Administracin pblica

Administracin pblica es un sintagma de lmites imprecisos que comprende el conjunto

de organizaciones pblicas que realizan la funcin administrativa y de gestin del Estado1 y de
otros entes pblicos con personalidad jurdica, ya sean de mbito regional o local.
Por su funcin, la Administracin Pblica pone en contacto directo a la ciudadana con el poder
poltico, satisfaciendo los intereses pblicos de forma inmediata, por contraste con los poderes
legislativo y judicial, que lo hacen de forma mediata.

Corrientes que estudian la Administracin Pblica

a) Escuela de Viena: Los mximos exponentes de esta corriente fueron Hans Kelsen y
Adolfo Merkl, formularon la teora gradualista o de la doctrina pura del derecho. Para esta escuela
toda funcin del Estado es funcin creadora del derecho; es lo que se ha llamado la "teora de la
formacin del derecho por grados", y que encuentra su imagen en la pirmide de Kelsen.

b) Escuela Francesa: Sus creadores Len Douguit y Mourice Hauriou, quienes consideran
que la administracin es la actividad estadal destinada a lograr el funcionamiento de los servicios
pblicos. Duguit considera que la diferenciacin entre las funciones estadales surge del contenido
de los actos, sin tomar en cuenta el rgano de donde emanan, postulado la existencia de tres tipos de
actos: Actos Regla, Actos Condicin y Actos Subjetivos.

c) Doctrina Italiana: Los autores italianos sealan como propsitos de la administracin, la

satisfaccin de los intereses pblicos y la conservacin del derecho. Algunos tericos fueron Guido
Zanabini, y el profesor Massino Severo Giannini,

d) Criterio del Autor: El trmino Administracin aplicado al Estado, en sentido objetivo es

la actividad o funcin del Estado y en sentido subjetivo, cuerpo o conjunto de autoridad,
funcionario y agentes, en general rganos del Estado regularmente encargados de ejercer la
expresada actividad o funcin.

Evolucin histrica de la Administracin Pblica

Venezuela, al igual que la mayora de los pases de estructura y corte democrtico liberal, no tienen
una concepcin unitaria del mundo del trabajo ni del propio trabajador. Distingue la prestacin del
trabajo efectuada a los distintos rganos del Poder pblico de la hecha al sector denominado
privado, al igual que distingue entre los que prestan su servicio, que venden su fuerza de trabajo a
patronos particulares o a entes pblicos en calidad en calidad de empleados, de la prestada en
calidad de obreros. Pero no es esto slo, no existe un rgimen general para los primeros, los
conocidos en trminos generales, como funcionarios pblicos. Es ms, ni siquiera para
los servidores de la Administracin Pblica Nacional.

Es a partir del ao 1958 cuando, en este pas, como consecuencia de las transformaciones
poltico-sociales ocurridas, se inicia con un cierto criterio tcnico, el enfoque y anlisis de
la materia funcionarial dentro del contexto global de la necesaria reforma institucional del Estado,
que entonces se plantea. Es en el ao 58 que se debe partir para determinar las etapas que, primero
con la Constitucin de 1961 y despus con la promulgacin de la LCA, han perfilado el rgimen de
Funcin Pblica en Venezuela. Es en ese ao cuando se inicia el proceso de reforma administrativa,
el cual tienen su certificado de nacimiento en el Informe Herbert Emmerich, preparado para la
Administracin de Asistencia Tcnica de la ONU. Poco despus, por Decreto N 287 del
27/06/1958, se cre la Comisin de Administracin Pblica (CAP), organismo sobre el cual recay
durante cierto tiempo el proceso de reforma administrativa, cuya labor est contenida en dos
tomos[i] de indudable inters no slo histrico sino de vigencia conceptual.
Por Decreto N 28 del 09/04/1969, la CAP fue adscrita a Cordiplan. El Decreto N 103 del
23/07/1969 pone en vigencia el Reglamento de la CAP y el Decreto N 141 del 17/09/1969 crea los
Consejos de Reforma Administrativa y las Oficinas Coordinadoras de Reforma Administrativa. El
13/05/1970 se dicta la instruccin RA-1 del Presidente de la Repblica, sobre los lineamientos
generales de la Reforma Administrativa en la Administracin Pblica Nacional.
En 1974, con el cambio del gobierno, el proceso de reforma se reestructura. Pierde vigencia
la CAP y se crea por Decreto N 11 del 22/03/1974 (Gaceta Oficial (G.O.) N 30358 de la misma
fecha) la Comisin ad-honorem para el Estudio de la Reforma Integral de la Administracin
Pblica, de los Institutos Autnomos y de las Empresas del Estado (CRIAP).
Por ltimo, en este proceso de nunca acabar, de reestructuracin y renovacin, se crea la
Comisin Presidencial para la Reforma del Estado (Copre).
En el aspecto especfico, la CAP vio materializada su labor con la promulgacin el
14/11/1960 del Reglamento de Administracin de Personal para los Servidores del Gobierno
Nacional (RAPSGN), segn Decreto N 394 (G.O. N 26406 del 14/11/1960), el cual constituye el
antecedente inmediato de la LCA y en el que se recogen las instituciones fundamentales de la
misma. En l se expresa su carcter temporal "hasta tanto se dicten normas sobre la Carrera
Administrativa" (Primer considerando). Se dispone que la mxima autoridad es el Presidente de la
Repblica (art. 1). Se excepta de su mbito al personal obrero y el sometido a Leyes especiales.
Rige para todas las personas que presten servicio a las dependencias del Gobierno Nacional y de los
Institutos Autnomos a tiempo completo o parcial (art. 2). En el art. 3 se pauta que la funcin
Pblica ser desarrollada mediante adecuada programacin de las actividades que se especifican.
Establece que los Ministros y Presidentes de Institutos Autnomos tienen la responsabilidad
del desarrollo de la funcin Pblica en sus respectivas dependencias, de conformidad con las
disposiciones de la CAP, la cual, hasta que se apruebe la LCA, actuar como organismo central para
orientar y coordinar la funcin de personal de gobierno Nacional (art. 4). Se establecen las
atribuciones de los Jefes de Divisin de Personal (art. 5 y 6). Define lo que se entiende
por sistema de Administracin de personal (art.7). Califica quienes son los empleados de libre
escogencia y nombramiento y pauta un sistema de seleccin por concurso, para la provisin del

resto de los cargos (art. 8, 9 y 10). Hace referencia a quien debe efectuar los nombramientos (art.
11). Establece el periodo de prueba (art. 12), as como la calificacin de eficiencia mediante
la evaluacin peridica (art. 13). Contempla un sistema de adiestramiento (art. 14).
En el mismo ao de 1960, la CAP introduce ante las cmaras legislativas un proyecto de
LCA, aprobado en primera discusin en la cmara de Diputados y pasa a ser discutido en la
Comisin de Asuntos Sociales. En 1967 se reinicia la discusin con las modificaciones planteadas
por la comisin, pero se suspende al ser introducido un nuevo proyecto, el cual se empieza a
discutir el 08/06/1970, sancionado por el Senado el 29/06/1970. El 25/08/1970 las cmaras
sancionan el proyecto, que es promulgado el 03/09/1970 y publicado en la G.O. N 1428 del viernes
04/09/1970.
De manera pues, que hasta la puesta en vigencia de la LCA, hay un largo camino recorrido,
pero como dice un autor: "La Ley de Carrera Administrativa no es sin embargo una norma
completamente innovadora en el sistema venezolano, en el sentido que carezca de precedentes
histricos, sino que podramos considerar constituye la culminacin de un largo proceso
institucional. Por una parte, existan con anterioridad a este texto legal, una serie de normas
reguladoras, esparcidas en una serie de normas jurdicas y, por otra, estatutos de algunas categoras
de funcionarios".

Relaciones de la Administracin Pblica con la privada

La administracin pblica es una rama dentro del campo ms amplio de la administracin. Se puede
decir que la administracin pblica es una especie mientras que la administracin es un gnero. El
trmino "administracin" es el sustantivo derivado del verbo "administrar", que a su vez es una
combinacin del latn ad + ministrare que significa "servir". El diccionario dice que "administrar"
es manejar o dirigir; de tal manera que, administracin significa la direccin de asuntos.
La palabra "pblica", en relacin con la administracin ha adquirido una connotacin especial:
Significa "gubernamental", o del gobierno. Por lo tanto, administracin pblica es conducir los
asuntos del gobierno en todos los niveles, estatal y local. En este sentido, la direccin de toda
actividad ajena a esta clasificacin, como son las firmas comerciales privadas y dems funciones,
corresponden al campo de la administracin privada.
Similitudes y Diferencias
Similitudes:

Cuando en una organizacin las personas actan conjuntamente para la consecucin de

propsitos comunes, siempre estarn presentes aspectos relativos a la planificacin, organizacin,
direccin de personal, relaciones laborales y otros componentes tpicos de la accin administrativa.

Para la resolucin de problemas administrativos, se producen ciertos principios de carcter

general que incluyen: Divisin del trabajo, organizacin de las funciones y responsabilidades,
normas de planificacin, programacin y presupuesto, controles contables y otros aspectos que son
tiles en todas las modalidades de administracin y adaptables a las particularidades de cada
organizacin.
Diferencias:

La administracin pblica es un conjunto de poderes, organizacin, personal y mtodos que

se ocupa de realizar la voluntad del Estado. La administracin privada, por su parte, es un sistema
que se preocupa de la organizacin, del personal y los mtodos relacionados con la consecucin
de objetivos empresariales, y la obtencin de mrgenes adecuados de rentabilidad.

La idea popular es que la administracin gubernamental es "burocrtica", que se caracteriza

por el papeleo, la influencia y la indolencia, y algunos sealan, adems, que
exige gastos innecesarios, es ineficaz, lenta y tramitadora. La contrapartida a sta es la empresarial,
que aparentemente es eficaz, rpida en sus tramitaciones y puede exhibir un rendimiento cnsono
con la rentabilidad.

El poder pblico proporciona servicios sociales para toda la colectividad. Muchos de estos
servicios son intangibles, por los cuales el pblico consumidor no paga honorarios.

El objeto del gobierno es prestar servicio a toda la comunidad procurando el bienestar

colectivo, salvaguardando sus instituciones y procurando la continuidad de los servicios.

Por el contrario, la administracin privada, regida por el lucro a obtener, sirve a una parte o
sector de la sociedad.

La administracin pblica se caracteriza por una reglamentacin rgida, que no puede

cambiar la voluntad. La responsabilidad ante el Ejecutivo y la interferencia de ste, los controles y
aplicacin de las leyes por cortes y tribunales del poder judicial, son caractersticas que le dan a la
administracin pblica poco parecido con los negocios privados.

La accin del proceso poltico tiene una mayor y directa influencia en la administracin
pblica, an cuando las polticas pblicas tambin afectan a la administracin privada.

Existe una mayor tendencia en el administrador pblico de cuidar el que sus acciones se
ajusten a las prescripciones normativas y legales. En el caso del sector privado, ste tambin
consulta "cdigos y reglamentos" para proceder con distinto fin, no para saber qu es lo que va a
hacer, sino para encontrar la forma de hacer lo que se propone sin ser sancionado. En otras palabras,
las leyes sirven al administrador pblico para saber: Qu es lo que debe hacer, y al privado: Para
qu es lo que no debe hacer.
DERECHO ADMINISTRATIVO

Definiciones: Segn Larez (1998): Es definido como la rama del derecho pblico interno, que
comprende las normas del ordenamiento jurdico positivo y los principios de la jurisprudencia y la
doctrina aplicables a la estructura y funcionamiento de la administracin.
Para Gordillo (2002): Es una rama del derecho pblico que estudia el ejercicio de la funcin
administrativa y la proteccin judicial existente contra sta. Brewer (2006), considera al derecho
administrativo como "aquella rama del derecho pblico que regula los sujetos de derecho o
personas jurdicas que conforman el Estado; la Administracin Pblica como complejo orgnico de
esas personas jurdicas estatales, su organizacin y funcionamiento; el ejercicio de la funcin
administrativa dentro de las funciones del Estado; la actividad administrativa, siempre de carcter
sublegal, realizadas por los rganos de las personas jurdica estatales en ejercicio de las funciones
normativas o administrativas, o la realizada por los particulares a quienes la ley ha autorizado para
ello, su rgimen y control; y las relaciones jurdicas que se establecen entre las personas jurdicas
estatales o las que desarrollan la actividad administrativa, y los administrados, que moldean las
formas de la actividad administrativa".

Estado
es un concepto poltico que se refiere a una forma de organizacin social,
econmica, poltica soberana y coercitiva, conformada por un conjunto de instituciones, que tienen
el poder de regular la vida comunitaria nacional, generalmente solo en un territorio determinado
o territorio nacional; aunque no siempre, como en el caso del imperialismo. Suele incluirse en la
definicin de Estado el reconocimiento por parte de la comunidad internacional como sujeto de
derecho internacional.

ELEMENTOS QUE INTEGRAN A LA NACION Y AL ESTADO VENEZOLANOS

NACIN. Se le da el nombre de esta, a una sociedad que comparte un conjunto de elementos. Esta
histricamente formada sobre la base de la comunidad de idioma, de territorio, de vida econmica y
psicolgica, manifestada en la cultura.
Puede sealarse que la Nacin es el resultado del ascenso de un pueblo desde la inconsciencia
histrica a la conciencia histrica, desde la necesidad a la autodeterminacin, desde la actuacin por
causas a la actuacin por motivos y con arreglo afines planeados. A diferencia del Estado, la nacin
no est necesariamente vinculada a un territorio, aunque ciertamente, pueda estarlo, no es una
entidad territorial, sino personal. Alguna de las caractersticas de una Nacin son;
Est integrada por sujetos que comparten un territorio comn.

 Por lo general, comparten un mismo idioma oficial.

Su evolucin histrica es recproca.

ESTADO: Es la forma de organizacin social que se asienta en un territorio determinado, tiene una
estructura propia y ejerce el control del mismo a travs de los rganos creados para tales fines. El
Estado se forma cuando la sociedad organizada decide darle forma jurdica a lo que ya existe, por
medio de la creacin de las leyes y las instituciones que se encargan de aplicarlas, para de esa
manera, regular la conducta de sus ciudadanos. Segn el Artculo 136 de la Constitucin Nacional
vigente desde 1999, el Poder Pblico en Venezuela se distribuye entre el Poder Municipal, el Poder
Estadal y el Poder Nacional. El Poder Pblico Nacional a su vez se divide en Legislativo, Ejecutivo,
Judicial, Ciudadano y Electoral. El conjunto de todos estos entes conforman al Estado Venezolano
TERRITORIO. Es la base espacial del Estado, vale decir que aun cuando el Estado es un
fenmeno social no podra existir sin un sustento fsico, material. Esta base fsica es, pues, una de
las condiciones que hace posible la existencia del Estado, sin ella no podra ni siquiera concebirse
un Estado en el mundo real. Venezuela tiene una extensin superficial de 916.445 Km 2 y se ubica
en la parte norte de Amrica del Sur. El territorio venezolano est constituido por una parte
continental, que tiene fronteras terrestres con tres pases; Colombia, Brasil y Guayana; y una parte
insular, formada por numerosas islas y archipilagos, con las que se han demarcado fronteras con
Trinidad y Tobago, Francia, los Pases Bajos, Estados Unidos de Amrica, Repblica Dominicana,
Bonaire, Curazao y Aruba.
POBLACIN. El segundo elemento constitutivo del Estado es la poblacin, es decir, la comunidad
humana asentada en su territorio y que se halla subordinada a su autoridad.. La poblacin
venezolana est caracterizada por un conjunto aglutinado de razas, producto de un proceso de
mestizaje que exhibe rasgos muy propios. Su carcter y valor intrnseco debe ser entendido como
una variedad de costumbres, rostros y colores que han sido moldeados por aspectos histricos,
geogrficos y dinmicos. En el ao 2000 la poblacin en Venezuela se reportaba con un nmero de
25.000.000 de habitantes y se estima en 25.420.000 habitantes durante el ao 2001, lo cual
representa un incremento del 28% en un lapso de 11 aos, a una tasa media del 1,7% (1998-2015).
Por su parte, la tasa de crecimiento natural estimada para el 2005 estar en un 1,87%.
GOBIERNO: El trmino gobierno refiere a la conduccin poltica de un determinado estado o a
quien ejerce la misma, que puede tratarse de un presidente, un primer ministro, como es el caso de
algunas monarquas, o estar encarnado en un nmero variable de ministros, a quienes la
Constitucin Nacional, que es la norma fundamental con la que cuentan los estados, confiere la
funcin de ejercer el poder poltico de una determinada sociedad. El gobierno de Venezuela es una
repblica federal que deriva su autoridad de su Constitucin de 1999. El gobierno federal se divide
en mltiples ramas con diferentes reas de responsabilidades. Los poderes del gobierno no son
compartidos por igual entre estas ramas.
SOCIEDAD; La sociedad es la totalidad de individuos que guardan relaciones los unos con los
otros. As, las personas comparten una serie de rasgos culturales que permite alcanzar la cohesin
del grupo, establecindose metas y perspectivas comunes. La disciplina que se aboca al estudio de

las sociedades es la sociologa, apoyndose en la historia, la antropologa, la economa, etc. De

nuestros rasgos culturales Juan Liscano afirma que; nuestras tradiciones comienzan desde el
momento en que ocurri el proceso de la conquista y se encuentran con los primeros pobladores, la
raza autctona, despus traen a la raza negra de frica y comienzan las mezclas tnicas, por tanto
de ese proceso vienen dados la mayora de los cdigos sociales que enmarcan nuestra sociedad, a
los que se suman aquellos producto de la tarda inmigracin europea y latinoamericana a mediados
del siglo XX y todo su bagaje tnico y conductual.
FAMILIA; La Familia es la unidad bsica de desarrollo y experiencias, de realizacin y fracaso de
un individuo. Es tambin la unidad bsica de la salud y la enfermedad, ninguno de nosotros vive su
vida solo, y parte responsable de formacin de nuestra personalidad como adulto depende la
interaccin y el aprendizaje que asimilamos en la relacin que establecimos con cada uno de sus
miembros. La estructura de la familia venezolana a la actualidad se aleja del concepto de la familia
nuclear, donde coexistan la figura de ambos padres (hombre y mujer) e hijos dentro de un
matrimonio legal, encontrndose de manera muy escasa dentro de las escalas de clasificacin social
media o media alta. La realidad dibuja un panorama en el que las relaciones conyugales inestables
estn a la orden del da dentro de los espacios sociales, donde la prevalencia de la figura materna
como nico adulto que representa el hogar, es responsable tanto de las labores econmicas y las
afectivas, y la presencia de padre perifrico o ausente, genera en los hijos la mitificacin de la
madre (matricentrismo).
PARTICIPIN DEL ESTADO EN LA VIDA POLTICA, ECONMICA Y SOCIAL EN LA
ACTUALIDAD

El tratamiento del tema Poltica y Administracin es obligante cuando se hace referencia a

la administracin pblica ya que toda la accin gubernamental funciona dentro de un medio
poltico. Ya se trate del puesto ms inferior del servicio civil o de los ms altos cargos polticos, el
medio poltico es un hecho central en la vida administrativa de los funcionarios gubernamentales,
gracias a la influencia que la poltica tiene en la administracin, las funciones del gobierno sirven a
los grandes intereses de la sociedad.
A fin de establecer una clara distincin en el tratamiento de la dicotoma polticaadministracin vamos a diferenciar la relacin de administracin con el establecimiento de
polticas pblicas, y la relacin de la administracin con el medio poltico, es decir, con otros
participantes activos que tienen intereses creados en l, especficamente grupos de presin, partidos
polticos, otros gobiernos, etc. Por supuesto, debemos tener presente que la intervencin de los
actuantes en el medio poltico al ejercer influencia en el estado, obliga al establecimiento de
polticas pblicas que inciden directamente en el comportamiento de la accin administrativa.
Se plantea que es posible y deseable diferenciar y separar dos estructuras de decisiones que
contemplan distintas funciones: por una parte aqullas que toman decisiones de rutina, de carcter
operativo y tcnico, que vendran a constituir el nivel de administracin y por la otra aqulla que
eligen entre alternativas (toma de decisiones) a fin de decidir sobre el contenido de las normas de

accin y de los valores que debes ser fomentados, lo cual equivale a decir que este nivel de poltica
es el establecimiento de normas de conducta, abarcando aspectos tales como los problemas de
estabilidad, supervivencia, relaciones estratgicas, niveles de aceptacin social de la organizacin,
etc. En cuanto a este punto, el profesor Luis Rodrguez Mena, en un trabajo sin publicacin oficial,
analiza la tesis de Phillip Selznic sobre liderazgo administrativo, sealando lo siguiente:
... Esta dicotoma poltica-administracin, si bien tiene la bondad de destacar un rea de
estudio y accin de vital importancia para las grandes organizaciones, presenta algunos puntos
dbiles en los que en lo que a su conceptualizacin se refiere: a) en primer lugar, trata de romper la
unidad organizacional al establecer una especie de comportamientos estancos entre los supuestos
niveles polticos y los niveles administrativos;
y b) esta demarcacin tan precisa de
responsabilidades conlleva el peligro de divorciar completamente a quienes toman decisiones
tcnicas, anulando el necesario vnculo de comunicacin e influencia recproca que existe entre
ellos.
Como sntesis al planteamiento de la dicotoma Poltica- Administracin, se indica lo
siguiente:
1. La administracin Pblica establece normas, pero no en forma autnoma, exclusiva o
aislada, sino en el terreno en que luchan poderosas fuerzas contrarias, engendradas por la
sociedad. Es dar normas sujetndose a otros, que tambin las dan.
2. los desacuerdos respecto a lo que el gobierno hace, debe o no debe hacer, genera
controversias polticas. Esto significa que la poltica, el arte de lo posible, es un medio por
el cual la sociedad hace frente a sus problemas y decide resolverlos.
3. En los sistemas democrticos el partido en el poder est obligado a realizar el programa
ofrecido al electorado: es decir, la poltica del partido es siempre la poltica del gobierno,
por lo tanto la separacin de la poltica y la administracin bajo este supuesto, es difcil
demarcarla.

TIPOS HISTRICOS FUNDAMENTALES DEL ESTADO

Estado Antiguo Oriental: En este periodo se da una total ausencia de derechos hacia los
denominados impuestos por el dominante, Se dio la teocracia, sea el poder venia de lo divino.
Ejemplos de este periodo fueron china, babilonia, Mesopotamia, entre otros.


Estado Griego: Este estado era unificado, organizado, los asociados estaban basado en unas
leyes propias. La administracin era conforme a la ley. Esta asociacin tena un doble carcter:
Religioso y estatista.

Estado Romano: este se forma a travs de las CIVITAS. El estado era una comunidad, era el
pueblo. En este estado todo empezaba por la RES pblica, luego evoluciono por medio de tantas
conquistas a formar el IMPERIO. En este un solo hombre tena todos los poderes. Crearon una lex
regia para regir que ese solo hombre rigiera basada en esta a todos sus ciudadanos. En este periodo
se puede decir que se dio la soberana y el imperius
Estado medieval: este empieza con la cada del imperio romano, al principio se dieron unas
organizaciones rudimentarias que luego se perfeccionaron y se lograron llamar estados, esto ocurri
al final de este periodo. En este estado hubo ciertos pensamientos que influyeron su permanencia,
entro los cuales estn:

Cristianismo: La creencia de que el mundo surge de la nada, solo por obra de Dios

la iglesia: esta tenia facultades administrativas en el estado. Se dieron dos movimientos, el

primero fue el cesar-papismo que consista en separar los poderes, el cesar se encargaba de
los propios y el papa de los suyos. El segundo movimiento fue el clericalismo, que era la
intencin de la iglesia de inmiscuirse en los asuntos del estado, para cumplir por medio de
este sus deseos.

Feudalismo: consista en que el vasallo, tomaba el trabaja de sus siervos, para que trabajara
sus tierras y este obtena un usufructo de una porcin de la tierra.

Estado estamental: se fundamenta en el estado, hasta la aparicin del renacimiento, y se da

por tres aspectos :

Por el feudalismo
Por el poder que este genero

La disputa por la soberana potestades y religiosas

Aqu el gobernante tena que compartir su poder con otros miembros, que su misma ley
exiga, adems se anhelaba una unidad poltica y se dio forma de gobierno conocida como la
MONARQUIA.
Estado absolutista: este se caracterizo por que el rey tena a su cargo todos los poderes pblicos.
Esto se daba por que haba una estratificacin social muy marcada, burguesa, que tena relaciones
econmicas con el monarca a travs del feudalismo y de esta manera la mantenan en el poder.

Estado liberal de derecho: se consolida durante la edad moderna, este naci como reaccin al
poder absolutista del monarca. En este se hizo un conjunto de normas jurdicas para garantizar los
derechos de los ciudadanos amparados en la constitucin.

Estados autocrticos: En este la voluntad del gobernante es la suprema ley y los lmites de su
autoridad no estn definidos, no hay garanta alguna de respeto de los derechos de las personas.

Estados socialistas: en este tipo de estado el encargado del poder es una sola persona, este se
encarga de manejar los bienes del estado y del pueblo de una manera aparentemente equitativa, aqu
no existe propiedad privada, todo es del estado.
Estados social y democrtico de derecho: en este estado se busca el bienestar del pueblo, el poderse
divide en tres: legislativo, ejecutivo, y judicial. La base del derecho en este caso parte de la
constitucin, de aqu todos los miembros del estado deben basarse para el manejo del
estado, prevaleciendo los derechos y el bienestar de sus ciudadanos.
NOCIONES SOBRE ESTADO DE DERECHO
El Estado de Derecho consiste en la sujecin de la actividad estatal a la Constitucin y a las
normas aprobadas conforme a los procedimientos que ella establezca, que garantizan el
funcionamiento responsable y controlado de los rganos del poder, el ejercicio de la autoridad
conforme a disposiciones conocidas y no retroactivas en trminos perjudiciales, y la observancia de
los derechos individuales, colectivos, culturales y polticos.
ste se crea cuando toda accin social y estatal encuentra sustento en la norma; es as que el
poder del Estado queda subordinado al orden jurdico vigente por cumplir con el procedimiento
para su creacin y es eficaz cuando se aplica en la realidad con base en el poder del estado a travs
de sus rganos de gobierno, creando as un ambiente de respeto absoluto del ser humano y del orden
pblico.
Sin embargo, no basta con que exista una autoridad pblica sometida al derecho. Para estar
en presencia de un verdadero y autntico Estado de derecho, el ordenamiento jurdico del respectivo
estado, debe reunir una serie de caractersticas que dan origen a un estado de derecho real o
material. El concepto de estado de Derecho se explica por dos nociones: El Estado de Derecho en
sentido formal y el Estado de Derecho en sentido material.

ADMINISTRACIN PBLICA Y ESTADO DE DERECHO

Administracin pblica: Como se ha estudiado anteriormente podemos definir la

administracin pblica de la siguiente manera: Es una rama dentro del campo ms amplio de la
administracin se encarga de conducir todos los asuntos del estado en todos los niveles se rige por
el poder legislativo, ejecutivo y judicial. La relacin que esta tiene con el estado de derecho es que
ambas se encargan de la eficacia

SISTEMA DE INFORMACION

Un sistema de informacin es un conjunto de elementos que interactan entre s con el fin

de apoyar las actividades de una empresa o negocio.
El equipo computacional: el hardware necesario para que el sistema de informacin
pueda operar.
El recurso humano que interacta con el Sistema de Informacin, el cual est formado por
las personas que utilizan el sistema.
Un sistema de informacin realiza cuatro actividades bsicas: entrada, almacenamiento,
procesamiento y salida de informacin.
Entrada de Informacin: Es el proceso mediante el cual el Sistema de Informacin toma
los datos que requiere para procesar la informacin. Las entradas pueden ser manuales o
automticas. Las manuales son aquellas que se proporcionan en forma directa por el
usuario, mientras que las automticas son datos o informacin que provienen o son
tomados de otros sistemas o mdulos. Esto ltimo se denomina interfases automticas.
Las unidades tpicas de entrada de datos a las computadoras son las terminales, las
cintas magnticas, las unidades de diskette, los cdigos de barras, los escners, la voz,
los monitores sensibles al tacto, el teclado y el mouse, entre otras.

Almacenamiento de informacin: El almacenamiento es una de las actividades o

capacidades ms importantes que tiene una computadora, ya que a travs de
esta propiedad el sistema puede recordar la informacin guardada en la seccin o
proceso anterior. Esta informacin suele ser almacenada en estructuras de informacin
denominadas archivos. La unidad tpica de almacenamiento son los discos magnticos
o discos duros, los discos flexibles o diskettes y los discos compactos (CD-ROM).
Procesamiento de Informacin: Es la capacidad del Sistema de Informacin para
efectuar clculos de acuerdo con una secuencia de operaciones preestablecida. Estos
clculos pueden efectuarse con datos introducidos recientemente en el sistema o bien con
datos que estn almacenados. Esta caracterstica de los sistemas permite la
transformacin de datos fuente en informacin que puede ser utilizada para la toma de
decisiones, lo que hace posible, entre otras cosas, que un tomador de decisiones genere
una proyeccin financiera a partir de los datos que contiene un estado de resultados o
un balance general de un ao base.
Salida de Informacin: La salida es la capacidad de un Sistema de Informacin para
sacar la informacin procesada o bien datos de entrada al exterior. Las unidades tpicas
de salida son las impresoras, terminales, diskettes, cintas magnticas, la voz, los
graficadores y los plotters, entre otros. Es importante aclarar que la salida de un Sistema
de Informacin puede constituir la entrada a otro Sistema de Informacin o mdulo. En
este caso, tambin existe una interfase automtica de salida. Por ejemplo, el Sistema
de Control de Clientes tiene una interfase automtica de salida con el Sistema
de Contabilidad, ya que genera las plizas contables de los movimientos procesales de
los clientes.
A continuacin se muestran las diferentes actividades que puede realizar un Sistema de
Informacin de Control de Clientes:
Actividades que realiza un Sistema de Informacin:
Entradas:

Datos generales del cliente: nombre, direccin, tipo de cliente, etc.

Polticas de crditos: lmite de crdito, plazo de pago, etc.

Facturas (interfase automtico).

Pagos, depuraciones, etc.

Proceso:

Clculo de antigedad de saldos.

Clculo de intereses moratorios.

Clculo del saldo de un cliente.

Almacenamiento:

Movimientos del mes (pagos, depuraciones).

Catlogo de clientes.

Facturas.
Salidas:

Reporte de pagos.

Estados de cuenta.

Plizas contables (interfase automtica)

Consultas de saldos en pantalla de una terminal.

Las diferentes actividades que realiza un Sistema de Informacin se pueden observar en
el diseo conceptual ilustrado en la en la figura 1.2.
Tipos y Usos de los Sistemas de Informacin

Durante los prximos aos, los Sistemas de Informacin cumplirn tres objetivos bsicos
dentro de las organizaciones:
1.

Automatizacin de procesos operativos.

2.

Proporcionar informacin que sirva de apoyo al proceso de toma de decisiones.

3.
Lograr ventajas competitivas a travs de su implantacin y uso.
Los Sistemas de Informacin que logran la automatizacin de procesos operativos dentro
de una organizacin, son llamados frecuentemente Sistemas Transaccionales, ya que su
funcin primordial consiste en procesar transacciones tales como pagos, cobros, plizas,
entradas, salidas, etc. Por otra parte, los Sistemas de Informacin que apoyan el proceso
de toma de decisiones son los Sistemas de Soporte a la Toma de Decisiones, Sistemas
para la Toma de Decisin de Grupo, Sistemas Expertos de Soporte a la Toma de
Decisiones y Sistema de Informacin para Ejecutivos. El tercer tipo de sistema, de
acuerdo con su uso u objetivos que cumplen, es el de los Sistemas Estratgicos, los
cuales se desarrollan en las organizaciones con el fin de lograr ventajas competitivas, a
travs del uso de la tecnologa de informacin.
Los tipos y usos de los Sistemas de Informacin se muestran en la figura 1.3.

A continuacin se mencionan las principales caractersticas de estos tipos de Sistemas de

Informacin.
Sistemas Transaccionales. Sus principales caractersticas son:

A travs de stos suelen lograrse ahorros significativos de mano de obra, debido a

que automatizan tareas operativas de la organizacin.

Con frecuencia son el primer tipo de Sistemas de Informacin que se implanta en

las organizaciones. Se empieza apoyando las tareas a nivel operativo de la organizacin.

Son intensivos en entrada y salid de informacin; sus clculos y procesos suelen

ser simples y poco sofisticados.

Tienen la propiedad de ser recolectores de informacin, es decir, a travs de estos

sistemas se cargan las grandes bases de informacin para su explotacin posterior.

Son fciles de justificar ante la direccin general, ya que sus beneficios son
visibles y palpables.
Sistemas de Apoyo de las Decisiones. Las principales caractersticas de estos son:

Suelen introducirse despus de haber implantado los Sistemas Transaccionales

ms relevantes de la empresa, ya que estos ltimos constituyen su plataforma de
informacin.

La informacin que generan sirve de apoyo a los mandos intermedios y a la alta

administracin en el proceso de toma de decisiones.

Suelen ser intensivos en clculos y escasos en entradas y salidas de informacin.

As, por ejemplo, un modelo de planeacin financiera requiere poca informacin de
entrada, genera poca informacin como resultado, pero puede realizar muchos clculos
durante su proceso.

No suelen ahorrar mano de obra. Debido a ello, la justificacin econmica para

el desarrollo de estos sistemas es difcil, ya que no se conocen
los ingresos del proyecto de inversin.

Suelen ser Sistemas de Informacin interactivos y amigables, con altos estndares

de diseo grfico y visual, ya que estn dirigidos al usuario final.

Apoyan la toma de decisiones que, por su misma naturaleza son repetitivos y de

decisiones no estructuradas que no suelen repetirse. Por ejemplo, un Sistema de Compra
de Materiales que indique cundo debe hacerse un pedido al proveedor o un Sistema de

Simulacin de Negocios que apoye la decisin de introducir un

nuevo producto al mercado.

Estos sistemas pueden ser desarrollados directamente por el usuario final sin la
participacin operativa de los analistas y programadores del rea de informtica.
Este tipo de sistemas puede incluir la programacin de la produccin, compra de
materiales, flujo de fondos, proyecciones financieras, modelos de simulacin de negocios,
modelos de inventarios, etc.
Sistemas Estratgicos. Sus principales caractersticas son:

Su funcin primordial no es apoyar la automatizacin de procesos operativos ni

proporcionar informacin para apoyar la toma de decisiones.

Suelen desarrollarse in house, es decir, dentro de la organizacin, por lo tanto no

pueden adaptarse fcilmente a paquetes disponibles en el mercado.

Tpicamente su forma de desarrollo es a base de incrementos y a travs de su

evolucin dentro de la organizacin. Se inicia con un proceso o funcin en particular y a
partir de ah se van agregando nuevas funciones o procesos.

Su funcin es lograr ventajas que los competidores no posean, tales como

ventajas en costos y servicios diferenciados con clientes y proveedores. En este contexto,
los Sistema Estratgicos son creadores de barreras de entrada al negocio. Por ejemplo, el
uso de cajeros automticos en los bancos en un Sistema Estratgico, ya que brinda
ventaja sobre unbanco que no posee tal servicio. Si un banco nuevo decide abrir sus
puerta al pblico, tendr que dar este servicio para tener un nivel similar al de sus
competidores.

Apoyan el proceso de innovacin de productos y proceso dentro de

la empresa debido a que buscan ventajas respecto a los competidores y una forma de
hacerlo en innovando o creando productos y procesos.
Un ejemplo de estos Sistemas de Informacin dentro de la empresa puede ser un
sistema MRP (Manufacturing Resoure Planning) enfocado a reducir sustancialmente el
desperdicio en el proceso productivo, o bien, un Centro de Informacin que proporcione
todo tipo de informacin; como situacin de crditos, embarques, tiempos de entrega, etc.
En este contexto los ejemplos anteriores constituyen un Sistema de Informacin
Estratgico si y slo s, apoyan o dan forma a la estructura competitiva de la empresa.
Por ltimo, es importante aclarar que algunos autores consideran un cuarto tipo de
sistemas de informacin denominado Sistemas Personales de Informacin, el cual est
enfocado a incrementar la productividad de sus usuarios.

Evolucin de los Sistemas de Informacin

De la seccin anterior se desprende la evolucin que tienen los Sistemas de Informacin
en las organizaciones. Con frecuencia se implantan en forma inicial los Sistemas
Transaccionales y, posteriormente, se introducen los Sistemas de Apoyo a las Decisiones.
Por ltimo, se desarrollan los Sistemas Estratgicos que dan forma a la estructura
competitiva de la empresa.
En la dcada de los setenta, Richard Nolan, un conocido autor y profesor de la Escuela de
Negocios de Harvard, desarroll una teora que impact el proceso de planeacin de
los recursos y las actividades de la informtica.
Segn Nolan, la funcin de la Informtica en las organizaciones evoluciona a travs de
ciertas etapas de crecimiento, las cuales se explican a continuacin:

Comienza con la adquisicin de la primera computadora y normalmente se justifica

por el ahorro de mano de obra y el exceso de papeles.

Las aplicaciones tpicas que se implantan son los Sistemas Transaccionales tales
como nminas o contabilidad.

El pequeo Departamento de Sistemas depende en la mayora de los casos del

rea de contabilidad.

El tipo de administracin empleada es escaso y la funcin de los sistemas suele

ser manejada por un administrador que no posee una preparacin formal en el rea de
computacin.

El personal que labora en este pequeo departamento consta a lo sumo de un

operador y/o un programador. Este ltimo podr estar bajo el rgimen de honorarios, o
bien, puede recibirse el soporte de algn fabricante local de programas de aplicacin.

En esta etapa es importante estar consciente de la resistencia al cambio del

personal y usuario (ciberfobia) que estn involucrados en los primeros sistemas que se
desarrollan, ya que estos sistemas son importantes en el ahorro de mano de obra.

Esta etapa termina con la implantacin exitosa del primer Sistema de Informacin.
Cabe recalcar que algunas organizaciones pueden vivir varias etapas de inicio en las que
la resistencia al cambio por parte de los primeros usuarios involucrados aborta el intento
de introducir la computador a la empresa.
Etapa de contagio o expansin. Los aspectos sobresalientes que permiten diagnosticar
rpido que una empresa se encuentra en esta etapa son:

Se inicia con la implantacin exitosa del primer Sistema de Informacin en la

organizacin. Como consecuencia de lo anterior, el primer ejecutivo usuario se transforma
en el paradigma o persona que se habr que imitar.

Las aplicaciones que con frecuencia se implantan en esta etapa son el resto de los
Sistemas Transaccionales no desarrollados en la etapa de inicio, tales como facturacin,
inventarios, control de pedidos de clientes y proveedores, cheques, etc.

El pequeo departamento es promovido a una categora superior, donde depende

de la Gerencia Administrativa o Contralora.

El tipo de administracin empleado est orientado hacia la venta de aplicaciones a

todos los usuarios de la organizacin; en este punto suele contratarse a un especialista de
la funcin con preparacin acadmica en el rea de sistemas.

Se inicia la contratacin de personal especializado y nacen puestos tales como

analista de sistemas, analista-programador, programador de sistemas, jefe de desarrollo,
jefe de soporte tcnico, etc.

Las aplicaciones desarrolladas carecen de interfases automticas entre ellas, de

tal forma que las salidas que produce un sistema se tienen que alimentar en
forma manual a otro sistema, con la consecuente irritacin de los usuarios.

Los gastos por concepto de sistemas empiezan a crecer en forma importante, lo

que marca la pauta para iniciar la racionalizacin en el uso de los recursos
computacionales dentro de la empresa. Este problema y el inicio de su solucin marcan el
paso a la siguiente etapa.
Etapa de control o formalizacin. Para identificar a una empresa que transita por esta
etapa es necesario considerar los siguientes elementos:

Esta etapa de evolucin de la Informtica dentro de las empresas se inicia con la

necesidad de controlar el uso de los recursos computacionales a travs de las tcnicas de
presupuestacin base cero (partiendo de que no se tienen nada) y la implantacin de
sistemas de cargos a usuarios (por el servicio que se presta).

Las aplicaciones estn orientadas a facilitar el control de las operaciones del

negocio para hacerlas ms eficaces, tales como sistemas para control de flujo de fondos,
control de rdenes de compra a proveedores, control de inventarios, control y manejo
de proyectos, etc.

El departamento de sistemas de la empresa suele ubicarse en una posicin

gerencial, dependiendo del organigrama de la Direccin de Administracin o Finanzas.

El tipo de administracin empleado dentro del rea de Informtica se orienta

al control administrativo y a la justificacin econmica de las aplicaciones a desarrollar.
Nace la necesidad de establecer criterios para las prioridades en el desarrollo de nuevas
aplicaciones. La cartera de aplicaciones pendientes por desarrollar empieza a crecer.

En esta etapa se inician el desarrollo y la implantacin de estndares

de trabajo dentro del departamento, tales como: estndares de documentacin, control de
proyectos, desarrollo y diseo de sistemas, auditora de sistemas y programacin.

Se integra a la organizacin del departamento de sistemas, personal con

habilidades administrativas y preparado tcnicamente.

Se inicia el desarrollo de interfases automticas entre los diferentes sistemas.

Etapa de integracin. Las caractersticas de esta etapa son las siguientes:

La integracin de los datos y de los sistemas surge como un resultado directo de

la centralizacin del departamento de sistemas bajo una sola estructura administrativa.

Las nuevas tecnologas relacionadas con base de datos, sistemas administradores

de bases de datos y lenguajes de cuarta generacin, hicieron posible la integracin.

En esta etapa surge la primera hoja electrnica de clculo comercial y los usuarios
inician haciendo sus propias aplicaciones. Esta herramienta ayud mucho a que los
usuarios hicieran su propio trabajo y no tuvieran que esperar a que sus propuestas de
sistemas fueran cumplidas.

El costo del equipo y del software disminuy por lo cual estuvo al alcance de ms
usuarios.

En forma paralela a los cambios tecnolgicos, cambi el rol del usuario y del
departamento de Sistemas de Informacin. El departamento de sistemas evolucion hacia
una estructura descentralizada, permitiendo al usuario utilizar herramientas para el
desarrollo de sistemas.

Los usuarios y el departamento de sistema iniciaron el desarrollo de nuevos

sistemas, reemplazando los sistemas antiguos, en beneficio de la organizacin.
Etapa de administracin de datos. Entre las caractersticas que destacan en esta etapa
estn las siguientes:

El departamento de Sistemas de Informacin reconoce que la informacin es un

recurso muy valioso que debe estar accesible para todos los usuarios.

Para poder cumplir con lo anterior resulta necesario administrar los datos en forma
apropiada, es decir, almacenarlos y mantenerlos en forma adecuada para que los
usuarios puedan utilizar y compartir este recurso.

El usuario de la informacin adquiere la responsabilidad de la integridad de la

misma y debe manejar niveles de acceso diferentes.
Etapa de madurez. Entre los aspectos sobresalientes que indican que una empresa se
encuentra en esta etapa, se incluyen los siguientes:

Al llegar a esta etapa, la Informtica dentro de la organizacin se encuentra definida

como una funcin bsica y se ubica en los primeros niveles del organigrama (direccin).
Los sistemas que se desarrollan son Sistemas de Manufactura Integrados
por Computadora, Sistemas Basados en el Conocimiento y Sistemas Expertos,
Sistemas de Soporte a las Decisiones, Sistemas Estratgicos y, en general,
aplicaciones que proporcionan informacin para las decisiones de alta
administracin y aplicaciones de carcter estratgico.
En esta etapa se tienen las aplicaciones desarrolladas en la tecnologa
de base de datos y se logra la integracin de redes de comunicaciones con
terminales en lugares remotos, a travs del uso de recursos computacionales.