Licenciamento ambiental

Desenvolvimento Sustentvel
Unidade II
5 Licenciamento Ambiental
O que licenciamento ambiental?

Procedimento administrativo pelo qual o rgo ambiental competente
licencia a localizao, instalao, ampliao e a operao de
empreendimentos e atividades utilizadoras de recursos ambientais,
consideradas efetiva ou potencialmente poluidoras ou daquelas que, sob
qualquer forma, possam causar degradao ambiental, considerando as
disposies legais e regulamentares e as normas tcnicas aplicveis ao
caso (BRASIL, 1997).
um instrumento de carter preventivo, que limita o direito individual em benefcio da coletividade,

disciplina e regulamenta o acesso e o uso de recursos naturais, alm de prevenir os impactos ambientais.
O licenciamento ambiental um dos mais eficazes instrumentos de planejamento da poltica
ambiental; o procedimento administrativo por meio do qual o rgo competente licencia a
localizao, a instalao, a ampliao e a operao de atividades e empreendimentos que utilizam
recursos ambientais, ou que sejam considerados efetiva ou potencialmente poluidores, podendo causar
degradao e inconvenientes ao bemestar pblico, controlando os impactos ambientais provocados
por tais empreendimentos e atividades.
Por meio do licenciamento ambiental procurase assegurar as condies de desenvolvimento
socioeconmico e a proteo de todas as formas de vida, garantindo a preservao da qualidade
ambiental, conceito amplo que abrange aspectos que vo desde questes de sade pblica at, por
exemplo, a preservao da biodiversidade, com o desenvolvimento econmico.
Neste comeo de sculo, cada vez mais importante a busca de um desenvolvimento harmonioso
com o meio ambiente, um desenvolvimento sustentvel, baseado em eficincia econmica, equidade
social e qualidade ambiental.
Existe uma preocupao em conciliar um desenvolvimento adequado com as questes relacionadas
sade pblica, promovendo condies que no agridam a comunidade e o lugar onde os empreendimentos
sero instalados, o que torna fundamental promover melhoria nos nveis de poluio.
O licenciamento ambiental est previsto na Lei Federal n 6.938/81, que estabelece a Poltica Nacional
do Meio Ambiente, e caracterizado por trs fases distintas: Licena Prvia (LP), Licena de Instalao
(LI) e Licena de Operao (LO).
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Unidade II
A preocupao com a sade pblica deve ser de todos. Por isso, necessrio que os empreendedores
estejam a par das novidades tecnolgicas envolvidas em seus empreendimentos, visando prevenir a
poluio.
Dessa maneira, o licenciamento ambiental uma ferramenta de fundamental importncia para que
haja um desenvolvimento sustentvel, garantindo a sadia qualidade de vida prevista na Constituio
Federal.
Complementando a Lei Federal n 6.938/81, o Conselho Nacional do Meio Ambiente (Conama), por
meio da Resoluo n 237, de 19 de dezembro de 1997, definiu os empreendimentos e as atividades que
esto sujeitos ao licenciamento ambiental, estabelecendo ainda as competncias da Unio, dos Estados
e dos Municpios, determinando que o licenciamento dever ser sempre feito em um nico nvel de
competncia.
Impende ressaltar que, em So Paulo, as bases legais para licenciamento e controle de atividades
poluidoras esto estabelecidas desde 1976, quando foi promulgada a Lei n 997, de 31 de maio de 1976,
que previa as licenas de instalao e funcionamento.
Assim, qualquer construo, instalao, ampliao e funcionamento de estabelecimento ou atividade
geradora de poluio, ou que explore recursos naturais, s podem ocorrer aps a obteno da licena
ambiental.
O licenciamento ambiental deve obedecer a um conjunto de procedimentos previstos em lei. Por sua
importncia, deve ser conhecido e observado pelo Poder Pblico e pela coletividade, para que possamos
ter um desenvolvimento de forma menos danosa ao meio ambiente.
Vale ressaltar a utilizao dos termos licena e autorizao. Impende consignar que, em matria
ambiental, a interveno do Poder Pblico objetiva principalmente a preveno de danos. O escopo de
preveno sempre foi entendido como tpico da categoria da autorizao.
Nas palavras de Cretella Jnior (1989), [...] autorizao ato administrativo discricionrio e precrio
mediante o qual a autoridade competente faculta ao administrado, em casos concretos, o exerccio ou
a aquisio de um direito, em outras circunstncias, sem tal procedimento, proibido. Ressaltese que,
aps a concesso de uma autorizao, pode o administrador estatal suspendla ou extinguila, quando
lhe parecer conveniente.
O Tribunal de Justia de So Paulo, ao analisar a Lei n 6.938/81, julgou:
O exame dessa lei revela que a licena em tela tem natureza jurdica de
autorizao, tanto que o 1 de seu artigo 10 fala em pedido de renovao
de licena, indicando assim que se trata de autorizao, pois, se fosse
juridicamente licena, seria ato definitivo, sem necessidade de renovao
(TJSP, 1993 apud MACHADO, 2004, p. 2578).
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Assim, a autorizao est sempre sujeita a alteraes ditadas pelo interesse pblico.
Convm lembrar que licena uma espcie de ato administrativo unilateral e vinculado; assim,
preenchidos os requisitos legais para o exerccio de uma atividade, no poder a administrao negla.
No entanto, a licena ambiental nem sempre constitui ato vinculado, logo, diferenciase da licena
administrativa.
Como se observa, no h unanimidade quanto natureza jurdica do licenciamento ambiental: para
alguns, tem natureza jurdica de licena; para outros, de autorizao.
Sobre a questo, assevera Fiorillo (2001):
O licenciamento ambiental no ato administrativo simples, mas sim um
encadeamento de atos administrativos, o que lhe atribui a condio de
procedimento administrativo. Alm disso, importante frisar que a licena
administrativa constitui ato vinculado, o que denuncia uma grande
distino em relao licena ambiental, porquanto esta , como regra, ato
discricionrio (FIORILLO, 2001, p. 63).
Em relao ao assunto, Milar (2004) se posiciona:

A resposta a to intrigante questionamento s pode ser satisfatoriamente
encaminhada se nos convencermos de que, na realidade, no h atos
inteiramente vinculados ou inteiramente discricionrios, mas uma
situao de preponderncia, de maior ou menor liberdade deliberativa do
seu agente.
No caso do licenciamento ambiental, sem negar Administrao a
faculdade de juzos de valor sobre a compatibilidade do empreendimento
ou atividade a planos e programas de governo, sobre suas vantagens e
desvantagens para o meio considerado etc., importa enfatizar que o matiz
que sobressai, aquele que lhe d colorido especial, o da subordinao
da manifestao administrativa ao requerimento do interessado, uma vez
atendidos, claro, os pressupostos legais relacionados defesa do meio
ambiente e ao cumprimento da funo social da propriedade. Vale dizer,
fundamentalmente a capacidade decisria da Administrao resumese ao
reconhecimento formal de que os requisitos ambientais para o exerccio da
propriedade esto preenchidos.
No h de se falar, portanto em equvoco do legislador na utilizao do
vocbulo licena, j que disse exatamente o que queria (lex tantum dixit
quam voluit). O equvoco est em se pretender identificar na licena
ambiental, regida por princpios informadores do direito do ambiente, os
mesmos traos que caracterizam a licena tradicional, modelada segundo o
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Unidade II
direito administrativo, nem sempre compatveis. O parentesco prximo no
induz, portanto, considerlas irms gmeas (MILAR, 2004, p. 3167).
Assim, a licena ambiental deixa de ser um ato vinculado para ser um ato discricionrio sui generis,
como ensina Fiorillo (2001), pois ser possvel a outorga de licena ambiental ainda que o estudo prvio
de impacto ambiental seja desfavorvel.
Impende salientar
[...] o prprio texto constitucional, nos arts. 170, V e 225, ao aludirem
existncia do desenvolvimento sustentvel, a fim de permitir um equilbrio
entre a proteo ao meio ambiente e a livre concorrncia, norteadores do
desenvolvimento econmico. Sendo o EIA/Rima desfavorvel, o equilbrio
entre o meio ambiente ecologicamente equilibrado e o desenvolvimento
econmico ser objeto de estudo da Administrao para a concesso ou no
da licena ambiental (FIORILLO, 2001, p. 63).
Vale dizer que o EIA/Rima nem sempre obrigatrio e que, mesmo quando obrigatrio, sua concluso
pode no ser objetiva quanto a um possvel ou provvel prejuzo ao meio ambiente, ficando claro
que merece interpretao quanto convenincia do empreendimento ou da atividade buscada pelo
interessado.
Embora no se caracterize um ato discricionrio integralmente, em vista de que o administrador
no desfrute de liberdade total, estando sempre vinculado ao interesse pblico, coerente entender a
licena ambiental como, em regra, consistente de um ato discricionrio. No entanto, como nos ensina
Fiorillo (2001):
Devese observar que a existncia de um EIA/Rima favorvel condiciona a
autoridade outorga da licena ambiental, existindo, dessa feita, o direito
de o empreendedor desenvolver sua atividade econmica. Temos nessa
hiptese o nico caso de uma licena ambiental vinculada. De fato, se a
defesa do meio ambiente limitadora da livreiniciativa (art. 170, VI) e
inexistem danos quele, no haver razo para que o empreendimento no
seja desenvolvido (FIORILLO, 2001, p. 64).
5.1 Sujeitos ao licenciamento ambiental
Esto sujeitos ao licenciamento ambiental os empreendimentos e as atividades que utilizam recursos

ambientais, ou que so efetiva ou potencialmente poluidores, ou que de alguma forma podem degradar
o meio ambiente.
O legislador constitucional estabeleceu genericamente em quais situaes deve ser aplicada a
norma: obras ou atividades potencialmente causadoras de significativa degradao do meio ambiente
(BRASIL, 2008).
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Em que pese a impossibilidade de o legislador ou o poder regulador prever um rol exaustivo de obras
e atividades que devam se sujeitar ao licenciamento ambiental, o Conama, por meio da Resoluo n
237, de 19 de dezembro de 1997, indica uma lista de situaes especficas nas quais recomendvel o
licenciamento. Impende salientar que esse rol pode ser complementado pelo rgo ambiental, conforme
o art. 2, 2 da citada resoluo.
Diante do que se expe, o rol a seguir meramente exemplificativo, podendo ser complementado,
como se disse alhures, desde que haja impactos significativos.
Extrao e tratamento de minerais:
pesquisa mineral com guia de utilizao;
lavra a cu aberto, inclusive de aluvio, com ou sem beneficiamento;
lavra subterrnea com ou sem beneficiamento;
lavra garimpeira;
perfurao de poos e produo de petrleo e gs natural.
Indstria de produtos minerais no metlicos:

beneficiamento de minerais no metlicos, no associados extrao;
fabricao e elaborao de produtos minerais no metlicos, tais
como: produo de material cermico, cimento, gesso, amianto e
vidro, entre outros.
Indstria metalrgica:
fabricao de ao e de produtos siderrgicos;
produo de fundidos de ferro e ao/forjados/arames/relaminados
com ou sem tratamento de superfcie, inclusive galvanoplastia;
metalurgia de metais no ferrosos, em formas primrias e secundrias,
inclusive ouro;
produo de laminados/ligas/artefatos de metais no ferrosos com ou
sem tratamento de superfcie, inclusive galvanoplastia;
relaminao de metais no ferrosos, inclusive ligas;
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Unidade II
produo de soldas e anodos;
metalurgia de metais preciosos;
metalurgia do p, inclusive peas moldadas;
fabricao de estruturas metlicas com ou sem tratamento de
superfcie, inclusive galvanoplastia;
fabricao de artefatos de ferro/ao e de metais no ferrosos com ou
sem tratamento de superfcie, inclusive galvanoplastia;
tmpera e cementao de ao, recozimento de arames, tratamento de
superfcie.
Indstria mecnica:
fabricao de mquinas, aparelhos, peas, utenslios e acessrios com
e sem tratamento trmico e/ou de superfcie.
Indstria de material eltrico, eletrnico e comunicaes:

fabricao de pilhas, baterias e outros acumuladores;
fabricao de material eltrico, eletrnico e equipamentos para
telecomunicaes e informtica;
fabricao de aparelhos eltricos e eletrodomsticos.
Indstria de material de transporte:

fabricao e montagem de veculos rodovirios e ferrovirios, peas e
acessrios;
fabricao e montagem de aeronaves;
fabricao e reparo de embarcaes e estruturas flutuantes.
Indstria de madeira:
serraria e desdobramento de madeira;
preservao de madeira;
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fabricao de chapas, placas de madeira aglomerada, prensada e
compensada;
fabricao de estruturas de madeira e de mveis.
Indstria de papel e celulose:

fabricao de celulose e pasta mecnica;
fabricao de papel e papelo;
fabricao de artefatos de papel, papelo, cartolina, carto e fibra prensada.
Indstria de borracha:
beneficiamento de borracha natural;
fabricao de cmara de ar e fabricao e recondicionamento de
pneumticos;
fabricao de laminados e fios de borracha;
fabricao de espuma de borracha e de artefatos de espuma de
borracha, inclusive ltex.
[...]
Indstria qumica:
produo de substncias e fabricao de produtos qumicos;
fabricao de produtos derivados do processamento de petrleo, de
rochas betuminosas e da madeira;
fabricao de combustveis no derivados de petrleo;
produo de leos/gorduras/ceras vegetaisanimais/leos essenciais
vegetais e outros produtos da destilao da madeira;
fabricao de resinas e de fibras e fios artificiais e sintticos e de
borracha e ltex sintticos;
fabricao de plvora/explosivos/detonantes/munio
caadesporto, fsforo de segurana e artigos pirotcnicos;
para
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Unidade II
recuperao e refino de solventes, leos minerais, vegetais e animais;
fabricao de concentrados aromticos naturais, artificiais e sintticos;
fabricao de preparados para limpeza e polimento, desinfetantes,
inseticidas, germicidas e fungicidas;
fabricao de tintas, esmaltes, lacas, vernizes, impermeabilizantes,
solventes e secantes;
fabricao de fertilizantes e agroqumicos;
fabricao de produtos farmacuticos e veterinrios;
fabricao de sabes, detergentes e velas;
fabricao de perfumarias e cosmticos;
produo de lcool etlico, metanol e similares.
Indstria de produtos de matria plstica:

fabricao de laminados plsticos;
fabricao de artefatos de material plstico.
Indstria txtil, de vesturio, calados e artefatos de tecidos:

beneficiamento de fibras txteis, vegetais, de origem animal e sintticos;
fabricao e acabamento de fios e tecidos;
tingimento, estamparia e outros acabamentos em peas do vesturio
e artigos diversos de tecidos;
fabricao de calados e componentes para calados.
Indstria de produtos alimentares e bebidas:

beneficiamento, moagem, torrefao e fabricao de produtos
alimentares;
matadouros, abatedouros, frigorficos, charqueadas e derivados de
origem animal;
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fabricao de conservas;
preparao de pescados e fabricao de conservas de pescados;
preparao, beneficiamento e industrializao de leite e derivados;
fabricao e refinao de acar;
refino/preparao de leos e gorduras vegetais;
produo de manteiga, cacau, gorduras de origem animal para
alimentao;
fabricao de fermentos e leveduras;
fabricao de raes balanceadas e de alimentos preparados para
animais;
fabricao de vinhos e vinagre;
fabricao de cervejas, chopes e maltes;
fabricao de bebidas no alcolicas, bem como engarrafamento e
gaseificao de guas minerais;
fabricao de bebidas alcolicas.
Indstria de fumo:
fabricao de cigarros/charutos/cigarrilhas e outras atividades de
beneficiamento do fumo.
Indstrias diversas:
usinas de produo de concreto;
usinas de asfalto;
servios de galvanoplastia.
Obras civis:
rodovias, ferrovias, hidrovias, metropolitanos;
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Unidade II
barragens e diques;
canais para drenagem;
retificao de curso de gua;
abertura de barras, embocaduras e canais;
transposio de bacias hidrogrficas;
outras obras de arte.
Servios de utilidade:
produo de energia termoeltrica;
transmisso de energia eltrica;
estaes de tratamento de gua;
interceptores, emissrios, estao elevatria e tratamento de esgoto
sanitrio;
tratamento e destinao de resduos industriais (lquidos e slidos);
tratamento/disposio de resduos especiais, tais como: de
agroqumicos e suas embalagens usadas e de servio de sade, entre
outros;
tratamento e destinao de resduos slidos urbanos, inclusive aqueles
provenientes de fossas;
dragagem e derrocamentos em corpos dgua;
[...]
Transporte, terminais e depsitos:

depsito de produtos qumicos e produtos perigosos.
Turismo:
complexos tursticos e de lazer, inclusive parques temticos e
autdromos.
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Atividades diversas:
parcelamento do solo;
distrito e polo industrial.
Atividades agropecurias:
projeto agrcola;
criao de animais;
projetos de assentamentos e de colonizao.
Uso de recursos naturais:

silvicultura;
explorao econmica de madeira ou lenha e subprodutos florestais;
atividade de manejo de fauna extica e criadouro de fauna silvestre;
utilizao do patrimnio gentico natural;
manejo de recursos aquticos vivos;
introduo de espcies exticas e/ou geneticamente modificadas;
uso da diversidade biolgica pela biotecnologia (BRASIL, 1997).
5.2 Espcies de licenas
Conforme se dessume da Resoluo n 237/97 do Conama, o licenciamento ambiental um

procedimento administrativo vinculado s disposies legais e regulamentares, assim como s normas
tcnicas aplicveis ao caso.
Ressaltase que, como procedimento, compreende vrios atos encadeados visando a um fim, e no
somente um ato administrativo.
Tal procedimento conduzido pelo Poder Executivo, por meio de seu poder de controlar o exerccio
de determinadas atividades permitidas aos particulares.
A Constituio Federal de 1988 define, dentre outras funes do Estado, a de conservar o meio ambiente
ecologicamente equilibrado. Nessa senda, o licenciamento ambiental, como um dos instrumentos da
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Unidade II
Poltica Nacional do Meio Ambiente, faz parte da tutela administrativa preventiva, visando preservao
do meio ambiente, prevenindo a ocorrncia de impactos negativos ou minorandoos ao mximo.
Por conseguinte, o licenciamento ambiental tem o escopo de conciliar o desenvolvimento econmico
com a preservao do meio ambiente, ambos de vital importncia para a populao, limitando e
condicionando a liberdade empresarial e a propriedade privada, evitando, assim, que haja exerccio de
um direito que atinja outros tambm muito importantes.
Em suma, o licenciamento uma srie de atos encadeados, conduzidos no mbito do Poder Executivo,
em seu poder de polcia, regulando o exerccio de alguns direitos, realizado pelo rgo ambiental
normativamente designado.
A localizao do empreendimento o item primeiro das normas de controle ambiental. H locais
que no comportam quaisquer atividades industriais, ou que oneram os empreendimentos, impondo
condies mais restritivas.
Por isso, nas informaes bsicas sobre o referido licenciamento, existem algumas reas que
certamente requerem maior proteo ambiental ou at mesmo restrio construtiva, como parques,
reservas, reas de mananciais, margens de rodovias, entre outros que representam os mais bvios itens
de uma lista extensa e variada de espaos fsicos delimitados e condies abstratas que inviabilizam ou
oneram demais qualquer empreendimento industrial.
Na esfera dos municpios, necessria a consonncia com suas leis de zoneamento e posturas
construtivas, que restringem e condicionam a localizao de indstrias em seus territrios e estabelecem
requisitos s edificaes.
A licena ambiental compreende vrias fases da atividade, pois cada etapa do empreendimento
requer uma licena especfica. Portanto, temos trs delas que veremos a seguir.
5.2.1 Licena Prvia (LP)
A Licena Prvia est inserida no processo de Avaliao de Impacto Ambiental (AIA) do empreendimento
e concedida na fase preliminar de planejamento da atividade, servindo para aprovar sua localizao
e concepo, atestando a viabilidade ambiental do empreendimento e estabelecendo os requisitos e as
condicionantes bsicas que sero exigidas nas fases subsequentes do licenciamento.
Essa licena expedida aps estudo do impacto ambiental e relatrio do impacto ambiental (EIA/
Rima), aplicandose apenas aos empreendimentos com significativo potencial de impacto ao meio
ambiente.
5.2.2 Licena de Instalao (LI)
Por meio dessa licena o rgo ambiental competente analisa a adequao ambiental do projeto do
empreendimento ao local escolhido pelo empreendedor.
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Usualmente, da Licena de Instalao que venha a ser concedida pelo rgo competente constaro
as exigncias tcnicas a serem cumpridas antes do incio das operaes do empreendimento.
5.2.3 Licena de Operao (LO)
Aps a obteno da Licena de Instalao autorizando a implantao do empreendimento, para
que a atividade industrial possa ter incio, ser preciso ainda solicitar ao rgo competente a Licena
de Funcionamento ou Operao, e s aps a expedio desta o estabelecimento industrial poder
efetivamente iniciar as suas atividades.
Por meio da licena buscada por intermdio do licenciamento ambiental, o rgo competente
estabelece condies, restries, exigncias e medidas de controle ambiental que devero ser seguidas
pelo empreendedor.
5.2.4 Licena de Funcionamento a Ttulo Precrio
Em alguns casos, a comprovao do atendimento s exigncias tcnicas s possvel mediante
inspeo com as mquinas e os equipamentos em pleno funcionamento. Nesses casos, com a
necessidade de aferir o desempenho de sistemas de controle de poluio antes de se emitir a Licena
de Funcionamento, o rgo competente pode expedir uma Licena de Funcionamento a Ttulo Precrio.
5.2.5 Licenciamento Expedito
Essa licena simplificada e destinase s atividades consideradas de baixo potencial poluidor,
independentemente do porte da indstria, atingindo grande parte dos microempreendimentos e
pequenos empreendimentos.
Impende consignar que o Relatrio de Controle Ambiental (RCA) foi criado para a hiptese de
dispensa do EIA/Rima, nos casos em que o empreendimento seja de porte menor. O Plano de Controle
Ambiental (PCA) destinado a propor diretrizes para o monitoramento ambiental do empreendimento,
bem como para o projeto executivo de implantao das medidas mitigadoras ou corretivas.
Existem ainda licenas ambientais especficas, definidas pelo Conama, observadas a natureza, as
caractersticas e as peculiaridades da atividade ou do empreendimento, por exemplo, nas Resolues do
Conama:
n 264, de 26 de agosto de 1999, DOU de 20 de maro de 2000, para atividades de coprocessamento
de resduos;
n 284, de 30 de agosto de 2001, DOU de 1 de outubro de 2001, que dispe sobre o licenciamento
de empreendimentos de irrigao;
n 289, de 25 de outubro de 2001, DOU de 21 de dezembro de 2001, que estabelece diretrizes para
o licenciamento ambiental de projetos de assentamentos de reforma agrria.
73
Unidade II
5.3 Competncia para o licenciamento ambiental
O licenciamento em ambiental de competncia concorrente, conforme se verifica no art. 23 da

Constituio Federal, ao estabelecer competncia comum, atribuindo responsabilidades administrativas
a cada uma das pessoas polticas de direito pblico.
O art. 24 da Constituio Federal taxativo ao conceder competncia legislativa concorrente
Unio, aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios em matria que tem reflexos sobre o meio
ambiente. Reserva Unio editar normas gerais; aos Estados, complementar tais normas, segundo suas
necessidades; e aos Municpios, legislar sobre assuntos de interesse local, suplementando a legislao
federal e a estadual no que couber, ou seja, tendo em vista a norma geral e a complementar, e, se nelas
verificar omisses quanto regulao de situaes de interesse local, a suplementar, a fim de reger tais
situaes, conforme disposto no art. 30 do mesmo diploma legal.
Considerando que a manuteno do equilbrio ambiental poderdever constitucional das trs
pessoas polticas de direito pblico, quando se tratar de manuteno do equilbrio ambiental e correta
utilizao dos recursos ambientais, em nvel de interesse nacional, ser da competncia da Unio.
Quando a questo repercutir interesse em nvel estadual, caber aos Estados suplementar as normas
federais ou criar regras no especficas na legislao nacional. Quando a questo referirse a interesse
local, competir aos Municpios suplementar a legislao federal ou a estadual, dispondo destas em
defesa dos interesses locais.
Assim, os trs nveis de governo esto habilitados a licenciar empreendimentos com impactos
ambientais, cabendo a cada um dos entes promover a adequao de sua estrutura administrativa
com o objetivo de cumprir essa funo, ressaltandose que nada impede de vir o licenciamento a ser
disciplinado pelos trs nveis de governo, de acordo com a natureza da atividade a ser licenciada.
Convm trazer baila a anotao de Antunes (2004):
[...] no uso da competncia administrativa residual de cada um dos integrantes
do Sisnama [Sistema Nacional do Meio Ambiente], plenamente possvel
que sejam necessrias licenas diversas e que a concesso de uma delas,
por si s, no seja suficiente para autorizar determinado empreendimento
(ANTUNES, 2004, p. 133).
Nessa senda, Milar (2004) cita van Acker (1997):

[...] se o Estado ou o Municpio, no exerccio de sua competncia
constitucional, instituram, por lei, um licenciamento ambiental, no pode
a Unio reduzir ou limitar a competncia administrativa que esses entes
federados tm para dar cumprimento a suas prprias leis, nem definir um
nico nvel de competncia, com excluso dos demais. A competncia
concorrente, por sua prpria natureza, no excludente. No admite
excluso de qualquer um dos entes polticos competentes. certo que
74
as competncias concorrentes podem e devem ser exercidas de forma
harmnica e cooperativa entre os diferentes nveis de governo e por
isso o pargrafo nico do artigo 23 da Constituio Federal diz que lei
complementar fixar normas para a cooperao entre a Unio e os Estados,
o Distrito Federal e os Municpios [...]. Porm, para tanto se faz necessria
essa ainda inexistente lei complementar. Tratase de matria que envolve
diretamente o exerccio das competncias constitucionais, razo pela qual
no pode ser regulada por lei ordinria e muito menos por mera resoluo
de rgo da administrao, como o Conama (VAN ACKER, 1997, p. 166
apud MILAR, 2004, p. 489).
Em corolrio, caso se configure impacto ambiental em mbito nacional ou regional (afetando o

territrio de dois ou mais Estados), a competncia para licenciar do rgo federal da administrao,
ou seja, do Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis (Ibama).
No decurso do licenciamento, o Ibama dever considerar exames tcnicos dos rgos
ambientais dos Estados e dos Municpios, bem como de quaisquer rgos pblicos administrativos,
quando pertinente; porm, estes no tm carter vinculativo, podendo por deciso motivada ser
desconsiderados.
Aos rgos estaduais ou do Distrito Federal compete o licenciamento dos empreendimentos
e das atividades de impacto que ultrapassem os limites territoriais de um ou mais Municpios. Da
mesma maneira, o rgo estadual dever considerar os exames tcnicos dos rgos municipais,
bem como os de outros rgos administrativos envolvidos no procedimento, sem carter
vinculativo.
Compete aos Municpios o licenciamento de empreendimentos e atividades de impacto local e
daqueles que lhes forem delegados pelo Estado, por instrumento legal.
Contudo, para tanto, o Municpio deve ter implementado o Conselho de Meio Ambiente, com carter
deliberativo e participao social, e ainda possuir profissionais habilitados.
Lembra o professor Milar (2004):
[...] prprio enfatizar que cada Municpio, pela ao legtima do Poder
Pblico local, deve preocuparse em instituir o Sistema Municipal do Meio
Ambiente, considerado como um conjunto de estrutura organizacional,
diretrizes normativas e operacionais, implementao de aes gerenciais,
relaes institucionais e interao com a comunidade. Tudo o que interessa
ao desenvolvimento com qualidade ambiental dever necessariamente ser
levado em conta (MILAR, 2004, p. 492).
Assim, temos que o princpio que norteia a repartio de competncias entre as entidades competentes
do Estado Federal o da predominncia do interesse.
75
Unidade II
Lembrete
A licena ambiental estabelece condies a serem obedecidas pelo
empreendedor para localizar, instalar, ampliar e operar empreendimentos
utilizadores dos recursos ambientais considerados poluidores ou que
possam causar degradao ambiental.
Observao
O licenciamento ambiental outorga trs tipos de licena: prvia (aprova
o projeto, impondo condicionantes); de instalao (libera a implantao,
sob novos condicionantes); e de operao (permite o funcionamento da
atividade).
5.4 Prazo para anlise e validade das licenas
imprescindvel que as licenas concedidas tenham prazo de validade, pois as condies ambientais
de um determinado local se modificam com relativa rapidez.
O licenciamento ambiental foi concebido e deve ser entendido como um compromisso entre o
empreendedor e o Poder Pblico. De um lado, o empresrio se compromete a implantar e operar a
atividade segundo as condicionantes constantes dos alvars de licena recebidos; e, de outro, o Poder
Pblico lhe garante que durante o prazo de vigncia da licena, obedecidas suas condicionantes, nada
mais lhe ser exigido a ttulo de proteo ambiental.
Conforme ensinamento de Oliveira (1999, p. 52), enquanto uma licena for vigente, a eventual
modificao de padres no pode ser obrigatria para aquele que esteja regularmente licenciado
segundo os padres vigentes poca da concesso da licena; no entanto, vale salientar que o Poder
Pblico pode negociar a adoo de novos parmetros de proteo, passando a exigilos apenas quando
encerrado o prazo de validade de uma licena.
Resta claro que inadmissvel licena ambiental sem prazo determinado, devendo esta ser expedida
a termo fixado, conforme a Resoluo n 237/97 do Conama.
Com essa Resoluo, foi suprida a omisso federal, estabelecendo prazo mximo para a anlise
das solicitaes de licenas, como regra geral, podendo ser alterada por regras restritivas de Estados e
Municpios, utilizandose de autonomia assegurada constitucionalmente (art. 18 da CF/88).
O requerimento da licena ser apreciado, em princpio, segundo o estabelecido no caput do art. 14
da Resoluo n 237/97, verbis:
76
Art. 14. O rgo ambiental competente poder estabelecer prazos de anlise
diferenciados para cada modalidade de licena (LP, LI e LO), em funo das
peculiaridades da atividade ou empreendimento, bem como para a formulao
de exigncias complementares, desde que observado o prazo mximo de 6 (seis)
meses a contar do ato de protocolar o requerimento at seu deferimento ou
indeferimento, ressalvados os casos em que houver EIA/Rima e/ou audincia
pblica, quando o prazo ser de at 12 (doze) meses (BRASIL, 1997).
Impende trazer baila que, caso haja necessidade de estudos complementares, a contagem dos
prazos ser suspensa at a superao do incidente procedimental, o que dever ocorrer dentro do prazo
mximo de quatro meses a contar da notificao do empreendedor.
Vale ressaltar que os prazos podero ser alterados, desde que haja concordncia entre o empreendedor
e o rgo ambiental, aps justificada a convenincia.
Deferido o requerimento de licenciamento ambiental, preciso observar a validade das licenas,
observao vlida para as trs licenas previstas no processo de licenciamento ambiental.
A Lei n 6.938/81, ao prever a reviso do licenciamento, indicou que as licenas no so por prazo
indeterminado.
O Conama, por meio da Resoluo n 237/97, fixou os prazos de validade das licenas ambientais,
no art. 18, a seguir transcrito:
Art. 18. O rgo ambiental competente estabelecer os prazos de validade
de cada tipo de licena, especificandoos, no respectivo documento, levando
em considerao os seguintes aspectos:
I O prazo de validade da Licena Prvia (LP) dever ser, no mnimo, o
estabelecido pelo cronograma de elaborao dos planos, programas e
projetos relativos ao empreendimento ou atividade, no podendo ser
superior a 5 (cinco) anos;
II O prazo de validade da Licena de Instalao (LI) dever ser, no mnimo,
o estabelecido pelo cronograma de instalao do empreendimento ou
atividade, no podendo ser superior a 6 (seis) anos;
III O prazo de validade da Licena de Operao (LO) dever considerar os
planos de controle ambiental e ser de, no mnimo, 4 (quatro) anos e, no
mximo, 10 (dez) anos.
1. A Licena Prvia (LP) e a Licena de Instalao (LI) podero ter os prazos
de validade prorrogados, desde que no ultrapassem os prazos mximos
estabelecidos nos incisos I e II.
77
Unidade II
2. O rgo ambiental competente poder estabelecer prazos de validade
especficos para a Licena de Operao (LO) de empreendimentos ou
atividades que, por sua natureza e peculiaridades, estejam sujeitos a
encerramento ou modificao em prazos inferiores.
3. Na renovao da Licena de Operao (LO) de uma atividade ou
empreendimento, o rgo ambiental competente poder, mediante deciso
motivada, aumentar ou diminuir o seu prazo de validade, aps avaliao
do desempenho ambiental da atividade ou empreendimento no perodo de
vigncia anterior, respeitados os limites estabelecidos no inciso III.
4. A renovao da Licena de Operao (LO) de uma atividade ou
empreendimento dever ser requerida com antecedncia mnima de 120
(cento e vinte) dias da expirao de seu prazo de validade, fixado na respectiva
licena, ficando este automaticamente prorrogado at a manifestao
definitiva do rgo ambiental competente (BRASIL, 1997).
Convm trazer baila o ensinamento de Milar (2004):

[...] respeitado o balizamento estabelecido por essas diretrizes federais
bsicas, podem e devem os legisladores estaduais e municipais, atendidas as
peculiaridades locais, prever prazos diferenciados de vigncia das licenas e,
consequentemente, a necessidade de sua renovao (MILAR, 2004, p. 495).
5.5 Modificao, suspenso e cancelamento da licena
O licenciamento ambiental pode ser entendido como um compromisso entre o empreendedor e o

Poder Pblico, visto que o empresrio se compromete a implantar e operar de acordo com as condies
constantes da licena recebida, e o Poder Pblico lhe garante que nada mais ser exigido durante a
vigncia da licena.
Impende trazer baila que, diante do dinamismo da natureza, da ordem poltica e econmica,
havendo modificao das condies fixadas pela licena quanto ao atendimento do fim maior, que
a preservao do meio ambiente, o rgo ambiental competente, mediante deciso motivada, poder
modificar, suspender ou cancelar uma licena expedida.
Modificar significa alterar. Assim, a licena pode ser alterada para garantir sua finalidade maior, a
preservao do meio ambiente.
Nesta linha, modificao tem o sentido de ao de dar nova configurao
ou nova ordem ao que existia anteriormente. No implica, a bem ver, a
nulidade do ato, mas um acertamento das condicionantes e das medidas de
controle e adequao, de modo a conjurar ou minimizar os riscos de danos
ambientais (MILAR, 2004, p. 496).
78
Vale dizer que a modificao est prevista no art. 19, caput e inciso I, da Resoluo n 237/97 do
Conama.
A licena tambm pode ser suspensa, ou seja, interrompida ou sobrestada at o cumprimento dos
requerimentos exigidos para adequao de determinada obra ou atividade.
Ter ensejo nas hipteses de omisso de informaes relevantes durante o
processo licenciatrio, passvel de sanao, e supervenincia de graves riscos
para o ambiente e a sade, superveis mediante a adoo de medidas de
controle e adequao (MILAR, 2004, p. 497).
Ressaltase que a suspenso uma das formas de penalidade administrativa, com carter
definidamente temporrio, aplicada ao exerccio de funes, ao gozo de benefcios e a outros
procedimentos.
Outra medida possvel o cancelamento da licena ambiental. Cancelar significa desfazer, anular
ou tornar ineficaz ato anteriormente praticado, ou porque ele j cumpriu sua finalidade, ou porque h
motivo para essa anulao.
O cancelamento da licena pode ocorrer em razo de trs circunstncias (BRASIL, 1997):
quando expedida em flagrante dissonncia com a ordem jurdica;
quando subsidiada por falsa descrio de informaes relevantes;
pela supervenincia de graves riscos para o ambiente e a sade, insuscetveis de superao
mediante a adoo de medidas de controle e adequao.
5.6 A publicidade no licenciamento ambiental
O ordenamento brasileiro, para garantir a participao democrtica nas questes ambientais, exige
que todo o processo de licenciamento se desenvolva com plena cincia do pblico interessado.
Preceitua o art. 10, 1 da Lei n 6.938/81: Os pedidos de licenciamento, sua renovao e a respectiva
concesso sero publicados no jornal oficial do Estado, bem como em um peridico regional ou local de
grande circulao (BRASIL, 1981).
Alm disso, o Decreto n 99.274/90, ao regulamentar esse dispositivo, disps, no 4 do art. 17, que:
4. Resguardado o sigilo industrial, os pedidos de licenciamento, em
qualquer das suas modalidades, sua renovao e a respectiva concesso
da licena sero objeto de publicao resumida, paga pelo interessado, no
jornal oficial do Estado e em um peridico de grande circulao, regional ou
local, conforme modelo aprovado pelo Conama (BRASIL, 1990a).
79
Unidade II
A Lei n 10.650, de 10 de abril de 2003, ao dispor sobre o acesso pblico a dados e informaes de rgos
e entidades integrantes do Sistema Nacional do Meio Ambiente (Sisnama), estabeleceu que listagens com
os dados de pedidos de licenciamento, suas renovaes e a respectiva expedio devero ser publicadas em
Dirio Oficial e ficar disponveis, no respectivo rgo, em local de fcil acesso ao pblico.
Observase que todos os passos do procedimento, do requerimento outorga, rejeio ou renovao,
devem, s expensas do interessado, ser objeto de publicao no jornal oficial do(s) Estado(s) abrangido(s)
pelo impacto do empreendimento.
H ento necessidade de comunicao formal, por meio do Dirio Oficial, ao qual poucos tm acesso,
e necessidade de informao real, por meio de peridico de grande circulao, regional ou local.
Assim, imprescindvel a publicidade durante o desenvolvimento do licenciamento ambiental, como
requisito legal e moral.
Saiba mais
Leia o livro:
FIORILLLO, C. A. P.; MORITA, D. M.; FERREIRA, P. Licenciamento ambiental.
So Paulo: Saraiva, 2011.
6 Certificaes
De acordo com Valle (2000, p. 34), em 1946, delegaes de 25 pases se reuniram em Londres e
decidiram criar uma nova organizao internacional, cujo objetivo seria facilitar a coordenao
internacional e a unificao dos padres industriais. A nova organizao, ISO, oficialmente iniciou
suas operaes em 23 de fevereiro de 1947, em Genebra, na Sua.
ISO International Organization for Standardization, que, traduzindo, significa Organizao

Internacional para Padronizao, uma organizao no governamental criada aps a Segunda Guerra
Mundial, situada em Genebra (Sua), com o objetivo de facilitar o comrcio internacional de bens e
servios e criar normas para esse comrcio. O Brasil participa da ISO por meio da Associao Brasileira
de Normas Tcnicas (ABNT), que uma associao privada sem fins lucrativos (VALLE, 2000, p. 36).
6.1 ISO 14000
Ainda segundo Valle (2000, p. 40), a srie ISO 14000 um conjunto de normas relacionadas a
Sistemas de Gesto Ambiental que abrangem seis reas bemdefinidas:
Sistema de Gesto Ambiental;
Auditorias Ambientais;
80
Avaliao de Desempenho Ambiental;
Rotulagem Ambiental;
Aspectos Ambientais nas Normas de Produtos;
Anlise do Ciclo de Vida do Produto.
Inicialmente foram aprovadas cinco normas dessa srie: ISO 14001, 14004, 14010, 14011 e 14012.
ISO 14000: Guia de orientao do conjunto de normas da srie;
ISO 14001: Sistemas de gesto ambiental Especificaes e diretrizes para uso;
ISO 14004: Sistemas de gesto ambiental Diretrizes gerais sobre princpios, sistemas e tcnicas
de apoio;
ISO 14010: Diretrizes para auditoria ambiental Princpios gerais;
ISO 14011: Diretrizes para auditoria ambiental Procedimentos de auditoria Auditoria de
sistemas de gesto ambiental;
ISO 14012: Diretrizes para auditoria ambiental Critrios de qualificao para auditores
ambientais.
As normas ISO 14000 no estabelecem nveis de desempenho ambiental, especificam somente os
requisitos que um sistema de gesto ambiental dever cumprir. De forma geral, referem o que dever
ser feito por uma organizao para diminuir o impacto das suas atividades no meio ambiente, mas no
prescrevem como fazer (VALLE, 2000, p. 43).
Donaire (1995) lista alguns benefcios para a empresa que adota essas normas:
proporciona uma ferramenta gerencial adicional para aumentar cada
vez mais a eficincia e eficcia dos servios;
proporciona a definio clara de organizao, com responsabilidades
e autoridade de cada funo;
promove a capacidade dos colaboradores para o exerccio de suas
funes, estruturadas a partir de selees, treinamentos sistemticos
e avaliao de desempenho;
reduz custos atravs de uma maior eficincia e reduo do desperdcio,
o que aumenta a competitividade e participao no mercado;
81
Unidade II
aumenta a probabilidade de identificar os problemas antes que eles
causem maiores consequncias (DONAIRE, 1995, p. 89).
Segundo Marcelo Fairbanks, cresce no Brasil o interesse pelas normas da srie ISO 14000
para sistemas de gesto ambiental. Mais de 240 empresas instaladas no Pas j contam
com a certificao, justificada por motivos diversos, que vo desde legtimas preocupaes
com a proteo ambiental at o uso como ferramenta de propaganda local e internacional
(DONAIRE, 1995, p. 74).
Aprovada em Genebra, em 1996, a srie de normas internacionais precisou primeiro
remover algumas barreiras sua adoo, em parte criadas por interpretaes equivocadas
sobre sua finalidade, para depois conquistar a aceitao internacional. Com o passar dos
anos e o acmulo de experincia com as normas, verificase a necessidade de introduzir
algumas mudanas.
A mais importante diz respeito ao alcance e finalidade da srie. Alguns especialistas j
preferem encarar a questo ambiental associada da qualidade e, talvez, at dos cuidados
com sade e segurana ocupacional. Afinal, quando se fala em gesto, tornase inevitvel
olhar para a empresa inteira em vez de promover anlises pontuais, sob o risco de gerar
movimentos contraditrios dentro da mesma organizao.
Francesco De Cicco, presidente do QSP (Centro da Qualidade, Segurana e Produtividade
para o Brasil e a Amrica Latina), uma organizao no governamental sem fins lucrativos
com mais de 250 empresas associadas, explica: O comit da ISO, em Genebra, j decidiu
por mudanas leves na ISO 14000 para integrla nova ISO 9000, alm de aclarar alguns
pontos de dvida no texto original.
Embora concorde com a deciso de preservar a norma, De Cicco considera que alguns
aspectos merecem reviso, em especial na ISO 14004, norma que prope diretrizes gerais
para a aplicao da srie, embora no seja exigvel para fins de certificao, atributo da
ISO 14001. A significncia dos impactos ambientais e a transparncia desses aspectos das
empresas para a comunidade devem ser aprofundados e talvez se tornem exigveis, afirmou
(apud DIAS, 2006, p. 55).
A ISO 14000 foi bemfeita, mas tem limitaes, avaliou Marcelo Ks Silveira Campos,
gerente de assuntos tcnicos da Abiquim (Associao Brasileira da Indstria Qumica),
que participou desde o incio do processo de elaborao da norma internacional. A maior
dificuldade foi incluir o desempenho ambiental na srie, dados a desconfiana na efetividade
da norma e os diferentes graus de maturidade da indstria ao redor do mundo. At 1998
ou 1999 ainda no se tinha muita certeza de que o estabelecimento de sistemas de gesto
ambiental trouxesse imediatamente ganho em qualidade ambiental, da o receio de exigir
resultados das empresas certificadas, disse. Hoje j h elementos para sustentar a existncia
de correlao positiva entre sistema de gesto e ganho ambiental. A obteno de resultados
nesse campo ficou estabelecida nas normasguia 14004 e 14031 (apud DIAS, 2006, p. 59).
82
Em mbito mundial, a indstria qumica j estava avanada no processo do Responsible
Care (Atuao Responsvel, no Brasil) quando se comeou a discutir a criao da ISO 14000.
O Responsible Care ofereceu importantes subsdios para a criao da norma ISO 14000,
mas bem mais abrangente, considerou. A Abiquim exige de seus associados a participao
no programa de Atuao Responsvel, mas no o faz quanto ISO 14000. Entendemos que
o programa um compromisso setorial, enquanto a certificao ISO uma deciso isolada
de cada empresa, explicou.
Todo o processo de elaborao da ISO 14000 foi semelhante ao que aconteceu com a
ISO 9000 Normas para o Sistema de Garantia da Qualidade. Na verdade, um erro dizer
que uma empresa recebeu o certificado ISO 9000, pois no existe certificao baseada nessa
ISO, mas sim nas 9001, 9002 ou 9003 (apud DIAS, 2006, p. 61).
A ISO 9000 estabelece as diretrizes para selecionar qual norma deve ser usada em determinada
empresa, enquanto ISO 9001, 9002 e 9003 so as normas que determinam quais so as especificaes/
requisitos que as empresas devero seguir e atender para que possam obter a certificao por meio de
auditoria realizada por um organismo certificador.
A ISO 14000 segue a mesma sistemtica, ou seja, no haver certificao ISO 14000, mas sim uma
certificao baseada na 14001, norma esta que a nica da famlia ISO 14000 que permitir ter um
certificado de SGA (Sistema de Gerenciamento Ambiental).
De acordo com Valle (2000), a ISO 14000 Sistema de Gesto Ambiental Especificaes com Guia
para uso estabelece requisitos para as empresas gerenciarem seus produtos e processos para que eles
no agridam o meio ambiente, a comunidade no sofra com os resduos gerados e a sociedade seja
beneficiada num aspecto amplo. Ento, para a empresa obter um certificado ISO 14000, ou melhor, um
certificado ISO 14001, necessrio que atenda aos seguintes requisitos:
ISO 14001: 17 Requisitos do Sistema de Gesto Ambiental (SGA)
1 Poltica ambiental
A direo da empresa deve definir uma Poltica Ambiental para a
organizao e que seja divulgada entre os funcionrios e a comunidade.
E que a direo demonstre que est comprometida com o cumprimento
dessa poltica.
Deve obter o cumprimento legal e buscar o melhoramento contnuo do
desempenho ambiental da empresa.
2 Aspectos ambientais
A organizao deve estabelecer e manter procedimentos que permitam
identificar os aspectos ambientais de suas atividades. Deve conhecer,
83
Unidade II
administrar e controlar os resduos que ela gera durante o processamento e
uso do produto, monitorando as emisses atmosfricas, os efluentes lquidos
e os resduos slidos.
3 Requisitos legais
A empresa deve estabelecer uma sistemtica para obter e ter acesso
legislao pertinente aos aspectos ambientais de suas atividades,
produtos e servios. Essas exigncias devem ficar claras direo da
empresa.
Os funcionrios devem conhecer quais so essas exigncias e quais as
documentaes necessrias para seu cumprimento.
4 Objetivos e metas
A empresa deve estabelecer objetivos e metas ambientais que estejam
alinhados com o cumprimento da poltica ambiental que foi definida.
Esses objetivos e metas devem refletir os aspectos ambientais, os resduos
gerados, os seus impactos no meio ambiente e o comprometimento com a
preveno da poluio. Tambm deve considerar exigncias legais e outros
aspectos inerentes ao prprio negcio.
5 Programa de gesto ambiental
A organizao deve ter um programa estruturado com responsveis pela
coordenao e aplicao de aes que cumpram o que foi estabelecido
na poltica ambiental, de acordo com as exigncias legais, que atinjam os
objetivos e metas e que contemplem o desenvolvimento de novos produtos
e novos processos, assegurando que a gesto ambiental seja aplicada aos
projetos.
6 Estrutura e responsabilidade
O Sistema de Gesto Ambiental deve integrar as funes dos funcionrios
da empresa, atravs da descrio de cargos e funes relativas, a fim
de facilitar uma gesto ambiental eficaz. A empresa deve possuir um
organograma que demonstre que suas interrelaes esto bemdefinidas
e comunicadas em toda a empresa. A direo da empresa deve definir
um ou mais profissionais representantes dos assuntos especficos da
gesto ambiental de modo que a administrao central acompanhe o
desempenho do SGA, para uma anlise crtica que vise o aprimoramento
do mesmo.
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7 Treinamento e conscientizao
A organizao deve prover treinamento aos funcionrios com atribuies
na rea ambiental, para que estejam conscientes da importncia do
cumprimento da poltica e objetivos do SGA, das exigncias legais e de
outras definidas pela empresa. O treinamento tambm deve levar em
considerao todos os impactos ambientais reais ou potenciais associados a
todo o pessoal cujas tarefas possam levar a um impacto significativo sobre
o meio ambiente.
8 Comunicao
A empresa deve possuir uma sistemtica para enviar e receber
comunicados relativos s questes ambientais para seus funcionrios e
a comunidade.
9 Documentao do Sistema de Gesto Ambiental (SGA)
A organizao deve propiciar todas as condies e meios para que toda a
empresa tenha acesso s exigncias ambientais da empresa.
10 Controle de documentos
A empresa deve estabelecer um sistema de controle de documentos, ou seja,
procedimentos para que todos os documentos sejam localizados, analisados,
revisados e assinados pelos responsveis, com acesso fcil aos interessados.
A documentao obsoleta deve ser retirada do local e ser identificada para
evitar uso indevido.
11 Controle operacional
A administrao precisa ter procedimentos associados aos aspectos
ambientais visando manuteno de procedimentos documentados, de
acordo com a poltica ambiental da empresa.
12 Situaes de emergncia
A empresa deve possuir procedimentos para identificar o potencial
de riscos de acidentes e situaes afins, visando, inclusive, prevenir
e mitigar os possveis impactos ambientais. Deve, tambm, prever
aes contingenciais, associadas aos riscos envolvidos, com planos
emergenciais e funcionrios treinados, testando, se possvel, esses
procedimentos periodicamente.
85
Unidade II
13 Monitoramento e medio
A organizao deve manter uma documentao para medir o desempenho
ambiental de suas atividades e operaes registrando todas as informaes
de desempenho e controles operacionais. Assim, poder ser verificada a
conformidade com os objetivos e metas da empresa. Para o atendimento
legislao e regulamentos ambientais se far a inspeo dos equipamentos
de controle ambiental e a calibrao dos instrumentos de medio para que
atendam aos objetivos e metas estabelecidos no SGA.
14 No conformidades e aes: corretiva e preventiva
A empresa deve definir responsveis com autoridade para investigar as
causas das no conformidades ambientais, adotando medidas para mitigar
os impactos ao meio ambiente e tomar as devidas aes corretivas e
preventivas. importante que se registrem as mudanas nos procedimentos.
15 Registros
A organizao precisa arquivar todos os resultados de auditorias, anlises
crticas relativas s questes ambientais. Esses registros devem incluir
as informaes sobre os treinamentos, auditorias e anlises crticas.
Fica documentado, desse modo, que a empresa possui um sistema em
conformidade com o que exigido pela norma.
16 Auditorias do Sistema de Gesto Ambiental (SGA)
O programa de auditoria ambiental da empresa deve ter, inclusive, um
cronograma com as auditorias realizadas, os procedimentos, o escopo, a
frequncia, as metodologias, responsabilidades, requisitos e os resultados.
17 Anlise crtica
O SGA deve ser reavaliado, periodicamente, pela administrao central da
organizao. Esta anlise crtica tem a finalidade de assegurar a convenincia,
adequao e eficcia contnuas. Isso garante a correo de rumo na poltica
ambiental ou na gesto ambiental de modo que haja um comprometimento
com a busca da melhoria contnua (VALLE, 2000).
6.2 NBR 16000
A norma NBR 16001 foi elaborada pela Associao Brasileira de Normas Tcnicas (ABNT), representante
oficial da ISO no Brasil, em 2004. A norma, de mbito nacional, busca atender todos os tipos e portes de
organizaes, adequandose s divergncias geogrficas, culturais e sociais brasileiras. Por essa razo,
86
a sua aplicao depende de alguns fatores: da poltica de responsabilidade social da organizao, da
natureza de suas atividades, produtos e servios, de sua localidade e das condies em que opera. O seu
propsito de certificao e consiste em um sistema de gesto. Por isso, ela no dita critrios especficos
de desempenho da responsabilidade social.
Segundo a edio de lanamento da norma (2004), sua adoo e implementao no garantem
resultados timos, mas estimulam as organizaes a considerarem a implementao da melhor prtica
disponvel a partir de conceitos, prticas e indicadores propostos por instituies de renome que podem
contribuir para o planejamento do sistema da gesto da responsabilidade social (INSTITUTO ETHOS, ca.
2012).
Um dos seus fundamentos o Trplice Resultado da sustentabilidade (econmico, ambiental e
social), e sua metodologia segue o modelo Plan, Do, Check, Action (PDCA) da ISO 14001. Embora esse
fundamento envolva a dimenso ambiental, a norma no substitui as outras da srie ABNT NBR ISO
9000 ou ISO 14000, portanto, so complementares.
A NBR 16001 permite organizao formular e implementar uma poltica e objetivos que considerem
os requisitos legais apresentando uma atuao tica, preocupada com a promoo da cidadania, do
desenvolvimento sustentvel e da transparncia das suas atividades. Sua aplicao indicada para as
seguintes situaes (DIAS, 2006, p. 93):
implantar, manter e aprimorar um sistema de gesto de RS;
assegurar a conformidade com a legislao e com a poltica de RS;
apoiar o engajamento efetivo das partes interessadas;
realizar autoavaliao e autodeclarao da conformidade com a norma;
buscar confirmao de sua conformidade por partes que possuam interesse na organizao;
buscar certificao por uma organizao externa.
A norma NBR 16001 apresenta uma listagem de caractersticas que devem ser agregadas aos
objetivos e metas, essas compatveis com a poltica de Responsabilidade Social (RS) da organizao.
6.3 ISO 26000
O objetivo da Responsabilidade Social contribuir para o desenvolvimento sustentvel.

Segundo a Uniethos [ca. 2012], a norma ISO 26000:
estabelece diretrizes aplicveis a todos os tipos de organizao sobre conceitos de RS, termos
e definies, histrico e caractersticas, princpios, prticas, temas pertinentes, integrao,
87
Unidade II
implementao e promoo da RS na organizao e sua esfera de influncia, identificao e
engajamento de stakeholders (indivduos ou grupos que tm um interesse em quaisquer decises
ou atividades de uma organizao), comunicao de desempenho e compromissos relacionados
RS e sua contribuio para o desenvolvimento sustentvel;
estimula as organizaes a ir alm do cumprimento da lei;
promove entendimento comum em RS;
complementa outros instrumentos e iniciativas relacionados RS, e no os substitui;
no tem o formato de sistema de gesto e no apropriada para certificao. Qualquer oferta ou
alegao de certificao ser contrria aos propsitos e intenes da norma.
A norma traz a definio de importantes termos para a responsabilidade social. O entendimento
desses termos essencial para a utilizao da norma. As principais definies tambm podem ser
utilizadas como referncia para qualquer outro trabalho de responsabilidade social.
A seguir, alguns exemplos de definies trazidos pela norma:
Desenvolvimento sustentvel
Desenvolvimento que satisfaz as necessidades do presente sem comprometer
a capacidade das futuras geraes de suprir suas prprias necessidades.
NOTA Desenvolvimento sustentvel referese integrao de objetivos de
alta qualidade de vida, sade e prosperidade com justia social e manuteno
da capacidade da Terra de suportar a vida em toda a sua diversidade. Esses
objetivos sociais, econmicos e ambientais so interdependentes e reforamse
mutuamente. Desenvolvimento sustentvel pode ser tratado como uma forma
de expressar as expectativas mais amplas da sociedade como um todo.
Esfera de influncia
rea ou relaes polticas, contratuais ou econmicas em que uma
organizao tem a capacidade de afetar as decises ou atividades de
indivduos ou organizaes.
NOTA rea pode ser compreendida tanto no sentido geogrfico como funcional.
Normas internacionais de comportamento

Expectativas de comportamento organizacional socialmente
responsvel oriundas do direito internacional costumeiro, dos
88
princpios geralmente aceitos de leis internacionais ou de acordos
intergovernamentais que sejam universalmente ou praticamente
universalmente reconhecidos.
Responsabilidade social
Responsabilidade de uma organizao pelos impactos de suas decises e
atividades na sociedade e no meio ambiente, por meio de um comportamento
tico e transparente que contribua para o desenvolvimento sustentvel,
inclusive a sade e o bemestar da sociedade [, e que];
leve em considerao as expectativas das partes interessadas;
esteja em conformidade com a legislao aplicvel e seja consistente com
as normas internacionais de comportamento;
esteja integrada em toda a organizao e seja praticada em seus
relacionamentos.
NOTA 1 Atividades incluem produtos, servios e processos.
NOTA 2 Relaes referemse s atividades da organizao dentro de sua
esfera de influncia (apud UNIETHOS, ca. 2012).
Ainda de acordo com a Uniethos [ca. 2012], a norma apresenta seis princpios que deveriam ser
respeitados pelas organizaes. importante ressaltar que a norma reconhece que essa no uma lista
exaustiva de princpios e que, apesar de existirem outros, ao menos esses seis deveriam ser respeitados. Ao
atentar para esses princpios e seguilos em todas as suas aes, as organizaes estariam maximizando
sua contribuio para o desenvolvimento sustentvel.
importante lembrarmos que o captulo de Temas Centrais da Responsabilidade Social tambm
traz princpios especficos relacionados a cada um dos temas centrais.
Os princpios que a norma apresenta so:
Prestao de contas e responsabilidade (accountability)
O termo accountability de difcil traduo para o portugus; na norma, esse princpio foi definido
assim:
[] que a organizao preste contas e se responsabilize por seus impactos na
sociedade e no meio ambiente. Esse princpio sugere que uma organizao
aceite uma investigao apropriada e tambm aceite o dever de responder
a essa investigao (apud UNIETHOS, ca. 2012).
89
Unidade II
Transparncia
Esse princpio definido como ser transparente em suas decises e atividades que impactam
sobre o meio ambiente e a sociedade (apud UNIETHOS, ca. 2012).
Comportamento tico
Esse princpio definido (apud UNIETHOS, ca. 2012) como comportarse eticamente em todos os
momentos, bem como respeitar, considerar e responder aos interesses das partes interessadas.
Respeito pelo estado de direito (respeito lei)
Este princpio definido como aceitar que o respeito ao estado de direito (respeito lei)
obrigatrio (apud UNIETHOS, ca. 2012).
Respeito pelas normas internacionais de comportamento
Esse princpio uma das questes mais inovadoras que a norma apresenta. definido como
respeito pelas normas internacionais de comportamento, ao mesmo tempo que se adere ao
princpio de respeito pelo estado de direito (respeito lei) (apud UNIETHOS, ca. 2012).
Em pases onde a lei nacional ou sua implementao no provejam
garantias sociais e ambientais mnimas;
Onde a lei nacional proba o seguimento de normas internacionais, a
organizao deveria tentar seguilas ao mximo possvel;
Onde h conflito entre a lei nacional e as normas internacionais, e
o no seguimento destas normas ter graves consequncias, uma
organizao deveria rever a natureza de suas operaes e relaes
naquela rea;
Uma organizao deveria buscar influenciar outras organizaes e
autoridades para resolver tais conflitos;
Uma organizao deveria evitar ser cmplice em atividades que
violem normas internacionais (apud UNIETHOS, ca. 2012).
Nessa parte, segundo a Uniethos (ca. 2012), a norma apresenta um boxe intitulado Entendendo a
cumplicidade. O contedo do boxe explica o importante conceito de cumplicidade da seguinte forma:
[...] uma organizao pode ser considerada cmplice por auxiliar na
realizao de atos faltosos de outras organizaes que gerem ou
possam gerar impactos negativos no meio ambiente ou sociedade; e que
90
a organizao, por meio da sua diligncia devida ou due diligence
sabia ou deveria saber. Uma organizao tambm pode ser considerada
cmplice quando fica em silncio ou se beneficia de tais atos faltosos
(apud UNIETHOS, 2012).
Ainda de acordo com a Uniethos (ca. 2012), muito interessante notarmos que a norma relaciona o
conceito de cumplicidade com o de diligncia devida due diligence.
Respeito pelos direitos humanos
Esse princpio definido como respeitar os direitos humanos e reconhecer tanto a sua importncia
quanto a sua universalidade (apud UNIETHOS, ca. 2012).
6.3.1 Determinando a relevncia
A norma diz que a organizao deveria adotar uma viso bem ampla para depois ir priorizando os
Temas Centrais e as Questes. Alguns exemplos do que deveria ser considerado:
listar todas as suas atividades;
stakeholders da organizao que foram identificados;
identificar as atividades das organizaes dentro da esfera de influncia da organizao;
determinar temas centrais e questes relacionados s atividades desenvolvidas na esfera da
influncia da organizao;
identificar os impactos relacionados s atividades;
verificar os temas centrais e questes que esto ligados s atividades dirias e aqueles que podem
ser afetados pontualmente.
6.3.2 Determinando a significncia
Depois de a organizao ter mapeado os temas centrais e questes relacionados s suas atividades
e decises, no momento de priorizar aqueles mais urgentes, deveria considerar:
extenso do impacto em stakeholders e no desenvolvimento sustentvel;
potencial efeito de agir e de no agir;
grau de preocupao dos stakeholders com relao ao tema central e questo;
o feito da ao versus os recursos necessrios para esta;
91
Unidade II
a performance atual da organizao comparada s exigncias legais e regulatrias, normas e
padres internacionais, bem como s melhores prticas disponveis.
6.3.3 Avaliando a esfera de influncia e exercendo a influncia
Existem situaes em que as organizaes, alm de serem responsveis por suas atividades, podero
influenciar decises e atividades de outras organizaes. As condies dessa influncia so variveis,
mas a norma deixa claro que existem situaes em que a organizao ter a responsabilidade de exercer
tal influncia.
Algumas fontes de influncia:

propriedade, controle legal e governana;
relao econmica;
autoridade poltica ou legal;
opinio pblica.
A influncia sobre outros pode ser exercida para diminuir os impactos negativos e aumentar os
positivos. Segundo a norma, uma alta capacidade de influenciar traz uma grande responsabilidade de
exercer tal influncia. Quanto maior o potencial para impactos negativos, maior a responsabilidade de
uma organizao tentar exercer a influncia sobre outras.
Algumas formas de exercer influncia:

provises contratuais;
diviso de informao e conhecimento;
projetos conjuntos;
fazer lobby responsvel e usar a mdia;
fazer parcerias e utilizar organizaes setoriais.
6.3.4 Prticas para integrar a responsabilidade social em toda a organizao
Essa seo aborda a integrao da responsabilidade social nas estruturas de governana
e gesto da organizao: polticas, sistemas, objetivos, estratgias, metas, prticas etc.,
incluindo a reviso de misso, viso e a criao de cdigos de conduta. Tambm aborda mais
especificamente a questo da conscientizao e do desenvolvimento de competncias para a
responsabilidade social.
92
6.3.5 Comunicando sobre responsabilidade social
A comunicao um aspecto crtico da responsabilidade social, incluindo a transparncia e a prestao
de contas. A seo aborda diferentes aspectos da comunicao, com destaque para diretrizes que toda
informao divulgada deveria seguir e tambm para um boxe sobre relatrios de responsabilidade social
(incluindo balanos sociais e relatrios de sustentabilidade).
Como as informaes relacionadas responsabilidade social deveriam ser:
completas;
compreensveis;
responsivas aos stakeholders;
precisas;
balanceadas;
temporalmente oportunas;
acessveis.
6.3.6 Fortalecimento da credibilidade em relao responsabilidade social
Nesta seo so apontadas algumas maneiras de aumentar a credibilidade da organizao e de suas
aes especficas. Algumas das maneiras citadas so o engajamento com stakeholders, a certificao,
o envolvimento de partes independentes em conselhos e comits e a participao em associaes e
grupos que promovam o comportamento socialmente responsvel.
6.3.7 Anlise e aprimoramento das aes e prticas da organizao relativas responsabilidade social
O comprometimento de uma organizao com a responsabilidade social tambm depende da
avaliao e da reviso das atividades realizadas, incluindo estar ciente das mudanas que podem
ter ocorrido na sociedade. Essa seo aborda os cuidados que deveriam ser tomados ao fazer essa
avaliao e reviso.
Saiba mais
Consulte o site a seguir:
http://www.inmetro.gov.br
93
Unidade II
Lembrete
A srie ISO 14000 compreende normas abrangendo: sistema de gesto
ambiental; auditorias ambientais; avaliao de desempenho ambiental;
rotulagem ambiental; aspectos ambientais nas normas de produtos e
anlise do ciclo de vida do produto.
7 Gesto Ambiental
O objetivo maior da gesto ambiental minimizar os impactos das atividades de negcio sobre
o meio ambiente e estabelecer a busca contnua de melhoria da qualidade ambiental dos servios,
produtos e ambientes de trabalho. A gesto ambiental empresarial estabelece polticas, programas e
prticas administrativas e operacionais que asseguram a sade e a segurana das pessoas e a proteo
ao meio ambiente (DIAS, 2006, p. 101).
Quadro 1 Tipos de abordagens questo ambiental
Caractersticas
Preocupao bsica
Postura tpica
Aes tpicas
Percepo dos
empresrios e
administradores
Envolvimento da
alta administrao
reas envolvidas
Controle da poluio
Preveno da
poluio
Estratgica
Cumprimento da
legislao e resposta
s presses da
comunidade
Uso eficiente dos

insumos
Competitividade
Reativa
Reativa e proativa
Reativa e proativa
Corretivas;
Corretivas e
preventivas;
Corretivas,
preventivas e
antecipatrias;
Tecnologias de
remediao e de
controle no final do
processo (end-of-pipe);
Conservao e
substituio de
insumos;
Antecipao de
problemas e captura
de oportunidades
utilizando solues de
mdio e longo prazo;
Aplicao de norma de
segurana.
Uso de tecnologias
limpas.
Custo adicional
Reduo de custo
e aumento da
produtividade
Vantagens
competitivas
Espordico
Peridico
Permanente e
sistemtico
Aes ambientais
confinadas nas reas
produtivas
As principais aes
ambientais continuam
confinadas nas reas
produtivas, mas h
envolvimento de
outras reas.
Atividades ambientais
disseminadas pela
organizao;
Uso de tecnologias
limpas.
Ampliao das aes

ambientais para toda
a cadeia produtiva.
Fonte: Barbieri (2006).
94
7.1 Impactos da gesto ambiental
De acordo com Barbieri (2006, p. 21), empresas mais bemcontroladas tm custos reduzidos, pois:
consomem menos gua, pelo uso racional;
consomem menos energia, pela reduo do desperdcio;
utilizam menos matriaprima, pela racionalizao do seu uso;
geram menos sobras e resduos, pela adequao do uso de insumos;
reutilizam, reciclam ou vendem resduos, quando possvel;
gastam menos com controle de poluio.
Ainda segundo esse autor, os modelos de gesto ambiental incorporam a ideia de preveno da
poluio e encaram os problemas ambientais a partir de uma viso mais ampla que pode ser alinhada
estratgia da empresa.
Esses modelos, embora representem de modo simplificado a realidade empresarial, permitem orientar
as decises sobre como, quando, onde e com quem abordar os problemas e como essas decises se
relacionam com as demais questes empresariais.
Como cada modelo apresenta pontos fortes e fracos, possvel combinar seus elementos
para criar um modelo prprio, uma vez que eles no so mutuamente exclusivos. Esses
modelos ou suas variaes permitem implementaes isoladas, ou seja, uma dada empresa,
com seu prprio esforo, pode adotar um desses modelos, embora sempre haja a necessidade
de articulao com fornecedores, transportadores, recicladores, entidades apoiadoras e outros
agentes (BARBIERI, 2006, p. 21).
Segundo Donaire (1995, p. 57): No princpio as organizaes precisavam preocuparse apenas
com a eficincia dos sistemas produtivos, gerar um lucro cada vez maior, padronizar cada dia mais o
desempenho dos funcionrios. Essa viso industrial que as organizaes idealizavam foi tornandose, ao
longo dos anos, cada vez mais enfraquecida.
O mesmo autor (p. 59) afirma que os administradores comearam a ver que suas organizaes
no se baseavam somente nas responsabilidades referentes a resolver problemas econmicos
fundamentais (o que produzir, como produzir e para quem produzir), tm presenciado o
surgimento de novos papis que devem ser desempenhados, como resultado das alteraes no
ambiente em que operam.
95
Unidade II
7.2 Mudana de paradigma: do ambientalismo para o gerenciamento
ecolgico
A preocupao com a conservao do meio ambiente est se tornando uma constante nos
ltimos tempos. Vrios movimentos esto pressionando as organizaes e os governantes
para tornarem as regulamentaes cada vez mais rgidas, exigindo das empresas uma postura
ambiental correta. Com isso, a empresa que possui a ISO 14000 vista de forma positiva, pois
possui um diferencial competitivo, e isso mostra sociedade que a empresa comprometida com
a preservao ambiental. A ISO 14000 j se tornou um passaporte para a exportao de produtos
para a Europa.
Dias (2006, p. 109) lista alguns motivos para a implantao de um sistema de gesto ambiental.
Motivos externos:
presso do cliente;
alta concorrncia do mercado;
restrio de comrcio por meio de regulamentaes de mercado (ex.: CEE).
Motivos internos:
convico, acreditar nos benefcios que o sistema proporciona;
poltica corporativa e estratgia de competitividade.
Como podemos ver, houve e h constantemente uma mudana de paradigma com relao s
questes ambientais. Observe o quadro a seguir.
Quadro 2 Mudanas de direcionadores, foco, comportamento, padro de gesto,
motivao e ao/ferramentas, nas ltimas dcadas, quanto s questes ambientais
Anos
1950
1960
Direcionadores
Foco
Comportamento
Padro de
gesto
Motiva
Ao/
ferramentas
Preveno de
despesas
A natureza resolve
Indiferena
Inexistente
Liberdade para
crescimento
Descarte
descontrolado
Acumulao de
resduos
Poluio
Diluio e
disperso
Inexistente
Crescimento
Descarte
descontrolado
Capacidade
limitada da
natureza
Legislao
Ambientalismo
industrial
Confinamento
e tratamento
de resduos e
emisses
Comando e
controle
Fim de tubo
Estao de
tratamento
Taxas e penalidades Aterros
Incinerao
Filtros e lavadores
96
Estao de
tratamento
Aterros
1970
Legislao
Presso social
Comando e
controle
Ambientalismo
regulamentrio
Proteo
ambiental
Fim de tubo
Incinerao
Taxas e penalidades
Filtros e lavadores
Minimizao
ou reduo de
resduos
Reduo de
poluio
Reciclagem
Preveno
Comando e
controle
Reduo de
poluio
Legislao
1980,
Presso social
nfase em
1989
Mercado e
competitividade
Gerenciamento
Abordagem
hbrida
Preveno
poluio
Redesenho de
processo
Produo mais
limpa
Estao de
tratamento
Aterros
Taxas e penalidades Incinerao
Externalidades
Filtros e lavadores
Passivos
Imagem
Minimizao
ou reduo de
resduos
Reciclagem
Produo
limpa
Preveno
Estao de
tratamento
Taxas e penalidades
Comando e
controle
Legislao
Presso social
1990
Mercado e
competitividade
Conhecimento e
inovao
Ambientalismo
estratgico
responsvel
Inovao
Produo mais
limpa
Produo
limpa
Ecologia industrial
Ecoeficincia
Externalidades e
passivos
Competitividade:
custos,
diferenciao e
posicionamento
Imagem
Globalizao
Polticas pblicas
Aterros
Incinerao
Filtros e lavadores
Minimizao
ou reduo de
resduos
Reciclagem
Preveno
Avaliao do ciclo
de vida
Ecodesign
Precauo
Precauo
Emisso zero
Legislao
Presso social
Sculo XXI Mercado e
competitividade
Conhecimento
Responsabilidade
corporativa
Sustentabilidade
Inovao
Gesto do
conhecimento
Produo
limpa
Ecoeficincia
Sustentabilidade
da organizao
Responsabilidade
Gesto
corporativa
socioambiental
responsvel
Intensidade de
material por
unidade de servio
Avaliao de
resultado final
trplice ou
medio de
desempenho de
sustentabilidade
Fonte: Dias, Zavaglia e Cassar (2003).
97
Unidade II
A gesto ambiental comea a ser encarada como um assunto estratgico dentro das organizaes, e
isso tem se tornado um fator importante de competitividade.
Saiba mais
Assista ao filme:
ATIVOS Ambientais Brasileiros. Produo: DMA/Fiesp. Brasil: 2009.
1 DVD (5 min 18 s).
Observao
A gesto ambiental objetiva minimizar impactos dos empreendimentos
no ambiente e buscar melhoria da qualidade ambiental. No ramo
empresarial, age para assegurar sade e segurana s pessoas e proteo
ao ambiente.
8 Princpios e plano na gesto ambiental
8.1 Princpios de gesto ambiental
Muitos podem ser os princpios ambientais e princpios de gesto ambiental a serem seguidos. Os
listados a seguir (DIAS, 2006, p. 117) so apenas alguns deles.
Prioridade Organizacional: reconhecer que a questo ambiental est entre as principais
prioridades da empresa e que ela uma questochave para o Desenvolvimento Sustentado.
Gesto Integrada: integrar as polticas, programas e prticas ambientais em todos os negcios
como elementos indispensveis de administrao em todas as suas funes.
Processo de Melhoria Contnua: partindose das regulamentaes ambientais, e ouvindo os
stakeholders, usar o conhecimento cientfico e o desenvolvimento tecnolgico para melhorar as
polticas corporativas, os programas e a performance ambiental.
Prioridade de Enfoque: considerar as repercusses ambientais antes de iniciar nova atividade ou
projeto e antes de instalar novos equipamentos e instalaes ou de abandonar alguma unidade
produtiva.
Produtos e Servios: no agressivos ao ambiente, seguros na utilizao e consumo. Eficientes no
consumo de energia e recursos naturais, e que possam ser reciclados, reutilizados ou armazenados
de forma segura.
98
Equipamentos e Operacionalizao: levar em conta o eficiente uso de gua, energia e
matriasprimas, o uso sustentvel de recursos, a minimizao dos impactos negativos ao
ambiente e a gerao de poluio, e o uso/disposio responsvel e segura dos resduos.
Fornecedores e Subcontratados: promover a adoo dos princpios ambientais da empresa por
eles, encorajando melhoramentos em suas atividades. Que eles sejam uma extenso das normas
utilizadas pela empresa.
Atendimento e Divulgao: medir a performance ambiental.
Alm de seguir esses e outros princpios de gesto ambiental, importante conduzir auditorias
ambientais regulares e averiguar se os padres da empresa cumprem, no mnimo, os valores estabelecidos
na legislao. Prover informaes apropriadas alta administrao, aos acionistas, aos empregados, s
autoridades e ao pblico em geral (stakeholders).
8.2 Plano estratgico ambiental
Plano significa um conjunto de mtodos e medidas para execuo de um empreendimento ou um

meio para comunicar informaes e metas e coordenar aes para a consecuo dessas metas.
Fases de um plano:
identificao dos problemas e de suas variveis;
definio de objetivos com base na situao atual e na situao futura desejvel;
indicao de vrias solues para os problemas;
seleo da soluo mais vivel atendendo condicionantes polticos, sociais, econmicos e naturais;
execuo e acompanhamento.
8.2.1 Nveis de planejamento
Planejamento um processo de raciocnio em que se enfrentam criativamente diversas situaes.
Em vrias realizaes humanas (no governo, na educao, na gesto de empresas...), o planejamento
ou planificao definido como ato ou processo de estabelecer objetivos (metas), diretrizes (princpios
orientadores) e procedimentos (metodologias) para uma unidade de trabalho. Como resultado desse
processo formase um plano.
O planejamento pode ser feito das seguintes formas:
planejamento regional: regies metropolitanas;
99
Unidade II
planejamento setorial: transporte, agricultura, pesca, indstria etc.;
planejamento de assentamentos humanos: a articulao de diferentes planejamentos setoriais.
muito importante estabelecer critrios para seleo no planejamento ambiental, conforme veremos
a seguir (MILAR, 2004, p. 201):
impacto ambiental;
custos de operao e manuteno;
fatores de segurana operacional e ocupacional;
volume e caractersticas dos resduos a serem tratados.
A seguir veremos alguns instrumentos de anlise de planejamento (MILAR, 2004, p. 201); sem essas
anlises e consideraes, no h como elaborar um planejamento ambiental:
o estabelecimento de padres de qualidade ambiental;
o zoneamento ambiental;
a avaliao de impactos ambientais;
o licenciamento ambiental das fontes potencialmente poluidoras;
os incentivos produo e instalao de equipamentos e a criao ou absoro de tecnologia,
voltados para a melhoria da qualidade ambiental;
as penalidades disciplinares ou compensatrias ao no cumprimento das medidas necessrias
preservao ou correo da degradao ou poluio ambiental;
a garantia da prestao de informaes relativas aos relatrios ambientais, obrigando a organizao
a prestar contas ao Poder Pblico (autodenncia).
Saiba mais
Assista ao filme:
A EMPRESA e o meio ambiente. Produo: Wender Afonso. Brasil:
Wenders Studio, 2007. Disponvel na internet (4 min 49 s).
100
Lembrete
Fases do plano ambiental: identificao dos problemas; definio de
objetivos; indicao de solues; seleo da soluo mais vivel; execuo
e acompanhamento.
Resumo
No que tange ao procedimento de licenciamento ambiental, sero
outorgadas as licenas ambientais, que, em regra (salvo atividades de
pequeno impacto negativo), sero de trs espcies: a Licena Prvia (LP)
aprova o projeto, declara a sua viabilidade ambiental e impe condicionantes;
a Licena de Instalao (LI) libera a implantao do empreendimento,
impondo novos condicionantes; e a Licena de Operao (LO) permite o
funcionamento da atividade.
A licena ambiental ato administrativo pelo qual o rgo ambiental
competente estabelece condies, restries e medidas de controle
ambiental que devero ser obedecidas pelo empreendedor, pessoa fsica
ou jurdica, para localizar, instalar, ampliar e operar empreendimentos
ou atividades utilizadoras dos recursos ambientais consideradas efetiva
ou potencialmente poluidoras, ou aquelas que, sob qualquer forma,
possam causar degradao ambiental (artigo 1, inciso II da Resoluo
Conama 237/97).
Outro ponto que merece destaque a srie ISO 14000, que um
conjunto de normas relacionadas a Sistemas de Gesto Ambiental.
Abrange seis reas bemdefinidas: Sistema de Gesto Ambiental;
Auditorias Ambientais; Avaliao de Desempenho Ambiental; Rotulagem
Ambiental; Aspectos Ambientais nas Normas de Produtos; e Anlise do
Ciclo de Vida do Produto.
J a norma ISO 26000 estabelece diretrizes aplicveis a todos os tipos
de organizao sobre conceitos de responsabilidade social, porm no tem
o formato de sistema de gesto e no apropriada para certificao.
O objetivo maior da gesto ambiental minimizar os impactos das
atividades de negcio sobre o meio ambiente e estabelecer a busca contnua
de melhoria da qualidade ambiental dos servios, produtos e ambientes de
trabalho.
101
Unidade II
Exerccios
Questo 1. O licenciamento ambiental composto por trs licenas. So elas:
A) Licena de estudo de impacto ambiental, licena de instalao e licena de operao.
B) Licena de avaliao do meio ambiente, licena de instalao e licena de operao.
C) Licena prvia, licena de instalao e licena de operao e funcionamento.
D) Licena de antecipao, licena de construo e licena de funcionamento.
E) Licena de incio de obras, licena de construo e licena de operao.
Resposta correta: alternativa C.
Anlise das alternativas:
A) Alternativa incorreta.
Justificativa: o Estudo de Impacto Ambiental no uma licena.
B) Alternativa incorreta.
Justificativa: no existe a nomenclatura licena de avaliao do meio ambiente.
C) Alternativa correta.
Justificativa: licena prvia, licena de instalao e licena de operao e funcionamento formam o
licenciamento ambiental.
D) Alternativa incorreta.
Justificativa: no existe licena de antecipao.
E) Alternativa incorreta.
Justificativa: no existe licena de incio de obras.
Questo 2. A elaborao do Estudo de Impacto Ambiental deve ser feita por:
A) Equipe multidisciplinar.
102
B) Equipe de engenheiros.
C) Equipe de tcnicos ambientalistas.
D) Equipe de bilogos.
E) Equipe de eclogos.
Resposta correta: alternativa A.
Anlise das alternativas:
A) Alternativa correta.
Justificativa: o Estudo de Impacto Ambiental deve ser elaborado por uma equipe de profissionais de
vrias reas e com conhecimentos diversos, concomitantemente.
B) Alternativa incorreta.
Justificativa: a equipe no deve ser formada apenas por engenheiros.
C) Alternativa incorreta.
Justificativa: no deve ser uma equipe composta apenas por tcnicos ambientalistas.
D) Alternativa incorreta.
Justificativa: a equipe responsvel pela elaborao do Estudo de Impacto Ambiental no deve ser
composta exclusivamente por bilogos.
E) Alternativa incorreta.
Justificativa: no correto afirmar que a equipe responsvel pelo Estudo de Impacto Ambiental deve
ser formada apenas por eclogos.
103
FIGURAS E ILUSTRAES
Figura 1
JUSBEN_7818.JPG. Disponvel em: <http://www.morguefile.com/archive/display/173871>. Acesso em:
5 jun. 2012.
Figura 2
BHZ_SLUM_QUARTER_01.JPG. Disponvel em: <http://www.morguefile.com/archive/display/59042>.
Acesso em: 5 jun. 2012.
Figura 3
ARI_BEACH3.JPG. Disponvel em: <http://www.morguefile.com/archive/display/36554>. Acesso em: 5
jun. 2012.
Figura 4
DSC_0104.JPG. Disponvel em: <http://www.morguefile.com/archive/display/18470>. Acesso em:
5 jun. 2012.
Figura 5
DSC_0234_a.JPG. Disponvel em: <http://www.morguefile.com/archive/display/224883>. Acesso em: 5
jun. 2012.
Figura 6
CUMULUS_MEDIOCRIS_ATMOSPHERE.JPG. Disponvel em: <http://www.cepolina.com/photo/nature/
clouds/low_level_clouds/cumulus_mediocris/5/cumulus_mediocris_atmosphere.jpg>. Acesso em: 5
jun. 2012.
Figura 7
CONSTITUINTE20.JPG. Foto: Arquivo ABr. Disponvel em: <http://agenciabrasil.ebc.com.br/sites/_
agenciabrasil/files/gallery_assist/3/gallery_assist637843/constituinte20.jpg>. Acesso em: 5 jun. 2012.
Figura 8
CONESVILLE_POWER_PLANT_031. JPG. Disponvel em: <http://www.morguefile.com/archive/
display/101828>. Acesso em: 6 jun. 2012.
104
Figura 9
CONTAMINACI_N.JPG. Disponvel em: <http://www.morguefile.com/archive/display/197582>. Acesso
em: 6 jun. 2012.
Figura 10
DSC02389.JPG. Disponvel em: <http://www.pics4learning.com/details.php?img=dsc02389.jpg>.
Acesso em: 6 jun. 2012.
Figura 11
DSC04939A.JPG. Disponvel em: <http://www.morguefile.com/archive/display/67703>. Acesso em: 6
jun. 2012.
Figura 12
AIRPLANE_LANDING.JPG. Disponvel em: <http://www.cepolina.com/photo/transport/airplane/
airport/5/airplane_landing.jpg>. Acesso em: 6 jun. 2012.
Figura 13
PARIS011.JPG. Disponvel em: <http://www.pics4learning.com/details.php?img=paris011.jpg>. Acesso
em: 6 jun. 2012.
Figura 14
PIC_8_C.JPG. Disponvel em: <http://www.morguefile.com/archive/display/154109>. Acesso
em: 6 jun. 2012.
Figura 15
TIMES_SQUARE_NIGHT.JPG. Disponvel em: <http://www.cepolina.com/photo/America/New_York/
Times_Square/5/Times_Square_night.jpg>. Acesso em: 6 jun. 2012.
Figura 16
AERIAL002.JPG. Disponvel em: <http://www.morguefile.com/archive/display/87613>. Acesso em:
6 jun. 2012.
105
REFERNCIAS
Audiovisuais
A EMPRESA e o meio ambiente. Produo: Wender Afonso. Brasil: Wenders Studio, 2007. Disponvel
na internet (4 min 49 s).
A HISTRIA das coisas. Verso brasileira do original Story of Stuff. Direo: Fbio Gavi Brasil: Estdios
Gavi New Track, 2009. 1 DVD (21 min).
A LTIMA hora. Direo: Leila Conners Petersen e Nadia Conners. Produo: Leonardo DiCaprio. EUA:
Warner Brothers, 2007. 1 DVD (95 min).
ATIVOS Ambientais Brasileiros. Produo: DMA/Fiesp. Brasil: 2009. 1 DVD (5 min 18 s).
ILHA das flores. Direo: Jorge Furtado. Produo: Monica Schmiedt, Giba Assis Brasil e Nora Goulart.
Porto Alegre: Casa de Cinema de Porto Alegre, 1989. 1 bobina cinematogrfica (12 min).
MENSAGEM ambiental. Edio e montagem: Pedro Mascarin. Brasil: 2008. Disponnel na internet (03 min 18 s).
PLANETA faminto. Direo: Alberto Meneghetti, Luciano Vignoli, Pablo Bohrz, Guga Dias da Costa,
Fernando Sartori, Jsser Rosseto e lvaro Beck. Produo: Maristela Melo, Rebeca Oliveira e Carina
Donida. Brasil: Basf, 2010. Produzido especialmente para a internet. (05h15min).
UMA VERDADE inconveniente. Direo: Davis Guggenheim. Produo: Lawrence Bender, Scott Burns e
Laurie David. EUA: Participant Productions, 2006. 1 DVD (100 min).
Textuais
ANTUNES, P. B. Direito ambiental. 7. ed. rev., ampl. e atual. Rio de Janeiro: Lumen Juris, 2004.
BARBIERI, J. C. Gesto ambiental empresarial: conceitos, modelos e instrumentos. 1. ed. So Paulo:
Saraiva, 2006.
BRASIL. Constituio Federal de 1988. So Paulo: Saraiva, 2008.
______. Decreto n 99.274, de 6 de junho de 1990. Regulamenta a Lei n 6.902, de 27 de abril de
1981, e a Lei n 6.938, de 31 de agosto de 1981, que dispem, respectivamente sobre a criao de
Estaes Ecolgicas e reas de Proteo Ambiental e sobre a Poltica Nacional do Meio Ambiente, e d
outras providncias. Publicado no DOU de 7 jun. 1990, Seo 1, p. 10887. Braslia, 1990a. Disponvel
em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/decreto/antigos/d99274.htm>. Acesso em: 9 abr. 2012.
______. Lei n 6.803, de 2 de julho de 1980. Dispe sobre as diretrizes bsicas para o zoneamento
industrial nas reas crticas de poluio e d outras providncias. Publicada no DOU de 3 jul. 1980,
106
Seo 1, p. 13210. Braslia, 1980. Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/L6803.

htm>. Acesso em: 8 maio 2012.
______. Lei n 6.938, de 31 de agosto de 1981. Dispe sobre a Poltica Nacional do Meio Ambiente,
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Licenciamento ambiental

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Desenvolvimento Sustentvel

O que licenciamento ambiental?

um instrumento de carter preventivo, que limita o direito individual em benefcio da coletividade,

Em relao ao assunto, Milar (2004) se posiciona:

Esto sujeitos ao licenciamento ambiental os empreendimentos e as atividades que utilizam recursos

Indstria de produtos minerais no metlicos:

Indstria de material eltrico, eletrnico e comunicaes:

Indstria de material de transporte:

Indstria de papel e celulose:

Indstria de produtos de matria plstica:

Indstria txtil, de vesturio, calados e artefatos de tecidos:

Indstria de produtos alimentares e bebidas:

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Uso de recursos naturais:

Conforme se dessume da Resoluo n 237/97 do Conama, o licenciamento ambiental um

O licenciamento em ambiental de competncia concorrente, conforme se verifica no art. 23 da

Nessa senda, Milar (2004) cita van Acker (1997):

Em corolrio, caso se configure impacto ambiental em mbito nacional ou regional (afetando o

Convm trazer baila o ensinamento de Milar (2004):

O licenciamento ambiental pode ser entendido como um compromisso entre o empreendedor e o

ISO International Organization for Standardization, que, traduzindo, significa Organizao

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Ampliao das aes

Fonte: Dias, Zavaglia e Cassar (2003).

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Seo 1, p. 13210. Braslia, 1980. Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/L6803.

RESPONSABILIDADE SOCIAL. Responsabilidade social. Disponvel em: <http://www.

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