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Ao Social Junto Criana, Adolescente e Terceira Idade

Unidade II
5 A Poltica de Assistncia Social no Brasil

Nesta Unidade, vamos estudar a Poltica de Assistncia Social. Para isso, realizaremos uma breve
retrospectiva das principais aes que foram sendo organizadas nessa rea e que a conduziram a se
constituir como poltica social na contemporaneidade.
Com a finalidade de compreender a atual configurao dessa poltica, vamos analisar a Lei Orgnica
da Assistncia Social e a Poltica Nacional de Assistncia Social. Por meio dessa anlise, ser possvel
compreender um pouco mais sobre essa poltica social, na qual assistentes sociais, pedagogos e
psiclogos tm atuado.
Nossa ateno estar especialmente voltada para as protees sociais afianadas por meio da Poltica
Nacional de Assistncia Social e para a prtica empreendida no Centro de Referncia da Assistncia Social (Cras).
5.1 Periodizao histrica das aes em Assistncia Social e a
regulamentao da Assistncia Social como poltica pblica

Antes de iniciarmos nossos relatos sobre os principais servios organizados na rea da Assistncia
Social, preciso que se diga que extremamente dificultoso precisar quando essas aes tiveram incio
em nosso pas. Afinal, cabe a pergunta: o que pode ser compreendido como Assistncia Social?, sobretudo
se considerarmos a histria de nosso pas. Portanto, interessante pontuar que estamos entendendo
como protoformas das aes em Assistncia Social as executadas para prestar o socorro aos segmentos
mais empobrecidos da sociedade.
Nesse sentido, descreveremos aqui as aes que foram sendo organizadas a partir do regime colonial
at os dias atuais, na contemporaneidade. Veremos, assim, que muitas dessas intervenes foram sendo
geridas pelo Estado, ao passo que outras foram sendo organizadas por grupos particulares, prestadores
de caridade ou mesmo pessoas vinculadas Igreja Catlica, que tambm organizaram, desde os tempos
mais remotos, aes em prol da caridade.
Assim, vamos comear com a descrio das aes organizadas durante o regime colonial. Antes,
necessrio precisar a que perodo histrico estamos nos referindo, ou seja, quais anos podem ser
vinculados ao regime colonial e como era a organizao poltica e econmica vigente. Cabe destacar
que a Colnia teve incio aproximado nos famosos anos 1500, estimado para o descobrimento do pas,
e teria perdurado at meados de 1822, incio do Imprio.
Durante a Colnia, a organizao poltica estava estritamente atrelada organizao econmica,
visto que o poder poltico pertencia apenas a quem detinha o poder econmico. Nesse caso, estava
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vinculado aos grandes proprietrios de terra, que eram os principais agentes econmicos de uma
economia totalmente assentada na produo agropecuria (COUTO, 2010)
Couto (2010) nos diz que, durante o regime colonial, o comando do pas estava totalmente subordinado
a Portugal, e a organizao econmica, subjugada aos desmandos de Portugal. Apesar disso, no Brasil,
com o tempo, foram sendo organizadas as Cmaras Municipais para a gesto das pequenas cidades e
tambm da zona rural. Eram nessas cmaras que atuavam os grandes proprietrios de terra.
Nesse perodo, era o homem quem determinava a organizao poltica e tambm definia a forma
de organizao familiar. Era o momento da chamada sociedade patriarcal, respaldada em valores que
reforavam uma suposta supremacia masculina. O homem deveria fazer a gesto da casa, da famlia,
chegando at a definir onde a mulher deveria deixar os mveis, e ainda com quem os filhos deveriam
se casar. Ao menos era essa a crena que perpassava a sociedade daquele perodo. Destacase, segundo
Couto (2010), o fato de que parte desse ideal era aceito socialmente porque as instituies, como a
Igreja e o Estado, fortaleciam a crena na suposta supremacia masculina. Portanto, cabia apenas ao
homem o governo do pas.
Como tal, se o homem tinha condies para manter sua famlia e sua casa, poderia tambm ser
poltico. Nesse caso, preciso registrar que no era qualquer homem que poderia deter o poder poltico,
j que para isso era fundamental possuir condies econmicas. Assim, o homem pobre, escravo, no
conseguiria alcanar jamais o poder poltico durante o Perodo Colonial.
Conforme tambm j apontamos, a organizao econmica na Colnia era assentada na produo
de gneros agropecurios, por meio do cultivo de grandes latifndios. Os principais itens produzidos
nesse perodo eram: canadeacar, borracha e caf, o mais exportado. Temos tambm a minerao e
a extrao do paubrasil.
No entanto, a riqueza era destinada a uma minoria, alis, assim como hoje. Na Colnia, a populao
cresceu rapidamente e grande parte vivenciava situaes de extrema pobreza, ao passo que outros
segmentos, pouqussimos, conseguiam ter uma vida de privilgios. Siqueira (2009) afirma que o Perodo
Colonial foi marcado por uma profunda estratificao social e intensa pobreza. Portanto, enganase
quem imagina que a pobreza surgiu em nosso pas a partir do desenvolvimento capitalista, alis, muito
pelo contrrio. De acordo com Couto (2010), tivemos, ao final da Colnia, uma ampliao considervel
da populao, sobretudo da populao pobre.
Aos pobres, cabia ter suas necessidades atendidas por meio do trabalho. Aqueles que no conseguissem
podiam ser socorridos pela caridade privada de alguns particulares ou da Igreja, ou, ento, pelos grandes
proprietrios de terra.
Assim, cabia aos proprietrios de terra prestar ateno nas necessidades dos trabalhadores sob sua
responsabilidade, inclusive oferecer os cuidados necessrios para os escravos.
Em relao aos trabalhadores em geral, alguns recebiam o pagamento em salrio, outros tinham
apenas as necessidades atendidas, ou seja, trocavam o trabalho por alimentao, vesturio e demais
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demandas. Quando esse trabalhador apresentava alguma vulnerabilidade, cabia ao proprietrio da terra
e ao patro prestar atendimento, se ele desejasse. No caso, no havia nada que o obrigasse a adotar tais
atitudes, alm de sua prpria vontade (COUTO, 2010).
Do mesmo modo, os escravos eram responsabilidade dos proprietrios de terra. Couto (2010) nos
diz que eram tidos como propriedade dos fazendeiros e, portanto, cabia a esses definir se iriam ou no
auxililos. Analisando a histria de nosso pas, constatamos que no eram muitas as aes organizadas
pelos proprietrios de terra em prol dos escravos.
Sabemos, com base em nosso conhecimento histrico, que via de regra os escravos trabalhavam
exaustivamente e eram submetidos a precrias condies de sobrevivncia, como vesturio, alimentao,
espao destinado para dormirem e cuidados mdicos oferecidos quando ficavam doentes.
A seguir, imagem de escravos trabalhando na cultura de canadeacar, que como vimos era um
dos gneros preponderantes de nossa economia. Na foto a seguir, vemos como o trabalho era executado
pelos escravos.

Figura 24

Couto (2010) nos diz que isso, na verdade, inaugurou uma forma de compreender a Assistncia Social
como uma benesse, uma concesso. Como vimos, dependia da vontade, do interesse do proprietrio de
terra auxiliar ou no seus trabalhadores e escravos. Por isso, quando recebiam qualquer tipo de auxlio,
entendiam que era uma concesso, uma benesse, e no um direito, mesmo porque naquele momento
nem se discutia essa questo.
Anteriormente dissemos que, alm dessa interveno feita pela ao dos proprietrios de terra,
tambm tnhamos as aes organizadas por meio da caridade privada e da Igreja Catlica. Jesus et al.
(2004) destacam como exemplos dessas aes a organizao de bodos, mercearias e os esmoleres.
Os bodos eram destinados a operacionalizar a distribuio de alimentos para as pessoas mais pobres.
Os alimentos eram arrecadados por pessoas ligadas Igreja Catlica junto aos fiis mais abastados
e depois redistribudos. Havia, alis, uma autorizao da prpria Metrpole para esse tipo de ao.
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Jesus et al. (2004) indicamnos que no havia critrios para acesso a esses servios, tampouco uma
sistematizao sobre a destinao de tais concesses.
As aes dos bodos, de acordo com Jesus et al. (2004), eram organizadas pautandose na arrecadao
de doaes e tambm na ateno da demanda emergente de alimentao. Portanto, no eram aes
contnuas, j que dependiam essencialmente da doao e estavam tambm extremamente relacionadas
demanda. Assim, no havia continuidade nessas aes porque no havia recursos contnuos. Outro
aspecto interessante a ser observado que essas intervenes dependiam da vontade daqueles que as
executavam. Por mais que a Igreja recomendasse o desenvolvimento da caridade por parte dos fiis, isso
no era algo obrigatrio, e sim uma ao espontnea e eventual.
As mercearias eram asilos destinados a acolher doentes e pessoas enjeitadas pela sociedade. Nesse
perodo os loucos, os pobres e os filhos no desejados eram abandonados nesses locais. So exemplos
desses servios as Santas Casas e as Rodas dos Expostos, que foram organizadas durante o estgio
colonial.
As Santas Casas eram instituies criadas pelas Irmandades de Misericrdia e estavam totalmente
ligadas Igreja Catlica. Eram mantidas com os poucos recursos arrecadados entre os fiis e com
espordicas doaes das Cmaras Municipais.
Observao
Colnia: perodo histrico estimado entre 1500 e 1822.
A Igreja ainda colaborava alocando os fiis para atuar voluntariamente. As Santas Casas no
atendiam apenas os escravos, e sim pobres, doentes, presos, alienados, rfos, invlidos, vivas pobres
e at mesmo providenciava enterros. Como era uma prtica organizada recorrendo aos fiis e, muitas
vezes, a padres e freiras, o trabalho no apresentava muita qualidade, tendo em vista que no se tratava
de profissionais (JESUS et al., 2004)
Pressupunhase que os catlicos deveriam ser caridosos e ajudar o prximo, e somente isso bastava,
ou seja, entendiase que a vontade de ajudar era suficiente para trabalhar nessas instituies. Isso
est relacionado ao movimento de contrarreforma da Igreja Catlica, o qual buscava reconquistar os
fiis, que vinham cada vez mais se afastando da f catlica e procurando outros espaos de expresso
religiosa. Por meio dessas aes, buscavase construir uma nova imagem da Igreja e de seus fiis. Essa
ajuda no estava restrita doao de recursos, mas incorporava tambm a interveno, a prtica doada
a instituies como as Santas Casas e as Rodas dos Expostos, que veremos a seguir (SIQUEIRA, 2009).
As Rodas dos Expostos eram servios que recebiam crianas enjeitadas. Via de regra, elas eram
abandonadas porque seus familiares no possuam condies financeiras para mantlas. Alm da
carncia financeira, os pais tambm eram motivados ao abandono quando as crianas eram provenientes
de relaes de adultrio. O abandono no era tido como uma violncia, j que muitos pais acreditavam
que os filhos poderiam ser mais bem cuidados e teriam mais chances de sobrevivncia se fossem
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atendidos pela Roda. Infelizmente, isso no ocorria na realidade. Segundo Rizzini e Rizzini (2004), grande
parte dos atendidos morria. Na poca, no havia uma medicina que os permitisse sobreviver s doenas,
tampouco o cuidado necessrio. Outro complicador nesse processo era o fato de que os atendidos pelas
rodas podiam ser misturados com outras pessoas, ou seja, eram acolhidos, alm das crianas, loucos e
bbados, pois no havia um servio exclusivo para esse segmento. Por conta disso, ou seja, por no haver
uma ateno especfica, muitos morriam.
De acordo com Jesus et al. (2004), os esmoleres eram organizados para que fossem arrecadadas e
repassadas esmolas. A arrecadao ocorria junto aos segmentos mais abastados, e o obtido era repassado
aos cofres pblicos. Por sua vez, os valores arrecadados eram destinados pelos cofres pblicos para
atender expostos, sobretudo nas Rodas. Nesse perodo, os abandonados nas Rodas eram conhecidos
ainda como expostos. Tambm era uma interveno que tinha relao com a Igreja Catlica. Havia no
pas pessoas que atuavam como uma espcie de fiscal e que, em tese, auxiliavam na arrecadao dessas
esmolas.
Lembrete
Na Europa, vimos que as aes junto aos segmentos mais pobres eram
carregadas de preconceito em relao ao pobre.
Faleiros (2000) nos diz, no entanto, que essas prticas, a exemplo do que ocorria na Europa, eram
carregadas de preconceito em relao ao pobre, que, na maioria das vezes, era tido como vagabundo,
ou ento aquele que no queria trabalhar. A pobreza era tambm compreendida como desvio de carter
ou de personalidade, e essa forma de compreenso infelizmente foi mantida durante muitos anos em
nosso pas.

Saiba mais
Para saber um pouco mais sobre as Rodas dos Expostos, sugerimos a
voc o curtametragem:

Rodas dos Expostos, de Maria Emlia Azevedo.


Veja o texto a seguir. Tratase de uma descrio da interveno nas Rodas de Expostos:
A infncia pobre e estigmatizada na Roda dos Expostos
H aproximadamente cem anos, autoridades diagnosticaram o problema da infncia,
uma grave questo social brasileira. Tratase do grande nmero de crianas em estado de
misria ou abandono, principalmente nas grandes cidades.
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O diagnstico, porm, no era novo: h mais de trezentos anos, desde o incio do perodo
colonial, meninos e meninas de diferentes raas e idades j vinham sendo colocados
margem da sociedade. As circunstncias variavam, mas os motivos eram quase sempre os
mesmos, isto , abandono e orfandade vinculados pobreza, escravido ou aos cdigos
morais que no admitiam mes solteiras. O histrico da assistncia ao problema da infncia
no pas , portanto, to antigo como o prprio problema e, de certa forma, como o prprio
Brasil.
Em meados do sculo XVI, o incio do processo colonial europeu na Amrica, valiase
de dois argumentos para submeter populaes nativas: a plvora e a bblia. Pela guerra,
soldados e colonos dizimavam as tribos inimigas, onde tambm obtinham a necessria mo
de obra escrava para suas obras e plantaes. Em paralelo, o trabalho de catequese dos
jesutas ocupavase das tribos aliadas os ndios mansos, eles prprios j ento tambm
entendidos, de certa forma, como um povo infantilizado. Neste incio da histria, foram
os padres que primeiro se ocuparam das crianas ndias, abandonadas depois que seus pais
haviam sido mortos ou escravizados.
Os jesutas no recebiam apenas ndios, mas tambm os filhos e as filhas de colonos, bem
como mestios pobres. Todos eram alvo da catequese jesutica e, eventualmente, do ensino
do idioma escrito e de ofcios considerados condizentes sua condio social. Segundo
a lei, as crianas abandonadas, includas nesse contingente, deveriam ser acolhidas pela
municipalidade, mas essa difcil tarefa foi em grande parte assumida pela Irmandade da
Santa Casa de Misericrdia.
Nos sculos 16 e 17, tanto as cmaras municipais como as misericrdias prestaram
alguma assistncia a crianas abandonadas e enjeitadas, adotando ambas a colocao
destes em casas particulares, onde deveriam ser cuidados e amamentados por amas de leite
at 3 anos, mediante pagamento, afirma a mestra em Servio Social, Eva Faleiros.
O sculo XVIII, porm, iria assistir no apenas ao grande crescimento das cidades mas
tambm, em paralelo, ao aumento no nmero de crianas abandonadas, superando em
muito a assistncia que as cmaras ou casas de misericrdia podiam oferecer. Comeava,
ento, a prtica de abandonar recmnascidos em locais pblicos eram os expostos, que
s podiam contar com a compaixo das famlias que os encontravam.
Era uma questo de sorte: cronistas da poca contam que muitas crianas abandonadas
nas ruas e estradas, e no assistidas a tempo, morriam at mesmo devoradas por animais.
Em 1726, o vicerei Vasco Meneses determinou que todas as crianas expostas fossem
abrigadas em asilos. Foi a partir da que a Santa Casa de Misericrdia do Rio de Janeiro
adotou o sistema da roda, j utilizado na Europa desde a Idade Mdia, que iria funcionar
por mais de duzentos anos. Outras rodas seriam instaladas nas casas de assistncia do Rio,
Salvador e do Recife nas dcadas seguintes. At o fim do segundo reinado, seriam 13 em
funcionamento em todo o pas.
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Embora tenha se tornado um mecanismo tristemente famoso, a roda era a maior
esperana de sobrevivncia para os enjeitados e expostos. Tratavase dodispositivo onde
se colocavam os bebs que se queriam abandonar. Sua forma cilndrica, dividida ao meio
por uma divisria, era fixada no muro ou na janela da instituio.No tabuleiro interior e
em sua abertura externa, o expositor depositava a criancinha que enjeitava. A seguir, ele
girava a roda e a criana j estava do outro lado do muro. Puxavase uma cordinha, com
uma sineta, para avisar a vigilante ou rodeira que um beb acabava de ser abandonada, e
o expositor furtivamente se retirava do local sem ser identificado, explica a presidente da
Comisso de Direitos Humanos da USP, Maria Luiza Marclio.
O Rio chegou a ter at mesmo uma Casa da Roda, depois chamada Casa dos Expostos,
hoje Educandrio Romo de Mattos Duarte, uma homenagem ao seu fundador.
O atendimento a nmeros to elevados de bebs era possibilitado pelo sistema da criao
externa por amas de leite, contratadas pela Santa Casa de cada cidade, informam Irma
Rizzini pesquisadora na rea de Histria da Educao e Irene Rizzini diretora do CIESPI.
A criao coletiva de crianas pequenas nas Casas de Expostos, em um perodo anterior s
descobertas de Pasteur e da microbiologia, resultava em altssimas taxas de mortalidade.
A amamentao artificial era um risco srio para as crianas, obrigando as instituies a
manterem em seu quadro de pessoal amas de leite, responsveis pela amamentao de
um grande nmero de lactentes, afirmam. Era comum que escravas, alugadas por seus
proprietrios, fossem empregadas nesta tarefa.
Frequentemente era deixado um bilhete junto criana, em geral escrito pela me,
no qual constavam algumas informaes: nome do beb, se foi ou no batizado e data
de nascimento.Nos bilhetinhos, os familiares da criana expunham os motivos que os
levaram a procurar o hospital; neles, o abandono apresentado como um paradoxal gesto
de amor, uma maneira de proteger o menino ou a menina que corria risco de vida, afirma
Renato Pinto Venncio, doutor em Histria do Brasil Colnia e historiador especialista na
Roda dos Expostos. Algumas vezes, esses dados eram acompanhados de pedidos de perdo
reforando que a prtica, embora comum, tambm podia ser um peso na conscincia.
Machado de Assis, na crnica Pai contra me, expressa esse sentimento a partir da
literatura, quando conta a histria de um jovem casal que aguarda ansiosamente a chegada
de um filho, mas a difcil situao financeira apresenta um futuro diferente do esperado:Foi
na ltima semana do derradeiro ms que a tia Mnica deu ao casal o conselho de levar a
criana que nascesse Roda dos enjeitados. Em verdade, no podia haver palavra mais dura
de tolerar a dous jovens pais que espreitavam a criana, para beijla, guardla, vla rir,
crescer, engordar, pular...
Havendo bilhete acompanhando a criana enjeitada ou no, dados sobre a criana eram
anotados em livros de registros das casas de assistncia. Alguns deles ainda existem e do
uma ideia das condies em que as crianas chegavam. Como neste termo, extrado do livro
Educandrio Romo de Mattos Duarte, de Dahas Zarur, de 1843:
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s duas horas da tarde lanaram na Roda uma menina creoula (sic), que tinha dois
meses de idade, muito enferma, com as orelhas furadas; no pescoo, uma enfiadura (espcie
de colar) de missangas (sic) com duas figas de pau.
Problemas fsicos eram registrados em detalhes:
s nove horas da noite lanaram na Roda uma menina que parece branca, recmnascida,
com dois dedos na mo esquerda, outros dois no p direito(1843).
E s vezes eram depositados roda falecidos, no chegando a sobreviver para receber a
assistncia:
s nove horas da noite foi lanado na Roda o cadver de um menino de cor parda, que
parece ter trs dias de nascido. Cujo sendo examinado pelo doutor, diz este que falecido
de desvado (no socorrido). Veio vestido com uma camisa de cambrainha(1864).
A roda dos expostos foi uma das instituies brasileiras de mais longa vida, sobrevivendo
aos trs grandes regimes de nossa histria. Criada na Colnia, perpassou e multiplicouse no
perodo imperial, conseguiu manterse durante a Repblica e s foi extinta definitivamente
na dcada de 1950! Sendo o Brasil o ltimo pas a abolir a chaga da escravido, foi
ele igualmente o ltimo a acabar com o triste sistema da roda dos enjeitados, afirma
Marcos Freitas doutor em Histria e Filosofia da Educao pela PUCSP e professor do
Departamento de Educao da UNIFESP. Ainda assim, avalia o pesquisador, essa instituio
cumpriu importante papel. Quase por sculo e meio a roda dos expostos foi praticamente a
ltima instituio de assistncia criana abandonada em todo o Brasil.
Fonte: Lyra; Oliveira (2010).

Exemplo de aplicao

Esse texto foi propositalmente escolhido, porque as Rodas foram as instituies que mais se
expandiram em nosso pas. Hoje, temos alguns lugares que querem recuperar a prtica supradescrita.
Nossa questo aqui a seguinte: como voc compreende o suposto desejo de reviver essa instituio?
Repense, reflita e argumente sobre o assunto.
E as Rodas, assim como as Santas Casas, foram mantidas durante muitos anos em nosso pas. Como
exemplo de acolhimento, temos no Perodo Colonial a criao de um asilo para atender idosos, criado
por indicao do Conde Resende, com o objetivo de acolher apenas idosos que tinham servido na
chamada Guarda Nacional, algo similar ao exrcito. Essa instituio localizavase no Rio de Janeiro, que
no momento era a capital do pas, e recebeu o nome Casa dos Invlidos. Com o tempo, essa instituio
passou a atender outros idosos e tambm a cobrar pelos servios. Existe at hoje, porm, especialmente
destinada a atender idosos ricos, dado o valor cobrado (ARAUJO; SOUZA; FARO, 2010).
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No regime colonial, no tnhamos aes por parte do Estado em relao pobreza e vulnerabilidade.
Com o fim desse regime, assistimos ao surgimento do Imprio, que teve seu incio em 1822 e terminou
em 1889.
Observao
Imprio o perodo estimado entre 1822 e 1889.
O Imprio caracterizase, como sabemos, pela vinda da corte portuguesa para o Brasil. Assim, podese
dizer, temos uma inverso do poder poltico e o predomnio do governo das Cmaras, que era ocupado
pelos proprietrios de terra; mas muitos cargos foram criados para as pessoas que acompanharam a
famlia real. Isso teria provocado um sensvel declnio da importncia poltica do senhor da terra, do
grande fazendeiro.
Esse declnio, para Couto (2010), devese tambm s mudanas que foram sendo processadas
no mbito da organizao econmica. No Imprio, vimos ainda, de forma tmida, o surgimento
de uma nova ordem econmica, agora pautada no comrcio de gneros ainda rudimentares,
ou seja, do pequeno burgus, que comea a despontar como figura importante. Mas, como
veremos, a economia agrria ainda se manteve como hegemnica durante muitos anos em
nosso pas.
Behring e Boschetti (2010) apontam que, durante o Imprio, foi criada a primeira Assembleia
Nacional Constituinte, que era composta apenas por representantes escolhidos pela Coroa, pertencentes
s classes sociais mais elevadas da sociedade. Predominou ainda a figura do homem como representante
poltico.

Saiba mais
Para compreender um pouco mais esse perodo, recomendamos a voc
a leitura dos textos:
CARDOSO, J. L.; CUNHA, A. M. Discurso econmico e poltica colonial
no Imprio lusobrasileiro. Disponvel em: <http://www.scielo.br/pdf/tem/
v17n31/04.pdf>. Acesso em: 23 jun. 2013.
TAVARES, M. D. O sentido do Brasil. Revista Espao Acadmico, n. 70,
2007. Disponvel em: <http://www.espacoacademico.com.br/070/70res_
tavares.htm>. Acesso em: 23 jun. 2013.
O poder central, porm, estava nas mos do Imperador. Inicialmente o governo era gerido por D.
Joo VI, e depois quem assumiu o trono foi o jovem D. Pedro I. A seguir, uma gravura de sua coroao.
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Unidade II

Figura 25

E, no Imprio, como foi a ao junto aos segmentos mais empobrecidos de nosso pas? Na verdade,
foi mantida a interveno pautada nos esmoleres, nos bodos e nas mercearias, ou seja, no houve
alteraes em relao prtica que j vinha sendo organizada em nosso pas.
Para subsidiar esse sistema, digamos assim, tivemos uma Constituio, a de 1824, na qual foi feita
meno ao socorro que seria necessrio oferecer s Rodas e demais instituies de tal natureza. Essa
Constituio determinava que as Cmaras Municipais deveriam destinar recursos para auxiliar as Rodas
e tambm as Santas Casas. E, de acordo com Jesus et al. (2004), tambm era recomendado que as
Cmaras prestassem socorro a alguns segmentos, como os rfos e os doentes, alm de propor tambm
a vacinao da populao.
Mas, na prtica, as aes no foram executadas como proposto na Constituio de 1824. No caso,
os recursos destinados s Santas Casas e s Rodas eram poucos e rarssimos, e as intervenes junto
a rfos e doentes, por parte das Cmaras, praticamente inexistiam. A nica interveno do Estado
Imperial, em relao sade, era a constituio dos fiscais, que deveriam checar o destino dos dejetos e
a qualidade da gua para o consumo (FALEIROS, 2000).

Saiba mais
Vamos conhecer um pouco mais a realidade de nosso pas durante o
Imprio? O texto a seguir uma tima indicao.
ABREU, M. P.; LAGO, L. A. C. A economia brasileira do Imprio 18221889.
Rio de Janeiro. Departamento de Economia da PUC. (s/d). Disponvel em:
<http://www.econ.pucrio.br/pdf/td584.pdf>. Acesso em: 23 jun. 2013.
No temos, assim, outras aes a relatar, tendo em vista que no tnhamos intervenes da
Assistncia Social em prol dos segmentos mais pobres no perodo estudado. Essas aes passam a ser
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potencializadas a partir da Repblica, sobretudo do governo militar. Antes de passarmos explicao
sobre essas aes, vamos observar a imagem a seguir, que sistematiza os conhecimentos tratados at o
momento.

Organizao econmica: pautada na produo de grande latifndios.


Colnia
(1500-1822)

Organizao poltica: poder assentado na mo de fazendeiros.


Ao em prol dos segmentos empobrecidos: bodos, esmoleres e asilos
e no interveno do Estado.

Organizao econmica: produo em grandes latifndios e bases


rudimentares do capitalismo.
Imprio
(1822-1889)

Organizao poltica: poder assentado na figura do Imperador e


partilhado apenas com as classes sociais mais ricas.
Ao em prol dos segmentos empobrecidos: bodos, esmoleres e asilos
e no interveno do Estado (manuteno do padro colonial).

Figura 26 Sistematizao: informaes sobre o Perodo Colonial e sobre o Perodo Imperial

Observao
A Repblica Velha tem seu incio estimado a partir de 1889.
Com o declnio do Imprio, houve a consolidao da Repblica, inicialmente a Repblica Velha.
Couto (2010) relata que a Repblica Velha demarca mais que uma mudana na organizao poltica. Ela
funda tambm a mudana na organizao econmica do Brasil.
Em sua anlise, Couto (2010) nos diz que, com o avano das foras produtivas em nosso pas,
relacionadas ao desenvolvimento capitalista, j no tinha mais como o Estado ser representado pelo
Imprio. Notese que o fato de vivenciarmos a organizao poltica Imperial ainda nos deixava com uma
vinculao direta a Portugal, que dificultava o livre comrcio da produo capitalista. Assim, a Repblica
era condio imprescindvel para dar sequncia ao desenvolvimento capitalista brasileiro.
Assim sendo, partindo das definies de Couto (2010), podemos concluir que temos na Repblica
Velha a instituio do sistema capitalista de produo. Ainda nesse perodo, temos atividades agrcolas
como referncia da economia do pas. A adeso ao sistema capitalista de produo no resultou, no
entanto, na superao das atividades agrcolas. Mas foi a partir de ento que a imagem do burgus,
gestada durante o Imprio, assumiu relevncia em nossa sociedade. Como nesse perodo tivemos as
bases iniciais do processo de industrializao brasileiro, a figura do industririo ou burgus assumiu
grande relevncia.
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O processo de industrializao estimulou ainda a urbanizao de alguns dos principais centros de
comrcio. Como as indstrias, e consequentemente os empregos, estavam em determinadas regies
centrais, houve grande trnsito das pessoas para esses locais. Com isso, tivemos uma progressiva
ampliao da populao urbana, em detrimento da que residia na zona rural.
J em relao organizao poltica, foi nesse aspecto que tivemos maiores mudanas, pois a partir
da Repblica no teremos mais a figura do Imperador, da Corte e dos representantes do Estado, to
comuns no perodo antecessor. O comum que tambm na Repblica Velha o poder seja privilgio dos
segmentos mais abastados economicamente; porm, agora, h a figura do presidente.
Segundo Couto (2010), os grupos mais importantes e que detiveram o poder na poca foram os
Estados de So Paulo e Minas Gerais, mais fortes economicamente; sendo So Paulo responsvel pela
produo de caf e Minas Gerais, leite. Esses estados alternavamse na indicao de quem governaria
o pas, agora um regime em que havia o presidente, com o declnio da Monarquia, que vigorara at
o regime Imperial. Mas, para que algum fosse indicado como representante do Estado, precisaria,
essencialmente, pertencer classe burguesa.
Durante o perodo da Repblica Velha, tivemos por parte do Estado uma ausncia em relao
interveno organizada junto aos segmentos sociais empobrecidos. Assim, vemos que a ao
propriamente dita ocorre por meio da caridade privada e da ao da Igreja Catlica, sendo mantida a
prtica que j vinha sendo executada durante os perodos da Colnia e do Imprio. Nesse momento, h
ampliao significativa das Rodas dos Expostos e tambm das Santas Casas, que se tornam instituies
hegemnicas (FALEIROS, 2000).
Lembrete
Vale lembrar que na Repblica Velha temos a interveno voltada
legislao para regulamentar o trabalho.
A tmida ao estatal efetivouse por meio da legislao, que, como vimos, esteve especialmente
orientada para a garantia de questes relacionadas ao trabalho, e no especificamente Assistncia Social.
Ns j citamos, mas vale relembrar quais foram as principais legislaes trabalhistas do perodo: em 1903,
temos a autorizao, conferida pelo Estado, para a organizao dos trabalhadores por meio dos sindicatos;
em 1911, uma nova legislao trabalhista foi promulgada, fixando a carga horria de, no mximo, 10
horas dirias e, em 1919, foi definido, em lei, que os acidentes ocorridos no espao de trabalho seriam de
responsabilidade do empregador, e no mais do empregado (BEHRING; BOSCHETTI; COUTO, 2010).
Estudiosos como Behring e Boschetti (2010) e Couto (2010) entendem que a nica legislao
mais voltada para a Assistncia Social foi o Cdigo de Menores, aprovado em 1927. Esse documento
propunha aes e intervenes junto a crianas e adolescentes, na poca conhecidos com a
denominao menor, sendo essas aes marcadas pelo carter extremamente punitivo, ou seja: [...]
o famoso Cdigo de Menores, de contedo claramente punitivo da chamada delinquncia juvenil
(BEHRING; BOSCHETTI, 2010, p. 80).
90

Ao Social Junto Criana, Adolescente e Terceira Idade


Durante a Repblica Velha, tivemos ainda uma srie de eventos, mudanas econmicas e culturais
que prepararam o pas para o surgimento de uma nova ordem econmica e poltica, que influenciou
substancialmente a poltica social, inclusive a de Assistncia Social.
No que diz respeito s mudanas culturais, tivemos a Semana de Arte Moderna, um importante
movimento que potencializou a mudana, nos aspectos artstico e cultural no Brasil. Importantes
tericos, filsofos e pintores levantaramse para discutir a arte, a poltica e a condio social do povo
brasileiro. Como exemplos de referncias, temos figuras ilustres como Mario de Andrade, Oswald de
Andrade e Tarsila do Amaral, que em suas obras tambm representaram a realidade do povo brasileiro,
por meio da desconstruo do que era at ento compreendido como arte.
O ano de 1922 teria sido um dos perodos de maior importncia poltica, pois tivemos a criao do
Partido Comunista Brasileiro (PCB), demarcando a ampliao dos ideais comunistas, sobretudo pelo
movimento operrio brasileiro.
As mudanas e reflexes culturais e polticas foram potencializadas pela crise capitalista, que se evidenciou
a partir de 1929. Tal crise teve como grande expresso, no mbito internacional, a quebra da Bolsa de Nova
Iorque, em 1929. No Brasil, tornouse representativo o fato de grandes produtores de caf atirarem sacos com
o produto ao mar, no Porto de Santos, dada a impossibilidade de comercializao. Na poca, o declnio dos
preos do caf provocou resultados extremamente negativos para a economia brasileira, visto que at ento
a produo representava cerca de 70% do Produto Interno Bruto (BEHRING; BOSCHETTI, 2010).
Os nmeros da crise, entretanto, no estavam restritos anlise da queda do PIB. Ela pode ser expressa
se considerarmos a ampliao do nmero de desemprego. Couto (2010) relata que, nesse ano, havia uma
mdia de 100 mil desempregados; desses, uma mdia de 2 mil residiam no Estado de So Paulo.
Esses acontecimentos foram gerando grande insatisfao na populao brasileira, sobretudo no
segmento burgus. Aproveitando a insatisfao, militares promoveram a Revoluo de 1930, que
culminou na derrocada do poder oligrquico e no surgimento do governo militar, que teve em Getlio
Vargas seu principal representante.

Saiba mais
Para saber um pouco mais sobre o perodo da Repblica Velha e da
Ditadura, sugerimos a visita ao site:
<http://portal.virtual.ufpb.br/bibliotecavirtual/files/pub_1291087764.pdf>
A adoo de determinadas polticas sociais pelo governo varguista, conforme descreveremos, est
totalmente relacionada ao desenvolvimento capitalista de base industrial. Behring e Boschetti (2010)
indicam que o capitalismo, a partir de ento, buscava superar a crise que o assolara e, no Brasil, se
mostrou fundamental o processo de industrializao. Foi a partir de ento que Vargas organizou uma
91

Unidade II
poltica social totalmente voltada a atender as necessidades da classe trabalhadora, fundamental para
essa nova fase capitalista que se desenhava no Brasil.
Como vimos na Unidade I, foi nesse momento que tivemos a ampliao das Caixas de Aposentadoria
ou Penso Sociais (CAPs), a consolidao das instituies que deram origem ao sistema S, como o Senai,
por exemplo, e um rol de diretos trabalhistas que antes no tnhamos em nosso pas. Mas, no mbito da
Assistncia Social, especificamente, teremos durante a era de Vargas a instituio do Servio de Assistncia
ao Menor (SAM) em 1941 e da Legio Brasileira da Assistncia (LBA) em 1942. Alm dessas aes, no ano de
1946, temos a criao da Fundao Leo XIII, no governo do presidente Eurico Gaspar Dutra. Vamos descrever
informaes sobre esses servios, porque eles se tornaram hegemnicos na rea da Assistncia Social.
O Servio de Assistncia ao Menor (SAM) foi criado para atender adolescentes transviados e crianas
desvalidas. Os adolescentes transviados, segundo a compreenso da poca, eram aqueles considerados
como possuidores de problemas que os levariam a cometer algo que contrariasse os valores da sociedade.
Eram tambm denominados delinquentes. Tambm se acreditava que o pobre, ou o desvalido, era uma
criana ou adolescente propenso a cometer algum ato ilcito. Desde ento, estabelecida uma forma de
compreenso que relacionava a prtica tida como assistencial possibilidade de moldar as pessoas de
acordo com a ordem social estabelecida (RIZZINI; RIZZINI, 2004).
Devido a essa prtica, no SAM, tanto tnhamos crianas e adolescentes que cometiam atos
infracionais como os pertencentes a famlias pobres. Isso porque se acreditava que o pobre era
propenso a cometer atos infracionais. Os atendidos nesse sistema eram penalizados com uma poltica
pautada na agresso e em prticas extremamente severas. Rizzini e Rizzini (2004) em sua obra
intitulam um captulo com o termo o famigerado SAM, em decorrncia do grau de penalizao
comum nas prticas desse servio. No caso, imaginavase que, por meio dessa prtica, seria possvel
moldar a personalidade dos atendidos.
Rizzini e Rizzini (2004) relatam que havia ainda pais e mes que acreditavam que seria melhor
deixar os filhos nessas instituies, assim como era comum em relao s Rodas dos Expostos. Isso era
potencializado, acreditase, porque o Servio de Assistncia ao Menor criou uma srie de educandrios.
Neles, os atendidos permaneciam segregados e sem qualquer atividade educativa. O Servio de
Assistncia ao Menor acabou sendo um depsito de crianas e adolescentes, j que nesses espaos
eram atendidos tanto os que cometeram atos infracionais quanto os que eram pobres, sem qualquer
metodologia especfica de ao. Os atendidos simplesmente eram deixados aos cuidados do SAM.
A Legio Brasileira de Assistncia foi criada inicialmente para colocar em prtica as aes propostas
pelo Conselho Nacional de Servio Social, criado pelo Decretolei 525, de 1 de julho de 1938, para
regulamentar a Constituio de 1934: [...] onde o Estado fica obrigado a assegurar o amparo dos
desvalidos e se fixa a destinao de 1% das rendas tributveis maternidade e infncia (IAMAMOTO;
CARVALHO, 2001, p. 255).
Assim, a Legio Brasileira de Assistncia foi a instituio criada para oferecer viabilidade concreta ao
que era posto na Constituio e no Decreto 525/38. Inicialmente, foi presidida por Darcy Vargas, esposa
do ento presidente. Isso trouxe uma carga histrica instituio, que desde ento foi presidida pelas
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Ao Social Junto Criana, Adolescente e Terceira Idade


esposas dos presidentes. Para o surgimento dessa instituio, foram tambm importantes o patrocnio da
Confederao Nacional da Indstria e da Associao Comercial do Brasil e o apoio tambm das senhoras
da caridade, mulheres pertencentes s classes sociais mais abastadas da sociedade e que atuavam em
prticas caritativas junto sociedade.
A Legio Brasileira de Assistncia, em suas protoformas iniciais, buscava atender as famlias dos
pracinhas envolvidos com a Segunda Guerra Mundial. Seu objetivo declarado era [...] promover as
necessidades das famlias cujos chefes hajam sido mobilizados, e, ainda, prestar decidido concurso ao
governo em tudo que se relaciona ao esforo da guerra (IAMAMOTO; CARVALHO, 2001, p. 257).
Esses autores relatam que essa entidade, na verdade, era usada como um mecanismo para justificar
a entrada do pas na Segunda Guerra Mundial, ou seja, um mecanismo que consegue mostrar que o pas
cuidava de seus soldados e de suas famlias. Os soldados envolvidos diretamente com a guerra, quando
retornavam, eram atendidos com programas de lazer, como cantinas e espetculos, j as famlias tinham
atendimento por meio de benefcios, como a concesso de cestas bsicas, por exemplo.
A prtica voltada aos soldados e a seus familiares fez com que a Legio Brasileira de Assistncia
montasse uma quantidade enorme de escritrios em todo o pas. Consta que no ano de sua criao, s
no Rio de Janeiro, tenham sido montados mais de cem postos de atendimento.
Depois de certo tempo, a Legio Brasileira de Assistncia passou a atender as expresses da pobreza, buscando
assim contemplar os objetivos para os quais fora criada. Essa mudana motivou a ampliao das unidades em
todo o territrio nacional, fazendo com que a organizao recorresse a comandos nos Estados e Municpios.
Para isso, estabeleceu parcerias com instituies particulares e pblicas. As instituies que estabeleciam
convnios conseguiam verbas vultosas para o desenvolvimento das aes (IAMAMOTO; CARVALHO, 2001).
A Legio Brasileira de Assistncia prestava os seguintes benefcios: [...] auxlios financeiros,
encaminhamentos para servios mdicos, internao de crianas, obteno de empregos, regularizao
de documentos, regularizao de vida conjugal, etc. (IAMAMOTO; CARVALHO, 2001, p. 259). De forma
que operacionalizava o acesso a bens, mas tambm tentava atuar na regulao das relaes sociais.
A seguir, foto de uma sede da LBA, tirada no ano de 1983, na Bahia.

Figura 27

93

Unidade II
A LBV foi a grande instituio executora de Assistncia Social no Brasil, durante muitos anos, sendo
extinta em meados da dcada de 1990, quando a ento primeiradama, Rosane Collor, foi acusada de mau
uso do recurso destinado a essa entidade. A seguir, a notcia que trata dessa situao envolvendo a LBA.
Rosane Collor vai pagar R$ 1,8 milho por irregularidades na LBA
Ela realizou pagamentos superfaturados
Por Redao
A exprimeiradama Rosane Collor foi condenada na ltima quartafeira (3) pelo
Tribunal de Contas da Unio (TCU) a pagar multa por omisso em ato antieconmico
quando esteve frente da extinta Fundao Legio Brasileira de Assistncia (LBA).
Em auditoria realizada pelo tribunal, motivada por provocao da ento CPI da Fome, de
1993, identificouse que a fundao adquiriu irregularmente toneladas de alimentos. Alm de
ter realizado pagamentos superfaturados, indevidos e antecipados, o TCU aponta que houve
deteriorao de 53,5 toneladas de alimentos adquiridos pela fundao nos estados de Gois e do
Maranho. Rosane Collor ter de pagar R$ 1,8 mil aos cofres pblicos, valor que ser atualizado.
Dos alimentos adquiridos, mais de 25% j se encontravam deteriorados pouco mais de
dois meses do seu recebimento e a quase quatro meses do prazo de encerramento de sua
validade, diz o ministro relator, Augusto Nardes.
Para o tribunal, ficou comprovado que a exmulher do ento presidente da Repblica,
Fernando Collor, deixou de aplicar as sanes s empresas, constituindo sua omisso em
ato antieconmico.
Mas as irregularidades apontadas pelo tribunal na gesto Rosane frente da LBA no
param por a. No Amap, por exemplo, a fundao no comprovou a entrega de cestas
bsicas adquiridas.
J as superintendncias da instituio no Distrito Federal e Mato Grosso do Sul
adquiriram cestas com dispensa indevida de licitao. Enquanto isso, no Tocantins, a LBA
pagou indevidamente 43.239 kg de feijo e no foi encontrada a documentao que
comprovasse a distribuio de 3.830 kg de leite em p. Em Roraima, o rgo efetuou
pagamento antecipado a fornecedores que no entregaram os alimentos.
No processo, Rosane argumenta que agiu frente da LBA como agente poltico e que,
por isso, no merecia ser responsabilizada por atos relativos a ordenadores de despesas.
Devese ter em mente que, no exerccio da atividade de presidente da LBA, havia
desconcentrao de poder, o que configuraria sua posio como agente poltico e a livraria,
portanto, de responsabilizao por atos praticados por subordinados, diz em sua defesa.
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Ao Social Junto Criana, Adolescente e Terceira Idade


Alm disso, Rosane afirma que sofreria injusta recriminao, pois, se a ela caberia velar
para que cada um dos servidores cumprisse com suas obrigaes, no deveria ser punida
pelo fato de, em um caso isolado, faltar nesse controle.
Segundo relatrio do ministro Augusto Nardes, com base em detalhada anlise da
Secretaria de Recursos (Serur) do tribunal, os argumentos de defesa no merecem prosperar,
j que, no entendimento do ministro, o cargo de presidente da LBA no configura a pessoa
de agente poltico.
So agentes polticos as autoridades pblicas supremas do governo e da administrao
na sua rea de atuao, que no esto hierarquizadas, sujeitandose apenas aos graus
e limites constitucionais e legais da jurisdio, o que no era, evidentemente, o caso de
presidentes da LBA, afirma Nardes.
Fonte: Cada Minuto (2010).

Exemplo de aplicao

Esse caso da LBA representa o julgamento quando Rosane Collor no era mais presidente da
instituio, tambm j extinta. Analise a notcia e reflita sobre o impacto que uma prtica como essa
traz para a compreenso da Assistncia Social.
A Fundao Leo XIII tambm foi criada em 1946, no contexto da ditadura militar. Essa instituio
foi criada, por meio de uma parceria estabelecida entre a Prefeitura do Rio, a Ao Social Arquidiocesana
e a Fundao Cristo Redentor, para atender a populao que residia nas favelas do Rio de Janeiro. Sua
prtica estava orientada para prestar ateno s necessidades emergentes e tambm para conter a
ameaa comunista (IAMAMOTO; CARVALHO, 2001).
Utilizavase dos Centros de Ao Social, que eram equipamentos ligados Igreja Catlica, constitudos
na dcada de 1920 para prestar servios de caridade. Oferecia os seguintes servios:
[...] servios de sade (higiene prnatal, higiene infantil, clnica mdica,
lactrio, gabinete de odontologia, pequenas cirurgias e farmcia [...] Auxlios
(assistncia jurdica, encaminhamento emprego, situao civil, hospitais, etc.
caixa beneficente, creche, merenda escolar, etc.). Recreao e jogos (adultos
e crianas) e Educao Popular (IAMAMOTO; CARVALHO, 2001, p. 289).

O enfoque dessa instituio era moldar o carter dos atendidos e evitar a adeso dos moradores das
favelas ao comunismo, como dissemos.
Ainda no que diz respeito a instituies de grande porte, tivemos, no ano de 1964, a criao da
Fundao Nacional do BemEstar do Menor (Funabem), que tinha o trabalho orientado para atender
crianas e adolescentes que cometessem algum ato infracional e que tivessem vivenciando situao de
vulnerabilidade social. Eram considerados como tais os moradores de rua, tidos como pessoas com risco
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Unidade II
potencial para cometer atos infracionais, e crianas e adolescentes pertencentes a famlias pobres. No
entanto, de acordo com Rizzini e Rizzini (2004), aps o primeiro ano de funcionamento da instituio,
apenas 5% dos atendidos tinham cometido atos infracionais, e a grande demanda provinha de moradores
de rua e de famlias pobres.
Lembrete
O SAM foi criado no ano de 1941 pelo ento presidente Getlio Vargas.
Rizzini e Rizzini (2004) relatam ainda que a Fundao Nacional do BemEstar do Menor foi criada
para substituir o SAM, do qual herdou todos os bens mveis e imveis, e tambm a utilizao de prticas
punitivas e coercitivas, alm da combinao de atendimento em um mesmo espao de adolescentes
pobres, moradores de rua e de envolvidos com ato infracional. O servio foi executado, sobretudo, por
meio do acolhimento dos atendidos em instituies, na maioria das vezes de regime fechado.
Becher (2011), analisando uma crtica da Funabem, relata que essa instituio foi organizada pelo
Estado apenas para poder atender aos objetivos do regime militar, frente do poder na poca. A prtica
de recolhimento de crianas e de adolescentes que haviam cometido ato infracional e dos que eram
tidos como propensos a isso, como crianas e adolescentes pobres e ainda aqueles que residiam na rua,
era analisada como uma medida de segurana nacional, alis palavra de toque nos governos de ditadura
poltica.
Se o Estado brasileiro conseguiu ou no manter a ordem esperada, podemos responder que no,
visto que seus mecanismos de controle comearam a dar sinais de esgotamento a partir de meados da
dcada de 1970. Mas o fato que essa instituio foi marcada pela prtica agressiva e extremamente
coercitiva.
Aps a criao dessas instituies, somente a partir da Constituio de 1969 que o Estado brasileiro
voltou a pensar e a refletir sobre a Assistncia Social, quando temos a determinao de que o Estado
preste assistncia maternidade, infncia, adolescncia e pessoa com deficincia. Mas isso s se
consolidou no mbito legal porque no tivemos aes que colocassem o que estava na Constituio em
prtica.
Ainda no mbito da legislao, tivemos a criao em 1979 do Sistema Nacional de Previdncia e
Assistncia Social (Sinpas), que congregou os servios do Instituto Nacional do Ministrio da Previdncia
Social (Inamps), da Funabem e da LBA, alm da Empresa de Processamento de Dados da Previdncia
Social (Dataprev); mas, em tese, isso s mudou no sentido organizacional, j que no mbito da ao no
tivemos aes, mas sim a agregao de servios j constitudos (BEHRING; BOSCHETTI, 2010).
Os anos 1980 tornaramse mais prdigos em relao poltica social, tendo em vista que foi
promulgada a Constituio de 1988. Por meio da carta constitucional, definiuse que as polticas sociais
de Sade, Educao, Assistncia Social e Previdncia Social seriam de responsabilidade do Estado e
direito de todo cidado brasileiro.
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Ao Social Junto Criana, Adolescente e Terceira Idade


A partir da Constituio de 1988, delimitada a composio da Seguridade Social, composta por
uma srie de aes e servios integralizados entre as Polticas Sociais de Sade, Assistncia Social e
Previdncia Social. Essas polticas passam, ento, a integrar o rol de servios que so de primazia do
Estado, e no dependem apenas da caridade de grupos particulares.
Infelizmente muito do que se disps naquele momento histrico no foi posto em prtica e
assistimos, desde a Constituio de 88, a resignao da Assistncia Social a um segundo plano. Vejamos
as experincias desenvolvidas pelos governos dos presidentes Jos Sarney, Fernando Collor/Itamar
Franco e Fernando Henrique Cardoso. Somente a partir do governo Lula tivemos o desenvolvimento de
prticas vinculadas Assistncia Social como era esperado.
A Constituio de 88 foi promulgada durante o Governo Sarney. No entanto, no mbito da Assistncia
Social, Sarney apenas organizou o Programa do Leite. Uma ao que distribua leite pasteurizado s
famlias mais pobres. A entrega era feita por meio das associaes populares, que acabaram sendo
usadas como mecanismo de controle poltico. Segundo Behring e Boschetti (2010, p. 144), a interveno
em questo assumia o carter [...] compensatrio, seletivo, fragmentado e setorizado, e no adequado
ao carter universal proposto pela Constituio.
Esse carter foi seguido pelos demais presidentes que sucederam Jos Sarney. Collor desenvolveu sua
poltica assistencial por meio da Legio Brasileira de Assistncia; mas, como apontamos, essa instituio
acabou sendo extinta em decorrncia do mau uso do dinheiro pblico.
J Itamar Franco organizou as aes por meio do Plano de Combate Fome e Misria pela
Vida, que pressupunha a arrecadao de alimentos e o repasse para as regies mais empobrecidas
do pas. Essa campanha teve a adeso de muitos intelectuais e alguns artistas, como o socilogo
Hebert de Souza, o popular Betinho. Como as arrecadaes nem sempre chegavam ao destino, logo
o programa foi extinto. O grande legado de Itamar Franco foi a promulgao da Lei Orgnica da
Assistncia Social, a Loas, em 1993, apesar de ela tambm no ter sido transformada em aes
(COUTO, 2010).
Aps o governo de Itamar Franco, temos o de Fernando Henrique Cardoso, que, como vimos,
desenvolveu poucas aes em prol da poltica social, em decorrncia da adeso do pas aos ideais
neoliberais. A ao ou, como nos diz Couto (2010), o carrochefe da ao assistencial, foi o Programa
Comunidade Solidria, criado em 1995 e organizado pelo desenvolvimento de aes socioeducativas
por voluntrios, sobretudo universitrios, nas regies mais empobrecidas. Sua principal coordenadora,
Ruth Cardoso, era esposa do ento presidente.
Alm dessa ao, o governo Fernando Henrique Cardoso instituiu tambm o Programa Bolsa Escola,
uma transferncia de renda para as famlias mais pobres e que tivessem filhos em idade escolar na faixa
dos 7 aos 15 anos. O governo, na poca, pagava R$ 15,00 por criana ou adolescente com frequncia
escolar mnima de 85% (DRUCK; FILGUEIRAS, 2007).
Depois de Fernando Henrique Cardoso, vem Luis Incio Lula da Silva, Lula, por duas gestes, e
atualmente Dilma Roussef. No ano de 2004, Lula promoveu uma reviso da Assistncia Social, criando a
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Unidade II
Poltica Nacional de Assistncia Social, que buscou delimitar o exerccio da Assistncia Social, por meio
de dispositivos que buscavam regulamentla em todo o territrio nacional.
Veja a seguir a notcia da publicao da Poltica Nacional de Assistncia Social.
Nova poltica quer organizar a assistncia social em todo o pas
Braslia H exatamente 11 anos, a Lei Orgnica da Assistncia Social (LOAS) era
aprovada no Brasil. A medida caracterizava a assistncia social efetivamente como poltica
pblica. O Ministrio do Desenvolvimento Social lanou nesta terafeira (7) a nova poltica
para o setor na tentativa de desburocratizar e organizar o sistema em todo o pas.
Em entrevista exclusiva Agncia Brasil, a secretriaexecutiva interina do Ministrio
do Desenvolvimento Social e Combate Fome, Mrcia Lopes, explica os objetivos do
governo com o programa. A exemplo do que o Sistema nico de Sade (SUS) fez, ns
vamos organizar em todo o territrio nacional, nos 5.562 municpios do pas onde
temos aes de assistncia social financiadas ou no pelo governo federal. Vamos
organizar essa rede socioassistencial para que haja integrao, definio de um fluxo
de atendimento, diz.
Mrcia Lopes, 46 anos, assistente social, especialista na rea da criana e adolescente
e mestre em Polticas Sociais pela Pontifcia Universidade Catlica (PUC) de So Paulo.
docente do curso de Servio Social da Universidade Estadual de Londrina h 22 anos, onde
realizou inmeras atividades de ensino, pesquisa e extenso. Integrou o Conselho Estadual
de Assistncia Social (CEAS) por duas gestes, sendo vicepresidente em uma delas. Entre
1993 e 1996, assumiu a secretaria de Ao Social do municpio de Londrina (PR) e foi
presidente do Conselho Municipal de Assistncia Social, o primeiro implantado no Paran.
Mrcia Lopes atualmente vereadora licenciada de Londrina.
Agncia Brasil:Quais so os objetivos e aes da nova poltica de assistncia social?
Mrcia Lopes:No dia 7 de dezembro, comemorase o 11 aniversrio da Lei Orgnica
da Assistncia Social (LOAS). Nessa mesma data em 1993 foi aprovada uma lei federal que
coloca a assistncia social no patamar de poltica pblica inserida no trip da seguridade
social: sade, previdncia e assistncia social.
Ento, ns temos que reafirmar isso sempre, no essa concepo conservadora da
assistncia social como assistencialismo, como clientelismo, como troca de favor, mas, de
fato, de uma poltica pblica inserida num sistema de proteo social.
Assim como as pessoas usam o servio pblico da educao, da sade, do esporte e de
outras polticas a vida toda, tambm tm o direito a ter acesso a atividades, aes, a esse
sistema de proteo social na rea, seja para o idoso, seja para a pessoa com deficincia,
comunidades indgenas, quilombolas, ribeirinhos.
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Ao Social Junto Criana, Adolescente e Terceira Idade


Por isso o ministrio, junto com o Conselho Nacional de Assistncia Social, aprovou
o novo texto da Poltica Nacional de Assistncia Social em setembro. Agora, coincidindo
inclusive com uma reunio do conselho, o ministrio, e particularmente a Secretaria
Nacional de Assistncia Social, comemora esses 11 anos com o lanamento dessa poltica.
ABr:Quais so as principais mudanas que vo ocorrer na rea a partir do lanamento
da Poltica Nacional de Assistncia Social?
Mrcia Lopes:Historicamente, a assistncia social teve um crescimento desordenado.
Tanto a sociedade civil como o Estado, os governos federal, estaduais e municipais, foram
implantando aes de assistncia social que no tinham uma unidade, no se constituam
como poltica pblica permanente, de qualidade. Ns ainda no conseguimos, agora estamos
comeando a fazer isso, a de fato identificar qual a rede governamental e no governamental
de assistncia social no Brasil. Isso no est regulamentado no territrio nacional.
Ento, a exemplo do que o Sistema nico de Sade fez, ns vamos organizar em todo
o territrio nacional, nos 5.562 municpios do pas onde temos aes de assistncia social,
financiadas ou no pelo governo federal. Vamos organizar essa rede socioassistencial para
que haja integrao, definio de um fluxo de atendimento. Por exemplo, ns estamos
implantando as casas de famlia como uma unidade de referncia no territrio, de acordo
com o nmero de populao, com o nmero de famlias.
Se for um municpio de pequeno porte, ele ter um centro de referncia, ou casa de
famlia, que ser o equipamento estatal pblico de porta de entrada das pessoas que
precisam, que necessitam e que tm direito aos servios de assistncia social. E ali as pessoas,
as famlias, sero recebidas e orientadas, sero desenvolvidas atividades de apoio familiar,
tambm articuladas com a rede no governamental.
Ns estamos, por exemplo, tambm j estabelecendo a transferncia de recursos fundo
a fundo, a partir de janeiro, num sistema online de rede, para que a gente no precise
mais receber aqui os 40 mil, 50 mil processos. Porque para cada iniciativa, cada processo,
cada ao do municpio tinha que vir toda a papelada para o ministrio, passar por um
trmite, s vezes de 18 etapas, para ento o municpio receber os recursos. Ns queremos
desburocratizar, esse tambm o objetivo do Sistema nico de Assistncia Social.
Estamos organizando as aes em dois nveis: proteo social bsica e proteo social
especial. A primeira envolve tudo que for preveno, acolhida, encaminhamento, orientao
s famlias, de acordo com as suas necessidades, seja para criana e adolescente, para o
jovem, o idoso, portador de deficincia, o indgena, as mulheres. Na proteo social especial,
tudo que for populao de risco e vulnerabilizada: populao de rua, trabalhadores dos
lixes, meninos de rua, trabalho infantil, crianas e adolescentes em situao de explorao
sexual. E vamos articular isso com os programas do prprio ministrio, como o caso do
Bolsa Famlia, como o caso das famlias atendidas na poltica de segurana alimentar,
sejam as hortas comunitrias ou os restaurantes populares.
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Unidade II
Ento, h uma identidade nisso para que tenhamos de fato um sistema organizado,
com padro. Ns estamos calculando o piso de ateno para cada ao da assistncia
social. Toda rede que ns financiamos hoje, as escolas especiais, as associaes de Pais e
Amigos dos Excepcionais (Apaes), a Pestalozzi, os abrigos de crianas e adolescentes, de
idosos, como asilos e centros de convivncia, os centros de profissionalizao, os inmeros
grupos de gerao de renda, seja no artesanato ou em outra ao, essa grande rede est
sendo chamada para que tenhamos essa identificao. Ns estamos fazendo uma pesquisa
que caracterize qual essa rede, onde est, como funciona, a quem atende, que nvel de
defasagem e demanda existe da prpria realidade.
A assistncia social no Brasil sempre foi muito desorganizada. Fez quem quis, quem
teve vontade, quem tinha compromisso. Hoje no. A Constituio e a LOAS dizem que a
assistncia social um direito das pessoas e um direito do Estado. Ento, temos que assumir
isso, no podemos mais improvisar.
Temos que ter um planejamento, metas claras, o financiamento organizado, uma
poltica de capacitao permanente dos profissionais, a sociedade civil envolvida nesse
processo respeitada no trabalho que elas realizam nos municpios e essa pactuao. No
s o financiamento do governo federal, mas a responsabilidade dos governos estaduais e
municipais no financiamento dessa poltica.
Fonte: Andrade (2004).

As intervenes iniciadas no Governo Lula foram continuadas no Governo Dilma. Alm dos
costumeiros servios, programas e projetos, Dilma organizou apenas o Brasil Carinhoso. Esse programa
uma medida de transferncia de renda para complementar a alimentao de crianas menores de 6
anos e para o pblico de 7 a 14 anos.
Para facilitar sua apreenso dos contedos tratados, elaboramos um quadro com as informaes
aqui descritas, de forma sistematizada.
LBA, SAM
Regime Militar

Funabem
Constituio de 69

Repblica Nova

Atualidade

Constituio de 88
Loas

PNAS
Brasil Carinhoso

Figura 28 Sistematizao das aes em Assistncia Social do Regime Militar atualidade

100

Ao Social Junto Criana, Adolescente e Terceira Idade


Com essa sistematizao, encerramos este tpico. Na sequncia, vamos estudar a Lei Orgnica da
Assistncia Social e da Poltica Nacional de Assistncia Social.
6 A Lei Orgnica da Assistncia Social e as condies necessrias
efetivao da Assistncia Social como poltica social no Brasil

Observao
Houve a necessidade de adequao da Loas em 2011, em virtude da
publicao da Poltica Nacional de Assistncia Social.
A Lei Orgnica da Assistncia Social surgiu em 1993 e foi revisada em 2011. Nela, vamos encontrar
uma srie de informaes sobre os objetivos, os princpios e as diretrizes postos Assistncia Social.
Tambm vamos nos apropriar de aspectos em relao aos conselhos, a formas de participao e controle
social, sobre as conferncias, o plano municipal de assistncia social e sobre a consolidao do fundo
municipal de assistncia social. Essas informaes so extremamente importantes a todos que atuam, ou
que venham a atuar, na rea assistencial, porque nos oferecem informaes sobre aspectos operacionais
da ao assistencial.
Vamos inicialmente indicar o que deve ser entendido como Assistncia Social, alm dos objetivos,
dos princpios e das diretrizes postos pela Loas, para na sequncia discutirmos os aspectos operacionais
relacionados Assistncia Social.
De acordo com o artigo 1 da Loas, temos que:
A assistncia social, direito do cidado e dever do Estado, Poltica de
Seguridade Social no contributiva, que prov os mnimos sociais, realizada
atravs de um conjunto integrado de aes de iniciativa pblica e da
sociedade, para garantir o atendimento s necessidades bsicas (BRASIL,
1993).

A Assistncia Social poltica social destinada proviso de mnimos sociais, executada com primazia,
de responsabilidade do Estado, apesar de permitir a participao da sociedade civil.
Partindo da anlise do artigo 2, podemos compreender quais so os objetivo da Assistncia Social:
I a proteo social, que visa garantia da vida, reduo de danos e
preveno da incidncia de riscos, especialmente:
a) a proteo famlia, maternidade, infncia, adolescncia e
velhice;
b) o amparo s crianas e aos adolescentes carentes;

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Unidade II

c) a promoo da integrao ao mercado de trabalho;


d) a habilitao e reabilitao das pessoas com deficincia e a promoo
de sua integrao vida comunitria; e
e) a garantia de 1 (um) salriomnimo de benefcio mensal pessoa
com deficincia e ao idoso que comprovem no possuir meios de
prover a prpria manuteno ou de tla provida por sua famlia;
II a vigilncia socioassistencial, que visa a analisar territorialmente a
capacidade protetiva das famlias e nela a ocorrncia de vulnerabilidades, de
ameaas, de vitimizaes e danos;
III a defesa de direitos, que visa a garantir o pleno acesso aos direitos no
conjunto das provises socioassistenciais.
Pargrafo nico. Para o enfrentamento da pobreza, a assistncia social
realizase de forma integrada s polticas setoriais, garantindo mnimos
sociais e provimento de condies para atender contingncias sociais e
promovendo a universalizao dos direitos sociais (BRASIL, 1993).

Ou seja, prestar proteo social para os segmentos tidos como vulnerveis: famlia, maternidade,
infncia, adolescncia e velhice e, junto a esses segmentos, dever ser prestada a proteo social,
compreendida com aes que visem sobrevivncia e vida com dignidade.
Partindo ainda da anlise do artigo 2 da Loas, vemos que tambm se constitui objetivo da Assistncia
Social a construo de indicadores sociais sobre os territrios mais vulnerveis, a fim de orientar as aes
a serem desenvolvidas e ainda a efetivao dos direitos sociais que incluem o enfrentamento pobreza.
J os princpios da Assistncia Social encontramse descritos na Loas, de acordo com o artigo 4:
I supremacia do atendimento s necessidades sociais sobre as exigncias
de rentabilidade econmica;
II universalizao dos direitos sociais, a fim de tornar o destinatrio da
ao assistencial alcanvel pelas demais polticas pblicas;
III respeito dignidade do cidado, sua autonomia e ao seu direito
a benefcios e servios de qualidade, bem como convivncia familiar e
comunitria, vedandose qualquer comprovao vexatria de necessidade;
IV igualdade de direitos no acesso ao atendimento, sem discriminao de
qualquer natureza, garantindose equivalncia s populaes urbanas e rurais;

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Ao Social Junto Criana, Adolescente e Terceira Idade


V divulgao ampla dos benefcios, servios, programas e projetos
assistenciais, bem como dos recursos oferecidos pelo Poder Pblico e dos
critrios para sua concesso (BRASIL, 1993).

Os princpios elencados devem ser entendidos como referncias a serem adotadas para a conduo da
Assistncia Social, ou seja, so parmetros que devem nortear as aes vinculadas a essa poltica. Assim
sendo, todas as aes no territrio nacional devem estar assentadas na supremacia das necessidades sob
a rentabilidade econmica, na universalizao dos direitos sociais, no respeito dignidade do cidado,
na igualdade de direitos de acesso para populaes que residem na zona urbana e na zona rural e ainda
na necessidade da divulgao ampla dos benefcios assistenciais. Devem estar assentadas nos princpios
conforme disposto em lei.
E, por fim, as diretrizes que esto descritas no artigo 5 da Loas:
I descentralizao polticoadministrativa para os Estados, o Distrito Federal e os Municpios, e
comando nico das aes em cada esfera de governo;
II participao da populao, por meio de organizaes representativas, na formulao das polticas
e no controle das aes em todos os nveis;
III primazia da responsabilidade do Estado na conduo da poltica de assistncia social em cada
esfera de governo (BRASIL, 1993).
Tambm nesse caso, as diretrizes esto relacionadas a normas e poltica de Assistncia Social, sendo
essas: a descentralizao polticoadministrativa das aes, a participao da populao e a primazia da
responsabilidade do Estado.
Veja, na figura a seguir, os princpios e as diretrizes contidos na Loas.
supremacia do atendimento s necessidades sociais
universalizao dos direitos sociais
Princpios

respeito dignidade do cidado


igualdade de direitos no acesso ao atendimento
divulgao ampla dos benefcios, servios, programas e projetos
assistenciais

descentralizao poltico-administrativa
Diretrizes

participao da populao
primazia da responsabilidade do Estado

Figura 29 Sistematizao dos princpios e diretrizes

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Unidade II
Passamos agora a discutir os aspectos: conselhos, formas de participao e controle social, conferncias,
Plano Municipal de Assistncia Social e tambm a consolidao do Fundo Municipal de Assistncia Social.
Partindo da Loas, vemos que as formas de participao e controle postas so os conselhos e as conferncias
municipais, sendo permitida aos entes federados a consolidao de outros mecanismos participativos.
Em relao aos conselhos, esto elencados no artigo 16, sendo definidos:
I o Conselho Nacional de Assistncia Social;
II os Conselhos Estaduais de Assistncia Social;
III o Conselho de Assistncia Social do Distrito Federal;
IV os Conselhos Municipais de Assistncia Social.
Pargrafo nico. Os Conselhos de Assistncia Social esto vinculados
ao rgo gestor de assistncia social, que deve prover a infraestrutura
necessria ao seu funcionamento, garantindo recursos materiais, humanos
e financeiros, inclusive com despesas referentes a passagens e dirias de
conselheiros representantes do governo ou da sociedade civil, quando
estiverem no exerccio de suas atribuies (BRASIL, 1993).

So constitudos conselhos nas esferas Nacional, Estadual, Municipal e do Distrito Federal. Estes
esto relacionados ao rgo gestor da Assistncia Social, em cada esfera, e cabe a eles prover todos os
recursos necessrios para o desenvolvimento das atividades do Conselho.
Reza a Lei ainda sobre as atribuies de cada conselho, de cada esfera. No caso, o Conselho Nacional
responsabilizado por organizar a poltica de Assistncia Social em todo o territrio nacional, conforme
disposto no artigo 18, no qual temos tambm as demais atribuies desse Conselho:
I aprovar a Poltica Nacional de Assistncia Social;
II normatizar as aes e regular a prestao de servios de natureza pblica
e privada no campo da assistncia social;
III acompanhar e fiscalizar o processo de certificao das entidades e
organizaes de assistncia social no Ministrio do Desenvolvimento Social
e Combate Fome;(Redao dada pela Lei n 12.101, de 2009)
IV apreciar relatrio anual que conter a relao de entidades e organizaes
de assistncia social certificadas como beneficentes e encaminhlo para
conhecimento dos Conselhos de Assistncia Social dos Estados, Municpios
e do Distrito Federal;(Redao dada pela Lei n 12.101, de 2009)

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V zelar pela efetivao do sistema descentralizado e participativo de
assistncia social;
VI a partir da realizao da II Conferncia Nacional de Assistncia Social em
1997, convocar ordinariamente a cada quatro anos a Conferncia Nacional
de Assistncia Social, que ter a atribuio de avaliar a situao da assistncia
social e propor diretrizes para o aperfeioamento do sistema;(Redao dada
pela Lei n 9.720, de 26.4.1991)
VII (Vetado.)
VIII apreciar e aprovar a proposta oramentria da Assistncia Social a ser
encaminhada pelo rgo da Administrao Pblica Federal responsvel pela
coordenao da Poltica Nacional de Assistncia Social;
IX aprovar critrios de transferncia de recursos para os Estados,
Municpios e Distrito Federal, considerando, para tanto, indicadores que
informem sua regionalizao mais equitativa, tais como: populao, renda
per capita, mortalidade infantil e concentrao de renda, alm de disciplinar
os procedimentos de repasse de recursos para as entidades e organizaes
de assistncia social, sem prejuzo das disposies da Lei de Diretrizes
Oramentrias;
X acompanhar e avaliar a gesto dos recursos, bem como os ganhos sociais
e o desempenho dos programas e projetos aprovados;
XI estabelecer diretrizes, apreciar e aprovar os programas anuais e
plurianuais do Fundo Nacional de Assistncia Social (FNAS);
XII indicar o representante do Conselho Nacional de Assistncia Social
(CNAS) junto ao Conselho Nacional da Seguridade Social;
XIII elaborar e aprovar seu regimento interno;
XIV divulgar, no Dirio Oficial da Unio, todas as suas decises, bem como
as contas do Fundo Nacional de Assistncia Social (FNAS) e os respectivos
pareceres emitidos (BRASIL, 1993).

Todos os Conselhos, Nacional, Estadual, Municipal e do Distrito Federal, precisam ser compostos de
forma paritria, ou seja, com representantes da sociedade civil e do Estado. Cabe ao rgo gestor da
Assistncia Social investir na capacitao dos conselheiros, provendo todos os meios necessrios para
isso. Os Conselhos precisam ainda possuir um secretrio executivo, um profissional, de nvel superior,
que atua no sentido de elaborar o documento relacionado ao Conselho.
105

Unidade II
Cabe aos demais Conselhos, conforme o artigo 17, 4:
Os Conselhos de que tratam os incisos II, III e IV do art. 16, com competncia
para acompanhar a execuo da poltica de assistncia social, apreciar e
aprovar a proposta oramentria, em consonncia com as diretrizes das
conferncias nacionais, estaduais, distrital e municipais, de acordo com seu
mbito de atuao, devero ser institudos, respectivamente, pelos Estados,
pelo Distrito Federal e pelos Municpios, mediante lei especfica(BRASIL,
1993. Redao dada pela Lei n 12.435, de 2011)

Ou seja, pressupe um acompanhamento da Assistncia Social, inclusive do aspecto


oramentrio. Cabe aos conselhos, segundo a Lei, fiscalizar e acompanhar as instituies
prestadoras de Assistncia Social.
J em relao s Conferncias, observamos que indicado, que compete ao Conselho, nas diversas
esferas, requisitar a realizao das conferncias a cada dois anos. Isso est descrito no artigo 18, elencado
supraespecificamente no trecho que recuperamos para facilitar sua observao.
VI a partir da realizao da II Conferncia Nacional de Assistncia Social em
1997, convocar ordinariamente a cada quatro anos a Conferncia Nacional
de Assistncia Social, que ter a atribuio de avaliar a situao da assistncia
social e propor diretrizes para o aperfeioamento do sistema(BRASIL, 1993.
Redao dada pela Lei n 9.720, de 26/4/1991).

A Conferncia ocorre com uma periodicidade, e dela podem participar todos os envolvidos com a
Assistncia Social, desde trabalhadores e gestores at usurios. um momento mpar da Assistncia
Social, posto que viabiliza o debate sobre as aes que esto sendo executadas, a fim de avalilas e
conduzilas para essa rea futuramente.
J os Conselhos so rgos de funcionamento contnuo, em que a participao depende da indicao
prvia. Como dissemos, para participar dos Conselhos preciso que se represente algum segmento, j
que a composio paritria, ou seja, 50% representando a sociedade civil e 50%, o Estado.
Veja a seguir a diferena entre os conselhos e as conferncias:
Atividades com periodicidade
Conferncias

Conselhos

Participao dos diversos segmentos envolvidos com a Assistncia


Social
Funcionamento contnuo
Participao paritria e com indicao prvia

Figura 30 Diferena entre Conferncias e Conselhos

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E, por fim, falaremos sobre o Plano Municipal de Assistncia Social e tambm sobre a consolidao
do Fundo Municipal de Assistncia Social, partindo do que est disposto na Loas.
O plano municipal um documento no qual so descritas todas as aes a serem desenvolvidas
pela Assistncia Social, no mbito do governo federal, estadual e municipal, assim como a respeito dos
recursos e demais informaes para cada ao.
Alm de se constituir em um documento normativo, que orienta as aes em Assistncia Social, nas
diversas esferas, uma exigncia para que Estados e Municpios recebam recursos, conforme disposto
no artigo 30, que ainda delimita que necessria a constituio de conselho e do fundo. Sobre o fundo,
importante dizer que esse o lcus de destinao dos recursos e para o qual devem ser inseridos
tambm recursos do Estado e do Municpio. Assim, se o Municpio ou o Estado no tiverem conselhos,
fundo, plano e recursos prprios, a ao no poder ser desenvolvida.
Veja o que est descrito no artigo 30:
Art. 30. condio para os repasses, aos Municpios, aos Estados e ao
Distrito Federal, dos recursos de que trata esta lei, a efetiva instituio e
funcionamento de:
I Conselho de Assistncia Social, de composio paritria entre governo e
sociedade civil;
II Fundo de Assistncia Social, com orientao e controle dos respectivos
Conselhos de Assistncia Social;
III Plano de Assistncia Social.
Pargrafo nico., ainda, condio para transferncia de recursos do
FNAS aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios a comprovao
oramentria dos recursos prprios destinados Assistncia Social, alocados
em seus respectivos Fundos de Assistncia Social, a partir do exerccio de
1999 (BRASIL, 1993).

O Plano Municipal um documento elaborado pelo gestor da Assistncia Social, mas que precisa da aprovao
do Conselho da Assistncia Social. De maneira que, em todo o territrio nacional, a Assistncia Social deve ser
executada seguindo os parmetros aqui indicados. Isso importante para guiar as aes da rea e garantir que
sejam executadas com padro de qualidade mnima e com referncias comuns em todo o pas.
7 O Sistema nico da Assistncia Social e a Poltica Nacional de
Assistncia Social

O Sistema nico da Assistncia Social, ou Suas, um formato de organizao da Assistncia Social,


em todo o territrio nacional, que foi institudo a partir da Poltica Nacional de Assistncia Social, em
107

Unidade II
2004. Neste tpico, vamos discorrer sobre as informaes mais relevantes contidas nesse documento,
que buscam demonstrar como deve ser organizada a Assistncia Social brasileira.
No caso, importante lembrar que, entre uma srie de informaes postas pela Poltica Nacional
de Assistncia Social, estaremos nos atendo aos seguintes aspectos: participao e controle social,
constituio do fundo pblico, tipos de proteo social e a interveno no Cras.
Para que possamos melhor compreender tais aspectos, faremos uma subdiviso do contedo, apenas
com finalidade didtica. Porm, extremamente importante pontuar que a subdiviso apenas didtica,
haja vista que, para a Poltica Nacional de Assistncia Social se desenvolver de forma coerente com seus
objetivos, preciso que todos esses fatores estejam interligados.
Cabem, antes, algumas consideraes. A Poltica Nacional de Assistncia Social foi um documento
elaborado em 2004 pelo Ministrio de Desenvolvimento Social (MDS) para que as aes propostas na Loas
pudessem ser viabilizadas nos municpios, em todo o territrio nacional. Apesar de ser constantemente
enfocado pela Poltica Nacional de Assistncia Social, quanto importncia de que as aes devem estar
orientadas para o territrio em que a ao ir ocorrer, o documento tambm busca traar parmetros
mnimos necessrios interveno em todo o territrio nacional e assim superar o desenvolvimento de
aes fragmentadas e descontnuas.
Diante disso, a Poltica Nacional de Assistncia Social buscou oferecer viabilidade prtica para as
aes que esto postas na Loas; porm, nesse documento sero traados aspectos mais especficos
de cada interveno, e enfocada a importncia de as aes desenvolvidas no mbito da Assistncia
Social serem, de fato, efetivas como um direito, e no mais como uma benesse, e que possam garantir
as seguranas sociais (segurana social da acolhida, segurana de rendimentos ou de sobrevivncia e
segurana de vivncia ou convvio familiar e comunitrio).
A segurana de acolhida faz acepo ao direito que o ser humano tem de ser bem atendido e de
ter suas necessidades pontuais garantidas, a segurana de rendimentos faz referncia a possibilidades
identificadas para que o indivduo consiga alcanar um rendimento e no mais depender dos servios
pblicos. Ambas esto paramentadas na compreenso de que os seres humanos possuem necessidades
a serem satisfeitas, que so responsabilidade do Poder Pblico.
Observao
Matricialidade sociofamiliar faz acepo compreenso de que as
aes assistenciais precisam ter como centralidade as famlias.
J a segurana de vivncia ou convvio familiar e comunitria compreendida como a necessidade
que o ser humano apresenta no sentido de sua socializao. No caso, para a Poltica Nacional de
Assistncia Social, a famlia tem especial importncia nas aes e o primeiro ambiente da socializao.
Ainda nesse caso, desenvolvese o conceito de matricialidade sociofamiliar, ou seja, da famlia como
o grande alvo das aes da Assistncia Social, a fim de fortalecer sua funo protetiva. importante
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pontuar, nesse sentido, que a famlia tratada por essa poltica no faz acepo famlia burguesa,
ou seja, famlia tradicional, e sim considera a importncia de compreendermos os novos arranjos
familiares que vm se constituindo na contemporaneidade. Por seu lado, a vivncia comunitria faz
referncia, como o prprio nome sugere, convivncia social e comunitria, que tambm necessria
socializao dos seres humanos; sendo, portanto, um direito que precisa ser tambm garantido pelas
aes assistenciais.
Assim, todas as aes da Poltica Nacional de Assistncia Social precisam considerar se as seguranas
em questo esto sendo alcanadas, garantidas, digamos assim. Alm dessas seguranas, assevera ainda
a importncia de que sejam desenvolvidas aes com base em princpios, diretrizes e objetivos a serem
alcanados.
Como tal, essa poltica recupera os princpios postos na Loas. Em relao s diretrizes, no entanto,
recupera tambm as trs apontadas nessa lei: descentralizao polticoadministrativa, participao
popular e primazia de responsabilidade do Estado, e acrescenta outra diretriz: Centralidade na famlia
para concepo e implementao dos benefcios, servios, programas e projetos (BRASIL, 2004, p. 33).
Os objetivos das aes assistenciais so elaborados de forma diferenciada dos postos na Loas; porm,
possuem relao direta com as aes propostas. Os objetivos elencados so:
Prover servios, programas, projetos e benefcios de proteo social
bsica e, ou, especial para famlias, indivduos e grupos que deles
necessitarem.
Contribuir com a incluso e a equidade dos usurios e grupos
especficos, ampliando o acesso aos bens e servios socioassistenciais
bsicos e especiais, em reas urbana e rural.
Assegurar que as aes no mbito da assistncia social tenham
centralidade na famlia, e que garantam a convivncia familiar e
comunitria (BRASIL, 2004, p. 33).

Ressaltase, porm, que esses aspectos precisam ser observados em todas as intervenes em
Assistncia Social desenvolvidas em territrio nacional. Na sequncia, discutiremos os aspectos
especficos a que nos propomos nesta disciplina.
7.1 Participao e controle social

Neste item, estudaremos os aspectos relacionados participao popular e ao controle social, como
esperado para a Poltica Nacional de Assistncia Social.
Como vimos, a participao popular figura como uma diretriz para as aes desenvolvidas no mbito
da Assistncia Social, tanto pelo que posto pela Loas como pelo que destacado pela Pnas. No caso, a
Pnas ainda destaca que a Assistncia Social deve ser constituda como base em um sistema descentralizado
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Unidade II
e participativo, sendo que a participao compreendida como a ampliao e a constituio de espaos
de fato deliberativos, em que a populao usuria dos servios e os trabalhadores da rea possam
expressar suas consideraes.
A participao popular, assim como o controle social, elencada pela Poltica Nacional da Assistncia
Social como um dos eixos estruturantes da Pnas, ou seja, so aspectos essenciais que devem ser
observados em todas as intervenes na rea assistencial, em todo o territrio nacional.
Sobre o controle social, essa poltica destaca que este traz tambm imbuda a necessidade de
participao popular, posta pela Loas e pela Constituio Federal. Portanto, o controle no tem uma
conotao de fiscalizao especificamente, mas incorpora a capacidade da populao de participar da
gesto da poltica de Assistncia Social.
De acordo com essa poltica, as principais instncias de participao e controle social so os conselhos
e as conferncias, sendo que cada Municpio e Estado podem ainda vir a constituir outros espaos para
viabilizar a participao popular e o controle social. Na conformao do Sistema nico de Assistncia
Social, os espaos privilegiados onde se efetivar essa participao so os conselhos e as conferncias,
no sendo, no entanto, os nicos, j que outras instncias somam fora a esse processo (BRASIL, 2004,
p. 51).
Cabe destacar que as conferncias so eventos que precisam ser organizados bienalmente, e
destinados a discutir as intervenes desenvolvidas no mbito da Poltica Nacional de Assistncia Social.
Permitem a participao, com direito a voz e a voto, de uma gama diversificada de pessoas vinculadas
poltica, entre os quais, gestores, representantes do Poder Pblico, da sociedade civil, usurios e
trabalhadores da rea, e devem ser realizadas nos municpios, nas regies, nos Estados e no mbito do
governo federal, sendo, portanto, municipais, regionais, estaduais e nacionais.
J os conselhos, so organismos de funcionamento contnuo que precisam ser compostos de forma
paritria, com representantes da sociedade civil e do Estado, e possuem como enfoque discutir e deliberar
sobre servios, programas e projetos da rea da Assistncia Social. O Conselho Municipal extremamente
importante, posto que os municpios que no o possuem constitudo e em funcionamento no podem
receber recursos do Estado, tampouco do governo federal.
Destacamse, na Poltica Nacional de Assistncia Social, como atribuies dos Conselhos:
[...] a deliberao e a fiscalizao da execuo da poltica e de seu financiamento,
em consonncia com as diretrizes propostas pela conferncia; a aprovao
do plano; a apreciao e aprovao da proposta oramentria para a rea
e do plano de aplicao do fundo, com a definio dos critrios de partilha
dos recursos, exercidas em cada instncia em que esto estabelecidos. Os
conselhos, ainda, normatizam, disciplinam, acompanham, avaliam e fiscalizam
os servios de assistncia social, prestados pela rede socioassistencial, definindo
os padres de qualidade de atendimento, e estabelecendo os critrios para o
repasse de recursos financeiros (artigo 18, da Loas) (BRASIL, 2004, p. 5152).

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Ao Social Junto Criana, Adolescente e Terceira Idade


Ressaltase que j citamos as atribuies dos conselhos quando estudamos a Loas, anteriormente.
Assim, Behring; Boschetti (2010, p. 178) afirmam que os conselhos tm a possibilidade de serem
arenas de negociao de propostas para a rea da Assistncia Social, constituindose em espaos de
debate e de participao popular para a populao.
As autoras, porm, atentamnos para o fato de que os conselhos constitudos na contemporaneidade
no tm avanado nesse sentido e que so ainda influenciados pelo particularismo e pelo corporativismo,
ou seja, ao invs de serem espaos de participao, acabam se constituindo como espaos de defesa de
interesses particulares. Isso tem ocorrido em decorrncia de vivenciarmos em nosso passado tentativas
de restringir a democracia, fato ainda no suficientemente superado. Dessa forma, os conselhos de
Assistncia Social ainda no so, na prtica, como idealizado em lei. Para que isso ocorra, seria necessrio,
no mnimo, uma capacitao constante de conselheiros, e ainda fundamental remar contra a mar
(op. cit., p. 182), para que seja, de fato, efetivada a participao popular nesses espaos e tambm junto
s conferncias.
Concluindo, Behring e Boschetti (2010 apud RAICHELIS, 1998) destacam quais aspectos precisam
ser considerados para que a participao popular, de fato, ocorra junto aos conselhos e s conferncias,
alm de outros espaos a serem construdos para uma gesto mais democrtica da Poltica Nacional da
Assistncia Social:
visibilidade: transparncia dos discursos e aes dos tomadores de
decises e para os implicados nessas mesmas decises;
controle social: participao da sociedade civil organizada na
arbitragem dos interesses em jogo e no acompanhamento das
decises segundo critrios pactuados;
representao de interesses coletivos: constituio de sujeitos sociais
ativos, mediadores de demandas coletivas;
democratizao: ampliao dos fruns de deciso poltica, extrapolando
os condutos tradicionais de representao e incorporando novos
protagonistas, gerando uma interlocuo pblica capaz de articular
acordos e entendimentos que orientem decises coletivas;
cultura pblica: enfrentamento do autoritarismo social e da cultura
privatista, de apropriao do pblico pelo privado (BEHRING;
BOSCHETTI, p. 181).

Ou seja, as aes devem ter visibilidade, serem pblicas e estimular a participao popular, que
por sua vez representam (ou pelo menos deveriam) os interesses da populao, exercendo assim a
democracia. Dessa forma, seria construda uma cultura pblica, ou seja, a participao como um hbito
da sociedade moderna.
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Conclumos nossos estudos reforando que extremamente relevante todos os trabalhadores da
rea social apropriaremse dos mecanismos de participao popular constitudos na rea da Assistncia
Social, estimulando assim o desenvolvimento de uma cultura de fato participativa e democrtica.
No prximo tpico, discorreremos sobre o fundo pblico e sua importncia para os servios
assistenciais.
7.2 O Fundo Pblico

Neste tpico, discorreremos sobre o Fundo Pblico, mas cabem inicialmente algumas consideraes.
Vamos a elas!
Quando falamos em Fundo Pblico, queremos nos referir aos recursos orados e direcionados
para o desenvolvimento de determinadas atividades. No caso, observamos que, de acordo com o
postulado do Welfare State, que competia ao Fundo Pblico o desenvolvimento de intervenes
de regulao na economia e tambm nas expresses da questo social. J a orientao neoliberal,
por sua vez, postula pela reduo dos recursos do Fundo Pblico nas intervenes da rea das
polticas sociais.
No entanto, a Poltica Nacional de Assistncia Social conclama a responsabilidade do Estado na
organizao e na gesto da Assistncia Social, inclusive no que concerne aos recursos financeiros.
Assim, colaboram para esse financiamento, para a construo do fundo pblico, recursos dos trs entes
federados: Governo Federal, Estados e Municpios.
Colaboram ainda para compor o oramento da Assistncia Social:
Contribuies sociais:
Do empregador, da empresa e da entidade a ela equiparada na forma
da lei, incidentes sobre: a folha de salrios e demais rendimentos do
trabalho pagos ou creditados, a qualquer ttulo, pessoa fsica que
lhe preste servio, mesmo sem vnculo empregatcio; a receita ou o
faturamento; o lucro.
Do trabalhador e dos demais segurados da Previdncia Social.
Sobre a receita de concursos de prognsticos.
Do importador de bens ou servios do exterior ou de quem a lei a ele
equiparar (BRASIL, 2004, p. 48).

Os fundos so constitudos nas trs esferas de governo e podem contar com os recursos conforme
citados. O destino dos recursos depende da avaliao do Conselho e do rgo gestor da Assistncia
Social. No entanto, h benefcios que so pagos diretamente aos cidados com recursos do Fundo, e
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Ao Social Junto Criana, Adolescente e Terceira Idade


so concedidos, sobretudo, em programas de transferncia de renda. E h recursos que so repassados,
fundo a fundo, para os executores dos programas, servios e projetos desenvolvidos na rea da
Assistncia Social.
Com base nessa definio, o financiamento dos benefcios se d de forma
direta aos seus destinatrios, e o financiamento d a rede socioassistencial
se d mediante aporte prprio e repasse de recursos fundo a fundo, bem
como de repasses de recursos para projetos e programas que venham a ser
considerados relevantes para o desenvolvimento da poltica de assistncia
social em cada esfera de governo, de acordo com os critrios de partilha
e elegibilidade de municpios, regies e, ou, estados e o Distrito Federal,
pactuados nas comisses intergestoras e deliberados nos conselhos de
assistncia social (BRASIL, 2004, p. 49).

Ou seja, o fundo no se esgota apenas na alocao de recursos financeiros, mas tambm traz implcita
a necessidade de uma gesto partilhada e participativa dos recursos, ao passo que sua destinao passa
pela necessidade de deliberao dos Conselhos, tal como elencado supra. Os Conselhos, por sua vez,
precisam se ater a dados, em diagnstico previamente desenvolvido, a fim de avaliar sobre a destinao
de recursos.
No caso, importante pontuar que, de acordo com a Loas, para que os entes estatais recebam
recursos, fazse necessria a constituio de fundo, do plano, do conselho, e ainda que o ente possua
recursos prprios destinados rea da Assistncia Social. No caso, o plano de assistncia social
um documento no qual so sistematizados todas as aes e recursos na rea da Assistncia Social.
elaborado pelo Conselho, em consonncia com o gestor, e deve representar toda a realidade da
poltica no municpio, nos estados e tambm no governo federal. O Plano Municipal precisa ser
elaborado anualmente.
Assim, os Fundos so fundamentais na execuo da Poltica de Assistncia Social. Na sequncia,
discorreremos sobre os nveis de proteo social constitudos na contemporaneidade pela poltica de
Assistncia Social.
8 As protees sociais afianadas na Poltica Social de
Assistncia Social

Observao
A proteo social faz meno s prticas institucionalizadas usadas
pelas sociedades para socorrer os segmentos em vulnerabilidade social.
Agora passaremos a discutir sobre os tipos, ou nveis de proteo social, que so organizados a
partir da Pnas. Antes, cabe destacar o que pode ser compreendido como proteo social: [...] formas
institucionalizadas que as sociedades constituem para proteger parte ou conjunto de seus membros
113

Unidade II
(BRASIL, 2004, p. 31). Ou seja, formas previamente institucionalizadas para atender pessoas que estejam
vivenciando situaes de vulnerabilidade social.
No caso, os membros ou pessoas que necessitam do sistema de proteo social esto elencados pela
Poltica Nacional de Assistncia Social com a terminologia usurios, sendo:
Cidados e grupos que se encontram em situaes de vulnerabilidade e
riscos, tais como: famlias e indivduos com perda ou fragilidade de vnculos
de afetividade, pertencimento e sociabilidade; ciclos de vida; identidades
estigmatizadas em termos tnico, cultural e sexual; desvantagem pessoal
resultante de deficincias; excluso pela pobreza e, ou, no acesso s demais
polticas pblicas; uso de substncias psicoativas; diferentes formas de
violncia advinda do ncleo familiar, grupos e indivduos; insero precria
ou no insero no mercado de trabalho formal e informal; estratgias e
alternativas diferenciadas de sobrevivncia que podem representar risco
pessoal e social (BRASIL, 2004, p. 33).

Ou seja, sero essas pessoas as contempladas com as intervenes da Assistncia Social, tanto no
mbito da proteo social bsica como da proteo social especial.
Por sua vez, a proteo social descrita como:
[...] institucionalizadas que as sociedades constituem para proteger parte ou
o conjunto de seus membros. Tais sistemas decorrem de certas vicissitudes da
vida natural ou social, tais como velhice, a doena, o infortnio, as privaes.
(...) Neste conceito, tambm, tanto as formas seletivas de distribuio e
redistribuio de bens materiais (como comida e dinheiro) quanto os bens
culturais (como os saberes) que permitiro a sobrevivncia e a integrao,
sob vrias formas na vida social. Ainda, os princpios reguladores e as normas
que, com intuito de proteo, fazem parte da vida das coletividades (BRASIL,
2004, p. 31).

Passamos agora a diferenciar a proteo social bsica da proteo social especial.


8.1 A proteo social bsica

Vamos iniciar com as orientaes que esto dispostas na Loas.


Em seu artigo 6, temos que a proteo social bsica deve ser compreendida como um:
conjunto de servios, programas, projetos e benefcios da assistncia social
que visa a prevenir situaes de vulnerabilidade e risco social por meio do
desenvolvimento de potencialidades e aquisies e do fortalecimento de
vnculos familiares e comunitrios (BRASIL, 1993).

114

Ao Social Junto Criana, Adolescente e Terceira Idade


De acordo com a Loas, os servios de proteo social bsica esto orientados a grupos
especficos; porm, com o carter preventivo. Nesse caso, h uma priorizao para as aes que
buscam fortalecer os vnculos familiares e comunitrios, visto que a famlia compreendida como
extremamente relevante, devido a sua capacidade protetiva. A funo protetiva um termo tcnico
utilizado a partir de 2004 na Assistncia Social, que faz meno capacidade de cada famlia
cuidar dos seus membros.
A proteo social bsica prestada, preferencialmente, no Centro de Referncia da Assistncia Social,
ou Cras, que estudaremos a seguir.
J na Poltica Nacional de Assistncia Social, feita tambm meno proteo social bsica,
derivando da concepo que posta na Loas. Assim, compreendida como um rol de aes que
busca prevenir as situaes de risco, sendo que pode ser operacionalizada por meio de aes
focadas no desenvolvimento de potencialidades e aquisies dos seres humanos, assim como
buscam alcanar o fortalecimento de vnculos familiares e comunitrios. No caso, destinada a
atender situaes de vulnerabilidade social em que o vnculo familiar e comunitrio ainda no
foi rompido.
De acordo com a Poltica Nacional de Assistncia Social, as aes de proteo social bsica devem
estar focadas nos segmentos em situao de vulnerabilidade social decorrente da pobreza, da privao
e tambm da fragilizao de vnculos afetivos e relacionais de pertencimento.
Os programas de proteo social bsica devem proporcionar espaos de acolhimento, convivncia
e socializao, alm de prestar atendimento com enfoque no alcance das seguranas sociais postas.
Destacase, segundo a Poltica Nacional de Assistncia Social, que as aes em proteo social bsica
devem buscar incluir a pessoa com deficincia, sobretudo os beneficirios do BPC, alm de serem
necessrias intervenes organizadas em rede.
Como benefcios assistenciais vinculados proteo social bsica, esto os eventuais e os vinculados
ao BPC. Cabe relembrar que os eventuais so aqueles em que h concesso de provises gratuitas em
espcie e pecnia para atendimento de necessidades temporrias, j o BPC, como vimos, referese
concesso de um salriomnimo para a pessoa com deficincia ou para o idoso a partir de 65 anos,
desde que vivenciem situao de vulnerabilidade social.
Para que tais benefcios sejam operacionalizados, a proteo social bsica pode constituir servios,
programas e projetos empreendidos pela iniciativa pblica ou privada, por meio de acordos e convnios
com as prestadoras de assistncia social. Porm, de acordo com a Poltica Nacional de Assistncia
Social, o espao prioritrio de execuo dos servios de proteo social bsica o Cras, que tambm
veremos a seguir.
Desse modo, cabe agora tecer algumas consideraes sobre a proteo social especial, de acordo
com o que posto pela Loas e tambm pela Poltica Nacional de Assistncia Social.

115

Unidade II
8.2 A proteo social especial

Neste tpico, vamos compreender o que a proteo social especial.


Na Loas, a proteo social especial descrita, no artigo 6, como sendo:
II proteo social especial: conjunto de servios, programas e projetos que
tem por objetivo contribuir para a reconstruo de vnculos familiares e
comunitrios, a defesa de direito, o fortalecimento das potencialidades e
aquisies e a proteo de famlias e indivduos para o enfrentamento das
situaes de violao de direitos (BRASIL, 1993).

Assim, para a Loas, a proteo social especial est relacionada a aes que buscam reconstruir
vnculos familiares j rompidos. As aes de proteo social especial so orientadas a famlias que,
alm das situaes de excluso social, tambm experienciaram a fragilizao e a perda dos vnculos
familiares e comunitrios. A Loas delimita que os servios de proteo social especial sejam oferecidos
preferencialmente no Creas.
Agora, passamos a discutir a proteo social especial, considerando o disposto na Poltica Nacional
de Assistncia Social. Essa modalidade busca atender famlias e indivduos em situao de risco pessoal
e social, em virtude do abandono, maustratos fsicos ou psquicos, abuso sexual, uso de substncias
psicoativas, cumprimento de medidas socioeducativas, situao de rua, situao de trabalho infantil,
alm de atuaes voltadas reabilitao de pessoa com deficincia. No caso do trabalho infantil e das
intervenes na pessoa com deficincia, pode ocorrer de o vnculo familiar ainda no estar rompido;
porm, em decorrncia da situao social e da deficincia, demandam uma interveno mais especfica,
e no possvel ser contemplada no mbito da proteo social bsica.
No caso, as intervenes em proteo social especial buscam atender situaes em que o vnculo
familiar ou comunitrio foi rompido. De acordo com a compreenso posta na Poltica Nacional de
Assistncia Social, as situaes de vulnerabilidade social, entre as quais a dificuldade de atender s
necessidades das famlias, tendem a fragilizar os vnculos familiares. Por isso, em determinadas situaes,
h necessidade de afastamento da convivncia familiar, para que a famlia seja reestruturada e possa
futuramente ser recomposta.
Como trabalham com aspectos de extrema relevncia para o desenvolvimento sadio e harmonioso,
as intervenes em proteo social especial demandam que cada caso seja acompanhado com especial
ateno, individualmente, e ainda trabalho em rede, especialmente articulado ao Poder Judicirio e ao
Ministrio Pblico.
No caso, um dos servios constitudos o acolhimento institucional, visto que essas intervenes
destinamse ao acolhimento de membros familiares durante certo perodo, mas destacase tambm o
servio de atendimento populao de rua, orientado a atender moradores de rua, de forma a orientlos
na construo de um novo projeto de vida. Porm, h um rol de servios assistenciais que precisam ser
constitudos para que a proteo social especial possa ser operacionalizada.
116

Ao Social Junto Criana, Adolescente e Terceira Idade


Nesse mbito, importante pontuar que a Poltica Nacional de Assistncia Social destaca que h
duas modalidades para a organizao dos servios, como a Pnas, em que os servios de proteo social
podem ser caracterizados como proteo social especial de mdia complexidade e de alta complexidade.
A proteo social especial de mdia complexidade compreendida como aes destinadas a pessoas
que tiveram seus direitos violados, mas que ainda mantm o vnculo familiar e comunitrio, alm de se
desenvolverem intervenes ainda com pessoas com deficincia, tendo em vista sua socializao, assim
como sua readaptao. So apontados como servios dessa modalidade:
Servio de orientao e apoio sociofamiliar.
Planto Social.
Abordagem de Rua.
Cuidado no Domiclio.
Servio de Habilitao e Reabilitao na comunidade das pessoas com
deficincia.
Medidas socioeducativas em meioaberto (Prestao de Servios
Comunidade PSC e Liberdade Assistida LA) (BRASIL, 2004, p. 38).

Esses servios e outros a serem desenvolvidos no mbito da proteo social especial de mdia
complexidade, porm, precisam estar articulados ao Creas.
A seguir, logotipo utilizado pelo Governo Federal para identificar as aes desenvolvidas no mbito
do Creas.

Figura 31

J a proteo social especial de alta complexidade caracterizase por intervenes direcionadas a


garantir a proteo integral para pessoas ou famlias que estejam momentaneamente sem referncias
117

Unidade II
familiares, ou, ento, em situaes de ameaa, precisando ser retiradas da convivncia familiar ou
comunitria. Atua, desse modo, com situaes de violncia, em suas mais diferenciadas formas de
expresso, e que, em decorrncia disso, oferecem risco para os sujeitos envolvidos.
So elencados como servios de proteo social especial:
Atendimento Integral Institucional.
Casa Lar.
Repblica.
Casa de Passagem.
Albergue.
Famlia Substituta.
Famlia Acolhedora.
Medidas socioeducativas restritivas e privativas de liberdade
(semiliberdade, internao provisria e sentenciada).
Trabalho protegido (BRASIL, 2004, p. 38).

Os servios de proteo social bsica e de proteo social especial so organizados partindo da


avaliao do gestor e do Conselho Municipal de Assistncia Social, e dependem especificamente da
realidade observada no territrio em questo.
Para auxiliar sua compreenso, veja a seguir dois exemplos.
No primeiro, destacamos um formato de ao desenvolvido no Creas, que , como vimos, uma
modalidade de proteo social especial de mdia complexidade.
Creas atende 50 casos de abuso
O Creas (Centro de Referncia Especializado de Assistncia Social), rgo da Prefeitura
de Dourados coordenado pela Secretaria de Assistncia Social, atendeu de janeiro a junho
deste ano 50 casos de abusos e explorao contra crianas e adolescentes, segundo informou
a coordenadora do rgo Marisa de Paula Brando durante ato pblico realizado na Cmara
de Vereadores na semana passada.
O Creas participou como parceiro do evento, promovido pela Comisso de Direitos Humanos
da Cmara. O tema do evento foi Abuso e Explorao Sexual de Crianas e Adolescentes.
118

Ao Social Junto Criana, Adolescente e Terceira Idade


Para a coordenadora do Creas, o objetivo das campanhas incentivar as denncias.
Durante todo o ano passado o Creas fez 86 atendimentos a casos de explorao. Neste ano
at junho j so 50. Obviamente no bom saber da existncia destes crimes, mas um
sinal de que as campanhas esto surtindo efeito e as pessoas esto se conscientizando que
devem denunciar.
Fonte: Creas... (2013).

Exemplo de aplicao

Responda ao quesito: um evento de tal natureza pode ser compreendido como relevante para a
prtica junto Assistncia Social? Justifique.
E, a seguir, exemplo de um servio de proteo social especial de alta complexidade:
Voluntrios fazem oficina de grafite e pintam muro de abrigo em Macei
Crianas fizeram os desenhos e ajudaram na pintura do muro da instituio. Ao foi
realizada pelos jovens do Abrao Branco e grafiteiros convidados.
O muro da sede do Projeto Acolher Casa Abrigo Para Crianas e Adolescentes, que fica
no bairro da Santa Lcia, em Macei, est mais colorido.As cores, em formas de desenhos
feitos pelos prprios meninos que moram no abrigo, so resultados de mais uma ao
social do grupo de jovens voluntrios Abrao Branco, que realizou na instituio oficinas
de desenhos e grafite para as crianas que ajudaram na elaborao das artes que esto
tomando conta das paredes.
O trabalho, que deve prosseguir pelos prximos dias, comeou neste final de
semana. No sbado (29), os meninos que moram na instituio participaram de uma
oficina de desenho com grafiteiros e decidiram quais artes deveriam estar nos muros
da instituio. No domingo, voluntrios e grafiteiros ajudaram as crianas a passar
os desenhos para a parede, que foi pintada durante tarde recreativa. Nosso objetivo
ajudar na revitalizao do abrigo. Para isso, comeamos pelo muro. E a proposta
foi fazer algo diferente, alegre e que envolvessem os meninos que vivem no Projeto
Acolher na atividade. Assim, foram eles que fizeram os desenhos e escolheram qual
arte seria exposta na parede. Antes de todo esse trabalho, fizemos uma campanha
de arrecadao de dinheiro com a amigos para comprar o material para a pintura.
Conseguimos doaes de lojas de tintas e convidamos os grafiteiros para ajuda no
grafite, explicou a voluntria Cora Guimares.
Responsvel pela oficina artstica, o grafiteiro e voluntrio Joe dos Santos exps que
durante todo o trabalhou deixou as crianas livres para criarem os desenhos. Apenas passei
para eles um pouco da tcnica ensinando como poderia ser feito cada desenho na parede
119

Unidade II
atravs do grafite, do estncil e da pintura. E neste momento estamos apenas ajudando eles
a transferirem a ideia para o muro, exps.
O antigo muro cinza deu espao para a imaginao dos meninos que apostaram nas
cores e na criatividade. Como desenho: uma rvore que d alimentos cobiados pelo
universo infantil a exemplo de pizzas, sorvetes e chocolates; personagens de histrias em
quadrinhos, de desenhos animados e desconhecidos, como tambm elementos do dia a dia
como o sol, pssaros, rvores, casas e pessoas. Est sendo interessante a participao dos
meninos nesta atividade. Como convivo com eles uma grande parte do tempo, reconheo
em cada desenho um pouco da personalidade de cada menino. Eles esto expressando no
muro coisas da vivncia deles. Como eles enxergam o mundo, e como gostaria que fosse.
Tanto, que um dos meninos desenhou uma casa com pessoas dentro, e nela, colocou o
nmero da casa onde ele morava com a famlia, completou o monitor do Projeto Acolher,
Jos Maria Diniz.
Fonte: Costa (2013).

Exemplo de aplicao

Sobre essa experincia, podemos dizer que as atividades buscam humanizar mais o ambiente?
Argumente.
Concluindo, veja a seguir a figura com as diferenciaes sobre os tipos de proteo social por ns
estudados e que esto, como vimos, vinculados Assistncia Social.
Trabalho preventivo
Proteo Social
Bsica

Executada junto a indivduos e famlias em que no houve


perda de vnculos familiares e comunitrios
Principal espao de execuo dos servios: Cras

Trabalho de interveno
Proteo Social
Especial

Indivduos e famlias com vnculos familiares e comunitrios


rompidos
Principal espao de execuo dos servios: Creas

Figura 32 Diferenciaes entre os tipos de proteo social a partir da Pnas

A seguir, concluindo nossos estudos, conheceremos um dos servios desenvolvido pela Pnas, no que
concerne proteo social bsica o Cras.

120

Ao Social Junto Criana, Adolescente e Terceira Idade

Saiba mais
Para ampliar seus conhecimentos sobre a proteo social bsica e sobre
a proteo social especial, voc poder recorrer aos sites:
<http://www.mds.gov.br/assistenciasocial/expansaodosservicos
deprotecaosocialbasica20122013planobrasilsemmiseria>
<http://www.mds.gov.br/assistenciasocial/protecaoespecial>
8.2.1 O Centro de Referncia da Assistncia Social
De acordo com o que sumariamos, estaramos ainda neste material elencando informaes sobre a
interveno empreendida pela proteo social bsica no mbito dos Cras. Como observamos, o Cras
tido pela Poltica Nacional de Assistncia Social como o principal responsvel por executar e organizar
aes de proteo social bsica.
Assim, de acordo com a Poltica Nacional de Assistncia Social, o Cras uma unidade pblica, de
base territorial, que deve estar localizado nas regies de maior vulnerabilidade social dos municpios.
Deve prestar e organizar servios no mbito da proteo social bsica e, segundo posto pela Pnas,
atender uma mdia de mil famlias no ano.
Segundo a Poltica Nacional de Assistncia Social, as aes devem ter como enfoque a
famlia e o territrio. De acordo com as orientaes postas nesse documento, as aes do
Cras precisam estar orientadas a compreender os novos arranjos familiares e trabalhar com
a famlia de forma a fortalecer sua funo protetiva, favorecendo assim a melhoria dos seus
vnculos familiares e comunitrios. E precisam ainda buscar fortalecer a convivncia familiar
e comunitria.
No caso, o Cras no operacionaliza a concesso de benefcios eventuais, tal como elencado
na Poltica Nacional de Assistncia Social. Ele at realiza o encaminhamento de pessoas e
famlias que apresentem essa necessidade para os servios assistenciais; porm, no atua no
mbito da concesso de benefcios. A nosso ver, possvel inferir que atua na construo de
novos conceitos, relacionados ao exerccio da cidadania, e na garantia de direitos sociais para a
populao atendida.
Por isso, fazse extremamente necessria uma interveno articulada com os demais servios
assistenciais, assim como uma interveno relacionada aos demais servios e polticas sociais, focandose
assim na extrema necessidade do trabalho articulado e em rede.
J a questo de territorializao, por seu lado, faz referncia ao conhecimento do territrio
e constituio de servios, programas e projetos, de acordo com o territrio em que o Cras est
121

Unidade II
locado. Acerca desse aspecto, importante ainda pontuar que sempre alocado nas regies de maior
vulnerabilidade social dos municpios, sendo que essa regio escolhida tomando como base os dados
de vulnerabilidade social identificados pelo municpio, especificamente pelo gestor da Assistncia Social,
em consonncia com o Conselho Municipal de Assistncia Social.
importante pontuar que, no Cras, se faz necessria uma equipe interdisciplinar, tal como elencado
pela Pnas e pela Norma Operacional Bsica de Recursos Humanos da Poltica Nacional de Assistncia
Social. No caso, necessrio, no mnimo, um psiclogo e um assistente social; sendo, portanto,
inaugurada a tica do trabalho interdisciplinar, alm de ser possvel tambm a vinculao de outros
profissionais das reas de humanas e sociais.
A seguir, elencamos um exemplo de interveno desenvolvida pelo Cras.
Projeto promove atividades gratuitas em comunidade de Porto Velho
Ao social realizada na comunidade Jerusalm da Amaznia. Atividades recreativas e
educativas esto entre servios oferecidos no local.
Moradores da comunidade Jerusalm da Amaznia, distante cerca de 16 quilmetros
de Porto Velho, participaram, neste sbado (29), de diversas atividades gratuitas oferecidas
pelo projeto Centro de Referncia de Assistncia Social (Cras) Cotinha em Ao. Entre os
servios oferecidos: cadastramento dos programas educacionais federais, como Bolsa Famlia,
Cadastro nico, Projovem e Pronatec, alm de atividades de beleza, recreativas e educativas.
O projeto est na segunda edio. A secretria Municipal de Assistncia Social, Joslia
Ferreira, contou que estavam sendo realizadas diversas atividades, como corte de cabelo,
manicure, pedicure, maquiagem, cadastramento em programas educacionais do governo,
pintura e leitura ao ar livre.
Este tipo de ao muito importante porque alguns servios oferecidos ficam muito
longe da comunidade. Muitas pessoas que esto participando do projeto tm dificuldade
para se locomover at o centro de Porto Velho para obter este tipo de servio. Ento a gente
vem at aqui proporcionar essas atividades a eles, explica Joslia.
No espao destinado ao pblico infantil, crianas da comunidade participaram do projeto
fazendo pinturas e leituras ao ar livre. O professor de pedagogia Ivanor Ferreira conta que as
atividades so necessrias no crescimento dos pequenos. De forma ldica e interdisciplinar, a ao
tenta realizar a integrao entre as crianas, despertando a sociabilidade dentro delas, lembra.
Carlos Alberto Lima, coordenador da comunidade, conta que as pessoas do local tm algumas
necessidades. Com este tipo de projeto as pessoas podem se sentir mais felizes. Grande parte
delas nunca pisou em um salo de beleza, e isso acaba motivando um pouco, ressalta.
Participando pela primeira vez da ao, a dona de casa Lidiane Santana veio com o filho,
Guilherme Santana, de 5 anos, e aproveitou para fazer as unhas e se maquiar, enquanto o
122

Ao Social Junto Criana, Adolescente e Terceira Idade


filho cortou o cabelo. Deixei ele escolher o corte. Quando so menores, a gente que decide,
mas quando crescem..., brinca.
O projeto Cras Cotinha em Ao acontece neste sbado at s 15h, na comunidade
Jerusalm da Amaznia, na BR364.
Fonte: Frederic (2013).

Exemplo de aplicao

Analisando a experincia relatada, reflita sobre a importncia dela no aspecto preventivo, indicando
em que medida as aes relatadas assumem, de fato, esse carter recomendado pela Pnas.
A imagem a seguir tem sido usada pelo Governo Federal para identificar documentos relacionados ao Cras.

Figura 33

Por meio deste ltimo item, conclumos nossos estudos sobre a disciplina. Recomendamos a leitura do
material e tambm o acesso aos sites e filmes indicados, para que seja possvel ampliar sua compreenso
sobre o assunto tratado.
Resumo
Nesta Unidade, iniciamos as discusses sobre a Poltica de Assistncia
Social. Para isso, realizamos uma breve retrospectiva histrica, na qual
abordamos as principais formas de interveno que foram sendo constitudas
para oferecer populao do pas o socorro a suas necessidades bsicas.
123

Unidade II
Com isso, retomamos tambm parte da organizao econmica e poltica
de nosso pas, desde o regime colonial at os dias atuais.
Com essa retrospectiva, vimos que, no Brasil Colonial, tivemos a instituio
de determinados servios, como os bodos, as mercearias e os esmoleres, que
tinham inicialmente a inteno de socorrer aos mais pobres. Acompanhando
o desenvolvimento dessas instituies, vimos tambm que elas eram
mantidas e organizadas pela caridade e, especialmente, vinculadas Igreja
Catlica. Vimos que essas eram as nicas alternativas para os segmentos
mais pobres da sociedade; alm, claro, do socorro que alguns fazendeiros
e grandes proprietrios de terra dispensavam especificamente para atender
seus trabalhadores e seus escravos, se estes assim o desejassem.
Esse formato especialmente interessante, por ter sido hegemnico durante
muito tempo, sendo que essa forma de interveno social s foi alterada, como
vimos, a partir de 1930, com o Golpe Militar e a ascenso do militarismo ao
poder. Foi a partir de ento que tivemos no Brasil a consolidao das grandes
instituies assistenciais, que foram dando uma tnica diferenciada ao trabalho
que se convencionou denominar de Assistncia Social.
Vimos, ainda, que a partir da consolidao de algumas dessas instituies,
como a Funabem, a LBA e a Fundao Leo XIII, no tivemos outras aes na rea
da Assistncia Social, e esse foi o padro das aes assistenciais usado at meados
de 1990. Notese que, mesmo com a Constituio de 1988, a qual, podese dizer,
consagrou a Assistncia Social como uma poltica social, no tivemos em nosso
pas aes que pudessem dar concreticidade a ela, ou seja, havia uma distncia
grande entre o que estava na lei e o que era de fato posto em prtica.
O mesmo pode ser dito se considerarmos a promulgao da Lei
Orgnica da Assistncia ou Loas, no ano de 1993. Tratouse de uma ao
de suma importncia; porm, durante muitos anos, essa lei permaneceu
adormecida, porque no eram organizadas aes que pudessem conferir
viabilidade prtica ao que era delimitado pela legislao.
Vimos ainda que, com o tempo, no entanto, essas aes propostas pela
Loas passaram a ser desenvolvidas por Estados e Municpios afins, mas
sua aplicabilidade real s ocorreu a partir do ano de 2004, com a Poltica
Nacional de Assistncia Social, mrito do Governo Lula.
Partimos, assim, para o que posto atualmente pela Loas e pela Poltica
Nacional de Assistncia Social, a fim de que pudssemos compreender essa
poltica sobre a qual nos debruamos. Partindo da anlise desse arcabouo legal,
possvel, enfim, entender como deve ser organizada, ou, melhor dizendo, sob
que bases deve ser gerida a Assistncia Social no territrio nacional.
124

Ao Social Junto Criana, Adolescente e Terceira Idade


Nossa nfase, entretanto, foi dada s protees afianadas pela Poltica
Nacional de Assistncia Social, sendo que estudamos a proteo social
bsica e a proteo social especial. Voltamos nosso olhar para os Centros
de Referncia da Assistncia Social ou Cras, como so hoje conhecidos
esses equipamentos, e nos aproximamos, assim, de um dos espaos
scioocupacionais de atuao dos trabalhadores sociais, especialmente do
trabalho de assistentes sociais, psiclogos e pedagogos.
Exerccios
Questo 1. Tomando como base a Poltica Nacional de Assistncia Social, a proteo social bsica
precisa se orientar pelos princpios:
I matricialidade sociofamiliar;
II territorializao;
III famlia patriarcal;
IV centralizao polticoadministrativa;
V desresponsabilizao estatal.
So corretos os princpios contidos nas afirmativas:
A) II, III.
B) III, IV.
C) I, II.
D) I, V.
E) II, IV.
Resposta correta: alternativa C.
Anlise das afirmativas
I) Afirmativa correta.
Justificativa: a afirmativa est correta porque, com a Poltica Nacional de Assistncia Social, temos
uma delimitao para que as prticas relacionadas Assistncia Social tenham como enfoque a
125

Unidade II
famlia, ou seja, priorizem a famlia como alvo de interveno, conceito tambm compreendido como
matricialidade sociofamiliar.
II) Afirmativa correta.
Justificativa: essa afirmativa est correta porque, para a Poltica Nacional de Assistncia Social,
a prtica passa a ser adotada de acordo com a territorializao, compreendendo os indivduos e as
famlias em um contexto determinado.
III) Afirmativa incorreta.
Justificativa: essa afirmativa est incorreta porque, a partir da Poltica Nacional de Assistncia Social,
firmado um compromisso com o novo conceito de famlia, compreendida agora a partir dos novos
arranjos estabelecidos entre os seres humanos. Na Pnas, o que temos, na verdade, um rompimento
com os valores pautados na famlia patriarcal como modelo de famlia ideal.
IV) Afirmativa incorreta.
Justificativa: essa afirmativa tambm est incorreta porque, a partir da Poltica Nacional de
Assistncia Social, temos a descentralizao polticoadministrativa eleita como princpio da Pnas, e no
a centralizao, como temos na afirmativa.
V) Afirmativa incorreta.
Justificativa: essa afirmativa est incorreta porque, a partir da Poltica Nacional de Assistncia Social,
temos a responsabilizao do Estado, apesar de permitir a participao da sociedade civil nesse processo.
Portanto, no temos a desresponsabilizao do Estado conforme sugere a afirmativa.
Questo 2. Os servios de proteo social especial de mdia complexidade so aqueles que
oferecem atendimentos s famlias e indivduos com seus direitos violados, mas cujos vnculos familiar
e comunitrio no foram rompidos. Faz parte dessa proteo o seguinte servio:
A) Abordagem de rua.
B) Atendimento integral institucional.
C) Programa de ateno integral s famlias.
D) Trabalho protegido.
E) Medida socioeducativa restritiva e privativa de liberdade (semiliberdade, internao provisria e
sentenciada).
Resoluo desta questo na plataforma.
126

FIGURAS E ILUSTRAES
Figura 1
FILE0001397051111.JPG. Disponvel em: <http://morguefile.com/archive/display/55499>. Acesso em:
26 jun. 2013.
Figura 2
4A05248R.JPG. Disponvel em: <http://www.loc.gov/pictures/resource/det. 4a05248/>. Acesso em: 26
jun. 2013.
Figura 3
4A12734R.JPG. Disponvel em: <http://www.loc.gov/pictures/resource/det.4a12734/>. Acesso em: 26
jun. 2013.
Figura 4
3C03203R.JPG. Disponvel em <http://www.loc.gov/pictures/resource/cph.3c03203/>. Acesso em: 26
jun. 2013.
Figura 5
15713R.JPG. Disponvel em: <http://www.loc.gov/pictures/resource/ggbain.15713/>. Acesso em: 12 jun. 2013.
Figura 6
00935R.JPG. Disponvel em: <http://www.loc.gov/pictures/resource/nclc.00935/>. Acesso em: 10 jun. 2013.
Figura 7
00877R.JPG. Disponvel em: <http://www.loc.gov/pictures/item/ncl2004002702/PP/resource/>. Acesso
em: 10 jun. 2013.
Figura 8
3B24218R.JPG. Disponvel em: <http://www.loc.gov/pictures/resource/cph.3b24218/>. Acesso em: 22
jun. 2013.
Figura 9
8B29523R.JPG. Disponvel em: <http://www.loc.gov/pictures/resource/fsa.8b29523/?co=fsa>. Acesso
em: 12 jun. 2013.
127

Figura 10
06923R.JPG. Disponvel em: <http://www.loc.gov/pictures/resource/ggbain.06923/>. Acesso em: 10
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Figura 13
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