elevados en 2008 y 2010. La proporcin de jvenes asalariados sin
descuento jubilatorio descendi de 72,3% en 2003 a 58,1% en 2008 y se mantuvo prcticamente en el mismo nivel en 2010 (56,7%). Los indicadores de dficit
de otras prestaciones asociadas a los puestos informales como la carencia de
obra social, vacaciones pagas, das pagos por enfermedad y aguinaldo tambin
mostraron niveles elevados, aunque ligeramente menores.7
2003
2008
2010
21,9%
19,1%
16,7%
26,5%
15,3%
14,6%
22,5%
27,3%
25,3%
35,8%
19,3%
20,5%
72,3%
58,1%
56,7%
72,3%
57,3%
55,9%
69,6%
55,2%
55,1%
69,7%
55,5%
54,9%
70,3%
55,9%
54,7%
Fuente: elaboracin propia sobre la base de la EPH para el 4. trimestre de 2003, 2008 y 2010.
31
Organizacin
Internacional
del Trabajo
La magnitud del dficit de trabajo decente para los asalariados tiene mayor
alcance dada la elevada tasa de asalarizacin de los ocupados jvenes.
La informalidad laboral ha caracterizado al mercado de trabajo, y ha afectado
particularmente ms a los jvenes debido a su mayor insercin asalariada. En el
ltimo trimestre de 2010, 87,8% de los ocupados jvenes eran asalariados, valor
mximo de toda la serie (82,3% en el mismo trimestre de 2003).
La brecha en la tasa de asalariados jvenes y adultos no registrados se ha
mantenido. De acuerdo con el cuadro 1, la tasa de jvenes asalariados no registrados descendi a lo largo del perodo. Como puede observarse en el grfico 8
(panel superior) lo ha hecho casi al mismo ritmo que la tasa de adultos asalariados
no registrados. Como resultado, la brecha entre ambos grupos se ha mantenido.
La incidencia del no registro en la asalarizacin juvenil revela gran dispersin a nivel regional. En el NOA y el NEA las tasas superan la media nacional
tanto para hombres como para mujeres, con registros mayores del 80% para
las mujeres y del 77% y 66% para los varones, respectivamente. Las tasas ms
bajas corresponden al GBA, con 52% para los varones y 50% para las mujeres.
Respecto de la brecha de gnero, la tasa de las mujeres jvenes no registradas
es 1,2 veces mayor que la de los hombres en el NEA y la Patagonia. En el resto
de las regiones, las tasas de asalariados no registrados son relativamente similares para mujeres y hombres jvenes.
Grfico 8: Tasa de asalarizacin juvenil y asalariados jvenes y adultos no
registrados (2003-10), y tasa de asalariados jvenes no registrados por
regiones y gnero (2010)
100%
87,8
82,3
74,4
80%
60%
56,9
43,3
40%
29,0
Tasa de asalarizacin
juvenil
Jvenes asalariados
no registrados
2010 T4
2010 T2
2009 T4
2009 T2
2008 T4
2008 T2
2007 T4
2007 T1
2006 T3
2006 T1
2005 T3
2005 T1
2004 T3
2004 T1
20%
0%
2003 T3
32
Adultos asalariados
no registrados
Contina en pgina 33
NOA
NEA
40%
29,0
Tasa de asalarizacin
juvenil
Jvenes asalariados
no registrados
2010 T4
2010 T2
2009 T4
2009 T2
2008 T4
2008 T2
2007 T4
2007 T1
2006 T3
2006 T1
2005 T3
2005 T1
2004 T3
2004 T1
2003 T3
20%
0%
Adultos asalariados
no registrados
NOA
NEA
Cuyo
Mujeres
Pampeana
Hombres
Total
GBA
Patagonia
0%
20%
40%
60%
80%
100%
Fuente: elaboracin propia sobre la base de la EPH, del 3. trimestre de 2003 al 4. trimestre de
2010.
33
34
Organizacin
Internacional
del Trabajo
dedor del 90%); los menores, a Ro Negro y Mendoza (cerca de 50%), con
niveles intermedios en Salta y Santa Fe.
Los indicadores de dficit de trabajo decente estn casi perfectamente correlacionados con la falta de registro. Un 70% de los jvenes asalariados
carecen de cobertura de la seguridad social. Cerca del 79% de los jvenes
percibe remuneraciones por debajo del SMVM, con diferencias por gnero
(74% para los varones y 91% para las mujeres).
Fuente: Neiman, 2011. Nota: indicadores calculados para un perodo de referencia de un ao,
dadas las caractersticas cclicas de la actividad agrcola.
1.000.000
900.000
800.000
700.000
600.000
500.000
400.000
300.000
200.000
100.000
0
Aportantes jvenes
15%
14%
13%
12%
11%
10%
9%
8%
7%
6%
5%
Mar-06
Jun-06
Sep-06
Mar-07
Jun-07
Sep-07
Dic-07
Mar-08
Jun-08
Sep-08
Dic-08
Mar-09
Jun-09
Sep-09
Dic-09
Mar-10
Jun-10
Sep-10
Dic-10
Razn aportantes
Aportantes
jvenes
Aportantes
jvenes/adultos
Aportantes
jvenes/total
Fuente: MTEySS, Boletn estadstico de la seguridad social de 2003 a 2010. Nota: aportantes hasta
24 aos de edad. SIJyP: Sistema Integrado de Jubilaciones y Pensiones; SIPA: Sistema Integrado
Previsional Argentino.
8. En 2008 con la nacionalizacin del sistema de capitalizacin se unificaron los regmenes de previsin social pblico y privado. El Sistema Integrado de Jubilaciones y Pensiones pas a denominarse
Sistema Integrado Previsional Argentino.
35
36
Organizacin
Internacional
del Trabajo
Los trabajadores cotizantes en el SIPA tienen acceso a una prestacin monetaria por seguro de desempleo en caso de prdida de su puesto de trabajo, siempre que cuenten con un perodo mnimo de cotizaciones previas
al Fondo Nacional de Empleo9. La situacin legal de desempleo permite a los
desempleados jvenes acceder al seguro de desempleo por un mximo de 12
meses.10 En el contexto de la crisis financiera internacional, en 2009 se extendi
la percepcin de la prestacin por desempleo seis meses a los desempleados
que alcanzaran el mximo de permanencia en el programa entre junio y diciembre de 2009. Esta extensin signific una continuidad en la cobertura por la vinculacin de los beneficiarios del seguro de desempleo con el seguro de desempleo no contributivo, el Seguro de Capacitacin y Empleo.
Al igual que los adultos, los jvenes tambin dieron un uso ms intensivo
a esta prestacin durante la crisis financiera global. El grfico 10 presenta la
evolucin de los beneficiarios del seguro de desempleo y de los jvenes en particular entre 2006 y 2010. La cantidad de beneficiarios se increment 43% durante
la crisis financiera global; pas de aproximadamente 100.000 beneficiarios en
diciembre de 2007 a 143.000 en septiembre de 2009. Entre los jvenes el nmero de beneficiarios aument en 2009, con un mximo de 14.500 en diciembre.
Otro dispositivo para trabajadores registrados con riesgo de perder el empleo es el Programa de Recuperacin Productiva, en el marco del Procedimiento Preventivo de Crisis. Este programa ha contribuido durante la crisis
financiera global a sostener el empleo mediante un subsidio salarial por una
cantidad determinada de meses, mejorando as la efectividad del Procedimiento
Preventivo de Crisis para evitar los despidos. Por el momento, no ha sido posible
conseguir informacin para identificar cuntos de los trabajadores beneficiados
por este esquema eran jvenes.
No obstante, debido a los bajos niveles de registro del empleo, las prestaciones no contributivas han sido las predominantes en este grupo. Esto
incluye desde programas de salud, educacin y empleo, que sin estar orientados
9. Se requieren seis meses durante los tres aos anteriores al cese de contrato de trabajo que da
lugar a la situacin legal de desempleo. La prestacin no es compatible con beneficios previsionales
o prestaciones no contributivas. http://www.anses.gob.ar/desempleados/.
10. Los mayores de 45 aos cuentan con la posibilidad de extensin del plazo mximo de 12 a 18
meses.
a los jvenes concentran a una gran mayora de ellos entre sus beneficiarios,
hasta programas focalizados y exclusivos para los jvenes, tanto de orden nacional como provincial o municipal. Durante los ltimos aos se han creado nuevos
programas en estas reas.
Mar-06
Jun-06
Sep-06
Mar-07
Jun-07
Sep-07
Dic-07
Mar-08
Jun-08
Sep-08
Dic-08
Mar-09
Jun-09
Sep-09
Dic-09
Mar-10
Jun-10
Sep-10
Dic-10
165.000
150.000
135.000
120.000
105.000
90.000
75.000
60.000
45.000
30.000
15.000
0
Jvenes
Sin informar
Adultos
37
Organizacin
Internacional
del Trabajo
Grfico 11: Tasas de actividad para jvenes y adultos por gnero, 2003-10
92,6
93.9
63,4
63,4
59,9
54,5
45,9
Mujeres jvenes
Hombres jvenes
Mujeres adultas
Hombres adultos
2010 T3
2009 T4
2008 T4
2007 T4
2006 T4
2005 T4
35,3
2004 T4
100%
90%
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
2003 T4
38
Fuente: elaboracin propia sobre la base de la EPH, 4. trimestre de 2003 al 4. trimestre de 2010.
Los motivos de la cada en la tasa de actividad juvenil residen en la creciente dedicacin exclusiva al estudio. Los jvenes que no participan activamente
del mercado de trabajo se dedican mayormente al estudio. La dedicacin exclusiva a la educacin formal abarc al 40% de los jvenes en el ltimo trimestre
de 2010 (grfico 12). Este grupo de jvenes ha crecido paulatinamente desde el
ltimo trimestre de 2003, cuando su participacin fue del 34,8%. Esta evolucin
es consistente con la extensin de la cobertura de la educacin media que a travs de distintos regmenes organizativos del ciclo ha promovido la inclusin de
muchos jvenes al mbito escolar. No obstante, la mayor cobertura no ha estado
acompaada de una mejora de los indicadores de desempeo vinculados a la
repitencia, el abandono y la sobreedad escolar (SNU, 2010).
Otro grupo de jvenes que no participan del mercado de trabajo son las
mujeres dedicadas a las tareas del hogar. La proporcin de jvenes identificadas como amas de casa entre los motivos de inactividad se increment 2 puntos
porcentuales desde 2003, alcanzando 9,6% del total de jvenes en el ltimo
trimestre de 2010. Estas jvenes se encuentran a cargo de los quehaceres domsticos y del cuidado de hijos, hermanos menores u otros miembros del hogar
sin percibir por ello una remuneracin como la que recibiran en el mercado de
trabajo. La elevada participacin de este grupo en el total de jvenes es un dato
importante para el diseo de polticas especficas.
6,8
5,5
7,6
9,6
34,8
40,0
30%
20%
10%
2003 T3
2003 T4
2004 T1
2004 T2
2004 T3
2004 T4
2005 T1
2005 T2
2005 T3
2005 T4
2006 T1
2006 T2
2006 T3
2006 T4
2007 T1
2007 T2
2007 T4
2008 T1
2008 T2
2008 T3
2008 T4
2009 T1
2009 T2
2009 T3
2009 T4
2010 T1
2010 T2
2010 T3
2010 T4
0%
Amas de casa
Otros inactivos
Fuente: elaboracin propia sobre la base de la EPH, 3. trimestre de 2003 a 4. trimestre de 2010.
Por ltimo, la proporcin de otros inactivos en la poblacin total de jvenes se mantuvo relativamente estable entre 2003 y 2010. En este grupo se incluye a los jvenes que se identifican como inactivos con discapacidades y a los
clasificados bajo la categora otros al momento del relevamiento. En el grfico
12 puede observarse que en siete aos la participacin de este grupo en el total
de jvenes se increment en 1 punto porcentual. En el recuadro 4 se presentan
algunos indicadores sobre la poblacin juvenil con discapacidades.
39
40
Organizacin
Internacional
del Trabajo
Poblacin
30 a 49 aos
Poblacin
50 aos y ms
274.093
336.868
1.945.042
Tasa de actividad
37,3%
52,8%
22,1%
Tasa de desempleo
26,2%
15,5%
12,4%
22,2%
51,6%
48,5%
41
42
Organizacin
Internacional
del Trabajo
4,3%
9,5%
9,4%
47,8%
36,5%
34,2%
47,9%
54,0%
56,4%
2003 T4
2008 T4
2010 T4
Transicin no iniciada
En transicin
Transicin finalizada
Fuente: elaboracin propia sobre la base de la EPH, 4. trimestre de 2003, 2008 y 2010.
2008
2010
Transicin no iniciada
47,9%
54,1%
56,4%
34,8%
38,9%
40,0%
Amas de casa
7,6%
8,6%
9,6%
Otros inactivos
5,5%
6,5%
6,8%
En transicin
47,8%
36,5%
34,2%
1,4%
0,7%
0,7%
Desempleado desalentado
1,5%
1,1%
0,8%
17,9%
8,6%
9,1%
27,0%
26,0%
23,6%
Transicin finalizada
4,3%
9,5%
9,4%
Fuente: elaboracin propia sobre la base de la EPH para el 4. trimestre de 2003, 2008 y 2010.
43
44
Organizacin
Internacional
del Trabajo
49,7
2010 T4
50,1
0,59
30,6
68,9
2003 T4
42,0
2010 T4
42,7
43,2
30,5
14,8
26,8
En transicin
Transicin finalizada
45
46
Organizacin
Internacional
del Trabajo
Para los jvenes del quintil de mayor ingreso per cpita familiar hubo una
expansin de las oportunidades de trabajo decente. Aunque se mantuvo una
proporcin similar de jvenes sin iniciar la transicin del mercado de trabajo en
2003 y 2010, la reduccin del grupo en transicin obedeci a una expansin
del grupo de jvenes con insercin laboral formal, que alcanz a 26,8% de los
jvenes de este quintil en el ltimo trimestre de 2010.
Incompleto
Completo
Transicin no iniciada
44,1%
55,9%
En transicin
49,4%
50,6%
Transicin finalizada
19,0%
81,0%
47
48
Organizacin
Internacional
del Trabajo
Estado en la 2. observacin
Transicin
no iniciada
En
transicin
Transicin
finalizada
Total
Transicin no iniciada
76,7
22,3
1,0
100
En transicin
19,9
69,2
10,9
100
Transicin finalizada
6,4
29,2
64,5
100
Total
44,9
42,9
12,2
100
Transicin no iniciada
84,5
13,9
1,6
100
En transicin
10,6
71,1
18,3
100
Transicin finalizada
1,7
21,5
76,8
100
Total
28,1
39,2
32,7
100
Jvenes
Adultos
Fuente: elaboracin propia sobre la base de la EPH, 1., 2., 3. y 4. trimestre de 2010.
Notas: comprende a la poblacin entre 18 y 24 aos de edad. La ventana de observacin comprende dos trimestres contiguos: 1. y 2., y 3. y 4..
y hacia la inactividad son menores. El paso de la transicin finalizada a la transicin iniciada en la poblacin adulta est ligado al retiro del mercado de trabajo.
Los jvenes muestran mayor sensibilidad al ciclo econmico
En el contexto de creacin sostenida de empleo desde 2003, los jvenes se
han beneficiado menos que los adultos. Mientras en 2003 los jvenes accedan a 1,1 millones de los aproximadamente 6,4 millones de puestos de trabajo
asalariados, hacia fines de 2010 accedan a 1,3 millones (crecimiento del 15%)
sobre un total de unos 8 millones de puestos de trabajo asalariado (crecimiento
del 26%). En el grfico 15 se observa la destruccin de empleos de jvenes durante 2009, cada de unos 100.000 puestos entre los dos ltimos trimestres de
2008 y 2009. Por el contrario, los puestos de los trabajadores adultos se mantuvieron casi sin cambios en el perodo.11
130
125
120
115
110
105
100
9.000.000
8.000.000
7.000.000
6.000.000
5.000.000
4.000.000
3.000.000
2.000.000
1.000.000
0
2003 T3
2003 T4
2004 T1
2004 T2
2004 T3
2004 T4
2005 T1
2005 T2
2005 T3
2005 T4
2006 T1
2006 T2
2006 T3
2006 T4
2007 T1
2007 T2
2007 T4
2008 T1
2008 T2
2008 T3
2008 T4
2009 T1
2009 T2
2009 T3
2009 T4
2010 T1
2010 T2
2010 T3
2010 T4
Empleos asalariados
Jvenes
Adultos
ndice jvenes
ndice adultos
Fuente: elaboracin propia sobre datos de la Direccin Nacional de Cuentas Nacionales y de la EPH,
4. trimestre de 2003 a 4. trimestre de 2010.
11. Los niveles mencionados son estimaciones de mnima. Las estimaciones solo son representativas de los centros urbanos relevados por la EPH.
49
Organizacin
Internacional
del Trabajo
2004 T3
2004 T4
2005 T1
2005 T2
2005 T3
2005 T4
2006 T1
2006 T2
2006 T3
2006 T4
2007 T1
2007 T2
2007 T4
2008 T1
2008 T2
2008 T4
2009 T1
2009 T2
2009 T3
2009 T4
2010 T1
2010 T2
2010 T3
2010 T4
50
-15%
Asalarizacin registrada juvenil
PIB
Fuente: elaboracin propia sobre datos de la Direccin Nacional de Cuentas Nacionales y de la EPH,
4. trimestre de 2003 a 4. trimestre de 2010.
20
Construccin
18
16
Sector primario
15
Industria manufacturera
13
Servicios personales
10
Transporte y comunicaciones
10
Sector pblico
6
0% 10% 20%30%40%50%60%70%80%90%100%
16 a 24
24 a 29
30 a 35
36 y ms
51
52
Organizacin
Internacional
del Trabajo
40%
2003 T3
2003 T4
2004 T1
2004 T2
2004 T3
2004 T4
2005 T1
2005 T2
2005 T3
2005 T4
2006 T1
2006 T2
2006 T3
2006 T4
2007 T1
2007 T2
2007 T4
2008 T1
2008 T2
2008 T3
2008 T4
2009 T1
2009 T2
2009 T3
2009 T4
2010 T1
2010 T2
2010 T3
2010 T4
50%
Ocupados en transicin
Transicin finalizada
Fuente: elaboracin propia sobre la base de la EPH, 4. trimestre de 2003 a 4. trimestre de 2010.
Nota: ingresos laborales mensuales.
53
54
Organizacin
Internacional
del Trabajo
Principales intervenciones
de mercado de trabajo
y seguridad econmica
para los jvenes
Como se ha observado en la seccin anterior, las restricciones para acceder a la proteccin social contributiva originadas en los bajos niveles de
registro y de empleo conducen a un rol protagnico de los programas no
contributivos para brindar coberturas a esta poblacin. En la ltima dcada
se han impulsado programas masivos de seguridad econmica con crecientes
vinculaciones con garantas de acceso a servicios educativos y servicios de empleo (Bertranou y Vezza, 2011). Adems, existen iniciativas para atender grupos
de jvenes especficos desde el rea educativa, de asistencia social, productiva,
y de empleo. A continuacin se presenta una revisin no exhaustiva de los principales programas de mercado de trabajo y seguridad econmica en los cuales
participan los jvenes.
13. La poblacin elegible podra alcanzar 1,19 millones de jvenes de 18 a 24 aos, sin empleo decente, con estudios obligatorios incompletos. La poblacin efectivamente elegible (cuya estimacin
no fue posible) debera excluir a los perceptores de otros programas de transferencias incompatibles
con el JMyMT.
55
56
Organizacin
Internacional
del Trabajo
Tiempo
mximo
Orientacin e induccin
al mundo del trabajo
$450
2 meses
Terminalidad educativa
$450
Asignacin estmulo
variable, segn modalidad*
Formacin profesional
$450
$450
3 meses
$450
6 meses
Apoyo a la empleabilidad
e integracin social
$450
4 meses
Sin prestacin-concurrencia a
oficinas de empleo
$225
6 meses
Generacin de emprendimientos
independientes
$150
9 meses
$1000**
6 meses
$500
a
$750
1 ao
$1000***
6 meses
Prestacin
Incentivo adicional
57
58
Organizacin
Internacional
del Trabajo
Mayo 2011
Mujer
57,9%
51,6%
Hasta 21 aos
74,6%
77,8%
54,4%
65,7%
Terminalidad educativa
80,0%
77,9%
11,0%
14,3%
3,7%
3,6%
Formacin profesional
5,3%
2,4%
4,5%
Perfil
Prestaciones
59
60
Organizacin
Internacional
del Trabajo
En Argentina Trabaja, los jvenes representaron aproximadamente un tercio de los beneficiarios. El programa fue impulsado a mediados de 2009, en
plena crisis global, y consiste en la organizacin cooperativa de trabajadores
para la ejecucin de pequeas y medianas obras pblicas comunitarias. A junio
de 2010, la escala del programa ascenda a 150.000 beneficiarios, y en la distribucin por edades, los jvenes de 18 a 24 aos representaban 34,1%. En la desagregacin por gnero, las mujeres jvenes representaban 30% y los hombres
jvenes 38,1% del total de mujeres y hombres respectivamente.
61
62
Organizacin
Internacional
del Trabajo
Perfil de Ituzaing
Fuente: informacin recabada en visitas a las oficinas de empleo de San Fernando e Ituzaing,
e INDEC. Los datos de habitantes corresponden al censo de 2010. Los datos de mercado de
trabajo de San Fernando corresponden a 2010, y los de Ituzaing, a 2009.
Se agradece especialmente a Eva Amieiro (coordinadora de la oficina de empleo) y Pablo Pas
(Secretario de Desarrollo Econmico Local, Formacin, Empleo y Juventud) del municipio de
San Fernando; y a Laura Romanelli (Directora de Promocin del Empleo y Desarrollo Productivo) y Claudio Righes (Subsecretario de Produccin y Polticas Sociales) del municipio de Ituzaing por la disposicin y la informacin durante la visita a las oficinas.
En esta ley se establecieron compromisos fiscales progresivos para el gasto consolidado en educacin, ciencia y tecnologa (nivel nacional, provincial y de la Ciudad
Autnoma de Buenos Aires) tomando como base 2005 hasta alcanzar en 2010
una participacin del 6% del PIB. La ley especific destinos prioritarios para estos
recursos entre los cuales se encuentran la universalizacin para el nivel elemental,
la extensin de la cobertura en el nivel medio as como el fortalecimiento de la educacin tcnica y formacin profesional. El gasto consolidado en educacin, ciencia
y tecnologa creci de 4,59% del PIB en 2005 a 6,45% del PIB en 2009, cuando se
super la meta fiscal establecida para 2010.
63
64
Organizacin
Internacional
del Trabajo
canz a 365.071 alumnos en 2007, mayoritariamente concentrados en establecimientos pblicos de administracin provincial (Vera, 2009).
Programas de formacin profesional
Entre los programas de formacin profesional, tambin se ha consolidado
durante el ltimo tiempo un rol activo por parte del MTEySS. El Sistema
Nacional de Formacin Continua involucra una oferta formativa de actualizacin
y perfeccionamiento para los trabajadores fundamentalmente para fortalecer la
empleabilidad de la poblacin desempleada, actuando sobre el desarrollo de
competencias generales y especficas. Incluye convenios sectoriales definidos
en acuerdos con trabajadores y empleadores, donde se disean cursos de formacin a cargo de instituciones pblicas o privadas, programas de formacin
para terminalidad de la educacin bsica mediante convenios con los estados
provinciales, estmulos a la capacitacin en el sector productivo privado, y certificacin de competencias.
Los participantes de prestaciones por terminalidad educativa en el marco
del MTEySS han sido alcanzados en trminos cuantitativos por los participantes de prestaciones de formacin profesional recin en 2010. Los beneficiarios de terminalidad educativa han estado por encima de los beneficiarios de
formacin profesional con la excepcin de 2010, donde representaron 180.167
y 222.902 beneficiarios respectivamente. En cuanto a la distribucin de participantes de formacin profesional por tipo de convenio, los de carcter provincial y
sectorial han sido los instrumentos ms utilizados. Asimismo, la figura de crdito
fiscal que promueve la capacitacin en el sector productivo privado ha tenido una
evolucin creciente desde su creacin.
La participacin de los jvenes en las prestaciones de terminalidad educativa y formacin profesional ha sido opuesta a la tendencia general. Mientras en 2005 13,8% de los participantes en terminalidad educativa y 34,2% de
los participantes en formacin profesional eran jvenes, hacia 2010 73,9% de los
participantes en terminalidad educativa y 32,2% de los de formacin profesional
lo eran (cuadro 7). Los datos parciales de 2011 refuerzan la contraposicin observada en 2010, a mayo 95,4% de los beneficiarios en terminalidad educativa
eran jvenes y 39,4% de los de formacin profesional. El comportamiento de
65
66
Organizacin
Internacional
del Trabajo
prestaciones del JMyMT es una explicacin de estos resultados, dado que buena parte de sus beneficiarios realizan la terminalidad educativa en instituciones
bajo convenio con el MTEySS, con lo cual estos beneficiarios son registrados
bajo esta lnea. En 2010, 39% de los participantes de terminalidad educativa
eran jvenes del JMyMT y en mayo de 2011, 89%.
Cuadro 7: Participacin de los jvenes en las acciones de formacin continua
del MTEySS
Prestacin
2005
2008
2010
2011*
Terminalidad educativa
13,8%
37,7%
73,9%
95,4%
Formacin profesional
34,2%
31,0%
32,2%
39,4%
Sectorial
53,9%
38,6%
29,8%
39,0%
Provincial
18,4%
23,7%
43,7%
58,6%
Crdito fiscal
24,4%
22,6%
19,4%
Municipal
26,0%
41,9%
60,1%
Otros
39,9%
30,6%
Fuente: MTEySS, Acciones de formacin continua, informe mensual de mayo de 2011, Direccin de Informacin Estratgica para el Empleo.
Nota: porcentaje de jvenes menores de 25 aos en el total de personas que participan de la
terminalidad educativa o formacin profesional para cada ao.
* Los datos comprenden a mayo de 2011.
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Con similar enfoque multisectorial, el programa RAICES se dirige a jvenes entre 18 y 25 aos para afirmar el arraigo de los jvenes en sus
comunidades y crculos sociales, mediante la generacin de alternativas
econmicas que permitan el acceso a la educacin, al trabajo y al sistema
productivo y propiciando la conformacin de cooperativas y grupos asociativos para gestionar propuestas productivas, por ejemplo talleres de
derechos humanos y propuestas culturales. El acompaamiento tcnico,
de formacin y capacitacin para desarrollo de emprendimientos adaptados al territorio se proporciona desde el Programa de Desarrollo Rural y
Agricultura Familiar.
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formacin para el desarrollo de microemprendimientos y autoempleo tambin ha asumido un rol protagnico en muchas organizaciones.
Asimismo, los actores no gubernamentales han integrado alianzas
estratgicas para la ejecucin de polticas pblicas. Los esfuerzos de
las organizaciones de la sociedad civil por visibilizar demandas sociales
han habilitado espacios de cooperacin con instituciones gubernamentales en aspectos de diseo, implementacin y monitoreo de intervenciones
de poltica.
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Comentarios finales
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Las respuestas dirigidas a la poblacin juvenil presentan retos en dar cobertura a toda la poblacin en riesgo o con problemas de empleo, atendiendo a sus heterogeneidades especficas. Adems de los jvenes que no han
logrado finalizar sus estudios medios obligatorios, tambin los jvenes que han
completado estos niveles educativos enfrentan una situacin laboral lejana a la
de un empleo decente. Dentro de la poblacin juvenil fuera del mercado de trabajo que no se encuentra realizando estudios los desafos de construir trayectorias ocupacionales son principalmente importantes para las mujeres. Asimismo,
existen otros subgrupos de menor representacin poblacional que tienen escasas oportunidades o deben sortear severas barreras para acceder a trabajos de
calidad, como los jvenes con discapacidad, los pertenecientes a comunidades
indgenas, zonas rurales o territorios de escaso desarrollo productivo.
Las intervenciones desarrolladas desde distintas pticas sectoriales se
encuentran ante el desafo de constituir una poltica integrada. Programas
ejecutados desde las reas de empleo, educacin, salud y asistencia social se
interceptan en la poblacin joven con distintos parmetros segn su diseo. La
superposicin programtica sobre una misma poblacin genera en algunos casos conflictos de participacin simultnea y por ende, la prdida de acceso a
prestaciones. Es el caso de las incompatibilidades entre la percepcin de la AUH
y la participacin en el JMyMT, que limitan las acciones de empleabilidad. La mayor representacin de algunos subgrupos, por ejemplo las mujeres, en la titularidad de los programas de seguridad econmica profundiza las brechas de acceso
a los servicios de empleabilidad. El desarrollo de la AUH, por constituir una intervencin masiva en la etapa del ciclo de vida que antecede el ingreso al mercado
de trabajo y por sus impactos presentes y futuros, genera una oportunidad para
reflexionar sobre las vinculaciones y complementariedades de este programa
con el resto de las polticas. Tambin sobre la necesidad de que la AUH desarrolle intervenciones especficas para el grupo de adolescentes. Adicionalmente,
existen dismiles requisitos de acceso para una similar prestacin en el caso de
los subsistemas de la seguridad social contributiva y no contributiva. Ejemplo de
ello son las pensiones no contributivas y las pensiones contributivas por invalidez y las prestaciones por desempleo.
La calidad de la educacin en competencias bsicas y la orientacin de la
oferta formativa a la demanda tienen un lugar crucial en el fomento de la
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que pueden proporcionar los servicios de empleo para funcionar como orientadores y realimentar la interseccin programtica. Los obstculos que afectan la
acumulacin de competencias han tenido un creciente espacio en la mirada del
mercado de trabajo. La estigmatizacin, discriminacin y debilidad de las redes
sociales se reconocen como restricciones operativas en las posibilidades de acceso a un empleo.
Las normativas de primer empleo y subsidios tambin enfrentan debates
sobre su efectividad. En los pases de ingreso medio, donde la intermitencia
ocupacional es un rasgo caracterstico de la insercin laboral juvenil, el principal
desafo reside ms en sostener el puesto de trabajo que en facilitar el contacto
de los jvenes con el trabajo. Por lo tanto, la discusin se centra en la duracin y
cuanta apropiada de los subsidios que propicien inserciones duraderas.
Las experiencias en el terreno y la realidad imponen importantes desafos
tambin para cubrir las brechas de conocimiento en la materia. Ampliar el
conocimiento sobre la efectividad de los distintos instrumentos y la comprensin
de la dinmica actual y su evolucin futura requiere ser parte de la agenda de
investigacin que procura informar a los decisores de poltica pblica. Para ello,
los esfuerzos en generar fuentes sistemticas de informacin y monitoreo de la
oferta y demanda laboral y de los programas en curso necesita asumir un rol tan
relevante como el que la temtica adquiere en la discusin poltica.
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