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Revista Tarea 91
Grfico 1
Per: evolucin del gasto pblico en educacin respecto del total y del PBI, 2011 2016
(En porcentajes %))
20.00
18.02
16.77
18.00
16.00
14.69
15.46
14.96
14.52
14.00
12.00
GEP/PBI
GEP/GGC
10.00
8.00
6.00
4.00
2.91
2.95
3.19
3.48
3.64
3.74
2.00
.00
2011
2012
2013
2014
2015
2016
Entre los aos 2011 y 2015 los recursos que los gobiernos regionales destinan a la funcin
educacin han crecido en 43.6% en valores corrientes, fundamentalmente por el peso que
tienen las planillas activas y pasivas, en el presupuesto de los pliegos presupuestales. Caso
contrario es el de los gobiernos locales que se incrementaron en 66.8%, dinamizados
bsicamente por gastos en proyectos de inversin en infraestructura de las instituciones
educativas de su localidad.
Revista Tarea 91
Cuadro 1
Per: evolucin del gasto pblico en educacin, 2011 2016
(En millones de nuevos soles a precios corrientes)
Aos
Gasto Pblico Total
Funcin Educacin
Gobierno Nacional
Gobiernos Regionales
Gobierno Locales
Sector Educacin
Pliego MED
Unidades Ejecutoras MED
Institutos y Escuelas
Instancias de gestin LM
Organismos Pblicos Adscritos
Universidades
2011
93,699
13,753
5,468
7,073
1,212
6,253
3,470
1,747
24
1,699
258
2,525
2012
103,096
14,968
5,544
8,058
1,366
6,281
3,379
1,380
31
1,967
207
2,695
2013
2014
115,773
17,317
6,412
9,012
1,894
7,208
3,859
1,799
36
2,024
349
3,000
129,351
20,833
9,138
9,843
1,852
9,138
6,261
2,966
59
2,394
249
3,428
2015
134,524
22,566
9,625
10,919
2,021
9,155
6,066
4,287
36
1,743
58
3,031
2016
138,491
24,960
15,435
9,046
478
16,079
12,269
10,120
38
2,112
313
3,497
S/. Millones
276
4,297
3,309
6
30
903
250
921
127
10,120
%
2.7
42.5
32.7
0.1
0.3
8.9
2.5
9.1
1.3
100.0
Revista Tarea 91
Total
2011
91.3%
51.6%
79.6%
98.8%
61.1%
69.4%
98.8%
65.0%
92.8%
95.7%
58.1%
2012
85.1%
42.5%
73.1%
51.0%
57.1%
57.0%
99.5%
78.2%
95.3%
92.9%
57.7%
2013
91.4%
47.1%
79.4%
87.0%
69.9%
70.1%
99.6%
75.5%
95.5%
96.0%
63.6%
2014
91.5%
74.2%
85.3%
90.2%
74.6%
74.9%
99.1%
70.0%
94.9%
95.9%
73.5%
2015
92.9%
71.0%
87.4%
88.4%
70.7%
71.0%
98.8%
76.5%
95.6%
96.1%
72.2%
84.7%
81.2%
85.7%
88.6%
89.3%
Nota: la eficiencia es el cociente del gasto devengado entre el presupuesto institucional modificado (PIM)
Fuente: www.mef.gob.pe. Consulta Amigable de Ejecucin del Gasto.
Revista Tarea 91
Revista Tarea 91
Departamento
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
22
23
24
25
Amazonas
Ancash
Apurmac
Arequipa
Ayacucho
Cajamarca
Callao
Cusco
Huancavelica
Hunuco
Ica
Junn
La Libertad
Lambayeque
Lima
Loreto
Madre de Dios
Moquegua
Pasco
Piura
Puno
San Martin
Tacna
Tumbes
Ucayali
Per
Matrcula (1)
Gasto
(2)
63,530
211,879,711
132,142
246,282,574
54,703
163,433,076
132,516
170,134,115
83,562
257,756,290
189,574
437,118,811
101,499
83,658,793
155,160
311,248,678
53,140
159,572,778
104,986
236,301,062
91,307
128,478,250
153,706
235,538,295
214,844
332,345,306
137,285
176,448,523
938,380 1,173,206,768
175,466
288,799,930
19,650
68,201,824
17,298
42,697,067
32,543
76,623,293
237,871
310,222,261
129,201
300,275,132
115,398
208,912,189
32,862
49,058,570
28,754
45,360,891
79,144
95,180,065
3,474,521 5,808,734,252
Gasto por
Estudiante
S/.
3,335
1,864
2,988
1,284
3,085
2,306
824
2,006
3,003
2,251
1,407
1,532
1,547
1,285
1,250
1,646
3,471
2,468
2,355
1,304
2,324
1,810
1,493
1,578
1,203
1,985
Gasto por
Estudiante $
IDH 2012
(3)
IDE 2012
(3)
965
539
864
371
892
667
238
580
869
651
407
443
447
372
362
476
1,004
714
681
377
672
524
432
456
348
574
0.38
0.44
0.34
0.58
0.33
0.38
0.59
0.44
0.30
0.37
0.54
0.45
0.47
0.46
0.63
0.40
0.56
0.62
0.41
0.44
0.39
0.44
0.56
0.52
0.43
0.51
0.63
0.74
0.67
0.86
0.64
0.62
0.85
0.71
0.60
0.62
0.79
0.72
0.76
0.78
0.89
0.61
0.76
0.82
0.66
0.70
0.66
0.69
0.90
0.74
0.62
0.77
Nivel
Satisfactorio
en
Compresin
Lectora (4)
43.1
43.3
36.2
65.2
48.3
37.1
64.7
48.8
36.1
31.9
58.2
51.7
42.5
46.6
61.2
18.1
40.0
73.9
46.9
51.8
50.6
36.7
78.1
43.3
29.0
47.3
Nivel
Satisfactorio
en Matemtica
(4)
32.0
24.6
17.6
31.8
30.1
26.0
35.1
27.7
22.9
17.2
34.6
32.2
23.2
21.9
29.0
5.8
17.6
45.0
29.7
31.8
32.8
19.8
53.5
21.9
10.3
27.0
Fuentes: (1) Ministerio de Educacin. Censo Escolar, 2015. (2) www.mef.gob.pe. Consulta Amigable de Ejecucin del Gasto (Devengado). (3) PNUD. Per. INEI. Censo de
Poblacin y Vivienda 2007. ENAHO 2012 y ENAPRES 2012. (4) Ministerio de Educacin. UMC. Muestra de Control de Evaluacin Censal de Estudiantes, 2015
Las cifras consignadas en el cuadro 4, nos dicen que no existe un patrn sistemtico entre
la asignacin anual por estudiante de escuela primaria pblica y resultados del sistema
educativo. Los primeros en la clasificacin regional son Madre de Dios y Amazonas con
$1,004 y $965 al ao por estudiante matriculado en primaria, sin embargo, sus resultados
en la ECE son 40.0% en compresin lectora y 17.6% en matemtica en Madre de Dios3; y,
43.1% en compresin lectora y 32.0% en matemtica en Amazonas. Como es evidente, a
1
2
El ndice de Desarrollo Humano (IDH) es un indicador para medir el nivel de desarrollo humano de un territorio. El IDH se basa en tres
indicadores: Longevidad, medida en funcin de la esperanza de vida al nacer (PNUD: 2014).
El ndice de Densidad del Estado (IDE) es un indicador que est compuesto por una canasta de servicios pblicos bsicos, necesarios para
acceder al desarrollo humano. El IDE se basa en los servicios esenciales de identidad, salud, educacin, saneamiento y electrificacin
(PNUD: 2014).
Hay que recordar que en Madre de Dios, las escuelas estn muy distintas y hay ausencia de estado y es una regin plurilinge. Pese a que
se invierte ms, no necesariamente llega a tos los estudiantes y la complejidad y los desafos que implica gestionar en una regin que tiene
varias lenguas, con una geografa agreste.
Revista Tarea 91
pesar de recibir mayores recursos sus rendimientos se sitan por debajo de la media
nacional, 47.3% en compresin lectora y 27.0%, respectivamente.
Caso contrario, la regin Moquegua alcanza el puesto 20 en la clasificacin de gasto por
estudiante y el segundo lugar en rendimiento con 73.9% en compresin lectora y 45.0% en
matemtica como producto de una deliberada poltica regional de mayor y mejor inversin
en educacin. De otro lado, Tacna observa un nivel de inversin inferior al promedio, $ 432
por estudiante de primaria, sin embargo en trminos de rendimiento se ubica primero en la
clasificacin con 78.1% en compresin lectora y 53.5% en matemtica.
En el lugar en que el Estado invierte menos en educacin, es el departamento de Ucayali,
donde el gasto por estudiante para la educacin primaria es de US$ 348 y sus resultados
educativos son 29.0% en compresin lectora y 10.3% en matemtica (penltimos en la
clasificacin); mientras que en el departamento que ms se invierte, Madre de Dios, este
mismo indicador es de US$ 1,004, de lo cual se deduce que en Ucayali se invierte slo el
34.6% de lo que en Madre de Dios. Esto nos da una idea de las diferencias notables que
existen entre los distintos mbitos geogrficos.
Cuadro 2
Per: asociacin lineal entre indicadores de gasto pblico por estudiante de primaria,
desarrollo humano, densidad del estado y nivel satisfactorio alcanzado en
comprensin lectora y matemtica, 2014
Nivel Satisfactorio en
Nivel Satisfactorio en
Gasto por Estudiante $
IDH 2012
IDE 2012
Indicadores
Compresin Lectora
Matemtica
Gasto por Estudiante $
IDH 2012
IDE 2012
Nivel Satisfactorio en Compresin Lectora
Nivel Satisfactorio en Matemtica
1.00
-0.49
-0.50
-0.28
-0.09
-0.49
1.00
0.90
0.70
0.44
-0.50
0.90
1.00
0.82
0.59
-0.28
0.70
0.82
1.00
0.92
-0.09
0.44
0.59
0.92
1.00
Elaboracin: propia
Revista Tarea 91
Propuestas de poltica
Luego del anlisis y de la caracterizacin de la problemtica referida a la distribucin de los
recursos pblicos en educacin es importante pasar a la parte propositiva, en tal sentido
cremos conveniente expresar algunos puntos de vista.
a) Si bien es cierto, como dijimos lneas atrs, hubo un incremento importante de los recursos
destinados a la funcin educacin. Incremento que hay que mantener durante el siguiente
quinquenio, este no cubre las necesidades de recursos para el logro de un mnimo de
calidad del servicio educativo, es por ese motivo que el prximo gobierno deber no slo
optimizar el gasto, sino tambin aumentarlo tomando en cuenta incrementos
diferenciados, privilegiando los sectores que observan indicadores menos favorables, para
lo cual el aporte de los proyectos educativos locales e institucionales es fundamental
dentro de una visin de largo plazo y enmarcados en el Proyecto Educativo Nacional, esto
implica un compromiso de todos los sectores con la educacin del pas en base a metas
concretas para el 2021, en ese sentido el Ministerio de Educacin se ha propuesto invertir
el 6% de su Producto Bruto Interno tomando en cuenta los compromisos del Acuerdo
Nacional.
b) La poltica educativa a cargo de la nueva administracin del Ministerio de Educacin, en
coordinacin con los Gobiernos Regionales, deber tomar en cuenta la actual distribucin
espacial de los recursos, adems de los indicadores como el IDH, IDE y ECE; para que
los resultados de los programas presupuestales se distribuyan de manera equitativa. No
tomar en cuenta estos criterios, sera un grave error, en tanto que existira el peligro de
reproducir en el tiempo, la actual situacin de inequidad en la distribucin de los recursos
destinados a la educacin pblica, y esforzar an ms la economa de las familias pobres
del pas. De ser as, las polticas educativas lograran efectos favorables slo en los lugares
donde tradicionalmente se han concentrado los pocos recursos.
c) Lo anterior implica un previo fortalecimiento de las oficinas y reas de planificacin y
presupuesto de todas las unidades ejecutoras del sector educacin a nivel regional y local,
para que de esta manera la evaluacin de la eficiencia del sistema educativo se constituya
en una prctica, y coadyuve al mejoramiento de la calidad del sistema educativo.
d) Dentro del sistema de planificacin, al interior del sector educacin, habra que poner
nfasis a la evaluacin y monitoreo a los proyectos educativos locales e institucionales
donde los hubiere, y a la elaboracin de los mismos en los mbitos educativos de mayores
carencias, para de esta manera, en base a los diagnsticos, encontrar una explicacin a
la situacin de desigualdad y caos que aqueja al sector. De otro lado, calcular las
necesidades de recursos (presupuesto) por el lado de la demanda, es decir, desde un
enfoque de necesidades educativas de la poblacin.