FACULTAD LATINOAMERICANA DE CIENCIAS SOCIALES

SEDE ACADMICA MXICO

Maestra en Derechos Humanos y Democracia

III (Tercera) promocin
(2010-2012)

CONCESIONES MINERAS EN WIRIKUTA, TERRITORIO

SAGRADO: LA DEFENSA DE LOS DERECHOS CULTURALES DEL
PUEBLO WIXARIKA
(2010-2012).

Tesis que para obtener el ttulo de Maestra en Derechos Humanos y

Democracia, con especializacin en Grupos Vulnerables, presenta:

ALUMNA: MARA ISABEL ARVALO AHUJA

Directora de Tesis: Maestra Claudia Liza Corona de la Pea

Lectores: Doctor Orlando Aragn Andrade y
Doctor Juan Carlos Gutirrez Contreras

Mxico, D.F., junio de 2013

Resumen
En la presente investigacin se realiza un anlisis sobre cmo el otorgamiento de
mltiples concesiones mineras en Wirikuta, territorio sagrado del pueblo
Wixarika, ha vulnerado diversos derechos de ste pueblo y cmo potencialmente
se vern afectados sus derechos culturales. Se analizan las caractersticas, teoras y
elementos que caracterizan el derecho a la consulta previa, libre e informada por
un lado; y su alcance como un medio eficaz para la garanta de los derechos
culturales del pueblo Wixarika. Asimismo se analiza el vnculo histrico,
simblico y cultural que los wixaritari mantienen con el desierto de Wirikuta, el
cual forma parte de su identidad cultural y los conforma como pueblo. El pueblo
Wixarika es sujeto de derechos, mismos que no siempre han sido reconocidos
legalmente, entre ellos, el derecho a ser consultado previo al otorgamiento de las
concesiones mineras en Wirikuta. Frente a ello, este pueblo ha echado mano de
diversos mecanismos de garanta, ante la falta de cumplimiento por parte del
Estado mexicano de sus obligaciones internacionales en materia de libre
determinacin, el derecho al goce y disfrute del territorio y del derecho a la
consulta previa, libre e informada.

Palabras clave: Derecho a la consulta, Conflicto minero Wirikuta, Territorio,

Derechos culturales.

Abstract

This investigation offers an analysis of how the granting of multiple concessions

to mining companies in Wirikuta, sacred territory of the Wixarika people, has
violated diverse rights of this people and how their cultural rights could
potentially be affected. It analyses the characteristics, theories and elements that
characterize the right to free and informed prior consultation on the one hand; and
its reach as an effective means to guarantee the cultural rights of the Wixarika
people. Furthermore it analyses the historic, symbolic and cultural tie that the
Wixaritari maintain with the desert of Wirikuta, which forms part of their cultural
identity and shapes them as a people. The foregoing constitutes the Wixarika
people as a subject of rights, which have not always been legally recognized;
II

amongst them, the right to consultation prior to the granting of mining

concessions in Wirikuta. In order to address this situation the people have used
various mechanisms of guarantee, faced with the lack of compliance with its
international obligations on the part of the Mexican State with regards to free
determination, the right to use and enjoy territory and the right to free and
informed prior consultation.

Key words: Right to consultation, mining conflict in Wirikuta, Territory, Cultural

rights.

III

Dedicatoria

Al pueblo Wixarika
Porque su lucha es un ejemplo de dignidad.

A mi hijo Leonardo y mi hija Itziar, porque este logro les pertenece.

En memoria de mi madre:
Porque tu luz me siga iluminando

IV

Agradecimientos

Este proyecto est enmarcado por una profunda admiracin, respeto y amor que
siento hacia los pueblos indgenas, entre ellos el pueblo wixarika con el cual, al
da de hoy; me unen fuertes lazos de solidaridad, amistad y un profundo
agradecimiento por el apoyo, la confianza y las enseanzas de vida que me han
dejado, lo que a su vez me implica un gran compromiso para con su gente, el cual
traduzco en tratar de que la investigacin que he dedicado al pueblo wixarika,
pueda contribuir a su lucha en defensa de Wirikuta.

Espero sinceramente que mi investigacin contribuya a la lucha del pueblo

wixarika y que aporte una visin desde los derechos humanos a este tipo de
movimientos de reivindicacin de los derechos territoriales y de libre
determinacin de los pueblos y comunidades indgenas.

El tiempo invertido en su elaboracin y el esfuerzo de estos meses de trabajo por

fin ha dado resultados. Desde luego, este trabajo no habra podido culminarlo sin
el amor, el apoyo y la solidaridad de las personas que me han rodeado en este
trayecto.

A Juan Jaime Anaya Gallardo mi esposo, mi compaero, mi cmplice, mi

amorcito. Por su presencia, apoyo y porqu no decirlo?... por su necedad para
que yo volviera realidad este sueo A Leonardo e Itziar por ser motores de mi
vida.

A mi padre Abel Arvalo Salinas, por todo su amor y ser mi ejemplo a mi

madrina Esperanza Arvalo Salinas, por estar siempre a mi lado.

A mis herman@s Luis Miguel y Mariana por ser esenciales en mi vida, A Abel
Jess, por ser ese captulo aparte. A Beatriz Izquierdo, por ser la hermana a la que
yo eleg. A Su Mateos y Fernando Prez, por estar y ser parte de nuestras vidas.
L@s quiero.

A mis suegros queridos Hilda Gallardo Flores y Federico Javier Anaya Garca por
su presencia, apoyo y cario en los peores momentos.

A la Maestra Claudia Liza Corona de la Pea, mi maestra y directora de tesis, mi

ms profundo agradecimiento por su enorme calidad humana, su paciencia y la
sabidura que supo trasmitirme como tutora durante la maestra y para el diseo y
concrecin de mi tesis, su capacidad para guiar mis ideas ha sido invaluable.

Al Doctor

Juan Carlos Gutirrez Contreras, mi agradecimiento infinito por

haberme transmitido sus enseanzas y experiencia como defensor de derechos

humanos. Como lector de mi tesis por sus muy atinados comentarios y
aportaciones.

Al Doctor Orlando Aragn Andrade, a quien de igual forma agradezco la lectura

de mi tesis, cuyos comentarios y aportaciones indudablemente han enriquecido mi
trabajo.

A la Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales, FLACSO Mxico, por las

enseanzas, conocimiento y solidaridad. En particular a Luis Daniel Vzquez y
Alejandra Ramrez.

Al Dr. Johannes Neurath, al Dr. Francisco Lpez Brcenas, al Lic. Francisco

Godoy; a Andrea Cerami; a Santos de la Cruz Carrillo, a Mauricia de la
TorreRogelio Mijares; a Ukeme Oscar Bautista Muoz; Eustolio Rivera Don
Custo; Mariano Ocampo, Ivn Alejandro Guzmn Chvez y Cristian Chvez, por
sus muy valiosas aportaciones durante entrevistas que amablemente me
concedieron.

A Rosala Lemus de la Rosa, Mam Chalis, a Julia Rivera, Amado Rivera; a los
nios y nias de la comunidad wixarika de La Yurata, en Nayarit; por haberme
recibido en el seno de su familia, mi agradecimiento infinito por sus enseanzas,
su hospitalidad y la experiencia de vida que me trasmitieron Pamparios! Desde
luego a Luis Fragoso por su valioso apoyo con la comunidad de La Yurata.

VI

A las grandes amigas que FLACSO me ha dado, mis muy queridas Diana Fallena,
Sara Luz Enriquez, Anglica Rivadeneyra, Fanny Len, Crystal Massey, Annsita
Romero y Nisali Brito. Ustedes saben que han sido parte fundamental en este
proceso.

VII

RESUMEN

II

DEDICATORIA
AGRADECIMIENTOS

IV
V

INTRODUCCIN

CAPTULO I

1.1 PROYECTOS DE INFRAESTRUCTURA Y PROYECTOS PARA LA EXTRACCIN DE RECURSOS NATURALES

5
EN TERRITORIOS DE LOS PUEBLOS ORIGINARIOS EN AMRICA LATINA
1.2 CONFLICTOS ALREDEDOR DE LOS PROYECTOS DE APROVECHAMIENTO Y EXTRACCIN DE RECURSOS

NATURALES EN TERRITORIOS INDGENAS Y SU IMPACTO.

1.2.1 PUEBLO SIPAKAPA, GUATEMALA
1.2.2 PUEBLO UWA, COLOMBIA.1.2.3 AMAZONIA ECUATORIANA.1.2.4 PUEBLO DE SARAMAKA, SURINAM.1.3 CASO DEL PUEBLO WIXARIKA: WIRIKUTA, TERRITORIO ANCESTRAL.-CONTEXTO HISTRICO,
POLTICO Y CULTURAL.

10
10
12
13
15

1.4DERECHOS AFECTADOS POR LAS CONCESIONES MINERAS EN WIRIKUTA

1.4.1 DERECHO A LA LIBRE DETERMINACIN
1.4.2. DERECHOS CULTURALES
1.4.2.1 DERECHO A LA IDENTIDAD CULTURAL
1.4.2.2 DERECHO A LA DIVERSIDAD CULTURAL
1.4.2.3 DERECHO A LA PARTICIPACIN DE LA VIDA CULTURAL
1.4.2.4 DERECHO A LA LIBERTAD DE EJERCER LAS PRCTICAS CULTURALES.
1.4.2.5DERECHO A LA CONSERVACIN DEL PATRIMONIO NATURAL DE LOS PUEBLOS ORIGINARIOS.
1.4.2.6 SALVAGUARDA DEL PATRIMONIO CULTURAL INMATERIAL

20
29
29
42
44
47
50
51
52
54

CAPTULO II

57

57
2.1 LA CONSULTA Y SU CARACTERIZACIN
2.1.1 EL DERECHO A LA CONSULTA, SU NATURALEZA Y FUNCIN.
57
2.1.2 CUNDO DEBE IMPLEMENTARSE LA CONSULTA?
62
2.1.3. EFECTOS DE LA CONSULTA.
68
2.1.4 LAS COMUNIDADES NO INDGENAS Y EL DERECHO A LA CONSULTA
74
2.1.5 LA CONSULTA DERECHO SUSTANTIVO Y/O PROCEDIMENTAL?
78
2.2 LA CONSULTA COMO PROCEDIMIENTO Y SUS PRINCIPIOS RECTORES.
80
2.2.1 BUENA FE
80
2.2.2. CONSENTIMIENTO PREVIO, LIBRE E INFORMADO
81
2.3 LA CONSULTA COMO DILOGO ENTRE EL ESTADO Y LOS PUEBLOS ORIGINARIOS PARA PONER FIN A
85
LA EXCLUSIN EN LA TOMA DE DECISIONES
2.3.1 ELEMENTOS PARA GARANTIZAR EL DILOGO INTERCULTURAL EN LA CONSULTA
87
2.4. LA CONSULTA COMO DERECHO JUSTICIABLE Y GARANTA DE OTROS DERECHOS
93
2.4.1 DERECHOS DE LOS PUEBLOS INDGENAS, SUS MECANISMOS DE GARANTA Y SUS EFECTOS EN
MXICO
95
2.4.2 EL DERECHO A LA CONSULTA EN EL SISTEMA JURDICO MEXICANO
100
2.4.3 LAS OBLIGACIONES DEL ESTADO MEXICANO RESPECTO A ESTE DERECHO (PANORAMA DESDE LA
106
PERSPECTIVA DEL ARTCULO 1 CONSTITUCIONAL)
2.4.3.1 OBLIGACIN DE DETERMINACIN DE BENEFICIOS
113

VIII

2.4.3.2 OBLIGACIN DE SUSPENSIN

2.4.3.3 OBLIGACIN DE REPARACIN
2.4.4 EL DERECHO A LA CONSULTA EN EL DERECHO INTERNACIONAL DE LOS DERECHOS HUMANOS
(TRATADOS Y JURISPRUDENCIA)
2.4.5 DERECHO A LA CONSULTA COMO GARANTA DE PRESERVACIN DE LA CULTURA

114
115

CAPTULO III.

126

119
121

126
3.1. PROYECTOS MINEROS EN WIRIKUTA.
3.2. CONCESIONES MINERAS OTORGADAS EN WIRIKUTA
132
3.3. ANLISIS DEL PROCEDIMIENTO PARA EL OTORGAMIENTO DE CONCESIONES MINERAS EN
WIRIKUTA.
135
3.4 VIOLACIONES EN LOS DERECHOS HUMANOS DEL PUEBLO WIXARIKA Y POTENCIALES AFECTACIONES
167
A LOS DERECHOS CON MOTIVO DE LAS CONCESIONES MINERAS OTORGADAS EN WIRIKUTA.
3.5. LUCHA DEL PUEBLO WIXARIKA FRENTE A LAS CONCESIONES MINERAS OTORGADAS EN WIRIKUTA.
176
3.5.1. DEMANDAS PLANTEADAS AL GOBIERNO FEDERAL.
182
3.5.2. MECANISMOS JURDICOS DE DEFENSA, EJERCIDOS POR EL PUEBLO WIXARIKA.
186
3.5.3. SITUACIN QUE GUARDAN LOS MEDIOS DE DEFENSA EJERCIDOS.
196
3.6. GARANTAS CON QUE CUENTA EL PUEBLO WIXARIKA Y SU ALCANCE.
197
3.7. OBLIGACIONES DEL ESTADO MEXICANO FRENTE AL PUEBLO WIXARIKA EN MATERIA DE RESPETO A
SU DERECHO A LA CONSERVACIN DEL PATRIMONIO NATURAL Y CULTURAL Y DE SU DERECHO A LA
198
SALVAGUARDA DE SU PATRIMONIO CULTURAL INMATERIAL.
3.8. EL ALCANCE DEL DERECHO A LA CONSULTA, COMO DERECHO SUSTANTIVO Y COMO MECANISMO DE

GARANTA EN LA PROTECCIN DE LOS DERECHOS CULTURALES EN WIRIKUTA.

204

CONCLUSIONES

209

FUENTES CONSULTADAS

219

BIBLIOGRAFA
HEMEROGRAFA
INSTRUMENTOS Y DOCUMENTOS
ENTREVISTAS
CIBEROGRAFIA
OTRAS FUENTES

219
225
225
230
231
232

IX

NDICE DE MAPAS
MAPA 1.- UBICACIN DE LOS PUEBLOS INDGENAS EN LATINO AMRICA CON PROYECTOS DE
APROVECHAMIENTO Y EXTRACCIN DE RECURSOS EN SUS TERRITORIOS
9
MAPA 2.- LMITES ACTUALES DE LAS COMUNIDADES WIXARITARI
22
MAPA 3.- LOS SITIOS SAGRADOS DEL PUEBLO WIXARIKA
24
MAPA 4.- RESERVA DE LA BIOSFERA EN WIRIKUTA
26
NDICE DE FOTOGRAFIAS
FOTO 1.- MARAKAME EUSTOLIO RIVERA "DON CUSTO"
FOTO 2.- HOGUERA, ESPACIO DE REUNIN COMUNITARIO
FOTO 3.- MAM CHELIS Y SU NUERA
FOTO 4.- DETALLE DEL INTERIOR DE UNA COCINA
FOTO 5.- TEJIDO DE PULSERAS DE CHAQUIRA
FOTO 6.- NIOS DE LA COMUNIDAD
FOTO 7.- MARAKAME EN LA CEREMONIA

128
129
129
130
130
131
131

INDICE DE GRFICAS
GRFICA 1.- CONCESIONES MINERAS EN EL REA NATURAL PROTEGIDA
GRFICA 2.- NMERO DE CONCESIONES OTORGADAS POR DCADA
GRFICA 3.- NMERO CONCESIONES OTORGADAS POR MUNICIPIO

132
132
133

INDICE DE CUADROS
CUADRO 1 TIPOS DE SUELO EN EL REA NATURAL PROTEGIDA

134

INTRODUCCIN
Mi inters por llevar a cabo la presente investigacin, parti de mi
indignacin, en torno a diversas notas de prensa y blogs en la web que
denunciaban la violacin de los derechos humanos del pueblo wixarika con
motivo del otorgamiento de concesiones mineras en su territorio sagrado. El
cursar por la Maestra en Derechos Humanos y Democracia de FLACSO, me
brind herramientas, que me permiten plantear qu aspectos de los derechos
humanos de los pueblos indgenas han sido poco investigados y escasamente
discutidos desde la perspectiva de los derechos humanos.

Resumo el problema de investigacin de la siguiente forma: ante las

demandas del pueblo wixarika de que se cancelaran las concesiones mineras
otrogadas en Wirikuta, de no se otorgaran ms concesiones y que no se llevaran a
cabo los proyectos de exploracin y explotacin minera, me interes investigar
cules seran las afectaciones que dichos proyectos ocasionaran o por qu
constituan una amenaza.

En este conflicto se perciben tensiones que giran en torno a intereses

polticos, econmicos, sociales, culturales y medio ambientales que, en el marco
de los instrumentos normativos sobre derechos de los pueblos indgenas, se
relacionan con la vulneracin de mltiples derechos. De aqu desprendo mi
pregunta de investigacin que se refiere a Cules son los derechos del pueblo
Wixarika en riesgo con estas concesiones?, mi planteamiento al respecto es que se
vulnera el derecho a la libre determinacin, el derecho al territorio, a su identidad
cultural, el derecho a la diversidad cultural, el derecho a la participacin de la vida
cultural, el derecho a la libertad de ejercer las propias prcticas culturales, el
derecho a la conservacin del patrimonio natural de los pueblos originarios, y el
derecho a la salvaguarda del patrimonio cultural inmaterial.
Frente a ello surge la siguiente pregunta, con qu mecanismos de garanta
cuenta este pueblo y cul es el alcance de cada uno de ellos? Sobre el particular,
este pueblo ha tenido que echar mano de distintos mecanismos de garanta ya que
1

el Estado no ha cumplido con sus obligaciones internacionales en materia de libre

determinacin y el derecho al goce y disfrute del territorio.

De aqu parto para analizar cul es el alcance del derecho a la consulta?

Al respecto advierto que la consulta constituye un mecanismo de participacin
administrativa para la proteccin de derechos del pueblo wixarika, que tiene un
doble carcter, al constituirse como un derecho sustantivo, pero tambin como un
mecanismo de defensa y garanta de otros derechos.

Planteo como objetivos:

Entrar al anlisis de los derechos que probablemente sern vulnerados cuando

inicien los trabajos de la actividad minera en Wirikuta, uno de los territorios
sagrados sobre

los cuales, los wixaritari reivindican su estructura social y

pensamiento simblico

Identificar las caractersticas, teoras y elementos que caracterizan el derecho a la

consulta previa, libre e informada por un lado; y su alcance como mecanismo de
garanta para este caso.

Analizar de qu manera el gobierno federal valid o dio por cumplido dicho

procedimiento as como recopilar los testimonios de la comunidad y autoridades
tradicionales del pueblo Wixarika, para acreditar la falta de cumplimiento del
procedimiento de consulta previa, libre e informada.

La metodologa que utilizo es el anlisis jurdico, instrumentos legales,

sentencias, informes, jurisprudencia y estndares en materia de derechos
humanos. Tambin realic trabajo el trabajo de campo con observacin
participante en diversas ceremonias, en la comunidad wixarika de Yurata, en
Nayarit. Asimismo recab testimonios de miembros del pueblo wixarika
involucrados, as como de destacados acadmicos e investigadores en el tema.

El Captulo I titulado Proyectos de aprovechamiento y extraccin de

recursos naturales en territorios ancestrales, lo inicio con una descripcin
2

monogrfica de proyectos de infraestructura y proyectos para la extraccin de

recursos naturales de los pueblos originarios en Amrica Latina y analizo, qu
pasa cuando dichos proyectos se llevan a cabo en territorios de los pueblos y
comunidades indgenas, para lo cual resulta fundamental analizar el derecho a la
libre determinacin de los pueblos y sus implicaciones en el territorio y cultura de
los mismos.

Llevo a cabo una revisin de diversos conflictos en la regin, los cuales

giran en torno a proyectos de aprovechamiento y extraccin de recursos naturales
en territorios indgenas, cuyo hilo conductor es la vulneracin de los derechos
culturales. Entre ellos me refiero al Pueblo Sipakapa de Guatemala; al pueblo
Uwa de Colombia; a la Amazonia ecuatoriana y al pueblo de Saramaka en
Surinam. Asimismo, hecho una mirada al inters del Estado Mexicano en este tipo
de proyectos, para posteriormente situarme en el caso del pueblo Wixarika y la
defensa de Wirikuta, territorio ancestral, donde analizo los aspectos histricos,
polticos y culturales de Wirikuta; los proyectos mineros y las concesiones
mineras otorgadas en Wirikuta, y establezco por ltimo, qu derechos culturales
de los wixaritari han sido afectados con motivo del otorgamiento de las
concesiones mineras en Wirikuta.

En el Captulo II titulado El derecho a la consulta y los pueblos

originarios hago una revisin de la consulta, cundo debe implementarse y sus
efectos, sus principios rectores y su caracterizacin como procedimiento. Los
elementos que conlleva para un dilogo verdadero entre el Estado y los pueblos
originarios que ponga fin a la exclusin en la toma de decisiones y que podran
conducirnos hacia un dilogo intercultural. Tambin entro al anlisis de la
consulta como derecho justiciable y garanta de derechos, entre ellos los derechos
de los pueblos indgenas y sus efectos en Mxico; as como las obligaciones que
tiene respecto a este derecho, desde la perspectiva del artculo 1. Constitucional y
desde el DIDH (Tratados, jurisprudencia). Concluyo este captulo en mi anlisis
de la consulta como un derecho sustantivo y/o procedimental, y la caracterizo
como garanta del derecho al territorio y a los derechos culturales del pueblo
wixarika entre ellos, el derecho a la identidad cultural.

En el Captulo III que titul El pueblo Wixarika y su derecho a la consulta

libre, previa e informada, analizo el contexto y la forma como se ha
concesionado el territorio de Wirikuta. Llevo a cabo una revisin del
procedimiento que se ha seguido para el otorgamiento de dichas concesiones.
Asimismo analizo las violaciones a los derechos humanos del pueblo Wixarika y
sus potenciales afectaciones con motivo de las concesiones mineras. Por otra parte
analizo la lucha que ha llevado a cabo este pueblo en defensa de su identidad
cultural, frente a las concesiones mineras otorgadas en Wirikuta y con ello, cules
han sido las demandas que los wixaritari han planteado al gobierno federal, qu
mecanismos jurdicos de defensa ejercidos en su defensa y la situacin jurdica
actual.

Tambin establezco los mecanismos de garanta con que cuenta el pueblo

Wixarika, su alcance y las obligaciones que tiene el estado Mexicano frente a
ellos en materia de respeto a su derecho a la conservacin del patrimonio natural y
de su derecho a la salvaguarda de su patrimonio cultural inmaterial. Finalmente
analizo, el alcance del derecho a la consulta como derecho sustantivo y como
mecanismo de garanta en la proteccin de los derechos culturales en el conflicto
sealado.

CAPTULO I
PROYECTOS DE INFRAESTRUCTURA Y EXTRACCIN DE
RECURSOS NATURALES EN TERRITORIOS ANCESTRALES EN
AMRICA LATINA

1.1 Proyectos de infraestructura y proyectos para la extraccin de recursos

naturales en territorios de los pueblos originarios en Amrica Latina

Los proyectos de infraestructura, tambin llamados de desarrollo 1suponen

la inversin de capital pblico y/ o privado, nacional o internacional para la
creacin o la mejora de la infraestructura de una regin determinada; los cuales
tienen como consecuencia, la transformacin a largo plazo de las actividades
productivas con los correspondientes cambios en el uso de la tierra y los derechos
de propiedad sobre la misma; la explotacin de recursos naturales incluidos los
recursos del subsuelo; la construccin de centros urbanos, fbricas, instalaciones
mineras, centrales energticas, refineras, complejos tursticos, instalaciones
portuarias, bases militares, etctera. (Stavenhagen, 2003:2)

Para el Banco Mundial, este tipo de proyectos tiene como finalidad:

Mejorar la infraestructura de los pases en desarrollo para reducir la pobreza,
aumentar el crecimiento y lograr los Objetivos de Desarrollo del Milenio;
Incluye como proyectos de infraestructura, los servicios de energa, transporte,
suministro de agua y saneamiento, servicios urbanos, telecomunicaciones,
petrleo, gas y minera;

Reestimular la inversin en esta rea en los pases en desarrollo2

Los gobiernos generalmente los llaman proyectos de desarrollo, sin embargo, este hecho implica
entrar en todo un debate en torno a qu es desarrollo, para quin, si para el Estado o para los
pueblos y comunidades indgenas y de qu tipo de desarrollo estamos hablando, lo que sobrepasa
la intencin de mi investigacin.
2
Tomado de la pgina: http://www.bancomundial.org/temas/resenas/infraestructura.htm

Como hemos visto, el objetivo de dichos proyectos puede variar, desde

fomentar el desarrollo econmico, como el control de las inundaciones, la
generacin de energa elctrica y otros recursos energticos, la mejora de las redes
de transporte, la promocin de las exportaciones con el fin de obtener divisas, la
creacin de nuevos asentamientos, la garanta de la seguridad nacional y la
creacin de oportunidades de empleo e ingresos para la poblacin local.
(Stavenhagen, 2008:49)

Sin embargo, existe todo un debate en torno a las consecuencias de dichos

proyectos, tanto en territorios y poblaciones indgenas como no indgenas, desde
luego, para el Banco Mundial 3 el Banco Interamericano de Desarrollo4, y algunos
Estados, son mayores los beneficios, y no hablan de las repercusiones negativas;
aun y cuando estas pudieran existir.

En cambio, seala Stavenhagen, que cuando estas actividades tienen lugar en

zonas ocupadas por pueblos indgenas y yo incluira a las comunidades no
indgenas es posible que sus comunidades sufran profundos cambios sociales y
econmicos, afectando sus condiciones de vida, a veces los efectos sern
beneficiosos, muy a menudo devastadores, pero nunca desdeables.(2003:2)

Por otra parte, si seguimos la definicin dada por Stavenhagen de los

proyectos de infraestructura, tenemos que los proyectos extractivos, son
precisamente una forma de proyecto de infraestructura. A travs de los proyectos
3

[]El Banco tambin ha fortalecido sus instrumentos y enfoques [] destinado a mejorar el

enfoque analtico de la economa de la infraestructura [] ha mejorado sus instrumentos de
disminucin de riesgos y ha analizado el compromiso no slo a nivel nacional [] sino tambin a
nivel estatal y municipal [...] seguir respetando sus exigentes salvaguardas sociales y
medioambientales, las que son fundamentales para asegurar la buena calidad de los proyectos de
infraestructura. Consultar en http://www.bancomundial.org/temas/resenas/infraestructura.htm)
4
El Banco tambin respalda proyectos de energa renovable en la regin [] proporcion US$45
millones de sus propios recursos para financiar la construccin del Proyecto Eurus, un parque
elico de 250 MW establecido en Mxico. [] Eurus es el segundo proyecto por orden de
volumen de reduccin de las emisiones de carbono, dentro del marco de los mecanismos de
desarrollo limpio establecidos por las Naciones Unidas. El proyecto es uno de los pilares de la
estrategia de Mxico para diversificar su matriz de energa reduciendo [] las emisiones de gas
con efecto invernadero [] tambin ayud a asegurar que el proyecto tratara en forma adecuada
los problemas ambientales y sociales y respald la realizacin de un proceso de consulta y arriendo
de terrenos con la comunidad local a fin de asegurar que sta pudiera dar a conocer sus
preocupaciones y que los problemas fueran tratados. Consultar en:http://www.iadb.org/es/reunionanual/2011/noticias-de-la-reunion-anual,2836.html?amArticleID=9177

extractivos se lleva a cabo la extraccin de recursos naturales: la extraccin de

gas, petrleo, o minerales y actividades madereras (Zorrilla, 2009:ii).

El Banco Mundial se afirma comprometido con las industrias extractivas

(IE) petrleo, gas y minera, a fin de que stas contribuyan al crecimiento y
desarrollo de aquellos pases que cuenten con abundantes recursos naturales. Para
dicho Organismo, los proyectos en el sector extractivo tienen un gran impacto en
todos los niveles: a nivel mundial, en el cambio climtico y la biodiversidad; a
nivel de pas, en la gobernabilidad y la gestin de los ingresos; y a nivel local, en
el medio ambiente y las comunidades, sin embargo, mediante la preparacin de un
paquete de reformas que busca encontrar un nuevo y mejor equilibrio para los
programas y polticas se buscar contribuir al desarrollo sostenible y a la
reduccin de la pobreza en proyectos y pases individuales y que puede influir
positivamente en los estndares de la industria 5.
Para el Banco Interamericano de Desarrollo caracteriza a las industrias
extractivas como motores clave para el crecimiento econmico en muchos pases
latinoamericanos y caribeos6;

James Anaya (Anaya, 2011:9), por su parte, seala que las actividades de
las industrias extractivas producen efectos que a menudo violan los derechos de
los pueblos indgenas, en ello participan tanto organismos pblicos como las
empresas privadas y ocurre tanto los pases en desarrollo como los desarrollados,
y an y cuando algunos gobiernos han intentado mitigar los efectos de las
operaciones de extraccin, los derechos humanos siguen siendo violados como
resultado de la creciente demanda de recursos y de energa.

En efecto, lo anterior ha generado que en las ltimas dcadas los proyectos

tendientes al control, extraccin y exportacin de bienes naturales a gran escala se
hayan multiplicado. As, en el perodo 1990-1997, mientras la inversin en
5

El Banco Mundial y las industrias extractivas, marzo de 2005. Disponible en:

http://www.bancomundial.org/temas/resenas/extractivas.htm
6
Luis Alberto Moreno, Presidente del Banco Interamericano de Desarrollo, disponible
en:http://www.accionrse.cl/novedades.php?friendly=bid-respalda-iniciativa-para-la-transparenciaen-las-industrias-extractivas

exploracin minera a nivel mundial creci un 90%, en Amrica Latina creci

400%. La expansin de este tipo de proyectos se dio en el marco de una profunda
reforma del marco regulatorio impulsada por organismos multilaterales y que
facilit la participacin de empresas transnacionales, (Banco Mundial, BID, entre
otros). As, por ejemplo, a travs de diferentes reformas constitucionales y
legislativas, las nuevas normas jurdicas institucionalizaron la auto exclusin del
Estado como agente productivo y la consecuente exclusividad del sector privado
como nico actor autorizado a explotar los recursos naturales; adems garantizaron
la institucionalizacin de los derechos de las grandes corporaciones as como la
aceptacin de la normativa creada en los espacios transnacionales, hubo beneficios
tributarios a fin de facilitar, promover y garantizar el auge en Amrica Latina de

la llamada nueva minera o minera a cielo abierto.(Svampa y Antonelli, 2009:12)

Este tipo de minera surge debido a que en la actualidad, los metales cada
vez ms escasos, se encuentran en estado de diseminacin, y slo pueden ser
extrados a travs de nuevas tecnologas, luego de producir grandes voladuras de
montaas por dinamitacin, a partir de la utilizacin de sustancias qumicas
(cianuro, cido sulfrico, mercurio, entre otros) para disolver (lixiviar) los metales
del mineral que los contiene.

A diferencia de la minera tradicional, la nueva minera genera niveles an

mayores de afectacin del medio ambiente, requiere un uso desmesurado de
recursos, entre ellos el agua y la energa, que resultan imprescindibles para sus
operaciones, aunado a que e interviene de manera violenta la geografa de los
territorios para la explotacin 7 mismos que son dinamitados (Svampa y
Antonelli, 2009:2-3).

A ello debemos sumar la coincidencia de que este tipo de proyectos de

extraccin frecuentemente se localizan precisamente en territorios de pueblos y
7

En los ltimos aos, este tipo de minera ha sido prohibida en Turqua (1997), Repblica Checa
(2000), Nueva Gales del Sur, Australia (2000), Estado de Montana (1998) y los condados de
Gunnison (2001),Costilla (2002) y Summit (2004) del Estado de Colorado, EEUU, y Repblica de
Alemania (2002). En Amrica Latina, el nico pas que ha sancionado una ley prohibiendo la
minera a cielo abierto con sustancias txicas es Costa Rica (2002).(Svampa y Antonelli, 2009:23).

comunidades indgenas, lo cual se debe, a que es en territorios indgenas donde

hoy se localizan buena parte de los recursos naturales todava explotables
(Jimeno, 2002 en Rodrguez Garabito, 2007:220).

Lo anterior, de acuerdo al PNUD, puede traducirse en un posible conflicto

entre la promocin del crecimiento econmico nacional a travs de la creacin de
industrias extractivas y la proteccin de la identidad cultural y las formas de
sustento de estos pueblos. Lo cual podemos visualizar en el siguiente mapa de
Amrica Latina de 2003 8:

Mapa 1.- Ubicacin de los pueblos indgenas en Latino

Amrica con proyectos de aprovechamiento y extraccin
de recursos en sus territorios

Una explicacin de ello podra estar relacionada a la nocin indgena de

territorio que como veremos ms adelante, se encuentra totalmente alejada de la
concepcin de tierra como factor de produccin y propiedad privada. Territorio

Mapa tomado del Informe Sobre Desarrollo Humano 2004. La libertad cultural en el mundo
diversode hoy. Publicado para el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD),
2004, pag. 92.

que incluye tanto el espacio fsico como los recursos naturales que son necesarios
para reproducir la economa y cultura de una comunidad; territorio que abarca
tanto el espacio geogrfico como una fuente de reproduccin cultural: el territorio
como identidad. A ello podemos agregar la concepcin de la tierra como Madre
Tierra o Pacha mama, utilizada por el pueblo aymara, uque Mapu utilizado
por el pueblo mapuche o Tatei Yurienaka utilizado por el pueblo wixarika, y
con ello; contemplarla como un organismo vivo, cuya existencia e integridad debe
respetarse. (Rodrguez Garabito, y Alfonso:2007:221).

Para James Anaya, la realizacin de ambos tipos de proyectos tanto de

infraestructura y aprovechamiento como de extraccin de recursos naturales, en
territorios indgenas ha sido posible por la debilidad de los mecanismos de
exigibilidad y justiciabilidad de los derechos de los pueblos indgenas que restan
fuerza a la responsabilidad de los estados y particulares (empresas) en su
observacin y cumplimiento (de los derechos) generando impactos altamente
negativos, desposesin, contaminacin ambiental, desplazamiento forzoso y daos
permanentes a la cultura, espiritualidad y conocimiento tradicional de estos
pueblos, todo lo anterior; enmarcado por la connivencia o desinters de los
gobiernos implicados.(Anaya, 2010:8)

1.2 Conflictos alrededor de los proyectos de aprovechamiento y extraccin de

recursos naturales en territorios indgenas y su impacto.

1.2.1 Pueblo Sipakapa, Guatemala

El conflicto del pueblo Sipakapa inici en 1996, cuando el estado

Guatemalteco, concedi a la empresa minera canadiense Goldcorp Inc. la
autorizacin para la exploracin y explotacin minera en tierras de los municipios
de San Miguel Ixtahuacn y Sipakapa en el departamento de San Marcos, parte
noroccidental de Guatemala; ste ltimo habitado por aproximadamente 15 mil
habitantes, en su mayora pertenecientes al grupo tnico sipakapence de la familia
maya-kich.

10

Las concesiones fueron otorgadas para la extraccin de oro, plata, zinc,

plomo, hierro, cobre y mercurio dentro del Proyecto Mina Marlin I. Los aos
subsiguientes, mediante una serie de ofrecimientos y maniobras fraudulentas
segn las fuentes periodsticas, la empresa adquiri importantes extensiones de
tierras en el municipio de San Miguel Ixtahuacn, no obstante, despus de cinco
aos y a pesar de su dura ofensiva, la empresa no haba iniciado la explotacin
minera en el municipio de Sipakapa, en virtud de que los miembros del pueblo
Sipakapa fueron consultados. Dicha consulta fue programada por autoridades
municipales, en coordinacin con los Consejos Comunitarios de Desarrollo y tuvo
como resultado el rechazo del proyecto minero, lo cual fue ratificado por un
acuerdo municipal, que posteriormente se entreg a los organismos del Estado y a
la Procuradura de Derechos Humanos, entidad que manifest que los resultados
eran vlidos y deban ser respetados. Adems se llevaron a cabo trabajos para que
se declarara pblicamente a los departamentos de Huehuetenango y San Marcos
como territorios libres de mineras. (Yagenova y Garca. A: 2009).

Sin embargo, de acuerdo con el sitio web Conflictos Mineros, en San

Miguel Ixtahuacn el proyecto minero gener conflictos intercomunitarios, alta
presencia de seguridad, asesinatos, intimidaciones, cuarteaduras en las casas,
problemas de salud, persecucin a quienes han rechazado el proyecto, as como la
erosin de las relaciones comunitarias, aunado al impacto ambiental por la alta
contaminacin del agua con arsnico, manganeso, cianuro y hierro 9 por encima de
los estndares fijados en las normas guatemaltecas sobre calidad de agua.
(Yagenova y Garca. A, 2009:72-73)

Para mayor informacin consultar:

Comunicado de prensa de Comisin Pastoral Paz y Ecologa de la Dicesis de San Marcos de 11
de noviembre de 2009 consultable en lnea en: http://www.coAlberto Ramrez E de 21 de eneroo
de nflictosmineros.net/component/content/article/5129-casas-rajadas-en-san-miguel-ixtahuacan-lainfluencia-de-la-mina-marlin
Notas periodsticas de Alberto Ramrez de 21 de enero de 2010, y de Ligia Flores de 30 de julio de
http://www.conflictosmineros.net/component/content/article/52632009
consultables
en:
denuncian-derrame-de-desechos-industriales-en-mina-marlin
y
http://www.conflictosmineros.net/component/content/article/4888-Comunicado de presa Lideresa
herida
de
14
julio
de
2010
consultable
en:
http://www.conflictosmineros.net/component/content/article/5682-herida-lidereza-en-resistenciaa-mina-marlin
El sitio web Conflictos Mineros es un Observatorio de Conflictos Mineros en Amrica Latina, y
articula ms de 40 organizaciones de la regin que trabajan en la defensa de las comunidades y
poblaciones afectadas por los impactos de la minera.

11

Lo anterior implic una vulneracin de derechos de diversa ndole de la

comunidad de San Miguel Ixtahuacn, desde luego, el derecho a la vida, a la
seguridad jurdica y debido proceso, sin embargo, debido al tema de mi
investigacin, resulta relevante sealar que advierto la violacin de los derechos
humanos colectivos a la consulta, a la identidad cultural, al medio ambiente sano,
al agua potable y al derecho a la salud del pueblo.

A mayor abundamiento, de acuerdo al Informe sobre Desarrollo Humano

2004, los efectos de las industrias extractivas sobre las formas de sustento local
generan inquietudes muy razonables ya que cuando la extraccin de minerales
implica el desplazamiento generalizado de comunidades y la prdida de terrenos
agrcolas, se ve afectado tanto en su sentido de identidad cultural como la fuente
sostenible de su subsistencia10.

1.2.2 Pueblo Uwa, Colombia.-

El conflicto del Pueblo Uwa inici en 1992, por la solicitud de

exploracin del Bloque Samor11, presentada por la empresa petrolera Occidental
de Colombia (OXI) y su socio, Shell de Colombia. En 1995, el estado colombiano
otorg una licencia ambiental con lo cual resultaron afectadas comunidades del
pueblo Uwa con la intervencin de la empresa en sus territorios.12 Una segunda
situacin relacionada con la actividades de exploracin petrolera que nuevamente
afect al pueblo Uwa tuvo lugar entre 2003 y 2004 cuando Ecopetrol S.A.,
solicit al Ministerio del Interior y de Justicia que la Direccin de Etnias iniciara
la consulta previa al pueblo indgena Uwa, pues el proyecto afectara su
territorio. Hubo distintas afectaciones al pueblo Uwa, en distintos momentos y
lugares por proyectos de exploracin petrolera, afectaciones relacionadas con el
tema de la consulta previa a los pueblos indgenas por exploracin o explotacin
10

Informe Sobre Desarrollo Humano 2004. La libertad cultural en el mundo diversode hoy.
Publicado para el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), 2004, pag. 92.
11
Zona o bloque de potencial petrolero que se ubica en una zona serrana que abarca 209.000 ha. y
se ubica en la regin conocida las selvas de Sarar, el departamento de Santander,
Colombia.(Serje,2003:104)
12
El Derecho de los Pueblos Indgenas a la Consulta Previa, Libre e Informada. Una gua de
informacin y reflexin para su aplicacin desde la perspectiva de los derechos Humanos. Oficina
del Alto Comisionado. Colombia. p.62

12

de recursos naturales que afectan de manera directa el territorio y la vida de

dichos pueblos. La discusin giraba en torno, al alcance real del derecho a la
autonoma de los pueblos indgenas ello con motivo de que el pueblo Uwa no
contempla en su cosmovisin la extraccin del petrleo considerado sagrado. Los
representantes indgenas se opusieron pblicamente a la explotacin petrolera, a la
que llamaron etnocidio. Manifestaron que el Estado no los estaba considerando,
que haba negligencia para resolver sobre los terrenos que la constitucin les
reconoce en los cuales, segn su percepcin, no se deban llevar a cabo las
iniciativas de desarrollo que los indgenas consideraran como un atento contra su
vida.(Serje,2003:104)

Por otra parte, gremios econmicos y sectores de gobierno consideran

como una prioridad la explotacin petrolera, lo que provoc una tensin que entre
el inters general, y los derechos y libertades fundamentales de los pueblos
indgenas. 13

En este caso, resulta evidente la vulneracin de mltiples derechos, entre

los cuales estn los derechos culturales del pueblo Uwa al haberse ignorado el
especial valor que para este pueblo tiene el territorio y los recursos alojados en l,
entre ellos, el petrleo mismo que para este pueblo, es sagrado, con lo cual se
vulner su derecho su a la proteccin de su identidad cultural, la devastacin de
la selva, misma que constituye el entorno en donde su cultura ha florecido
constituye una violacin a su patrimonio cultural y natural.

1.2.3 Amazonia Ecuatoriana.-

Durante el perodo de 1964 y 1992, la transnacional Texaco ahora

Chevron, caus una catstrofe ambiental al contaminar la selva amaznica
ecuatoriana. Al iniciar sus operaciones, el Estado Ecuatoriano le otorg un
territorio de alrededor de 1,500,000 hectreas, donde vivan varias comunidades
indgenas 14 pueblos que hacia el siglo XX mantenan
13
14

normas, cultura y

Ibd.
Informacin tomada de: http://www.indigene.de/68.html?&L=2

13

cosmovisin propias y poco contacto con la sociedad nacional ecuatoriana.

Texaco, utiliz la violencia, para presionar a estos pueblos causando escisiones
familiares y de las comunidades, as como la decisin de algunos de ellos de vivir
selva adentro como lo hacan sus abuelos 15.

Como consecuencia de la contaminacin generada por la explotacin

petrolera, los habitantes de las comunidades vieron afectada su salud, los casos de
cncer se incrementaron as como los problemas reproductivos y enfermedades
genticas, adems hubo contaminacin de una amplia zona del territorio
ecuatoriano, por desechos de aguas del proceso de explotacin petrolero en
esteros y ros, agua que es utilizada por ms de 30 mil personas.

El juicio contra la transnacional inici en mayo del 2003, la Corte de

Nueva Loja emiti una sentencia en la que se seal a la empresa como
responsable de los daos ambientales y se le oblig a pagar por los daos
causados, as como a pedir una disculpa pblica por lo ocurrido16.

Al igual que en los otros casos, advierto la vulneracin de mltiples

derechos, de los diversos pueblos indgenas que habitan la amazonia ecuatoriana,
entre ellos el pueblo Huao Tiriro. Entre los derechos vulnerados estn su derecho
a la identidad cultural, su derecho a vivir conforme a su cosmovisin y dentro de
sus territorios, de los cuales fueron expulsados, con todas las consecuencias de
persecucin y violencia al interior de sus comunidades y prdida de su patrimonio
cultural y natural.

15

A mediados de la dcada de los cincuenta, utilizando la religin y otras varias misiones de

petroleros forzaron el contacto con la Nacionalidad Huao Tiriro, y la redujeron en nmero. Varias
familias de esta nacionalidad decidieron no acercarse a la nueva cultura impuesta desde los
colonizadores evanglicos manteniendo su vida alejada de cualquier contacto fuera de sus cdigos
culturales.Hasta 2006, familias del mismo tronco lingstico Huao Tiriro se han mantenido libres y
continan demarcando sus territorios desde su cosmovisin. Con relacin a los Pueblos Indgenas
en
Aislamiento
Voluntario
en
la
Amazona
Ecuatoriana,
consultar,
http://www.sosyasuni.org/en/files/conaie_taromenani2.pdf
16
El
caso
Texaco
en
Ecuador.
Artculo
consultable
en
lnea
en:
http://www.indigene.de/68.html?&L=2

14

1.2.4 Pueblo de Saramaka, Surinam.-

El pueblo Saramaka es una comunidad tribal que tuvo su origen en grupos

de esclavos provenientes de frica, que fueron llevados por la fuerza a Surinam
en el siglo XVII, durante la colonizacin europea. Sus ancestros escaparon a las
regiones remotas en el interior del pas donde establecieron comunidades
autnomas.

Los integrantes de la comunidad saramaka no son nativos de la regin,

pero forman un pueblo tribal, con caractersticas culturales especficas y una
identidad conformada por una compleja red de relaciones con los espritus, la
tierra y las estructuras familiares.

La ocupacin del territorio por el pueblo de Saramaka, data desde

comienzos del siglo XVIII, y est situado a lo largo del Ro Suriname Superior,
donde existen 58 comunidades dedicadas a la agricultura, la caza y la pesca, as
como otras formas tradicionales de uso de la tierra y los recursos. Durante la
dcada de 1960, la inundacin provocada por la construccin de una represa
hidroelctrica desplaz a los saramakas y cre las denominadas aldeas de
transmigracin. Los saramakas han ocupado los territorios que habitan y
utilizado sus recursos, aun y cuando no son dueos de los mismos, y ello lo han
realizado por aprobacin tcita del Estado, por lo que el pueblo saramaka ha
obtenido cierto grado de autonoma para gobernar sus tierras, territorios y
recursos.

Los bosques del territorio saramaka son necesarios para la supervivencia

fsica, porque son tierras de caza y son utilizadas para la agricultura, y los arroyos
son la fuente de agua. Las prcticas de uso de la tierra son sustanciales, no slo
para la subsistencia de los miembros de las comunidades saramakas, sino porque
tambin sirven de cimiento a la vida y la continuidad cultural del pueblo
saramaka. La cultura e identidad saramakas conforman una compleja red de
relaciones permanentes con espritus ancestrales y otros espritus, con la tierra y
con estructuras de parentesco. Las tierras y recursos de los saramakas son
15

consideradas en su totalidad y estn entrelazadas con las relaciones sociales,

ancestrales y espirituales que rigen su vida cotidiana.

En este contexto, el Estado de Surinam, otorg

a terceros mltiples

concesiones para actividades madereras y mineras en la zona del Rio Suriname

Superior y el territorio saramaka, sin que consultara previamente a dicho pueblo
afectado en relacin con esas actividades, ni haya obtenido su consentimiento
libre e informado. Por lo que se refiere a las concesiones madereras comprenden
zonas que incluyen partes vitales del medio ambiente natural del que depende el
pueblo saramaka para su subsistencia, inclusive suelos vulnerables, el crecimiento
de bosques primarios y cuencas importantes.

En cuanto a las concesiones mineras, stas no haban iniciado sus

actividades, sin embargo, existen actividades de extraccin aurfera ilegales en
territorio saramaka, lo que dio lugar a la contaminacin con mercurio en las zonas
tradicionales de recoleccin de alimentos.

Las concesiones madereras otorgada por el Estado en las tierras del Ro

Suriname Superior han daado el medio ambiente y el deterioro consiguiente
tiene impacto negativo en tierras que estn total o parcialmente dentro de los
lmites del territorio sobre el que la comunidad saramaka tiene un derecho de
propiedad comunal.17

El 23 de junio de 2006, la Comisin Interamericana de Derechos Humanos,

present ante la Corte Interamericana una demanda en contra del Estado de
Surinam, por las violaciones a derechos humanos cometidas por el Estado contra
los miembros del Pueblo Saramaka, en la regin del Ro Surinam.

En su pronunciamiento, la Corte enfatiz el derecho de los integrantes de los

pueblos indgenas a obtener el ttulo de propiedad sobre su territorio a fin de
17

Tomado del aparatado de Hechos de la demanda que presentara la Comisin Interamericana

de Derechos Humanos ante la Corte Interamericana de Derechos Humanos, en representacin del
pueblo
Saramaka,
prrafos
79
a
115,
consultable
en:
http://www.cidh.oas.org/demandas/12.338%20Saramaka%20Clans%20Suriname%2023
%20junio%203006%20ESP.pdf

16

garantizar el uso y goce permanente de dicha tierra, as mismo seal que no se

llev a cabo la supervisin de estudios ambientales y sociales previos, ni se
pusieron en prctica garantas o mecanismos a fin de asegurar que las concesiones
madereras no causaran

un dao mayor al territorio. Adems, el Estado no

garantiz el derecho de los integrantes del Pueblo Saramaka a usar y gozar de los
recursos naturales que se encuentran dentro del territorio que han ocupado y que
son necesarios para su supervivencia. Asimismo estableci que el Estado puede
restringir dicho derecho mediante el otorgamiento de concesiones para
explotacin y extraccin de recursos naturales en el territorio Saramaka slo si
garantiza la participacin efectiva y los beneficios del pueblo Saramaka a travs
de la consulta informada, de buena fe y obteniendo el consentimiento libre,
informado y previo de los miembros de la comunidad stos, segn sus costumbres
y tradiciones.... 18

Situaciones como las descritas han sido suficientemente documentadas, la

jurisprudencia del sistema interamericano de proteccin a derechos humanos, es
un ejemplo de ello, en ella podemos ver cmo los megaproyectos de
infraestructura o desarrollo como carreteras, canales, represas, concesiones para la
exploracin o explotacin de recursos naturales en territorios ancestrales, han
afectado a las poblaciones indgenas de manera particularmente grave en sus
territorios y ecosistemas y se han constituido como una amenaza para su
supervivencia. 19 En efecto, este tipo de empresas ponen en peligro la
supervivencia y la integridad cultural de las comunidades indgenas y de sus
miembros, afectan el ejercicio de sus derechos de propiedad sobre sus tierras y
recursos naturales. 20

18

Cfr. Captulo VII sobre violaciones, en la Sentencia del Caso del Pueblo Saramaka vs. Surinam,
prrafos 77 et al.
19
Derechos de los pueblos Indgenas y Tribales sobre sus Tierras Ancestrales y Recursos
Naturales. Normas y Jurisprudencia del sistema Interamericano de Derechos Humanos.
OEA/Ser.L/II. Doc. 56/09, 30 de diciembre de 2009, parr. 205.
20
Por ejemplo, las actividades de las empresas madereras en territorios de pueblos indgenas y
tribales, son altamente destructivas y producen daos masivos en el bosque y sus funciones
ecolgicas y culturales, causando polucin del agua, prdida de la biodiversidad, y afectacin
espiritual del bosque en detrimento de los pueblos indgenas y tribales. Derechos de los pueblos
Indgenas y Tribales sobre sus Tierras Ancestrales y Recursos Naturales. Normas y Jurisprudencia
del sistema Interamericano de Derechos Humanos. OEA/Ser.L/II. Doc. 56/09, 30 de diciembre de
2009, parr. 206

17

En el caso de la industria extractiva, el papel que juegan los marcos legales

es fundamental, pues a pesar de que stos debieran exigir cada vez ms requisitos
para que las empresas puedan operar, precisamente por los impactos que conlleva
su actuar; paradjicamente, son cada vez ms laxos en la regulacin de dichas
empresas.

En efecto, existe una tensin, entre la labor de las empresas extractivas en

territorios de los pueblos originarios y los derechos de stos pueblos. Resulta
cada vez ms frecuente ver a los gobiernos de los Estados iniciar relaciones y
entablar alianzas con las grandes empresas trasnacionales de extraccin, en su
intencin de generar ganancias21 y en el camino, para la consecucin de tales
objetivos, se han modificado marcos legales, flexibilizndolos y facilitando la
contratacin y concesin de sus territorios, aun a costa de la vida, el entorno, la
cultura y patrimonio de los pueblos, son excludos en la toma de decisiones sobre
aspectos susceptibles de afectarles, no obstante las obligaciones que los Estados
han adquirido para su proteccin y salvaguarda, lo que me lleva al concepto de
opresin.

Iris Marion Young, (1990:74) entiende por opresin las desventajas e

injusticias que sufre alguna gente no porque algn poder poltico la coaccione,
sino por las prcticas cotidianas de una bien intencionada sociedad liberal. [] La
opresin se refiere a los impedimentos sistemticos que sufren algunos grupos y
que no necesariamente son el resultado de las intenciones de un tirano. La
opresin as entendida es estructural y no tanto el resultado de las elecciones o
polticas de unas pocas personas. Sus causas estn insertas en normas, hbitos y
smbolos que no se cuestionan. [] En un sentido estructural amplio, la opresin
se refiere a las grandes y profundas injusticias y reacciones que sufren algunos
grupos como consecuencia de presupuestos y reacciones a menudo inconscientes
21

Distintos son los medios utilizados para lograr el cometido de los grandes capitales, por ejemplo,
en la regin de la Montaa de Guerrero, el 5 de marzo del 2012, se denunci que personal de la
Secretara de Economa del Gobierno del Estado, recorre las comunidades indgenas donde opera
la Polica Comunitaria, a las cuales ofrece prebendas para que acepten la explotacin de
yacimientos de oro, plata y zinc En La Jornada On line, Estados Denuncian presin a
comunidades de Guerrero para que acepten a mineras Sergio Ocampo, corresponsal, 5 de marzo
del 2012, consultable en lnea en: http://www.jornada.unam.mx/2012/03/05/estados/031n1est

18

de gente que en las interacciones corrientes puede tener buenas intenciones o no, y
como consecuencia tambin de los estereotipos difundidos por los medios de
comunicacin, de los estereotipos culturales y de los aspectos estructurales de las
jerarquas burocrticas y los mecanismos de mercado; en sntesis, como
consecuencia de los aspectos normales de la vida cotidiana (Young, 1990:75).

Desde esta ptica, este tipo de proyectos de extraccin de recursos

constituyen una forma de opresin en contra de los pueblos y comunidades
indgenas pues conllevan, no slo la privacin al acceso y uso de sus territorios y
recursos, sino la destruccin del entorno en el que se desenvuelve su cultura. Este
fenmeno es resultado de decisiones polticas, que bajo argumentos relacionados
con la estimulacin de la inversin en los pases que cuenten con recursos
naturales, la generacin de recursos energticos, la obtencin de divisas, la
creacin de oportunidades de empleo e ingresos, etctera; justifican este tipo de
proyectos, a lo que se suma la laxitud y debilidad de los marcos jurdicos, y
mecanismos de exigibilidad y justiciabilidad de derechos de los pueblos, que en
conjunto se constituyen en aspectos estructurales, que generan profundos cambios
sociales, econmicos, culturales, que afectan de manera directa las condiciones de
vida de los pueblos y comunidades indgenas, lo que impacta en su identidad y
conformacin como pueblo, es decir, en el ejercicio de su derecho a la libre
determinacin.

A travs del anlisis de los casos expuestos podemos advertir un proceso

de organizacin al interior de las comunidades para la defensa de sus derechos,
estn exigiendo ser consultados ante proyectos que puedan afectarles en sus
territorios y recursos; estn presentando demandas y recursos legales ante la
violacin de sus derechos; estn armando un frente comn, ante los impactos de
los proyectos de infraestructura y proyectos para la extraccin de recursos
naturales de sus territorios, fenmeno que como hemos visto, se suscita en
Latinoamrica y a nivel mundial, como consecuencia de las polticas neoliberales
que son aplicadas por los Estados a nivel global.

Boaventura de Sousa

Santos denomina a este proceso globalizacin

hegemnica neoliberal, y seala:

19

Al mismo tiempo que se propaga el mismo sistema de dominacin y

exclusin en todo el mundo, crea las condiciones para que las fuerzas,
organizaciones y movimientos contrahegemnicos ubicados en la regiones
ms variadas del globo visualicen intereses comunes entre ellos y, ms all
de las diferencias que los separan, converjan en las luchas
contrahegmnicas que representan sus proyectos sociales emancipatorios,
distintos pero relacionados (Shamir, 2007:87).

1.3 Caso del pueblo Wixarika: Wirikuta, territorio ancestral.-contexto

histrico, poltico y cultural.
Distintos grupos, entre ellos tribus que pertenecieron a la familia yutoazteca y tribus teochichimecas, se asentaron en la Sierra Madre Occidental y pese
al impacto que caus en ellas con la llegada de los espaoles y posteriormente con
las tropas porfirianas, el pueblo Wixrika ha logrado sobrevivir y conservar
tradiciones culturales y ceremoniales. (Tamatsima Wahaa:2011) 22

Los wixaritari (singular: wixarika) son uno de los cuatro grupos indgenas
que habitan en la regin conocida como el Gran Nayar, en la porcin meridional
de la Sierra Madre Occidental, se ubican a ambos lados del can del ro
Chapalagana, su territorio tradicional abarca porciones de cuatro estados: Jalisco
en los municipios de Mezquitic y Bolaos, Nayarit en los municipios de El
Nayar, Tepic y La Yesca; y en El Mezquital, Durango, y Zacatecas (Neurath y
Pacheco, 2007:1).

De la historia prehispnica de los wixaritari sabe muy poco, a partir de

algunas fuentes del siglo XVI y los principios del XVIII, se tiene evidencia de su
presencia entre la frontera de San Luis de Colotln, y el Reino delNayar, territorio
indgena gobernado por el pueblo cora, con quien los wixaritari tienen una gran
proximidad cultural.

20

En la mayor parte del territorio huichol, las actividades evangelizadoras

comenzaron en 1722 por grupos de franciscanos. A finales del siglo XVIII, los
pueblos huicholes recibieron los ttulos que hasta la fecha son el fundamento legal
de la propiedad comunal de la tierra y definen los lmites de cada comunidad.
Alrededor de 1850, las labores de evangelizacin culminaron con la construccin
de templos catlicos y la destruccin de los principales callihueyes o centros
ceremoniales. Estall la gran rebelin denominada Guerra de Castas de Occidente,
con la participacin de los huicholes, al lado de coras, tepehuanos y mestizos y se
logr entre 1856 y 1873 la reconstruccin de los centros ceremoniales de tradicin
prehispnica con la incorporaron en su ritual de elementos del catolicismo
Carnaval y de la Semana Santa. (Neurath, 2003:7-8)

Durante el Porfiriato los wixaritari fueron acosados en sus territorios para

ser expropiados como supuestas tierras baldas, ello a fin de venderlas a los
grandes latifundistas. La Revolucin Mexicana posibilit la defensa de las tierras
comunales; sin embargo, durante la Cristiada (1926-1929/1935-1940), las
comunidades se aliaron con distintos bandos y pelearon entre si y muchas familias
wixaritari de Jalisco emigraron hacia Nayarit y Durango donde fundaron nuevas
comunidades donde actualmente viven ms de la mitad de los wixaritari.
(Neurath, 2003:8)

El siguiente mapa, muestra los lmites actuales de las comunidades

wixaritari y rea segregada wixarika en Durango. La mitad de los wixaritari ahora
vive fuera de esos lmites, muchos en zonas colindantes, otros en reas rurales
ms lejanas (especialmente hacia el poniente) y en ciudades regionales. (Liffman,
2012:28)

21

Mapa 2.- Lmites actuales de las comunidades wixaritari

23

A pesar de su patrn de asentamiento disperso, los wixaritari cuentan con

organizaciones comunitarias estables y complejas donde el rgano poltico ms
importante es la asamblea comunal, la cual se rene al menos cuatro veces al ao.
La asistencia es obligatoria para los jefes de rancho, al igual que para los hombres
y mujeres adultos solteros y tiene las siguientes funciones: ratificar la distribucin
de los cargos, nombrar comisiones, convocar faenas, discutir asuntos polticos y
econmicos, y resolver conflictos de toda ndole. (Neurath, 2003:12)

El sistema de cargos es presidido por el Consejo de Ancianos (los

kawiterutsixi). Estos cargos son vitalicios y reservados a las personas de mayor
autoridad, entre los adultos mayores; generalmente se trata de chamanes
(maraakate: los que saben soar), quienes han ocupado varios de los cargos
importantes y son conocedores de la historia mitolgica y establecen contacto con
sus ancestros a travs de rituales.(Neurath, 2003:12)

Para los wixaritari, la concepcin del territorio tiene varios sentidos o

significados. Uno de ellos se refiere al territorio que ocupan sus comunidades o
localidades y que abarca aproximadamente 400,000 hectreas o 4,000 kilmetros
cuadrados, en la sierra madre occidental de Jalisco, Durango y Nayarit, donde
23

Mapa elaborado por Marco Antonio Hernndez, El Colegio de Michoacn (Liffman, 2012:28)

22

habita la mitad de los 50,000 wixaritari. Por otra parte estn las tierras ejidales
donde habita la otra mitad de la poblacin wixaritari y que se encuentran ubicados
en Nayarit (Liffman, 2011).

Por otro lado, el territorio ceremonial abarca un rea mucho ms basta de

aproximadamente 90,000 kilmetros cuadrados a lo largo de cinco estados de la
Repblica Mexicana, territorio que se renueva y se redefine por las
peregrinaciones emprendidas por familias wixaritari que viajan a los lugares
donde sus dioses nacieron (Liffman, 2011).

El primer conjunto de lugares sagrados de los wixaritari se encuentra en el

centro de su territorio, en la Sierra, en las cuevas sagradas de Teekata. El territorio
ceremonial se extiende desde ah, hacia los cuatro puntos cardianales.

Este

territorio debe su extensin al hecho de que los lugares sagrados huicholes se

encuentran en un rea que va desde el Cerro Quemado -donde naci el sol, en el
oriente, cerca de Real de Catorce, en San Luis Potos, hasta el poniente, en
Haramaratsie en el ocano pacfico donde el sol entra al inframundo frente a San
Blas, Nayarit. El territorio ceremonial tambin se extiende desde un manantial de
agua zarca llamado Hauxa Manaka("lugar de la madera flotante) en el Cerro
Gordo, Durango en el norte, hasta una serie de islas asociadas con la diosa
Xapawiyeme ("Nuestra Madre, el Chalate [la Higuera] de Lluvia")

en el sur.

Actualmente, el sitio principal de Xapawiyeme est en la Isla de Alacranes, en el

lago de Chapala. Se sabe que el sitio ms importante era una isla de piedra
labrada en medio de la laguna de Magdalena Nayarit, la cual se sec desde los
aos 50s, sin embargo, los altares de piedra que datan de hace dos mil aos aun
se encuentran en las cuevas del lugar (Liffman, 2011).

En el siguiente mapa, se representa la localizacin de los cinco lugares

sagrados ms importantes del pueblo wixarika antes mencionados.

23

Mapa 3.- Los sitios sagrados del Pueblo Wixarika

24

Los wixaritari han reivindicado sus derechos de acceso y respeto a sus

lugares sagrados donde practican ceremonias desde hace cientos de aos. Segn
el lugar de que se trata, demandan el respeto por sus ofrendas y el derecho de
practicar ceremonias como la cacera del venado y la recoleccin del peyote, sin
embargo, esta reivindicacin de su territorialidad ceremonial ha sido causa de
disputas relacionadas con los linderos de las tierras ocupadas por sus comunidades
y ejidos, lo que histricamente ha dado lugar a conflictos con los mestizos e
incluso entre las mismas comunidades indgenas. La reivindicacin del derecho al
territorio y a practicar sus ceremonias se observa en las peregrinaciones que
anualmente este pueblo realiza al desierto de Wirikuta (Liffman, 2011).

Como hemos visto, el pueblo wixarika ha disputado el territorio en que sus

comunidades se han asentado. Durante el Porfiriato (1876-1910) como durante la
fase cristera de la revolucin (1926-1940), los wixaritari sufrieron expropiaciones
y despojos en su territorio que inclua bosques, pastos en tierras altas y valles, sin
embargo, lo anterior no ha sido obstculo para que este pueblo siga reproduciendo
sus rituales oficiados tanto al interior de sus comunidades como en sus lugares

24

El territorio wixarika, mapa elaborado por Susan Alta Martn, tomado de Liffman, 2000:130.

24

sagrados. En esta apropiacin cultural del territorio ceremonial, las comisiones

agrarias, los cargos cvicos religiosos de la comunidad y la extensa red de
adoratorios, templos y sitios sagrados constituyen la base formal para integrar el
territorio. (2012:118) Con ello, los peregrinos huicholes constituyen un centro
mvil que reconstruye los lugares sagrados a medida que reconocen huellas
ancestrales en nuevos sitios y conforme pasan las generaciones, estos peregrinos
pueden convertirse en ancestros sagrados. (Liffman, 2012:113)

Esta territorialidad expansiva del pueblo wixarika definida como caminos

nanayariarraigo, parentesco y relacin ceremonial en el espacio, est en
permanente tensin con los lmites agrarios modernos, se encarna o materializa
por en accidentes geogrficos sagrados cuevas, manantiales, cumbres,
narrativas de migracin de sus ancestros y las peregrinaciones rituales que las
reviven, como lo es la peregrinacin a Wirikuta, y que en ocasiones, no es
reconocida por el Estado ni por las instituciones legales tribunales (Liffman,
2012).

Un ejemplo de ello, lo es el fallo que emitiera el Juez Sptimo de Distrito

en Materia Administrativa dentro del juicio de amparo 973/2011, promovido por
el Presidente y autoridades comunales de San Sebastin Teponahuaxtln, su
anexo Txpan de Mezquitic y Bolaos, Jalisco, en contra de diversos actos del
Secretario de Economa, por el otorgamiento de concesiones mineras otorgadas a
las empresas mineras Real Bonanza y First Majestic Silver en Wirikuta, territorio
sagrado.

Uno de los argumentos por los cuales el juez neg la suspensin de

plano, [] fue porque no se adverta que la comunidad promovente tenga

reconocida titularidad alguna en relacin con dichos terrenos25refirindose de
esta forma a Wirikuta[]Dicho de otra manera, el juez sptimo pretenda que
la comunidad que promovi el amparo y que present acta de posesin y de
deslinde de terrenos comunales en Jalisco, del poblado de San Sebastin
Teponauaxtln y su anexo Txpan en Jalisco, acreditara derechos ejidales o
comunales en el desierto de Wirikuta, ubicado San Luis Potos.

25

Acuerdo del Dcimo Tercer Tribunal Colegiado en Materia Administrativa de 3 de febrero de

2012, en el Amparo en Revisin R.A. 299/2011-5020, fojas 1-19.

25

De ah que podamos advertir una resistencia legalista por parte del Juez
para desconocer el derecho de los

promoventes en defender sus territorios

ancestrales de Wirikuta, conflicto que por otro lado, tiene fuertes intereses
econmicos de las empresas concesionarias, resolucin que como veremos en los
captulos siguientes fue combatida por la comunidad antes citada.

Wirikuta se encuentra ubicada en la parte Noroeste del Estado de San Luis

Potos, regin del altiplano potosino con coordenadas extremas norte de X:
310966,57 Y: 2639102,36, oeste X: 275682,95 Y: 2608756,19, sur X: 276745,13
Y: 2580062,35 y al este X: 323715,55 Y: 2605310,93. (SEMARNAT,
2012:9) 26Dicha rea barca los municipios de Catorce, Villa de la Paz, Matehuala,
Villa de Guadalupe, Charcas, Salinas de Hidalgo, y Villa Ramos, y tiene una
superficie de 140, 211.85 hectreas, y tiene una longitud de 138.78 kilmetros. 27

Mapa 4.- Reserva de la Biosfera en Wirikuta

28

Wirikuta es uno de los sitios sagrados naturales ms importantes de los

wixaritari, pues como ya sealamos constituye uno de los cinco puntos de donde
emanaron sus dioses y al que peridicamente se dirigen en peregrinacin las
distintas comunidades de este pueblo para recrear el recorrido que hicieron sus
antepasados para dar origen al mundo. Para los wixaritari, cada piedra, cada

27

Plan de Manejo del rea Natural Protegida, Sitio Sagrado Natural Huiricuta (sic)y la Ruta
Histrico-Cultural del Pueblo Huichol, Secretara de Ecologa y Gestin Ambiental, Gobierno del
Estado de San Luis, Mxico, Enero de 2008. Pag.7.
28
Mapa Tomado de Estudio Previo Justificativo Para el Establecimiento del rea Natural
Protegida, Reserva de la Biosfera Wirikuta, Semarnat, pag. 10.

26

manantial y la integridad de las entraas de la Sierra de Catorce, tiene una historia

relacionada con el nacimiento del mundo. Cada ao, el pueblo Wixrika recuerda
cmo naci el mundo, recreando el recorrido que hicieron sus antepasados a
travs del peregrinaje hacia Wirikuta, la tierra del Peyote (Lophophora williamsii)
cactcea entegena de uso tradicional del pueblo wixrika, o Hikur, como lo
llaman los wixaritari, considerada como un lugar sagrado donde moran los dioses
y donde los wixaritari pueden hallarlos para encontrar la vida. 29.

Wirikuta, fue declarada parte de la Red Mundial de Lugares Sagrados

Naturales de la UNESCO en 1988, debido a su relevancia cultural para la
humanidad. Algunos aos ms tarde, el Fondo Mundial para la Naturaleza incluy
a las ms de 140 mil hectreas de este sitio en la lista de ecosistemas de desierto
con mayor biodiversidad en el planeta y en el ao 2000 fue declarada rea
Natural Protegida por el gobierno de San Luis Potos. Aunado a ello, la ruta que
siguen los wixaritari por los sitios sagrados de Wirikuta (Tatehuari Huajuye) est
identificada como itinerario cultural y est incluida en el Atlas de Infraestructura
Cultural de Mxico.30

Con relacin a lo antes sealado, podemos advertir que hay niveles de

proteccin desde el mbito internacional, pasando por el nacional y a nivel local.
Adems, existe un conjunto de instrumentos internacionales que Mxico ha
ratificado, que son aplicables a la diversidad de patrimonios identificados en
Wirikuta, por ejemplo, la Convencin de Salvaguardia del Patrimonio Cultural
Inmaterial del 2003, y que en el mbito local no existe una ley nacional en materia
de proteccin al patrimonio cultural inmaterial existente en la zona.

El patrimonio cultural como campo de estudio incluye diferentes

categoras que ayudan a visibilizar la diversidad de bienes, hbitos y prcticas
culturales que conforman la identidad cultural de un pueblo, de una nacin e
incluso de nuestro propio sentido de pertenencia a la humanidad. El patrimonio

29

Salvemos Wirikuta. Editorial de la Revista Newsweek en espaol. Camilo Sansores Mata,

Director General.
30
Atlas de Infraestructura Cultural de Mxico, CONACULTA,(2010:41)

27

cultural surge para proteger bienes y servicios relacionados con un patrimonio

mueble, arquitectnico, histrico y arqueolgico.

A partir de los aos 60s se incorpora la categora de patrimonio cultural y

natural, entendiendo al paisaje, la biodiversidad, los entornos y los recursos
naturales como partes inseparables el patrimonio cultural de los pueblos. Del ao
2000 a la actualidad, la UNESCO ha centrado su atencin en categoras que
permiten definir los espacios donde la cultura cobra vida y se hace latente la
riqueza de la diversidad cultural, por lo que las categoras de identificacin de un
patrimonio cultural se estn enriqueciendo, modificando y consolidando como el
caso de la categora del patrimonio cultural inmaterial.

An ms, el artculo 73 fraccin XXV, de la Constitucin Poltica de los

Estados Unidos Mexicanos, establece que la facultad del Congreso para legislar
en materia de patrimonio cultural material:
Artculo. 73.El Congreso tiene facultad:
[]
XXV. []para legislar sobre vestigios o restos fsiles y sobre monumentos
arqueolgicos, artsticos e histricos, cuya conservacin sea de inters nacional;
[]
Por otra parte, el artculo 124 seala:
Artculo 124.Las facultades que no estn expresamente concedidas por esta Constitucin a los
funcionarios federales, se entienden reservadas a los Estados.

De lo anterior se desprende que todo lo que no sea materia exclusiva del

Congreso de la Unin es susceptible de que sea legislado por los congresos
locales, ste es el caso del patrimonio cultural inmaterial, mbito en el cual la
mayora de los estados han ido consolidando instrumentos de proteccin en
materia de proteccin a este. En el caso de Wirikuta, el estado de San Luis Potos
elabor el Plan de Manejo del Sitio Sagrado Natural Wirikuta de enero de
2008, instrumento a travs del cual se busca proteger entre otras cuestiones el

28

patrimonio cultural inmaterial que constituye la peregrinacin wixarika al desierto

de Wirikuta.

Por otra parte, la zona de Wirikuta est registrada como un rea de

Importancia para la Conservacin de las Aves y es un punto de reunin para
muchas especies endmicas y en peligro de extincin, como el guila real que
aparece en la bandera mexicana y est en lista de espera en la UNESCO para
convertirse en Patrimonio Cultural de la Humanidad.

1.4Derechos afectados por las concesiones mineras en Wirikuta

1.4.1 Derecho a la libre determinacin

Los pueblos originarios poseen, como lo reconoce la Declaracin de las

Naciones Unidas de los Derechos de los Pueblos Indgenas, derechos colectivos
que son indispensables para su existencia, bienestar y desarrollo integral como
pueblos, lo cual ha implicado, que ante proyectos de infraestructura y
aprovechamiento como de extraccin de recursos naturales dentro de sus
territorios,

los

pueblos

planteen

tres

reivindicaciones

esenciales:

autodeterminacin, derechos a la tierra y supervivencia cultural (Brysk, 2000 en

Rodrguez Garabito, 2007:221)

Estas reivindicaciones encarnan primeramente el derecho a la libre

determinacin y a travs de ste, los derechos culturales y derechos territoriales
mismos que tienen un carcter indivisible e interdependiente, pues no se puede
entender un ejercicio pleno de los derechos culturales, si no se goza de los
derechos territoriales; ello debido al vnculo existente entre territorio, naturaleza y
cultura indgenas, as, como tampoco es posible pensar en un ejercicio pleno de
sus derechos territoriales y sobre los recursos naturales, sin el ejercicio previo de
la libre determinacin, pues debido a estos derechos, que los pueblos originarios
tienen la posibilidad de determinar en forma libre las condiciones de su desarrollo

29

econmico, social y cultural, as como establecer sus pautas y criterios para la

produccin y explotacin de sus recursos naturales (Serrano, 2009:165).

De esta forma, el derecho a la libre determinacin, constituye un principio

fundante de los pueblos originarios, y pese al uso retrico que se le ha dado para
la defensa de posicionamientos que han generado aversin en estados que se
resisten a usarlo para reconocer derechos a los pueblos originarios31, implica
una serie de valores ampliamente compartidos, pues tiene un carcter de principio
de derecho internacional consuetudinario e incluso de ius cogens, es un
importante pilar del sistema internacional, fundamento del tratamiento de los
pueblos originarios en el derecho internacional

contemporneo (Anaya,

2005:136-137).

Para Bartolom Clavero, con la aprobacin de la Declaracin de los

Derechos de los Pueblos Indgenas, qued claro que cuando se hablaba de todos
los pueblos en los pactos tambin estaban incluidos los pueblos indgenas.
El artculo tercero de la Declaracin seala: Los pueblos indgenas tienen el
derecho a la libre determinacin; en virtud de este derecho, determinan libremente
su condicin poltica y persiguen libremente su desarrollo econmico, social y
cultural.(Clavero, 2006:189)

El autor (Clavero, 2006:189) enfatiza as, que lo sealado en la

Declaracin, implica superar la exclusin que se sobrentenda de que los pueblos
indgenas no se comprendiesen en la expresin de todos los pueblos.Por ello,
distingue entre libre determinacin externa e interna. Unos pueblos, los no
indgenas, tendran derecho a la libre determinacin sin ms, decidir por s
mismos sobre su sistema poltico, su desarrollo econmico, su orden social y su
vida cultural o su destino en suma. Otros pueblos, los indgenas, tendran derecho
31

Sobre el particular, Luis Javier Garrido realiz un anlisis de lo que ha ocurrido en Mxico
donde los tratados, convenios y pactos celebrados por el Ejecutivo y ratificados por el Senado, son
formalmente "Ley Suprema de toda la Unin", sin embargo, en la prctica esto no sucede, como se
puso de manifiesto en el caso del Convenio 169 de la OIT. (Garrido, 1997:2) luego del
levantamiento zapatista en 1994, y el posterior incumplimiento de los acuerdos de San Andrs,
(Ibd:8) lo que motiv crticas de la OIT a Mxico por este incumplimiento. (Ver Peridico La
Jornada
de
31
de
mayo
de
1997
consultable
en
lnea
en:
http://www.jornada.unam.mx/1997/05/31/
.

30

tan slo a un determinado margen de determinacin sobre s mismos en trminos

de mera autonoma dentro de los Estados donde han quedado comprendidos y no
raramente escindidos, siendo esta ltima la libre determinacin interna.
(Clavero, 2006:190)

Por su parte, Magdalena Gmez, afirma que el ejercicio derecho a la libre

determinacin est relacionado con la demanda de autonoma y autogobierno las
cuales constituyen condiciones bsicas para el desarrollo de los pueblos
originarios e implican la capacidad de decidir los asuntos fundamentales de
acuerdo a su cultura. (Gmez, 2000:9)

Por lo que se refiere a los derechos culturales, stos constituyen una parte
fundamental de los derechos de los pueblos indgenas pues su ejercicio, conlleva a
su diferenciacin como comunidad por un conjunto de caractersticas espirituales,
materiales, intelectuales, culturales, sociales, lingsticas, religiosas e incluso
filosficas, de ah la importancia de protegerlos, pues al obstaculizar o no permitir
la expresin de dichas manifestaciones se afectan o debilitan las identidades
indgenas. Las culturas indgenas, como cualquier otra cultura, forman parte del
patrimonio cultural de la humanidad y por lo mismo cada vez que se ataca o
destruye una cultura indgena o a un pueblo indgena se empobrece el patrimonio
cultural comn, se pierden lenguas y cosmovisiones.

En este punto y debido a su importancia por las implicaciones que tiene

dentro de la presente investigacin, me referir brevemente al concepto de cultura,
el cual tiene una larga historia y el sentido que se trasmite en la actualidad es en
cierta medida producto de ella. (Thompson, 2002:183) Un primer sentido del
trmino cultura se desprende de las primeras discusiones entre filsofos e
historiadores del siglo XVIII y XIX cuando hablar de cultura implicaba hablar de
un proceso de desarrollo intelectual o espiritual.

Durante el siglo XIX, Thompson desde el campo de la antropologa

distingue bsicamente dos concepciones, una descriptiva y una simblica. La
primera se refiere al conjunto diverso de valores, creencias, costumbres,
convenciones, hbitos y prcticas caractersticos de una sociedad particular o de
31

un periodo histrico. La concepcin simblica tiene su enfoque en un inters por

el simbolismo y de acuerdo con ella, los fenmenos culturales son fenmenos
simblicos, y el estudio de la cultura se interesa esencialmente por la
interpretacin de los smbolos y de la accin simblica (Thompson, 2002:184). A
partir de la concepcin simblica, el autor formula una concepcin estructural de
la cultura y de acuerdo a ella, los fenmenos culturales pueden entenderse como
formas simblicas en contextos estructurados.

Por su parte Teixeira Coelho (2000:120), en su acepcin ms amplia de

cultura plantea que es una forma que caracteriza al modo de vida de una
comunidad en su dimensin global, totalizante. Raymond Williams (Coelho,
2000:120) en una concepcin con un sentido ms estricto de cultura, designa el
proceso de cultivo de la mente en funcin de una terminologa moderna y
cientifista o del espritu conforme un enfoque ms tradicional.

Al respecto, Teixeira Coelho advierte que este trmino apunta hacia tres
nociones:
1. Un estado mental o espiritual desarrollado, como en la expresin
persona culta.
2. Un proceso que conduce a este estado, del que son parte las prcticas
culturales genricamente consideradas.
3. Los instrumentos (y los medios) de ese proceso, como cada una de las
artes y otros vehculos que expresan o conforman un estado espiritual o de
comportamiento colectivo.

Actualmente, la primera nocin es objeto de fuertes crticas por que

implica la idea de que la medida para evaluar ese estado desarrollado es
ofrecida por la cultura de elite o superior, lo que se traduce en la marginacin de
amplios sectores de la sociedad que, sin compartir aquellos valores culturales, no
seran menos cultos en sentido antropolgico. De ah que con la segunda y tercera
nocin, derivadas de la concepcin restrictiva, dicho autor entiende a la cultura
como los modelos por los cuales un individuo o una comunidad responde a sus
propias necesidades o deseos simblicos. (Coelho, 2000:120)

32

Ahora bien, las definiciones antes sealadas, son slo un referente de los
mltiples sentidos que pude alcanzar dicho concepto.

Sobre el particular, y a fin de contar con una definicin operativa de

cultura para nuestro anlisis, deseo destacar que en el mbito de los derechos
humanos, la UNESCO ha buscado unificar criterios en torno a diversos conceptos,
entre ellos el concepto de cultura. De esta forma, resultan de una gran
trascendencia, los trabajos que para ello se realizaron durante la Conferencia
Mundial sobre las Polticas Culturales MONDIACULT celebrada en Mxico
en 1982, donde se examin entre otros, el concepto de cultura. Los expertos
reunidos en torno a la misma, sin proponer una definicin cientfica o demasiado
rgida de la cultura, convinieron en considerar este concepto, no tanto en el
sentido estricto de las letras, las bellas artes, la literatura y la filosofa sino a los
rasgos distintivos, espirituales y materiales, intelectuales y afectivos que
caracterizan una sociedad o un grupo social. Ella engloba, adems de las artes y
las letras, los modos de vida, los derechos fundamentales del ser humano, los
sistemas de valores, las tradiciones y las creencias. (Cfr. MONDIACULT, 1982)

Este mismo concepto de cultura de la MONDIACULT, fue retomado

dentro de la Conferencia Intergubernamental sobre Polticas Culturales para el
Desarrollo de 1998 o Declaracin de Estocolmo y lo mismo ocurri dentro del
prembulo de la Declaracin Universal de la UNESCO sobre la Diversidad
Cultural de 2001.

Por ello y con el objeto de que podamos contar con un concepto

homogneo de cultura, surgido desde el mbito de los instrumentos en materia de
derechos humanos, entendemos por cultura en su sentido ms amplio:

El conjunto de rasgos distintivos, espirituales, y materiales, intelectuales y

afectivos que caracterizan una sociedad o un grupo social. Ella engloba, adems
de las artes y las letras, los modos de vida, los derechos fundamentales al ser
humano, los sistemas de valores, las tradiciones y las creencias. (MONDIACULT,
1982)

33

El concepto de cultura se vincula a una serie de derechos, entre los cuales

destacan el derecho a la identidad y pertenencia, el derecho a la lengua, a la
educacin y medios de comunicacin; el derecho a la proteccin, desarrollo y
difusin de la cultura y patrimonio; entre ellos, la propiedad intelectual, los
conocimientos mdicos tradicionales y salud y el derecho a la espiritualidad y
culto religioso. (Cfr. Serrano: 2009:105)

El derecho a la identidad cultural se encuentra protegido, en el Convenio

169 de la OIT que establece:
Artculo 5
Al aplicar las disposiciones del presente Convenio:
a) debern reconocerse y protegerse los valores y prcticas sociales, culturales,
religiosos y espirituales propios de dichos pueblos y deber tomarse debidamente
en consideracin la ndole de los problemas que se les plantean tanto colectiva
como individualmente;
b) deber respetarse la integridad de los valores, prcticas e instituciones de esos
pueblos;
c) debern adoptarse, con la participacin y cooperacin de los pueblos
interesados, medidas encaminadas a allanar las dificultades que experimenten
dichos pueblos al afrontar nuevas condiciones de vida y de trabajo.

Por su parte, la Declaracin de las Naciones Unidas de los Derechos de los

Pueblos Indgenas seala:
Artculo 8.
1. Los pueblos y los individuos indgenas tienen derecho a no ser sometidos a una
asimilacin forzada ni a la destruccin de su cultura.
[...]
Artculo 11.
1. Los pueblos indgenas tienen derecho a practicar y revitalizar sus tradiciones y
costumbres culturales. Ello incluye el derecho a mantener, proteger y desarrollar
las manifestaciones pasadas, presentes y futuras de sus culturas, como lugares
arqueolgicos e histricos, objetos, diseos, ceremonias, tecnologas, artes
visuales e interpretativas y literaturas.
[]

Artculo 12.

34

1. Los pueblos indgenas tienen derecho a manifestar, practicar, desarrollar y

ensear sus tradiciones, costumbres y ceremonias espirituales y religiosas; a
mantener y proteger sus lugares religiosos y culturales y a acceder a ellos
privadamente; a utilizar y controlar sus objetos de culto, y a obtener la
repatriacin de sus restos humanos.
[]

Con relacin al derecho a la

diversidad cultural, sta es definida y

protegida en la Declaracin Universal de la UNESCO sobre la Diversidad

Cultural, en sus artculos 1 y 4 que seala:

Artculo 1.
La diversidad cultural, patrimonio comn de la humanidad
La cultura adquiere formas diversas a travs del tiempo y del espacio. Esta
diversidad se manifiesta en la originalidad y la pluralidad de las identidades que
caracterizan a los grupos y las sociedades que componen la humanidad. Fuente de
intercambios, de innovacin y de creatividad, la diversidad cultural es tan
necesaria para el gnero humano como la diversidad biolgica para los
organismos vivos. En este sentido, constituye el patrimonio comn de la
humanidad y debe ser reconocida y consolidada en beneficio de las generaciones
presentes y futuras.
Artculo 4.
Los derechos humanos, garantes de la diversidad cultural.
La defensa de la diversidad cultural es un imperativo tico, inseparable del
respeto de la dignidad de la persona humana. Ella supone el compromiso de
respetar los derechos humanos y las libertades fundamentales, en particular
los derechos de las personas que pertenecen a minoras y los de los pueblos
indgenas. Nadie puede invocar la diversidad cultural para vulnerar los derechos
humanos garantizados por el derecho internacional, ni para limitar su alcance.

Un documento ms que resulta fundamental por sus alcances de proteccin

a la diversidad cultural de los pueblos originarios es la Convencin sobre la
Proteccin y Promocin de la Diversidad de las Expresiones Culturales, de 2005,
ratificada por Mxico en 2006, que seala:

Artculo 1.
Principio de respeto de los derechos humanos y las libertades fundamentales.
Slo se podr proteger y promover la diversidad cultural si se garantizan los
derechos humanos y las libertades fundamentales como la libertad de

35

expresin, informacin y comunicacin, as como la posibilidad de que las

personas escojan sus expresiones culturales....
Artculo 3.
Principio de igual dignidad y respeto de todas las culturas
La proteccin y la promocin de la diversidad de las expresiones culturales
presuponen el reconocimiento de la igual dignidad de todas las culturas y el
respeto de ellas, comprendidas las culturas de las personas pertenecientes a
minoras y las de los pueblos autctonos.

Por su parte, los derechos territoriales, estn ligados en forma ntima a la

cosmovisin de los pueblos originarios. Desde los estudios antropolgicos, se ha
planteado que como resultado de una ocupacin continua y prolongada, los
pueblos indgenas "pertenecen" profundamente a un territorio. En ese territorio se
ha inscrito su historia, su modo de vida y una compleja red de smbolos ligados a
lugares sagrados llegando a ser un "sujeto espiritual", un lugar "caminado,
sembrado y sacralizado" en las palabras de los propios indgenas. Los pueblos
indgenas han hecho hincapi en este vnculo indisoluble con la tierra y en la
prctica de la territorialidad en sus sentidos fsico, social y simblico, que se ha
definido como "anclaje de la diferencia" (Toledo, 2005, citado en CEPAL,
2007:164).

Para Gilberto Gimnez (Gimnez, 2007:120), el territorio es objeto de

operaciones simblicas y una especie de pantalla sobre la que los actores sociales
(individuales o colectivos) proyectan sus concepciones del mundo. Para dicho
autor, el territorio puede ser considerado como zona de refugio, como medio de
subsistencia, como fuente de recursos, como rea geopolticamente estratgica,
como circunscripcin poltico administrativa, etc; pero tambin como paisaje,
como belleza natural, como entorno ecolgico privilegiado, como objeto de apego
afectivo, como tierra natal, como lugar de inscripcin de un pasado histrico y de
una memoria colectiva y en fin, como geosmbolo.

Para James Anaya (Anaya, 2005:137), el concepto de territorio se

encuentra ligado al principio de autodeterminacin que se refiere a un conjunto de
normas de derechos humanos que se predican genricamente de los pueblos

36

incluidos los pueblos indgenas y que se basan en la idea de que todos los sectores
de la humanidad tienen el mismo derecho a controlar su propio destino.

Un concepto ms de territorio lo tenemos en el artculo 13 del Convenio

169 de la OIT que en su parte conducente seala que territorio es la totalidad del
hbitat que ocupan o utilizan de una forma u otra los pueblos y comunidades
indgenas.

Por su parte, Francisco Lpez Brcenas (Lpez, 2008:40) nos dice que
cuando los pueblos indgenas reclaman derechos sobre los territorios que ocupan
y han ocupado tradicionalmente, se refieren a la posibilidad de ejercer influencia y
control sobre lo que ocurre en esos espacios, cmo se usan y cmo se dispone de
ellos, se refieren a la posibilidad de participar como colectividades en las
decisiones que afectan esos territorios y a los recursos all existentes; se refieren a
la posibilidad de intervenir en el gobierno de las sociedades all asentadas. Para
los pueblos indgenas el territorio es un derecho fundamental, porque sus espacios
territoriales son fuente de identidad y parte de su ser; ms que los territorios
pertenezcan a los indgenas, son stos los que forman parte de aquellos; la tierra
es el lugar de origen, fuente de creencias, sustento de una cosmovisin, unas
prcticas socioculturales peculiares y asiento de un pasado comn.

La vinculacin de los pueblos indgenas con el territorio la tenemos muy

clara en Oaxaca, donde algunos intelectuales indgenas utilizan el concepto de
comunalidad para referirse como tal al complejo territorio-formas de gobierno
propio-trabajo colectivo-fiesta con un profundo sentido hacia el concepto de
autonoma (Martnez, 2010; Maldonado, 2003). La comunalidad es una forma
de nombrar y entender al colectivismo de los pueblos

originarios, est

conformado en la lgica con la que funciona la estructura social y la forma en que

se define y articula la vida social. Los pueblos originarios en Oaxaca tienen una
historia centenaria; una cultura con una multiplicidad de aspectos fsicos, de
conocimientos y prcticas que los diferencia de otros grupos de comunidades y
por tanto una identidad [] La vida india se da en un territorio concreto,
entendible, propio y apropiado simblicamente, un territorio natural sacralizado,
compuesto de gentes, naturaleza y fuerzas sobrenaturales que interactan en l y
37

cuyas relaciones estn mediadas ritualmente y estn fundadas y explicadas en

mitos y otras narraciones (Maldonado, 2003:4). El concepto de comunalidad lo
constituyen cuatro elementos centrales (territorio, trabajo, poder y fiesta
comunales) mismos que implican los dems elementos de la cultura (lengua,
cosmovisin, religiosidad, conocimientos, tecnologas, etctera) en un proceso
cclico permanente (Maldonado, 2003:4l).

Por lo que se refiere al pueblo wixarika, ste ha llevado a cabo una lucha
histrica por asegurar el derecho a poseer en forma comunitaria el territorio donde
habitan y el derecho a celebrar rituales sobre un territorio mucho ms vasto lo que
en su conjunto constituye su territorialidad o kiekari en wixarika (Liffman,
2012:43).

En efecto, Johannes Neurath, nos seala que la concepcin del territorio es

muy expansiva, los wixarikas, tienen tierras comunales, que jurdicamente les
pertenecen y tienen una geografa ritual que rebasa totalmente los sitios donde se
ubican sus comunidades, son sus territorios ancestrales, este territorio es
potencialmente todo el mundo, incluye, el Museo de Antropologa, Teotihuacan,
la estatua de la libertad. Se trata de lugares que visitan y llevan ofrendas pues en
esos sitios habitan sus ancestros (Neurath, 2012:6).

Sin embargo, pese que los pueblos indgenas poseen los territorios en que
se encuentran asentados, tanto de manera fsica como simblica de acuerdo al
propio concepto de territorio, no existe norma legal que garantice en forma
plena dicha posesin, frente a la intervencin de personas ajenas.

Aqu conviene puntualizar que tener la posesin de un bien, implica un

estado de hecho que confiere a una persona el poder exclusivo de retener una cosa
para efectuar actos materiales de aprovechamiento, animus domini a ttulo de
dueo o como consecuencia de un derecho real o personal, o sin derecho
alguno. En la posesin no se prejuzga sobre una calificacin jurdica o si ese
estado de hecho se funda en un derecho, si puede llegar a ser un derecho o si
engendra consecuencias jurdicas, es un estado de hecho que podemos advertir por

38

medio de la observacin directa, es decir un contacto material del hombre con la

cosa. (Rojina, 1987:182)

Cuando se tiene la propiedad, se tiene el poder jurdico de ejercer en forma

directa e inmediata sobre una cosa para aprovecharla totalmente en sentido
jurdico, siendo oponible este poder a un sujeto pasivo universal, por virtud de la
relacin que se origina entre el titular y dicho sujeto. (Rojina, 1987:79)

De lo anterior podemos advertir la necesidad de proteger legalmente este

derecho al territorio de los pueblos originarios, mxime cuando stos no tienen la
propiedad del mismo pero lo han utilizado en su historia y conformacin como
pueblo y es parte de su identidad.

La Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, en su artculo

2. Apartado V reconoce el derecho de los pueblos indgenas a conservar y
mejorar el hbitat y preservar la integridad de sus tierras, con lo que se niega a
reconocer el derecho a la integridad de los territorios.Aqu los conceptos de tierras
y territorios indgenas, implican cosas totalmente distintas. El territorio indgena,
es una extensin territorial perteneciente a un pueblo indgena, donde se desarrolla
su propia identidad y con el cual se crea una relacin espiritual. El trmino tierra o
tierras es un concepto productivo que contiene los recursos naturales que en ella
se encuentren, implica un trmino econmico (Serrano, 2009:117).

Al respecto, James Anaya (Anaya, 2010:14), ha sealado que las normas y

la prctica internacionales han reconocido que los pueblos indgenas tienen un
derecho sui generis de propiedad comunal sobre las tierras, territorios y recursos
naturales que han usado o ocupado tradicionalmente, es decir, de conformidad con
sus pautas culturalmente diferenciadas de uso y ocupacin, las cuales incluyen un
amplio espectro de actividades que no se limitan necesariamente a actividades
econmicas de subsistencia, sino a los usos culturales y espirituales del territorio y
los recursos necesarios para su desarrollo econmico y social como pueblos. El
derecho de los pueblos indgenas sobre las tierras, territorios y recursos naturales
se origina en su propio derecho consuetudinario, valores, usos y costumbres, y por
tanto es previo e independiente del reconocimiento estatal a travs de un ttulo
39

oficial de propiedad. La ausencia del reconocimiento oficial de la propiedad

comunal indgena, ya sea por la falta de identificacin de dicha propiedad a travs
de procesos de demarcacin o titulacin o cualquier otro mecanismo jurdico, ya
sea por la ausencia de una legislacin adecuada, no puede ser asumida como
premisa ni como excusa por parte de las empresas que pretendan operar dentro de
un marco de diligencia debida en relacin con los derechos indgenas. Por lo
tanto, la diligencia debida de las empresas incluye la responsabilidad de realizar
una evaluacin independiente de los derechos que puedan corresponder a estos
pueblos siguiendo los criterios establecidos en las normas internacionales, incluso,
y sobre todo, si la legislacin interna no es plenamente conforme a dichos
criterios.

Aunque es una realidad que en Mxico, no existe un reconocimiento

explcito de los derechos de los pueblos originarios sobre su territorio, el Estado
Mexicano se encuentra obligado a respetar este y otros derechos, al haber
ratificado mltiples tratados en materia de Derechos, entre ellos el Convenio 169
de la OIT, el cual, a raz de la reforma constitucional en materia de derechos
humanos, en junio de 2011, forman parte de su legislacin interna y por ello,
tienen plena validez en el territorio nacional mexicano.

El artculo 13.1 del Convenio 169 de la OIT, establece en lo conducente

que los estados deben respetar la importancia especial que para los pueblos
indgenas tiene la tierra y el territorio, entendidos como la totalidad del hbitat
de las regiones que los pueblos indgenas ocupan o utilizan de alguna otra
manera. Adems seala que debe reconocerse el derecho de propiedad y
posesin que les corresponde sobre las tierras que tradicionalmente ocupan y debe
garantizarse la posibilidad de utilizar las tierras a las que histricamente han
tenido acceso aunque no estn exclusivamente ocupadas por ellos. Asimismo
establece el derecho de los pueblos originarios a participar en la administracin,
utilizacin y conservacin de los recursos naturales existentes en sus tierras.

Por otra parte, la Declaracin de Derechos de los Pueblos Indgenas,

reconoce el derechos de estos a las tierras, territorios y recursos que poseen en
razn de la propiedad tradicional u otra forma tradicional de ocupacin o
40

utilizacin, as como aquellas que hayan obtenido de otra forma, como tambin
el derecho a poseerlas, utilizarlas, desarrollarlas y controlarlas.

Por lo que se refiere al derecho al desarrollo, en trminos de lo sealado

por la jurisprudencia del sistema interamericano, los Estados de las Amricas y las
poblaciones que les componen, tiene derecho al desarrollo, el cual debe ser
compatible con los derechos humanos y especficamente con los derechos de los
pueblos indgenas y tribales, lo que impone limitaciones y deberes de obligatorio
cumplimiento a las autoridades estatales. Por su parte, la Comisin Interamericana
CIDH, ha sostenido que las normas del Sistema Interamericano de derechos
humanos no impiden ni desalientan el desarrollo, pero exigen que el mismo tenga
lugar en condiciones tales que se respeten y se garanticen los derechos humanos
de los individuos afectados. Tal como se seala en la Declaracin de Principios de
la Cumbre de las Amricas, slo podr sustentarse el progreso social y la
prosperidad econmica si nuestras poblaciones viven en un medio saludable y se
gestionan con cuidado y responsabilidad nuestros ecosistemas y recursos
naturales. 32

Desde luego, este derecho se encuentra vinculado con el derecho a la libre

determinacin de los pueblos. En efecto el artculo 1 de la Declaracin sobre el
Derecho al Desarrollo de Naciones Unidas en 1986 seala:

Artculo 1
1. El derecho al desarrollo es un derecho humano inalienable en virtud del cual
todo ser humano y todos los pueblos estn facultados para participar en un
desarrollo econmico, social, cultural y poltico
2. El derecho humano al desarrollo implica tambin la plena realizacin del
derecho de los pueblos a la libre determinacin, que incluye el ejercicio de
su derecho inalienable a la plena soberana sobre todas sus riquezas y
recursos naturales.

Como puede observarse, dicho instrumento plantea que el ejercicio pleno

de este derecho est relacionado con el derecho a la libre determinacin de los
32

Derechos de los pueblos Indgenas y Tribales sobre sus Tierras Ancestrales y Recursos
Naturales. Normas y Jurisprudencia del sistema Interamericano de Derechos Humanos.
OEA/Ser.L/II. Doc. 56/09, 30 de diciembre de 2010, parr. 204.

41

pueblos, la plena soberana sobre sus riquezas y recursos naturales y con ello, sin
el reconocimiento y ejercicio efectivo de los derechos territoriales, el derecho al
desarrollo carece de sentido. (Serrano, 2009:165)

El apartado B del artculo 2 de la Constitucin Poltica de los Estados

Unidos Mexicanos establece:

B. La Federacin, los Estados y los Municipios, para promover la igualdad de

oportunidades de los indgenas y eliminar cualquier prctica discriminatoria,
establecern las instituciones y determinarn las polticas necesarias para
garantizar la vigencia de los derechos de los indgenas y el desarrollo integral de
sus pueblos y comunidades, las cuales debern ser diseadas y operadas
conjuntamente con ellos.

Con respecto a este numeral, Francisco Lpez Brcenas (Lpez, s/f:17)

establece tres mandatos: el primero es que en los tres niveles de gobierno se
establezcan instituciones que se encarguen de las polticas estatales dirigidas hacia
los pueblos indgenas; el segundo es que el objetivo de esas instituciones debe ser
promover la igualdad de oportunidades entre los pueblos indgenas y el resto de la
sociedad, as como garantizar la vigencia de los derechos de los indgenas y el
desarrollo integral de sus pueblos y comunidades, y el tercero, es que estas
instituciones deben ser diseadas y operadas conjuntamente con los pueblos
indgenas

1.4.2. Derechos culturales

Existen mltiples derechos culturales del pueblo wixarika que resultan
afectados, que en mayor o menor medida pudieran ser considerados a fin de
establecer una defensa jurdica de los mismos, de manera aislada o bien
articuladamente con otros derechos de los pueblos indgenas a los que haremos
referencia con mayor detenimiento en la presente investigacin como lo es el
derecho a la consulta.

Sin embargo, aqu me referir a los derechos culturales que se pudieran

vulnerar y por lo mismo, las autoridades locales, federales o municipales, por
medio de sus acciones u omisiones, seran responsables de tales violaciones, y
42

desde luego, existira tambin alguna responsabilidad por parte de los empresarios
mineros concesionarios, sin embargo, el anlisis que realizar se referir
particularmente a la responsabilidad que corre a cargo del Estado Mexicano, a
travs de las autoridades de los diversos niveles, pues entrar al estudio de la
responsabilidad de los particulares, por el grado de complejidad se podra
constituir en materia para otro tipo de investigacin.

Ahora bien, la responsabilidad del Estado Mexicano, deriva del texto

mismo de lo que la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos y las
diversas leyes federales y locales, establecen en torno a la proteccin y
salvaguarda de este tipo de derechos, y desde luego, deriva de los mltiples
compromisos y tratados internacionales que han sido ratificados por el Estado
Mexicano, por lo cual le resultan vinculantes para el respeto, proteccin u
salvaguarda de los mismos.

Por ejemplo, el Comit para la Eliminacin de la Discriminacin Racial,

en su Recomendacin General N 23 sobre los derechos de los pueblos indgenas
exhorta a los Estados Parte a que: a) Reconozcan y respeten la cultura, la historia,
el idioma y el modo de vida de los pueblos indgenas como un factor de
enriquecimiento de la identidad cultural del Estado y garanticen su preservacin;
[] e) Garanticen que las comunidades indgenas puedan ejercer su derecho a
practicar y reavivar sus tradiciones y costumbres culturales y preservar y practicar
su idioma [] 33

Mi anlisis lo centro en los derechos culturales que considero resultan de

una importancia extraordinaria para la defensa de los derechos del pueblo
wixarika. La vulneracin de alguno de ellos, impacta el resto de los derechos,
habida cuenta de que: Todos los derechos humanos son universales, indivisibles, e
interdependientes y estn relacionados entre s. La comunidad internacional debe

33

Recomendacin General N 23 del Comit para la Eliminacin de la Discriminacin Racial sobre

los derechos de los pueblos indgenas, documento consultable en lnea en:http://confdts1.unog.ch/1%20SPA/Tradutek/Derechos_hum_Base/CERD/00_3_obs_grales_CERD.html#GE
N23

43

tratar los derechos humanos en forma global y de manera justa y equitativa, en pie
de igualdad y dndoles a todos el mismo peso [] (Serrano, 2010:6).

1.4.2.1 Derecho a la identidad cultural

Para Enrique Bru (2002: 6) el derecho a la identidad e integridad cultural
se deduce de la utilizacin del trmino pueblo, que reconoce una colectividad
con identidad y organizacin propia, cultura, creencias, as como una relacin
especial con la tierra.

Este derecho, est basado en el reconocimiento de la permanencia histrica

de los pueblos indgenas y tribales, y en sus aspiraciones de asumir el control de
sus propias instituciones y formas de vida y de su desarrollo econmico, y a
mantener y fortalecer sus identidades, lenguas y religiones dentro del marco del
Estado en que viven. 34 Con relacin a este aspecto, en la primera parte de este
captulo ya entramos al anlisis de un derecho a la libre determinacin como
principio fundamental de los derechos de los pueblos originarios, el cual se
encuentra ligado a los derechos territoriales y a los derechos culturales, mismos
que como ya sealbamos, tienen un carcter indivisible e interdependiente.

En los trabajos de la Conferencia Mundial sobre las Polticas Culturales

MUNDIACULT, se estableci que la identidad cultural debe ser entendida como
el conjunto de valores nico e irreemplazable de cada cultura, pues las tradiciones
y formas de expresin de cada pueblo constituyen su manera ms lograda de estar
presentes en el mundo. La afirmacin de la identidad cultural contribuye, por ello,
a la liberacin de los pueblos; que es una riqueza que dinamiza las posibilidades
de realizacin de la especie humana, al movilizar a cada pueblo y a cada grupo
para nutrirse de su pasado y acoger los aportes externos compatibles con su
idiosincrasia y continuar as el proceso de su propia creacin. En dicha
conferencia se seal asimismo que todas las culturas forman parte del patrimonio
comn de la humanidad. La identidad cultural de un pueblo se renueva y
enriquece en contacto con las tradiciones y valores de los dems. La cultura es
34

Prembulo del Convenio 169.

44

dilogo, intercambio de ideas y experiencias, apreciacin de otros valores y

tradiciones, se agota y muere en el aislamiento. 35

Por otro lado, el grupo de Friburgo, al emitir la Declaracin sobre

Derechos Culturales retoma de la MUNDIACULT la definicin que se consens
sobre la identidad cultural, y que en su parte dogmtica fue definida en el artculo
2:
Artculo 2.
Para los fines de la presente Declaracin:
b.La expresin "identidad cultural" debe entenderse como el conjunto de
referencias culturales por el cual una persona, individual o colectivamente, se
define, se constituye, comunica y entiende ser reconocida en su dignidad;{}

De este modo el derecho a la identidad cultural lo definimos como el

conjunto de elementos por las cuales una persona en lo individual o
colectivamente se define, se constituye, comunica y entiende ser reconocida en su
dignidad.

La identidad cultural como el conjunto de referencias culturales por el cual

una persona o un grupo se define, se manifiesta y desea ser reconocido; implica
las libertades inherentes a la dignidad de la persona, e integra en un proceso
permanente la diversidad cultural, lo particular y lo universal, la memoria y el
proyecto. Es una representacin intersubjetiva que orienta el modo de sentir,
comprender y actuar de las personas en el mundo. (Ruiz, 2007:196)
Wirikuta es relevante para el pueblo wixarika en su concepcin como
pueblo con una identidad reflejada en sus prcticas sociales, culturales, religiosas
y espirituales. Wirikuta es un territorio en el que se encarnan elementos que
constituyen al pueblo wixarika a travs de sus tradiciones, cosmogona e historia
ancestral el cual ha utilizado y reivindicado desde sus orgenes como pueblo y lo
continan haciendo ao con ao, durante sus peregrinaciones y dentro de todos y
cada uno de sus rituales que los caracterizan.

35

Conferencia Mundial sobre las Polticas Culturales MUNDIACULT,

45

En Wirikuta existen diversos sitios sagrados, entre ellos:Kwanameyapa

(lugar donde hay piedras quemadas);Raunax+ (Cerro Quemado) lugar donde
surgi el sol despus de realizar un viaje por el inframundo; Xiu T+ritsipa o
Xiut+ripa (lugar de encinos chiquitos donde se escondi Tamtsi Paritsika cuando
fue perseguido para ser sacrificado); Yeimukwaripa o Yeimukwarita (lugar de
llanuras); e Itsumurie (lugar de matorrales grandes). Adems, en wirikuta, los
wixaritari cazan en forma simblica al hikuri (peyote), planta sagrada que les
permite el donde ver. (SEMARNAT, 2012:73).

En Wirikuta son sagradas, las plantas, los animales, las piedras, los cerros,
los cuales constituyen un medio de conexin con la Madre Tierra. De activarse y
llevarse a cabo la exploracin y explotacin minera motivo de las concesiones
otorgadas sobre dicho territorio sagrado, se causara un dao irreparable a su
cultura y a los elementos que les dan identidad como pueblo y que constituyen el
desierto de Wirikuta, donde histricamente han llevado a cabo sus ritos,
ceremonias y dejan sus ofrendas.

La empresa First Majestic Silver Corp. pretende la obtencin de un

concentrado de plomo, plata y zinc, empleando un proceso de flotacin. Este tipo
de producto ya se ha explotado y este mismo proceso ha sido ya implementado en
la regin. El proceso consiste en triturar y moler el mineral en partculas muy
finas que son separadas en un tanque de flotacin, donde el material con valor se
adhiere a una espuma, que flota, mientras el desecho queda en el fondo del tanque.
En la comunidad de la Paz, cerca de Matehuala, se aplic este proceso. La planta
cerr en los aos 60 y los desechos siguen ah. Son partculas tan finas como el
talco, con una alta concentracin de arsnico. El viento las puede transportar muy
lejos. El valle donde se asienta Matehuala est cubierto de arsnico, las plantas y
mantos freticos han absorbido arsnico. (Roquero, 2012)

Se contaminara los mantos acuferos y veneros que utilizan los wixaritari

durante sus ritos y prcticas culturales, la vegetacin tambin se vera afectada, y
entre las especies que se veran amenazadas se encuentra el hkuri o peyote que
como lo hemos sealado, constituye su posesin ms valiosa y ms sagrada, cuyo
uso ceremonial tiene ms de diez mil aos de existencia. Para los wixaritari, la
46

bsqueda de este dios- planta, ms que fines curativos, tiene una funcin de
conduccin, para revivir y actualizar los antiguos mitos fundacionales de esta
cultura: la 'trinidad' del Peyote-Venado-Maz, el Abuelo Fuego, o los hechos
legendarios y significativos de los ancestros y las divinidades que crearon la
cultura huichol. (Bentez, 2005),

La devastacin que se generara en Wirikuta de iniciarse la explotacin

minera, causara un dao al entorno natural en el que tienen cabida sus prcticas
culturales lo que constituira la destruccin o menoscabo de su cultura. En suma,
lo antes sealado constituyen las prcticas ancestrales que identifican al pueblo
wixarika, prcticas que implican su modo de sentir, comprender y actuar en el
mundo, por lo cual ello constituye una vulneracin a su derecho a la identidad
cultural, lo cual, de paso afectara obviamente su derechos territoriales y desde
luego su derecho a la libre determinacin respecto del cual ya abundamos en la
primera parte de esta investigacin, lo anterior, debido a los fuertes vnculos
histricos y culturales que este pueblo tiene con el territorio de Wirikuta, con lo
cual podemos advertir en forma viva la interconexin e interdependencia de estos
derechos, por ello, este sera el derecho cultural cuya vulneracin tendra que
alegarse en lo que constituya la defensa por los derechos del pueblo wixarika,
vinculando este derecho con la violacin a sus derechos territoriales y a la libre
determinacin como pueblo.

1.4.2.2 Derecho a la diversidad cultural

La crisis de la modernidad occidental ha

demostrado que el fracaso de los proyectos
progresistas aquellos que tienen que ver
con el mejoramiento de las expectativas y las
condiciones de vida de los grupos
subordinados dentro y fuera del mundo
occidental se debe en parte a una falta de
legitimidad cultural. (Santos, 2009:260)

En la actualidad, la gran mayora de los estados Latinoamericanos que

cuentan con poblaciones indgenas dentro de sus territorios, reconocen en sus
constituciones la diversidad tnica y cultural de sus naciones. Este reconocimiento
del pluralismo tnico es un fenmeno relativamente reciente, el cual se ha dado
47

prcticamente durante la ltima dcada del siglo XX, y creciente, en el sentido de

que todas las reformas o aprobaciones de nuevas constituciones que van teniendo
lugar incluyen cada vez un mayor nmero de derechos para los pueblos indgenas.
(Cabedo, 2004:96)

Cuando se reconoce la diversidad tnica y cultural a nivel constitucional,

se concreta el reconocimiento de ese pluralismo en derechos colectivos concretos
pues hacen referencia o afectan a una colectividad, grupo tnico, en suma a
pueblos. De esta forma, para Vicente Cabedo Mallol,(Cabedo, 2004:100) se trata
de reconocer toda una gama de derechos colectivos de los pueblos originarios en
aras de preservar la identidad propia de estos pueblos, su cultura, frente a la
cultura de la sociedad blanca (ladina) o mestiza dominante e invertir el proceso
de etnocidio en el que los pueblos indgenas se han visto inmersos, siendo este el
objetivo de estos derechos tnicos, aun y cuando la realidad muestra que como
indgenas continan siendo discriminados representando el estrato social con los
niveles de pobreza ms altos.

El respeto a la dignidad es entre otras muchas cosas, el respeto a la

diversidad cultural. Lo que se encuentra plasmado en el artculo 4 de la
Declaracin de la Diversidad Cultural que seala:

Artculo 4. Los derechos humanos, garantes de la diversidad cultural.

La defensa de la diversidad cultural es un imperativo tico, inseparable del
respeto de la dignidad de la persona humana. Ella supone el compromiso
de respetar los derechos humanos y las libertades fundamentales, en
particular los derechos de las personas que pertenecen a minoras y los de
los pueblos indgenas. Nadie puede invocar la diversidad cultural para
vulnerar los derechos humanos garantizados por el derecho internacional,
ni para limitar su alcance.

Para Eduardo Nivn Boln (2006:95) ello implica una tensin entre la
aceptacin de la diversidad cultural y el respeto a los derechos humanos, y
cuestiona Cmo es posible fundamentar en los derechos humanos el respeto a lo
diverso y al mismo tiempo, limitar en el respeto a los derechos humanos, el
alcance del respeto a la diversidad? ( Cfr. Nivn, 2006:96)

48

Para dicho autor ello implica todo un debate: por un lado, se cuestiona el
carcter inconmensurable de las diversas culturas y el hecho de que no puedan ser
sometidas a alguna medida o comparacin y, por otro lado, se cuestiona la
imposibilidad de criticar su desarrollo e intervenir en l. Para Nivn (Cfr.
2006:96), esto nos puede llevar a un relativismo radical que niega la universalidad
de los derechos humanos, frente a un universalismo radical que encubre la
imposicin de puntos de vista etnocntricos en aras de un conocimiento
pretendidamente objetivo.

Sobre el particular, y desde una postura que consideramos zanja dicha

controversia, Boaventura de Sousa Santos (2009:260) plantea que la idea de
dignidad humana puede formularse en diferentes lenguajes. Por ello, en vez de
suprimir dichas diferencias en nombre de los universalismos postulados, deben
traducirse para hacerlas mutuamente inteligibles a travs de las preocupaciones de
las diferentes culturas. Coincido pero adems como lo afirma dicho autor, ello
constituye la base de un verdadero dilogo intercultural.

Ahora bien, un antecedente de lo que al da de constituye el derecho a la

diversidad cultural, lo encontramos en la expresin excepcin cultural.

En 1993, durante los tratados de libre comercio hubo pases que se

opusieron a la inclusin de la cultura como una mercanca en el texto de dichos
tratados por considerar la identidad cultural como algo estratgico para el inters
nacional, a lo que se denomin excepcin cultural, sin embargo dicho trmino
fue objeto de crticas en la Organizacin Mundial de Comercio por considerarse
agresivo. Por ello, la UNESCO construy el trmino de diversidad cultural para
denotar que el bien jurdico que se pretenda salvaguardar era la identidad cultural
de los pueblos. 36

Al respecto, la reunin del GATT en diciembre de 1993, en Bruselas,

estuvo al borde del fracaso en el rea audiovisual dado que los trabajadores del
cine europeo defendan su empleo pero tambin argumentaban que las pelculas
36

Cnfr. Los dominios del patrimonio cultural inmaterial, UNESCO. Ministerio de exteriores del
Gobierno de Noruega asuntos Convencin del patrimonio cultural inmaterial

49

no eran slo un bien comercial sino constituan un instrumento poderoso de

registro y autoafirmacin de las lenguas y culturas propias. (Anaya, 2001:7) El
GATT se transform en lo que conocemos hoy como Organizacin Mundial del
Comercio OMC y en Seattle durante las negociaciones Ciclo del Milenio
en 1999, la OMC inst a renunciar al concepto de excepcin cultural
calificndolo de defensivo y proteccionista, y en su lugar se empieza a trabajar o
apuntalar en diferentes instrumentos internacionales el concepto de diversidad
cultural.

En la actualidad el trmino de excepcin cultural sigue conservando un

carcter instrumental en foros acadmicos, pero al interior de la ONU y de la
UNESCO el concepto de diversidad cultural ha enriquecido a los instrumentos
internacionales de manera que permite conserva hasta hoy, su esencia como
instrumento para alcanzar el objetivo de excluir a la cultura de la esfera puramente
econmica y comercial. 37De esta manera, los bienes y servicios culturales en la
medida en que son portadores de identidad, de valores y sentido, no deben ser
considerados como mercancas o bienes de consumo como los dems. 38Con ello,
la excepcin cultural se puede constituir as como una garanta para la
proteccin de los derechos culturales frente al poder de los intereses econmicos.

De igual manera, las prcticas culturales que dan sentido a la identidad del
pueblo wixarika son objeto de proteccin, frente a los intereses econmicos,
constituyen un imperativo tico que resulta inseparable del concepto de dignidad
y de la igual dignidad de todas las culturas y respeto por ellas.

1.4.2.3 Derecho a la participacin de la vida cultural

La participacin en la vida cultural est ntimamente relacionada con

procesos de visibilizacin de minoras y grupos por lo que constituye un derecho
inherente de todas las personas y de toda comunidad y los gobiernos estn

37

Las Perspectivas de la UNESCO, sobre polticas educativas, culturales, de ciudadana y

juventud. pag.57 (2007)
38
Crf. Artculo 8. De la Declaracin Universal de la UNESCO sobre Diversidad Cultural.(2001)

50

obligados a crear las condiciones necesarias para el goce de este derecho. (Cfr.
Nivn, 2006:108) Derecho que se encuentra ntimamente relacionado con el
derecho a la identidad cultural, consagrado en el artculo 27 de la Declaracin
Universal de los Derechos Humanos.

Desde luego, este derecho, como todos los derechos culturales que estamos
analizando se encuentra fuertemente relacionado con el derecho a la libre
determinacin, a grado de que constituye una de sus manifestaciones, por lo cual
resulta fundamental, la defensa del derecho a la libre determinacin vinculado al
derecho a la participacin de la vida cultural.

1.4.2.4 Derecho a la libertad de ejercer las prcticas culturales.

La libertad cultural implica permitir a las personas la libertad de asumir

sus identidades y construir sus sentidos de pertenencia, implica llevar la vida que
valoran sin ser excluidas de otras alternativas que les son importantes como las
correspondientes a la salud, educacin y empleo []39.

A la luz del artculo 5 del Convenio 169 resulta claro que corresponde al
Estado mexicano, el reconocer y proteger los valores sociales, culturales,
religiosos y espirituales de los pueblos wixaritari, respetar la integridad de los
valores, las prcticas e instituciones, as como las condiciones de acceso,
participacin y uso de los recursos que constituyen dicho patrimonio. El Estado
Mexicano se encuentra obligado, a proteger los ritos que constituyen el peregrinar
de los jicareros40 al desierto sagrado de Wirikuta, su centros ceremoniales o
tukipa o callihuey

dedicados al culto

de sus antepasados deificados de la

comunidad; sus fiestas ceremoniales Hikuli Neixa, Namawita Neixa y Tatei

39

Cfr. Informe de Desarrollo Humano del Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo
(PNUD) 2004. Pag. 6 y 13.
40
El xukuri+kame o jicarero es el encargado de una de las varias jcaras sagradas que se
guardan en los diferentes templos del centro ceremonial. Cada uno de estos objetos representa a
uno de los ancestros deificados. (Neurath:2003:14)

51

Neixa 41 y dems prcticas culturales que llevan a cabo en sus territorios

ceremoniales entre los cuales est Wirikuta por lo cual su reconocimiento,
respeto y proteccin resultan fundamentales, lo que de acuerdo a lo que hemos
revisado, constituye parte fundamental del derecho a la libre determinacin de los
pueblos, de ah que sea de una necesaria su defensa ligada a este derecho.

1.4.2.5Derecho a la conservacin del patrimonio natural de los pueblos

originarios.
Este derecho, se refiere a la proteccin y mantenimiento del patrimonio
natural la cual se encuentra establecida en la Convencin Sobre la Proteccin del
Patrimonio Mundial, Cultural y Natural de 1972,misma que ha sido ratificada por
Mxico, y en torno a los conceptos de patrimonio cultural y natural seala:

Artculo 1.

A los efectos de la presente Convencin se considerar "patrimonio cultural":

los monumentos: obras arquitectnicas, de escultura o de pintura
monumentales, elementos o estructuras de carcter arqueolgico, inscripciones,
cavernas y grupos de elementos, que tengan un valor universal excepcional desde
el punto de vista de la historia, del arte o de la ciencia,
los conjuntos: grupos de construcciones, aisladas o reunidas, cuya
arquitectura, unidad e integracin en el paisaje les d un valor universal
excepcional desde el punto de vista de la historia, del arte o de la ciencia,
los lugares: obras del hombre u obras conjuntas del hombre y la
naturaleza as como las zonas, incluidos los lugares arqueolgicos que tengan un
valor universal excepcional desde el punto de vista histrico, esttico, etnolgico
o antropolgico.
Artculo 2

A los efectos de la presente Convencin se considerarn "patrimonio natural":

los monumentos naturales constituidos por formaciones fsicas y
biolgicas o por grupos de esas formaciones que tengan un valor universal
excepcional desde el punto de vista esttico o cientfico,

41

Las cuales realizan en relacin con tres momentos crticos del ciclo del cultivo de maz: la
preparacin del coamil, la siembra y la obtencin de los primeros frutos, respectivamente
(Neurath, 2003:21)

52

las formaciones geolgicas y fisiogrficas y las zonas estrictamente

delimitadas que constituyan el hbitat de especies, animal y vegetal, amenazadas,
que tengan un valor universal excepcional desde el punto de vista esttico o
cientfico,
los lugares naturales o las zonas naturales estrictamente delimitadas, que
tengan un valor universal excepcional desde el punto de vista de la ciencia, de la
conservacin o de la belleza natural, []

A partir de este instrumento se generan las listas

de bienes que

constituyen el patrimonio natural de la humanidad y el objeto de ellas es

reconocer el valor excepcional de los paisajes ya sea por su riqueza biolgica pero
tambin por sus implicaciones culturales para los pueblos originarios. En dicho
documento, se deja de lado la separacin de lo natural y lo cultural, pues no es
posible una visin separada de la cultura en su estrecha relacin con el medio
ambiente, as como su mutua alimentacin.

Esta concepcin es fundamental si buscamos que la conservacin del

patrimonio cultural y natural pase a formar parte de los valores ciudadanos
compartidos en funcin de alcanzar una calidad de vida sustentable (UNESCO,
2007).

En Mxico, el espritu de dicho instrumento fue incorporado en dos leyes:

la Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin del Ambiente,

en

particular en lo referente a las reas naturales protegidas 42y la Ley Federal sobre
Monumentos y Zonas Arqueolgicos, Artsticos e Histricos de 1972.

Los wixaritari al reivindicar sus territorios ceremoniales cada ao, a travs

de su peregrinacin a Wirikuta, al oponerse a que dicho territorio sea sujeto de
exploracin y explotacin minera por la destruccin que ello conlleva; al
demandar la proteccin por

parte del Estado, estn invocando su derecho

fundamental a la proteccin de su patrimonio natural y cultural que constituye el

desierto de Wirikuta.

42

En particular el artculo 47, de esta ley ambiental establece la coparticipacin de los habitantes,
gobiernos en sus diferentes niveles y los pueblos indgenas en el desarrollo integral y en la
proteccin y preservacin de los ecosistemas y su biodiversidad. Esta corresponsabilidad en las
obligaciones del Estado, no la encontr en la legislacin sobre patrimonio cultural.

53

1.4.2.6 Salvaguarda del patrimonio cultural inmaterial

Se habla de proteccin de los bienes culturales en referencia a un
patrimonio material tangible, por ejemplo una ruina arqueolgica, un monumento
artstico del siglo XIX que se puede proteger por diferentes mecanismos, ya sea
con listas de resguardo, almacenndolo en un museo o en una vitrina. Para el caso
de bienes culturales de carcter inmaterial el trmino proteccin provoca
conflicto pues lo que le da carcter de bien cultural es su significacin compartida,
el momento espacio temporal en el cual se lleva a cabo el ritual, la fiesta o la
ceremonia. El trmino correcto para hablar del algo vivo no es proteccin sino
salvaguardar las condiciones que permiten que este espacio de vida se siga dando.

Estas reflexiones toman cuerpo en la Convencin para la Salvaguardia del

Patrimonio Cultural Inmaterial, ratificada por Mxico el 27 de octubre de 2005.

El artculo 2. de la Convencin, establece una definicin de lo que

constituye el patrimonio cultural inmaterial:

Artculo 2:

Definiciones
A los efectos de la presente Convencin,
1. Se entiende por patrimonio cultural inmaterial los usos,
representaciones, expresiones, conocimientos y tcnicas -junto con los
instrumentos, objetos, artefactos y espacios culturales que les son inherentesque las comunidades, los grupos y en algunos casos los individuos reconozcan
como parte integrante de su patrimonio cultural. Este patrimonio cultural
inmaterial, que se transmite de generacin en generacin, es recreado
constantemente por las comunidades y grupos en funcin de su entorno, su
interaccin con la naturaleza y su historia, infundindoles un sentimiento de
identidad y continuidad y contribuyendo as a promover el respeto de la
diversidad cultural y la creatividad humana []

Dicho instrumento adems nos seala los mbitos en los que en particular
se manifiesta el patrimonio cultural inmaterial, siendo en lo conducente las
tradiciones y expresiones orales; los usos sociales, rituales y actos festivos; los
conocimientos y usos relacionados con la naturaleza y el universo.

54

Con ello, el Estado Mexicano se comprometi a adoptar las medidas

necesarias para

garantizar la salvaguarda del patrimonio cultural inmaterial

presente en su territorio, como lo son los usos, representaciones, expresiones,

conocimientos y tcnicas que las comunidades reconocen como parte integrante
de su patrimonio cultural y que es recreada constantemente por las comunidades
en funcin de su entorno, su interaccin con la naturaleza y su historia,
infundindoles un sentimiento de identidad y continuidad y contribuyendo as a
promover la diversidad cultural y la creatividad humana. 43

De este modo, podemos observar cmo las prcticas culturales, rituales,

cosmogona, usos y dems elementos que conforman la identidad cultural del
pueblo wixarika son objeto de proteccin, y por lo mismo deviene en
incongruente que se haya concesionado gran parte de la superficie de Wirikuta
para la explotacin minera.

Ms aun, es importante sealar que el patrimonio cultural no es unvoco

sino se construye y evoluciona de manera continua, as lo seala la Conferencia
Internacional sobre Conservacin Cracovia 2000 o Carta de Cracovia: []
Cada comunidad, teniendo en cuenta su memoria colectiva y consciente de su
pasado, es responsable de la identificacin, as como de la gestin de su
patrimonio. Los elementos individuales de este patrimonio son portadores de
muchos valores, los cuales pueden cambiar en el tiempo. Esta variabilidad de
valores especficos en los elementos define la particularidad de cada patrimonio.
A causa de este proceso de cambio, cada comunidad desarrolla una conciencia y
un conocimiento de la necesidad de cuidar los valores propios de su patrimonio.
Este patrimonio no puede ser definido de un modo unvoco y estable. Slo se
puede indicar la direccin en la cual puede ser identificado. La pluralidad social
implica una gran diversidad en los conceptos de patrimonio concebidos por la
comunidad entera; al mismo tiempo los instrumentos y mtodos desarrollados
para la preservacin correcta deben ser adecuados a la situacin cambiante actual,
que es sujeto de un proceso de evolucin continua. De esta forma, es

43

Artculos 2. Prrafo 1 supra, y 11 (sobre las funciones de los Estados partes) de la Convencin.

55

precisamente el pueblo wixarika el principal agente y portador de su patrimonio

inmaterial.

Ahora bien, como pudimos advertir, una serie de derechos pueden llegar a
ser afectados con motivo de los proyectos infraestructura y extraccin de recursos
naturales en territorios ancestrales, dicho impacto se refleja de manera
especialmente grave en sus territorios y ecosistemas, afectan el ejercicio de sus
derechos de propiedad sobre sus tierras y recursos naturales y constituyen riesgo
para su supervivencia. En efecto, cuando los territorios indgenas son destinados a
este tipo de proyectos o industrias, el espacio en el que se reproduce su cultura se
ve afectado y con ello, los elementos que conforman al pueblo y que le dan
identidad.

Ante un escenario como el descrito, el derecho de los pueblos y

comunidades indgenas a la consulta y a otorgar su consentimiento o acuerdo en
forma libre, previa e informada, constituye un medio eficaz para garantizar el
ejercicio de los derechos y el cumplimiento de las obligaciones consagradas en los
instrumentos donde se enmarcan estos derechos. De esta forma, en el siguiente
captulo pretendo explorar los alcances de la consulta a fin de determinar si la
misma puede coadyuvar en el ejercicio efectivo de los derechos culturales de los
pueblos y comunidades indgenas.

56

CAPTULO II
EL DERECHO A LA CONSULTA Y LOS PUEBLOS
ORIGINARIOS

2.1 La consulta y su caracterizacin.

2.1.1 El derecho a la consulta, su naturaleza y funcin.

El derecho a la consulta tiene un doble carcter: es un derecho humano

colectivo de los pueblos indgenas, ntimamente vinculado con su derecho a la
libre determinacin, y a la vez, un instrumento central para garantizar la
realizacin de un amplio conjunto de derechos reconocidos tanto en el mbito
internacional, como en el nacional(OACNU, 2011:13). De esta forma podemos
advertirlo como un derecho sustantivo, toda vez que se encuentra contenido en
una norma que establece derechos y obligaciones de los sujetos vinculados por el
ordenamiento jurdico. Sin embargo, tambin se constituye como un derecho
adjetivo en el entendido que son normas de procedimiento que estn destinadas a
garantizar el ejercicio de los derechos y el cumplimiento de las obligaciones
consagradas en el derecho sustantivo (Olaso, 2008:27).

Este derecho lo detentan los pueblos y comunidades indgenas a expresarse

mediante sus procedimientos y en particular a travs de sus instituciones
representativas o administrativas cada vez que se prevean medidas legislativas o
administrativas susceptibles de afectarles directamente.

Su fundamento se encuentra en el artculo 6 del Convenio 169 de la

Organizacin Internacional del Trabajo:

Artculo 6.
1 .Al aplicar las disposiciones del presente Convenio, los gobiernos debern:

57

a ) consultar a los pueblos interesados, mediante procedimientos apropiados y en

particular a travs de sus instituciones representativas, cada vez que se prevean
medidas legislativas o administrativas susceptibles de afectarles directamente;
b ) establecer los medios a travs de los cuales los pueblos interesados puedan
participar libremente, por lo menos en la misma medida que otros sectores de la
poblacin, y a todos los niveles en la adopcin de decisiones en instituciones
electivas y organismos administrativos y de otra ndole responsables de polticas y
programas que les conciernan;
c ) establecer los medios para el pleno desarrollo de las instituciones e iniciativas
de esos pueblos, y en los casos apropiados proporcionar los recursos necesarios
para este fin.
2. Las consultas llevadas a cabo en aplicacin de este Convenio debern
efectuarse de buena fe y de una manera apropiada a las circunstancias, con la
finalidad de llegar a un acuerdo o lograr el consentimiento acerca de las medidas
propuestas.

Este artculo no puede leerse de manera autnoma, pues el derecho a la

consulta est vinculado con otros derechos contenidos en el Convenio 169, en
particular con los artculos 2, 6, 7, 14 y 15. El artculo 2 establece la obligacin
del Estado de desarrollar acciones para proteger los derechos de los pueblos
indgenas y tribales respetando su integridad; el artculo 7 que establece el
derecho de los pueblos para decidir sus propias prioridades en lo que atae al
proceso de desarrollo y al derecho de participacin en la formulacin, aplicacin y
evaluacin de los planes y programas de desarrollo nacional y regional
susceptibles de afectarles directamente; el artculo 14 consagra el derecho a la
tierra, estableciendo el derecho de propiedad y de posesin sobre territorios
tradicionalmente ocupados por los pueblos indgenas y tribales. El artculo 15
establece la proteccin de los recursos naturales de los territorios ocupados por los
pueblos indgenas y el derecho de estos pueblos a participar en la utilizacin,
administracin y conservacin de los recursos naturales.(Maya, 2009:81)

Por otra parte, la consulta tambin se encuentra prevista en el artculo 23

de la Declaracin de la ONU sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas.

58

Artculo 23
Los pueblos indgenas tienen derecho a determinar y a elaborar prioridades y
estrategias para el ejercicio de su derecho al desarrollo. En particular, los pueblos
indgenas tienen derecho a participar activamente en la elaboracin y
determinacin de los programas de salud, vivienda y dems programas
econmicos y sociales que les conciernan y, en lo posible, a administrar esos
programas mediante sus propias instituciones.

Para Bartolom Clavero (Clavero, 2011) la consulta y el derecho al

consentimiento libre, previo e informado de los pueblos originarios, es una
manifestacin de su derecho a la libre determinacin poltica, econmica, social y
cultural.

Al respecto, el Pacto Internacional sobre los Derechos Civiles y Polticos y

Pacto Internacional sobre los Derechos Econmicos, Sociales y Culturales
establece: Artculo 1.1

Todos los pueblos tienen el derecho de libre

determinacin. En virtud de este derecho establecen libremente su condicin

poltica y proveen asimismo a su desarrollo econmico, social y cultural;

Por su parte, la Declaracin sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas

seala: Artculo 3: Los pueblos indgenas tienen derecho a la libre
determinacin. En virtud de ese derecho determinan libremente su condicin
poltica y persiguen libremente su desarrollo econmico, social y cultural.

Conforme al texto del Convenio 169, la consulta deber efectuarse de

buena fe y de una manera apropiada a las circunstancias, con la finalidad de llegar
a un acuerdo. Por otra parte, la Declaracin sobre los Derechos de los Pueblos
Indgenas seala que el objetivo de la consulta es obtener el consentimiento de los
pueblos libre, previo e informado antes de que sean desplazados o trasladados a
otros territorios, se adopten medidas legislativas y administrativas que les afecten,
se almacenen materiales peligrosos en sus tierras o bien se apruebe cualquier
proyecto que afecte sus tierras o territorios y otros recursos, o se utilicen o
exploten recursos minerales, hdricos o de otro tipo. (Cfr. Avendao, 2010)

59

En cuanto a la Declaracin sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas, si

bien no es un instrumento vinculante u obligatorio, durante los trabajos
preparatorios que dieron como fruto la Declaracin, Rodolfo Stavenhagen seal:

[]que debe ser vista como un marco de referencia para el trabajo, como un
punto de partida que guie, entre otras cuestiones, la nueva legislacin, la prctica
judicial, la construccin de instituciones e incluso, cuando sea necesaria una
cultura poltica diferente (desde las posturas autoritarias a las democrticas, desde
las formas tecnocrticas a las participativas)[] Cada uno de sus artculos debe
ser analizado en trminos de las posibilidades que brinda para fundar una nueva
relacin entre los pueblos indgenas y los Estados. Ms all de elementos
metodolgicos y conocimientos, se requiere imaginacin y voluntad.
(OACNUDH, 2011:15)

Frente a este derecho, existe una obligacin de los Estados a garantizar su

observancia dentro de su mbito interno, estn obligados a legislar y a llevar a
cabo las acciones necesarias para establecer procedimientos e instancias que
garanticen este derecho.

Para Csar Rodrguez Garabito, (Rodrguez, 2010:11) la consulta se ha

convertido en unos de los temas ms difciles y controvertidos del derecho
nacional e internacional de los derechos humanos pues desde que se adopt el
Convenio 169 de la Organizacin Internacional del Trabajo, en 1989, pas de ser
un asunto relativamente especializado e invisible, a ser el objeto de conflictos
jurdicos, polticos y sociales mediante los cuales se juegan desde intereses
econmicos hasta la supervivencia misma de los pueblos indgenas y otras
comunidades tnicas del mundo, pues pese a la importancia econmica, poltica y
social que conlleva,

a nivel de ordenamientos jurdicos nacionales e

internacionales existe una gran dispersin y no obstante que tiene su fundamento

en el Convenio 169 as como en la Declaracin de la ONU sobre Derechos de los
Pueblos Indgenas, a nivel de jurisprudencial y legislativo no se ha desarrollado lo
suficiente.

Rodrguez Garabito (2010:12) atribuye este desfase a dos causas

fundamentales, una el pluralismo jurdico carente de sistematizacin es decir, la
proliferacin de normas: reglas de derecho duro (leyes nacionales, tratados
internacionales) y normas de derecho blando, o derecho suave (reglas
60

operativas de organizaciones financieras, o cdigos de responsabilidad

empresarial de firmas multinacionales); que dada su naturaleza, chocan entre s,
en virtud de que protegen intereses diversos.

La otra causa a la que se refiere el autor es la tendencia de los analistas,

jueces y gobiernos a tratar el problema como si fuese un todo, se tratara slo de
hacer o no una la consulta, cuando la misma es necesario analizarla como
procedimiento que requiere un anlisis desagregado de los temas y pasos
fundamentales de la consulta y las repercusiones que tienen para los Estados, los
pueblos indgenas, el sector privado y otros actores; desde la publicidad de los
pormenores de un proyecto que se planea llevar a cabo en territorio indgena,
hasta los participantes y la duracin de la consulta, siendo precisamente en este
tipo de detalles, en los que radica el nivel de proteccin a los derechos de los
pueblos y comunidades resguardadas. (Crf. Rodrguez, 2010:12)

En el mismo sentido Carlos Moreno Dervez, (2006:198) ha sealado que

la discusin en torno al derecho a la consulta se ha centrado en si constituye un
acto administrativo nico con una fuerte carga de carcter paternalista, o bien, si
es un proceso ms complejo, a travs del cual se atiende a una obligacin derivada
de preceptos jurdicos que el Estado nacional debe de acatar.

Sobre el particular, cabe destacar que la Comisin de Expertos en

Aplicacin de Convenios y Recomendaciones, al revisar la aplicacin del
Convenio 169 por parte de los pases seal en su Observacin General 2011,
que la consulta y participacin son la piedra angular del Convenio 169 y la base
de todas sus disposiciones, lo que la constituye como un derecho sustantivo, en
virtud de que se trata de un conjunto de normas y obligaciones de los sujetos
vinculados por dicho instrumento. Desde la observacin general 2008, hubo un
pronunciamiento con relacin a la consulta en el cual se resalt la importancia de
respetar los requisitos en los procedimientos de las consultas, permitiendo la plena
expresin con suficiente antelacin y sobre la base del entendimiento pleno de
las cuestiones planteadas de las opiniones de los pueblos interesados a fin de
que puedan influir en los resultados y se pueda lograr un consenso, y para que
estas consultas se lleven a cabo de una manera que resulte aceptable para todas las
61

partes. As, de cumplirse con dichos requisitos, las consultas pueden constituir un
instrumento de dilogo autntico, de cohesin social y desempear un papel
decisivo en la prevencin y resolucin de conflictos. 44
2.1.2 Cundo debe implementarse la consulta?
Conforme al texto del artculo 6. del Convenio 169 de la OIT, tenemos
que el derecho de los

pueblos originarios a ser consultados tiene que ser

garantizado ante ciertas situaciones que puedan afectar sus derechos e intereses,
entre las cuales estn el establecimiento de reformas legales, as como la
implementacin de proyectos extractivos y de aprovechamiento de recursos
naturales, o cualquier otro proyecto de desarrollo.(OACNUDH, 2011:10)
Artculo 6.
1.

Al aplicar las disposiciones del presente Convenio, los gobiernos

debern:

(a) consultar a los pueblos interesados, mediante procedimientos apropiados

y en particular a travs de sus instituciones representativas, cada vez que se
prevean medidas legislativas o administrativas susceptibles de afectarles
directamente;
(b) establecer los medios a travs de los cuales los pueblos interesados
puedan participar libremente, por lo menos en la misma medida que otros
sectores de la poblacin, y a todos los niveles en la adopcin de decisiones en
instituciones electivas y organismos administrativos y de otra ndole
responsables de polticas y programas que les conciernan;
(c) establecer los medios para el pleno desarrollo de las instituciones e
iniciativas de esos pueblos, y en los casos apropiados proporcionar los
recursos necesarios para este fin.
2. Las consultas llevadas a cabo en aplicacin de este Convenio debern
efectuarse de buena fe y de una manera apropiada a las circunstancias,
con la finalidad de llegar a un acuerdo o lograr el consentimiento acerca
de las medidas propuestas.

La Corte Interamericana de Derechos Humanos ha sealado que los

Estados debern tomar en cuenta la especial relacin entre los pueblos indgenas y
tribales con la tierra y sus recursos naturales, siendo esta una manifestacin
concreta de la regla general segn la cual el Estado debe garantizar que los
44

OIT- CEACR. Observacin General 2011 sobre la obligacin de consulta. Convenio sobre
pueblos indgenas y tribales, 1989 (nm. 169) consultable en lnea en:
http://www.politicaspublicas.net/panel/oit/oit-ceacr/725-2011-ceacr-obs-general-consulta.html

62

pueblos indgenas sean consultados sobre los temas susceptibles de afectarlos,

teniendo en cuenta que esta consulta debe estar dirigida a obtener su
consentimiento libre e informado 45. A este respecto, en el primer captulo
revisamos el concepto de territorio y resaltamos la importancia que tiene el
vnculo que los pueblos establecen con l, al conformarlos y darles un sentido de
pertenencia y de identidad. Ms an, para la Comisin Interamericana de
Derechos Humanos y para la Corte Interamericana, preservar esta vinculacin
entre las comunidades indgenas y sus territorios y recursos se vincula con la
existencia misma de estos pueblos y sus territorios y por ello, requiere medidas
especiales de proteccin (CIDH, 2010:21).

A mayor abundamiento, Csar Rodrguez Garabito, (2010:42) resalta la

estrecha relacin que tiene con el concepto de tierras y de territorios de los
pueblos indgenas, debido a la especial relacin cultural, econmica y espiritual
que los pueblos indgenas tienen con su territorio y los recursos naturales, de ah
la trascendencia que tiene la consulta previa ante cualquier proyecto o medida que
afecte su territorio y su relacin con ste y pude expresarse de distintas maneras,
como pude ser el uso o presencia tradicional, por los lazos espirituales o
ceremoniales que existan o bien, puede tratarse de una presencia espordica como
ocurre durante la caza, pesca o recoleccin estacional o nmada o mediante el uso
de los recursos naturales de acuerdo a sus costumbres y cualquier otro elemento
caracterstico de su cultura(CIDH, 2010:21)
Precisamente por esta estrecha vinculacin, un alto nmero de proyectos y
medidas sujetos a consulta previa, pueden tener implicaciones y efectos
significativos dentro de los territorios indgenas y sobre los recursos existentes en
ellos, es por ello, concluye Rodrguez Garabito, que

la mayora de los

pronunciamientos del derecho internacional sobre consulta previa hacen alusin a

la importancia de las tierras, los territorios y los recursos para los pueblos y
comunidades indgenas, y a los efectos que esa relacin tiene en la consulta previa
y los derechos y deberes que surgen de ella para una garanta efectiva de los

45

Derechos de los Pueblos Indgenas y Tribales sobre sus Tierras Ancestrales y Recursos
Naturales. Normas y jurisprudencia del Sistema Interamericano de Derechos Humanos. Comisin
Interamericana de Derechos Humanos. 2010. Pag. 108, parr. 273.

63

derechos que se estn tutelando, como son, entre otros, sus derechos culturales,
territoriales y su derecho a la libre determinacin, mismos que son inherentes a la
existencia misma del pueblo o comunidad indgena y que se traduce en una
obligacin concreta para los Estados de no aprobar proyectos que amenacen la
supervivencia fsica o cultural del pueblo.

El Convenio 169 de la OIT establece que los Estados deben consultar a los
pueblos sobre todas las medidas administrativas y legislativas que les afecten
(arts. 6 y 7), as como los proyectos de prospeccin y explotacin de los recursos
naturales existentes en sus tierras (art. 15).

Artculo 7
1. Los pueblos interesados debern tener el derecho de decidir sus propias
prioridades en lo que atae al proceso de desarrollo, en la medida en que ste
afecte a sus vidas, creencias, instituciones y bienestar espiritual y a las tierras que
ocupan o utilizan de alguna manera, [] Adems, dichos pueblos debern
participar en la formulacin, aplicacin y evaluacin de los planes y programas
de desarrollo nacional y regional susceptibles de afectarles directamente.
[]
Artculo 15
1. Los derechos de los pueblos interesados a los recursos naturales existentes en sus
tierras debern protegerse especialmente. Estos derechos comprenden el derecho
de esos pueblos a participar en la utilizacin, administracin y conservacin de
dichos recursos.
2. En caso de que pertenezca al Estado la propiedad de los minerales o de los
recursos del subsuelo, o tenga derechos sobre otros recursos existentes en las
tierras, los gobiernos debern establecer o mantener procedimientos con miras a
consultar a los pueblos interesados, a fin de determinar si los intereses de esos
pueblos seran perjudicados, y en qu medida, antes de emprender o autorizar
cualquier programa de prospeccin o explotacin de los recursos existentes en
sus tierras. Los pueblos interesados debern participar siempre que sea posible en
los beneficios que reporten tales actividades, y percibir una indemnizacin
equitativa por cualquier dao que puedan sufrir como resultado de esas
actividades.

Aunado a ello, en dicho instrumento tambin se seala que las

comunidades indgenas debern ser tenidas en cuenta, dicha obligacin parte de
dos principios que resultan fundamentales, por un lado un principio elemental de
igualdad y de no discriminacin, cuyo fundamento podemos encontrar en el
artculo 3.1 del Convenio 169 de la OIT que seala: Los pueblos indgenas y
tribales debern gozar plenamente de los derechos humanos y libertades
64

fundamentales, sin obstculos ni discriminacin. Las disposiciones de este

Convenio se aplicarn sin discriminacin a los hombres y mujeres de esos
pueblos. As como en los artculos 1 y 2. de la Declaracin de los Derechos de
los Pueblos Indgenas que sealan: Artculo 1: Los pueblos indgenas tienen
derecho, colectiva o individualmente, al disfrute pleno de todos los derechos
humanos y libertades fundamentales[] y Artculo 2: Las personas y los
pueblos indgenas son libres e iguales a todas las dems personas y pueblos[].

Asimismo esta obligacin encuentra su fundamento en el principio de libre

determinacin de los pueblos, es decir, el derecho de determinarse libremente en
todas las dimensiones de su existencia, en la poltica, en la econmica en la social
y en lo cultural.

Ser tomado en cuenta, implica llevar a cabo la consulta, a travs de

mtodos adecuados, a travs de los rganos tradicionales de autoridad de los
pueblos, con el idioma o idiomas de la gente, dndoles tiempo de que discutan, de
que se resuelvan todas sus dudas, brindndoles toda la informacin en forma
oportuna, sobre la formulacin, aplicacin y evaluacin de planes y programas
nacionales y regionales de desarrollo (arts. 6 y 7), y que, cuando por
circunstancias excepcionales sea necesario el traslado y la reubicacin de pueblos
indgenas, ste slo podr llevarse a cabo con su consentimiento dado libremente
y con pleno conocimiento de causa (art. 16.2).

Artculo 16.
1. []
2. Cuando excepcionalmente el traslado y la reubicacin de esos pueblos se
consideren necesarios, slo debern efectuarse con su consentimiento, dado
libremente y con pleno conocimiento de causa. Cuando no pueda obtenerse su
consentimiento, el traslado y la reubicacin slo deber tener lugar al trmino de
procedimientos adecuados establecidos por la legislacin nacional, incluidas
encuestas pblicas, cuando haya lugar, en que los pueblos interesados tengan la
posibilidad de estar efectivamente representados.

Por lo que se refiere a la consulta de medidas legislativas y

administrativas, la Comisin de Expertos en la Aplicacin de Convenios y
Recomendaciones de la OIT

CEACR, ha resaltado en sus observaciones,

65

la importancia de consultar a las comunidades indgenas en las situaciones

planteadas en el Convenio 169 de la OIT, al afirmar, el espritu de consulta y
participacin constituye la piedra angular del Convenio 169 en la que se
fundamentan todas las disposiciones del mismo 46. Es decir, la consulta y la
participacin, constituyen el fin de dicho instrumento, del anlisis de su articulado
se advierte cmo las consultas a las comunidades indgenas son procesos
participativos que en los que se busca establecer con ellas, un dilogo
caracterizado por la comunicacin y el entendimiento, el respeto mutuo y la buena
fe, y con el deseo sincero de llegar a un acuerdo comn.(OIT-CEACR, 2011) Por
este motivo, dicho rgano ha instado a los pases a respetar el derecho a la
consultas de los pueblos y comunidades indgenas e incluso ha llamado la
atencin a los pases que no han ratificado dicho convenio en la importancia de
ello. (Rodrguez, 2010:58)

Asimismo, es fundamental resaltar importancia de la consulta en proyectos

que afecten la utilizacin, administracin y conservacin de los recursos naturales
en tierras y territorios de los pueblos indgenas, pues sta ha sido la obligacin
que ms ha sido violada por parte de los estados. En efecto, en los
pronunciamientos emitidos por parte de CEART, a pases como Argentina 47,
Brasil 48, Guatemala49, Colombia50, Ecuador51 les ha llamado la atencin, por la
omisin de consulta antes de autorizar exploraciones y explotaciones de recursos
naturales, como lo son proyectos petroleros, concesiones madereras, explotacin
minera, entre otros, ubicados en zonas habitadas por pueblos indgenas.

46

CEACR, Observacin Individual sobre el Convenio 169, Argentina, 2005.

Observacin,
CEACR
2011/82a
reunin.
consultable
http://www.politicaspublicas.net/panel/oitinformes/informes169/1598-argentina-c169-ceacr2012.html
47

en

48

Observacin,
CEACR
2011/82a
reunin,
consultable
en:http://www.politicaspublicas.net/panel/oitinformes/informes169/1596-ceacr-brasil-2012.html
49

Observacin CEACR 2009/80reunin consultable en:

http://www.politicaspublicas.net/panel/oitinformes/informes169/656-ceacr-conv169-gt.html
50
Observacin CEACR 2009/80a reunin consultable en:
http://www.politicaspublicas.net/panel/oitinformes/informes169/637-ceacr-colombia-c169.html
51
Observacin CEACR 2009/80a reunin consultable en:
http://www.politicaspublicas.net/panel/oitinformes/informes169/638-ceacr-ecuador-c169.html

66

Dicha situacin tambin se refleja

Derechos

en la resoluciones del Comit de

Humanos quien ha instado a diversos estados a consultar a las

comunidades antes de emprender este tipo de actividades en sus territorios,

incluso ha sealado que la omisin de consulta en ente tipo de casos atenta contra
el derecho de las minoras tnicas a preservar su propia cultura, en trminos de lo
que seala el artculo 27 del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos,
(Rodrguez, 2010:61) que seala:

Artculo 27
En los Estados en que existan minoras tnicas, religiosas o lingsticas, no se
negar a las personas que pertenezcan a dichas minoras el derecho que les
corresponde, en comn con los dems miembros de su grupo, a tener su propia
vida cultural, a profesar y practicar su propia religin y a emplear su propio

idioma.
Lo anterior lo podemos ver claramente, en el caso de los pueblos wixaritari
ante la concesin del territorio de Wirikuta a la industria minera, mismo que han
ocupado ancestralmente durante sus peregrinaciones, ceremonias, rituales, caza
del venado recoleccin de peyote, lo que en su conjunto que constituyen el
centro de su vida religiosa y cultural.

Dentro del sistema interamericano, la importancia de la consulta y su

exigencia, podemos verla reflejada en los informes de la Comisin Interamericana
de Derechos Humanos as como en la Jurisprudencia emitida por la Corte
Interamericana de Derechos Humanos. En el caso del pueblo Saramaka (2007), la
Corte determin:

[] que los integrantes del pueblo Saramaka tienen el derecho a usar y gozar de
los recursos naturales que se encuentran dentro del territorio que ocupan
tradicionalmente y que sean necesarios para su supervivencia; que el Estado
puede restringir dicho derecho mediante el otorgamiento de concesiones para
exploracin y extraccin de recursos naturales que se hallan dentro del territorio
Saramaka slo si el Estado garantiza la participacin efectiva y los beneficios del
pueblo Saramaka, si realiza o supervisa evaluaciones previas de impacto
ambiental o social y si implementa medidas y mecanismos adecuados a fin de
asegurar que estas actividades no produzcan una afectacin mayor a las tierras
tradicionales Saramaka y a sus recursos naturales, y por ltimo, que las
concesiones ya otorgadas por el Estado no cumplieron con estas garantas[] 52
52

Prrafo 158, sentencia Caso del Pueblo de Saramaka contra Surinam, 2007.

67

De lo anterior podemos advertir que para la Corte, la consulta es un

derecho adjetivo o procedimental, ello en virtud de que est conformado por una
serie de normas destinadas a garantizar el ejercicio de los derechos y el
cumplimiento de las obligaciones consagradas en los instrumentos legales que
hemos analizado. En el prrafo que hemos trascrito, parecera que para la Corte:
garantizar la participacin efectiva y los beneficios del pueblo Saramaka y que el
Estado realice o supervise evaluaciones previas de impacto ambiental o social y si
es que se implementan medidas y mecanismos adecuados, que estas actividades
no produzcan una afectacin mayor a las tierras tradicionales Saramaka y a sus
recursos naturales; es lo mismo que garantizar su derecho a la consulta, y yo
considero que no lo es, en lo absoluto, pero que los derechos a los que est
haciendo referencia la Corte, que el Estado debe garantizar la participacin
efectiva; garantizar la realizacin de o supervisin de evaluaciones previas de
impacto ambiental o social y si se implementan medidas y mecanismos adecuados
a fin de asegurar que estas actividades no produzcan una afectacin mayor a las
tierras tradicionales Saramaka y a sus recursos naturales son inherentes a la
consulta misma, es decir, son requisitos procedimentales de la consulta, que le dan
contenido pues es justo ante proyectos que tienen este tipo de impacto social,
cultural o ambiental significativo sobre el pueblo indgena afectado, que se vuelve
obligatoria la realizacin de la consulta.

Adicionalmente, a las situaciones previstas en el Convenio 169 que deben

ser consultadas, la Declaracin de los Pueblos Indgenas de la ONU, en su artculo
30, establece el deber de realizar una consulta antes de utilizar las tierras o
territorios de las comunidades indgenas para actividades militares, situacin que
no est contemplada en el Convenio 169.

2.1.3. Efectos de la consulta.

Los efectos de la consulta constituyen uno de los temas en que ms se ha
debatido ya que lo que est en juego es si los resultados de la consulta son o no
vinculantes o si la consulta implica o no un derecho de veto de los pueblos

68

indgenas para frenar o rechazar proyectos de ley, proyectos de infraestructura o

de extraccin de recursos naturales, o programas o acciones de gobierno.
El prrafo segundo del artculo 6 del Convenio 169 seala que las
consultas debern efectuarse con la finalidad de llegar a un acuerdo o lograr el
consentimiento de las medidas propuestas. En efecto, se puede otorgar el
consentimiento con las medidas que se plantearon en el proyecto, o bien ste
puede modificarse en la medida que satisfaga a ambas partes y se logre con ello
un acuerdo.

En el artculo 19 la Declaracin de la ONU sobre Derechos de los Pueblos

Indgenas establece que los Estados debern celebrar consultas a fin de obtener el
consentimiento libre, previo e informado de los pueblos y comunidades
indgenas es decir, que es a travs de una consulta que satisfaga estos aspectos, la
que tendra que considerarse previo al otorgamiento del consentimiento o acuerdo
para la proteccin y garanta de derechos.

Para Bartolom Clavero, (2012:4) se trata de un consentimiento prestado o

un acuerdo alcanzado con garantas de plena libertad, completa informacin, en
momento previo a cualquier decisin susceptible de afectar al pueblo o pueblos
del caso de toda actuacin que la parte indgena pudiera considerar lesiva.

Ambos

instrumentos

coinciden

en

cuanto

la

obtencin

del

consentimiento como finalidad de la consulta, sin embargo, difieren en los

alcances es decir, mientras que para el Convenio 169, el fin de la consulta es
obtener el consentimiento o lograr un acuerdo, lo que puede llegar a traducirse en
que se vea a la consulta como un fin en s mismo, como un requisito ms para dar
legitimidad a las acciones que constituyen el proyecto; para la Declaracin de la
ONU sobre los derechos de los Pueblos y Comunidades Indgenas, se busca
garantizar que el consentimiento sea externado libremente sin coacciones o vicios
de cualquier tipo; que para el otorgamiento de ese consentimiento sea anterior al
otorgamiento de las licencias permisos o concesiones materia del proyecto y que
el pueblo o comunidad consultado conozca a cabalidad los fines objetivos del
proyecto, su duracin, los impactos que el mismo conlleva y cuente con toda la
69

informacin relacionada al mismo, lo que se ha llegado a traducir en un proceso

informativo a la comunidad en el que se le exponen el proyecto, sin que tenga
posibilidad de incidir en el.

Sobre el particular, el Relator Especial en su informe emitido en junio de

2009, se pronunci en el sentido de que el derecho a la consulta no debe
entenderse como un mero proceso informativo mediante el cual las autoridades
exponen a los pueblos indgenas una decisin previamente adoptada y en la cual
ellos no pueden tener ya ningn tipo de incidencia, ni tampoco como un
instrumento que el estado utilice como requisito formal para legitimar acciones
aun y cuando en

esencia no cuente con el consentimiento de los pueblos

indgenas (OACNUDH, 2011:24). Con este argumento, el Relator zanja las

controversias que se han suscitado en torno a los instrumentos que hemos citado,
estableciendo qu es lo que no debemos entender de la consulta y con ello, nos
pone a la vista cmo el consentimiento es condictio sine cua non, es decir,
constituye un requisito esencial de la consulta.

La importancia lograr el consentimiento vara segn las circunstancias y

los intereses indgenas que estn en juego, pero cuando la medida o decisin a
implementarse pudiera tener un efecto directo y considerable en la vida o los
territorios de los pueblos indgenas existe una presuncin que establece que dicha
medida no debiera adoptarse sin el consentimiento de los pueblos indgenas,
presuncin que bajo determinadas circunstancias puede convertirse, como lo
afirma el Relator Especial en su informe, en una prohibicin de la medida o del
proyecto, si no existe el consentimiento de los pueblos indgenas 53. Dichas
situaciones se advierten en el caso de un proyecto que d lugar al traslado del
grupo fuera de sus tierras tradicionales y los casos relacionados con el
almacenamiento o vertimiento de desechos txicos en las tierras indgenas. Lo
anterior en trminos de lo que prevn respectivamente los artculos 10 y 29, prr.
2, de la Declaracin sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas.

53

Informe del Relator Especial sobre la situacin de los derechos humanos y las libertades
fundamentales de los indgenas, James Anaya A/HRC/12/34 de 15 de julio de 2009 prrafo 47.

70

Artculo 10.
Los pueblos indgenas no sern desplazados por la fuerza de sus tierras o
territorios. No se proceder a ningn traslado sin el consentimiento libre,
previo e informado de los pueblos indgenas interesados, ni sin un acuerdo
previo sobre una indemnizacin justa y equitativa y, siempre que sea posible, la
opcin del regreso.
Artculo 29
[]
2. Los Estados adoptarn medidas eficaces para asegurar que no se almacenen ni
eliminen materiales peligrosos en las tierras o territorios de los pueblos indgenas
sin su consentimiento libre, previo e informado.

En el mismo sentido, la Comisin de Expertos de la OIT, ha sealado que

la consulta debe ser entendida como un procedimiento que debe permitir la libre
expresin (con suficiente antelacin y sobre la base del entendimiento pleno de las
cuestiones planteadas) de las opiniones de los pueblos interesados y que las
mismas incidan en beneficios para la comunidad logrando con ello un acuerdo
consensado.
Ahora bien, James Anaya, 54 plantea que no debe considerarse que lo
sealado por la Declaracin de la ONU sobre los Pueblos Indgenas les confiere
a stos "poder de veto" con respecto a las decisiones que los puedan afectar sino,
ms bien, que seala que el consentimiento es la finalidad de las consultas con los
pueblos indgenas.

Al ser cuestionado con respecto de qu entenda por poder del veto en

su declaracin55 el Relator Especial aclar:

[] que cuando afirma que los pueblos indgenas no gozan de un derecho al veto
en el contexto de los procesos de consulta, se refiere a aquel planteamiento, a su
juicio insostenible, de un poder de decisin absoluto de vedar o impedir
54

Ibd, parr.46.
Declaracin pblica del Relator Especial sobre los derechos humanos y libertades fundamentales
de los indgenas, James Anaya, sobre la Ley del derecho a la consulta previa a los pueblos
indgenas u originarios reconocido en el Convenio No. 169 de la Organizacin Internacional de
Trabajo aprobada por el Congreso de la Repblica del Per, del 7 de julio de 2010, aclaracin
nmero
1,
consultable
en
lnea
en:
http://www.ohchr.org/SP/NewsEvents/Pages/DisplayNews.aspx?NewsID=10194&LangID=S
55

71

unilateralmente, con base en cualquiera justificacin o sin ninguna, toda

propuesta o decisin hecha por el Estado que les pueda afectar... cuando se trata
de asuntos que puedan ser de inters legtimos no solo por la parte indgena sino
tambin para la sociedad nacional en general, no es coherente con la norma de
consulta participativa [ ]

Aunado a ello, y ante el supuesto en que la parte indgena no otorgara su

consentimiento seal:

[] La parte indgena podra verse justificada en no otorgar su consentimiento,

no en base a un derecho unilateral de veto, sino siempre y cuando el Estado no
demostrara adecuadamente que los derechos de la comunidad indgena afectada
fueran debidamente protegidos bajo la medida o proyecto propuesto, o no
demostrara que los impactos negativos sustanciales fueran debidamente
mitigados. Por otro lado, si el Estado decidiera avanzar con una medida
legislativa o administrativa sin un acuerdo, debera ser solamente despus de
haber cumplido con todos los requisitos procedimentales de la consulta, y
solamente con arreglos que aseguren que el proyecto no tuviese un impacto
social, cultural o ambiental significativo sobre el pueblo indgena afectado y que
hubiesen medidas para salvaguardar todos sus derechos, inclusive su derecho a
sentar sus propias prioridades para el desarrollo. 56

Sin embargo, aun y con esta conclusin creemos que el Relator no acaba
por pronunciarse en cuanto al fondo de la cuestin y que tiene que ver con que si
los efectos de la consulta son o no vinculantes. Sobre esto ltimo, es necesario
establecer que aunque la consulta no tiene efectos vinculantes, ello no le implica
que los estados, con toda su discrecionalidad y de manera unilateral puedan
aprobar cualquier proyecto, medida legislativa o administrativa, pues es claro que
las medidas que el Estado adopte sin consultar a las comunidades o sin contar con
su consentimiento o acuerdo, vulneran derechos fundamentales contemplados por
la Constitucin o en los instrumentos internacionales, lo que implica que se pueda
demandar la responsabilidad y la proteccin de manera interna ante las instancias
judiciales o bien, ante las instancias internacionales.

Para Bartolom Clavero(2011) el trmino de poder de veto ha sido

adoptado para negar algo tan elemental como lo es que la puesta en prctica del
proceso de consulta tal y como se configura en el Convenio 169 de la OIT y en
la Declaracin de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos
Indgenas, es decir; si la consulta no conduce al consentimiento sobre las
56

Ibid, aclaracin nmero 5.

72

medidas propuesta o al acuerdo entre las partes; y en caso de no haberlo, a la

renuncia a imponer medida alguna ante la falta de aceptacin de la parte indgena;
se ha impuesto la postura del Estado como representante de unos intereses
generales o nacionales contra los derechos de los pueblos indgenas, y
precisamente para ello, se acu la idea de proscribir idea del derecho de veto
queel autor identifica con el derecho al disentimiento cuando se tiene el derecho al
consentimiento, a un consentimiento, libre, previo e informado vinculado al
derecho a la libre determinacin.57

Coincidimos con el anterior planteamiento pues creemos que los

resultados de la consulta debieran ser vinculantes, sobre todo en el caso de que los
pueblos originarios no otorgaran su consentimiento, ante medidas o actos que
afecten a sus derechos vitales, al respecto, la jurisprudencia sentada por la Corte
Interamericana de Derechos Humanos en el caso Saramaka versus Surinam sienta
las bases que reafirman este planteamiento, y si estamos tomando en serio a el
derecho a la consulta y a un consentimiento libre, previo e informado, como
manifestacin de la libre determinacin de los pueblos y comunidades indgenas.

Si la consulta es expresin de un verdadero compromiso o intencin de

dilogo con los pueblos y comunidades indgenas bajo el principio de buena fe,
en trminos de los sealado en el Convenio 169 de la OIT como lo previsto en la
Declaracin de la ONUlos resultados tendran que ser vinculantes tanto para las
autoridades como para los propios pueblos y comunidades indgenas pues la
fuerza de su vinculacin se encuentra sustentada tanto en el compromiso del
Estado al momento de asumir sus obligaciones internacionales en materia de
pueblos indgenas, como al momento de haber empeado su palabra en el proceso
de dilogo(OACNUDH, 2011:24).

57

Tomado del Blog:Bartolom Clavero Ensayos, opiniones y actualidad, 6 de junio de 2011, en:
http://clavero.derechosindigenas.org/?p=9355

73

2.1.4 Las comunidades no indgenas y el derecho a la consulta

La obligacin del estado de consultar a las comunidades y pueblos

indgenas, ante proyectos en sus territorios y explotacin de sus recursos, la
formulacin de planes y programas que les impacten, la enajenacin de sus tierras,
o transmisin de sus derechos sobre dichas tierras a personas extraas a su
comunidad, es objeto de reconocimiento y proteccin por parte del derecho
internacional de los derechos humanos.

Sin embargo, cuando hablamos de comunidades no indgenas, segn lo

documentado por la Oficina en Mxico del Alto Comisionado de las Naciones
Unidas para los Derechos Humanos tal reconocimiento o nivel de proteccin no
resulta tan explcito, y ello no implica que como comunidades con un sentido de
pertenencia e identidad no deban ser consultadas ante proyectos, planes o
programas que les causen impacto en sus derechos humanos (OACNUDH,
2011:27).

Se trata de comunidades que al igual que las comunidades indgenas tienen

un arraigo y estrecha relacin con la tierra, que se puede llegar a manifestar no
slo en un sentido econmico o patrimonial, sino en una dimensin social y
cultural. Puede tratarse de comunidades dedicadas a la agricultura, a la ganadera
o al aprovechamiento de los recursos naturales como pueden serlo las
comunidades de pescadores, o comunidades que han perdido su identidad
indgena, no se autodefinen como tales, pero tienen una identidad cultural, mismas
que ante los grandes proyectos de desarrollo, los planes y programas para la
explotacin de recursos pueden tener un alto impacto en sus derechos humanos,
sin embargo, no por no ser indgenas se encuentran desprotegidas.

En efecto y con base en las investigaciones de dicho Organismo, el nivel

de proteccin del Convenio 169 de la OIT se extiende en favor de este tipo de
comunidades o pueblos, al considerarlos tribales, y entiende como tales, aquellos
cuyas condiciones sociales, culturales y econmicas les distingan de otros sectores
de la colectividad nacional y que estn regidos total o parcialmente por sus
74

propias costumbres o tradiciones o por una legislacin especial, incluso, la propia

jurisprudencia de la CoIDH protege a estas comunidades, y ello podemos verlo en
el caso de la Comunidad Saramaka contra Surinam al considerar que dicha
comunidad es descendiente de esclavos originarios de frica y por lo mismo, no
son indgenas pero compartan caractersticas similares a las de los pueblos
indgenas al estar regulados por sus propias normas, costumbres o tradiciones
(OACNUDH, 2011:28).

Desde luego, a nivel de derecho positivo mexicano, el Estado Mexicano

est obligado a llevar a cabo consultas y a darle participacin a los ciudadanos en
los asuntos pblicos, como considero lo son, los planes, programas y proyectos a
gran escala.

En principio, dicha obligacin podemos enmarcarla desde el derecho

internacional de los derechos humanos, en el artculo 25 del Pacto Internacional
de Derechos Civiles y Polticos ratificado por Mxico que seala:
Artculo 25
Todos los ciudadanos gozarn, sin ninguna de las distinciones mencionadas en el
artculo 2, y sin restricciones indebidas, de los siguientes derechos y
oportunidades:
a) Participar en la direccin de los asuntos pblicos, directamente o por
medio de representantes libremente elegidos;

Asimismo, la Convencin Americana sobre Derechos Humanos o Pacto de

San Jos en su artculo 23 establece:

Artculo 23. Derechos Polticos

1. Todos los ciudadanos deben gozar de los siguientes derechos y
oportunidades:
a) De participar en la direccin de los asuntos pblicos, directamente o por
medio de representantes libremente elegidos;

Por otra parte, especficamente en cuanto al tema de la consulta tenemos

que este derecho ciudadano est ligado al Sistema de Planeacin Democrtica,
cuyo fundamento se encuentra en el artculo 26 Constitucional que seala:
75

Artculo 26.
El estado organizar un Sistema de Planeacin Democrtica del
Desarrollo Nacional.
Los fines del proyecto nacional contenidos en esta Constitucin
determinarn los objetivos de la planeacin. La planeacin ser
democrtica. Mediante la participacin de los diversos sectores sociales
recoger las aspiraciones y demandas de la sociedad para incorporarlas al
Plan y los Programas de Desarrollo []
La ley facultar al Ejecutivo para que establezca los procedimientos
de participacin y consulta popular en el Sistema Nacional de
Planeacin democrtica []

Por otra parte la Ley de Planeacin que es reglamentaria del artculo

constitucional al que hemos hecho referencia, en el apartado relativo a la
Participacin Social en la Planeacin, en su artculo 20 seala:

Artculo 20.
En el mbito del Sistema Nacional de Planeacin Democrtica tendr
lugar la participacin y consulta de los diversos grupos sociales, con el
propsito de que la poblacin exprese sus opiniones para la elaboracin,
actualizacin y ejecucin del Plan y los programas a que se refiere esta
Ley.
Las organizaciones representativas de los obreros, campesinos, pueblos y
grupos populares; de las instituciones acadmicas, profesionales y de
investigacin de los organismos empresariales; y de otras agrupaciones
sociales, participarn como rganos de consulta permanente en los
aspectos de la planeacin democrtica relacionados con su actividad a
travs de foros de consulta popular que al efecto se convocarn {}
Las comunidades indgenas debern ser consultadas y podrn
participar en la definicin de los programas federales que afecten
directamente el desarrollo de sus pueblos y comunidades.

[]
Artculo 20 Bis.
En los asuntos relacionados con el mbito indgena, el Ejecutivo Federal
consultar, en forma previa, a las comunidades indgenas, para que stas
emitan la opinin correspondiente.

Del anlisis somero de los instrumentos legales antes citados podemos

arribar a lo siguiente:
76

a) La regulacin y proteccin que los pueblos originarios tienen ante

proyectos o planes

que los impacten en sus derechos es ms basta para la

proteccin de su derecho a la consulta en lo que constituye el derecho

internacional de los derechos humanos.

b) La consulta a la ciudadana en general, si bien tiene un fundamento

legal a nivel constitucional, y en la ley reglamentaria denominada Ley de
Planeacin, dicha consulta se lleva a cabo para la elaboracin del Plan Nacional
de Desarrollo, a un nivel macro, es la consulta en general enfocada a los planes y
programas de desarrollo; aunque en opinin de Elisa Cruz Rueda (Cruz, 2008:10),
las veces que se ha realizado ha sido de manera unilateral, desde su diseo y
ejecucin hasta el seguimiento de los resultados, lo que aplica tambin a las
comunidades y pueblos indgenas.

No es un tipo de consulta que se lleve a cabo como en el caso de la que se

realiza a los pueblos y comunidades indgenas, ante la eventual realizacin de
planes o programas que impacten a las comunidades o a los ciudadanos no
indgenas en sus derechos con los mismos atributos que sabemos conlleva la
consulta a los pueblos y comunidades indgenas como lo es previa, informada y de
buena fe. Incluso cabe destacar que la Ley de Planeacin define que la consulta
popular es una de las herramientas a travs de las cuales las organizaciones
ciudadanas, las instituciones acadmicas, profesionales y de investigacin de los
organismos empresariales; y de otras agrupaciones sociales, podrn participar
como rganos de consulta permanente en el proceso de planeacin democrtica,
sin embargo, de manera paradjica la discusin sobre la consulta popular fue
postergada en la legislatura que concluy y no fue aprobada en el paquete de
reformas que constituyeron la reforma del estado. 58

58

Para mayor referencia consultar nota periodstica de la agencia CNN, de 4 de noviembre de

2011, titulada Sin reeleccin, ni consulta popular, diputados aprueban la Reforma Poltica
consultable en el siguiente link: http://mexico.cnn.com/nacional/2011/11/04/los-diputados-delpan-y-prd-rechazan-consulta-popular-en-reforma-politica

77

c) La consulta a la poblacin no indgena debiera contar con una mayor y

adecuada reglamentacin, mxime que la misma constituye una importante
herramienta para la participacin en el desarrollo del proceso constituyente y
legislativo. Las iniciativas ciudadanas de reforma legal buscan incidir en sus
alcances, incluyendo la responsabilidad que su impacto conlleva tanto para los
poderes pblicos como para actores privados. Este tipo de mecanismos
participativos pueden llegar a tener especial relevancia cuando se busca incidir en
la asignacin de prioridades en materia de financiacin de derechos, lo anterior
con el objeto de que la misma poblacin pueda decidir el destino de una parte del
gasto y supervisar la ejecucin del mismo. (Pisarello, 2007:124)
d) La consulta a los pueblos originarios, estn protegida desde el mbito
jurdico internacional sin embargo, en el marco jurdico mexicano no est
legislado ni reglamentado, lo que para Elisa Cruz Rueda (Cruz, 2008:2) hace que
este derecho sea manejado de manera ambigua sobre todo por los agentes
gubernamentales. Hasta el da de hoy, sigue sin aprobarse una Ley especfica en
materia de consulta y aunque en opinin de Francisco Godoy, quien fuera
Secretario Tcnico de la Comisin de Asuntos Indgenas de la Cmara de
Diputados, la consulta a los pueblos originarios es un derecho que se encuentra
escasamente legislado en nuestro pas, y la poca legislacin que al respecto existe
carece de vigencia prctica59.

2.1.5 La consulta derecho sustantivo y/o procedimental?

De acuerdo a lo que hemos estado analizando, es claro que la consulta

tiene una doble caracterizacin, pues como hemos visto, constituye un derecho
sustantivo, es decir, es el contenido de la norma jurdica, establece derechos y
obligaciones de los sujetos que se encuentran obligados por el ordenamiento
jurdico.

59

Entrevista realizada por Mara Isabel Arvalo Ahuja a Francisco Godoy, Secretario Tcnico de la
Comisin de Asuntos Indgenas en la LXI Legislatura de la Cmara de Diputados, quien ha dado
seguimiento al Proyecto de Ley General de Consulta; llevada a cabo el 20 de junio del 2012, en
Mxico, Distrito Federal.

78

Por otro lado, sealbamos que la consulta tambin se constituye como un

derecho adjetivo pues implica un conjunto de normas referidas a un
procedimiento que tienen como objetivo garantizar el ejercicio de los derechos y
el cumplimiento de las obligaciones consagradas en el derecho sustantivo.

Al respecto, Francisco Lpez Brcenas considera que es un derecho que

implica ambas situaciones, sin embargo, agrega, si pensamos que a los pueblos, lo
que les interesa es que se garanticen sus derechos, la consulta, es un derecho que
se mira como garanta de otros derechos y desde esta perspectiva es un derecho
adjetivo o procedimental. 60

En el mismo sentido, Francisco Godoy seala que la consulta es un

derecho adjetivo, es un procedimiento, una garanta o va de acceso a derechos
sustantivos como lo es el derecho a la libre determinacin, el derecho a los
recursos o al desarrollo [] Entonces, si no hay consulta, no hay acceso a los
dems derechos, los cuales seguirn siendo declarativos [] (Godoy, 2012:2022)
En lo personal, me resulta claro que el derecho a la consulta es un derecho
sustantivo en cuanto a que conceptualizado de esta manera lo resumo de la
siguiente manera: es el derecho que debe ser aplicado, y por lo mismo, resulta
necesario ante la defensa de los derechos, sin embargo el mismo podra
permanecer como tal y ser meramente declarativo, si no hubiera los
procedimientos y mecanismos a travs de los cuales se garantice el ejercicio de los
derechos, y es justo este aspecto lo que vuelve al derecho a la consulta un derecho
adjetivo, constituido como ya lo sealamos por un conjunto de normas referidas a
un procedimiento cuya finalidad es garantizar la efectividad de los derechos y el
cumplimiento de las obligaciones que tienen sustento en las instrumentos legales
que hemos venido analizando, lo cual profundizaremos a continuacin.

60

Entrevista realizada por Mara Isabel Arvalo Ahuja a Francisco Lpez Brcenas, Abogado y
Terico en el tema de los Derechos Humanos de los pueblos indgenas, llevada a cabo el 13 de
septiembre de 2012, en Mxico, Distrito Federal.

79

2.2 La consulta como procedimiento y sus principios rectores.

Para Rodolfo Stavenhagen, el principio de la obtencin del consentimiento
libre, previo e informado respecto de los programas y proyectos de desarrollo
dirigidos a las comunidades y a los pueblos indgenas es una precondicin bsica
para el respeto al derecho de los pueblos indgenas a la libre determinacin. Al
respecto, se ha manifestado de igual manera Clavero (2011) entre otros. Sin
embargo, aunque dicho principio se encuentra bien establecido en las normas
legales y polticas de muchos pases, su falta de implementacin ha sido una
constante de denuncia por parte de las comunidades y pueblos indgenas.
(Stavenhagen (a), 2008:163)
2.2.1 Buena Fe
El principio de buena fe, es un principio rector de la consulta, mismo que
se encuentra plasmado dentro texto del Convenio 169, as como en la Declaracin
de la ONU sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas y en la jurisprudencia de
la CoIDH, si bien es un concepto que pudiera considerarse abstracto y por lo
mismo sujeto a subjetividades, ha sido analizado por la CEART en su observacin
individual a Bolivia donde estableci que el concepto de consulta de las
comunidades indgenas comporta el establecimiento de un dilogo genuino entre
ambas partes, caracterizado por la comunicacin y el entendimiento, el respeto
mutuo y la buena fe con deseo sincero de llegar a un acuerdo comn. 61

Desde la ciencia jurdica, la buena fe es un principio rector de todos los

actos jurdicos, la buona fides quiere decir buena fidelidad, buen propsito,
rectitud en la intencin, buen deseo de obrar bien (Durn, 1988:92). Las palabras
probo y probidad tienen relacin con la buena fe, en latin probus significa
excelente, bueno, honrado, ntegro, leal (Cabanellas, 1968:299)

Lo que nos lleva a establecer que la buena fe en la consulta implica que

ambas partes lleven a cabo el dilogo de forma sincera, proba, ntegra, y leal. Lo

61

CEACR; Observacin Individual sobre el Convenio 169, Bolivia, 2005.

80

que jurdicamente conlleva a la obligacin por parte del Estado para realizar la
consulta en un ambiente de confianza en el que deber tomar en consideracin la
opinin que realicen los pueblos indgenas consultados sin que para su emisin
hayan existido engaos, traiciones o con informacin falsa, sesgada, parcial, en
resumen que haya existido mala fe.

Las consultas deben celebrarse de buena fe, en un dilogo que permita a

las partes hallar soluciones adecuadas en una atmsfera de respeto recproco, una
participacin plena y equitativa, con la presencia de los representantes de pueblos
indgenas, libremente elegidos por ellos, con base en sus instituciones. Otorgar el
consentimiento a cualquier acuerdo significa que los pueblos indgenas lo han
entendido razonablemente. 62

Por ejemplo, en el caso Pueblo de Sipakapa, ante la dura envestida de

ofrecimientos y maniobras fraudulentas por parte de los concesionarios del
Proyecto Mina Marlin I, la comunidad se organiz y fue consultada, dicho
proceso fue organizado por autoridades municipales y Consejos Comunitarios de
Desarrollo y tuvo como resultado el rechazo del proyecto minero, lo cual fue
ratificado por un acuerdo municipal, decisin que fue respetada por los rganos
del estado, entre ellos, la Procuradura de Derechos Humanos, entidad que
manifest que los resultados eran vlidos y deban ser respetados, hasta la
declaratoria pblica a los departamentos de Huehuetenango y San Marcos como
territorios libres de mineras.

2.2.2. Consentimiento Previo, Libre e Informado

Por lo que se refiere al principio de consentimiento previo, libre e
informado, este fue discutido por expertos en el Foro Permanente de Naciones

62

Cfr. Sentencia del caso Saramaka, Corte Interamericana de Derechos Humanos de 28 de

noviembre del 2007, parr. 133 donde se argumenta respecto de las obligaciones del Estado, para
consultar, activamente a la comunidad segn sus costumbres y tradiciones y parr. 129 del mismo
documento donde se plantean las salvaguardas que debe otorgar el estado para preservar, proteger
y garantizar la relacin especial que los miembros del pueblo de Saramaka tienen con su territorio
misma que a la vez garantiza su subsistencia como pueblo tribal.

81

Unidas para Cuestiones Indgenas 63 entre las cuestiones de ms relevancia

abordadas por algunos participantes, es que consideraron que el consentimiento
previo, libre e informado, formaba parte integrante del ejercicio del derecho de
libre determinacin por los pueblos indgenas y que el mismo constituye un
componente bsico de sus derechos a tierras, territorios y recursos, de ah que sea
importante establecer cada uno de los elementos que lo integran.

a) Previo
Los pronunciamientos de los distintos organismos internacionales han
establecido principios fundamentales que deben ser tenidos en cuenta en el diseo
de los procedimientos para realizar las consultas. Han coincidido en afirmar que el
consentimiento debe ser previo, es decir, que el mismo se debe tratar de obtener
con la suficiente antelacin a cualquier autorizacin, medida o proyecto que sea
susceptible de afectar a las comunidades, para lo cual es necesario consultar a las
comunidades. (Cfr. Rodrguez, 2010)

Por lo que se refiere a medidas legislativas y administrativas, el Convenio

169 de la OIT no especifica en cual etapa debe llevarse a cabo la consulta pero la
CEACR ha sealado que debe llevarse a cabo previamente a la adopcin de las
medidas; en cuanto a los proyectos de exploracin y explotacin, de los recursos
naturales, tanto el Convenio 169 como la Declaracin de la ONU de los Pueblos
Indgenas sealan que la consulta debe realizarse antes de su aprobacin, incluso,
la CEACR, el Comit para la Eliminacin de la Discriminacin Racial, el Comit
de Derechos Humanos y la Comisin Interamericana de Derechos Humanos se
han pronunciado en que la consulta debe llevarse a cabo antes de otorgarse las
licencias ambientales o los permisos sobre los proyectos que aprovechen recursos
(Cfr. Rodrguez, 2010:75)

La CEACR ha afirmado que una consulta efectiva requiere que se

prevean los tiempos necesarios para que los pueblos indgenas del pas puedan
llevar a cabo sus procesos de toma de decisin y puedan participar efectivamente
63

En enero de 2005, el Foro Permanente para las cuestiones Indgenas, convoc a un Seminario
internacional sobre metodologas relativas al CLPI y los pueblos indgenas (Nueva York, 17 a 19
de enero de 2005) donde se discutieron los elementos de un entendimiento comn del
Consentimiento Libre previo e informado y mejores metodologas para su implementacin.

82

en las decisiones tomadas de una manera que se adapte a sus modelos culturales y
sociales (Rodrguez, 2010:73).

Dentro del anlisis que la CEART llev a cabo a la consulta al pueblo

Uwa, se seala que el Gobierno de Colombia a travs del Ministerio de Medio
Ambiente, realiz una visita de seguimiento, se reuni con representantes del
pueblo Uwa a travs de la Asociacin de Autoridades Tradicionales Uwa
(ASOUWA) para informarles de todos los aspectos tcnicos, ambientales y
sociales de un proyecto exploratorio, se les expuso una metodologa de trabajo
con la empresa Ecopetrol con miras a una participacin activa, amplia y plena del
pueblo Uwa en este proceso. En su respuesta, la CEART afirm que dada la
desconfianza entre el pueblo y el Estado, la consulta no se agotaba con una
reunin 64.

b)Libre
Un ejercicio verdadero de la consulta exige que sta se realice libre de
injerencias externas. Ello constituye un principio que fue interpretado por el
Relator Especial, a partir de lo establecido tanto el texto del Convenio 169, como
en la Declaracin de la ONU para los pueblos indgenas, como la necesidad de
que la consulta se realice libre de coercin, intimidacin, ni manipulacin.

El hecho de que se condicionen servicios bsicos como educacin o salud,

a una comunidad indgena o a un pueblo, para que ste otorgue su consentimiento,
implica una vulneracin a este derecho y que el mismo est coaccionado, adems
de que el acto per se constituye una violacin a derechos fundamentales. 65

En el caso de la Mina Marln I, en el municipio San Miguel Ixtahuacn, no

hubo libertad a fin de que el pueblo pudiera externar su consentimiento o acuerdo
ante el proyecto, prueba de ello lo fueron las persecuciones a quienes rechazaron

64

CEACR. OIT. Colombia. Observaciones individuales Convenio 169, Observacin CEACR

2003/74a reunin en http://www.politicaspublicas.net/panel/oitinformes/informes169/637-ceacrcolombia-c169.html#2003
65
El Derecho a la Consulta de los Pueblos Indgenas: La importancia de su implementacin en el
contexto de los proyectos de desarrollo a gran escala. Oficina en Mxico del Alto Comisionado de
las Naciones Unidas para los Derechos Humanos, 2011. Pag.35.

83

el proyecto, asesinatos, intimidaciones, lo que en su conjunto erosion las

relaciones comunitarias. (Confr. Yagenova y Garca.A, 2009)

c) Informado
Que la consulta sea informada quiere decir que el estado tiene la
obligacin de suministrar informacin completa a las comunidades consultadas.
En el caso Saramaka vs Surinam, la Corte Interamericana se pronunci en el
sentido de que este deber de consultar requiere que el Estado acepte y brinde
informacin, e implica una comunicacin constante entre las partes. Adems que
el Estado debe asegurarse de que los miembros de las comunidades consultadas
tengan conocimiento de los posibles riesgos, incluidos los riesgos ambientales y
de salubridad, a fin de que acepten el plan de desarrollo o inversin propuesto
con conocimiento (Rodrguez, 2010:72)

Son mltiples las cuestiones que tendan que ser informadas, mismas que
fueron discutidas dentro del Foro para las Cuestiones Indgenas 66 donde qued
establecido que la informacin mnima con que debern contar las comunidades
consultadas es:

a. La naturaleza, envergadura, ritmo, reversibilidad y alcance de

cualquier proyecto o actividad propuesto;

b. La razn o razones o el objeto u objetos del proyecto y/o

actividad;

c. La duracin de lo que antecede;

d. Los lugares de las zonas que se vern afectados;

e. Una evaluacin preliminar del probable impacto econmico,

social, cultural y ambiental, incluidos los posibles riesgos y una

66

Foro Permanente para las Cuestiones Indgenas, Informe del Taller sobre Metodologa de
Consentimiento Libre, Previo e Informado, 2005 parr.46

84

distribucin de beneficios justa y equitativa, en un contexto que

respete el principio de precaucin.

f. El personal que probablemente intervendr en la ejecucin del

proyecto propuesto (incluidos los pueblos indgenas, el personal del
sector

privado,

instituciones

de

investigacin,

empleados

gubernamentales y dems personas);

g. Procedimientos que puede entraar el proyecto.

A lo anterior podemos agregar que la Corte Interamericana de Derechos

Humanos ha sealado que la informacin deber ser proporcionada a los pueblos
en su idioma y con un lenguaje comprensible y accesible, es decir de una manera
culturalmente adecuada; se requiere que el Estado brinde y acepte informacin
para constituir un dilogo constante pues cuando el estado proporciona la
informacin en forma unilateral convierte a los pueblos afectados en meros
receptores de la informacin recopilada. Asimismo

dicha

instancia ha

establecido en su jurisprudencia, la obligacin del Estado para que una entidad

independiente e imparcial realice un estudio de impacto social y ambiental, previo
al comienzo de cualquier plan de desarrollo a realizarse en los territorios de los
pueblos indgenas.

2.3 La consulta como dilogo entre el estado y los pueblos originarios para
poner fin a la exclusin en la toma de decisiones
Para Carlos Moreno Derbez (Crf. Moreno, 2006:200) la consulta, es un
instrumento cuyo objeto es facilitar y sistematizar el dilogo intercultural.

Por su parte, Gilberto Gimnez (2009:7), seala que dilogo intercultural,

es la comunicacin entre portadores de diferentes culturas, en un proceso que no
enfatiza la diferencia entre culturas, sino la relacin dinmica entre las mismas, lo
que conduce implcitamente a problematizar la rigidez de las pertenencias
culturales. Tiene una proyeccin normativa, ya que apunta al ideal inalcanzable de

85

una reciprocidad completa entre personas o grupos de culturas diferentes en un

plano de igualdad. (Gimnez, 2009:7)

De esta forma, buscar la interculturalidad en los procesos de dilogo como

lo es la consulta, implica que es necesario hacer un reconocimiento del otro, de
su alteridad, de sus formas particulares de expresin y sus sistemas valorativos
para as, establecer un terreno propicio a travs del que se pueda cumplir con el
principio bsico del consentimiento libre, previo e informado y de igualdad de
oportunidades de las partes para debatir sobre cualquier proyecto propuesto.

Jos Antonio Mc. Gregor (MacGregor, 2016:6) seala que el dilogo

intercultural es un reconocimiento del otro, de su alteridad, de sus formas
particulares de expresin y sus sistemas valorativos, implica un intercambio que
explicita las diferentes visiones frente al desarrollo con el propsito de respetar y
aprender del otro. Para dicho autor la interculturalidad implica la voluntad de
compartir la mesa para poner en juego los recursos de la cultura propia de cada
uno de los participantes, no solo como portadora de recursos originarios, sino
tambin de aquellos de los que a travs del proceso histrico, se van apropiando y
sobre los cuales van decidiendo a fin de ampliar su repertorio; para enriquecerse
mutuamente, para contrastar, para referenciar lo propio, para crear nuevos
recursos y alternativas, para dar nuevos sentidos y nuevas formas de resolver y
enfrentar los retos del desarrollo.

El Relator Especial ha afirmado que uno de los retos ms importantes en

los procesos de consulta es configurarlos sobre la base de un dilogo intercultural.
En efecto, el tema de la interculturalidad ha sido tratado en los instrumentos
internacionales ligado a los derechos culturales y a la educacin de los pueblos
indgenas 67, sin embargo, el derecho a la participacin tambin tiene una relacin
muy estrecha con la interculturalidad, al igual que se vincula estrechamente con el
derecho a la igualdad y a la no discriminacin, o a derechos fundamentales para
67

Entre ellos la Declaracin Universal de la UNESCO sobre la Diversidad Cultural del 2

noviembre de 2001, la Convencin sobre la proteccin y promocin de la diversidad de las
expresiones culturales de 2005; la Declaracin sobre los derechos de las personas perteneciente a
minoras nacionales o tnicas, religiosas o lingsticas del 18 de diciembre de 1992; la Declaracin
sobre la Raza y los Prejuicios raciales del 27 de noviembre de 1978; entre otros.

86

los pueblos indgenas como lo son la libre determinacin, los derechos colectivos
y la integridad cultural. (OACNUDH:2011: 37)

En este contexto de dilogo, inscribimos a la consulta cuyo proceso de

realizacin se encuentra regulado por el Convenio 169 de la OIT, as como por la
Declaracin de la ONU sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas; como lo
hemos sealado, dicho proceso deber contar con la informacin suficiente tanto
para los actores como para sus instituciones representativas con el fin de que se
realice con profundidad y representatividad, en los tiempos necesarios para su
cabal realizacin, pero adems, dicho proceso requiere estar sensibles a estas vas
de dilogo interno, mismos que implican la discusin amplia y suficiente de lo
que est sucediendo, de la experiencia por lo sucedido y de las aspiraciones para
buscar el quehacer en el ejercicio de la libertad de decisiones lo que en su
conjunto, de acuerdo a lo planteado, permite que cualquier iniciativa que se
presente tenga el debido tratamiento. Tambin se requiere considerar las formas
propias de consulta y los medios que para realizarlas, llevan a cabo los pueblos.

Dar relevancia al procedimiento de consulta antes que a la afectacin de

los derechos y las libertades fundamentales de los pueblos puede hacer de la
consulta un ejercicio fallido de acuerdo con los propsitos establecidos tanto en el
Convenio 169 de la OIT como en la Declaracin. El dilogo intercultural
como instrumento en la concertacin y resolucin de conflictos en torno a las
opciones frente al desarrollo es un mecanismo til y constituye uno de los
desafos ms importantes en la construccin de democracias en naciones
pluriculturales. 68

2.3.1 Elementos para garantizar el dilogo intercultural en la consulta

Para el Alto Comisionado de las Naciones Unidas (OACNUDH:2011:37)
el tema de la consulta no cuenta una metodologa propiamente dicha en los
estndares internacionales, que indique los pasos a seguir para garantizar un

68

El Derecho de los Pueblos Indgenas a la Consulta Previa, Libre e Informada. Una gua de
informacin y reflexin para su aplicacin desde la perspectiva de los derechos Humanos. p.65.

87

dilogo intercultural; sin embargo, se ha pronunciando por los siguientes

elementos como coadyuvantes para la gestacin de un dilogo intercultural:

a) El respeto de la cultura e identidad cultural de los pueblos

indgenas;

b) El reconocimiento de que en los procesos de consulta los pueblos

indgenas deben poder fijar sus propias condiciones y requisitos,
exigir que el proyecto se ajuste a su concepcin de desarrollo en
trminos de lo sealado en el artculo 7. Del Convenio 169 de la
OIT y 23 de la declaracin de la ONU sobre los derechos de los
Pueblos Indgenas o incluso, que desde los pueblos se planteen
otras alternativas de desarrollo;

c) Respetar sus propias formas de generar consensos, sus formas de

desarrollar sus argumentos y la importancia de los smbolos e
imgenes a travs de las cules reflejan sus posiciones;

d) Respetar los tiempos y ritmos que marcan sus propios procesos

de toma de decisiones;

e) La obtencin del consentimiento libre, previo e informado, de

acuerdo con sus costumbres y tradiciones (en sus propias lenguas,
de acuerdo a su tradicin oral, en sus propios tiempos, etctera) 69.

f) El fomento de la confianza y la posibilidad de alcanzar un

autntico consenso tambin dependen de que en el proceso de
consultas se respeten plenamente las propias instituciones

69

Sentencia del Caso Saramaka vs. Surinam parr. 134. 134. Asimismo, la Corte considera que,
cuando se trate de planes de desarrollo o de inversin a gran escala que tendran un mayor
impacto dentro del territorio Saramaka, el Estado tiene la obligacin, no slo de consultar a los
Saramakas, sino tambin debe obtener el consentimiento libre, informado y previo de stos, segn
sus costumbres y tradiciones.
La Corte considera que la diferencia entre "consulta" y "consentimiento" en este contexto
requiere de mayor anlisis.

88

representativas y de adopcin de decisiones de los pueblos

indgenas.

g) El imperio del principio de buena fe durante los procesos;

En este sentido, el dilogo intercultural tendra que cumplir con los

objetivos a que hemos hecho referencia, los cuales debern estar enmarcados en el
respeto de los derechos humanos, para constituirse como un instrumento de
mediacin y reconciliacin que responda a las preocupaciones de los pueblos y
comunidades en torno a los planes o proyectos, a travs de un compromiso en el
que se garantice la libertad de eleccin, la libertad de expresin, la igualdad, la
tolerancia y el respeto mutuo de la dignidad humana como principios
fundamentales.

2.3.2 Sujetos de la consulta

A quienes se debe consultar?

Con el objeto de que la consulta sea efectiva y cumpla con la finalidad de

proteger los derechos de los pueblos indgenas que puedan resultar afectados por
cualquiera de las situaciones a que ya hemos hecho referencia se requiere que la
consulta previa se lleve a cabo con las comunidades afectadas, las personas que
las representen legtimamente y las personas u organizaciones que ellas mismas
designen para este efecto. As lo establece el Convenio 169 de la OIT que plantea
que se debe consultar a los pueblos interesados mediante sus procedimientos
apropiados y en particular a travs de sus instituciones representativas. De igual
modo, la Declaracin de los Pueblos Indgenas, seala que los pueblos indgenas
deben ser consultados en particular a travs de sus instituciones representativas.
(Rodrguez, 2010:68)

El Relator Especial sobre la situacin de los pueblos indgenas ha sealado

que los pueblos deben especificar qu instituciones representativas estn
autorizadas para expresar el consentimiento en nombre de los pueblos o
comunidades afectados y deben adems hacer un esfuerzo especial por incluir en
89

estos procesos a todas las personas que integran la comunidad, incluyendo

especialmente a las mujeres y a los nios y nias.

70

Si bien existe un consenso, con relacin a quines son los interlocutores

legtimos al interior de las comunidades, no se ha trabajado con relacin a
establecer con claridad cuales comunidades afectadas son las que deben
consultarse bajo cada uno de los supuestos previstos por el Convenio 169, ms
an, para Rodrguez Garabito (Rodrguez,2010:70) no se ha dado respuesta
ningn instrumento ni organismo, lo ha llevado a cabo

a los casos en que

parece que una comunidad no se ve afectada por una medida, por ejemplo cuando
no se encuentra asentada en el territorio donde se llevar a cabo la exploracin o
explotacin de recursos naturales, pero que sin embargo, por tratarse de sitios
sagrados que quedan fuera de sus territorios oficiales, una comunidad s puede
resultar afectada.

Este es precisamente el caso de los wixatari, quienes anualmente, desde

hace cientos de aos segn lo evidencia la arqueologa;

se dirigen en

peregrinacin al desierto de Wirikuta, para ofrendar en los altares y llevar a cabo

el culto a sus ancestros, lo que lo se constituye en territorio ceremonial de este
pueblo. De esta forma, si asumimos que el territorio es una expresin concreta del
derecho a la libre determinacin y este es un derecho de los pueblos, el sujeto de
derecho al territorio son los pueblos. Con ello, podemos constituir al pueblo
wixarika como sujeto de derecho por lo que se refiere a la consulta en lo que toca
a Wirikuta y a cualquiera de sus territorios ancestrales pues todos y cada uno de
ellos, son territorios que utilizan de acuerdo a lo establecido en el artculo 13 del
convenio 169 de la OIT que seala:

Artculo 13
1. Al aplicar las disposiciones de esta parte del Convenio, los gobiernos debern
respetar la importancia especial que para las culturas y valores espirituales de los
pueblos interesados reviste su relacin con las tierras o territorios, o con ambos,
segn los casos que ocupan o utilizan de alguna otra manera y en particular los
aspectos colectivos de esa relacin.

70

Cfr. Informe del Relator Especial sobre la situacin de los derechos humanos y las libertades
fundamentales de los Pueblos Indgenas, A/HRC/12/34,15 de julio de 2009, prr. 52.

90

2. La utilizacin del trmino tierras en los artculos 15 y 16 deber incluir el

concepto de territorios, lo que cubre la totalidad del hbitat de las regiones que los
pueblos interesados ocupan o utilizan de alguna otra manera.

A mayor abundamiento, la CEACR en algunas de sus observaciones se ha

pronunciado, en el sentido de que debe consultarse no slo a las comunidades que
habitan esos lugares, sino tambin a aquellas que los utilizan de alguna manera o
se ven perjudicadas por una medida o proyecto 71. Sin embargo la mayora de sus
observaciones se han enfocado a la importancia de consultar a las comunidades
que ocupan las zonas donde pretendan realizarse actividades de exploracin y
explotacin de recursos naturales. (Rodrguez, 2010:70)

En conclusin, el criterio ms amplio es que puedan participar todas y

todos aquellos que podran resultar afectados de algn modo por los mencionados
proyectos de desarrollo a gran escala, con independencia de cul sea el estatus
jurdico o esquema de tenencia de la tierra as como las comunidades que podran
resultar afectadas de manera indirecta por los daos ambientales que se puedan
causar (OACNUDH:2011:40).

Quines deben consultar?

El Relator Especial sobre la situacin de los derechos humanos y las

libertades fundamentales de los Pueblos Indgenas ha sealado que el Estado tiene
la responsabilidad de realizar o garantizar que se realicen debidamente consultas,
incluso cuando, en la prctica, es una empresa privada la que promueve o realiza
las actividades que pueden afectar los derechos y las tierras de los pueblos
indgenas, de acuerdo a los estndares internacionales en la materia. Igualmente,
el Estado tiene el deber de proteger los derechos humanos de los pueblos
indgenas, incluida la celebracin de consultas con los pueblos indgenas
interesados antes de realizar las actividades que los afecten, no siendo posible que
tal obligacin sea delegada a una empresa privada u otra entidad. Aunado a ello,
las consultas sobre actividades de extraccin o de otro tipo relacionadas con el
desarrollo y que afecten a pueblos indgenas deben hacerse tan pronto como sea
71

CEACR Observaciones individuales sobre el Convenio 169 a Per en 1999 y Guatemala en

2008.

91

posible y en todas las etapas del proceso de adopcin de decisiones y, en todo

caso, antes de que se otorguen las concesiones a las empresas privadas. 72

El hecho de que la consulta sea de buena fe, se traduce en la necesidad de

que la entidad que la lleve a cabo sea imparcial y no una cuyo mandato consista
en la promocin e impulso de proyectos de generacin de energa o de extraccin
de recursos del subsuelo, como sucede con las empresas paraestatales, pues
podran convertirse en juez y parte, lo cual es contrario a la naturaleza de este
derecho. El Relator ha sealado que las comunidades tambin pueden
autoconsultarse 73, dichas consultas son vlidas y relevantes ya que reflejan las
aspiraciones legtimas de los pueblos74, sin embargo, subsiste el deber del Estado
de consultar a las comunidades conforme a los estndares, tratando de que se
establezca un verdadero proceso de dilogo entre las comunidades y el Estado.
As mismo, el Relator especial se ha pronunciado respecto de quela consulta no
debe ser entendida como un mero referendo en el que se diga un simple s o no,
sino que debe ser entendida como una negociacin en la que todas las partes
pueden

defender,

en

un

plano

de

igualdad,

sus

intereses legtimos

(OACNUDH:2011:41).

72

Informe del Relator Especial sobre la situacin de los derechos humanos y las libertades
fundamentales de los indgenas, James Anaya, documento A/HRC/12/34 de 15 de julio de 2009,
prr. 54.
73
Cfr. Informe del Relator Especial sobre la situacin de los derechos humanos y las libertades
fundamentales de los Pueblos Indgenas, Adicin Observaciones sobre la situacin de los derechos
de los pueblos indgenas de Guatemala en relacin con los proyectos extractivos, y otro tipo de
proyectos, en sus territorios tradicionales A/HRC/16, 4 de marzo de 2011, prr.28. Ante la
ausencia de mecanismos efectivos de consulta a las comunidades indgenas en relacin con
proyectos que les afectan, las propias comunidades indgenas han emprendido procesos propios
para expresar su posicin respecto a los proyectos en sus territorios tradicionales, conocidas
como consultas comunitarias de buena fe.
74
Ibid prr.32 el Relator Especial considera que estos procesos comunitarios son expresiones
vlidas que tienen relevancia en la medida en que constituyen un reflejo de las aspiraciones
legtimas de las comunidades indgenas a ser escuchadas en relacin con los proyectos que
tengan un impacto potencial sobre sus territorios tradicionales lasconsultas comunitarias
no deben considerarse necesariamente como un punto final, sino ms bien como punto de partida
para procesos ms amplios de consulta, en el marco de procedimientos adecuados y conformes
con las normas internacionales, y en los que el Estado participe activamente de acuerdo con sus
obligaciones.

92

2.4. La consulta como derecho justiciable y garanta de otros derechos

Como lo hemos sealado, la consulta, tiene una doble connotacin pues

por un lado, es un derecho humano de carcter colectivo perteneciente a los
pueblos indgenas, que deriva del derecho a la libre determinacin de los pueblos,
el cual les permite participar en la adopcin de decisiones. Este sera el aspecto
sustantivo de este derecho, al cual ya nos hemos referido con antelacin. Por otro
lado constituye un instrumento o va para garantizar un amplio conjunto de
derechos reconocidos tanto en el mbito nacional como en el internacional. Este
sera el aspecto adjetivo o procedimental.

Cuando se est ante un proyecto de exploracin o explotacin de recursos

naturales, y no se cumple de manera satisfactoria con derecho a la consulta,
previo a la realizacin de dicho proyecto, se estaran vulnerando los derechos de
los pueblos y comunidades indgenas, al igual que si dentro del procedimiento que
dar lugar al consentimiento previo, se incumpliera con alguno de los principios o
condiciones que deben respetarse en el proceso de consulta.

Si esto ocurriera, los pueblos y comunidades indgenas tendran derecho a

impugnar la decisin a travs de la cual se pone en marcha dicho proyecto,
tendran derecho de acudir ante la autoridad judicial para que esta determine si se
cumpli o no con las normas e instrumentos legales relativos a la consulta y en
caso de no ser as, es decir en caso de que el procedimiento o principios de la
consulta hayan sido vulnerados, la consecuencia inmediata debiera ser la
suspensin del proyecto de exploracin o explotacin de recursos naturales hasta
que se satisfagan dichos requisitos o condiciones. Cuando se ha dado inicio a los
proyectos y se hayan impactado los derechos de los pueblos indgenas en forma
irreversible como lo son la privacin de bienes culturales, intelectuales, religiosos
y espirituales, sin su consentimiento previo o vulnerando sus leyes, tradiciones y
costumbres, ser necesario contemplar un recurso efectivo, para que los pueblos
y comunidades indgenas puedan exigir su derecho a la reparacin
(OACNUDH:2011:41).

93

Ahora bien, la consulta es un mecanismo de garanta de los derechos de los

pueblos indgenas, pero no el nico. As lo afirma Bartolom Clavero (Clavero,
2011), quien advierte, que reducirse a la consulta debilita otros derechos.

En efecto, si se trata de recursos sobre los que el pueblo o las comunidades

indgenas del caso tienen dominio en forma de derecho de propiedad, este mismo
derecho ha de contar con garantas prioritarias, iguales a las de cualesquier otras
propiedades, y no est sujeto a la eventualidad de expropiacin forzosa o ejercicio
del dominio eminente del Estado puesto que esto afectara a derechos an ms
elementales o vitales para las comunidades y pueblos.

Sin embargo, en el

supuesto en el que la propiedad de los recursos en cuestin corresponda

constitucionalmente al Estado, la garanta de la consulta parece la nica en manos
de los pueblos indgenas en trminos de lo previsto en el artculo 15.2 del
Convenio 169 de la OIT que seala:
Artculo 15.2:
En caso de que pertenezca al Estado la propiedad de los minerales o de los
recursos del subsuelo, o tenga derechos sobre otros recursos existentes en las
tierras, los gobiernos debern establecer o mantener procedimientos con miras a
consultar a los pueblos interesados []

Sin embargo, contina Clavero (2010), esto hay que matizarlo, en virtud
de que por un lado, si el acceso a tales recursos afecta al territorio indgena, las
otras garantas primarias se interponen en trminos de lo que se establece en los
artculos 14.1 y 15.1 del Convenio 169 que sealan:

Artculo 14.1:
Deber reconocerse a los pueblos interesados el derecho de propiedad y de
posesin sobre las tierras que tradicionalmente ocupan[].
Artculo 15.1:
Los derechos de los pueblos interesados a los recursos naturales existentes en sus
tierras debern protegerse especialmente []

Lo que incluye el posicionamiento de la jurisprudencia de la Corte

Interamericana de Derechos Humanos que vincula las garantas de la propiedad
colectiva indgena, antes que a la eventual ratificacin del Convenio 169 y por
94

encima de ste, al derecho de propiedad de ttulo propio o no dependiente del

reconocimiento por parte del Estado, en virtud de que la propiedad no puede ser
objeto de consulta.
En efecto, la Corte ha sostenido75 que La posesin tradicional de los
territorios ancestrales tiene efectos equivalentes al ttulo de pleno dominio
emitido por el Estado, y otorga a los pueblos indgenas y tribales el derecho al
reconocimiento oficial de su propiedad y su registro 76.La Corte Interamericana
ha explicado que como producto de la costumbre, la posesin de la tierra debera
bastar para que las comunidades indgenas que carezcan de un ttulo real sobre la
propiedad de la tierra obtengan el reconocimiento oficial de dicha propiedad y el
consiguiente registro 77. Adems ha hecho nfasis al sealar que la posesin de
los territorios ancestrales no es un requisito que condicione la existencia,
reconocimiento o restauracin del derecho a la propiedad de un pueblo indgena o
tribal; cuando por ejemplo, los pueblos o comunidades indgenas que han perdido
la posesin de sus territorios en forma total o parcial mantienen sus derechos
plenos de propiedad sobre los mismos, y tienen derecho a reivindicar y obtener su
restitucin efectiva. 78
2.4.1 Derechos de los pueblos indgenas, sus mecanismos de garanta y sus
efectos en Mxico
Para llevar a cabo este anlisis, es necesario establecer que garantizar un
derecho supone la existencia de mecanismos que permitan hacerlo efectivo
(Garca, 2010:9); Christian Courtis, al respecto, seala que las garantas son
aquellos mtodos, mecanismos o dispositivos que sirven para asegurar la
75

En:Derechos de los Pueblos Indgenas y Tribales sobre sus Tierras Ancestrales y Recursos
Naturales. Normas y jurisprudencia del Sistema Interamericano de Derechos Humanos. (2010)
Comisin Interamericana de Derechos Humanos. OEA/Ser.L/II., Doc.56/09, 30 de diciembre del
2009.
76
Corte IDH. Caso Comunidad Indgena Sawhoyamaxa Vs. Paraguay. Fondo, Reparaciones y
Costas. Sentencia de 29 de marzo de 2006. Serie C No. 146, prr. 128.
77
Corte IDH. Caso de la Comunidad Mayagna (Sumo) Awas Tingni Vs. Nicaragua. Fondo,
Reparaciones y Costas. Sentencia de 31 de agosto de 2001. Serie C No. 79, prr. 151
78
Sobre el particular el cuestionamiento de la Corte ha sido el siguiente: si la posesin de las
tierras por parte de los indgenas es un requisito para acceder al reconocimiento oficial de
propiedad sobre los mismos y hadado una respuesta negativa al sealar.la posesin no es una
condicin para acceder a los derechos de propiedad territorial; y ms an, ni la posesin ni el
ttulo legal condicionan los derechos a la propiedad o a la restitucin de tierras ancestrales, Corte
IDH. Caso Comunidad Indgena Sawhoyamaxa Vs. Paraguay. Fondo, Reparaciones y Costas.
Sentencia de 29 de marzo de 2006. Serie C No. 146, prr. 126.

95

efectividad de un derecho. Para dicho autor, se trata de instrumentos que tienen

por objeto que ese derecho declarado en el papel, se convierta en un derecho
operable, ejecutable, exigible. (Courtis, 2009:20)

As, me referir muy brevemente a la clasificacin de las garantas de

Gerardo Pissarelo (2007:113) quien a partir de los sujetos a los que se encomienda
la tutela de los derechos, distingue entre garantas institucionales y
extrainstitucionales, las primeras son aquellos mecanismos de proteccin de
derechos encomendados a instituciones o poderes pblicos. Las extrainstitucionales o garantas sociales seran aquellas en las que el resguardo de los
derechos se colocan ante todo en la cabeza de los propios titulares.

En este contexto, los pueblos y comunidades indgenas, en materia de

proteccin a sus derechos como son la cultura, al territorio, a los recursos
naturales, a la libre determinacin, el desarrollo o a la consulta previa; cuentan
con mltiples medios de garanta para asegurar la efectividad de sus derechos.

Por un lado las garantas institucionales, que son aquellos mecanismos de

proteccin encomendados a las instituciones o poderes pblicos. Dentro de stas
podemos distinguir a las garantas polticas, que son aquellos instrumentos de
tutela encomendados a rganos legislativos y ejecutivos; estas son adems las
garantas primarias de los derechos ya que su finalidad es especificar su
contenido, las obligaciones que generan y los sujetos a los que obligan.

As, la garanta poltica por excelencia es la constitucional, es decir, los

mecanismos de tutela previstos en las constituciones por el legislador
constituyente y con ello, la encomienda de su proteccin a rganos legislativos,
ejecutivos y jurisdiccionales diferentes que puedan limitarse o controlarse entre s.
Dentro de este tipo de medidas de control, estn las preguntas, interpelaciones,
comisiones de investigacin, u otras medidas de presin dirigidas por ejemplo a
fiscalizar el uso de los recursos pblicos o sentido de las polticas sociales puestas
en marcha ante las diversas instancias de gobierno. (Pissarello, 2007:115)

96

Dentro de las garantas estatales, tambin tenemos a las garantas

jurisdiccionales, estas consisten en que un tribunal pueda ejercer algn tipo de
control y en su caso imponer medidas de reparacin, en ausencia o ante el
incumplimiento de una garanta primaria o secundaria. Dentro de este tipo de
garantas las hay ordinarias o especiales, siendo las primeras, las que se
encomiendan a los tribunales de los diferentes rdenes, civiles, penales,
administrativos, agrarios, laborales, contencioso-administrativos, con capacidad
para sancionar vulneraciones de derechos de rganos administrativos o
particulares (Pissarello, 2007:120). Aqu podemos sealar por ejemplo las
demandas por despojo de la propiedad comunal, asuntos de nulidad de actos de
asamblea ejidal por error en el nombre, cumplimiento de convenios, inclusive de
prescripcin adquisitiva, etctera.

Las garantas jurisdiccionales especiales, se encomiendan a tribunales

superiores o constitucionales y su objetivo es establecer los mecanismos de
control y reparacin de aquellos casos en que las garantas jurisdiccionales
ordinarias han resultado insuficientes, o en las que las vulneraciones de los
derechos pueden atribuirse a actuaciones o omisiones del legislador (Pissarello,
2007:120).

Sobre el particular, el artculo 103 de la Constitucin Poltica de los

Estados Unidos Mexicanos seala:

Artculo 103.
Los Tribunales de la Federacin resolvern toda controversia que se suscite:
I. Por normas generales, actos u omisiones de la autoridad que violen los derechos
humanos reconocidos y las garantas otorgadas para su proteccin por esta
Constitucin, as como por los tratados internacionales de los que el Estado
Mexicano sea parte;
[]

Adems, en trminos de lo previsto por el artculo 107 Constitucional el

juicio de amparo es el mecanismo concretamente destinado a la proteccin de los
derechos fundamentales de los pueblos y comunidades indgenas, ante una
vulneracin de sus derechos humanos como colectividad. Procede contra leyes o
97

actos de autoridad que las vulneren o que vulneren los tratados internacionales
ratificados por Mxico y dado su carcter extraordinario, se interpone cuando han
sido agotados los recursos ordinarios; en tal sentido y conforme al principio de
definitividad, resultara improcedente, cuando en un caso, est pendiente la
promocin de algn recurso ordinario o medio de defensa.

Artculo 107.
Las controversias de que habla el artculo 103 de esta Constitucin, con excepcin
de aquellas en materia electoral, se sujetarn a los procedimientos que determine
la ley reglamentaria, de acuerdo con las bases siguientes:
I. El juicio de amparo se seguir siempre a instancia de parte agraviada,
teniendo tal carcter quien aduce ser titular de un derecho o de un inters
legtimo individual o colectivo, siempre que alegue que el acto reclamado viola
los derechos reconocidos por esta Constitucin y con ello se afecte su esfera
jurdica, ya sea de manera directa o en virtud de su especial situacin frente al
orden jurdico.
[]
VII. El amparo contra actos u omisiones en juicio, fuera de juicio o despus de
concluido, o que afecten a personas extraas al juicio, contra normas generales
o contra actos u omisiones de autoridad administrativa, se interpondr ante el
Juez de Distrito bajo cuya jurisdiccin se encuentre el lugar en que el acto
reclamado se ejecute o trate de ejecutarse, y su tramitacin se limitar al informe
de la autoridad, a una audiencia para la que se citar en el mismo auto en el que se
mande pedir el informe y se recibirn las pruebas que las partes interesadas
ofrezcan y oirn los alegatos, pronuncindose en la misma audiencia la sentencia;
[]

Por otro lado, estn las garantas semi-jurisdiccionales cuya encomienda

est en manos de rganos que actan como si fueran tribunales, que pueden en
ocasiones recibir denuncias o tramitar recursos pero que no poseen facultades
sancionadoras en sentido estricto. Se trata de las denuncias o quejas ante las
comisiones u organismos protectores de derechos humanos, o las procuraduras
ambiental o del consumidor. El tipo de resoluciones que emiten dichos
organismos son meras recomendaciones y por lo mismo, no son vinculantes;
denuncias y quejas ante las autoridades respectivas y todo servidor pblico est
obligado a responder las recomendaciones que les presenten estos organismos.

Este tipo de garantas encuentran su fundamento en el artculo 102

apartado B de la Constitucin que seala:

98

Artculo 102.
[]
B. El Congreso de la Unin y las legislaturas de las entidades federativas, en el
mbito de sus respectivas competencias, establecern organismos de proteccin
de los derechos humanos que ampara el orden jurdico mexicano, los que
conocern de quejas en contra de actos u omisiones de naturaleza administrativa
provenientes de cualquier autoridad o servidor pblico, con excepcin de los del
Poder Judicial de la Federacin, que violen estos derechos.
Los organismos a que se refiere el prrafo anterior, formularn recomendaciones
pblicas, no vinculatorias, denuncias y quejas ante las autoridades respectivas.
Todo servidor pblico est obligado a responder las recomendaciones que les
presenten estos organismos. Cuando las recomendaciones emitidas no sean
aceptadas o cumplidas por las autoridades o servidores pblicos, stos debern
fundar, motivar y hacer pblica su negativa; adems, la Cmara de Senadores o en
sus recesos la Comisin Permanente, o las legislaturas de las entidades
federativas, segn corresponda, podrn llamar, a solicitud de estos organismos, a
las autoridades o servidores pblicos responsables para que comparezcan ante
dichos rganos legislativos, a efecto de que expliquen el motivo de su negativa.
[]

Por lo que se refiere a las garantas extrainstitucionales o sociales, estas

consisten en el ejercicio de derechos civiles y de participacin dirigidos a
reclamar la satisfaccin de necesidades e intereses bsicos tutelados por los
derechos. Dentro de este tipo de garantas podemos distinguir las garantas de
participacin indirecta y garantas sociales de accin directa o de autotutela. Las
primeras, son aquellos instrumentos o vas que permiten participar en la
construccin institucional, poltica y

jurisdiccional de las garantas de los

derechos. (Pissarello, 2007:123).

Las garantas de participacin, estn constituidas por las iniciativas

ciudadanas de reforma constitucional, o de reforma legislativa, iniciativas
dirigidas al reconocimiento de derechos especficos para grupos sub-representados
como lo son las mujeres, las personas con discapacidad, y desde luego, los
pueblos y comunidades indgenas. Asimismo seran garantas de participacin, las
audiencias pblicas previas a la toma de decisiones as como las diferentes formas
de consulta. (Pissarello, 2007:124)

De ah que como he sealado, la consulta a los pueblos y comunidades

indgenas es una garanta de derechos y su importancia radica en que su finalidad
99

es incidir en los planos y proyectos que existan y que les afecten de cualquier
forma.

Hasta aqu, hemos llevado a cabo una breve descripcin del cmulo de
garantas que pueden llevarse a cabo por los pueblos y comunidades indgenas
para la proteccin y defensa de sus derechos, sin embargo, hoy por hoy, la
garanta ms efectiva para la proteccin y defensa de los derechos de los pueblos
y comunidades indgenas es el juicio de amparo, mxime que despus de la
reforma a la Ley de Amparo, los claroscuros e inconvenientes que presentaba han
dejado de serlo, pues entre otras cuestiones, actualmente es posible emitir
declaratorias generales de inconstitucionalidad. En efecto, antes, quien interpona
un amparo era el nico beneficiado. Ahora, si ese amparo declara inconstitucional
una ley, esa ley, dejar de aplicarse en beneficio de todos. Adems, las
colectividades comunidades, grupos, organizaciones y personas morales
podrn hacer uso del amparo, asimismo, si antes tena que acreditarse el inters
jurdico que se exiga para presentar el amparo ahora slo es necesario acreditar el
inters legtimo.

2.4.2 El derecho a la consulta en el sistema jurdico mexicano

A nivel de lo que establece la Constitucin Poltica de los Estados Unidos

Mexicanos, la consulta, se encuentra prevista establecida en los artculos 2 y 26.
Desde luego, en trminos de lo que prev el artculo 1 Constitucional, a raz de
su reforma, toda persona goza de los derechos y de los mecanismos de garanta
reconocidos tanto por la Constitucin como por los tratados internacionales, lo
que nos lleva a afirmar que las garantas y derechos contenidos en el Convenio
169 de la OIT, estn incluidos en esta proteccin constitucional, pero adems, a
cualquier norma relativa a derechos humanos, deber darse una interpretacin
conforme a la propia Constitucin y de los tratados internacionales, lo que
incluye entre otros el Convenio 169 de la OIT, de lo cual hablaremos
posteriormente.

100

Artculo 2
[]
Apartado B.
La Federacin, los Estados y los Municipios, para promover la igualdad de
oportunidades de los indgenas y eliminar cualquier prctica discriminatoria,
establecern las instituciones y determinarn las polticas necesarias para
garantizar la vigencia de los derechos de los indgenas y el desarrollo integral de
sus pueblos y comunidades, las cuales debern ser diseadas y operadas
conjuntamente con ellos.
Para abatir las carencias y rezagos que afectan a los pueblos y comunidades
indgenas, dichas autoridades tienen la obligacin de:
IX. Consultar a los pueblos indgenas en la elaboracin del Plan Nacional de
Desarrollo y de los estatales y municipales y, en su caso, incorporar las
recomendaciones y propuestas que realicen.[]

Asimismo el artculo 26 Constitucional seala:

Artculo 26. A. []
Los fines del proyecto nacional contenidos en esta constitucin determinaran los
objetivos de la planeacin. La planeacin ser democrtica mediante la
participacin de los diversos sectores sociales recoger las aspiraciones y
demandas de la sociedad para incorporarlas al plan y los programas de desarrollo
habr un plan nacional de desarrollo al que se sujetaran obligatoriamente los
programas de la administracin pblica federal.
La ley facultara al ejecutivo para que establezca los procedimientos de
participacin y consulta popular en el sistema nacional de planeacin
democrtica, y los criterios para la formulacin, instrumentacin, control y
evaluacin del plan y los programas de desarrollo. Asimismo, determinara los
rganos responsables del proceso de planeacin y las bases para que el ejecutivo
federal coordine mediante convenios con los gobiernos de las entidades
federativas e induzca y concierte con los particulares las acciones a realizar para
su elaboracin y ejecucin.
[]

Ahora bien, en cumplimiento a los artculos 2 y 26, a que hemos hecho

referencia, se emiti la Ley de la Comisin Nacional para el Desarrollo de los
Pueblos Indgenas, publicada en el Diario Oficial de la Federacin el 21 de mayo
de 2003, que faculta a dicho organismo, para integrar y operar un sistema de
informacin y consulta indgena para la participacin de los pueblos,
comunidades, autoridades e instituciones representativas de stos, en la

101

formulacin, ejecucin y evaluacin de los programas, proyectos y acciones

gubernamentales.

De acuerdo con el artculo 2. de la Ley de la Comisin Nacional para el

Desarrollo de los Pueblos Indgenas dicho Organismo, tiene en materia de
consulta las siguientes atribuciones:

I.

Ser instancia de consulta para la formulacin, ejecucin y evaluacin de

los planes, programas y proyectos que las dependencias y entidades de la
Administracin Pblica Federal desarrollen en la materia.

II.

Coadyuvar al ejercicio de la libre determinacin y autonoma de los

pueblos y comunidades indgenas en el marco de las disposiciones
constitucionales.

III.

Disear y operar, en el marco del Consejo Consultivo de la Comisin, un

sistema de consulta y participacin indgenas, estableciendo los
procedimientos tcnicos y metodolgicos para promover la participacin
de las autoridades, representantes y comunidades de los pueblos indgenas
en la formulacin, ejecucin y evaluacin de los planes y programas de
desarrollo;

IV.

Asesorar y apoyar en materia indgena a las instituciones federales, as

como a los estados, municipios y a las organizaciones de los sectores social
y privado que lo soliciten;79

Al respecto, Francisco Godoy (Godoy, 2012) seal:

[] la propia constitucin, concretamente el artculo primero dice que todas las

personas en Mxico gozarn de los derechos humanos que otorga esa
Constitucin y los tratados internacionales, eso quiere decir que en materia de
derechos humanos y los derechos indgenas por lo tanto, est colocando en el
mismo nivel jerrquico los tratados y la Constitucin. Entonces [] no es
obstculo que no exista ley reglamentaria porque la consulta es una garanta
y como garanta lleva aparejada la materializacin del derecho, []los sujetos
obligados a consultar no tienen ya como escabullir su responsabilidad, pero han
dicho siempre que porque no hay ley reglamentaria.
79

Consultado en la pgina web de la Comisin Nacional para el Desarrollo de los Pueblos

Indgenas:
http://www.cdi.gob.mx/index.php?option=com_content&view=article&id=1741&Itemid=200048

102

En efecto, aun y cuando la consulta es un derecho que goza de proteccin

desde la propia constitucin y desde tratados internacionales suscritos por Mxico
como lo es el Convenio 169 de la OIT, al

da de hoy, no existe una ley

reglamentaria, sin embargo ello no es bice para que las autoridades y servidores
pblicos evadan su responsabilidad frente al derecho de los pueblos y
comunidades indgenas a ser consultados, siempre que el Estado se proponga
realizar acciones legislativos y administrativas susceptibles de afectar a los
pueblos.

Ahora bien, en torno al cumplimiento que el Estado mexicano ha dado a este

derecho, resulta de inters al anlisis realizado por el Comit de la OIT encargado
de examinar la reclamacin promovida con fundamento en el artculo 24 de la
Constitucin de la OIT 80 por el Sindicato de Acadmicos del Instituto Nacional de
Antropologa e Historia (SAINAH), el Sindicato de Trabajadores de la
Universidad Autnoma de Mxico (STUNAM), el Sindicato Independiente de
Trabajadores de la Jornada (SITRAJOR).

En el texto de la reclamacin, se aleg por parte de los reclamantes, que el

proceso legislativo conducente a la aprobacin y promulgacin del decreto de
reformas constitucionales en materia de derechos y cultura indgena de 2001,
conculc el artculo 6 del Convenio al no cumplir con las garantas
procedimentales establecidas en este artculo en relacin con el derecho de los
pueblos indgenas a ser consultados previamente, de buena fe, de manera
adecuada al caso, a todos los niveles, con miras a alcanzar un acuerdo y a travs
de sus instituciones representativas. 81

80

Artculo 24.- Toda reclamacin dirigida a la Oficina Internacional del Trabajo por una
organizacin profesional de empleadores o de trabajadores en la que se alegue que cualquiera de
los Miembros no ha adoptado medidas para el cumplimiento satisfactorio, dentro de su
jurisdiccin, de un convenio en el que dicho Miembro sea parte podr ser comunicada por el
Consejo de Administracin al gobierno contra el cual se presente la reclamacin y podr invitarse
a dicho gobierno a formular sobre la materia la declaracin que considere conveniente.
81

Prrafo 14, del informe del Comit encargado de examinar la reclamacin en la que se alega el
incumplimiento por Mxico del Convenio sobre pueblos indgenas y tribales, 1989 (nm. 169),
presentada en virtud del artculo 24 de la Constitucin de la OIT por el Sindicato de Trabajadores

103

Despus de realizar un anlisis del proceso que el Estado mexicano llev a

cabo para la adopcin de las reformas constitucionales; as como valorar los
conceptos de violacin vertidos por los alegantes, as como las argumentaciones
realizadas al respecto por parte del Estado Mexicano; el Comit concluy en torno
a la obligacin de consultar a los pueblos en lo conducente:

Que durante ese proceso, el estado mexicano, aplic el artculo 6 del

Convenio teniendo en cuenta las condiciones del pas, tal como lo
establece el artculo 34 del Convenio 169 de la OIT

82

; sin embargo, la

manera en que se desarroll dicho proceso pudo haber sido ms ajustada al

propsito del Convenio, si se hubieran determinado con mayor precisin
los criterios utilizados para determinar la representatividad, forma de
participacin en las audiencias y metodologa utilizada. Las consultas
efectuadas ante el Congreso y los Estados generaron sentimientos de
frustracin y de exclusin de los indgenas, aunado a la complejidad que
implica en esta tarea, la diferencia en cuanto a los valores, concepciones,
tiempos, sistemas de referencia e incluso formas de concebir la consulta
entre los interlocutores. Aunado a ello, se seal que aunque el Congreso
Nacional como las legislaturas de los Estados no ignoraban las opiniones
de los indgenas respecto de las reformas, no estaban obligados a
aceptarlas. Por ello resulta necesario establecer un mecanismo para intentar
llegar a un acuerdo o lograr el consentimiento acerca de las medidas
propuestas. 83

Durante las discusiones para la adopcin del Convenio, se reafirm que la

consulta no implica necesariamente que se llegue a un acuerdo en los
trminos en que los pueblos indgenas lo prefieran, sin embargo las
opiniones de los reclamantes en cuanto a las caractersticas que ha de tener
una consulta para ser efectiva, podran haber dado lugar a una serie de

de la Universidad Autnoma de Mxico (STUNAM) y el Sindicato Independiente de Trabajadores

de la Jornada (SITRAJOR).
82
Artculo 34.
La naturaleza y el alcance de las medidas que se adopten para dar efecto al presente Convenio
debern determinarse con flexibilidad, teniendo en cuenta las condiciones propias de cada pas.
83
Prrafo 105, del informe del Comit.

104

consultas ms completa, por lo que es pertinente recordarlas como

propuestas atinadas sobre la manera en que tales consultas deberan
llevarse a cabo en otras situaciones similares, lo anterior esa lista de
buenas prcticas no son exigidas en el texto del Convenio.84

El Comit estim que el clima de enfrentamientos, violencia y

desconfianza recproca impidieron que las consultas se llevaran a cabo de
manera ms productiva, por lo cual estableci como consustancial a toda
consulta la instauracin de un clima de confianza mutua, ms an,
tratndose de los pueblos indgenas, cuya desconfianza hacia las
instituciones del Estado y sentimiento de marginacin tienen su raz en
realidades histricas sumamente antiguas y complejas, que no terminan por
superarse. 85

Por ello, el Comit recomend que el Consejo de Administracin de la OIT 86:

[]
a) Inste al Gobierno a realizar esfuerzos adicionales y continuos para superar el
sentimiento de exclusin que surge de manera evidente en las alegaciones de los
reclamantes;
b) Solicite al Gobierno que al desarrollar, precisar o implementar las reformas
constitucionales mediante medidas legislativas o administrativas, sean estas de
nivel federal o de los diferentes estados, haga lo necesario para que se aplique
plenamente el artculo 6 en el proceso de adopcin de tales medidas y que al
aplicar dicho artculo:
i) siente criterios claros de representatividad;
ii) tome en cuenta en la medida de lo posible las propuestas de los
reclamantes en cuanto a las caractersticas que ha de tener una consulta para
ser efectiva;
iii) determine un mecanismo de consulta que se adecue en el mtodo
utilizado con la finalidad de llegar a un acuerdo o lograr el consentimiento
acerca de las medidas propuestas, independientemente de que esto se logre o
no;
iv) tenga en cuenta, al determinar los mecanismos de consulta, los valores,
concepciones, tiempos, sistemas de referencia e incluso formas de concebir
la consulta de los pueblos indgenas;[]
c) Solicite al Gobierno que informe detalladamente a la Comisin de Expertos,
mediante las memorias que deba presentar en virtud del artculo 22 de la
Constitucin de la OIT en relacin con este Convenio, sobre la evolucin de las
84

Prrafo 106, del informe del Comit.

Prrafo 107, del informe del Comit
86
Recomendaciones del Comit, prrafo 108.
85

105

cuestiones en que se fundamenta la reclamacin y sobre el cumplimiento de las

presentes recomendaciones.

Del anlisis de lo anterior advierto que se trata de una resolucin, un tanto

contradictoria habida cuenta que pues por un lado afirma que el Estado mexicano
aplic artculo 6. del Convenio 169 de la OIT, dentro del proceso que dio lugar a
las reformas constitucionales en materia de derechos y cultura indgena, sin
embargo, en el mismo texto se afirma que pudo haberse adecuado ms a los
objetivos del Convenio, determinando de manera precisa los criterios de la
representatividad, forma de participacin en las audiencias y metodologa
utilizada.

Pese a lo ya sealado, se trata de una resolucin que data de 2004, su

importancia estriba en que se reconocieron y se pusieron en la mesa de discusin
aspectos fundamentales como lo es la necesidad de considerar las opiniones de los
reclamantes, en cuanto a las caractersticas que ha de tener una consulta para que
la misma sea efectiva y completa. Esto dio lugar a que la OIT recomendara al
Estado mexicano considerar dichas propuestas para realizarse en situaciones
similares, por ejemplo, la necesidad de establecer mecanismos para llegar a un
acuerdo o lograr el consentimiento acerca que las medidas que se propongan; as
como la necesidad de instaurar un clima de confianza mutua, que es
consubstancial a la consulta.

Por fortuna la Corte Interamericana de Derechos Humanos ha sido

progresista en esta materia y ha sentado jurisprudencia cuyos criterios coadyuvan
cada vez ms a favor de la garanta y proteccin favor de los derechos de los
pueblos, entre ellos del derecho a la consulta, lo cual revisaremos ms tarde, con
mayor detenimiento.

2.4.3 Las obligaciones del estado mexicano respecto a este derecho

(panorama desde la perspectiva del artculo 1 constitucional)
La reforma constitucional en materia de derechos humanos, publicada en
el Diario Oficial de la Federacin el 10 de junio de 2011, ofrece novedades
106

importantes, que para nuestro estudio deben ser consideradas en aras de establecer
como beneficiarn a los pueblos originarios en la garanta de sus derechos, en
especfico el derecho a la consulta, mismas que, como lo afirma Miguel Carbonell
(Carbonell, 2011) pueden cambiar de manera profunda la forma de concebir,
interpretar y aplicar tales derechos en Mxico, siendo las relevantes para nuestro
tema, las siguientes:

a) La denominacin del captulo I del ttulo primero de la

Constitucin cambia, dejando atrs (al menos en parte) el
anticuado concepto de garantas individuales.

b) El artculo primero constitucional, en vez de otorgar los

derechos, ahora simplemente los reconoce. A partir de la
reforma se reconoce que toda persona goza de los derechos y
de los mecanismos de garanta reconocidos tanto por la
Constitucin como por los tratados internacionales.

c) En el mismo artculo primero constitucional se recoge la figura

de la interpretacin conforme, al sealarse que todas las
normas relativas a derechos humanos (del rango jerrquico que
sea) debern interpretarse a la luz de la propia Constitucin y de
los tratados internacionales.
d) Se incorpora en el prrafo segundo del artculo primero
constitucional, el principio de interpretacin pro personae, el
cual supone que, cuando existan distintas interpretaciones
posibles de una norma jurdica, deber elegirse aquella que ms
proteja al titular de un derecho humano.

e) Se seala, en el prrafo tercero del artculo primero

constitucional, la obligacin del Estado mexicano (en todos sus
niveles de gobierno, sin excepcin) de promover, respetar,
proteger y garantizar los derechos humanos.

107

f) Las obligaciones de las autoridades mexicanas en materia de

derechos humanos debern cumplirse a la luz de los principios
de

universalidad,

interdependencia,

indivisibilidad

progresividad de los derechos.

g) El Estado mexicano, segn el artculo 1 constitucional a partir

de la reforma, debe prevenir, investigar, sancionar y reparar las
violaciones de derechos humanos.

h) Se obliga a los servidores pblicos que no acepten

recomendaciones de la CNDH o de las respectivas comisiones
estatales a fundar y motivar su negativa, as como a hacerla
pblica.

i) Se faculta a la CNDH para realizar la investigacin de

violaciones graves de derechos humanos.

En tal sentido, respecto del derecho a la consulta, el Estado Mexicano tiene

el deber de reconocer los derechos y garantas reconocidos a favor de los pueblos
originarios tanto por la Constitucin como por los tratados internacionales, pues
stos ltimos pasan a constituirse como norma suprema, en el mismo nivel que la
Constitucin. En particular, respecto del derecho a la consulta, el Convenio 169
de la OIT, tiene ahora el mismo nivel que la Constitucin y el mismo espectro de
proteccin.

Asimismo, las normas que se apliquen y que se refieran a los

derechos humanos de los pueblos originarios debern interpretarse a la luz de la

propia Constitucin y de los tratados internacionales, en el caso concreto a la luz
de lo que seala el Convenio 169 de la OIT y bajo el principio de interpretacin
pro personae, es decir, si existen diferentes interpretaciones de una norma jurdica
relacionada con los derechos de los pueblos originarios, deber aplicarse aquella
que ms proteja a los titulares del derecho humano de carcter colectivo que en
caso concreto seran los pueblos originarios, mismos que el Estado Mexicano
tiene la obligacin (en todos sus niveles de gobierno, sin excepcin) de promover,
respetar, proteger y garantizar los derechos humanos, los cuales como se seala en

108

la reforma constitucional, debern cumplirse a la luz de los principios de

universalidad, interdependencia, indivisibilidad y progresividad de los derechos.

Siguiendo a Miguel Carbonell, el deber de respetar se traduce en el deber

de abstencin de hacer cualquier cosa que viole la integridad de los individuos, de
los grupos sociales o que ponga en riesgo sus libertades y sus derechos; en este
caso, de los pueblos originarios; la obligacin de proteger significa que el Estado
debe adoptar medidas destinadas a evitar que otros agentes o sujetos violen los
derechos fundamentales, lo que incluye mecanismos no solamente reactivos frente
a las violaciones como la creacin de procesos jurisdiccionales o sistemas de
tutela administrativa), sino tambin esquemas de carcter preventivo que eviten
que agentes privados puedan hacerse del control de los recursos necesarios para la
realizacin de un derecho. La obligacin de cumplir o realizar significa que el
Estado debe adoptar medidas activas, e incluso acciones positivas en favor de
grupos vulnerables, para que todos los sujetos de los derechos tengan la
oportunidad de disfrutar de ellos cuando no puedan hacerlo por s mismos.

Al respecto, dicho autor puntualiza que las obligaciones de los poderes

pblicos en materia de derechos fundamentales que genricamente se acaban de
describir han sido detalladas por el Comit de Derechos Econmicos, Sociales y
Culturales de la Organizacin de las Naciones Unidas en su observacin general
nmero 3, referida justamente a la ndole de las obligaciones de los Estados,
dictada en su quinto periodo de sesiones, en 1990. (Carbonell, 2011)

Ahora bien, resulta necesario sealar que la efectividad que he atribuido en

mi anlisis a este derecho contrasta en la teora, con el tratamiento que en la
prctica judicial le ha dado la Suprema Corte de Justicia de la Nacin en los casos
que le han sido planteados sobre consulta a pueblos indgenas. Dicho tratamiento
ha sido restrictivo, incluso despus de la reforma en materia de derechos humanos
de 2011.

El derecho a la consulta no ha tenido un tratamiento que vaya de acuerdo

con los estndares internacionales; lo anterior se debe a que el principio de la
supremaca constitucional prevalece en el criterio de la mayora de los ministros
109

de la Corte, frente a la obligacin del Estado mexicano de observar el texto del

Convenio 169 de la OIT, en lo que respecta a la obligacin de consultar a los
pueblos cuando se lleva a cabo la emisin de algn acto de carcter legislativo.

Lo anterior podemos observarlo, grosso modo, en la versin taquigrfica

de la sesin celebrada el 15 de octubre de 2012, en el pleno de la Corte, en torno
a la Controversia Constitucional 63/2011, promovida por el Municipio de Santa
Catarina Lachatao, Distrito de Ixtln de Jurez, Estado de Oaxaca, por considerar
que a travs del Decreto nmero 397, emitido por la 61 Legislatura Constitucional
del Estado Libre y Soberano de Oaxaca, publicado el 15 de abril de 2011, que
reforma diversos artculos de la Constitucin Local, en materia de organizacin
social y poltica, en lo particular en cuanto a la figuras de democracia directa,
plebiscito, referndum, revocacin de mandato y cabildo abierto.

Cabe destacar que dentro de los conceptos de violacin se alegaba que

mediante dicho Decreto se violaba el artculo 2 de la Constitucin Poltica de los
Estados Unidos Mexicanos, as como el Convenio nmero 169 de la OIT, la
Declaracin de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas
y diversos artculos de la Constitucin Poltica del Estado Libre y Soberano de
Oaxaca, relacionados con la obligacin de consultar a los pueblos cuando se emita
un acto de carcter legislativo.

Dentro de la discusin que llevaron a cabo los Ministros, se privilegi el

criterio de la

supremaca constitucional, para los casos en que hubiese

contradiccin entre la Constitucin y los tratados internacionales al respecto, la

Constitucin de Oaxaca, no prev la consulta a las comunidades indgenas ante la
emisin de leyes, slo para la emisin de planes y programas, ante los cuales
debern ser tomadas en consideracin.

Efectivamente, dentro de la discusin se seal:

[] La reforma al artculo 1 de la Carta Magna publicada el diez de junio de dos

mil once, en modo alguno controvierte el principio de supremaca constitucional
consagrada desde 1917, en el 133 del propio ordenamiento que no ha sufrido
reforma desde el 18 de enero de 1934 y en cuyo texto sigue determinando que

110

esta Constitucin, las leyes del Congreso de la Unin que emanen de ella, y los
tratados que estn de acuerdo con la misma, y con aprobacin del Senado, sern
la Ley Suprema de la Unin; lo cual implica que las leyes y los tratados
internacionales se encuentran en un plano jerrquicamente inferior al de la
Constitucin, pues en el caso de las leyes claramente se establece que de ella
emanen, y en el de los tratados que estn de acuerdo con la misma; por otra parte,
la reforma de dos mil once, no modific los artculos 103, 105 y 107
constitucionales en la parte en que permiten someter al control constitucional
tanto el derecho interno como los tratados internacionales a travs de la accin de
inconstitucionalidad, de la controversia constitucional y el juicio de amparo.
Adems el propio artculo 1 reformado dispone que en nuestro pas todas las
personas gozan de los derechos humanos reconocidos en la Constitucin y en los
tratados internacionales de los que Mxico sea parte, pero categricamente ordena
que las limitaciones y restricciones a su ejercicio slo podrn establecerse en la
Constitucin[] 87

Y por otro lado, en torno al principio pro homine la Ministra Luna Ramos seal:

[] El principio pro persona [] no rige tratndose de normas constitucionales

prohibitivas o que establezcan excepciones, porque el Constituyente conforme al
principio de supremaca constitucional, es quien vlidamente fija los lmites del
alcance de los derechos humanos, as como las restricciones a las garantas para
su eficacia, pues sera ilgico que la propia Constitucin en su artculo 1,
dispusiera: que aun los propios lmites que ella misma se impone, se rebasan
cuando el derecho supranacional favoreciera con mayor amplitud a las personas,
ya que cuando seal en su artculo 1, que las normas relativas a los derechos
humanos se interpretarn de conformidad con esta Constitucin y con los tratados
internacionales de la materia, favoreciendo en todo tiempo a las personas la
proteccin ms amplia, lo que el Constituyente hizo fue solamente instituir un
mtodo de interpretacin, no un sistema de eleccin normativa que depositara en
el juzgador la facultad de aplicar o no la Constitucin, sustituyendo a sta en el
derecho supranacional, segn conviniera al justiciable [] a partir del diez de
junio de dos mil once, en que se public la reforma al artculo 1, constitucional,
hay obligacin de examinar conjuntamente la Constitucin y los tratados en
materia de derechos humanos, para extraer de una u otros su recta interpretacin,
cuando as lo requiera en un caso concreto, pero nunca se permiti sustituir lo que
disponga aqulla por lo que prevn stas, pues como ocurre con todo tratado, los
convenios de la materia se encuentran subordinados a lo que seale la
Constitucin, y en todo caso ha de procurarse su armonizacin, pero sin
menoscabo del principio de supremaca constitucional []. 88

Sin embargo, resulta claro que no existe contradiccin entre el texto del
Convenio 169 y lo sealado en el artculo 2 constitucional, ni un problema de
tipo jerrquico entre lo sealado en uno y otro ordenamiento, sino slo se trata de
aplicar aquella interpretacin ms acorde al beneficio de la persona que en este
caso sera el texto del Convenio 169 de la OIT. El ministro Saldivar reconoci que
87
88

Intervencin de la Ministra Margarita Beatriz Luna Ramos, pag. 20.

Ibid. Pag. 21-22.

111

esta es la norma que ms favorece a los pueblos indgenas y por ello, laque debe
preferirse a lo que se seala en la constitucin. 89

Otro argumento que se puso en la mesa por el Ministro Cossio Daz, fue el
relativo a si poda alegarse que los municipios tienen derechos humanos, y que en
el asunto no se discuta un tema de derechos humanos sino, un problema
competencial de los municipios, y debido a ello, resultaba muy complicado
afirmar que los municipios tienen derechos humanos. 90

Sin embargo, dicho planteamiento claramente conlleva a desconocer la

existencia de los derechos colectivos de los pueblos indgenas, los cuales
constituyen derechos humanos, pues en el caso concreto se est afectando, entre
otros derechos, su derecho a ser consultados.
Finalmente el Pleno, en su resolucin, valid el decreto de mrito, al
considerar que con la implementacin de las figuras del plebiscito, del referndum
y la revocacin de mandato, no se produca una afectacin al municipio quejoso,
en virtud de que se haban complementado las formas de democracia
representativa, sin que repercutieran de modo alguno en las formas de
organizacin de los municipios indgenas. Adems, el Pleno indic que la reforma
no era aplicable en los procesos de elecciones de autoridades municipales, en
aquellos municipios reconocidos como indgenas. 91

En torno a este tema, el Doctor Orlando Aragn Andrade ha sostenido:

[]. Las normas internacionales de derechos humanos, que segn lo

dispuesto por el artculo 1 constitucional son la ley suprema en el Estado
mexicano, respaldan y amplan el derecho que tienen los pueblos y
comunidades indgenas a elegir sus representantes y autoridades mediante
procedimientos propios ("usos y costumbres"); pero no slo eso, tambin
garantizan el mbito sustancial de la organizacin social, es decir, el
respeto a sus instituciones polticas y jurdicas. []. El criterio que han
89

Planteamiento del Ministro Zaldvar Lelo de Larrea, pag. 23.

Cfr. Planteamiento del Ministro Jos Ramn Cossio Daz, pgina 12
91
Consultable en Boletn de Vinculacin:La Reforma a la Constitucin del Estado de Oaxaca, en
materia de participacin social y poltica, no afecta la organizacin interna e los municipios
indgenas de aquella entidad. Suprema Corte de Justicia de la Nacin, 29 de febrero de 2012,
consultable en lnea en: http://www.scjn.gob.mx/saladeprensa/Paginas/Boletin/plantilla.htm:
90

112

seguido las instancias de justicia internacional en materia de derechos

humanos, como la Corte Interamericana de Derechos Humanos, ha sido en
el sentido de que los Estados miembros del sistema interamericano tienen
la obligacin de garantizar, a travs de diferentes medidas como la reforma
de sus leyes, formas de participacin poltica a los pueblos y comunidades
indgenas que respeten sus prcticas culturales y sus formas de
organizacin poltica. [] Las limitantes a este derecho poltico de los
pueblos indgenas slo pueden encontrarse al nivel de los derechos
fundamentales y de los derechos humanos internacionalmente reconocidos,
y no por una ley secundaria [] (Aragn, 2011:4).
Si bien dicho criterio se refiere a una opinin que del Doctor Aragn,
brind al Instituto Electoral de Michoacn, como especialista en el tema, con el
fin de dar respuesta a la peticin de la comunidad indgena de Chern para
celebrar elecciones bajo sus usos y costumbres; considero que el mismo resulta
aplicable para contrastarlo con el criterio que ha acogido la Suprema Corte de
Justicia de la Nacin, en este tipo de asuntos, criterio que nuestro mximo tribunal
debiera modificar para ser menos restrictivo y resolver con una interpretacin
realmente acorde al beneficio de la persona humana y de sus derechos que en este
caso seran los derechos colectivos de los pueblos comunidades indgenas, y con
ello se dara cumplimiento a lo establecido en el artculo 1. de la Constitucin.

2.4.3.1 Obligacin de determinacin de beneficios

El Relator Especial, en su Informe 2009, ha enfatizado la importancia de la
consulta como un mecanismo de dilogo, que brinda la posibilidad de que los
pueblos tengan una participacin e incidencia real en los procesos de toma de
decisiones, que les permita establecer sus condiciones e impregnar las decisiones
con su propia visin, poder plantear o exigir que sean consideradas de manera
seria otras alternativas que se ajusten ms a su propio concepto de desarrollo, as
en las condiciones que garanticen la plena proteccin de sus derechos humanos,
incluido el derecho a plantear y determinar la manera en que se pueden distribuir
de manera equitativa los costos y los beneficios que los proyectos llevan
implcitos, incluyendo los mejores esquemas bajo los cules las comunidades y
pueblos indgenas pueden participar de las ganancias de dichos proyectos.

113

De esta manera la consulta debe facilitar que los pueblos indgenas se

beneficien del desarrollo en sus regiones, en vez de que sus necesidades sean
aprovechadas para imponer un modelo de desarrollo inapropiado. Los argumentos
del proceso de dilogo intercultural deben encontrar su fundamento tanto en la
Constitucin como en los instrumentos internacionales. 92

Al respecto, en la sentencia del pueblo de Saramaka vs. Surinam, la Corte

Interamericana determin [] el Estado debe asegurar la participacin efectiva de
los miembros del pueblo Saramaka, de conformidad con sus costumbres y
tradiciones, en relacin con todo plan de desarrollo, inversin, exploracin o
extraccin que se lleve a cabo dentro del territorio Saramaka plan de
desarrollo o inversin supone segn la Corte, cualquier actividad que pueda
afectarla integridad de las tierras y recursos naturales dentro del territorio
Saramaka, en particular, cualquier propuesta relacionada con concesiones
madereras o mineras. El Estado debe garantizar que los miembros del pueblo
Saramaka se beneficien razonablemente del plan que se lleve a cabo dentro de su
territorio [...]. 93
2.4.3.2 Obligacin de suspensin
La Corte Interamericana de Derechos Humanos ha recomendado que ante
situaciones en las que se estn causando daos ecolgicos significativos, u otros
daos, a los territorios indgenas o tribales como consecuencia de proyectos o
planes de desarrollo o inversin o de concesiones extractivas, estos proyectos,
planes o concesiones se tornan ilegales y por lo mismo, los Estados tienen el
deber de suspenderlos, reparar los daos ambientales, e investigar y sancionar a
los culpables de los daos. 94

Sobre este deber de suspensin, la Corte Interamericana de Derechos

Humanos ha establecido que se debe dar prioridad a los derechos a la vida e
integridad de los pueblos indgenas y tribales en estos casos. En consecuencia,
92

El Derecho de los Pueblos Indgenas a la Consulta Previa, Libre e Informada. Una gua de
informacin y reflexin para su aplicacin desde la perspectiva de los derechos Humanos. Oficina
del Alto Comisionado. Colombia. p.79
93
Sentencia del Pueblo de Saramaka vs. Surinam, prrafo 129.
94
Derechos de los Pueblos Indgenas y Tribales, sobre sus tierras ancestrales y recursos naturales.
Normas y Jurisprudencia del Sistema Interamericano de Derechos Humanos. 2010, Parr. 216

114

tales pueblos tienen derecho a que se suspenda inmediatamente la ejecucin de los

planes o proyectos de desarrollo o inversin o de los proyectos de exploracin y
explotacin de recursos naturales que afecten esos derechos.

95

Lo anterior fue lo

que la Comisin Interamericana recomend a los Estados de Venezuela y Bolivia

en 2009 y 2007 respectivamente 96.

2.4.3.3 Obligacin de reparacin

En lo general, esta obligacin, se traduce en un principio general de
derecho internacional pues existe un deber de reparar los daos causados por
violaciones del derecho internacional. Ha sido afirmada como uno de los pilares
fundamentales

del

derecho

internacional

por

rganos

instrumentos

internacionales y regionales. De acuerdo con los principios y directrices bsicos

sobre reparacin de la Asamblea General de las Naciones Unidas, los Estados
concedern reparacin a las vctimas por las acciones u omisiones que puedan
atribuirse al Estado y constituyan violaciones manifiestas de las normas
internacionales de derechos humanos o violaciones graves del derecho
internacional humanitario. Esta obligacin est contemplada en el artculo 2
Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos y 63.1 de la Convencin
Americana sobre Derechos Humanos, incluso, la Corte Interamericana a travs en
algunos de sus fallos ha plateado que constituye una norma consuetudinaria y uno
de los pilares fundamentales del actual derecho de gentes 97 (Rodrguez, 2010:83).

Tratndose de pueblos indgenas, la manera de repararlos puede ser

diferente a la reparacin general, pues procede en ocasiones la reparacin
colectiva y las medidas de reparacin deben ser consultadas con los pueblos
indgenas. La violacin del derecho a la consulta previa se da cuando sta se lleva
95

Derechos de los Pueblos Indgenas y Tribales, sobre sus tierras ancestrales y recursos naturales.
Normas y Jurisprudencia del Sistema Interamericano de Derechos Humanos. 2010, parr. 217.
96
CIDH, Democracia y Derechos Humanos en Venezuela. Doc. OEA/Ser.L/V/II, 30 de diciembre
de 2009, prr. 1137, Recomendacin 6 y CIDH, Acceso a la Justicia e Inclusin Social: El camino
hacia el fortalecimiento de la Democracia en Bolivia. Doc. OEA/Ser.L/V/II, 28 de junio de 2007,
prr. 297, Recomendacin 6.
97
Corte IDH, Velsquez Rodrguez vs. Honduras, Reparaciones y Costas, 1989, prr. 25.Es un
principio de Derecho internacional, que la jurisprudencia ha considerado "incluso una
concepcin general de derecho", que toda violacin a una obligacin internacional que haya
producido un dao comporta el deber de repararlo adecuadamente. La indemnizacin, por su
parte, constituye la forma ms usual de hacerlo.

115

a cabo de una manera inadecuada, o cuando se omita totalmente consultar a una

poblacin o comunidad afectada por una medida o proyecto, de donde resulta la
obligacin de reparar las vctimas de dicha violacin.

Por un lado el Convenio 169 de la OIT, en su artculo 15.2 exige

indemnizar los daos que sufran los pueblos en actividades de prospeccin y
explotacin de los recursos naturales existentes en sus tierras. Adems, el artculo
16.2 establece que habr una indemnizacin a las personas por cualquier dao
que sufran en virtud de un desplazamiento. De igual forma cando sean trasladados
de su territorio y no sea posible su retorno, debern recibir otras tierras de por lo
menos la misma calidad y estatus jurdico que las anteriores, sin embargo si los
pueblos as lo desean debern recibir una indemnizacin (Rodrguez, 2010:85).

La Declaracin de los Pueblos Indgenas, a diferencia de lo que ordena el

Convenio 169 de la OIT, exige reparaciones no solo en los supuestos que
establece dicho instrumento, sino tambin en cualquier situacin en la que las
tierras, territorios o recursos hayan sido confiscados, tomados, ocupada, utilizados
o daados sin que los miembros de la comunidad hayan otorgado de manera libre
su consentimiento, previo e informado o cuando se les haya privado de sus medios
de subsistencia. Adems en cuanto al tipo de daos que deben ser reparados, la
Declaracin de los Pueblos Indgenas, establece que se deben reparar todos los
daos de orden ambiental, econmico, social, cultural o espiritual; asimismo la
Declaracin brinda proteccin a las comunidades contra daos inmateriales
generados por la privacin de

bienes culturales, intelectuales religiosos y

espirituales, y establece que debern repararse siempre que la privacin se haya

dado sin su consentimiento libre, previo e informado, o en violacin de sus leyes,
tradiciones y costumbres.(Rodrguez, 2010:86)

Dentro de las formas de reparacin, existen las reparaciones de carcter

pecuniario y las de carcter no pecuniario, las primeras consisten en compensar
los daos materiales o inmateriales sufridos, a travs de una indemnizacin o
entrega de dinero y estas pueden ser entregadas en forma individual o
colectivamente para la constitucin de fondos comunes.(Rodrguez, 2010:86)

116

2.4.3.4. Obligacin de prevencin de daos.

La obligacin de prevencin del dao en materia de derechos humanos,
tiene una larga historia en el derecho internacional la cual ha ido sumando
esfuerzos a fin de que se compartan las experiencias de los diferentes pases en
materia de proteccin y prevencin de posibles daos a diferentes tipos de bienes
patrimoniales. En este apartado me referir brevemente a las obligaciones
estatales de adoptar medidas frente a los posibles riesgos de menoscabo a los
bienes del patrimonio natural y cultural y a tomar medidas cautelares frente a las
evidencias de vulneracin de los derechos humanos de las pueblos y comunidades
indgenas.

La Corte Interamericana de Derechos Humanos ha identificado en casos

concretos cuales son los recursos naturales que se encuentran dentro de un
territorio ancestral que son importantes para el modo de vida tradicional y por lo
tanto estn protegidos bajo el derecho de propiedad.98 Los derechos de propiedad
de los pueblos indgenas y tribales se extienden a los recursos naturales que estn
presentes en sus territorios, recursos tradicionalmente usados y necesarios para la
supervivencia desarrollo y continuacin de la forma de vida de los pueblos99. Por
tal motivo el derecho internacional ambiental ha recomendado una serie de
medidas de prevencin a daos en los ecosistemas, en el uso para prevenir la
explotacin desmedida en los recursos naturales y acuferos y ha hecho hincapi
en la necesaria participacin e involucramiento de las comunidades indgenas que
habitan o colindan con las reservas naturales. Por ejemplo, el Informe Brundtland
de 1986, de la Comisin Mundial de Medio Ambiente y Desarrollo.

La construccin del derecho del patrimonio histrico artstico en el mbito

internacional en materia de prevencin contra la destruccin, trfico ilcito y dao
al patrimonio cultural ha ido de la mano de las guerras, de los saqueos
indiscriminados a culturas ancestrales, del robo y del trfico ilcito por parte de
coleccionistas sin escrpulos e incluso de gobiernos corruptos. La Convencin de
La Haya para la Proteccin de los Bienes Culturales en caso de conflicto armado
98
99

Caso Pueblo de Saramaka prrafo 123

Ibid, prrafo 122.

117

de 1954, ratificada por Mxico en 1957 y su Segundo Protocolo de 1999 100, son
instrumentos nodales para prevenir el dao a bienes culturales y muchos de sus
principios se han incorporado en los ordenamientos jurdicos nacionales de casi
todos los pases miembros. En el caso de Mxico varios de estos principios estn
incorporados en la Ley Federal de Zonas y Monumentos de 1972.

La Convencin de La Haya junto con la Convencin impedir el trfico

ilcito de bienes culturales de 1970 101, plantean obligaciones para el Estado que no
solamente se quedan en el mbito de la administracin pblica en materia de
investigacin y conservacin del bien cultural sino que le dan un peso importante
a la sensibilizacin de la comunidad para que reconozca, valore y coadyuve en la
conservacin, prevencin de daos contra el patrimonio cultural. La idea de dao
al patrimonio cultural no significa necesariamente la destruccin o deterioro en la
estructura material del bien o sitio cultural en cuestin, otras acciones pueden ser
igualmente importantes para provocar un dao en su bien cultural, como podra
ser la transgresin de su significacin cultural o de su relacin con el medio
ambiente cultural, lo que obligara al estado a garantizar su proteccin con otro
tipo de medidas.(Becerril, 2003:478)

Este tipo de medidas podran encaminarse a la sensibilizacin, sobre la

importancia del patrimonio cultural, la participacin de las comunidades en el
diseo de estas polticas culturales, armonizacin jurdica integral y transversal en
los ordenamientos jurdicos para evitar contradicciones y conflictos de intereses
como lo veremos al analizar la Ley Minera y el Convenio 169 de la OIT.

La experiencia internacional ha sumado esfuerzos a fin de que en las

legislaciones internacionales se incorporen medidas de prevencin al dao
patrimonial que implican no slo la vigilancia sino la realizacin de medidas
legislativas que incorporan la necesidad de inventarios en tiempo de paz, la
implementacin de polticas culturales en materia de sensibilizacin y educacin
sobre la importancia del patrimonio cultural para la identidad cultural.

100

Mxico, ha firmado su adhesin en 2003, pero aun no lo ha ratificado.

Esta Convencin, slo ha sido aceptada por Mxico, en 1972 pero no ha firmado la adhesin ni
mucho menos la ha ratificado.
101

118

2.4.4 El derecho a la consulta en el derecho internacional de los derechos

humanos (tratados y jurisprudencia)

La jurisprudencia de la Corte Interamericana resulta de una gran utilidad

pues coadyuva en el estudio de los casos, fijando el contenido y alcance de las
obligaciones del Estado ante una eventual controversia.En materia de consulta, la
Corte ha abordado en diversas ocasiones el tema como garanta de otros derechos
como veremos a continuacin.

En el caso del Pueblo Indgena Kichwa de Sarayaku Vs, Ecuador, cuya

sentencia fue emitida el 27 de junio de 2012, el Estado fue declarado responsable
de la violacin de los derecho a la consulta, a la propiedad comunal indgena y a
la identidad cultural artculo 21 de la Convencin Americana sobre Derechos
Humanos, en relacin con los artculos 1.1 y 2 de la misma, en perjuicio del
Pueblo Indgena Kichwa de Sarayaku por haber permitido que una empresa
petrolera privada realizara actividades de exploracin petrolera en su territorio, sin
haberle consultado previamente. Tambin se le declar responsable por haber
puesto en grave riesgo los derechos a la vida e integridad personal de los
miembros del Pueblo Sarayaku, conforme lo que sealan los artculos 4.1 y 5.1
de la Convencin Americana, en relacin con la obligacin de garantizar el
derecho a la propiedad comunal, artculos 1.1 y 21 del mismo tratado. Lo
anterior en relacin con actos de exploracin minera, e introduccin de explosivos
de alto poder en varios puntos del territorio indgena. Adems el Estado fue
declarado responsable por la violacin de los derechos a las garantas judiciales y
a la proteccin judicial reconocidos en los artculos 8.1 y 25 de la Convencin
Americana, en relacin con el artculo 1.1 de la misma en perjuicio del Pueblo
Sarayaku.

Cobra relevancia para nuestro anlisis que la Corte en su argumentacin,

alegue la vulneracin del derecho a la consulta a partir del texto de la Convencin
Americana de Derechos Humanos, especficamente su artculo 21, toda vez que
dicho numeral se refiere al derecho a la propiedad, aunado al hecho de que dentro
de su articulado, no se contempla el derecho a la consulta.
119

Otro aspecto que me parece importante resaltar y que yo encuentro muy

relacionado con el tema que estoy analizando, es el anlisis que realiza la Corte
del derecho a la identidad cultural y el derecho a la consulta, lo que se advierte de
la lectura del siguiente prrafo:

[]
220. La Corte considera que la falta de consulta al Pueblo Sarayaku afect su
identidad cultural, por cuanto no cabe duda que la intervencin y destruccin de
su patrimonio cultural implica una falta grave al respeto debido a su identidad
social y cultural, a sus costumbres, tradiciones, cosmovisin y a su modo de vivir,
produciendo naturalmente gran preocupacin, tristeza y sufrimiento entre los
mismos.
[]

No podemos dejar de destacar la importancia que en materia de pueblos y

comunidades indgenas tiene el derecho al territorio, lo que implica el uso que las
comunidades le dan y la conservacin del mismo. Lo anterior se advierte en la
resolucin del caso Comunidad Mayagna (Sumo) Awas Tingni, donde el motivo
de la controversia era la falta de demarcacin del Estado de Nicaragua de las
tierras comunales de la Comunidad Awas Tingni; la falta de medidas que
garantizaran el derecho de propiedad de sta comunidad respecto de sus territorios
ancestrales y recursos existentes en ellos; territorios que fueron concesionados sin
que la comunidad Mayagna (Sumo) Awas Tingni fuera consultada y otorgara su
consentimiento; as como que el Estado no tena previsto ningn recurso efectivo
para atender las demandas de la falta de proteccin por parte de Nicaragua de los
derechos de la comunidad sobre sus tierras ancestrales.

Dentro de la argumentacin que llev a cabo la Corte,

hizo una

interpretacin del artculo 21.1 de la Convencin Americana que se refiere al

derecho a la propiedad, a la luz del vnculo que los indgenas y pueblos
originarios tienen con la tierra y sus territorios, al establecer:

[]
Entre los indgenas existe una tradicin comunitaria sobre una forma comunal de
la propiedad colectiva de la tierra, en el sentido de que la pertenencia de sta no

120

se centra en un individuo sino en el grupo y su comunidad. Los indgenas por el

hecho de su propia existencia tienen derecho a vivir libremente en sus propios
territorios; la estrecha relacin que los indgenas mantienen con la tierra debe de
ser reconocida y comprendida como la base fundamental de sus culturas, su vida
espiritual, su integridad y su supervivencia econmica. Para las comunidades
indgenas la relacin con la tierra no es meramente una cuestin de posesin y
produccin sino un elemento material y espiritual del que deben gozar
plenamente, inclusive para preservar su legado cultural y transmitirlo a las
generaciones futuras.[] 102

Adems de reconocer el derecho a la propiedad comunal de la comunidad,

con dicho posicionamiento la Corte enfatiza la importancia del vnculo cultural y
espiritual que los pueblos plantean con sus territorios, y que forma parte de su
identidad, pero adems reconoce la posesin ancestral del los territorios como
elemento fundamental a travs del cual los estados debieran otorgar un
reconocimiento que los vincule legalmente, es decir, les sea reconocida su
propiedad:

[] producto de la costumbre, la posesin de la tierra debera bastar para que las

comunidades indgenas que carezcan de un ttulo real sobre la propiedad de la
tierra obtengan el reconocimiento oficial de dicha propiedad y el consiguiente
registro [] 103

De esta forma, de manera breve he tratado de establecer cmo la

vulneracin al derecho a la consulta vulnera o impacta en un cmulo de derechos,
entre los cuales estn los derechos culturales, que los une como pueblo a un
territorio y que en su conjunto cultura-territorio,

son manifestaciones de su

derecho a la libre determinacin.

2.4.5 Derecho a la consulta como garanta de preservacin de la cultura
Tal y como lo hemos revisado, la consulta reviste una gran importancia
como garanta de de proteccin a los derechos de los pueblos originarios. El
derecho de los pueblos indgenas a ser consultados sobre las decisiones que
puedan afectarlos se relaciona directamente con el derecho a la identidad cultural,
en la medida en que la cultura puede resultar afectada por tales decisiones. Frente
a ello, el Estado debe respetar, proteger y promover las tradiciones y costumbres
de los pueblos indgenas y tribales, por ser stas un componente intrnseco de la
102
103

Caso Comunidad Mayagna (Sumo), prrs. 149.

Caso Comunidad Mayagna (Sumo),prr. 151.

121

identidad cultural de las personas que conforman tales pueblos. La obligacin

estatal de desarrollar procesos de consulta respecto de decisiones que afecten al
territorio se vincula directamente, as, a la obligacin estatal de adoptar medidas
especiales para proteger el derecho la identidad cultural, basado en una forma de
vida intrnsecamente ligada al territorio. 104

Al respecto el Comit para la Eliminacin de la Discriminacin Racial, en

su Recomendacin General N 23 sobre los derechos de los pueblos indgenas,
seal:
[]
4. El Comit exhorta en particular a los Estados Partes a que: a) Reconozcan y
respeten la cultura, la historia, el idioma y el modo de vida de los pueblos indgenas como
un factor de enriquecimiento de la identidad cultural del Estado y garanticen su
preservacin; [] e) Garanticen que las comunidades indgenas puedan ejercer su
derecho a practicar y reavivar sus tradiciones y costumbres culturales y preservar y
practicar su idioma [] 105

Para Enrique Bru, el derecho a la identidad e integridad cultural se deduce

de la utilizacin del trmino pueblo, que reconoce una colectividad con
identidad y organizacin propia, cultura, creencias, as como una relacin especial
con la tierra. 106

El derecho mencionado est basado en el reconocimiento de la

permanencia histrica de los pueblos indgenas y tribales, y en sus aspiraciones
deasumir el control de sus propias instituciones y formas de vida y de su
desarrollo econmico, y a mantener y fortalecer sus identidades, lenguas y
religiones dentro del marco del Estado en que viven. 107

En relacin con la consulta previa, libre e informada, el respeto y la

proteccin del derecho a la identidad e integridad cultural son esenciales, pues,
104

Derechos de los Pueblos Indgenas y Tribales, sobre sus tierras ancestrales y recursos naturales.
Normas y Jurisprudencia del Sistema Interamericano de Derechos Humanos. 2010, parr.276.
105
Recomendacin General N 23 del Comit para la Eliminacin de la Discriminacin Racial
sobre los derechos de los pueblos indgenas, documento consultable en lnea en:
http://confdts1.unog.ch/1%20SPA/Tradutek/Derechos_hum_Base/CERD/00_3_obs_grales_CERD
.html#GEN23
106
Convenio 169, introduccin de Enrique Bru, Director de rea para Centroamrica de la OIT,
consultable en lnea en: http://white.oit.org.pe/ipec/documentos/169.pdf
107
Prembulo del Convenio 169.

122

orientan el procedimiento de la consulta e influyen en el contenido de las

disposiciones que el Estado y el sector privado deben prever y considerar en la
realizacin de los proyectos y de otras medidas que afectan pueblos indgenas.

En la realizacin de los derechos humanos, especialmente, como destaca el

Convenio 169 en su artculo 2.b), de sus derechos econmicos, sociales y
culturales, los gobiernos, con la participacin de los pueblos indgenas, deben
promover su plena efectividad respetando su identidad social y cultural, sus
costumbres y tradiciones, y sus instituciones.

El derecho a la identidad e integridad cultural es desarrollado en la

Declaracin de la ONU sobre los derechos de los pueblos indgenas que incluye el
derecho a no sufrir la asimilacin forzada (art. 8), y el derecho de pertenecer a una
comunidad o nacin indgena, de conformidad con las tradiciones y costumbres
(art. 9) (OACNUDH:40).

El uso de la lengua materna en la educacin y las comunicaciones pblicas

es cuestin central en los derechos culturales de los pueblos indgenas, los
derechos lingsticos son un elemento esencial de los derechos culturales que
todas las personas disfrutan en base a las normas internacionales de derechos
humanos y, en este sentido, los sujetos titulares del derecho a la lengua propia son
no slo personas, sino tambin las comunidades, las naciones y los pueblos
(OACNUDH, 2011:54).

En efecto el derecho a decidir sobre su identidad propia, y el derecho a la

diversidad cultural y el derecho a la participacin en la toma de decisiones se
encuentra previsto en el artculo 15 de la Convencin para la salvaguardia del
patrimonio cultural inmaterial de 2003; el derecho a la participacin de la vida
cultural, est protegido por el artculo

27 de la Declaracin Universal de

Derechos Humanos; el derecho a la libertad de ejercer las propias prcticas

culturales previsto en los artculos 2, 3 y 5 de la Declaracin de Friburgo sobre
derechos culturales; el derecho al reconocimiento y respeto de las culturas e
identidades indgenas y tribales, sus modos de vida, sus costumbres y tradiciones,
sus instituciones (5 del Convenio 169 de la OIT).
123

Ligado a la lengua, est el derecho a la educacin bilinge e intercultural,

mismos que son sujetos a una necesaria revisin

de contenidos y mtodos

educativos que los Estados aplican en sistema de educacin formal. El Convenio

169 establece, respecto de la educacin, el derecho a la participacin y a la
creacin de instituciones y medios de educacin propios. Para este segundo
derecho, el mismo Convenio establece la obligatoriedad de ceirse a las normas
establecidas por la autoridad competente. En el caso de la educacin bilinge se
establece el derecho a la consulta en el artculo 28 del Convenio 169. 108

Al respecto, Rodolfo Stavenhagen ha sealado La preservacin de las

culturas indgenas (incluidos los elementos tangibles y los intangibles, las artes y
los objetos artesanales, las tradiciones, los sistemas de conocimiento, los derechos
de propiedad intelectual, la ordenacin de los ecosistemas, la espiritualidad, etc.)
es un componente esencial del conjunto global de derechos humanos de los
indgenas. Esto se refiere tambin el derecho de los pueblos indgenas al libre
desarrollo de sus culturas, incluyendo el libre acceso a los medios de
comunicacin masiva as como la conservacin de sus sitios y objetos sagrados y
sus tradiciones.

La idea del multiculturalismo no entraa la preservacin artificial de las

culturas indgenas (o tribales) en algn museo, sino nicamente el derecho de toda
comunidad humana a vivir con arreglo a las normas y visiones de su propia
cultura. Algunas culturas cambian a lo largo del tiempo, pero slo el tiempo dir
si alguna vez existir una cultura universal o varias culturas locales, regionales,
tnicas y nacionales interrelacionadas. Desde una perspectiva de derechos
humanos, es evidente que el sujeto de los derechos culturales es el individuo,
aunque esos derechos nicamente pueden disfrutarse plenamente por todas las
personas en comunidad con otros miembros del grupo. As pues, los indgenas
piden garantas de que sus culturas recibirn el respeto y la consideracin de que
gozan otros grupos de la sociedad y de que disfrutarn de libertad para desarrollar

108

Ibid. p.55

124

su creatividad cultural en comunin con otros miembros de su grupo. En el plano

internacional, la UNESCO y (Stavenhagen, 2004:14)

El aspecto cultural, de los pueblos originarios se encuentra protegido en

diversos artculos del Convenio 169, entre ellos los artculos 2, 4, 5, 7, 8,
13, 22 y 23 y en algunos de ellos est reconocido el derecho a la
participacin y, en algunos otros, tambin, el derecho a la consulta. Frente
al derecho a la cultura, la participacin o cooperacin de los pueblos
indgenas a travs de la consulta se vuelve un procedimiento necesario para
dar sentido a los programas y polticas encaminados a preservar y
conservar el patrimonio y la cultura de los pueblos indgenas (OACNUDH,
2011:55).

125

CAPTULO III.
EL PUEBLO WIXRIKA Y SU DERECHO A LA CONSULTA
LIBRE, PREVIA E INFORMADA
Mientras la cosmovisin afectada (la wixrika)
no est daando a nadie por existir en el mundo,
la cosmovisin que hiper valora la concentracin
de la riqueza en unas manos, est acabando con
el planeta. Esa es, bsicamente, la diferencia
entre dos formas de pensar 109

3.1. Proyectos mineros en Wirikuta.

En la primera parte del Captulo I, hicimos una revisin de proyectos
extractivos. En ella observamos cmo desde 2009, la inversin extranjera en
Mxico se increment en forma acelerada.

Desde entonces 279 compaas

mineras trabajaban con inversin extranjera directa en 718 proyectos en Mxico;

70% de la exploracin y produccin de metales preciosos en Mxico lo controlan
compaas canadienses. (Hollander, 2012:47)

La empresa minera First Majestic Silver Corp, misma que es origen

canadiense, tiene tres minas en operacin en Mxico (La Parrilla en Durango, San
Martn en Jalisco y La Encantada en Coahuila) y desde 2009, el gobierno
mexicano, le otorg 22 concesiones mineras que incluyen 6,327 hectreas en
Wirikuta (Hollander, 2012:47). Segn cifras del Frente de Defensa por
Wirikuta 110, el 70 % de la superficie del territorio concesionado a dicha empresa
est dentro de la Reserva de Wirikuta.
109

Alfredo Lpez Austin, participacin en el Foro Wirikuta, el Derecho a lo sagrado Abril 2012disponible en: http://www.youtube.com/watch?v=e9bB-38Hl5E
110
El Frente en Defensa de Wirikuta Tamatsima Wahaa fue nombrado formalmente por las
autoridades tradicionales, civiles y agrarias de las comunidades wixaritari de Jalisco, Nayarit y
Durango. Varias organizaciones en Mxico se han unido para formar el Frente en Defensa de
Wirikuta Tamatsima Wahaa (el agua de nuestro hermano mayor), que se encuentra conformado
por las comunidades de San Sebastin Teponahuaxtln y su anexo Tuxpan de los municipio de
Mezquitic y Bolaos, Jalisco; Santa Catarina Cuexcomatitln, municipio de Mezquitic, Jalisco;
Bancos de San Hiplito municipio de Mezquital, Durango; Asociacin Jaliscience de Apoyo a
Grupos Indgenas AJAGI; Centro Mexicano de Derecho Ambiental CEMDA;
MASACALLI; Autoridades del Ejido Las Margaritas; Pueblo Mgico de Catorce A.C.; Frente
Amplio Opositor FAO; AMEYALTONAL; NIERIKA; Centro de Investigacin Wixarika;
ORGANI-K; La Tierra Respira; Caravana Universitaria Ricardo Zavala; Playeras con Causa;

126

Aunado a ello, en diciembre del 2011, se anunci el lanzamiento del

Proyecto Universo, un mega proyecto minero de la empresa canadiense
Revolution Resources, el cual, segn lo document el Frente de Defensa por
Wirikuta, pretende explotar recursos minerales en 59,678 hectreas dentro del
rea Natural Protegida de Wirikuta, lo que representa el 42.56% de la superficie
total de Wirikuta y por el tipo de yacimientos, el mtodo ms adecuado para su
explotacin sera el de minado de tajo a cielo abierto. 111

En este contexto, los wixaritari han padecido altos niveles de pobreza,

pocas oportunidades de empleo en la regin, 40% de ellos trabajan como mano de
obra migrante en los plantos de ajo y tabaco en Sinaloa (Hollander, 2012:48).

Por ejemplo, Mezquitic, Jalisco, es uno de los municipios con ms alta

poblacin indgena de dicha entidad, con una alta concentracin de personas de
origen wixarika. Dicho municipio, cuenta con una poblacin total de 18, 084
habitantes, de los cuales 13, 917 son indgenas. De ellos, 2,662, carecen de
instruccin escolar, 843 tienen primaria terminada y 720 la secundaria terminada.
De ese total de poblacin indgena, 6,811 habitantes son derechohabientes del
algn servicio de salud y 6,977 carecen de l 5,738 habitantes cuentan con seguro
popular. (CDI, 2010)

Dentro del rubro de poblacin econmicamente activa 12 aos y ms

existen 3,549 personas indgenas, de ese total 3,402, estn ocupadas y 147 estn
desocupadas, y 4448 son consideradas poblacin econmicamente inactiva.

En cuanto al rubro de servicios, el 47% de las viviendas de poblacin

indgena tienen piso de tierra, slo el 58.2 cuentan con agua entubada, 88.3 carece
de drenaje, y 64.8 carece de electricidad. (CDI, 2010)
Consejo de Visiones, e Iglesia Nativa Americana. La AJAGI ha sido autorizada por las mismas
autoridades Wixaritari para coordinar la defensa de la zona sagrada de Wirikuta desde septiembre
de
2010.
(informacin
tomada
del
Blog:
http://frenteendefensadewirikuta.org/wirikuta/?page_id=366)
111
Informacin del consultable en el blog Tamatsima Wa haa consultable en el sitio:
http://frenteendefensadewirikuta.org/wirikuta/?page_id=1922

127

Lo anterior nos da un breve panorama de los niveles de pobreza y

aislamiento en los que viven los integrantes de este pueblo en el municipio de
Mezquitic, sin embargo dicha situacin, es similar en otras comunidades
wixarikas.

Durante mi investigacin, tuve la posibilidad de acudir en junio de 2012, a

la comunidad de La Yurata, ubicada en el estado de Nayarit, invitada por Don
Eustolio Rivera, mejor conocido como Don Custo, el marakame de dicha
comunidad, originario de Santa Catarina, Jalisco. Don Custo, habita en dicha
comunidad en compaa de su esposa Doa Rosala Lemus de la Rosa, mam
Chalis, su hija, hijos y las familias que stos han conformado.

Foto 1.- Marakame Eustolio Rivera "Don Custo"

Toma desde el interior del un caliguey (templo domstico), al fondo su altar. Foto tomada
por Mara Isabel Arvalo Ahuja.

Don Custo, habita con su esposa en un remolque que alguien le regal por
sus servicios. Su fuente de ingresos la constituyen el producto de la artesana que
produce con chaquira, las ceremonias y curaciones que l lleva cabo y la ayuda
econmica que recibe de sus hijos e hija. La artesana que produce, la logra
vender slo una temporada al ao, frente a la catedral en Tepic, en su elaboracin,
lo ayudan tambin Julia Rivera, hija de Don Custo y Mariano Ocampo, su yerno.

128

Los habitantes de esta comunidad carecen de los servicios ms elementales

como son agua, drenaje y luz elctrica, el piso en las habitaciones es de tierra, La
poca agua que logran reunir la toman de una llave que se encuentra al fondo de
una caada, a una distancia de unos 100 metros de sus casas, sin embargo, por la
altura del lugar y la poca presin del agua, no logran llenar sus depsitos con el
vital lquido. Al no contar con electricidad, no tienen posibilidad de refrigerar sus
alimentos, y debido a lo caluroso del clima, estos estn en constante riesgo de
descomposicin.

Foto 2.- Hoguera, espacio de reunin comunitario

Al fondo se aprecia la casa-remolque de Don Custo y mam Chalis. Foto tomada por
Mara Isabel Arvalo Ahuja.

Foto 3.- Mam Chalis y su nuera

Mam Chalis, en compaa de su nuera en la cocina. Foto tomada por Mara Isabel
Arvalo Ahuja.

129

Foto 4.- Detalle del interior de una cocina

Obsrvese la austeridad de los elementos que componen su vida cotidiana, salvo por
algunos elementos plsticos presentes, la misma imagen podra haber sido tomada hace
100 aos. Foto tomada por Mara Isabel Arvalo Ahuja.

Foto 5.- Tejido de pulseras de chaquira

Julia Rivera y Mariano Ocampo, tejiendo artesanas. Foto tomada por Mara Isabel
Arvalo Ahuja.

En la comunidad habitan aproximadamente 10 nios y nias que asisten a

una escuela cercana por las maanas, sin embargo por lo que me informaron,
asisten con uniforme y las clases que reciben son slo en espaol.

130

Foto 6.- Nios de la comunidad

Participacin de nios en las tradiciones ancestrales durante la Ceremonia del Maz.

Foto tomada por Mara Isabel Arvalo Ahuja

En este contexto, Don Custo, es el custodio de una tradicin y cultura

ancestral en su comunidad, su preparacin como marakame la inici a los 12
aos. Al da de hoy, su labor es trasmitir sus conocimientos y el costumbre a
sus hijos y a sus nietos para que ellos lo sigan reproduciendo, para seguir llevando
ofrendas a sus sitios sagrados, entre los cuales est Wirikuta, que como pude
observar, est presente en su da a da.

Foto 7.- Marakame en la ceremonia

Don Custo durante la Ceremonia del Maz,.

Foto tomada por Mara Isabel Arvalo Ahuja

131

3.2. Concesiones mineras otorgadas en Wirikuta

Segn informacin que la Secretara de Economa me proporcion, previa
solicitud de informacin pblica va INFOMEX, hasta agosto de 2012, en el rea
Natural Protegida de Wirikuta, existan un total de 253 concesiones mineras de
las cuales 164, se encontraban vigentes y 89 haban perdido su vigencia, como se
advierte en la grfica 1.

Concesiones mineras en el rea Natural

Protegida (al mes de agosto de 2012)

vigentes: 164
no vigentes: 89

Grfica 1.- Concesiones mineras en el rea natural protegida

Por lo que se refiere al universo de concesiones mineras vigentes, me di a

la tarea de analizarlas por ao o periodo en el que fueron emitidas y mi anlisis
arroj los siguientes datos como se advierte en la grfica 2.

Grfica 2.- Nmero de concesiones otorgadas por dcada

132

En el grfico 2, de manera clara podemos observar cmo, en el periodo de

2000 a 2009, el nmero de concesiones mineras otorgadas en Wirikuta se
cuatriplic con relacin a las concesiones mineras otorgadas en la zona el periodo
anterior. Podemos observar tambin el incremento de concesiones mineras en la
zona de Wirikuta, la mayor cantidad de concesiones mineras se otorg a partir de
los 90s, lo que coincide con el arribo de las polticas neoliberales de los aos 90s
en Mxico y la entrada del Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte en
1994.

En cuanto al nmero de concesiones vigentes otorgadas en el rea natural

protegida de Wirikuta por municipio, como podremos observar en el grfico 3, el
municipio que rene la mayor cantidad de concesiones es el municipio de Catorce
y es precisamente este municipio el que mayor superficie ocupa en el rea natural
protegida.

Grfica 3.- Nmero concesiones otorgadas por municipio

La superficie del rea natural protegida, en zonas clasificadas como de

aprovechamiento

sustentable

para

la

agricultura,

de

recuperacin,

de

aprovechamiento especial y de uso tradicional, como se observa en el siguiente

cuadro.

133

Cuadro 1.

Zona de
amortiguamiento
de uso tradicional

Zona de
amortiguamiento
sustentable de
agroecosistemas

1756.3 has

1,287.65 has

Zona de
amortiguamiento
de
aprovechamiento
especial
1,038.97 has

Total de la
superficie
concesionada

6326.58 has

Cuadro 1 Tipos de suelo en el rea natural protegida

112

De las 6,326.58 hectreas que se concesionaron, 1,756.3 hectreas estn

dentro de la llamada Zona de Amortiguamiento de Uso Tradicional; otras
1,287.65 hectreas estn dentro de la Zona de Amortiguamiento Sustentable de
Agroecosistemas, en donde slo se puede practicar la agricultura tradicional; otras
1,038.97 hectreas se encuentran dentro de la reserva clasificada como Zona de
Amortiguamiento de Aprovechamiento Especial, en donde se pueden realizar
actividades minero metalrgicas, siempre y cuando no ocasionen alteraciones
significativas a los ecosistemas, quedando prohibido verter o descargar
contaminantes en el suelo, subsuelo y cualquier clase de cauce, vaso o acufero;
interrumpir, rellenar, desecar o desviar los flujos hidrulicos, as como modificar
de forma sustancial el paisaje 113. Es necesario establecer que las especificaciones
antes referidas son polticas de manejo que se encuentran establecidas en el Plan
de Manejo del Sitio Sagrado Natural Wirikuta, documento al que nos referiremos
posteriormente.

Ahora bien, el pasado 15 de octubre del 2012, se public en el Diario

Oficial de la federacin

una iniciativa de Secretara del Medio Ambiente y

Recursos Naturales SEMARNAT en la que da a conocer un estudio para

justificar la expedicin del Decreto por el que se pretende declarar Wirikuta como
rea natural protegida con el carcter de Reserva de la Biosfera. Si bien, en su
momento entraremos al anlisis de la forma como se dio a conocer dicho
112

Cuadro de elaboracin propia a partir de la informacin obtenida enPlan de Manejo del rea
Natural Protegida, Sitio Sagrado Natural Huiricuta (sic)y la Ruta Histrico-Cultural del Pueblo
Huichol, Secretara de Ecologa y Gestin Ambiental, Gobierno del Estado de San Luis,
Mxico,2008.
113
Informacin proporcionada por el Frente de Defensa por Wirikuta, en el documento titulado:
Explotacin Minera en Wirikuta, Documento presentado por el Frente en Defensa de Wirikuta Tamatsima Wahaa, Resumen ejecutivo, abril de 2011.

134

documento, el cual desde mi punto de vista estara vulnerando el derecho a la

consulta del pueblo wixarika, y de otros pueblos y comunidades indgenas debido
a que no est respetando el procedimiento para llevar a cabo la consulta a estos
pueblos. El mismo pretende constituir una proteccin para dicha rea natural que
presenta [] una importancia extraordinaria a nivel biodiversidad [] es un sitio
que proporciona un campo propicio para la investigacin cientfica y el estudio de
los ecosistemas y su dinmica [] tiene una riqueza arqueolgica extraordinaria,
asociada a los antiguos sitios minero-metalrgicos y a la cosmogona wixrika,
cuya importancia histrica an no ha sido determinada.(SEMARNAT; 2012:5153)
3.3. Anlisis del procedimiento para el otorgamiento de concesiones mineras
en Wirikuta.
El artculo 27 constitucional, otorga al Estado la propiedad originaria de
las tierras y aguas existentes en los lmites del territorio nacional, la potestad de
trasmitirla a particulares para conformar la propiedad privada, y el derecho de
imponer a la propiedad privada las modalidades que dicte el inters pblico,
tambin faculta al Estado para regular, en beneficio social, el aprovechamiento de
los recursos naturales susceptibles de apropiacin. De igual forma y respecto del
aprovechamiento de los recursos que existen en su territorio, le corresponde el
dominio directo de sus recursos naturales entre los cuales estn todos los
minerales o substancias en vetas, mantos, masas o yacimientos o depsitos de
minerales.

La manera como el estado otorga a los particulares la posibilidad de llevar

a cabo la explotacin de los recursos federales es a travs de las concesiones. As,
la concesin es un acto administrativo a travs del cual la administracin pblica
federal confiere a una persona una condicin o poder jurdico para ejercer ciertas
prerrogativas pblicas con determinadas obligaciones y derechos para la
explotacin de un servicio pblico, de bienes del Estado o los privilegios
exclusivos que comprenden la propiedad industrial (Serra, 1979: 226).

La concesin es el medio ms eficaz para entregar a los particulares

ciertas actividades o la explotacin de recursos federales que la administracin
135

pblica no puede realizar, ya sea por causas econmicas, por impedimentos

administrativos o por no ser conveniente polticamente (Calafell, 1996:1).

Los conceptos a que hemos hecho referencia, coinciden substancialmente

en el sentido de que este tipo de actos administrativos son las vas a travs de las
cuales, el Estado concede a un particular el manejo y explotacin de bienes de
dominio pblico. Sin embargo, existen concesiones para el aprovechamiento de
recursos naturales que conforme lo seala el artculo 27 de la Constitucin, no
pueden ser transferidos en propiedad a los particulares, pero s su uso y
aprovechamiento. Este es el caso de las concesiones mineras (Lpez y C.A.,
2011: 26).

Artculo 27.-

[]
Corresponde a la Nacin el dominio directo [] de todos los minerales o
substancias que en vetas, mantos, masas o yacimientos, constituyan depsitos
cuya naturaleza sea distinta de los componentes de los terrenos, tales como los
minerales de los que se extraigan metales y metaloides utilizados en la industria;
los yacimientos de piedras preciosas, de sal de gema y las salinas formadas
directamente por las aguas marinas; los productos derivados de la descomposicin
de las rocas, cuando su explotacin necesite trabajos subterrneos; los
yacimientos minerales u orgnicos de materias susceptibles de ser utilizadas como
fertilizantes; los combustibles minerales slidos; el petrleo y todos los carburos
de hidrgeno slidos, lquidos o gaseosos; y el espacio situado sobre el territorio
nacional, en la extensin y trminos que fije el Derecho Internacional.
[]
En los casos a que se refieren los dos prrafos anteriores, el dominio de la Nacin
es inalienable e imprescriptible y la explotacin, el uso o el aprovechamiento de
los recursos de que se trata, por los particulares o por sociedades constituidas
conforme a las leyes mexicanas, no podr realizarse sino mediante concesiones,
otorgadas por el Ejecutivo Federal, de acuerdo con las reglas y condiciones que
establezcan las leyes.
[]

La actividad minera se encuentra regulada fundamentalmente por la Ley

Minera; en ella se determina que la actividad minera es de utilidad pblica y ser
preferente sobre cualquier otro uso o aprovechamiento. En efecto, artculo 6 de la
Ley Minera seala:
136

Artculo 6o.La exploracin, explotacin y beneficio de los minerales o sustancias a que se

refiere esta Ley son de utilidad pblica, sern preferentes sobre cualquier otro uso
o aprovechamiento del terreno, con sujecin a las condiciones que establece la
misma, y nicamente por ley de carcter federal podrn establecerse
contribuciones que graven estas actividades.

En el momento en que dicho artculo decreta que la minera es una

actividad de utilidad pblica y que tiene carcter preferente, el Estado puede
expropiar las tierras donde se encuentren dichos minerales, si considera que esa
medida es necesaria para que la actividad minera se lleve a cabo, pero adems al
ser una actividad con carcter preferente, se preferir la actividad minera, sobre
cualquier otro uso o aprovechamiento del terreno, lo que incluye a la agricultura o
a la ganadera.

En los hechos, si los predios de vocacin minera estn ocupados por

alguna comunidad o pueblo indgena, los concesionarios pueden solicitar que el
terreno o terrenos dedicados a la siembra de alimentos dejen de dedicarse a ello
para que la minera se desarrolle, que los terrenos dedicados a la actividad forestal
o silvicultura corran la misma suerte. Tratndose de pueblos indgenas la
disposicin puede ser el fundamento legal para que sus lugares sagrados o
rituales, vitales para su identidad, sean arrasados o destruidos (Cfr. Lpez y C.A.,
2011:17-19).

Desde luego, esta situacin cobrar una relevancia fundamental cuando

analicemos el papel que juegan los pueblos y comunidades indgenas que ocupan
o habitan terrenos que hayan sido designados lotes mineros y por lo tanto puedan
ser objeto de exploracin y explotacin minera.

De acuerdo con el artculo 27 Constitucional, dichas concesiones debieran

suponer una distribucin equitativa de la riqueza, buscar el desarrollo equilibrado
del pas, el mejoramiento de las condiciones de vida de la poblacin rural y
urbana y no afectar el medio ambiente:
Artculo 27.

137

[]
La nacin tendr en todo tiempo el derecho [] de regular, en beneficio social, el
aprovechamiento de los elementos naturales susceptibles de apropiacin, con
objeto de hacer una distribucin equitativa de la riqueza pblica, cuidar de su
conservacin, lograr el desarrollo equilibrado del pas y el mejoramiento de las
condiciones de vida de la poblacin rural y urbana. En consecuencia, se dictarn
las medidas necesarias para ordenar los asentamientos humanos y establecer
adecuadas provisiones, usos, reservas y destinos de tierras, aguas y bosques, a
efecto de ejecutar obras pblicas y de planear y regular la fundacin,
conservacin, mejoramiento y crecimiento de los centros de poblacin; para
preservar y restaurar el equilibrio ecolgico;
[]

Sin embargo, como lo sealan Francisco Lpez Brcenas y coautora, en la

Ley Minera el carcter de la actividad minera se aparta de los fines que han sido
planteados desde la norma constitucional, es decir acceder al beneficio social a
travs del aprovechamiento de los recursos naturales, hacer una distribucin
equitativa de la riqueza, cuidar de su conservacin, lograr el desarrollo equilibrado
del pas y mejoramiento de la condiciones de vida de la poblacin rural y urbana y
contrario a ello, como ya lo sealbamos, declara la actividad como de utilidad
preferente a cualquier otra actividad. (Lpez y C.A., 2011:17)

Por lo que se refiere al trmite para el otorgamiento de concesiones

mineras ste se encuentra a cargo de la Direccin General de Minas, de la
Secretara de Economa y est regulado por Ley Minera y su Reglamento.

Sobre el particular, no pretendo llevar a cabo un anlisis exhaustivo de

dichos ordenamientos, pues escapa al objetivo de esta investigacin. Por ello, solo
har una breve referencia y anlisis a algunos de sus artculos para identificar el
contexto en el que se otorgaron las concesiones mineras en Wirikuta.

De esta forma el procedimiento para el otorgamiento de una concesin

minera se encuentra regulado o tiene su fundamento jurdico en los artculos:

7, fraccin VI y 10 al 15 de la Ley Minera;

24 al 28 del Reglamento de la Ley Minera, y

138

63, prrafo final de la Ley Federal de Derechos.

Quines pueden llevar a cabo la exploracin y explotacin minera? En trminos

de lo sealado en el artculo 10, primer prrafo, la exploracin y explotacin de
minerales114, podr ser realizada mediante concesiones mineras otorgadas por la
Secretara a los siguientes actores:

personas fsicas de nacionalidad mexicana

ejidos y comunidades agrarias

pueblos y comunidades indgenas

Los requisitos para llevar a cabo las actividades mineras que se derivan de una
concesin de lotes mineros, se establecen en el artculo 11 de la Ley Minera y en
principio seala que para ser titulares de concesiones mineras, las sociedades
constituidas conforme a las leyes mexicanas requieren:
114

Ley Minera: Artculo 4. Son minerales o sustancias que en vetas, mantos, masas o yacimientos
constituyen depsitos distintos de los componentes de los terrenos los siguientes:
I. Minerales o sustancias de los que se extraigan antimonio, arsnico, bario, berilio, bismuto, boro,
bromo, cadmio, cesio, cobalto, cobre, cromo, escandio, estao, estroncio, flor, fsforo, galio,
germanio, hafnio, hierro, indio, iridio, itrio, lantnidos, litio, magnesio, manganeso, mercurio,
molibdeno, niobio, nquel, oro, osmio, paladio, plata, platino, plomo, potasio, renio, rodio, rubidio,
rutenio, selenio, sodio, talio, tantalio, telurio, titanio, tungsteno, vanadio, zinc, zirconio y yodo;
II. Minerales o grupos de minerales de uso industrial siguientes: actinolita, alumbre, alunita,
amosita, andalucita, anhidrita, antofilita, azufre, barita, bauxita, biotita, bloedita, boemita, boratos,
brucita, carnalita, celestita, cianita, cordierita, corindn, crisotilo, crocidolita, cromita, cuarzo,
dolomita, epsomita, estaurolita, flogopita, fosfatos, fluorita, glaserita, glauberita, grafito, granates,
halita, hidromagnesita, kainita, kieserita, langbeinita, magnesita, micas, mirabilita, mulita,
muscovita, nitratina, olivinos, palygorskita, pirofilita, polihalita, sepiolita, silimanita, silvita, talco,
taquidrita, tenardita, tremolita, trona, vermiculita, witherita, wollastonita, yeso, zeolitas y zircn;
II. BIS. Diatomita;
[]
IV. Piedras preciosas: agua marina, alejandrina, amatista, amazonita, aventurina, berilo,
crisoberilo, crocidolita, diamante, dioptasa, epidota, escapolita, esmeralda, espinel, espodumena,
jadeita, kuncita, lapislzuli, malaquita, morganita, olivino, palo, riebeckita, rub, sodalita,
tanzanita, topacio, turmalina, turquesa, vesubianita y zafiro;
V. Sal gema;
VI. Los productos derivados de la descomposicin de las rocas cuando su explotacin necesite
trabajos subterrneos, como las arcillas en todas su variedades, tales como el caoln y las
montmorillonitas, al igual que las arenas de cuarzo, feldespatos y plagioclasas; VII. Las materias
minerales u orgnicas siguientes, susceptibles de ser utilizadas como fertilizantes: apatita,
colfano, fosfosiderita, francolita, variscita, wavelita y guano;
VIII.- El carbn mineral en todas sus variedades y el gas asociado a los yacimientos de ste;
IX.- Los dems que determine el Ejecutivo Federal, mediante decreto que ser publicado en el
Diario Oficial de la Federacin, atendiendo a su uso industrial debido al desarrollo de nuevas
tecnologas, a su cotizacin en los mercados internacionales o a la necesidad de promover la
explotacin racional y la preservacin de los recursos no renovables en beneficio de la sociedad.
[]

139

Artculo 11.I.- Que su objeto social se refiera a la exploracin o explotacin de los minerales
o sustancias sujetos a la aplicacin de la presente Ley;
II.- Que tengan su domicilio legal en la Repblica Mexicana, y
III.- En las que la participacin de inversionistas extranjeros, en su caso, se ajuste
a lasdisposiciones de la ley de la materia.

Con respecto a los pueblos y comunidades indgenas, de acuerdo al texto

legal, stos pueden llevar a cabo la explotacin minera, si as lo desean en
ejercicio de su derecho a la libre determinacin, sin embargo, como veremos a
continuacin, cuando los pueblos tienen que concursar frente a empresas mineras
que desean llevar a cabo la explotacin minera de los terrenos en los que los
pueblos se encuentran asentados, ello no tiene lugar en condiciones equitativas, ni
dentro de los estndares de proteccin a sus derechos humanos colectivos de los
pueblos y comunidades indgenas.

En efecto, la Ley Minera hace referencia a los concursos que deben

realizarse cuando se presentan de manera simultnea una o ms solicitudes de
concesin minera y una o ms solicitudes de asignacin minera sobre el mismo
predio. Es justo en la descripcin de este procedimiento que se lleva a cabo una de
las escasas menciones que existen en la Ley Minera respecto de los pueblos y
comunidades indgenas, y se da justamente en cuanto al tema del concurso.

Artculo 13.
[]
Cuando el terreno se encuentre en un rea habitada y ocupada por un pueblo o
comunidad indgena, y dicho pueblo o comunidad indgena solicite dicho terreno
simultneamente con otra persona o personas, ser preferida la solicitud del
pueblo o comunidad indgena a efecto de que se le otorgue la concesin minera
sobre dicho terreno, siempre y cuando cumpla con las condiciones y requisitos
que establecen la presente Ley y su Reglamento.

En apariencia, se otorga un derecho de preferencia a favor de los pueblos y

comunidades indgenas que habiten u ocupen terrenos que vayan a ser
concesionados para la exploracin y explotacin mineras, sobre el derecho de
140

otras personas que deseen una concesin en dichos terrenos. Sin embargo, de
manera paradjica, se condiciona a los habitantes de dichas comunidades a que
cumplan con las condiciones y requisitos previstos por la legislacin minera, pues
adems tienen que solicitar el terreno el mismo del cual ya tienen la posesin,
ya sea porque lo ocupen o porque estn habitando en l; sta norma condiciona
u obliga a los pueblos y comunidades indgenas a concursar por una concesin
para explotar los recursos mineros, aun y cuando ello no sea su deseo, ni est
dentro de su concepcin de desarrollo, sobre todo cuando el vnculo que los
pueblos y comunidades indgenas entablen con el territorio donde habitan, se
asientan, o utilizan sea de tipo simblico y est ligado en forma ntima a su
cosmovisin y sentido de pertenencia.

Por ejemplo, el estrecho vnculo entre los wixaritari, los territorios

tradicionales y los recursos naturales que en ellos existen constituyen elementos
fundamentales de su cultura.

Al respecto, Alfredo Lpez Austin distingue sta concepcin del territorio

a la que me refiero cuando seala:

Debemos tomar en cuenta que hay una gran distancia entre el territorio sagrado y
la tierra como propiedad privada o comunal. Hay una parte de los mexicanos que tienen
derecho a su territorio en sentido amplio, porque en l han formado su cultura, su
religin; la percepcin de su subsistencia, una fuente de riqueza y entrega. Esto es
clarsimo entre los huicholes [] Su concepcin del mundo implica penetrar en territorio
sagrado. Una entrega de todo el grupo peregrinante frente a lo divino y que esperan sea el
mvil de lo divino hacia ellos. Quitarles esta oportunidad a estos grupos humanos,
apropiarse indebidamente de su territorio, es troncharles sus esperanzas de vida. No es
cuestin de fe. Es toda una forma de ser cultural, a la que tienen derecho. 115

Un requisito ms que establece la Ley Minera y que reduce las

posibilidades de pueblos y comunidades indgenas para obtener alguna concesin
minera se establece en el artculo 13 bis:
Artculo 13 bis.

115

Anglica Enciso L., El derecho a su territorio, entrevista a Alfredo Lpez Austin. Peridico,
La Jornada, 21 de noviembre de 2011.

141

Los concursos mediante los cuales se otorguen las concesiones a que se refiere el
artculo anterior debern garantizar las mejores condiciones econmicas para el
Estado [] y se realizarn conforme a lo siguiente:
[]
III.- Las concesiones se otorgarn a quien acredite el cumplimiento de los
requisitos que se prevean en las bases y presente la mejor propuesta econmica,
para lo que se tomar en consideracin, exclusivamente, la contraprestacin
econmica y prima por descubrimiento ofrecidas.

Cuando el terreno se encuentre en un rea habitada y ocupada por un

pueblo o comunidad indgena y dicho pueblo o comunidad indgena participe en
el concurso, tendr el derecho de igualar la mejor propuesta econmica que
presente otro concursante, y en caso de hacerlo tendr derecho preferente la
propuesta de dicho pueblo o comunidad indgena.

En este artculo se concede un aparente beneficio a los pueblos y

comunidades indgenas que habiten o estn ocupando un terreno sobre el cual se
ubique un lote minero, para igualar la mejor propuesta econmica que presente
otro concursante y en el caso de que lleguen a igualarla, tendrn derecho
preferente sobre la concesin. Sin embargo, si observamos lo que se seala en la
fraccin tercera del mismo artculo, la concesin minera se otorgar a la mejor
propuesta econmica. Difcilmente, los pueblos y comunidades indgenas podran,
por s mismos, competir en este esquema debido a que se trata de poblaciones con
altos niveles de pobreza.

Es relevante destacar que entre los requisitos establecidos por la Ley

Minera para otorgar una concesin, no se menciona la consulta previa y la falta de
esta no se establece como causal de cancelacin. Ni en la Ley Minera, ni en su
Reglamento se menciona el derecho a la consulta libre previa e informada, a la
que tienen derecho los pueblos y comunidades indgenas que habitan, ocupan o
utilizan de una u otra forma los terrenos que vayan a ser concesionados para la
exploracin y explotacin minera, como se establece en el Convenio 169 de la
OIT y en la Declaracin de ONU sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas.

La Ley Minera fue publicada en el Diario Oficial de la Federacin, el 26

de junio de 1992. El artculo 13 bis, fue adicionado a la Ley Minera el 28 de abril
de 2005, todo lo anterior tuvo lugar cuando Mxico ya haba ratificado el
142

Convenio 169 de la OIT, el 5 de septiembre de 1990. Desde la ratificacin del

C169, el Estado Mexicano tiene la obligacin internacional de consultar a los
pueblos y comunidades indgenas respecto de este tipo de proyectos. Por tanto la
Ley Minera es violatoria de los derechos de los pueblos y comunidades indgenas.

El incumplimiento de dicha obligacin pudo corroborarse en esta

investigacin a travs de los testimonios de las personas entrevistadas, entre ellas,
autoridades tradicionales y agrarias wixarikas de distintas comunidades quienes
coincidieron en que el Estado Mexicano no les consult antes de otorgar las
concesiones mineras en Wirikuta.

De acuerdo con la Ley Minera los concesionarios tienen otro beneficio

ms pues en la misma se han desregulado los tipos de concesiones que el Estado
puede otorgar a los particulares, lo que facilita la actividad minera. No obstante,
este precepto legal desprotege a terceros de daos y prejuicios. Anteriormente
existan concesiones para la exploracin en busca de materiales que explotar y
cuando se tena la certeza de su existencia se solicitaba otra concesin para la
explotacin del recurso; ahora es slo un tipo de concesin pues, como lo seala
el artculo 19, una misma concesin minera confiere a su titular el derecho a
realizar obras y trabajos de exploracin y explotacin dentro de los lotes mineros
que amparen. (Cfr. Lpez y C.A., 2011:34)

Artculo 19.
Las concesiones mineras confieren derecho a:
I. Realizar obras y trabajos de exploracin y de explotacin dentro de los lotes
mineros que amparen;
II.- Disponer de los productos minerales que se obtengan en dichos lotes con
motivo de las obras y trabajos que se desarrollen durante su vigencia;
[]

Otro requisito que se regulaba anteriormente y que se suprimi en la actual

Ley Minera es el relativo al tipo de mineral que amparan. Antes se tena que
manifestar el tipo de mineral que se buscaba y esperaba encontrar con actividades
de exploracin, pero ahora las concesiones mineras confieren derechos sobre

143

todos los minerales o sustancias sujetos a la aplicacin de la propia Ley que se

hallen en el predio.
Artculo 15.Las concesiones mineras conferirn derechos sobre todos los minerales o
sustancias sujetos a la aplicacin de la presente Ley.

Por virtud de esa disposicin cuando una empresa decide solicitar una
concesin minera no tiene que manifestar qu mineral le interesa buscar y espera
encontrar, sino buscar y apropiarse del que encuentre. Lo mismo sucede con el
proceso de explotacin, pues aunque al iniciar las actividades se conozca de
antemano qu material se obtendr, nada impide que aproveche el que se
encuentre.(Cfr. Lpez y C.A., 2011:34)

Respecto del tiempo de duracin de las concesiones mineras, el artculo 15

de la Ley Minera seala que podrn durar hasta cincuenta aos con posibilidad de
prrroga de un trmino igual.
Artculo 15.[...]
Las concesiones mineras tendrn una duracin de cincuenta aos, contados a
partir de la fecha de su inscripcin en el Registro Pblico de Minera y se
prorrogarn por igual trmino si sus titulares no incurrieron en las causales de
cancelacin previstas en la presente Ley y lo solicitan dentro de los cinco aos
previos al trmino de su vigencia.
[...]

Los requisitos para su renovacin son sencillos por lo que es usual que las
empresas mantengan concesiones por un periodo de 100 aos. Incluso, los
titulares pueden retenerlas sin explotar y cuando los metales suben de precio,
extraer el mineral; tambin permiten no explotar el mineral que amparan, sino
retenerlas para que otros no lo hagan. De esa manera podran explotarlas o
transmitirlas cuando el material suba de precio. (Cfr. Lpez y C.A., 2011: 35)

Lo que se traduce en que las empresas puedan especular con el mineral en

el mercado de acuerdo a la oferta y la demanda del mineral, por ejemplo si hay
144

demanda de plata en el mercado, dejar de explotar el mineral hasta que tanta

demanda haga que el precio se eleve.
En otros pases 116, las concesiones mineras se otorgan luego de un proceso
que puede tardar entre ocho y 10 aos, y en el que se realizan audiencias pblicas
y foros donde los grupos involucrados exponen sus puntos de vista con respecto al
proyecto o proyectos.

En Mxico el proceso para otorgar una concesin es

cerrado y centralizado, es competencia del gobierno federal, se puede resolver en

un plazo de ocho meses y sin debate pblico (Merchand, 2010:6).

De acuerdo con informacin de la Cmara Minera de Mxico, en

Argentina se aplica un impuesto de 3% a la extraccin minera; en Brasil la tasa
vara segn el mineral de que se trate, pero va de 2 a 3%; en Chile de 0.5 a 5% y
en Per de 1 a 3%. En Mxico 0 %, slo una simblica cuota fija por hectrea, lo
que no representa un monto importante, adems de que debera ser fijado de
acuerdo con el volumen o cantidad de mineral extrado, que nada tiene que ver
con el nmero de hectreas concesionadas o asignadas al particular; aunado al
hecho de que no se est considerando a los minerales producidos en funcin a su
valor de comercializacin, sino solamente la superficie del terreno sobre el cual se
otorga una concesin o asignacin correspondiente. (Merchand, 2010:7)

Ahora bien, a fin de contar con informacin en torno a las concesiones

mineras otorgadas en Wirikuta, el 15 de agosto de 2012, present una solicitud de
informacin pblica a travs del sistema INFOMEX del Gobierno Federal. A
continuacin las preguntas realizadas:

1.Nmero y tipo de concesiones mineras otorgadas, vigentes y no

vigentes, en el rea Natural Protegida de Wirikuta, localizada en los
municipios de Real de Catorce, Villa de la Paz, Matehuala, Villa de
Guadalupe, Charcas, Salinas de Hidalgo y Villa de Ramos en el estado de
San Luis Potos, para la explotacin minera, (a partir de 1999 que se
declar a Wirikuta rea Natural Protegida y hasta agosto de 2012)
debiendo especificar: Ao, Tipo, Vigencia o no vigencia, Localizacin y
Superficie concesionada;

116

Estados Unidos y Canad (Estrada, 2001:5)

145

2. Enunciar y detallar pasos, procedimientos, lineamientos y/o

procesos que la Secretara de Economa llev a cabo para otorgar las
concesiones mineras en el rea de Real de Catorce a la empresa First
Majestic Silver, a travs de la empresa mexicana Real Bonanza S.A. de
C.V.;
3. Enunciar y detallar pasos, procedimientos, lineamientos y/o
procesos, que la Secretara de Economa llev a cabo, para otorgar las
concesiones mineras en el rea de El Bernalejo, en la comunidad de
Margaritas, Municipio de Real de Catorce, en San Luis Potos, a la
empresa canadiense West Timmins Mining, a travs de sus filiales
mexicanas Golondrina y Cascabel;
4. Enunciar y detallar pasos, procedimientos, lineamientos y/o
procesos, que la Secretara de Economa llev a cabo, para otorgar las
concesiones mineras al Proyecto Universo (Revolution Resources), dentro
del rea Natural Protegida de Wirikuta, en San Luis Potos;
5. Especificar y detallar (con fecha) los pasos, procedimientos y
lineamientos seguidos, por la Secretara de Economa para consultar al
pueblo Wixarika (huichol) para el otorgamiento de las concesiones mineras
a la empresa First Majestic Silver, a travs de la empresa mexicana Real
Bonanza S.A. de C.V., en el rea de Real de Catorce, en San Luis Potos.
6. Especificar y detallar (con fecha) los pasos, procedimientos y
lineamientos seguidos, por la Secretara de Economa para consultar al
pueblo Wixarika (huichol) para el otorgamiento de las concesiones mineras
en el rea de El Bernalejo, en la comunidad de Margaritas, Municipio de
Real de Catorce, en San Luis Potos, a la empresa canadiense West
Timmins Mining, a travs de sus filiales mexicanas Golondrina y
Cascabel;
7. Enunciar y detallar (con fecha) los pasos, procedimientos,
lineamientos seguidos, por la Secretara de Economa para consultar al
pueblo Wixarika (huichol) para el otorgamiento de las concesiones mineras
al Proyecto Universo (Revolution Resources), dentro del rea Natural
Protegida de Wirikuta, en San Luis Potos;
El 9 de octubre de 2012, recib respuesta por parte de la Secretara de
Economa, por un lado, fui informada de la fundamentacin

que regula el

otorgamiento de las concesiones mineras, sin embargo fue una informacin de

tipo general y no especfica respecto de las concesiones mineras sobre las cuales
se solicit informacin, la autoridad seal en su respuesta fundamentalmente:

El procedimiento para otorgar una concesin minera se encuentra

debidamente establecido en los artculos 10. 11 y 13 de la Ley Minera, artculos
146

2,3,4,5 y 16 del Reglamento de la Ley Minera con relacin a las disposiciones 12,
13,14 y 15 del Manual de Servicios al Pblico en Materia Minera.

[] la unidad administrativa no genera documentos que contentan la explicacin

detallada de los pasos seguidos para que una persona obtuviera la titularidad de
una concesin en especfico []

En torno a los pasos, procedimientos y lineamientos seguidos para

consultar al pueblo wixarika para el otorgamiento de las concesiones mineras a
favor de la empresa First Majestic Silver, a travs de la empresa mexicana Real
Bonanza S.A. de C.V. yProyecto Universo (Revolution Resources), la Secretara
de Economa respondi textualmente lo que presento a continuacin, a lo cual
agrego mis consideraciones respecto de cada punto:

Respuesta textual de la Secretara de Economa:

En la normatividad minera no se encuentra previsto como parte del
procedimiento para otorgar concesiones mineras, el llevar a cabo consultas
con los superficiarios []

Contrario a lo que seala la autoridad, una ley secundaria no puede estar

por encima de lo que ordena la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos y los tratados internacionales de los que Mxico forma parte, en
particular el Convenio 169 de la OIT. De acuerdo a esta respuesta, el Gobierno
Mexicano est incumpliendo una obligacin para con los pueblos indgenas de
consultarlos en trminos de lo previsto por el artculo 6 del Convenio 169 de la
OIT, el cual fue ratificado el 24 de enero de 1991.

En efecto, como ya lo sealbamos, la Ley Minera es una ley secundaria,

sin embargo, por un principio de supremaca constitucional, ella no puede estar
por encima de lo que ordena la propia Constitucin Poltica de los Estrado Unidos
Mexicanos, y los tratados internacionales de los que Mxico forma parte.

Cuando la Secretara de Economa afirma que no realiza consulta con los

superficiarios, es porque la propiedad que le interesa es la que se encuentra en el
subsuelo, es decir donde se hayan alojadas las sustancias o minerales susceptibles
147

de ser explotadas a travs de la minera. Lo anterior con independencia de los

derechos que en la superficie del terreno puedan llegar a afectarse, lo que desde
luego, pude resultar en conflictos con los propietarios, tenedores o poseedores de
los terrenos que sean objeto de una concesin para la exploracin o explotacin
minera.

Si bien es cierto, como lo seala la autoridad

la Ley Minera nada

establece en torno a la consulta, ello no es obstculo para no llevarla a cabo,

mxime cuando se trate de establecer un lote minero o concesionar terrenos en
territorios que sean ocupados o utilizados por pueblos y comunidades indgenas,
pues ambas situaciones, tanto designar lotes mineros como concesionar un terreno
ocupado o utilizado por pueblos indgenas, constituiran medidas administrativas
susceptibles de afectarles directamente. En efecto, los artculos 6 y 13.2 sealan:

Artculo 6.
1 .Al aplicar las disposiciones del presente Convenio, los gobiernos debern:
a ) consultar a los pueblos interesados, mediante procedimientos apropiados y en
particular a travs de sus instituciones representativas, cada vez que se prevean
medidas legislativas o administrativas susceptibles de afectarles
directamente;[]
2.Las consultas llevadas a cabo en aplicacin de este Convenio debern
efectuarse de buena fe y de una manera apropiada a las circunstancias, con la
finalidad de llegar a un acuerdo o lograr el consentimiento acerca de las medidas
propuestas.

Asimismo, el artculo 13 seala:

Artculo 13.
1.Al aplicar las disposiciones de esta parte del Convenio, los gobiernos debern
respetar la importancia especial que para las culturas y valores espirituales de los
pueblos interesados reviste su relacin con las tierras o territorios, o con ambos,
segn los casos que ocupan o utilizan de alguna otra manera y en particular los
aspectos colectivos de esa relacin.
2. La utilizacin del trmino tierras en los artculos 15 y 16 deber incluir el
concepto de territorios, lo que cubre la totalidad del hbitat de las regiones
que los pueblos interesados ocupan o utilizan de alguna otra manera.

148

De acuerdo a los numerales antes sealados, en el caso especfico del

pueblo wixarika, basta que ste ocupe los territorios ubicados en el desierto de
Wirikuta para llevar a cabo sus prcticas culturales, aun y cuando no habite en los
mismos, ni sean de su propiedad; para que el gobierno mexicano se encuentre
obligado a consultarlos ante el planes o proyectos para concesionar los mismos.

Ahora bien, como ya sealbamos, el consultar a los pueblos indgenas, no

est regulado en la Ley Minera, sin embargo, en trminos de lo que ordena el
propio texto constitucional, el Estado Mexicano est obligado a consultarlos,
conforme lo seala el Convenio 169 de la OIT. En efecto, el artculo 1 de la
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos seala:
Artculo 1o.
En los Estados Unidos Mexicanos todas las personas gozarn de los derechos
humanos reconocidos en esta Constitucin y en los tratados internacionales de los
que el Estado Mexicano sea parte []

De de ah que los pueblos indgenas tengan derecho a gozar de los

derechos reconocidos tanto en la Constitucin como en los tratados
internacionales que Mxico ha ratificado como lo es el Convenio 169 de la OIT.
Por lo cual Estado Mexicano se encuentra obligado a consultar a los pueblos y
comunidades indgenas, en trminos de lo que seala el Convenio 169 de la OIT.

Por lo anterior, resulta necesaria una reforma legal en la materia a la Ley

Minera, a fin de que la misma sea congruente con lo ordenado por la Constitucin
Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, as como los tratados que Mxico ha
ratificado en materia de derechos humanos, como lo es el Convenio 169 de la OIT
en materia de consulta a los pueblos indgenas.

Respuesta textual de la Secretara de Economa:

Si bien la Convencin [sic] 169 de la OIT s prev la consulta a las
comunidades que se puedan ver afectadas por las actividades mineras, en
su artculo 15 se establece especficamente que las consultas se deben
llevar a cabo previo a la autorizacin de los programas de prospeccin o

149

explotacin mineras. Debe aclararse que de ninguna manera la expedicin

de concesiones puede equipararse a la autorizacin de un programa de
exploracin o explotacin minera toda vez que los nicos elementos que se
revisan para poder otorgar la concesin, es que el terreno se encuentre libre
y que el solicitante tenga capacidad de ser concesionario pero en ningn
momento se somete a consideracin de la Direccin General de Minas el
programa de exploracin o explotacin que pretende llevar a cabo en el
caso en que le sea expedida la concesin.

En su respuesta, la Secretara de Economa da una lectura sesgada de lo

que constituye una consulta, al considerar que la misma se agota en un slo acto
y no en un procedimiento complejo conformado por varios pasos o etapas.
Cuando la Secretara de Economa seala que [] en su artculo 15 el
Convenio 169 de la OIT se establece especficamente que las consultas se
deben llevar a cabo previo a la autorizacin de los programas de prospeccin o
explotacin mineras, se olvida que stos actos no tendran lugar de no otorgarse a
favor de una empresa, una concesin minera, por lo cual, el otorgamiento mismo
de la concesin, constituye por s mismo un acto o medida administrativa que
genera consecuencias de derecho, las cuales son susceptibles de afectar derechos.

El artculo 15 del Convenio 169 seala:

Artculo 15
[]
2. En caso de que pertenezca al Estado la propiedad de los minerales o de los
recursos del subsuelo, o tenga derechos sobre otros recursosexistentes en las
tierras, los gobiernos debern establecer o mantener procedimientos con
miras a consultar a los pueblos interesados,a fin de determinar si los
intereses de esos pueblos seran perjudicados y en qu medida, antes de
emprender o autorizar cualquier programa de prospeccin o explotacin de
los recursos existentes en sus tierras. Los pueblos interesados debern
participar siempre que sea posible en los beneficios que reporten tales
actividades, y percibir una indemnizacin equitativa por cualquier dao que
puedan sufrir como resultado de esas actividades.

En su respuesta, la Secretara de Economa interpreta que el otorgamiento

de la concesin se agota en un acto, cuando en realidad es el inicio de un proceso
150

que conlleva una serie de actos o medidas administrativas susceptibles de afectar

derechos.

En efecto, y para que no exista duda de lo antes sealado, tenemos que el

maestro Serra Rojas entiende por concesin al acto administrativo a travs del
cual la administracin pblica federal confiere a una persona una condicin o
poder jurdico para ejercer ciertas prerrogativas pblicas con determinadas
obligaciones y derechos para la explotacin de un servicio pblico, de bienes del
Estado o los privilegios exclusivos que comprenden la propiedad industrial (Serra,
1979: 226).

De ah que, necesariamente se generen consecuencias de derecho y por

ello mismo,

afectaciones a los derechos, cuando el estado concesiona a un

particular la explotacin de bienes o servicios en favor de un particular, pensar lo

contrario, va en contra del propio concepto de concesin como acto jurdico.

Finalmente, debemos destacar que el artculo 1. prrafo segundo de la

Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos seala:

Artculo 1.
[]
Las normas relativas a los derechos humanos se interpretarn de conformidad con
esta Constitucin y con los tratados internacionales de la materia favoreciendo en
todo tiempo a las personas la proteccin ms amplia.
[]

As podemos advertir que la Secretara de Economa est obligada a

interpretar el texto del Convenio 169 de la OIT, de una forma integral, dando una
interpretacin, que favorezca en todo momento a las personas, en este caso a los
pueblos y comunidades indgenas la proteccin ms amplia, por lo cual podemos
afirmar que la interpretacin que realiza dicha autoridad del texto del convenio
169 de la OIT es restrictiva de este derecho.

Aunado a ello, en la respuesta dada por la Secretara de Economa

pretende evadir su responsabilidad por la falta de consulta a los pueblos y

151

comunidades indgenas, pues de su respuesta se desprende que otorgar la

concesin no implica aprobar el proyecto de extraccin o explotacin minera, y
que es el proyecto y no la concesin el que podra ocasionar daos, por lo cual,
suponiendo sin conceder que sea como lo seala la Secretara de Economa, le
correspondera realizar la consulta a la autoridad encargada de autorizar el
proyecto para la exploracin y explotacin minera, sin embargo, creemos
firmemente que con el otorgamiento de la concesin

se abre un proceso,

compuesto por una serie de actos o medidas administrativas que en su conjunto

son susceptibles de afectar a las poseedores de los terrenos objeto de la concesin.

Seala la autoridad en su respuesta que para otorgar una concesin [] los

nicos elementos que se revisan para poder otorgar la concesin, es que el terreno
se encuentre libre y que el solicitante tenga capacidad de ser concesionario [],
sin embargo resulta claro que en esa revisin que la Secretara lleva a cabo,
debiera corroborar de manera fehaciente, que el terreno efectivamente est libre,
que en l, no se ubiquen poblaciones que habiten o utilicen dichos terrenos, sin
embargo, de nuestra parte, existen serias dudas de que ello efectivamente se haya
realizado al otorgar concesiones sobre Wirikuta, pues se trata de territorios que
son utilizados anualmente por el pueblo wixarika para la realizacin de sus
prcticas culturales, la Secretara de Economa debi respetar la importancia
especial que para las cultura wixarika revisten los territorios de Wirikuta en el
desarrollo de su culturas y valores espirituales por lo que se puede afirmar que no
se trata de terrenos que se encuentran libres, dando cumplimiento con ello, a lo
que seala el artculo 13 del Convenio 169 de la OIT, a cuyo texto ya hicimos
referencia.

Respuesta textual de la Secretara de Economa:

Bajo nuestro marco jurdico, es hasta que los concesionarios mineros
solicitan los permisos ante la autoridad ambiental (SEMARNAT) como en
el caso de la manifestacin de impacto ambiental, en el que se presentan
[sic] de manera detallada un informe de los trabajos que pretenden realizar
en sus concesiones para que se pueda determinar la viabilidad del proyecto
con respecto del impacto ambiental que pudiera producir.

152

Por tanto, la consulta en trminos del artculo 15 del Convenio 169 de la

OIT, debe realizarse hasta que el concesionario requiera autorizacin de su
programa de prospeccin o explotacin, lo que en nuestro sistema jurdico
corresponde al momento en que los concesionario [sic] requieran las
autorizaciones

ante

la

SEMARNAT,

pues

hasta

entonces

los

concesionarios presentan por primera vez ante una autoridad federal un

informe sobre los trabajos mineros que pretenden llevar a cabo y es hasta
entonces que se tienen los elementos de informacin necesarios para poder
poner a su consideracin sus trminos con terceras personas. Antes de ello,
no existen elementos para realizar una consulta pues los concesionarios
aun no habran presentado un informe con el detalle de sus operaciones.
117

Aqu, la Secretara de Economa, evade totalmente su responsabilidad, y la

traslada a la SEMARNAT, como la autoridad a cargo de otorgar la autorizacin
para la prospeccin o explotacin minera, por lo cual, a esta parte de la respuesta
aplica el comentario anterior, mismo que tengo por reproducido en obvio de
repeticiones innecesarias.

Cabe destacar que en el proceso de consulta, debieran participar todas

aquellas autoridades que intervienen en la realizacin de los actos o medidas
administrativas susceptibles de afectar a los pueblos y comunidades indgenas,
donde, desde nuestra ptica, la Secretara de Economa lleva la parte principal
pues como ya hemos establecido, es dicha autoridad la que otorga la concesin
para la exploracin y explotacin minera y con ello inicia el proceso a travs del
cual participan una serie de autoridades, cuyos actos tienen por objeto, que el
particular lleve a cabo los trabajos tendientes a explotar el mineral en un territorio.

De esta forma, la Secretara de Economa, SEMARNAT y todas y cada

una de las autoridades federales, locales y municipales, que toman parte en este
proceso, y como parte del Estado Mexicano, estn obligadas a promover,

117

Informe de la Secretara de Economa rendido, va INFOMEX, a travs del folio:

0001000101912. Esto ponlo como ttulo de la tabla, podra ser algo como Respuesta de la SE a la
solicitud de informacin Folio y comentarios por rubro (si agregas la primera columna)

153

participar y/o establecer como requisito para otorgar la concesin, la realizacin

de una consulta a los pueblos y comunidades indgenas en trminos de lo
ordenado por el artculo 1 Constitucional y el Convenio 169 de la OIT, para no
situarse en un supuesto que pueda constituirse en responsabilidad internacional
del Estado Mexicano, ante la violacin del Convenio 169 de la OIT y de las
obligaciones que conlleva, por parte de dichas autoridades, que al formar parte del
Estado Mexicano, la obligacin de este las vincula en lo individual.

La respuesta emitida por la Secretara de Economa constituira una prueba

confesional118 si iniciramos un juicio en contra de dicha Secretara por vulnerar
el derecho a la consulta de los pueblos y comunidades indgenas, porque en ella
reconoce que no consult al pueblo wixarika. Aqu advierto que sera procedente,
promover un juicio de amparo, ante la falta de consulta, por parte del pueblo
wixarika, en el cual se aporte como prueba este criterio, asumido por parte de la
Secretara de Economa, a fin de que sea la autoridad judicial la que determine lo
que en derecho corresponda, basada en un criterio de interpretacin pro homine
del Convenio 169 de la OIT, as como en la jurisprudencia internacional. Incluso,
en su momento en caso de que el Estado Mexicano, no asuma su responsabilidad
ante la violacin del derecho a la consulta del pueblo wixarika es factible que ste
recurra ante la Comisin Interamericana de Derechos Humanos, para que una vez
integrado el caso y de no existir arreglo por parte del Estado Mexicano, el mismo
sea juzgado por la Corte Interamericana de Derechos Humanos, a fin de que sta
determine la responsabilidad del Estado Mexicano por esta vulneracin a los
derechos del pueblo wixarika.

Dentro de la informacin que me proporcion la Secretara de Economa

est un listado de las concesiones mineras otorgadas en el rea Natural Protegida
de Wirikuta, vigentes y no vigentes, informacin a la que ya hicimos referencia en
el subcaptulo 1.3.2.
118

Prueba que constituye un medio de de confirmacin procesal. Es la declaracin o

reconocimiento que hace una persona, atribuyndose un hecho propio que prestada ante un juez
competente que entiende en la causa, prueba acabadamente el delito. (Coquibus, en Briseo,
1999:1329), es la declaracin del imputado, es un acto procesal en virtud del cual ste emite una
declaracin de conocimiento sobre los hechos que se le imputan como consecuencia de un
interrogatorio judicial, preceptivo para el titular del rgano judicial y encaminando a conformar su
convencimiento sobre la verdad de los hechos en que ha de fundarse su decisin sobre el objeto del
proceso. (Fenech, en Briseo, 1999:1329)

154

En este contexto es necesario sealar que por decreto del 9 de junio de

2001, el Gobierno de San Luis Potos, declar a Wirikuta y a la Ruta Wixarika
Histrica San Luis Potos, Sitio Sagrado Cultural.

Para el Grupo de trabajo en Valores Culturales y Espirituales de las reas

Protegidas, en colaboracin con el Programa Hombre y Biosfera de la UNESCO
(UICN, 2008:xii) tenemos que sitio sagrado se entiende como un rea de especial
significado espiritual para los pueblos y comunidades. Asimismo, por sitios
naturales sagrados se entiende a aquellas reas de agua o tierra que tienen especial
significado espiritual para los pueblos y comunidades.

En el Plan de Manejo del Sitio Sagrado Natural Wirikuta, elaborado por la

Secretara de Ecologa y Gestin Ambiental del Gobierno de San Luis Potos en
2008, si bien, no hay una definicin de la categora Sitio Sagrado Natural, se
seala que la elaboracin de dicho Plan de Manejo obedeci a una peticin
expresa del pueblo Wixarika, en la cual se estableca que tanto su ruta histricocultural como sus sitios sagrados ubicados en la circunscripcin territorial del
estado, requeran de atencin inmediata debido al grado de perturbacin ambiental
que presentaban. (Plan de Manejo del Sitio Sagrado Natural Wirikuta, 2008:7)

De acuerdo al propio texto del Plan de Manejo, su elaboracin amerit una

consulta pblica realizada de agosto a noviembre de 2006, en la cual participaron
pobladores del Sitio Sagrado Natural Wirikuta, en cinco talleres donde
participaron 166 personas; y una consulta pblica al pueblo wixarika en tres fases:
consulta en centros ceremoniales en la que participaron 843 wixaritari;
realizacin de dos talleres estatales Nayarit y Durango con la participacin de
352 representantes del pueblo wixarika; un foro interestatal efectuado el 28 de
octubre de 2006, en el Puerto de San Blas, Nayarit, con la participacin de 169
representantes del pueblo wixarika entre autoridades tradicionales, miembros de la
Unin Wixarika de Centros Ceremoniales. En total participaron 1,530 personas en
el proceso de consulta (Plan de Manejo del Sitio Sagrado Natural Wirikuta,
2008:34)

155

En dicho proceso participaron diversas dependencias, entre ellas, la

Comisin Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indgenas, la Coordinacin o
Estatal para la Atencin de los Pueblos Indgenas, la Secretara de Ecologa y
Gestin Ambiental del Estado de San Luis Potos y la Unin Wixarika de Centros
Ceremoniales de los Estados de Jalisco, Durango y Nayarit A.C.

En el Plan de Manejo no se seala sobre qu materia vers la consulta, sin

embargo s se establece que como resultado de dicho proceso se logr obtener:

Una relacin jerarquizada de los problemas ambientales del

sitio;

Los intereses sectoriales y comunitarios (Objetivos del uso de

la tierra);

Los

atributos

ambientales

fundamentales

(variables

indispensables para el desarrollo de las actividades humanas y

manejo sustentable de los ecosistemas), bajo la ptica de los
actores;

La visin bsica del futuro de la reserva;

Las acciones aplicables. (Plan de Manejo del Sitio Sagrado

Natural Wirikuta, 2008:8)

Algo que resulta necesario destacar, es que de acuerdo al artculo tercero

transitorio del Decreto que da creacin al Plan de Manejo del rea Natural
Protegida Huiricuta del 27 de octubre de 2000, dicho Plan deba ser elaborado
bajo los lineamientos previstos en la Ley Ambiental del Estado y el Sistema de
reas Naturales Protegidas del Estado, con la participacin de los habitantes de
los ejidos, y comunidades y los pequeos propietarios que comprende el rea
Natural Protegida, as como los representantes del pueblo wixarika.

La importancia del Plan de Manejo radica en que es el primer instrumento

legal en el que el Estado reconoce a Wirikuta como sitio sagrado, lo anterior con
independencia de si dicho Plan ha resultado o no efectivo para la proteccin del
sitio sagrado, cuestin que abordaremos posteriormente.

156

En dicho documento se plasma:

[] el recorrido y trazado de la ruta wixarika histrico cultural, as como el

levantamiento cartogrfico de sus sitios sagrados y reas de uso ceremonial, se
elaboraron mapas estandarizados y se zonific la reserva para la aplicacin de un
plan de manejo concertado pero flexible que permite incorporar la visin de
futuro y soluciones planteadas [...] (Plan de Manejo del Sitio Sagrado Natural
Wirikuta, 2008:8) por los participantes, entre ellos, los habitantes de Wirikuta, los
pequeos propietarios, ejidatarios, y representantes del pueblo Wixarika.
(Ibd:7)

Con relacin a este ltimo aspecto, el entrecomillado del trmino

representantes es nuestro y se debe a que no consideramos que todas las
personas que participaron en este proceso como representantes del pueblo
wixarika, sean en efecto, los legtimos representantes del mismo, mxime si en el
propio texto del Plan de Manejo, se est considerando dentro de los
representantes del pueblo wixarika a una asociacin civil, denominada Unin
Wixarika de Centros Ceremoniales de Jalisco, Durango y Nayarit, A.C., la cual,
en su caso, representa a slo un sector del pueblo wixarika.

De la revisin del Plan de Manejo del rea Natural Protegida Huiricuta

se desprende que no fue resultado de un proceso completo y complejo de consulta,
en el que se consultara a todos los actores involucrados en la problemtica de
Wirikuta, y con ello me refiero a todas las autoridades agrarias y tradicionales
wixarikas, considerando sus mtodos de representacin, en su idioma, en el que
existiera un dilogo intercultural entre las autoridades del estado mexicano y las
de las comunidades y pueblo wixarika.

Esta situacin en torno a la falta de consulta a todos los sectores del pueblo
wixarika, ha sido una constante y podemos advertirla tambin en el actual
conflicto que se vive en Wirikuta, donde de acuerdo a nuestras evidencias, se ha
vulnerado el derecho a la consulta del pueblo wixarika.

Con relacin a ello, entrevistamos a Santos de la Cruz, Presidente de

Bienes Comunales de la comunidad de Bancos de San Hiplito, municipio de
Mezquital, Durango, quien adems ha tenido una destacada participacin en la
157

defensa de Wirikuta, y al preguntarle sobre qu ha ocurrido con el ejercicio del

derecho a la consulta en el conflicto existente en Wirikuta? seal:

[] hay un engao del Estado Mexicano, hacia la sociedad nacional e

internacional diciendo que hizo consulta con el pueblo wixarika, sin embargo
nunca la hubo [] por un lado, [] para Wirikuta dice que hizo consulta, [] en
el rea Natural protegida, existe un Plan de Manejo de Wirikuta, donde hay un
Consejo de Administracin que de alguna forma se encarga de vigilar o de cuidar
la regin de Wirikuta de que no haya anomalas e irregularidades, entonces dentro
de ese Consejo de administracin hay diferentes actores de la regin de Wirikuta
y como 5 wixaritari [] de esos solamente 2 asisten a reuniones pero esas dos
personas no pueden decidir, no pueden aprobar alguna propuesta o algn
proyecto, tendiente o relacionado en este caso al territorio sagrado de Wirikuta.
En este caso, el Estado Mexicano est diciendo que hizo consulta directamente al
pueblo wixarika pero lo hizo a travs de ese Consejo de Administracin, sin
embargo el Consejo de administracin no representa al pueblo wixarika, no lo
integran los propios wixaritari de la regin [] es una violacin total al pueblo. 119

Como podemos observar, Santos de la Cruz, cuestiona la actuacin del

Gobierno Federal ante la ausencia de consulta a todos los representantes del
pueblo wixarika para el otorgamiento de las concesiones mineras en Wirikuta,
proceso en el cual, segn nos lo seala, se pretende convalidar una consulta en la
que particip el Consejo de Administracin del rea Natural Protegida, como
representante del pueblo wixarika, sin embargo, de acuerdo a su dicho, ste
Consejo no tiene la representacin del pueblo wixarika.

De acuerdo al artculo 7 del Plan de Manejo del Sitio Sagrado Natural

Wirikuta:
[] La administracin del Sitio Sagrado Natural de Wirikuta ser la encargada de
vigilar, regular y controlar el desarrollo de: Las diferentes actividades
econmicas, de aprovechamiento de los recursos naturales y usos de la tierra, las
actividades de conservacin, investigacin, educacin ambiental, y gestin de los
recursos naturales que se desarrollen en la circunscripcin territorial de la reserva,
pero sus actividades sern reguladas en todo momento por el Consejo de
Administracin de la Reserva, el cual constituye el mximo rgano de gobierno.

(Plan de Manejo del Sitio Sagrado Natural Wirikuta, 2008: 229.)

Lo que cobra relevancia cuando nuestro entrevistado Santos de la Cruz nos
seal:

119

Entrevista realizada por Mara Isabel Arvalo a Santos de la Cruz Carillo, el 28 de julio de
2012.

158

[] esto es no respetar las decisiones y los procesos que vivimos en las

comunidades porque los que representamos directamente a las comunidades y a
los pueblos, somos las autoridades tradicionales, civiles y agrarias y estas
autoridades son nombradas directamente por los pueblos a travs de las asambleas
comunitarias es decir las mximas autoridades en las comunidades son las
asambleas comunitarias y es ah donde se tienen que llevar a cabo las consultas.
(Ibd)

En el mismo sentido, Andrea Cerami, abogado del Frente de Defensa de

Wirikuta manifest:

la Unin Wixarika de Centros Ceremoniales [] es una asociacin civil en la

que algunos de los miembros son personas pertenecientes al pueblo wixarika y
[los miembros d] el Consejo de Administracin de la Reserva, se sienten como si
fueran representantes del pueblo wixarika [] han tenido algunas actuaciones en
todo lo que tiene que ver con Wirikuta como si fueran los representantes del
pueblo wixarika y el problema es que el Estado considera a esa A.C. como los
nicos representantes del pueblo wixarika lo cual es completamente contrario a
sus usos, costumbres y tradiciones por las cuales eligen a los representantes de
sus comunidades. Esto afecta para el tema de la consulta [] 120

De lo anterior podemos advertir tres cuestiones fundamentales:

Que en la elaboracin del Plan de Manejo de Wirikuta tuvo una activa

participacin como representante del pueblo Wixarika, la

Asociacin

Civil Unin Wixarika de Centros Ceremoniales de Jalisco, Durango y

Nayarit, A.C., la cual, como ya lo sealbamos, representa en su caso, a
slo un sector del pueblo wixarika. A mayor abundamiento, desde el
momento en que la representacin del pueblo wixarika la asume una
asociacin civil a la que no se ha otorgado poder legal por parte de todos
los integrantes del pueblo wixarika para representarlo, adems de que en
todo caso, su designacin no fue llevada a cabo a travs de sus mtodos
tradicionales para lograr consensos y tomar decisiones; podemos afirmar
que el proceso de consulta que tuvo como resultado el Plan de Manejo de
Wirikuta estuvo viciado de origen y es violatorio de los derechos del
pueblo wixarika.

120

Entrevista realizada por Mara Isabel Arvalo a Andrea Cerami, Abogado del Frente de
Defensa de Wirikuta, el 6 de agosto de 2012.

159

Por otro lado, de acuerdo al testimonio de Santos de la Cruz Carrillo,

advertimos que en el actual conflicto que se vive en Wirikuta, el Estado
Mexicano no efectu consulta a todos los miembros del pueblo wixarika
facultados como representantes del mismo, de acuerdo a sus normas de
derecho no escritas, costumbres y tradiciones a travs de las cuales eligen
a los representantes de sus comunidades como lo determinan a sus rganos
de toma de decisiones. Asimismo se estableci que se pretende validar un
proceso en el cual supuestamente se consult al pueblo wixarika a travs
del Consejo de Administracin del rea Natural Protegida, rgano
administrativo que en su caso, no representa al pueblo wixarika, proceso
en el cual, como ya lo sealamos, ha tenido una activa participacin la
Asociacin Civil Unin Wixarika de Centros Ceremoniales de Jalisco,
Durango y Nayarit, A.C.

En este punto, es relevante lo sealado por el abogado Andrea Cerami

pues de acuerdo a su dicho, el derecho a la consulta fue vulnerado, al no
haberse llevado a cabo a travs de las autoridades que legalmente
debieran representar a las comunidades del pueblo wixarika, entre los
cuales estn, rganos tradicionales de autoridad como lo son las asambleas
comunitarias (Cfr. Andrea Cerami:2012)

De acuerdo con la informacin que la Secretara de Economa rindi en

respuesta a mi

solicitud de informacin pblica, no se ha realizado

consulta al pueblo wixarika, con motivo de la expedicin de las

concesiones mineras en Wirikuta, bajo el argumento de que la Ley Minera
no prev la consulta a los superficiarios, como en todo caso lo es, entre
otros, el pueblo wixarika; pero adems, bajo su ptica, las consultas se
deben llevar a cabo previo a la autorizacin de los programas de
prospeccin o explotacin mineras y que de ninguna manera la expedicin
de concesiones puede equipararse a la autorizacin de un programa de
exploracin o explotacin minera y que la autoridad a cargo de dicha
funcin es la SEMARNAT. (Cfr. Informe de la Secretara de Economa,
2012:1)

160

Por lo que se refiere a la actividad minera, el Plan de Manejo, permite

especficamente dentro de las zonas denominadas Zonas de amortiguamiento,
sub-zonas de aprovechamiento especial 121, la realizacin de actividades minerometalrgicas, siempre y cuando no ocasionen alteraciones significativas a los
ecosistemas.

Estas actividades estarn sujetas a medidas de control, en particular, el

Plan de Manejo menciona las siguientes acciones: establecer las normas de
operacin que deben observar las empresas minero-metalrgicas en la realizacin
de sus actividades; establecer los mecanismos de vigilancia de las actividades
minero-metalrgicas, mediante convenios de coordinacin entre los tres niveles de
gobierno; determinar las reas especialmente vulnerables a las actividades
mineras, todo ello para, asegurar que sean estrictamente compatibles con los
objetivos y criterios del decreto y el programa de manejo, donde queda prohibido
especficamente: verter o descargar contaminantes en el suelo, subsuelo, o
cualquier clase de cause, vaso o acufero, as como desarrollar cualquier actividad
contaminante; interrumpir, rellenar, desecar o desviar los flujos

hidrulicos,

modificar en forma substancial el paisaje; la utilizacin de organismos

genticamente modificados en actividades agrcolas (Plan de Manejo del Sitio
Sagrado Natural Wirikuta, 2008: 213-214)

A mayor abundamiento, en materia de sustentabilidad, en el Plan de

Manejo se prev el control de las actividades minerometalrgicas, que son o
pueden convertirse en un riesgo para el ambiente debido a inadecuados programas
de explotacin. A este respecto, los expertos han sealado, que en la zonificacin
121

En el Plan de Manejo del Sitio Sagrado, el uso del suelo se ha clasificado en zonas ncleo y
zonas de amortiguamiento. Las zonas ncleo son aquellas superficies del Sitio Sagrado Natural de
Wirikuta mejor conservadas o no alteradas que alojan ecosistemas o fenmenos naturales de
especial importancia o especies de flora que requieren proteccin especial y su objetivo principal
es la preservacin de comuidades naturales, fenmenos ecolgicos en buen estado de
conservacin, la diversidad gentica de las especies, particularmente las endmicas, la continuidad
de los procesos evolutivos, y los valores culturales y espirituales del pueblo wixarika. La zonas de
amortiguamiento son aquellas superficies del Sitio Sagrado Natural de Wirikuta que presentan
mayor alteracin relativa comparada con las zonas ncleo y protegen a estas del impacto exterior y
adicionalmente alojan ecosistemas o fenmenos naturales de importancia o especies de flora y
fauna que requieren proteccin especial. En estas zonas slo podrn llevarse a cabo actividades
productivas emprendidas por las comunidades que ah habiten al momento de la expedicin de la
declaratoria, o con su participacin que sean estrictamente compatibles con los objetivos, criterios
y programas de aprovechamiento sustentable. (Plan de Manejo del Sitio Sagrado Natural Wirikuta,
2008:212)

161

de la Reserva no se deben incluir Sub-zonas de Amortiguamiento para

Aprovechamiento Especial y que tampoco se debe de permitir la minera en
ninguna zona de Wirikuta. 122

El Plan de Manejo del Sitio Sagrado Natural Wirikuta es una proteccin

administrativa, producto de un decreto del Gobernador del estado de San Luis
Potosi.

En trminos de lo establecido en el artculo 2 del Reglamento

Administrativo del Plan de Manejo del Sitio Sagrado Natural Wirikuta, la
aplicacin del Plan corresponde a la Secretara de Ecologa y Gestin Ambiental
del Estado de San Luis Potos (SEGAM) y a los rganos internos de gobierno de
la Reserva, sin perjuicio de las atribuciones que corresponden a otras
dependencias del Ejecutivo Federal y/o Estatal de conformidad con el decreto de
creacin del Sitio Sagrado Natural, el Plan de Manejo y dems ordenamientos
aplicables en la materia.
122

Los integrantes de la mesa Tcnico-Ambiental del Frente en Defensa de Wirikuta, la cual

est integrada por un grupo de cientficos e investigadores asesores con gran trayectoria nacional e
internacional, entre ellos: Dr. Jersy Rzedowski Rotter (Instituto de Ecologa, A.C.); Dr. Vctor
Manuel Toledo (CIEco, UNAM); Dr. Eduardo Santana Castelln (CUCSUR, Universidad de
Guadalajara); Dr. Enrique Jardel Pelez (CUCSUR, Universidad de Guadalajara); Dr. Sergio
Zamudio Ruz (Instituto de Ecologa, A.C.); Dr. Mauricio Guzmn Chvez (El Colegio de San
Luis); Dr. Ignacio iguez Dvalos (CUCSUR, Universidad de Guadalajara); M.C. Ricardo Tejeda
(Grupa Ha); Dr. Lus Marn Stillman (Instituto de Geofsica, UNAM); M.C. Pablo AlarcnChires (CIEco, UNAM); Dr. Alexandr Rib (Gelogos comprometidos); Dr. Arnoldo Matus
Kramer (Environmental Change Institute);M.C. Andrs Boni (CIGA, UNAM); Dra. Magdalena
Gmez Rivera (EPN); Dr. Pedro Roquero Tejeda (Facultad de Qumica, UNAM); Ing. Tunuary
Roberto Chvez Gonzlez (AJAGI); Lic. Jorge Enrique Gasca Dominguez (PROCOMI); Lic. Nora
Lorenzana Aguilar (AJAGI);Lic. Carlos Chvez Reyes (AJAGI); Lic. Ruric Hernndez de los
Santos (FAO) en su posicionamiento relativo a el Estudio Previo Justificativo y Proyecto de
Decreto de la Reserva de la Bisfera Wirikuta, puesto a consulta pblica por parte de laComisin
Nacional de reas Naturales Protegidas CONANP, a travs del Diario Oficial de la
Federacin de fecha 15 de octubre del 2012,se refieren a la existencia de Zonasde
Amortiguamiento para Aprovechamiento Especial, y en particular a la exploracin y explotacin
minera en los trminos siguientes: 1.1.6.Las actividades de exploracin y explotacin minera
constituyen no slo un factor de impacto y degradacin ambiental que afecta la integridad
ecolgica de Wirikuta y su valor biocultural para el pueblo wixrika, sino tambin, y de manera
muy importante, a las condiciones de vida de los pobladores de la regin, [] En este sentido,
estas actividades no deben ser permitidas en la totalidad de la Reserva de la Bisfera, tal y como lo
establece el proyecto de decreto, adems de ser urgente establecer medidas para la recuperacin,
remediacin y restauracin ecolgica en los sitios en los cuales se ha desarrollado la minera. En la
zonificacin de la Reserva de la Bisfera no deben incluir Sub-zonas de Amortiguamiento para
Aprovechamiento Especial y no se debe de permitir la minera en ninguna zona de
Wirikuta.(Posicionamientorelativo a el Estudio Previo Justificativo y Proyecto de Decreto de la
Reserva de la Bisfera Wirikuta,de la mesa Tcnico-Ambiental del Frente en Defensa de Wirikuta,
2012:6) ,

162

De acuerdo a lo anterior, en caso de incumplimiento de las normas que

componen el Plan de Manejo, le correspondera intervenir a las autoridades
competentes, segn la materia, de los tres niveles de gobierno, sin embargo dicho
numeral es la nica mencin dentro del Plan de Manejo, que se refiere a las
competencias para casos de incumplimiento de las normas que componen el Plan
de Manejo, lo que consideramos se traduce en una poca efectividad de las normas
que lo integran y que tienen como objetivo la preservacin del Sitio Sagrado
Natural.

A la administracin del Sitio Sagrado de Wirikuta le corresponde vigilar,

regular y controlar el desarrollo de las diferentes actividades econmicas de
aprovechamiento de los recursos naturales y usos de la tierra; las actividades de
conservacin, investigacin, educacin ambiental y gestin de los recursos
naturales, que se desarrollen en la circunscripcin territorial, sin embargo, sus
actividades sern reguladas en todo momento por el Consejo de Administracin
de la reserva que constituye el mximo rgano de gobierno. 123

Asimismo, tratndose de aprovechamiento de recursos forestales

maderables, no maderables y mineros; fauna silvestre, colecta de flora y fauna y
otros recursos biolgicos para la investigacin cientfica, obras de infraestructura,
cambio de uso de suelo, y prestacin de servicios para la realizacin de
actividades tursticas, industriales, de transporte, recreativas o comerciales, se
requiere la autorizacin por parte del Consejo de Administracin. 124 Por otra
parte, la realizacin de actividades de explotacin de recursos naturales, en el
mbito territorial de la reserva, se realizar bajo la estrecha vigilancia y control de
los rganos de administracin de la reserva y del gobierno del estado, este ltimo
tiene la facultad de suspender la realizacin de los trabajos cuando se considere
que perturban la calidad o sustentabilidad del sitio o del recurso. 125

123

Artculo 4, del Reglamento Administrativo del Plan de Manejo del Sitio Sagrado Natural
Wirikuta.
124
Cfr. Artculo 8 del Reglamento Administrativo del Plan de Manejo del Sitio Sagrado Natural
Wirikuta.
125
Cfr. Artculo 14 del Reglamento Administrativo del Plan de Manejo del Sitio Sagrado Natural
Wirikuta.

163

De acuerdo a lo que hemos sealado, observamos que la actividad minera

est permitida dentro del mbito territorial de la reserva, especficamente en la
zonas de amortiguamiento, subzonas de aprovechamiento especial conforme a
las polticas de manejo del Plan de Manejo del Sitio Sagrado Natural Wirikuta
(2008:212), sin embargo, consideramos que las concesiones mineras debieron
haberse restringido a las existentes hasta antes de que se emitiera el Plan de
Manejo en enero de 2008, mxime, si lo que se desea es la preservacin de
los recursos naturales existentes en el sitio sagrado, sin embargo, se siguen
otorgando concesiones mineras al interior de la reserva, por parte de la Secretara
de Economa, lo que constituye un contrasentido pues implica una poltica pblica
del Estado de San Luis Potos destinada a la preservacin de los recursos
naturales, frente a polticas pblicas de carcter federal para la extraccin de
recursos naturales del subsuelo.126

Aqu advertimos, que con independencia del carcter local de directrices

como lo es el Plan de Manejo del Sitio Sagrado, ya vimos que para explotar
recursos naturales como lo son los mineros, se requiere por un lado contar con una
concesin minera, pero adems una serie de permisos cuya expedicin, le
corresponde a autoridades tanto federales como locales como lo son, entre otras
la SEMARNAT por lo que toca a la competencia federal, y el Consejo de
Administracin de la Reserva, y el gobierno del estado, por lo que hace a la
competencia local. Como ya vimos el cumplimiento de las polticas establecidas
en el Plan de Manejo es competencia tanto de las autoridades locales, como de las
federales, y es aqu donde advertimos que no se encuentran claramente
delimitadas las responsabilidades de las autoridades de ambos niveles de
gobierno, lo que consideramos deriva en ambigedades, y que el Plan de Manejo
carezca de la fuerza para una eficaz proteccin del Sitio Sagrado, cuestiones que
slo menciono, pues seran materia para otro tipo de investigacin.
126

Con relacin a ello, Andrea Cerami seal: [] en CEMDA Centro Mexicano de Derecho
Ambiental creemos que la actividad minera es insostenible por definicin, en primer lugar
porque se agotan los recursos naturales y para que se recreen se requieren muchsimos aos, siglos
o eras enteras, pero es una actividad necesaria pues en muchas partes de nuestra vida necesitamos
los minerales que saca la minera. Entonces debemos verlo como un sistema de pesos y
contrapesos para balancear este tipo de situaciones, este tipo de necesidad que tenemos como
comunidad o como seres humanos pero tambin considerar una proteccin del medio ambiente
adecuada y efectiva. (Cerami, 2012:9)

164

Con relacin a lo antes sealado, es pertinente mencionar que la Comisin

Nacional de los Derechos Humanos, encontr en sus observaciones, lo siguiente:

76. En trminos generales, las violaciones a los derechos humanos de los

wixritari consisten en las siguientes acciones y omisiones de las autoridades
federales, estatales y municipales, en el mbito de sus respectivas competencias:
[] b) causar dao ecolgico como consecuencia de las actividades mineras que
se realizan o realizaron en la regin de Wirikuta y en sus reas limtrofes; [] y
d) omitir verificar el cumplimiento de las normas en materia minera,
ambiental y de aguas nacionales, a travs de actos de inspeccin, vigilancia,
verificacin y monitoreo, as como no implementar medidas de prevencin y
mitigacin del dao ambiental en beneficio de los habitantes del rea
Wirikuta y del propio pueblo indgena. (CNDH, 2012)

De donde podemos advertir que dicho Organismo Nacional, en efecto,

corrobor que las autoridades federales, estatales y municipales, han sido omisas
en verificar e inspeccionar a las empresas que cuentan con concesiones mineras en
la zona, lo que ha derivado en desacato y falta de efectividad de la normatividad
vigente en materia de proteccin al sitio sagrado.

Por otra parte y como un intento por preservar la reserva natural que
constituye Wirikuta, tenemos que el pasado 15 de octubre del 2012, el Gobierno
Federal a travs de Secretara del Medio Ambiente y Recursos Naturales
SEMARNAT, public en el Diario Oficial de la Federacin (DOF), un aviso,
por el que se informa al pblico en general que est a su disposicin el estudio
realizado para justificar la expedicin del Decreto por el que se pretende declarar
como rea natural protegida con el carcter de Reserva de la Biosfera, la zona
conocida como Wirikuta, con una superficie de 191,504.363958 hectreas,
localizada en los municipios de Real de Catorce, Cedral, Charcas, Matehuala,
Vanegas, Villa de Guadalupe y Villa de la Paz, en el Estado de San Luis Potos.

Este estudio, se puso a disposicin por el trmino de 30 das naturales

contados a partir del da siguiente de su publicacin en el DOF para opinin del
Estado y de los municipios en cuyas circunscripciones territoriales se localiza la
Reserva de la Biosfera de que se trata, de las dependencias de la Administracin
Pblica Federal que deban intervenir, de conformidad con sus atribuciones, as
como de las organizaciones sociales, pblicas o privadas, pueblos indgenas,
165

universidades, centros de investigacin, instituciones y organizaciones de los

sectores pblico, social y privado, interesados en el establecimiento,
administracin y vigilancia del rea de referencia.

Si bien, todo parece indicar que el Gobierno Federal trata de brindar una
proteccin a Wirikuta, la declaratoria de rea natural protegida con el carcter de
Reserva de la Biosfera, tendra que tener como antecedente la realizacin de una
consulta a las comunidades y pueblos indgenas y establecerse si los resultados de
esta expresan el consentimiento libre, previo e informado de tales actores. La
consulta es un requisito obligatorio al tratarse de un acto de autoridad que pudiera
afectarlos. Sin embargo, un aviso en el Diario Oficial de la Federacin DOF
, para solicitar la opinin de los actores involucrados, no responde a los estndares
internacionales que mencionamos en el captulo II, cuando sealbamos que la
obligacin del estado de consultar a las comunidades y pueblos indgenas, ante
proyectos en sus territorios y explotacin de sus recursos, la formulacin de
planes y programas que les impacten, la enajenacin de sus tierras, o transmisin
de sus derechos sobre dichas tierras a personas extraas a su comunidad, es objeto
de reconocimiento y proteccin por parte del derecho internacional de los
derechos humanos.

En efecto, conforme al texto del Convenio 169, la consulta deber

efectuarse de buena fe y de una manera apropiada a las circunstancias, con la
finalidad de llegar a un acuerdo.

Por otra parte, en trminos de lo sealado en la Declaracin sobre los

Derechos de los Pueblos Indgenas, el objetivo de la consulta es obtener el
consentimiento de los pueblos libre, previo e informado antes de que sean
desplazados o trasladados a otros territorios, se adopten medidas legislativas y
administrativas que les afecten, se almacenen materiales peligrosos en sus tierras
o bien se apruebe cualquier proyecto que afecte sus tierras o territorios y otros
recursos, o se utilicen o exploten recursos minerales, hdricos o de otro tipo. (Cfr.
Avendao, 2010)

166

Si la autoridad pretendiera cumplir con su obligacin internacional a travs

de este aviso de la SEMARNAT en el DOF, su actuacin estara viciada de
origen pues no cumple, ni remotamente, con los estndares mnimos en materia de
proteccin de los derechos de los pueblos y comunidades indgenas, entre ellos el
derecho a la consulta, en trminos de lo que prev el Convenio 169 de la OIT as
como la Declaracin sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas de la ONU,
incluso, pudiramos adelantar que deja a los pueblos y comunidades indgenas a
los que pudiera interesar como son los wixaritari, los coras, los tepehuanos; por
mencionar slo algunos en estado de indefensin, puesto que no todos los
miembros de esos pueblos entienden el castellano, y ni el aviso ni el estudio
realizado para justificar la expedicin del Decreto por el que se pretende declarar
como rea natural protegida con el carcter de Reserva de la Biosfera estn
escritos en lenguas wixarika, cora, y tepehuana; as como en las comunidades,
difcilmente se tiene acceso al Diario Oficial de la Federacin, como pretende
hacerlo valer la autoridad federal, para tenerlos por consultados al trascurrir el
trmino de 30 das hbiles a partir de su publicacin.

Con ello podemos establecer que lo que el gobierno federal pretende no es

involucrar a pueblos y comunidades indgenas en el proceso, sino lo tan slo
amarrar su actuacin, cubrindola con leve destello de legitimidad y de legalidad
para poder justificar as, a un nivel discursivo, que los pueblos y comunidades
indgenas fueron consultados en este proceso, aunque como ya se seal, no se
cumplan los alcances previstos en el Convenio 169 de la OIT ni los previstos en la
Declaracin de la ONU de los Pueblos y Comunidades Indgenas.

3.4 Violaciones en los derechos humanos del pueblo Wixarika y potenciales

afectaciones a los derechos con motivo de las concesiones mineras otorgadas
en Wirikuta.
Otro mundo s es posible. Fue posible. Y sus
formas sociales dejaron su marca. Por qu no
puede seguir siendo posible? O mejor, porqu no
puede avanzar hacia formas menos salvajes que
las del capitalismo del siglo XXI? (Correas,
2007:8)

167

En este apartado, primeramente me referir a la vinculacin del pueblo

wixarika con los territorios de Wirikuta, lo anterior con el fin de establecer de qu
forma se han vulnerado sus derechos como pueblo, con motivo del otorgamiento
de concesiones mineras en los territorios ancestrales de este pueblo en Wirikuta.
Por otro lado me referir a las potenciales vulneraciones a los derechos humanos
de este pueblo, en caso de que las empresas concesionarias inicien los trabajos
relativos a la explotacin minera en Wirikuta.

En este sentido es necesario sealar que existe un vnculo muy importante

entre el pueblo wixarika y los territorios de Wirikuta, ese vnculo, podemos
describirlo desde su cultura, desde su historia, desde sus ritos y tradiciones,
porque para los wixaritari lo ms importante es la bsqueda de visin y
Wirikuta es el lugar del amanecer, es conocimiento, es ilustracin, es el lugar del
aprendizaje, la iluminacin, el esclarecimiento de las cosas 127

Al respecto, Johannes Neurath, (2012) seala que ao tras ao los centros

ceremoniales huicholes envan grupos de jicareros (xukuri+akete) a Wirikuta.
Son personas que ocupan cargos religiosos y cada uno lleva una pequea jcara
que es un ancestro, susceptible de transformarse en una deidad wixarika, y que al
mismo tiempo convierte a quien la lleva en ese ancestro. Juntos, los jicareros
reviven los actos de la comunidad original, la de los ancestros que fundaron el
mundo en una primera peregrinacin rumbo a Wirikuta, el Desierto del Amanecer.

La peregrinacin que los jicareros wixaritari realizan hacia Wirikuta el

bajo al pie de la Sierra de Catorce y el cerro Reuunax+ (tambin conocido como
Cerro Quemado o Paritek+a Abajo del Amanecer) es un rito de iniciacin que
conlleva una bsqueda de visiones.

Para obtener visiones, el peyote es til pero sera un error interpretar el rito
wixarika enfocndose nicamente en su aspecto farmacolgico. Para los wixaritari
las visiones no son simplemente el efecto de una sustancia. Explicar toda su

127

Johannes Neurath, entrevista concedida el 27 de marzo de 2012.

168

religin como un culto de peyote es un reduccionismo. En etnologa se han

documentado diferentes mtodos para inducir este tipo de experiencia: seclusin,
ayuno, prcticas de mortificacin (como el autosacrificio mesoamericano o la
danza del Sol de los lakota y de otros grupos nativos de Norteamrica) y
abstencin del sueo. En el caso wixarika, los jicareros deben dejar atrs dos
cosas: sueo y sal del mar. El ayuno de sueo es un aspecto tan importante
como la ingestin de peyote. No dormir durante das implica dormir despierto. En
este estado, las visiones de peyote son mucho ms complejas que imgenes de
colores y formas psicodlicas.

Wirikuta es el pas de la luz que se opone a la oscuridad del inframundo y

del mar en el Poniente. No es un lugar para dormir. Aqu es donde se levantan las
velas de la vida, que los huicholes llaman hauri, las antorchas de ocote que
levantan el cielo luminoso, el techo del mundo. (Neurath, 2012)

Para los miembros de pueblo wixarika la importancia que tiene Wirikuta

la describen de la manera siguiente:

[] es que nosotros y toda nuestras deidades estn ah, ese lugar es el corazn y
ese corazn nos da vida a la gente wixarika y a todo el mundo[] 128[] es el
centro del planeta, es donde est toda la vida de la naturaleza, es donde naci el
sol por primera vez [] ah se encuentra Tamaatsi Kauyumarie venado mayor,
que es el comunicador de chamanes [] mi abuelito cantaba ah yo saco
kauyumarie [] 129 [] es un templo[] un santuario religioso donde nos vamos
a encontrar con los dioses; un lugar sagrado [] una tierra mgica, un lugar para
crear nuestro mundo[] 130 []es el camino y es proteccin para nosotros, es
una raz, ah tenemos nuestra vida[] ah el agua es sagrada, ah vamos a dejar
ofrendas nosotros es una vida de nosotros los indgenas[...] 131

Esta visin del mundo, esta forma de percibir y percibirse en el universo es

lo que los conforma como pueblo y como cultura wixarika que los diferencia de
otras culturas originarias, una visin del mundo que los identifica, que les da

128

Rogelio Mijares, San Sebastin, mpio. de Mezquitic, Jalisco. Secretario de la Unin de Centros
Ceremoniales de Durango, Jalisco y Nayarit, entrevista realizada el 18 de abril del 2012.
129
Mauricia de la Torre, Taupurie, Santa Catarina Cuexcomatitln, Jalisco. entrevista realizada el
18 de abril del 2012.
130
Ukeme Oscar Bautista Muoz, Nayarit, maestro de primaria. Entrevista realizada el 29 de abril
de 2012.
131
Mariano Campos Rivera, Gobernador Tradicional de la Yurata, comunidad wixarika ubicada
en Nayarit. Entrevista realizada el 15 de junio de 2012.

169

identidad, []que se encuentra amenazado, pese a su importancia como reserva

natural y como espacio cultural[](Neurath, 2012)

Ahora bien, para hablar de la territorialidad en el caso del pueblo wixarika,

es necesario establecer que los wixaritari tienen tierras comunales y que
jurdicamente les pertenecen, al ser los sitios donde tienen el lugar de
asentamiento sus comunidades en los estados de Jalisco, Durango, Nayarit. Por
otra parte, poseen una geografa ritual que rebasa totalmente los territorios en los
que se asientan sus comunidades, son sus territorios ancestrales, lugares que
visitan y a los que llevan ofrendas porque ah es donde habitan sus ancestros132.

Los wixaritari al hablar del territorio de Wirikuta no se refieren a la tierra,

desde una concepcin occidental de la propiedad y del patrimonio, sino que
hablan de Wirikuta como su territorio sagrado, origen de la cultura wixarika,
donde llevan a cabo sus prcticas culturales. De ah que para ste pueblo cobra
una importancia fundamental este arraigo por el territorio de Wirikuta y por el
conjunto de elementos que existen en el entorno, los recursos que en l se
encuentran, la flora, la fauna, las piedras, los cerros y el conjunto de altares y
sitios sagrados que ah se encuentran, as como los elementos existentes a lo largo
del recorrido que este pueblo lleva a cabo en su peregrinar a Wirikuta.

Santos de la Cruz, lder del movimiento por la defensa de Wirikuta al

respecto me seal:

[] nosotros tenemos un conocimiento tradicional desde que naci el mundo

wixarika, desde que emergieron nuestros ancestros, ellos nos encomendaron que
tenamos que cuidar todo el territorio, es decir, no estamos hablando de tierras,
estamos hablando de un territorio integral, es decir, de un todo, [] nosotros
concebimos de esa forma a la naturaleza porque sabemos que es vida, entonces
ese es el conocimiento y pensamiento que tenemos en la regin, cuidar las plantas
y los animales porque son una parte del mundo wixarika pero adems porque para
nosotros las plantas son como un ente ms, es decir hay plantas sagradas, hay
plantas medicinales; entonces de alguna forma regularizan y subsanan las
enfermedades o anomalas que nos causan y por ello hay una dependencia y
tambin de animales sagrados y entonces por ello cuidar el medio ambiente,
cuidar el ecosistema, cuidar el hbitat es importante para nosotros y en Wirikuta

132

Entrevista realizada por Mara Isabel Arvalo Ahuja a Johannes Neurath, antroplogo y experto
en la cultura wixarika, el 27 de marzo de 2012.

170

tenemos suficientes elementos por eso tambin la defensa que nos hemos
propuesto, porque es cuidar simplemente lo natural.(De la Cruz, 2012)

De esta forma, advertimos que existe un vnculo que los wixaritari tienen y
concretizan en las prcticas culturales que realizan en cada uno de los territorios
que histricamente han utilizado y reivindicado como territorio sagrado. Se trata
de territorios que estn fuera del sito donde se ubican las comunidades en las que
habitan y respecto de los cuales los wixaritari carecen de ttulos de propiedad, sin
embargo, en ellos llevan a cabo sus prcticas culturales como lo son sus fiestas y
peregrinaciones a travs de las cuales, se constituyen como pueblo.

Esta vinculacin de tipo simblico con lo que constituye su geografa

ritual, se traduce en el derecho colectivo de este pueblo al uso y disfrute del
territorio.

Como ya lo sealamos en el Captulo I, las normas y la prctica

internacionales han reconocido que los pueblos indgenas tienen un derecho sui
generis de propiedad comunal sobre las tierras, territorios y recursos naturales que
han usado o ocupado tradicionalmente, conforme a sus pautas culturalmente
diferenciadas de uso y ocupacin, que incluyen un amplio espectro de actividades,
no necesariamente referidas a actividades econmicas o de subsistencia, sino a los
usos culturales y espirituales del territorio y los recursos necesarios para su
desarrollo econmico y social como pueblos. Para Anaya (2010:14), este derecho,
de los pueblos indgenas sobre las tierras, territorios y recursos naturales,
originado en su propio derecho consuetudinario valores, usos y costumbres y por
lo mismo, previo e independiente del reconocimiento estatal a travs de un ttulo
oficial de propiedad.

Cuando no existe este reconocimiento por la falta de identificacin de

dicha propiedad a travs de procesos de demarcacin o titulacin o cualquier otro
mecanismo jurdico, o por la ausencia de una legislacin adecuada, ello no debe
ser pretexto o dar lugar a actuar fuera del marco legal en materia de derechos
humanos, mxime si la legislacin interna no est diseada conforme a dichos
criterios.
171

Al respecto, el Estado Mexicano, se encuentra obligado a respetar los

derechos territoriales de los pueblos, en trminos de lo ordenado por el artculo
13.1 del Convenio 169 de la OIT, el cual, a raz de la reforma constitucional en
materia de derechos humanos, en junio de 2011, forman parte de su legislacin
interna.

Dicho numeral seala en lo conducente que los estados deben respetar la

importancia especial que para los pueblos indgenas tiene la tierra y el territorio,
entendidos como la totalidad del hbitat de las regiones que los pueblos
indgenas ocupan o utilizan de alguna otra manera. Adems establece que debe
reconocerse el derecho de propiedad y posesin que les corresponde a los pueblos
sobre las tierras que tradicionalmente ocupan y garantizarse la posibilidad de
utilizar las tierras a las que histricamente han tenido acceso aunque no estn
exclusivamente ocupadas por ellos. Asimismo establece el derecho de los pueblos
originarios a participar en la administracin, utilizacin y conservacin de los
recursos naturales existentes en sus tierras.

En el mismo sentido, la Declaracin de Derechos de los Pueblos

Indgenas, reconoce el derechos de estos a las tierras, territorios y recursos que
poseen en razn de la propiedad tradicional u otra forma tradicional de
ocupacin o utilizacin, as como aquellas que hayan obtenido de otra forma,
como tambin el derecho a poseerlas, utilizarlas, desarrollarlas y controlarlas.

Es precisamente con motivo de esta vinculacin territorial simblica entre

el pueblo wixarika y los territorios de Wirikuta, que como pueblo tiene derecho a
ser consultado, aunque no vivan ah, aunque lo utilicen una temporada al ao, ello
habida cuenta de una identificacin histrica con ese territorio ancestral, a la cual
me referir como titularidad simblica y sobre la cual debe existir una amplia
proteccin legal en favor de este pueblo.

Ahora bien, de acuerdo a lo anterior, podemos establecer claramente que

se ha vulnerado el derecho a la consulta, previa, libre e informada por parte del
Gobierno mexicano, en el otorgamiento de las concesiones mineras en Wirikuta.
172

Al respecto, dentro del captulo II ya analizamos el derecho a la consulta, libre,

previa e informada, y su caracterizacin, como derecho sustantivo y como un
procedimiento que se constituye en garanta de derechos.

De igual forma, en el subttulo 3.1, llevamos a cabo un anlisis de diversos

documentos, entre ellos, la respuesta que rindiera la Secretara de Economa, a la
solicitud de informacin pblica que le fuera realizada con motivo de esta
investigacin y con la cual pudimos establecer cmo dicha Secretara reconoci
en su informe que no se consult al pueblo wixarika para el otorgamiento de las
concesiones mineras en Wirikuta aun y cuando, de acuerdo a lo que hemos
analizado, existe una obligacin por parte del Estado mexicano para respetar este
derecho, en trminos de lo que al respecto establece el artculo 6 del Convenio
169 de la OIT que seala:

Artculo 6.

1.

Al aplicar las disposiciones del presente Convenio, los gobiernos debern:

(a) consultar a los pueblos interesados, mediante procedimientos
apropiados y en particular a travs de sus instituciones representativas,
cada vez que se prevean medidas legislativas o administrativas susceptibles
de afectarles directamente;
(b) establecer los medios a travs de los cuales los pueblos interesados
puedan participar libremente, por lo menos en la misma medida que otros
sectores de la poblacin, y a todos los niveles en la adopcin de decisiones
en instituciones electivas y organismos administrativos y de otra ndole
responsables de polticas y programas que les conciernan;(c) establecer los
medios para el pleno desarrollo de las instituciones e iniciativas de esos
pueblos, y en los casos apropiados proporcionar los recursos necesarios
para este fin.
2. Las consultas llevadas a cabo en aplicacin de este Convenio debern
efectuarse de buena fe y de una manera apropiada a las circunstancias, con
la finalidad de llegar a un acuerdo o lograr el consentimiento acerca de las
medidas propuestas.
Por otra parte, esta vulneracin acarrea una violacin ms en contra de los

wixaritari y se refiere a la falta de reconocimiento a su identidad cultural al

173

concesionar el territorio donde el pueblo wixarika lleva a cabo sus prcticas

culturales y rituales, lo que se traduce en una violacin a este derecho.

En efecto, en trminos de lo sealado por el artculo 2 del Convenio 169

de la OIT, el Estado Mexicano, se encuentra obligado a proteger el derecho a la
identidad cultural de los pueblos y garantizar el respeto a su integridad.

Artculo 2.

1 . Los gobiernos debern asumir la responsabilidad de desarrollar, con la

participacin de los pueblos interesados, una accin coordinada y sistemtica con
miras a proteger los derechos de esos pueblos y a garantizar el respeto de su
integridad.
2. Esta accin deber incluir medidas:
a ) que aseguren a los miembros de dichos pueblos gozar, en pie de igualdad, de
los derechos y oportunidades que la legislacin nacional otorga a los dems
miembros de la poblacin;
b )que promuevan la plena efectividad de los derechos sociales, econmicos y
culturales de esos pueblos, respetando su identidad social y cultural, sus
costumbres y tradiciones, y sus instituciones:
[]

Asimismo, el artculo 8 de la Declaracin de las Naciones Unidas sobre los

Derechos de los Pueblos Indgenas seala:

Artculo 8.
1. Los pueblos y las personas indgenas tienen derecho a no sufrir la asimilacin
forzada o la destruccin de su cultura.
2. Los Estados establecern mecanismos eficaces para la prevencin y el
resarcimiento de:
a) Todo acto que tenga por objeto o consecuencia privar a los pueblos y las
personas indgenas de su integridad como pueblos distintos o de sus valores
culturales o su identidad tnica;
[]

A mayor abundamiento, y en cuanto al derecho de los pueblos indgenas al

respeto de su identidad cultural, el artculo 3 de la Declaracin de Friburgo 133,
seala:
133

La Declaracin de Friburgo, Adoptada en Friburgo, el 7 de mayo de 2007 es un documento

fundamental en la clarificacin de los derechos culturales al reunir y hacer explcitos derechos que

174

Artculo 3.

Toda persona, individual o colectivamente, tiene derecho:

A elegir y a que se respete su identidad cultural, en la diversidad de sus modos de
expresin []
b. a conocer y a que se respete su propia cultura, como tambin las culturas que,
en su diversidad, constituyen el patrimonio comn de la humanidad. Esto implica
particularmente el derecho a conocer los derechos humanos y las libertades
fundamentales, valores esenciales de ese patrimonio;

An ms, la Comisin Interamericana de Derechos Humanos se ha

referido a la obligacin de los Estados para respetar, proteger y promover las
tradiciones y costumbres de los pueblos indgenas y tribales, por ser stas un
componente intrnseco de su identidad cultural. Dicha obligacin estatal se refiere
a la adopcin de medidas especiales en el desarrollo de los procesos de consulta
para proteger el derecho la identidad cultural, en decisiones que afecten
territorio. 134

Tambin existe la obligacin de no discriminacin por parte del Estado

Mexicano, misma que tiene su fundamento en el artculo 3 del Convenio 169 de la
OIT que seala:

Artculo 3
1 . Los pueblos indgenas y tribales debern gozar plenamente de los derechos
humanos y libertades fundamentales, sin obstculos ni discriminacin. Las
disposiciones de este Convenio se aplicarn sin discriminacin a los hombres y
mujeres de esos pueblos.
[]

Por otra parte, desde la visin de los expertos en su posicionamiento

relativo a el Estudio Previo Justificativo y Proyecto de Decreto de la Reserva de la
Bisfera Wirikuta, al cual ya hicimos referencia, se sabe que []1.1.6. Las
ya estn reconocidos en numerosos instrumentos, aunque de manera dispersa. (Cfr. Los derechos
culturales, Declaracin de Friburgo, pgina 12)
134
CIDH, Democracia y Derechos Humanos en Venezuela. Doc. OEA/Ser.L/V/II,Doc.54,30 de
diciembre de 2009, parr.1050 en Derechos de los Pueblos Indgenas y Tribales, sobre sus tierras
ancestrales y recursos naturales. Normas y Jurisprudencia del Sistema Interamericano de Derechos
Humanos. 2010, parr.276.

175

actividades de exploracin y explotacin minera constituyen no slo un factor de

impacto y degradacin ambiental que afecta la integridad ecolgica de Wirikuta y
su valor biocultural para el pueblo wixrika, sino tambin, y de manera muy
importante, a las condiciones de vida de los pobladores de la regin []
(Posicionamiento relativo a el Estudio Previo Justificativo y Proyecto de Decreto
de la Reserva de la Bisfera Wirikuta, de la mesa Tcnico-Ambiental del Frente
en Defensa de Wirikuta, 2012:6)

Estos impactos podemos traducirlos en la destruccin, misma de los

mltiples altares y sitios sagrados ubicados en el sitio; el dao que pueda sufrir la
sufrir la flora y fauna del lugar donde existen especies endmicas que habitan en
esta reserva natural como lo es el hkuri o peyote cuya conservacin estara en
grave riesgo, afectando con ello, la biodiversidad no slo de la zona sino del
mundo entero, lo que adems se constituira en grave dao al patrimonio natural y
cultural de este pueblo y de la humanidad. 135

Desde esta ptica, haciendo una revisin de lo antes sealado, podemos

establecer que los derechos culturales del pueblo wixarika resultan vulnerados
desde el momento mismo en que sin consultarlo, se otorgaron las concesiones
mineras en su territorio ancestral, vulneracin que se potencializar cuando inicien
los trabajos de exploracin y explotacin minera.
3.5. Lucha del pueblo wixarika frente a las concesiones mineras otorgadas en
Wirikuta.
La lucha que ha planteado el pueblo wixarika en defensa de sus territorios
ancestrales, podemos analizarla porque ha sido llevada a cabo desde varios
frentes.

135

Lo anterior, ser motivo de investigaciones futuras, sin embargo, una interesante

referencia la constituye el Posicionamiento relativo al Estudio Previo Justificativo y
Proyecto de Decreto de la Reserva de la Bisfera Wirikuta, de la mesa Tcnico-Ambiental
del
Frente
en
Defensa
de
Wirikuta
el
Plan,
disponible
en:http://frenteendefensadewirikuta.org/wirikuta/wpcontent/uploads/2012/11/Posicionamiento-Mesa-Ambiental-revisi%C3%B3n.pdf

176

El pueblo wixarika ha ejercido diversos medios de defensa jurdicos

mismos que slo mencionar en esta parte de mi trabajo, para abordarlos con
mayor profundidad en los siguientes subcaptulos:

Promovieron un amparo, en contra de diversos actos del Secretario de

Economa y de otras autoridades por la violacin de sus derechos
humanos, por la expedicin de diversas concesiones mineras, para la
explotacin minera en Wirikuta.

Se iniciaron dos quejas ante la Comisin Nacional de los Derechos

Humanos. En ambas se denunciaba la existencia de actividades mineras en
un sitio sagrado indgena denominado Wirikuta. 136

Por otro lado, con fecha 26 de julio se present denuncia ambiental

respecto de la presencia de metales pesados en la zona, ante la
Procuradura Federal del Medio Ambiente PROFEPADelegacin San
Luis Potos.

Asimismo, el Frente de Defensa de Wirikuta solicit la intervencin de la

Oficina del Alto Comisionado para las Naciones Unidas.

Polticamente, a travs del Frente en Defensa de Wirikuta han llevado a

cabo varios eventos que han tenido por objeto dotar de visibilidad al movimiento
por la Defensa de Wirikuta entre otros, los siguientes:

El 14 de febrero de 2012, se llev a cabo el seminario: Ritualidad y

Creacin Artstica en la Cosmogona Wixarika: El Caso Wirikuta, el cual
fue organizado por la Direccin General de Culturas Populares con
acadmicos, artistas wixaritari e invitados de la sociedad civil.

136

Comunicado de prensa CGCP/019/12 emitido el 24 de enero de 2012, consultable en lnea

en: http://www.cndh.org.mx/sites/all/fuentes/documentos/Comunicados/2012/COM_2012_019.pdf

177

El 18 y 19 de abril de 2012, se realiz el Foro de Anlisis: Wirikuta, el

derecho a lo sagrado en la sede del Senado de la Repblica. En dicho
evento se debatieron mltiples aspectos, relacionados con la defensa de
los territorios ancestrales de Wirikuta y concluy con un pronunciamiento
por parte de autoridades de los centros ceremoniales wixaritari.

Asimismo, han recurrido por medio del activismo y la movilizacin

social, tanto a travs de marchas y manifestaciones como a travs de la WEB en
las redes sociales, bsicamente Facebook y Twitter y el blog Tamatsima Wa-haa,
lo que ha tenido por efecto, visibilizar la defensa de Wirikuta en Mxico y en el
extranjero.

27 de octubre del 2011, recibimiento de los wixaritari en Ciudad

Universitaria 137;

28 de octubre de 2011, miembros del pueblo wixarika se reunieron en

Cuicuilco, Distrito Federal, donde llevaron a cabo un ritual wixarika, antes de que
se iniciara el evento Megaminera en Wirikuta el cual tuvo lugar en instalaciones
de la Escuela Nacional de Antropologa e Historia, mismo que cont con la
participacin de la Red Mexicana de Afectados por la Minera as como con el Dr.
Jess Jauregui, antroplogo experto en el tema wixarika y Santos de la Cruz
Carrillo, por parte del Frente de Defensa de Wirikuta.

El da lunes 6 de febrero de 2012, se convoc a una ceremonia en el

Zcalo de la ciudad de Mxico, para despus salir rumbo a la embajada de Canad
y ah concluir el acto en apoyo y solidaridad al pueblo wixrika.

Con motivo de la situacin que enfrenta Wirikuta, el Pueblo Wixrika

determin la necesidad de realizar por primera vez en su historia, un Peritaje
Tradicional Wixarika 138, mismo que constituye un medio probatorio a cargo de
las personas especializadas e idneas dentro de su cultura como son los

137

Video consultable en: http://emergenciamx.org/tema/?a=ar4eadfb3ecd83a

Informacin
tomada
del
blog
Tamatsima
Wa
haa,
en:http://frenteendefensadewirikuta.org/wirikuta/?p=2347
138

disponible

178

Maraakate WixaritariSabios y/o Consejo de Mayores de los diferentes

centros ceremoniales del Pueblo Wixrika en cual, a travs de los instrumentos y
conocimientos ancestrales derivados de su propia tradicin espiritual, llevaron a
cabo un estudio y valoracin de su cultura, as como de la situacin en la que
como pueblo se encuentran frente a la amenaza a Wirikuta.
En el evento se reunieron ms de 17 Centros Ceremoniales139 del pueblo
Wixrika (Jalisco, Durango y Nayarit) a travs de sus Portadores de flechas y
jcaras espirituales, Marakames, Autoridades Tradicionales, Agrarias y Civiles,
quines, decidieron llevar a cabo su tradicional peregrinacin a Wirikuta, en
forma simultnea. Durante la noche del 6 y la madrugada del 7 de febrero de
2012, se llev a cabo la consulta espiritual: un encuentro entre los Kaka+yarixi
deidades de Wirikuta, cuyo papel es ser los anfitriones y los consultados; y los
que llevaron a cabo la consulta fueron los Maraakate quienes a travs del canto,
su misin fue revelar el sentir de Wirikuta y de los

Kaka+yarixi que ah

coexisten. Esta ceremonia adems tuvo como objetivo renovar y encender las
Velas de la Vida que se estn apagando por muchos factores, entre ellos el dao
que se ha causado a sus territorios sagrados y que ahora se ha profundizado por
las empresas mineras canadienses.

Al final de la ceremonia, los maraakate compartieron el mensaje a los

invitados en el que Wirikuta, expres su parecer en torno a la situacin por la que
atraviesa relacionada con las empresas mineras y agroindustriales, lo anterior a fin
de que a su vez dicho mensaje sea compartido hacia el resto del mundo. Dicho
mensaje fue trasmitido por el marakame Eusebio De la Cruz Gonzlez, en el
Cerro Quemado, el cual en lo conducente seal:

139

Los centros ceremoniales o tukipa son parte de la organizacin ceremonial de cada comunidad.
Los encargados de un centro ceremonial tukipa son escogidos cada 5 aos entre miembros de una
regin de cada comunidad, y se vinculan al tukipa yo lo vinculo con un gran templo por la
relativa proximidad de sus ranchos a este centro de reunin, por sus nexos de parentesco, as que
forman un clan. Durante el ciclo de 5 aos, cada encargado del centro ceremonial o jicareo/jicarera
(xukurikame) recibe el nombre Nuestro Antepasado cuya jcara (xukuri) y flecha r, se
encarga de cuidar en un adoratorio particular del tukipa. Despus de una fiesta importante llevar
su jcara y su flecha al lugar que corresponda, a su sitio sagrado en la geografa territorial y
extraterritorial de su comunidad, una vez que hayan sido baadas con sangre de un animal
sacrificado para renovar su poder. (Negrn, 2007:9)

179

A partir de los cuatro elementos del universo se crearon los lugares sagrados, los
cuales se enlazan con los cuatro puntos cardinales y tambin con los centros
ceremoniales, en donde se lleva a cabo la prctica espiritual de las deidades.
Esta noche tambin floreci la palabra del Abuelo Fuego a travs del canto. En
ella nos indica que no existe diferencia entre los centros ceremoniales de las
distintas comunidades wixaritari []
En los cuatro puntos cardinales se encuentran los lugares sagrados de las
diferentes deidades []
Nos advierten que tengamos mucho cuidado de no hacer algo indebido contra los
lugares sagrados, los cuales son el ncleo de nuestra Madre Tierra y en ellos se
encuentran las deidades preparndose para un renacer [] Las deidades nos dan
mensajes e indicaciones atmosfricas para que nosotros los humanos detectemos
la inquietud de nuestro planeta y estemos apercibidos.
[] En el canto las deidades nos piden que todos estemos unidos, que hagamos
planes de cmo actuar
[] que nadie interrumpa o distorsione la vibra y el equilibrio del mundo, que
mejor estemos apercibidos para que no pase como en aquellas pocas cuando se
renov el universo.[]Todas las deidades quieren volver a florecer y que se
desenvuelvan nuevamente sus corazones y sus lenguajes, aqu en el Cerro del
Quemado, lugar en donde se empieza el retorno de los peregrinos, que es el lugar
sagrado de Tamatzi Kauyumarie (el Venado Azul) y de Tawexik+a (el Padre
Sol)[]
En el canto floreci la palabra de que no hagamos ningn cambio de sus olimpos
espirituales, de los cuatro puntos cardinales, ni de los lugares sagrados, tampoco
ningn cambio en los centros ceremoniales[] y nos siguen advirtiendo que nada
cambie, que nada se cruce en el camino de su nacimiento[]
Que todos los tzaurixites (sabios) de todos los puntos cardinales y todos los
maraakames (chamanes cantadores) nos unamos para ayudar a dar luz a nuestro
universo, a nuestra madre tierra, que unidos descubramos la fortaleza de nuestras
deidades celestiales.
[]Se les pide a las personas que estn en contra de su propio creador, que dejen
en paz los lugares sagrados, de las deidades del universo celestial. Hasta aqu
llegan mis palabras, pamparios [] 140

Con la transcripcin del mensaje, mi intencin ha sido enfatizar los

aspectos que guardan relacin con la defensa de los territorios de Wirikuta:

140

El
texto
completo
puede
ser
consultado
la
pgina:
http://frenteendefensadewirikuta.org/wirikuta/?p=2766, traducido de la lengua wixrika por Jos
Lpez, del conjunto de msica wixrika Venado Azul.

180

Que se trata de una peregrinacin a la que acudieron la mayora de los

Centros Ceremoniales wixaritari. Mientras que habitualmente cada Centro
Ceremonial realiza su peregrinacin a su propio tiempo y fecha, en esta ocasin el
Pueblo Wixrika decidi que todas sus comunidades llegarn a Wirikuta
simultneamente y celebrarn la velacin de consulta en la misma fecha y de
manera conjunta donde coincidieron 17 Centros Ceremoniales a travs de sus
portadores

de

flechas

jcaras

espirituales,

Maraakate,

Autoridades

Tradicionales, Agrarias y Civiles de las diferentes comunidades que conforman el

pueblo Wixrika (Jalisco, Durango y Nayarit).

Con relacin a ello, Andrea Cerami, (2012) manifest:

[] el pueblo wixarika [] ha tratado de reunirse y todos a favor de la

proteccin de Wirikuta, el 7 de febrero de este ao, hicieron una peregrinacin
histrica en la cual todas las comunidades de todo el pueblo wixarika
peregrinaron en el mismo momento para pedir su proteccin, eso es algo
histrico, nunca haba pasado en la historia y es algo que muestra la unidad del
pueblo wixarika []

El mensaje es resultado de la consulta que llevaran a cabo los Marakames,

autoridades tradicionales y agrarias de los centros ceremoniales, a sus deidades,
por lo cual el peso y su contenido resulta de gran importancia para el pueblo
wixarika.

En el mensaje se seala que las diferentes deidades wixaritari solicitan que

no se lleve a cabo ningn cambio, lo que nos habla de que el desierto de Wirikuta,
su entorno, su hbitat, deben permanecer en el estado en el que se encuentra
actualmente, sin que su equilibrio sea alterando como podra serlo con los efectos
que la minera generara en dicho sitio, si las empresas mineras inician sus
trabajos de explotacin minera.

El 25 de mayo de 2012, se llev a cabo el evento denominado Wirikuta

Fest,

el cual estuvo organizado por el Colectivo AHO Arte Holistico

Organiko; Accion Humana Organizada; Amor Haciendo Obra; Artistas Hilando

Ondas; integrado por activistas, msicos nacionales e internacionales del rock,
hip hop, reggae, salsa, cumbia, videoastas, fotgrafos, artistas grficos,
181

comunicadores, sanadores, ecologista y profesionales, quienes colaboran en

conjunto con profesionales de la gestin cultural, productores y realizadores de
conciertos masivos y eventos culturales, adems de diversas organizaciones.

Dicho colectivo trabaja en conjunto con el Frente en Defensa de Wirikuta

Tamatsima Wahaa con el objetivo de concretar acciones desde el arte y la cultura
para apoyar el proceso de salvaguarda de Wirikuta a travs de conciertos, talleres,
conferencias, sesiones de sanacin, teatro, documentales, exhibicin y venta de
arte wixarika, subastas y performance dirigidos a todas las edades y pblicos
diversos como estrategia para la recaudacin de fondos y la socializacin de la
causa por Wirikuta. 141

El 3 de junio de 2012, se llev a cabo una Marcha del ngel de la

Independencia a los Pinos por la defensa de Wirikuta.

3.5.1. Demandas planteadas al gobierno federal.

Con motivo de la defensa de los territorios de wirikuta, los pueblos
wixaritari han planteado una serie de demandas concretas al Gobierno de Mxico
mediante declaraciones pblicas y cartas a la Presidencia de la Repblica, al
Senado, as como a organismos de gobierno y a la opinin pblica.

Al finalizar el Foro de Anlisis para una propuesta legislativa: Wirikuta el

Derecho a lo Sagrado celebrado los das 18 y 19 de abril de 2012, en las
instalaciones del Senado de la Repblica, las autoridades tradicionales, civiles y
agrarias del pueblo wixrika emitieron el siguiente pronunciamiento:142

Exigimos la cancelacin de las concesiones mineras en Wirikuta(derechos

territoriales a su territorio sagrado en Wirikuta)
141

Informacin disponible en la pgina: https://www.facebook.com/ahocolectivo/info

Boletn de prensa emitido por el Senado de la Repblica relativo al Foro de Anlisis para una
propuesta legislativa: Wirikuta el Derecho a lo Sagrado celebrado los das 18 y 19 de abril de
2012: Consultable en lnea en:
http://comunicacion.senado.gob.mx/index.php?option=com_content&view=article&id=3479:bolet
in-0939-realizan-en-senado-foro-de-analisis-wirikuta-el-derecho-a-lo-sagrado&catid=46:boletinde-prensa&Itemid=177
142

182

Solicitamos se ordene la comparecencia a esta Cmara al titular de la CDI para

queinforme a la nacin y al pueblo wixarika sobre sus actos y la solicitud
para incorporar a wirikuta a la Convencion de Salvaguarda del Patrimonio
Cultural Inmaterial. (derecho a la libre determinacin y a su territorio
sagrado en Wirikuta)
Se establezca un convenio de colaboracin entre el Instituto de Investigaciones
Legislativas Belisario Domnguez y el pueblo wixarika a travs del Consejo
Regional de autoridades wixaritari y el Frente en Defensa de Wirikuta
Tamatsima Wahaa, para la investigacin y la proposicin de las iniciativas de
ley y/o de reformas que aseguren el respeto a los derechos de los pueblos
indgenas [](derecho a la seguridad jurdica como colectivo, como
pueblos indgenas y a la no discriminacin)
Exigimos al Estado Mexicano que se acate la suspensin que otorg el poder
judicial de la federacin al pueblo wixarika para que la actividad minera en
Wirikuta se detenga[] (derechos territoriales a su territorio sagrado en
Wirikuta)
Solicitamos a esta H. Cmara, a los servidores pblicos responsables por la
emisin y ejecucin de actos que de hecho o de derecho, hayan tenido, tengan
[] por efecto la privacin total o parcial, temporal o definitiva de los derechos
colectivos de nuestro pueblo al libre acceso, uso, goce, disfrute y conservacin
de nuestros territorios sagrados, lo anterior a fin de que justifiquen sus actos y
acciones para iniciar los juicios de responsabilidad correspondientes. (derechos
territoriales y a la libre determinacin)
Se reconozca fehacientemente en el marco jurdico mexicano: La personalidad
de los pueblos indgenas como sujetos de derecho pblico y no como entidades
de inters pblico, con plenos derechos constitucionales y polticos (derecho a
la libre determinacin).
Asimismo, se implementen mecanismos para el pleno acceso a la jurisdiccin
del estado que faciliten la demanda de los derechos individuales y colectivos
que afectan a los pueblos ante las instancias judiciales correspondientes (Acceso
a justicia y a no ser discriminados)
El reconocimiento al derecho territorial de los pueblos entendidos estos como el
espacio donde se desarrolla toda la cultura. (derechos territoriales)
Implementacin mecanismos para las consultas a los pueblos para la aprobacin
de las polticas pblicas y acciones que afectan directa o indirectamente la vida
de los pueblos[] (derecho a la consulta).
Por lo anterior las hermanas y hermanos wixaritari, solicitamos ante esta H.
Cmara de Senadores su inmediata intervencin en la pronta solucin a nuestras
demandas, los pueblos wixarikas hemos dado prioridad al dialogo por la va
pacfica y queremos seguir manteniendo esa postura, ya lo dijeron nuestras
deidades en el encuentro a principios del mes de febrero [](Pronunciamiento
del pueblo wixarika en el Foro Wirikuta, el derecho a lo sagrado, 2012)

Al final de cada una de las demandas que ha realizado el pueblo wixarika,

he agregado un texto que aparece entre parntesis y en negritas, donde identifico
183

el tipo de derecho colectivo relacionado con estas demandas que el pueblo

wixarika plante ante el Senado de la Repblica, el 19 de abril del 2012. Este
ejercicio me lleva a establecer de manera clara que se trata de demandas de
respeto a los derechos de los pueblos indgenas, fundamentalmente el derecho a la
libre determinacin, respeto a sus derechos territoriales, el respeto a su derecho a
la identidad cultural, el derecho a la consulta, y el derecho a la igualdad y a no ser
discriminados.

Si traemos a colacin, el levantamiento zapatista y las demandas que se

plantearon al Estado Mexicano y que dieron como fruto los Acuerdos de San
Andrs podemos advertir que se tratan justamente de las mismas demandas. En
efecto, de la revisin de dichos acuerdos destacamos los siguientes extractos:

Acuerdos de San Andrs

143

Libre Determinacin:

3.1: Reconocer a los pueblos indgenas en la Constitucin general. El Estado debe

promover el reconocimiento, como garanta constitucional, del derecho a la libre
determinacin de los pueblos indgenas[] El derecho a la libre determinacin se
ejercer en un marco constitucional de autonoma asegurando la unidad nacional.
Podrn, en consecuencia, decidir su forma de gobierno interna y sus maneras de
organizarse poltica, social, econmica y culturalmente. El marco constitucional
de autonoma permitir alcanzar la efectividad de los derechos sociales,
econmicos, culturales y polticos con respeto a su identidad.
Tierra, territorio y recursos naturales.
4.2 Sustentabilidad. Es indispensable y urgente asegurar la perduracin de la
naturaleza y la cultura en los territorios que ocupan y utilizan de alguna manera
los pueblos indgenas, segn los define el artculo 13.2 del Convenio 169 de la
OIT. Respetando la diversidad cultural de los pueblos indgenas, las acciones de
los niveles de gobierno y las instituciones del Estado mexicano deben considerar
criterios de sustentabilidad. Las modalidades tradicionales de aprovechamiento de
los recursos naturales que ponen en prctica los pueblos y comunidades
indgenas, forman parte de sus estrategias de persistencia cultural y de nivel de

143

Acuerdos de San Andrs, Gobierno del Estado de Chiapas, 2003.

184

vida[] De comn acuerdo con los pueblos indgenas, el Estado impulsar

acciones de rehabilitacin de estos territorios segn lo define el artculo 13.2 del
Convenio 169 del la OIT, y respaldar sus iniciativas para crear condiciones que
aseguren la sustentabilidad de sus prcticas de produccin y de vida.
5. Se propone al Congreso de la Unin y a las legislaturas de los estados de la
Repblica reconocer y establecer las caractersticas de libre determinacin y los
niveles y modalidades de autonoma, tomando en cuenta que sta implica: a)
Territorio. Todo pueblo indgena se asienta en un territorio que cubre la totalidad
de hbitat que los pueblos indgenas ocupan o utilizan de alguna manera. El
territorio es la base material de su reproduccin como pueblo y expresa la unidad
indisoluble hombre-tierra- naturaleza[]

d) Autodesarrollo. Son las propias

comunidades y pueblos indgenas quienes deben determinar sus proyectos y

programas de desarrollo. Por eso, se estima pertinente incorporar en las
legislaciones local y federal los mecanismos idneos que propicien la
participacin de los pueblos indgenas en la planeacin del desarrollo en todos los
niveles; en forma tal que sta se disee tomando en consideracin sus
aspiraciones, necesidades y prioridades[]
Garantas de acceso pleno a la justicia.
El estado debe garantizar el acceso pleno de los pueblos a la jurisdiccin del
Estado mexicano, con reconocimiento y respeto a sus propios sistemas
normativos internos, garantizando el pleno respeto de los derechos humanos.
No discriminacin
4.1 Pluralismo. El trato entre los pueblos y culturas que forman la sociedad
mexicana ha de basarse en el respeto a sus diferencias, bajo el supuesto de su
igualdad fundamental. Como consecuencia ha de ser poltica de Estado normar su
accin, fomentando en la sociedad una orientacin pluralista, que combata
activamente toda forma de discriminacin y corrija las desigualdades econmicas
y sociales
Consulta:
4.4 Consulta y acuerdo. Las polticas, leyes, programas y acciones pblicas que
tengan relacin con los pueblos indgenas sern consultadas con ellos. El Estado
deber impulsar la integridad y concurrencia de todas las instituciones y niveles
de gobierno que inciden en la vida de los pueblos indgenas, evitando las prcticas
parciales que fraccionen las polticas pblicas. Para asegurar que su accin
corresponda a las caractersticas diferenciadas de los diversos pueblos indgenas,
y evitar la imposicin de polticas y programas uniformadores, deber

185

garantizarse su participacin en todas las fases de la accin pblica, incluyendo su

concepcin, planeacin y evaluacin.

Como hemos visto y que algunas de ellas constituyen una deuda no

saldada por parte del Estado Mexicano hacia los

pueblos y comunidades

indgenas y que ahora el pueblo wixarika nos lo recuerda en la defensa que

realizan de sus territorios sagrados y en sus demandas que llevaran a cabo al
Senado de la Repblica.

3.5.2. Mecanismos jurdicos de defensa, ejercidos por el pueblo wixarika.

De acuerdo a la informacin recabada, entre los mecanismos jurdicos de
defensa ejercidos por el pueblo wixarika estn:

Juicio de amparo:

El 18 de julio de 2011, el Presidente, secretario y tesorero del Comisariado

de Bienes Comunales de San Sebastin Teponahuaxtln, su anexo Txpan de
Mezquitic y Bolaos, Jalisco, interpusieron un juicio de amparo en contra de
diversos actos del Secretario de Economa, y de otras autoridades por la violacin
de sus derechos humanos. Dentro de los agravios sealaron:

De las autoridades Secretario de Economa, Coordinador General de Minas []

por la expedicin de diversas concesiones mineras mismas que especificaron con
nmero []con la finalidad de llevar a cabo la explotacin minera dentro del
territorio sagrado denominado Wirikuta [] los cuales debido a su ubicacin
geogrfica, afectaran con su actividad en forma inminente e irremediable
nuestro territorio sagrado []La inscripcin, y registro en el Registro Pblico de
Minera y de los ilegales ttulos de concesin minera, otorgados a favor de los hoy
terceros perjudicados, que los autoriza a llevar a cabo actividades de explotacin
y/o exploracin minera dentro de nuestro territorio sagrado[] con el agravante
de que nuestro pueblo nunca fue previamente consultado respecto a la emisin de
dichos actos[] La privacin de forma permanente y/o intermitente para el libre
acceso uso, goce, disfrute y conservacin de nuestro territorio sagrado, que
constituye nuestro patrimonio cultural material e inmaterial atentando as en
contra de la continuidad y preservacin de nuestra identidad indgena que nos
caracteriza[] De las autoridades Director General de la Comisin Nacional para
el Desarrollo de los Pueblos Indgenasy otras autoridades de dicho
Organismo se reclaman la falta de consulta a nuestro pueblo wixarika sobre la
planeacin, elaboracin y/o ejecucin para en su caso decidir previa, libre e
informadamente sobre la aceptacin o negativa de implementacin del proyecto

186

minero denominado Real de Catorce, San Luis Potos dentro del cual se localiza
el territorio sagrado denominado Wirikuta[...] la ejecucin de actos, que hayan o
puedan tener por efecto la privacin total, parcial temporal o definitiva de los
derechos colectivos de nuestro pueblo al libre acceso uso, goce, disfrute y
conservacin de nuestro territorio sagrado denominado Wirikuta y con ello a
conservar la identidad indgena que nos caracteriza [] 144

Para clarificarlo, tenemos que dentro de los agravios que los quejosos
hicieron valer estn:

De Secretario de Economa y del Coordinador General de Minas:

La expedicin de diversas concesiones mineras para llevar a cabo la

explotacin minera dentro del territorio sagrado denominado Wirikuta,
mismas que debido a su ubicacin geogrfica, lo afectaran en forma
inminente e irremediable;

La inscripcin y registro en el Registro Pblico de Minera de dichas

concesiones otorgadas a favor de las empresas concesionarias terceros
perjudicados, lo que trae aparejado que stas puedan llevar a cabo
actividades de explotacin y/o exploracin minera dentro de su territorio
sagrado, sin que ello fuera consultado previamente con el pueblo wixarika;

La privacin de forma permanente y/o intermitente de libre acceso, uso,

goce, disfrute y conservacin de su territorio sagrado, mismo que forma
parte de su patrimonio cultural material e inmaterial, lo que atenta contra
de la continuidad y preservacin de su identidad cultural.

Del Director General de la Comisin Nacional para el Desarrollo de los

Pueblos Indgenas y otras autoridades de dicho Organismo:

La falta de consulta al pueblo wixarika sobre la planeacin, elaboracin

y/o ejecucin para en su caso decidir previa, libre e informadamente sobre
la aceptacin o negativa de implementacin del proyecto minero
144

Acuerdo del Dcimo Tercer Tribunal Colegiado en Materia Administrativa de 3 de febrero de

2012, en el Amparo en Revisin R.A. 299/2011-5020, fojas 1-7.

187

denominado Real de Catorce, San Luis Potos dentro del cual se localiza el
territorio sagrado denominado Wirikuta.

La ejecucin de actos, que puedan tener por efecto la privacin total,

parcial temporal o definitiva de los derechos colectivos de su al libre
acceso uso, goce, disfrute y conservacin de su territorio sagrado
denominado Wirikuta, lo que afecta su identidad cultural.

De ah que podamos advertir con claridad que los quejosos estn

demandando diversos agravios a los que constituyen sus derechos colectivos
como pueblo wixarika.

Violacin a los derechos territoriales:

Por un lado, tenemos que en su demanda reclaman la vulneracin de sus

derechos territoriales como pueblo, en virtud de la expedicin y registro de
concesiones sobre su territorio sagrado pues las consecuencias que la actividad
de las empresas mineras concesionarias se reflejara directamente en todos y cada
uno de los elementos naturales, alojados en el entorno que constituyen el territorio
de Wirikuta como sitio sagrado del pueblo wixarika, territorio que incluye tanto el
espacio fsico o geogrfico como los recursos naturales que son necesarios para la
reproduccin cultural de este pueblo y que conforma territorio como fuente de
reproduccin cultural, que lo conforma como parte de su identidad cultural.

Violacin a los Derechos a la identidad cultural y al patrimonio cultural:

Derivado de la vinculacin cultural y simblica que este pueblo ha

entablado con el territorio que conforma el desierto de Wirikuta, cualquier
alteracin en su entorno, o la restriccin o negacin de acceso al mismo, o su
destruccin misma, implica una vulneracin a su derecho a la identidad cultural y
a su patrimonio cultural, lo que conlleva la obligacin por parte del Estado
Mexicano a preservar y enriquecer todos los elementos que constituyen su cultura
e identidad, la conservacin de su hbitat y la preservacin integral de sus tierras
188

as como para que gocen del uso y disfrute preferente de los recursos naturales de
los lugares que habitan y ocupan las comunidades entre los que se encuentran el
poder utilizar tierras que no estn exclusivamente ocupadas por ellos, pero a las
que hayan tenido acceso para sus actividades tradicionales como lo es la
peregrinacin anual a su territorio sagrado de Wirikuta.

Violacin al derecho a la consulta libre, previa e informada:

Como pueblo indgena, el pueblo wixarika tiene derecho a participar en el

proceso de toma decisiones en lo que atae a las cuestiones que les afecten
directamente, como lo es el otorgamiento de concesiones mineras en su territorio
sagrado Wirikuta. Por ello, aun y cuando los wixaritari no habiten en el territorio
de Wirikuta, por el hecho de utilizar el mismo, como un sitio de reproduccin
cultural milenario, debi respetarse su derecho a ser consultados a participar y
hacerse escuchar e influir en las decisiones que se tomen y que puedan afectarles
directamente.

En consecuencia, el juez a quo que en este caso fue el Juez Sptimo de

Distrito en Materia Administrativa se declar incompetente mediante auto de 18
de julio de 2012, y neg la suspensin de plano y de oficio por los actos que le
fueron reclamados. 145

Por ello, inconformes los promoventes en el juicio de amparo,

interpusieron un recurso de revisin, que toc conocer al Dcimo Tercer Tribunal
Colegiado en Materia Administrativa, mismo que fue registrado con el nmero
R.A. 299/2011-5020.

Los tribunales federales otorgaron de manera definitiva la suspensin del

acto reclamado por el pueblo wixrika a fin de que no se otorgue ningn permiso
de explotacin para el proyecto minero La Luz, en el Municipio de Catorce en San

145

Ibd. foja 7.

189

Luis Potos, en tanto no se resuelva el fondo del asunto planteado. En lo

conducente se determin:

tanto a nivel constitucional como en el Convenio 169 sobre Pueblos Indgenas

y Tribales en Pases Independientes, se contienen disposiciones normativas que
comprenden derechos indgenas relativos a que un pueblo o comunidad indgena
preserve y enriquezca todos los elementos que constituyan su cultura e identidad,
conserve, mejore el hbitat y preserva la integridad de sus tierras as como que
gocen del uso y disfrute preferente de los recursos naturales de los lugares que
habitan y ocupan las comunidades, entre los que se encuentran el poder utilizar
tierras que no estn exclusivamente ocupadas por ellos, pero a las que hayan
tenido tradicionalmente acceso para sus actividades tradicionales como lo es la
peregrinacin anual a Wirikuta, resulta inconcuso que atendiendo a una
interpretacin jurdica basada en el principio pro homine si bien la suspensin
prevista en el artculo 233 de la Ley de Amparo protege la privacin total o
parcial temporal o definitiva de los bienes agrarios de un ncleo de poblacin, lo
cierto es que es posible equiparar de forma anloga el patrimonio cultural que
constituye un derecho fundamental indgena (en el caso, tener acceso a los
territorios que comprenden la peregrinacin anual al territorio sagrado
denominado Wirikuta)con los bienes agrarios que hace alusin dicho
dispositivo legal, y por ende, resulta factible otorgar la suspensin de oficio en
relacin con ese patrimonio cultural. 146
Adems, de no concederse la suspensin solicitada en trminos del artculo 123,
fraccin III, de la Ley de Amparo, se hara fsicamente imposible restituir a la
comunidad quejosa en el goce de sus derechos fundamentales indgenas que
comprenden el que un pueblo o comunidad indgena preserve y enriquezca todos
los elementos que constituyan su cultura e identidad, conserve el hbitat y
preserve la integridad de sus tierras, as como que gocen del uso y disfrute de los
recursos naturales de los lugares que habitan y ocupan las comunidades entre los
que se encuentran el poder utilizar tierras que no estn exclusivamente ocupadas
por ellos, pero que hayan tenido tradicionalmente acceso para sus actividades
tradicionales, como lo es la peregrinacin anual a su territorio sagrado
denominado Wirikuta, lo que se traduce en la proteccin de su territorio
patrimonio cultural. 147
Por ello, asiste la razn a la parte recurrente cuando aduce que dentro de los
derechos territoriales indgenas no slo se reconocen las tierras y/o superficies en
los que los pueblos se establecen, sino que adems se debe contemplar el hbitat
y su entorno, es decir la integridad de elementos naturales que conforman el
ecosistema, estableciendo adems que estos derechos protegen la relacin activa
que existe entre los pueblos y los lugares a los cuales tradicionalmente acceden.
148

En consecuencia, procede conceder la suspensin de los actos reclamados en

trminos de los artculos 233 y 123, fraccin II, ambos de la Ley de Amparo, para
el efecto de que las cosas se mantengan en el estado en que se encuentran, esto es,
para que los responsables se abstengan de autorizar cualquier acto tendiente a la
explotacin de las concesiones mineras que se reclaman en el juicio de garantas
146

Ibd. foja 89.

Ibd. fojas 91-92.
148
Ibd, foja 93.
147

190

dentro del territorio sagrado denominado Wirikuta, hasta en tanto se resuelva el

fondo del asunto.
La concesin de la suspensin antes indicada, no surtir efectos en relacin con la
explotacin de las concesiones mineras que hubiesen sido otorgadas con
anterioridad a esta medida cautelar 149
Por lo expuesto y fundado se resuelve:
Primero. Se revoca la resolucin recurrida.
Segundo. Se concede la suspensin de oficio en los trminos y para los efectos
precisados en el ltimo considerando de esta ejecutoria. 150

Sobre el particular, el abogado Andrea Cerami, del Frente de Defensa de

Wirikuta seal que se trata de un fallo histrico, porque ningn juez haba
reconocido el derecho a la territorialidad de un pueblo, en un territorio que no
estuviera estrictamente en la propiedad del pueblo indgena y que ello constara en
un ttulo de propiedad. 151

Coincidimos con su dicho ya que esta resolucin protege derechos

territoriales del pueblo wixarika ms all de ttulos agrarios, o de propiedad al
reconocer a cabalidad el derecho de pueblo wixarika a sus territorios ancestrales
que si bien, no se trata de los territorios en lo que se asientan o que le pertenecen
agrariamente constituyen territorios a los que han accedido en forma tradicional
para el desarrollo de actividades culturales que los conforman como pueblo
wixarika, por ser parte de su identidad cultural, siendo sta una demanda muy
importante que los pueblos indgenas han llevado a cabo desde hace muchos aos,
sin que se haya visto reflejada en una resolucin jurisdiccional favorable, como lo
es la resolucin materia de nuestro estudio, lo que la vuelve paradigmtica.

Queja ante la Comisin Nacional de los Derechos Humanos:

En la Comisin Nacional de los Derechos Humanos, se iniciaron los

expedientes de queja nmeros CNDH/2/2010/6322/Q y CNDH/2/2011/9130/Q,
habindose acumulado ambos expedientes al primero de los mencionados. Ambos
fueron iniciados por la existencia de actividades mineras en un sitio sagrado
149

Ibid, foja 93.

Ibid, foja 94.
151
Entrevista realizada por Mara Isabel Arvalo Ahuja a Andrea Cerami, de 6 de agosto de 2012,
en Mxico, Distrito Federal; pag.11-12.
150

191

indgena denominado Wirikuta, localizado en el estado de San Luis Potos, en

agravio del pueblo indgena Wixrika y, en especfico, de sus derechos humanos
colectivos a la consulta y participacin, al uso y disfrute de los territorios
indgenas, a la identidad cultural, a un medio ambiente sano, al agua potable y al
saneamiento y a la proteccin a la salud.

Despus de haberse investigado e integrado el expediente de queja, la

Comisin Nacional determin emitir una recomendacin 56/2012 152, con fecha 28
de septiembre de 2012, al haber documentado la violacin de derechos humanos
del pueblo wixarika por diversas omisiones y acciones de las autoridades
federales, estatales y municipales. De acuerdo con la CNDH, dichas acciones y
omisiones impidieron el ejercicio de sus derechos como pueblo indgena al
disfrute y uso de sus territorios tradicionales, al desarrollo de su identidad cultural
y al derecho a ser consultados en los procedimientos para la emisin de cualquier
permiso, licencia, concesin y autorizacin minera que afecten su cultura y
territorios, aunado a los aspectos relacionados con dao ecolgico como
consecuencia de las actividades mineras en Wirikuta; coartar el disfrute del pueblo
Wixrika y de los habitantes de los municipios que integran Wirikuta a un medio
ambiente sano; omitir verificar el cumplimiento de las normas en materia minera,
ambiental y de aguas nacionales, a travs de actos de inspeccin, vigilancia,
verificacin y monitoreo y no implementar medidas de prevencin y mitigacin
del dao ambiental en beneficio de los habitantes del rea Wirikuta y del propio
pueblo indgena.153

Dicha recomendacin se dirigi a diversas autoridades de carcter, federal

y local:

Al Secretario de Economa: se analicen las solicitudes de autorizaciones o

concesiones mineras que pongan en riesgo el rea de Wirikuta y [] derechos del
pueblo Wixrika [] lo que resulta contradictorio, a lo informado por la
Secretara de Economa a travs del IFAI y robustece mi planteamiento de que

152

Recomendacin consultable en el link: http://www.cndh.org.mx/Recomendaciones_1990_2012

Prrafo 76 de la Recomendacin 56/2012, emitida por la Comisin Nacional de los Derechos
Humanos
153

192

trasfiere la responsabilidad a SEMARNAT aun y cuando tambin es su

responsabilidad evaluar las repercusiones de estas concesiones; 154[]durante el
trmite y resolucin de cualquier concesin o autorizacin minera[]se tienda a
efectuar la consulta y se otorgue la participacin indgena correspondiente[]155;
[ ]se tome en cuenta la actual viabilidad y subsistencia de los ttulos de
concesin minera ya otorgados en el rea de Wirikuta y, por consiguiente, se
valore llevar a cabo las medidas pertinentes para evitar que se sigan violando los
derechos humanos colectivos del pueblo Wixrika[] 156; []en la normatividad
aplicable en materia minera se busque incluir expresamente el proceso de consulta
a los pueblos indgenas[] 157

Al Secretario del Medio Ambiente y Recursos Naturales: []se verifiquen

estrictamente, en beneficio del medio ambiente y de los derechos colectivos de los
wixritari, los requisitos para las autorizaciones en materia de impacto
ambiental[] respecto de sitios que se localicen en Wirikuta[]158;[]cumplir
con lo previsto en el Convenio 169 sobre Pueblos Indgenas y Tribales[] para
que antes de la emisin de cualquier autorizacin, concesin o permiso[] se
incluya el procedimiento de consulta a los pueblos y comunidades que puedan
verse afectados por la realizacin de determinadas obras o actividades[] 159; que
en la normatividad aplicable en materia medioambiental se busque incluir
expresamente el proceso de consulta a los pueblos indgenas[] 160;

Al Director General de la Comisin Nacional del Agua [] realizar los actos de

inspeccin, vigilancia y monitoreo necesarios en los cuerpos de agua de
jurisdiccin federal ubicados en Wirikuta, a efecto de determinar la existencia de
contaminacin ambiental y, en su caso, se analicen las formas de consumar las
acciones pertinentes para su correccin161;

154

Recomendacin Primera, pag. 62.

Recomendacin Segunda, pag. 62.
156
Recomendacin Tercera, pag. 62.
157
Recomendacin Cuarta. Pag. 62.
158
Recomendacin Primera. Pag. 63
159
Recomendacin Segunda. Pag.63
160
Recomendacin Tercera. Pag. 63
161
Recomendacin Segunda. Pag. 65
155

193

Al Director General de la Comisin Nacional para el Desarrollo de los Pueblos

Indgenas: []terminar la identificacin de los sitios sagrados de importancia
para los pueblos indgenas, as como para realizar una delimitacin exhaustiva de
sus sitios sagrados, incorporando los elementos naturales y culturales esenciales
para los pueblos indgenas con apego a los tratados internacionales aplicables de
los que Mxico es parte; en especfico, los del pueblo Wixrika[] 162[]impedir
la emisin de permisos, concesiones, licencias o autorizaciones sin que medien los
procedimientos de consulta y participacin 163;

Al Procurador Federal de Proteccin al Ambiente: [...] analice la pertinencia de

realizar las acciones de inspeccin y verificacin necesarias para determinar el
cabal cumplimiento de la legislacin ambiental vigente [] 164; [] valorar la
creacin de un programa anual de visitas al sitio de inters, con el objeto de
verificar la existencia de actividades relacionadas con la minera y cualquier otra
que pueda afectar el medio ambiente y los recursos naturales de Wirikuta[] 165

Asimismo, la recomendacin se dirigi a las siguientes autoridades de

carcter local y municipal:

Al Gobernador del Estado de San Luis Potos; y a los Miembros de los

Ayuntamientos de Catorce, Salinas, Villa de la Paz; Matehuala; Villa de
Guadalupe; Villa de Ramos y Charcas: la coordinacin con la Secretara de Medio
Ambiente y Recursos Naturales y la Secretara de Ecologa y Gestin Ambiental
del estado de San Luis Potos, para identificar, caracterizar y, en su caso, remediar
los suelos contaminados por residuos peligrosos dentro de su demarcacin
territorial en Wirikuta y llevar a cabo acciones coordinadas con las autoridades
estatales y federales, a efecto de coadyuvar en la proteccin y conservacin de los
elementos naturales y culturales localizados en Wirikuta.

Con dicha recomendacin la Comisin Nacional de los Derechos

Humanos resalta aspectos fundamentales, en torno a la vulneracin de derechos
162

Recomendacin Primera. Pag.67

Recomendacin Segunda. Pag.67
164
Recomendacin Primera. Pag. 65
165
Recomendacin Tercera. Pag.65
163

194

colectivos del pueblo wixarika entre ellos y debido al tema de nuestra

investigacin resalto el derecho a la consulta y su vulneracin en el otorgamiento
de las concesiones mineras en Wirikuta, por parte de la Secretara de Economa,
as como las implicaciones directas que conlleva en los derechos culturales,
ambientales y la salud de los wixaritari, lo que ha puesto en un riesgo constante
todos u cada uno de los elementos que integran este territorio del pueblo wixarika.

Lo anterior ocurre aun y cuando el Estado mexicano se encuentra

vinculado tanto en el aspecto constitucional como convencional a llevar a cabo la
consulta de los pueblos originarios mediante procedimientos especiales y a travs
de sus instituciones representativas, ante proyectos y planes susceptibles de
afectarlos directamente con el objeto de obtener su consentimiento libre, previo e
informado.

Para Magdalena Gmez (2012) dicha recomendacin resulta muy

pertinente y paradigmtica, pues constituye una respuesta a las quejas motivadas
por la existencia de actividades mineras en el sitio sagrado indgena Wirikuta, en
agravio del pueblo indgena wixrika.

Aunado a ello, el pueblo wixaritari a travs del Frente de Defensa de

Wirikuta inici una denuncia popular ante la PROFEPA, si bien no pudimos tener
acceso al expediente o a la resolucin emitida, Andrea Cerami, abogado del
Frente de Defensa de Wirikuta, me inform que dicho procedimiento ya fue
resuelto, sin embargo, la resolucin no benefici en nada los intereses del pueblo
wixarika al sealar:

[] la denuncia se inici debido a la contaminacin existente en la zona de

Wirikuta
porque la zona estaba contaminada por empresas mineras
precedentes, sin embargo, la respuesta de PROFEPA fue paradjica para no
decir una burla, ya que nos contestaron que no haba actividad minera en ese
momento, sin embargo, nadie denunci que hubiera la actividad minera en ese
momento, se denunci que la zona estaba contaminada por actividad minera
precedente [](Cerami, 2012:12)

Finalmente, otro medio de defensa hecho valer por el pueblo wixarika por
medio del Frente de Defensa de Wirikuta ha sido a travs de la solicitud de la
195

intervencin de la Oficina del Alto Comisionado para las Naciones Unidas, en

agosto de 2011con motivo de que el Gobierno Federal otorgara 22 concesiones
mineras de exploracin de plata en la zona de Wirikuta, pueblo Real de Catorce,
estado de San Luis Potos sin consultar previamente al pueblo indgena wixrika
cuyos sitios sagrados sern afectados por el proyecto minero. 166

3.5.3. Situacin que guardan los medios de defensa ejercidos.

Con motivo del amparo promovido por autoridades del pueblo Wixrika a
travs del cual solicitaron la suspensin provisional en el otorgamiento de ttulos
de concesin o autorizaciones mineras que afectaran la zona de Wirikuta, una vez
que el juez sptimo de Distrito en Materia Administrativa neg la suspensin y se
declar legalmente incompetente, las autoridades wixritari interpusieron un
recurso de revisin, el cual fue admitido y resuelto por en el Dcimo Tercer
Tribunal Colegiado en Materia Administrativa del Primer Circuito, autoridad
judicial que revoc la resolucin impugnada y orden el 3 de febrero de 2012 que
se otorgara la suspensin para efecto de que las autoridades responsables se
abstuvieran de autorizar cualquier acto tendente a conceder nuevas concesiones
mineras en el territorio de Wirikuta. El juicio de amparo se encuentra en proceso
de resolucin hasta la fecha, de acuerdo a informacin proporcionada por Andrea
Cerami, abogado del Frente por la defensa de Wirikuta (Cerami, 2012:10).

La Recomendacin 56/2012 se encuentra en etapa de cumplimiento por

parte de las autoridades a las que fue dirigida. Con relacin a ello, la Comisin
Nacional de los Derechos Humanos de conformidad con las facultades que le han
sido conferidas y ante la acreditacin de violaciones a los derechos humanos tiene
la facultad de que en sus recomendaciones se incluyan las medidas para lograr la
efectiva restitucin de los afectados en sus derechos fundamentales y las relativas
a la reparacin de los daos y perjuicios que se hubieran ocasionado, mediante la
166

Informe especial de James Anaya, Relator Especial Sobre la Situacin de los Derechos
Humanos y las Libertades Fundamentales de los Indgenas documento A/HRC/18/35/Add.1, de
agosto de 2011, consultable en lnea en: http://www.ohchr.org/Documents/Issues/IPeoples/SR/AHRC-18-35-Add-1_en.pdf

196

investigacin, sancin y reparacin por parte del Estado de las violaciones a los
derechos humanos del pueblo wixarika. Mxime que se trata de demandas de
mucho tiempo del pueblo wixarika las cuales no han sido atendidas por parte de
las autoridades competentes.

3.6. Garantas con que cuenta el pueblo wixarika y su alcance.

Los wixaritari, dentro de su lucha han llevado a cabo mltiples acciones

que conllevan el ejercicio de ciertas garantas para la defensa y proteccin de sus
derechos.

Retomando la clasificacin de las garantas de Gerardo Pissarelo a la cual

hice referencia en el captulo II, advierto que en el contexto de la defensa de los
territorios sagrados de Wirikuta los wixaritari, han recurrido a distintos medios de
garanta.

En todo momento han recurrido a las garantas institucionales, en defensa

de sus derechos desde las garantas polticas por ejemplo, a travs de eventos y
foros de anlisis en el Senado de la Repblica, denuncia popular ante la
PROFEPA as como las garantas jurisdiccionales como lo es la demanda de
amparo promovido contra el otorgamiento de concesiones mineras en su territorio
sagrado; as como garantas semi-jurisdiccionales que los wixaritari han hecho
valer a travs de la queja presentada ante la Comisin Nacional de los Derechos
Humanos.

Siguiendo a Pissarelo, encontramos que los wixaritari, han hecho valer

garantas supraestatales, pues ya han solicitado la intervencin de la oficina del
Alto

Comisionado

para

las

Naciones

Unidas

habiendo

logrado

un

pronunciamiento en torno al conflicto minero, por parte de James Anaya, Relator

Especial Sobre la Situacin de los Derechos Humanos y las Libertades
Fundamentales de los Indgenas, en el informe especial A/HRC/18/35/Add.1, de
agosto de 2011.
197

Desde luego, algunas garantas an se encuentran en proceso para ser

determinadas y con ello sirvan para la defensa de los derechos vulnerados. Hasta
el momento, existen claroscuros, en esta proteccin de los derechos de los pueblos
wixaritari, pues frente a las mltiples vulneraciones de derechos humanos a que
hemos hecho referencia en nuestro anlisis, y que han sido debidamente
documentadas por la Comisin Nacional de los Derechos Humanos, tenemos que
algunas de las garantas efectuadas han sido favorables a los intereses del pueblo
wixarika, por ejemplo, la suspensin otorgada en el juicio de amparo promovido
contra el otorgamiento de concesiones mineras en territorio sagrado, el cual aun
no se resuelve en definitiva; adems, una recomendacin emitida por la Comisin
Nacional de los Derechos Humanos que est en etapa de cumplimiento.

Sin el ejercicio de dichos medios de garanta, no se garantizarn en forma

plena los derechos del pueblo wixarika,

ste pudiera ejercer las garantas

supraestatales, ante el Sistema Universal de Proteccin a Derechos Humanos o

bien, ante el Sistema Interamericano de Proteccin y Defensa de los Derechos
Humanos.

3.7. Obligaciones del Estado Mexicano frente al pueblo Wixarika en materia

de respeto a su derecho a la conservacin del patrimonio natural y cultural y
de su derecho a la salvaguarda de su patrimonio cultural inmaterial.
[]la cosmovisin del pueblo Wixrika, provoca que toda su
vida gire alrededor de lo sagrado y de su peregrinacin [...] Se
nace wixritari y se pertenece a esa cultura con su
cosmovisin y las obligaciones y derechos que sta otorga[]
Wirikuta no debe entenderse solamente como puntos
geogrficos, sino como una expresin de la cosmovisin del
pueblo Wixrika y de sus costumbres y tradiciones.[]
(Stavenhagen:2012)

Este tipo de concepcin del universo y su vnculo con la naturaleza es

objeto de proteccin legal, la cual se deriva de los compromisos firmados por el
Estado mexicano ante la comunidad internacional, y me refiero al derecho a la
198

preservacin del medio ambiente ecolgico y su relacin con el patrimonio

natural. La conservacin del patrimonio cultural y natural al cual me he referido
ya en el captulo I de manera amplia y general es necesario especificar en
trminos de obligaciones de los diferentes actores sociales involucrados en la
proteccin de las reas naturales y su estrecha relacin con el derecho a la
consulta materia de esta tesis.

El artculo 45 fraccin VII de La Ley del Equilibrio Ecolgico y la

Proteccin al Ambiente, seala que el establecimiento de reas naturales
protegidas tiene por objeto los entornos naturales de zonas, monumentos y
vestigios arqueolgicos, histricos y artsticos as como zonas tursticas y otras
zonas de importancia para la recreacin, la cultura e identidad nacionalesy de los
pueblos indgenas.

El artculo 47 de la Ley referida, establece un criterio de proteccin

integral que garantiza la participacin de todos los sectores involucrados haciendo
nfasis en el compromiso de orientar las acciones de las autoridades hacia dichas
reas con un sentido de conservacin, proteccin y preservacin de los
ecosistemas y su biodiversidad (Becerril, 2003:217)

El espritu del legislador en esta ley ambiental, busc la participacin de

los diferentes actores involucrados en la toma de decisiones, en la direccin que se
fue apuntalando en los diferentes ordenamientos de derecho internacional,
ambiental y cultural, como lo es laConvencin sobre la Proteccin del Patrimonio
Mundial, Cultural y Natural de 1972 167 la cual se encuentra ratificada por Mxico
y por lo mismo es vinculante, es decir, obliga al estado mexicano.

Esta participacin parte del principio de que el patrimonio cultural no es

algo que impone el Estado sino que es un bien que da sentido de pertenencia, de
arraigo e identidad a su poseedor por lo cual en materia de gestin del patrimonio
natural y cultural la responsabilidad no slo recae en el Estado sino en los

167

Consultable en el sitio: http://whc.unesco.org/archive/convention-es.pdf

199

detentadores, poseedores, de ese recurso cultural.

El patrimonio natural est

ntimamente ligado al patrimonio cultural, no se puede entender uno sin el otro.

En efecto, Rodolfo Stavenhagen (2012) se refiere a los Kakauyaris,

(deidades wixaritari) que existen en Wirikuta en la flora, fauna y paisajes, en las
montaas, cuevas, ros, arroyos, montculos, manantiales, peascos o pies de
rboles y las personas los visitan y veneran con frecuencia como parte importante
del ciclo de vida, tal y como lo han hecho siempre sus antepasados, ya que de su
conservacin depende la posibilidad de recrear el mito por el que viven[]

De los cruces expuestos, entre la importancia de la conservacin del

patrimonio natural

y su relacin con el patrimonio cultural y la necesaria

participacin de las comunidades indgenas en el diseo, gestin y proteccin de

sus recursos, queda pendiente aun, otorgar una mayor visibilidad y participacin a
los pueblos y comunidades indgenas, en materia de polticas pblicas para la
proteccin de las rutas, sitios y lugares sagrados, as como para el
aprovechamiento, uso y disfrute de los monumentos naturales, cuyo valor
universal excepcional los ha ido marcando como sitios de patrimonio natural y
cultural en trminos de lo que establece el artculo 2. de la Convencin de 1972
antes sealada.

Desde el punto de vista del patrimonio cultural y natural, la forma en que

se va compartiendo la responsabilidad de los diferentes niveles de gobierno y de
los actores involucrados lleva a consensar diferentes estrategias y polticas para un
adecuado uso de los recursos que se cristaliza en el diseo de planes de manejo y
de polticas culturales y ambientales que no estn sujetas al carcter temporalsexenal de los gobiernos en turno y que involucren necesariamente mecanismos
que puedan visibilizar en igualdad de condiciones a los diferentes grupos
involucrados, de manera que no pueda un slo grupo dominar la toma de
decisiones en perjuicio de otros grupos o sectores.

En este sentido, durante la entrevista realizada a Santos de la Cruz, con

motivo de esta investigacin, dej claro cmo en el diseo del Plan de Manejo del
Sitio Sagrado Natural Wirikuta, no se involucr a los diferentes grupos y
200

comunidades wixarikas, a travs de la consulta, sino en todo momento perme la

postura de una agrupacin, que no representa al pueblo wixarika.

Salvaguarda del patrimonio cultural inmaterial

La Convencin para la Salvaguardia del Patrimonio Cultural Inmaterial,

ratificada por Mxico el 27 de octubre de 2005, tiene por objeto los usos,
representaciones, expresiones, conocimientos y tcnicas que las comunidades
reconocen como parte integrante de su patrimonio cultural y que es recreada
constantemente por las comunidades en funcin de su entorno, su interaccin con
la naturaleza y su historia, infundindoles un sentimiento de identidad y
continuidad y contribuyendo as a promover la diversidad cultural y la creatividad
humana.168

Ahora bien, dicho patrimonio se manifiesta en mbitos muy identificados

como son las tradiciones y expresiones orales; los usos sociales, rituales y actos
festivos; los conocimientos y usos relacionados con la naturaleza y el universo de
un pueblo, como lo es el caso del pueblo wixarika.

Entre los wixaritari, existe un debate en torno a su concepcin de lo que

constituye la salvaguarda del patrimonio cultural inmaterial. Sobre el particular
Santos de la Cruz seal:

[] cuando hablamos de cultural y de natural realmente estamos hablando de

especie, estamos hablando de lo material, es decir, lo que existe dentro de la zona
de Wirikuta desde las plantas, la flora y la fauna[]. la piedras, [] los
manantiales que hay en la regin []nuestro territorio sagrado de Wirikuta
simplemente se debe de proteger y la nica va que nosotros vemos o modalidad
es la Convencin del Patrimonio Natural y Cultural de la Humanidad, sin
embargo el Estado mexicano, sin consultar est implementado []protegerlo con
una figura que le estn llamando Patrimonio inmaterial y nosotros nos
oponemos porque lo inmaterial nosotros ya lo vivimos, desde los rezos, los
cantos, la msica, todo lo intangible eso de por si es inherente a nosotros y no
tiene porqu protegerse con una figura nosotros lo que estamos protegiendo es lo
material, lo que se vive en la regin de Wirikuta [] lo inmaterial no va a
proteger nada, las plantas, la tierra, nada, sin embargo lo material si, y entonces
por ello esta figura del patrimonio cultural y natural. (De la Cruz:2012)
168

Artculos 2. Prrafo 1 supra, y 11 (sobre las funciones de los Estados partes)

Convencin.

de la

201

A mayor abundamiento, el pasado 11 de mayo, tres comunidades del

pueblo wixrika impugnaron ante la Organizacin de las Naciones Unidas para la
Educacin, la Ciencia y la Cultura UNESCO la candidatura presentada por
el Estado Mexicano para que su peregrinacin a Wirikuta sea inscrita en la Lista
de Salvaguardia Urgente del Patrimonio Inmaterial de la Humanidad, bajo el
argumento de que nunca fueron consultados para tal fin, adems de que
consideran que dicha declaratoria en nada ayudara a proteger sus sitios sagrados
y dems territorios y se pondran en riesgo sus tradiciones, ceremonias y prcticas
rituales y culturales, as como los bienes culturales y naturales que all se
encuentran. A diferencia de dicha nominacin,

lo que desean obtener es la

inscripcin en la Lista de Patrimonio Mundial Cultural y Natural. (Cfr.Vargas,

2012:3)
La salvaguarda del patrimonio cultural inmaterial es rechazada por los
wixaritari porque de acuerdo a lo que se seala en la nota periodstica y lo
manifestado durante nuestra entrevista por Santos de la Cruz, lder del
movimiento por la defensa de Wirikuta, el patrimonio natural y cultural es uno
solo. Asumen que todo lo que existe en Wirikuta es material tangible, y que
lo inmaterial o intangible es inherente a su propia cultura de la cual ellos son
guardianes durante sus ceremonias. Lo anterior aunado al hecho de que una vez
ms no fueron consultados por el gobierno federal para llevar a cabo dicha
nominacin ante la UNESCO.

Sin controvertir su postura, a la cual le tengo un gran respeto, considero

indispensable establecer que en Wirikuta podemos visualizar que existen
diferentes patrimonios que pudieran gozar de salvaguarda. Sin embargo ello debe
darse a conocer al pueblo wixarika, quien debe ser informado en torno a que la
salvaguarda de una de estas formas de patrimonio, en nada obstaculiza que se
pueda otorgar otras formas de proteccin o salvaguarda a otras formas de
patrimonio, es decir, si se salvaguarda el patrimonio inmaterial que existe en
Wirikuta, ello no constituye un obstculo para que de la misma forma se pugne
por la salvaguarda del patrimonio cultural y natural existente en Wirikuta.

202

Consideramos que esta concepcin por parte de algunos wixaritari en

mucho se debe a que no se ha dado un proceso consulta en torno a lo que hemos
sealado, pues la Declaratoria para la Salvaguarda del Patrimonio Cultural
Inmaterial en Wirikuta ante la UNESCO, se hizo, sin consultar al pueblo
wixarika.

Cabe recordar los trminos del artculo 2. de la Convencin, en el cual se

establece el concepto de patrimonio cultural inmaterial y la importancia que tiene
su transmisin de generacin en generacin y la forma en que es recreado
constantemente por las comunidades y grupos en funcin de su entorno, su
interaccin con la naturaleza y su historia, infundiendo a dichas comunidades un
sentimiento de identidad y continuidad.

Artculo 2:
A los efectos de la presente Convencin,
1. Se entiende por patrimonio cultural inmaterial los usos, representaciones,
expresiones, conocimientos y tcnicas -junto con los instrumentos, objetos,
artefactos y espacios culturales que les son inherentes- que las comunidades, los
grupos y en algunos casos los individuos reconozcan como parte integrante de su
patrimonio cultural [...] A los efectos de la presente Convencin, se tendr en
cuenta nicamente el patrimonio cultural inmaterial que sea compatible con los
instrumentos internacionales de derechos humanos existentes y con los
imperativos de respeto mutuo entre comunidades, grupos e individuos y de
desarrollo sostenible.

Por salvaguarda se entiende, en trminos de lo que seala dicho

instrumento, las medidas encaminadas a garantizar la viabilidad del
patrimonio cultural inmaterial, comprendidas la identificacin,
documentacin, investigacin, preservacin, proteccin, promocin,
valorizacin, transmisin bsicamente a travs de la enseanza formal y
no formal y revitalizacin de este patrimonio en sus distintos aspectos.
Un aspecto importante es el peso que este instrumento le brinda a la
consulta como garanta de derechos.

El artculo 15, se refiere a la participacin ciudadana de las comunidades,

grupos e individuos para conformar las listas o inventarios para designar ante la
UNESCO el patrimonio inmaterial que se pretende salvaguardar. En el dossier
sobre la aplicacin de la Convencin para la Salvaguarda del patrimonio cultural
203

inmaterial,la UNESCO seala dentro de los criterios de seleccin para conformar

las listas representativas de dicho patrimonio, que el programa, proyecto o
actividad ha sido o ser ejecutado, con la participacin de la comunidad, el grupo
o si procede, los individuos interesados y con su consentimiento, libre, previo e
informado, de ah que resulte indispensable consultar a las comunidades y grupos
para conformar lo que constituye la designacin de dicho patrimonio. De esta
forma, la participacin en la aplicacin de esta Convencin, plantea una
obligacin para los estados partes, en este caso para Mxico, de velar por obtener
la participacin ms amplia posible de las comunidades, los grupos y los
individuos que crean, mantienen y trasmiten el patrimonio cultural inmaterial y
por asociarlos activamente en la gestin del mismo.

A mayor abundamiento, los artculos 13, 14 y 15 de la Convencin

proponen medidas de salvaguarda y sensibilizacin que los estados partes deben
de tratar de aplicar y que en el caso de Mxico ha generado desinformacin,
confusin y rechazo de algunos miembros de las comunidades indgenas, como es
el caso del pueblo wixarika lo que ha provocado que esta va de proteccin de uno
de los aspectos vinculados con el derecho del patrimonio cultural inmaterial se
vea ensombrecido y que se constituya como un punto de disenso al interior de las
comunidades.
3.8. El alcance del derecho a la consulta, como derecho sustantivo y como
mecanismo de garanta en la proteccin de los derechos culturales en
Wirikuta.
Como hemos visto, la consulta en nuestro pas, se constituye como un
derecho resultado del reconocimiento del derecho a la autonoma y libre
determinacin de los pueblos cuyo proceso de construccin contina hasta
nuestros das.

En efecto, podemos ver a la consulta como un derecho sustantivo, de

carcter colectivo de los pueblos originarios, que surge a partir de la aparicin del
Convenio 169 de la OIT. Con su ratificacin por parte de Mxico el 5 de
septiembre de 1990, el estado mexicano adquiri la obligacin de realizar consulta
a los pueblos indgenas siempre que se proponga realizar acciones legislativas o
204

administrativas susceptibles de afectarles directamente, mismas que debern

llevarse a cabo, por mtodos adecuados, a travs de sus instituciones.

A partir de la firma del Convenio 169 se empieza a hablar en Mxico de la

consulta y aunque con su ratificacin resulta obligatoria, con la reforma al marco
jurdico agrario, especficamente la reforma constitucional al artculo 27
constitucional, de un plumazo se deja de reconocer la propiedad social, ejidal o
comunal a travs de la cual, si bien no se haca referencia a las comunidades
indgenas, ni tampoco al derecho colectivo de los pueblos a sus territorios, a
travs de estas disposiciones, dichas comunidades pudieron recuperar sus tierras
va restitucin o por va de la dotacin, que estaba reconocida a favor de las
comunidades de campesinos que por derecho o de hecho guardasen el estado
comunal.

Lpez Brcenas (Lpez, 2005:93) nos seala que dicha reforma afect
gravemente a los pueblos indgenas en virtud de que se puso fin al reparto agrario,
se promovi la privatizacin de las tierras ejidales y comunales, permitindose
con ello su concentracin en unas cuantas manos, as como la posibilidad de poder
otorgarlas en garanta de posibles crditos. Lo anterior, ocurri sin que se
consultara a los pueblos indgenas aun cuando dicha reforma constitua una
medida legislativa de alto nivel que los afectaba, con lo cual se vulner por parte
del Estado mexicano el artculo 6 del Convenio 169 de la OIT.

Como consecuencia del movimiento indgena de 1994, un tema fuerte y

muy recurrente que se encuentra inscrito en los acuerdos de San Andrs
Larrainzar, fue el tema de la consulta. Entre los pueblos indgenas se empez a
tener ms conciencia de los alcances de la consulta y cada vez ms, se alega por
parte de los pueblos y comunidades indgenas la vulneracin de este derecho, lo
que ha dado motivo a mltiples conflictos y demandas de juicio de amparo. 169

169

Entrevista a Francisco Godoy, el 19 de junio del 2012, Secretario Tcnicode la Comisin de

Asuntos Indgenas de la Cmara de Diputados en la LXI Legislatura y experto en el tema de la
consulta. Te coment de otros casos? Sera buensimo mencionarlos

205

Para Francisco Godoy (2012), a raz de algunas iniciativas que se

presentaron en el Congreso durante la anterior legislatura, y en el marco de la CDI
Comisin Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indgenasse trabaj
bastante sobre el tema de la consulta, se hizo un proyecto de ley, y para elaborarlo
se llevaron a cabo, eventos y coloquios, se convoc a los pueblos, es decir, los
pueblos fueron consultados, en torno al proyecto de ley, y en este proceso, se
llevan a cabo diversos foros sobre consulta, en los cuales se habl de su
significado, alcances y trascendencia del proyecto.

En opinin de Francisco Godoy, dicho proyecto fue impulsado desde los

pueblos, por un fenmeno creciente en el que la gente los pueblos empiezan
a hablar de la consulta, y empiezan a oponerse a las acciones del Estado cuando
no se les ha consultado, causando una gran efervescencia. Los rganos del estado,
a nivel del Ejecutivo, la Comisin para el Desarrollo de los Pueblos Indgenas,
algunos gobernadores y los legisladores federales diputados y senadorescon
algn conocimiento o cierto inters en la materia indgena, se han dado cuenta de
ello, y de que los reclamos cada vez mayores por parte de los pueblos y
comunidades indgenas, por lo cual se dispusieron a legislar en el tema de la
consulta. (Godoy, 2012:6)

Como ya lo habamos establecido, la consulta tiene un doble carcter pues

es un derecho sustantivo y tambin un mecanismo de defensa y garanta de otros
derechos. En efecto, si retomamos el concepto de garanta, ste es un mtodo,
mecanismo o dispositivo que sirve para asegurar la efectividad de un derecho; y
de acuerdo a lo que seala Gerardo Pissarello (Pissarello et a., 2008:158) la
consulta es una garanta social, es decir, la consulta es un mecanismo para la
proteccin de derechos.

Bajo este tenor y si nos situamos en el

otorgamiento de concesiones mineras en

conflicto motivado por el

Wirikuta, territorio sagrado de los

wixaritari, la consulta debe ser utilizada como una garanta en la proteccin de los
derechos culturales lo que incluye los derechos territoriales precisamente por sta
vinculacin que existe entre cultura y territorio. As siguiendo a Pissarello, la
consulta se constituye como un mecanismo de participacin administrativa para
206

la proteccin de derechos del pueblo wixarika, en efecto, cuando la consulta se

realice y el pueblo wixarika otorgue su consentimiento libre previo e informado,
ante decisiones susceptibles de afectarles directamente, por tratarse de su
territorios y la relacin de stos con aquello que constituye su identidad cultural.

Aun ms, con motivo de la relevancia que conlleva Wirikuta para el

pueblo wixarika, para la preservacin de su cultura, consideramos que los
resultados de la consulta debieran ser vinculantes, pues en trminos de lo sealado
por el Convenio 169 de la OIT como lo previsto en la declaracin de la ONU, la
consulta es la expresin de un compromiso verdadero e intencin de dilogo con
los pueblos y comunidades indgenas bajo el principio de buena fe. La fuerza de
esta vinculacin, radica en el compromiso del Estado al momento de asumir sus
obligaciones internacionales en materia de pueblos indgenas, como al momento
de haber empeado su palabra en el proceso de dilogo (Cfr. OACNU, 2011:24).

Ahora bien, situmonos en el momento actual, en el que el territorio

ancestral ha sido concesionado en lotes mineros y de acuerdo a la informacin
resultado de nuestra investigacin, se sigue concesionando, sin que para ello haya
mediado la consulta al pueblo wixarika, lo que le ha causado afectaciones de
distintos tipos. La emisin de las concesiones mineras en territorios ancestrales de
ste pueblo, sin que para ello haya otorgado su consentimiento, vulnera su
derecho a la autonoma y a la libre determinacin, lo que adems tendra impacto
en un corto plazo, de continuarse con la realizacin de obras relacionadas con la
minera en los sitios sagrados que se encuentran diseminados en el territorio de
Wirikuta mismos que se veran afectados por la presencia constante de maquinaria
pesada, la presencia de materiales y sustancias contaminantes, as como lo que
implica el constante trnsito del personal y trabajadores de las minas que resultan
ajenas al medio en el cual los wixaritari realizan sus peregrinaciones, rituales,
ofrendas y en general el conjunto de prcticas culturales en Wirikuta, lo que los
conforma como pueblo.

Ferrajoli, al hablar del trabajo de Ronald Dworkin, seala que []

depende tambin de la cultura jurdica, que los derechos sean tomados en serio, ya
que no son sino significados normativos cuya percepcin y aceptacin social
207

como vinculantes es la primera, indispensable condicin de su efectividad.

(Ferrajoli, 2004:68)

De esta forma y ante la falta de consulta, siendo sta vinculante y

obligatoria para el Estado Mexicano, lo que correspondera, siguiendo a Dworkin,
sera la suspensin de cualquier obra, permiso o procedimiento, que se est
realizando, y que toda actuacin llevada a cabo, se retrotraiga y se suspenda hasta
el momento mismo, en que debi llevarse a cabo la consulta es decir, hasta antes
de llevarse a cabo, el otorgamiento de la concesin minera.

Desde luego, lo anterior debiera llevarse a cabo ejerciendo conjuntamente

otro tipo de garantas o medios de proteccin de derechos como lo son las
garantas jurisdiccionales, en particular a travs del juicio de amparo, que es perse
el medio a travs del cual se puede demandar ante las autoridades jurisdiccionales
el otorgamiento del tipo de suspensin de obra, trabajos y autorizaciones as como
de la concesin minera misma. De esta forma, es necesario tomar la consulta a los
pueblos originarios en serio, como un instrumento de carcter vinculante a fin de
dotarla de efectividad.

208

CONCLUSIONES
Es ya conocido que la labor de las empresas extractivas en territorios de
los pueblos originarios y los derechos de estos pueblos ha provocado conflictos
debido a la afectacin de sus derechos, varios autores lo han investigado y en el
captulo I hicimos una breve resea de casos actuales. Lamentablemente cada vez
vemos con ms frecuencia que ello en mucho se debe, a la flexibilizacin de los
marcos legales, en especial, la cada vez mayor laxitud en los requisitos para el
otorgamiento de las concesiones en dichos territorios, aun y cuando ello implica
graves vulneraciones a los derechos de stos pueblos, entre ellos, el derecho a la
libre determinacin, y derivado de este, los derechos territoriales y culturales de
los pueblos, entre otros derechos.

Este tipo de proyectos de extraccin de recursos constituyen una forma de

opresin en contra de los pueblos y comunidades indgenas pues conllevan, no
slo la privacin al acceso y uso de sus territorios y recursos, sino la destruccin
del entorno en el que se desenvuelve su cultura. Este fenmeno es resultado de
decisiones polticas, que bajo argumentos relacionados con la estimulacin de la
inversin en los pases que cuenten con recursos naturales, la generacin de
recursos energticos, la obtencin de divisas, la creacin de oportunidades de
empleo e ingresos, etctera; justifican este tipo de proyectos, a lo que se suma la
laxitud y debilidad de los marcos jurdicos, y mecanismos de exigibilidad y
justiciabilidad de derechos de los pueblos, que en conjunto se constituyen en
aspectos estructurales, que generan profundos cambios sociales, econmicos,
culturales, que afectan de manera directa las condiciones de vida de los pueblos y
comunidades indgenas, lo que impacta en su identidad y conformacin como
pueblo, es decir, en el ejercicio de su derecho a la libre determinacin.

Como una forma de revertir este proceso, cada vez es ms frecuente que
los pueblos y comunidades indgenas utilicen los medios de garanta que existen
para proteger sus derechos. Pueblos como el Uwa, el Sipakapa, y el pueblo de
Saramaka, han dado ejemplo de una frrea defensa de sus derechos. En este
proceso, los pueblos y comunidades estn exigiendo ser consultados ante
209

proyectos que puedan afectarles en sus territorios e interponiendo diversos

mecanismos de garanta para la salvaguarda de sus derechos, entre ellos los
mecanismos institucionales, como lo son las demandas ante los organismos
jurisdiccionales por la violacin a su derecho a la consulta y al uso y disfrute del
territorio y sus recursos; quejas ante los organismos de proteccin a derechos
humanos; mecanismos de garanta desde la accin social como manifestaciones,
activismo y movilizacin en las redes sociales; y garantas supraestatales como lo
es llevar sus casos ante la Comisin Interamericana de Derechos Humanos o bien
demandar a sus estados, en la Corte Interamericana de Derechos Humanos, ante
la vulneracin de sus derechos derivada de los impactos de los proyectos de
infraestructura y para la extraccin de recursos naturales de sus territorios.

Este tipo de proyectos de extraccin frecuentemente se localizan en

territorios de pueblos y comunidades indgenas, por el estado de preservacin que
mantienen, lo que de alguna manera guardarelacin con la nocin indgena de
territorio la cual est totalmente alejada de la concepcin de tierra como factor de
produccin y propiedad e incluye tanto el espacio fsico como los recursos
naturales que son necesarios para reproducir la economa y cultura de una
comunidad; es decir, abarca territorio como espacio geogrfico y como fuente de
reproduccin cultural, territorio que forma parte de la identidad de los pueblos al
cual se ve como un organismo vivo, cuya existencia e integridad debe respetarse.
Un ejemplo de ello lo advertimos en el valor especial que tiene el territorio para
pueblo Uwa, los pueblos de la amazonia ecuatoriana, entre ellos el pueblo Huao
Tiriro y el pueblo Saramaka.

Esta compleja vinculacin de los

pueblos con el territorio, podemos

observarla tambin en el caso del pueblo wixarika. Su territorialidad presenta dos

sentidos: por un lado el vnculo que tienen con el sitio donde estn ubicadas sus
comunidades y rancheras, territorio del que cuentan con reconocimiento legal,
son tierras ejidales o comunales, es decir, conforman una forma de propiedad
social o colectiva.

Por otro lado, est el vnculo que los wixaritari entablan con el territorio de
tipo simblico y que constituye su geografa ritual, el cual no les es reconocido
210

por las autoridades e instituciones legales, sin embargo, de acuerdo al concepto de

cultura de la MONDIACULT y que es utilizado por la UNESCO, por poseer el
sentido ms amplio, este conjunto de rasgos distintivos, espirituales y materiales,
intelectuales y afectivos, de valores, tradiciones y creencias, constituyen y forman
parte de la cultura del pueblo wixarika, por lo cual debiera contar con todas las
medidas para su acceso y salvaguarda.

Ambos sentidos de la territorialidad wixarika constituyen su kiekari

territorio cultural, y que en el lenguaje de los derechos humanos podemos
concretarlo como el derecho colectivo de este pueblo al uso y disfrute del
territorio, lo cual los conforma como pueblo y les da sentido de identidad y de
pertenencia. Lo cual de nueva cuenta nos lleva al concepto de cultura que hemos
venido utilizando, pues forma parte del conjunto de rasgos distintivos,
espirituales, intelectuales y afectivos, de valores, tradiciones y creencias, del
pueblo wixarika, que les da identidad y sentido de pertenencia y por ello el
Estado debiera otorgar todas las medidas para su acceso y salvaguarda.

La consulta es un derecho adjetivo o procedimental conformado por una

serie de normas destinadas a garantizar el ejercicio de los derechos y el
cumplimiento de las obligaciones consagradas en los instrumentos legales

Tanto el Convenio 169 como la Declaracin de los Derechos Humanos

omiten definir con claridad los alcances de la consulta. De acuerdo al Convenio,
las consultas debern efectuarse con la finalidad de llegar a un acuerdo o lograr el
consentimiento de las medidas propuestas por lo que se refiere a la Declaracin,
en su texto se seala, que los Estados debern celebrar consultas a fin de obtener
el consentimiento libre, previo e informado de los pueblos y comunidades
indgenas, sin embargo, en ninguno de los dos instrumentos se define lo relativo a
la vinculatoriedad. A este respecto, considero que su resultado debiera ser
obligatorio para los involucrados, mxime un caso de comunidades en que habiendo
sido consultadas no otorgaran su consentimiento, ante medidas o actos que afecten

a sus derechos vitales. Con la postura que ha adoptado la Corte Interamericana de

Derechos Humanos

se reafirma este planteamiento, sobre todo si estamos

tomando en serio el derecho a la consulta y a un consentimiento libre, previo e

211

informado, como manifestacin de la libre determinacin de los pueblos y

comunidades indgenas.

En torno al derecho a la consulta, desde el texto del Convenio 169 de la

OIT existe una obligacin de los Estados a garantizar su observancia dentro de su
mbito interno, y estn obligados a legislar y a llevar a cabo las acciones
necesarias para establecer procedimientos e instancias que garanticen este
derecho. Como sabemos, dicho instrumento resulta vinculante para Mxico; sin
embargo, en nuestro pas el derecho a la consulta sigue siendo un derecho en
construccin sobre el cual se han llevado a cabo mltiples esfuerzos legislativos,
sin que hasta el momento se hayan cristalizado en una Ley de Consulta; por tanto,
ha prevalecido la constante vulneracin de este derecho y deja a los sujetos de
derecho en estado de indefensin.

La consulta es una manifestacin de la libre determinacin de los pueblos.

La violacin del derecho a la consulta del pueblo wixarika pone en evidencia otras
violaciones en torno al derecho a la libre determinacin de los pueblos como lo
son su derecho a la identidad cultural y al territorio.
La importancia que tiene el derecho a la consulta desde la teora, desde la
aplicacin de los instrumentos y estndares internacionales de derechos humanos
de los pueblos y comunidades indgenas, contrasta con el tratamiento que en la
prctica judicial le ha dado la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, mismo que
ha sido restrictivo, bajo el principio de supremaca constitucional, lo cual ha
ocurrido an despus de la reforma en materia de derechos humanos de 2011.

De mi investigacin, puedo concluir que el pueblo wixarika no ha sido

consultado con motivo del otorgamiento de las concesiones mineras en Wirikuta.
De acuerdo a los testimonios que obtuve, si en este momento se llevara a cabo
dicha consulta, el resultado de la misma, el que ste sea, debera ser obligatorio
para las partes en la consulta. Esto opinaron mis entrevistados al considerar que
dicho ejercicio (la consulta) sera una manifestacin del derecho a la libre
determinacin de este pueblo. El pueblo wixarika se estara pronunciando en
relacin a los impactos la explotacin (si es que en ese sentido fuera la consulta)
212

minera sobre sus derechos vitales y los resultados tendran que ser vinculantes
para el Estado mexicano.

La consulta al pueblo wixarika debiera llevarse a cabo de manera previa,

es decir, se debiera consultar al pueblo en forma previa a la realizacin del
proyecto que ocupa o utiliza por el cual pueda resultar potencialmente afectado; la
consulta deber llevarse a cabo libre de injerencias externas libre de coercin,
intimidacin ni manipulacin; y de manera informada, esto es la autoridad
deber suministrar informacin completa a la comunidad, lo que incluye
mnimamente: la naturaleza, envergadura, ritmo, reversibilidad y alcance de
cualquier proyecto o actividad propuesto; la razn o razones o el objeto u objetos
del proyecto y/o actividad; la duracin de lo que antecede; los lugares de las zonas
que se vern afectados; una evaluacin preliminar del probable impacto
econmico, social, cultural y ambiental, incluidos los posibles riesgos y una
distribucin de beneficios justa y equitativa en un contexto que respete el
principio de precaucin; el personal que probablemente intervendr en la
ejecucin del proyecto propuesto (incluidos el pueblo wixarika, el personal del
sector privado, instituciones de investigacin, empleados gubernamentales); los
procedimientos que puede entraar el proyecto.

Asimismo, en este proceso debiera llevarse a cabo, respetando la cultura e

identidad cultural del pueblo, respetando el derecho a la participacin, de los
pueblos respetando sus propias condiciones y requisitos y su exigencia de que el
proyecto se ajuste a su concepcin de desarrollo; o incluso, que desde el pueblo se
planteen otras alternativas de desarrollo; respetando sus formas de generar
consensos; respetando los tiempos y ritmos que marcan sus propios procesos de
toma de decisiones; la obtencin del consentimiento libre, previo e informado, de
acuerdo con sus costumbres y tradiciones (en sus propias lenguas, de acuerdo a su
tradicin oral, en sus propios tiempos, sus propias instituciones representativas y
bajo el imperio del principio de buena fe durante el proceso.

El pueblo wixarika ha disputado y defendido histricamente los dos

aspectos que conforman a su territorialidad, la lucha que este pueblo ha
emprendido en defensa de Wirikuta, es parte de este ejercicio reivindicatorio de
213

sus territorios, defensa que ha llevado a cabo, ejerciendo garantas institucionales:

polticas, jurisdiccionales y no jurisdiccionales, as como garantas no
institucionales y no institucionales o sociales.

El derecho del pueblo wixarika a ser consultado con motivo de las

concesiones mineras en Wirikuta se justifica por el vnculo simblico que este
pueblo mantiene con este territorio desde hace cientos de aos a travs de los
cuales, los wixaritari lo han utilizado para llevar a cabo sus prcticas culturales y
por ello constituye parte de su territorio ceremonial. De esta forma, si asumimos
que el territorio es una expresin concreta del derecho a la libre determinacin y
este es un derecho de los pueblos, el sujeto de derecho al territorio son los
pueblos. Con ello, podemos constituir al pueblo wixarika como sujeto de derecho
en cuanto al territorio de Wirikuta debido a que lo utilizan y cualquier afectacin a
dicho territorio, afecta de manera directa a este pueblo. Lo anterior conforme a lo
establecido en el artculo 13 del convenio 169 de la OIT.

La Ley Minera no prev el derecho a la consulta libre previa e informada,

a la que tienen derecho los pueblos y comunidades indgenas que habitan, ocupan
o utilizan de una u otra forma los terrenos que vayan a ser afectados o
concesionados para la explotacin minera. Tampoco se establece como causal de
cancelacin de la concesin, la falta de consulta a los pueblos o comunidades
indgenas.

Lo ms lamentable es que las adiciones y reformas que permiten lo que he

referido en la Ley Minera, son posteriores a la ratificacin que llevara a cabo el
Estado Mexicano del Convenio 169 de la OIT, lo que convierte a la Ley Minera
en una ley obsoleta y violatoria de los derechos de los pueblos y comunidades
indgenas, por lo cual resulta urgente una modificacin al marco jurdico en la
materia, acorde a la realidad social y cultural que vive nuestro pas.

La ausencia de consulta previa, libre e informada y de buena fe, en el caso

del pueblo wixarika, se ha derivado de la falta de regulacin de los procesos que
garanticen este derecho, de las prcticas institucionales y la interpretacin
restrictiva que realizan las autoridades obligadas a consultar, de instrumentos
214

como el Convenio 169 de la OIT, cuando debieran interpretarlo y aplicarlo

favoreciendo en todo tiempo a las personas la proteccin ms amplia, es decir
bajo el principio de interpretacin pro homine, que la consulta, sea acorde con los
estndares internacionales en esta materia.

Los derechos culturales del pueblo wixarika resultan vulnerados desde el

momento mismo en que sin consultarlo, se otorgaron las concesiones mineras en
su territorio ancestral, vulneracin que advierto se potencializar cuando inicien
los trabajos de exploracin y explotacin minera.

La consulta es una garanta de derechos de los pueblos y comunidades

indgenas pues ante la ausencia de ella y siendo sta para el Estado Mexicano,
correspondera, la suspensin de cualquier obra, permiso o procedimiento, que se
est realizando, y que toda actuacin llevada a cabo, se retrotraiga y se suspenda
hasta el momento mismo, en que debi llevarse a cabo la consulta es decir, hasta
antes de llevarse a cabo, el otorgamiento de la concesin minera.

Lo anterior debiera llevarse a cabo ejerciendo conjuntamente otro tipo de

garantas o medios de proteccin de derechos como lo son las garantas
jurisdiccionales, en particular a travs del juicio de amparo, que es perse el medio
a travs del cual se puede demandar ante las autoridades jurisdiccionales el
otorgamiento de este tipo de suspensin de obra, trabajos y autorizaciones as
como de la concesin para la explotacin minera.

Resulta indispensable y urgente legislar a nivel interno en torno a la

consulta, como un instrumento de carcter vinculante a fin de dotarla de
efectividad, sin embargo, ello no debe ser causal para que este derecho no sea
garantizado por el Estado Mexicano, mxime que en trminos de lo que ordena el
artculo 1 Constitucional, ste se encuentra obligado a dar cumplimiento a lo
establecido en el Convenio 169 de la OIT.

Las obligaciones que el Estado Mexicano ha adquirido al ratificar

instrumentos como el Convenio 169, en la realidad no se respetan y slo quedan a
un nivel de discurso poltico, discurso que no se ve reflejado en la realidad de los
215

pueblos y comunidades indgenas para una mejor proteccin de sus derechos. Lo

anterior se corrobora fehacientemente con el reciente acto del Gobierno federal en
el que trat de brindar una proteccin a Wirikuta declarndola como rea natural
protegida con el carcter de Reserva de la Biosfera. Esta iniciativa se llev a cabo
vulnerando el derecho a la consulta y al consentimiento libre previo e informado,
de los pueblos y comunidades indgenas, ya que el proyecto se dio a conocer
mediante un aviso publicado en el Diario Oficial de la Federacin. Dicho aviso
no cumple con los estndares mnimos en materia de proteccin de los derechos
de los pueblos indgenas, como lo es el Convenio 169 de la OIT y el derecho a la
consulta cuya finalidad es llegar a un acuerdo o lograr el consentimiento de las
medidas propuestas; o bien, como lo seala la Declaracin de la ONU de los
Derechos de los Pueblos indgenas, para lograr el consentimiento libre, previo e
informado.

Ello nos habla de una actuacin de la autoridad viciada, en la cual el

gobierno federal pretende no tanto involucrar a pueblos y comunidades indgenas
en los alcances de este proyecto, sino amarrar su actuacin, cubrindola con
aparente destello de legitimidad para poder justificar as, a un nivel discursivo,
que los pueblos y comunidades indgenas fueron consultados en este proceso y
que con ello se estn garantizando u protegiendo sus derechos.

El Plan de Manejo del rea Natural Protegida constituye una directriz, de

carcter estatal, cuyo principal objetivo es la preservacin del sitio sagrado
natural. Este busca, entre otras cuestiones controlar la explotacin minera en
Wirikuta. Con ello se debiera restringir el otorgamiento de concesiones mineras
en dicho sitio, no obstante stas se siguen otorgando. Cuando las normas de
control del Plan de Manejo se incumplen, corresponde la intervencin de
autoridades de los tres niveles de gobierno en el mbito de sus competencias,
sin embargo la falta de definicin de competencias en el Plan, deriva en que no se
encuentran claramente delimitadas sus responsabilidades lo que deriva en
ambigedades y lagunas legales bajo las cuales se sigue promoviendo el
otorgamiento de concesiones mineras en Wirikuta.

216

La Convencin para la Salvaguardia del Patrimonio Cultural Inmaterial,

ayuda a visibilizar la importancia del derecho a la identidad cultural y obliga al
Estado Mexicano a tomar medidas y generar polticas en materia de cultura pero
que en el caso del patrimonio cultural inmaterial, encontramos en Mxico un
marco jurdico inexistente a nivel federal, y si bien existe la categora de
patrimonio cultural inmaterial en varios estados de la Repblica, hace falta una ley
general de carcter nacional que defina la importancia de la participacin
ciudadana y del derecho a la consulta como principio fundamental que garantice
la participacin de los pueblos y comunidades indgenas, para el diseo, e
implementacin de las polticas culturales en torno a este patrimonio.

En Wirikuta hay diferentes tipos de patrimonio. Existe el patrimonio

cultural material (protegido por Ley Federal de Zonas y Monumentos de 1972) y
el patrimonio natural como lo son las reservas de la bisfera (protegida por la Ley
General del Equilibrio Ecolgico). La Convencin para la Salvaguarda del
Patrimonio Cultural Inmaterial, ratificada por Mxico, exige adoptar polticas para
garantizar los mbitos en que este patrimonio cobra vida tanto en las prcticas
culturales, rituales, cosmogona, usos y dems elementos que conforman la
identidad cultural del pueblo wixarika, sin embargo, la percepcin de las
comunidades frente a la salvaguarda del patrimonio cultural inmaterial es de
rechazo, para ellos el patrimonio natural y cultural es uno solo y no visualizan la
oportunidad que brinda este instrumento para salvaguardar las diferentes
manifestaciones de este patrimonio y que se suman, sin contravenir las medidas
de proteccin y conservacin de las otras categoras del patrimonio cultural, lo
anterior debido a que no se ha dado un proceso de consulta en torno a este tema.

La Declaratoria de la Peregrinacin a Wirikuta en las listas de Salvaguarda

como Patrimonio Cultural Inmaterial de la Humanidad ante la UNESCO, se hizo
sin consultar al pueblo wixarika en su totalidad. Hay desconocimiento y falta de
informacin en algunas de las comunidades wixaritari, de las implicaciones y/o
ventajas que representa este compromiso del carcter internacional del Estado
Mexicano.

217

El derecho a la consulta y la salvaguarda de los derechos culturales de los

pueblos originarios, no figuran en la ley minera, cuyo contenido no va de acuerdo
con los estndares internacionales y obligaciones adquiridas por el estado
Mexicano en esta materia. En su articulado, da a los pueblos y comunidades
indgenas un trato inequitativo cuando sus territorios son considerados como lotes
mineros y por lo mismo, son objeto de concesin para la exploracin y
explotacin minera. Situacin que vemos reflejada cuando se condiciona a los
pueblos a concursar por la concesin que se otorgar sobre sus territorios, aun y
cuando ello quede fuera de su concepcin de territorio y de desarrollo; las
comunidades deben concursar para garantizar las mejores condiciones econmicas
para el Estado en un concurso en el que la concesin ser otorgada a quien
presente la mejor propuesta econmica, lo que se complica cuando por ese mismo
territorio concursan empresas trasnacionales con grandes capitales, lo que
resulta en un concurso a todas luces inequitativo.

Si llevamos a cabo un anlisis de las demandas que el pueblo wixarika

plante ante el Senado de la Repblica, el 19 de abril del 2012, ellas se refieren
fundamentalmente a demandas de respeto a los derechos de los pueblos indgenas:
libre determinacin, derechos territoriales, la identidad cultural, el derecho a la
consulta, el derecho a la igualdad y a no ser discriminados, las cuales coinciden
con aquellas que expresara el Ejrcito Zapatista de Liberacin Nacional en los
Acuerdos de San Andrs, con lo cual dichas demandas que se constituyen en una
deuda no saldada por parte del Estado Mexicano hacia los

pueblos y

comunidades indgenas y que ahora el pueblo wixarika nos lo recuerda en la

defensa que realizan de sus territorios sagrados.

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ENTREVISTAS

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Frente de Defensa de Wirikuta, entrevista realizada por Mara Isabel
Arvalo Ahuja el 2 de mayo de 2012, en la ciudad de Mxico D.F.
Andrea Cerami, abogado del Frente de Defensa de Wirikuta,entrevista realizada
por Mara Isabel Arvalo Ahuja,llevada a cabo el 6 de agosto de 2012, en
la ciudad de Mxico, Distrito Federal.
Cristian Chvez, ingeniero en recursos naturales, integrante del Frente de Defensa
de Wirikutaentrevista realizada por Mara Isabel Arvalo Ahujael 18de
abril del 2012, en la ciudad de Mxico D.F.
Cristian Chvez, ingeniero en recursos naturales, integrante del Frente de Defensa
de Wirikuta, entrevista realizada por Mara Isabel Arvalo Ahuja el 18 de
abril del 2012, en la ciudad de Mxico D.F.
Eustolio Rivera, Marakame de la comunidad de La Yurata, en Nayarit, entrevista
realizada por Mara Isabel Arvalo Ahuja el 15 de junio, en La Yurata,
Nayarit.
Francisco Godoy, Secretario Tcnico de la Comisin de Asuntos Indgenas de la
Cmara de Diputados en la LXI Legislatura y experto en el tema de la
consulta, entrevista realizada por Mara Isabel Arvalo Ahuja, el 19 de
junio del 2012 en la ciudad de Mxico D.F.
Johannes Neurath, doctor en antropologa, director de la Sala del Gran Nayar en el
Museo Nacional de Antropologa, experto en el tema del Pueblo

230

Wixarika entrevista realizada por Mara Isabel Arvalo Ahuja, el 27 de

marzo de 2012, en la Ciudad de Mxico, Distrito Federal.
Lpez Brcenas Francisco, doctor en derecho, abogado y terico de los Derechos
Humanos de los Pueblos Indgenas, entrevista realizada por Mara Isabel
Arvalo Ahuja llevada a cabo el 13 de septiembre de 2012, en Mxico
Distrito Federal.
Mariano Campos Rivera, gobernador tradicional de La Yurata, comunidad
wixarika ubicada en Nayarit. Entrevista realizada por Mara Isabel
Arvalo Ahuja el 15 de junio de 2012 en la comunidad de La Yurata,
Nayarit.
Mauricia de la Torre, originaria de Taupurie, Santa Catarina Cuexcomatitln,
Jalisco. Mam y Ama de Casa, entrevista realizada por Mara Isabel
Arvalo Ahuja el 18 de abril del 2012 en la ciudad de Mxico D.F.
Rogelio Mijares, originario de San Sebastin, Mezquitic, Jalisco. Secretario de la
Unin de Centros Ceremoniales de Durango, Jalisco y Nayarit, entrevista
realizada por Mara Isabel Arvalo Ahuja, el 18de abril del 2012, en la
ciudad de Mxico D.F.
Santos de la Cruz Carrillo, autoridad tradicional y agraria del pueblo wixarika,
entrevista realizada por Mara Isabel Arvalo Ahuja, el 28 de julio de
2012, en la Ciudad de Guadalajara, Jalisco.
Ukeme Oscar Bautista Muoz, maestro de primaria en Tepic, Nayarit, entrevista
realizada por Mara Isabel Arvalo Ahuja el 29 de abril de 2012 en la
ciudad de Mxico D.F.

CIBEROGRAFIA
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http://www.cdi.gob.mx/index.php?option=com_content&view=article&i
d=1327:cedulas-de-informacion-basica-de-los-pueblos-indigenas-demexico-&catid=38&Itemid=54
Video sobre llegada de los wixaritari a Ciudad Universitaria de 27 de octubre de
2011 disponible en http://emergenciamx.org/tema/?a=ar4eadfb3ecd83a
Blog

Tamatsima
Wa
haa,
disponible
http://frenteendefensadewirikuta.org/wirikuta/?p=2347

Pagina web del frente de defensa de Wirikuta disponible en

http://frenteendefensadewirikuta.org
Pagina

web
de
aho
colectivo
disponible
https://www.facebook.com/ahocolectivo/info

en

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noviembre
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http://www.conflictosmineros.net/component/content/article/5682herida-lidereza-en-resistencia-a-mina-marlin
Flores, Ligia (2009). Mina Marlin supera lmites de contaminacin consultable
en: http://www.conflictosmineros.net/component/content/article/4888Juan Carlos Ruiz Molleda (2011). A propsito del paro en Puno: cmo
desenredar un conflicto entre comunidades campesinas y minera? 26 de
mayo
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2011,
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http://www.justiciaviva.org.pe/notihome/notihome01.php?noti=558
Cuando la Consulta est ausente: Minera y conflicto en Puno (2011). 3 de junio
de 2011 Programa de Vigilancia Ciudadana. consultable en lnea en:
http://www.slideshare.net/ladibar/mineria-y-conflicto-en-puno
El caso Texaco en Ecuador (s/f). Artculo consultable en lnea en:
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Ramrez, Alberto (2010). Denuncian derrame de desechos industriales en mina
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21 de enero de 2010, consultable en:
http://www.conflictosmineros.net/component/content/article/5263denuncian-derrame-de-desechos-industriales-en-mina-marlin
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Defensa por Wirikuta, - Tamatsima Wahaa,
Liffman, Paul (2011), El territorio huichol " Podcast en De Viva Voz" de El
Colegio de Michoacn, en: http://www.poderato.com/colmich/de-vivavoz-y-charlas-a-travs-del-tiempo-de-el-colegio-de-michoacn/el-territoriohuichol-dr-paul-liffman
Peritaje Tradicional Wixarika, cuyo mensaje de las deidades consultadas fue
trasmitido por el marakame Eusebio De la Cruz Gonzlez, el 7 de febrero
del 2012, en el Cerro Quemado, el texto puede ser consultado en:
http://frenteendefensadewirikuta.org/wirikuta/?p=2766 traducido de la

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lengua wixrika por Jos Lpez, del conjunto de msica wixrika

Venado Azul.
Posicionamiento relativo a el Estudio Previo Justificativo y Proyecto de Decreto
de la Reserva de la Bisfera Wirikuta, de la mesa Tcnico-Ambiental del
Frente en Defensa de Wirikuta, (2012), disponible en:
http://frenteendefensadewirikuta.org/wirikuta/wpcontent/uploads/2012/1
1/Posicionamiento-Mesa-Ambiental-revisi%C3%B3n.pdf
Explotacin minera en Wirikuta, Frente en Defensa de Wirikuta - Tamatsima
Wahaa, abril de 2011.
Explotacin minera en Wirikuta (2011) Frente en Defensa de Wirikuta Tamatsima Wahaa . Tamatsima Wahaa,
Explotacin Minera en Wirikuta, Documento presentado por el Frente en
Defensa de Wirikuta - Tamatsima Wahaa, Resumen ejecutivo, abril de
2011.
Pueblos Indgenas en Aislamiento Voluntario en la Amazona Ecuatoriana,
(2006) Confederacin de Nacionalidades Indgenas del Ecuador
CONAIE
pag.
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consultable
en
lnea
en:
http://www.sosyasuni.org/en/files/conaie_taromenani2.pdf
Para entender Wirikuta, Que es Wirikuta, 2 de noviembre de 2011, del blog
Tamatsima
Wa
haa
consultable
en
el
sitio:
http://frenteendefensadewirikuta.org/wirikuta/?p=1814
Pronunciamiento del pueblo wixarika en el Foro Wirikuta, el derecho a lo
sagrado.
Consultable
en
lnea
en:
http://frenteendefensadewirikuta.org/wirikuta/?p=2732

233