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ASAMBLEA LEGISLATIVA DE LA REPBLICA DE COSTA RICA

CDIGO PROCESAL CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVO

INFORME SOBRE LA REDACCIN FINAL


DEL TEXTO APROBADO EN PRIMER DEBATE
(20 de abril de 2006)

EXPEDIENTE N. 15.134

CUARTA LEGISLATURA
(Del 1 de mayo de 2005 al 30 de abril de 2006)

SEGUNDO PERODO DE SESIONES EXTRAORDINARIAS


(Del 1 de diciembre de 2005 al 30 de abril de 2006)

DEPARTAMENTO DE COMISIONES LEGISLATIVAS


COMISIN PERMANENTE ESPECIAL DE REDACCIN

Expediente N. 15134

-2-

LA ASAMBLEA LEGISLATIVA DE LA REPBLICA DE COSTA RICA


DECRETA:
CDIGO PROCESAL CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVO
TTULO I
LA JURISDICCIN ADMINISTRATIVA Y CIVIL DE HACIENDA

CAPTULO I
NATURALEZA, EXTENSIN Y LMITES DE LA
JURISDICCIN ADMINISTRATIVA

ARTCULO 1.1)
La Jurisdiccin Contencioso-Administrativa, establecida en el artculo 49 de la
Constitucin Poltica, tiene por objeto tutelar las situaciones jurdicas de toda persona,
garantizar o restablecer la legalidad de cualquier conducta de la Administracin Pblica
sujeta al Derecho administrativo, as como conocer y resolver los diversos aspectos de la
relacin jurdico-administrativa.
2)
Los motivos de ilegalidad comprenden cualquier infraccin, por accin u omisin, al
ordenamiento jurdico, incluso la desviacin d/e poder.
3)
Para los fines de la presente Ley, se entender por Administracin Pblica:
a)
b)
c)

La Administracin central.
Los Poderes Legislativo, Judicial y el Tribunal Supremo de Elecciones, cuando
realicen funciones administrativas.
La Administracin descentralizada, institucional y territorial, y las dems
entidades de Derecho pblico.

ARTCULO 2.La Jurisdiccin Contencioso-Administrativa y Civil de Hacienda tambin conocer lo


siguiente:
a)

b)

La materia de contratacin administrativa, incluso los actos preparatorios con


efecto propio, as como la adjudicacin, interpretacin, efectos y extincin,
cualquiera que sea su naturaleza jurdica.
Las cuestiones de responsabilidad patrimonial de la Administracin Pblica y
sus funcionarios.

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c)

d)

e)
f)
g)

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Los procesos ordinarios que la Ley orgnica del Poder Judicial y las dems
leyes atribuyan, exclusivamente, a la va civil de Hacienda, los cuales se
tramitarn de conformidad con la presente Ley.
Los procesos sumarios y civiles de Hacienda, distintos de los ordinarios, los
cuales se tramitarn con arreglo a la ley especfica que corresponda a cada uno
de ellos.
Las conductas o relaciones regidas por el Derecho pblico, aunque provengan
de personas privadas o sean estas sus partes.
Los procesos ordinarios en los que intervenga una empresa pblica.
Las dems materias que le sean atribuidas, expresamente, por ley.

ARTCULO 3.La Jurisdiccin Contencioso-Administrativa y Civil de Hacienda no conocer las


pretensiones siguientes:
a)

b)

Las relacionadas con la conducta de la Administracin Pblica en materia de


relaciones de empleo pblico, las cuales sern de conocimiento de la
jurisdiccin laboral.
Las concernientes a los actos de relacin entre los Poderes del Estado o con
motivo de las relaciones internacionales, sin perjuicio de las indemnizaciones
procedentes, cuya determinacin corresponder a la Jurisdiccin ContenciosoAdministrativa.

ARTCULO 4.La competencia de la Jurisdiccin Contencioso-Administrativa y Civil de Hacienda se


extender al conocimiento y la decisin de las cuestiones prejudiciales, directamente
relacionadas con el proceso contencioso-administrativo, aunque no pertenezcan a esta
materia, salvo las de naturaleza penal. Tal decisin no producir efecto fuera del proceso en
el que se dicte, y podr ser revisada por la jurisdiccin correspondiente.
ARTCULO 5.1)
La Jurisdiccin Contencioso-Administrativa y Civil de Hacienda ser improrrogable.
2)
Cuando el Tribunal aprecie, de oficio, la falta de competencia, oir previamente a las
partes.
3)
La declaracin de incompetencia ser fundada y siempre se dictar indicando la
jurisdiccin que se estime competente; si la parte demandante se apersona ante ella en el
plazo de un mes, se entender que hizo la gestin ante la autoridad correspondiente, en la
fecha en que se inici el plazo para incoar el proceso contencioso-administrativo.
4)
Cualquiera de las partes o el despacho ante el que se remite, podr manifestar su

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inconformidad contra lo resuelto sobre la competencia, dentro del plazo de tres das. Todos
los conflictos de competencia sern resueltos por el Tribunal de Casacin de lo ContenciosoAdministrativo y Civil de Hacienda.
CAPTULO II
RGANOS
ARTCULO 6.La Jurisdiccin Contencioso-Administrativa y Civil de Hacienda ser ejercida por los
siguientes rganos:
a)
b)
c)
d)

Los juzgados de lo Contencioso-Administrativo y Civil de Hacienda.


Los tribunales de lo Contencioso-Administrativo y Civil de Hacienda.
El Tribunal de Casacin de lo Contencioso-Administrativo y Civil de Hacienda.
La Sala Primera de la Corte Suprema de Justicia.

ARTCULO 7.Para determinar la competencia territorial de los tribunales, se observarn las


siguientes reglas:
a)

b)

c)

El Tribunal tendr competencia sobre las conductas administrativas que se


adopten originariamente dentro de la circunscripcin judicial donde ejerza
funciones.
Cuando la conducta administrativa se presente en el lmite de dos
circunscripciones judiciales o en varias de ellas, ser competente el Tribunal
que haya prevenido en el conocimiento de la causa. Se considerar que ha
prevenido, quien haya dictado la primera providencia o resolucin del proceso.
En los casos en los que se haya conocido la conducta en ejercicio de
potestades jerrquicas, sean propias o impropias, prevalecer el lugar del
dictado del acto de origen.

ARTCULO 8.Adems de lo previsto en el Cdigo Procesal Civil, los jueces de lo ContenciosoAdministrativo y Civil de Hacienda estarn sujetos a las siguientes causas de inhibitoria
cuando:
a)

Hayan participado en la conducta activa u omisiva objeto del proceso, o se


hayan pronunciado, previa y pblicamente, respecto de ellas.

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b)

c)

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Tengan parentesco, dentro del tercer grado de consanguinidad o segundo de


afinidad, con las autoridades superiores de la jerarqua administrativa que
particip en la conducta sometida a su conocimiento y decisin.
Se encuentren en relacin con la autoridad o los funcionarios que hayan
participado en la conducta sometida a proceso o informado respecto de ella.

TTULO II
PARTES
CAPTULO I
CAPACIDAD PROCESAL
ARTCULO 9.Tendrn capacidad procesal ante la Jurisdiccin Contencioso-Administrativa y Civil de
Hacienda, adems de los sujetos que la ostenten de conformidad con la legislacin comn:
a)
b)

Los menores de edad, cuando puedan hacerlo en forma directa, sin necesidad
de que concurra su representante.
Los grupos, las uniones sin personalidad o los patrimonios independientes o
autnomos, afectados en sus intereses legtimos, sin necesidad de estar
integrados en estructuras formales de personas jurdicas. Para el reclamo de
daos y perjuicios en los supuestos de este apartado, ser necesario
comprobar la titularidad de la situacin jurdica lesionada de quien demanda.
Igual regla se aplicar para los supuestos contenidos en los apartados c) y d)
del artculo 10 de este Cdigo.

CAPTULO II
LEGITIMACIN
ARTCULO 10.1)

Estarn legitimados para demandar:


a)
b)

c)

Quienes invoquen la afectacin de intereses legtimos o derechos subjetivos.


Las entidades, las corporaciones y las instituciones de Derecho pblico, y
cuantas ostenten la representacin y defensa de intereses o derechos de
carcter general, gremial o corporativo, en cuanto afecten tales intereses o
derechos, y los grupos regidos por algn estatuto, en tanto defiendan intereses
colectivos.
Quienes invoquen la defensa de intereses difusos y colectivos.

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d) Todas las personas por accin popular, cuando as lo disponga expresamente, la


ley.
e)

La Administracin, adems de los casos comprendidos en el prrafo quinto del


presente artculo, cuando se haya causado un dao o perjuicio a los intereses
pblicos, a la Hacienda Pblica, y para exigir responsabilidad contractual y
extracontractual.

2)
Podrn impugnar directamente disposiciones reglamentarias, quienes ostenten,
respecto de estas, algn inters legtimo, individual o colectivo, o algn derecho subjetivo, sin
que se requiera acto de aplicacin individual.
3)
Igualmente estarn legitimados la Defensora de los Habitantes y, en materia de
Hacienda Pblica, la Contralora General de la Repblica, cuando pretenda asegurar o
restablecer la legalidad de las actuaciones u omisiones sujetas a su fiscalizacin o tutela.
4)
Cualquier interesado que haya sido afectado en sus intereses legtimos o derechos
subjetivos, podr pedir la declaratoria, el reconocimiento o el restablecimiento de una
situacin jurdica, con reparacin patrimonial o sin ella.
5)
La Administracin podr impugnar un acto propio, firme y creador de algn derecho
subjetivo, cuando el superior jerrquico supremo haya declarado, en resolucin fundada, que
es lesivo a los intereses pblicos.
ARTCULO 11.Si, durante las audiencias, una parte tiene dos o ms personas abogadas, estas
debern distribuirse el uso de la palabra y las dems funciones, lo cual deber ser
comunicado a la jueza o al juez tramitador o al Tribunal, segn el caso.
ARTCULO 12.Se considerar parte demandada:
1)
La Administracin Pblica autora de la conducta administrativa objeto del proceso,
salvo cuando se trate de los Poderes Ejecutivo, Legislativo, Judicial y del Tribunal Supremo
de Elecciones; en este caso, se demandar al Estado.
2)
Los rganos administrativos con personalidad jurdica instrumental, en tanto sean
autores de la conducta administrativa objeto del proceso, conjuntamente con el Estado o el
ente al que se encuentren adscritos.
3)
Las personas fsicas o jurdicas que hayan derivado derechos e intereses legtimos de
la conducta administrativa objeto del proceso.
4)
Cualquier otra persona que haya sido llamada al proceso como responsable, en su
carcter funcional o personal.
5)
La Contralora General de la Repblica:

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a)

Conjuntamente con el Estado, cuando el proceso tenga por objeto la conducta


administrativa de aquella, relacionada con el ejercicio de su competencia
constitucional y legal.

b)

Conjuntamente con el ente fiscalizado, cuando el proceso tenga por objeto una
conducta administrativa sometida a su control, en el ejercicio de sus potestades
de fiscalizacin o tutela superior de la Hacienda Pblica.

6)
Cuando una entidad dicte algn acto o disposicin que, para su firmeza, requiera
previo control, autorizacin, aprobacin o conocimiento, por parte de un rgano del Estado o
de otra entidad administrativa, se tendr como parte demandada:

a) El Estado o la entidad que dict el acto o la disposicin fiscalizados, si el


resultado de la fiscalizacin ha sido aprobatorio.
b) La entidad que ha ejercido la fiscalizacin, si esta no ha aprobado el acto o la
disposicin.
7)
Cuando una entidad dicte algn acto o disposicin, que en virtud de un recurso
administrativo no jerrquico -facultativo u obligatorio- deba ser conocido por parte de un
rgano del Estado o de otra entidad administrativa, se tendr como parte demandada:
a)

El Estado o la entidad que dict el acto, cuando este ha sido confirmado.

b)

La entidad que, conociendo el recurso, anula, revoca o reforma la conducta


cuestionada.

8)
Si el demandante funda sus pretensiones en la ilegalidad de una disposicin general,
se considerar tambin parte demandada a la Administracin autora de esta, aunque la
actuacin recurrida no procede de ella.
ARTCULO 13.1)
Podr intervenir como coadyuvante de cualquiera de las partes, el que tenga inters
indirecto en el objeto del proceso; para ello, podr apersonarse en cualquier estado de este,
sin retroaccin de trminos.
2)
El coadyuvante no podr pedir nada para s, ni podr cambiar la pretensin a la que
coadyuva; pero podr hacer todas las alegaciones de hecho y derecho, as como usar todos
los recursos y medios procedimentales para hacer valer su inters, excepto en lo que
perjudique al coadyuvado.
3)
La oposicin a la intervencin del coadyuvante deber formularse dentro de los tres
das posteriores a la notificacin del respectivo apersonamiento, o bien, en la audiencia

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preliminar. En este ltimo supuesto, el juez resolver ah mismo. Si ya se ha superado esa


etapa procesal, deber ser resuelta en forma interlocutoria.
4)
La parte coadyuvante no devengar ni pagar costas por razn de su intervencin en
el proceso.
ARTCULO 14.1)
Cuando la legitimacin de las partes derive de alguna relacin jurdica transmisible, el
causahabiente podr suceder, en cualquier estado del proceso, a la persona que inicialmente
haya actuado como parte.
2)
Si por disposicin legal, estando en curso una reclamacin en va administrativa o
jurisdiccional, la competencia o atribucin respectiva se transfiere a otra entidad con
personera jurdica propia, el proceso continuar con el sustituto, contra el que se tendr por
enderezada la demanda, de oficio o a gestin de parte.
ARTCULO 15.1)

Se considerarn tambin partes del proceso:


a)

Los terceros que intervengan con pretensiones propias respecto de la conducta


objeto del proceso.

b)

Quienes sean llamados, de oficio o a instancia de parte, en calidad principal o


accesoria.

2)
La participacin del tercero podr hacerse valer en cualquier momento antes del
dictado de la sentencia, y tomar el proceso en el estado en el que se encuentre, siempre
que ello no sirva para burlar los plazos de caducidad.

CAPTULO III
REPRESENTACIN Y DEFENSA DE LAS PARTES
ARTCULO 16.En la Jurisdiccin Contencioso-Administrativa y Civil de Hacienda, la representacin y
defensa de la Administracin central, de los Poderes del Estado, el Tribunal Supremo de
Elecciones, la Contralora General de la Repblica y la Defensora de los Habitantes de la
Repblica, en tanto ejerzan funcin administrativa, corresponder a la Procuradura General
de la Repblica.

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ARTCULO 17.La representacin y defensa de las entidades descentralizadas o de los particulares,


se regir, respectivamente, por las leyes especiales o por la legislacin comn.
ARTCULO 18.Quienes acten como demandados, en virtud de lo dispuesto en el artculo 12 de este
Cdigo, o como coadyuvantes, con excepcin de la Contralora General de la Repblica,
podrn litigar unidos y bajo una misma representacin y direccin, siempre que sus
posiciones no sean contradictorias.

TTULO III
MEDIDAS CAUTELARES
CAPTULO NICO
ARTCULO 19.1)
Durante el transcurso del proceso o en la fase de ejecucin, el tribunal o el juez
respectivo podr ordenar, a instancia de parte, las medidas cautelares adecuadas y
necesarias para proteger y garantizar, provisionalmente, el objeto del proceso y la efectividad
de la sentencia.
2)
Tales medidas tambin podrn ser adoptadas por el tribunal o el juez respectivo, a
instancia de parte, antes de iniciado el proceso.
ARTCULO 20.Las medidas cautelares podrn contener la conservacin del estado de cosas, o bien,
efectos anticipativos o innovativos, mediante la regulacin o satisfaccin provisional de una
situacin fctica o jurdica sustancial. Por su medio, el tribunal o el juez respectivo podr
imponerle, provisionalmente, a cualquiera de las partes del proceso, obligaciones de hacer,
de no hacer o de dar.
Si la medida involucra conductas administrativas activas u omisiones con elementos
discrecionales, o vicios en el ejercicio de su discrecionalidad, estar sujeta a lo dispuesto en
el numeral 128 de este Cdigo.
ARTCULO 21.La medida cautelar ser procedente cuando la ejecucin o permanencia de la
conducta sometida a proceso, produzca graves daos o perjuicios, actuales o potenciales, de

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la situacin aducida, y siempre que la pretensin no sea temeraria o, en forma palmaria,


carente de seriedad.
ARTCULO 22.Para otorgar o denegar alguna medida cautelar, el tribunal o el juez respectivo deber
considerar, especialmente, el principio de proporcionalidad, ponderando la eventual lesin al
inters pblico, los daos y los perjuicios provocados con la medida a terceros, as como los
caracteres de instrumentalidad y provisionalidad, de modo que no se afecte la gestin
sustantiva de la entidad, ni se afecte en forma grave la situacin jurdica de terceros.
Tambin deber tomar en cuenta las posibilidades y previsiones financieras que la
Administracin Pblica deber efectuar para la ejecucin de la medida cautelar.
ARTCULO 23.Una vez solicitada la medida cautelar, el tribunal o el juez respectivo, de oficio o a
gestin de parte, podr adoptar y ordenar medidas provisionalsimas de manera inmediata y
prima facie, a fin de garantizar la efectividad de la que se adopte finalmente. Tales medidas
debern guardar el vnculo necesario con el objeto del proceso y la medida cautelar
requerida.
ARTCULO 24.1)
El tribunal o el respectivo juez o la jueza dar audiencia a las partes hasta por tres
das, acerca de la solicitud de la medida, salvo lo previsto en el artculo siguiente, de este
Cdigo.
2)
Transcurrido ese plazo, el tribunal o el respectivo juez o jueza resolver lo procedente,
excepto si estima necesario realizar de una audiencia oral, en cuyo caso la realizar en un
plazo mximo de tres das hbiles.
ARTCULO 25.1)
En casos de extrema urgencia, el tribunal o el juez respectivo, a solicitud de parte,
podr disponer las medidas cautelares, sin necesidad de conceder audiencia. Para tal
efecto, el Tribunal o el respectivo juez podr fijar caucin o adoptar cualquier otra clase de
contracautela, en los trminos dispuestos en el artculo 28 de este Cdigo.
2)
Habindose adoptado la medida cautelar en las condiciones sealadas en el apartado
anterior, se dar audiencia por tres das a las partes del proceso, sin efectos suspensivos
para la ejecucin de la medida cautelar ya dispuesta. Una vez transcurrido el plazo indicado,
el juez podr hacer una valoracin de los alegatos y las pruebas aportados, para mantener,
modificar o revocar lo dispuesto.

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ARTCULO 26.1)
Cuando se solicite una medida cautelar antes de que inicie el proceso esta ser del
conocimiento del juez tramitador o de la jueza tramitadora a quien el tribunal designe que,
por turno, le corresponde el conocimiento del asunto.
2)
En caso de que la medida cautelar sea concedida, la demanda deber presentarse en
el plazo de quince das, contados a partir del da siguiente de la notificacin del auto que la
acoge; de lo contrario, se ordenar su levantamiento y se condenar a la parte solicitante al
pago de los daos y perjuicios causados, los cuales se liquidarn por el trmite de ejecucin
de sentencia.
ARTCULO 27.El auto que ordena una medida cautelar deber ser comunicado en forma inmediata, a
fin de lograr su pronta y debida ejecucin. El tribunal o el juez respectivo podr disponer
todas las medidas adecuadas y necesarias; para ello, aplican todas las regulaciones
establecidas en el ttulo VIII de este Cdigo, incluso los recursos ordinarios en el efecto
devolutivo y con trmite preferente.
ARTCULO 28.1)
El tribunal respectivo, el juez o la jueza al disponer la medida cautelar, podr exigir
que se rinda caucin o cualquier otra medida de contracautela, suficiente y proporcionada
para la proteccin de los derechos e intereses de alguna de las partes, de terceros o del
inters pblico.
2)
Contra el auto que resuelva la caucin u otra contracautela, cabr recurso de
apelacin, dentro del tercer da, para ante el Tribunal de Casacin de lo ContenciosoAdministrativo.
3)
La caucin o garanta podr constituirse en cualesquiera de las formas admitidas en
Derecho.
4)
La medida cautelar dispuesta no se ejecutar hasta que se compruebe haber cumplido
con la contracautela o, en su caso, hasta tanto la caucin est rendida y acreditada en autos.
5)
Levantada la medida cautelar al trmino del proceso o por cualquier otra causa, la
Administracin Pblica o la persona que pretenda tener derecho al resarcimiento por los
daos y perjuicios causados con su ejecucin, deber solicitarlo ante el tribunal, el juez o la
jueza respectiva, por medio de un simple escrito, dentro de los dos meses siguientes a la
fecha de cesacin de los efectos de la medida. Si la solicitud no se formula dentro de dicho
plazo o no se acredita el derecho, la garanta constituida se cancelar seguidamente y se
devolver a quien corresponda.

ARTCULO 29.-

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1)
Cuando varen las circunstancias de hecho que motivaron la adopcin de alguna
medida cautelar, el tribunal, el juez o la jueza respectiva, de oficio o a instancia de parte,
podr modificarla o suprimirla.
2)
En igual forma, cuando varen las circunstancias de hecho que dieron motivo al
rechazo de la medida solicitada, el tribunal, el juez o la jueza respectiva, de oficio o a
instancia de parte, podr considerar nuevamente la procedencia de aquella u otra medida
cautelar.
ARTCULO 30.Contra el auto que resuelva la medida cautelar cabr recurso de apelacin, con efecto
devolutivo, para ante el Tribunal de Casacin de lo Contencioso-Administrativo, el cual
deber interponerse en el plazo de tres das hbiles.

TTULO IV
OBJETO Y PRETENSIONES
CAPTULO I
GESTIONES PREJUDICIALES
ARTCULO 31.1) El agotamiento de la va administrativa ser facultativo, salvo para lo dispuesto en los
artculos 173 y 182 de la Constitucin Poltica.
2) En todo caso, si se opta por apelar la conducta administrativa ante un jerarca impropio,
este deber resolver el recurso administrativo planteado, dentro del plazo mximo de un
mes.
3) Si en los procesos establecidos contra el Estado, bajo la representacin judicial de la
Procuradura General de la Repblica, se ha acudido directamente a la va jurisdiccional, sin
haber agotado la va administrativa, el juez tramitador, en el mismo auto que da traslado de
la demanda, conceder un plazo de ocho das hbiles previos al emplazamiento previsto en
el artculo 63 de este Cdigo, a efecto de que el superior jerrquico supremo del rgano o la
entidad competente, de acuerdo con las reglas del artculo 126 de la Ley general de la
Administracin Pblica, confirme, o bien, modifique, anule, revoque o cese la conducta
administrativa impugnada, en beneficio del administrado y sin suspensin de los
procedimientos. Vencido el plazo indicado, si el jerarca supremo guarda silencio o mantiene
la conducta impugnada, empezar a correr automticamente el plazo otorgado para la
contestacin de la demanda, a partir del da hbil siguiente y sin necesidad de resolucin que
as lo disponga. Igual regla se seguir cuando la demanda se interponga en forma conjunta
contra el Estado y una entidad descentralizada.
4) Si en los procesos establecidos contra cualquier entidad de la Administracin Pblica
descentralizada, se ha acudido directamente a la va jurisdiccional sin haber agotado la va

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administrativa, el juez tramitador, en el mismo auto que da traslado a la demanda,


comunicar al superior jerrquico supremo de la entidad competente, de acuerdo con las
reglas del artculo 126 de la Ley general de la Administracin Pblica, que dentro de los
primeros ocho das del emplazamiento, sin suspensin de los procedimientos, podr
confirmar, o bien, modificar, anular, revocar, o cesar la conducta administrativa impugnada,
en beneficio del administrado. Vencido el plazo indicado, si el jerarca supremo guarda
silencio o mantiene la conducta impugnada, continuar corriendo automticamente el plazo
otorgado para la contestacin de la demanda, sin necesidad de resolucin que as lo
disponga.
5) Si dentro del plazo de los ocho das hbiles sealado en los apartados anteriores, la
Administracin Pblica modifica, anula, revoca, cesa, enmienda o corrige la conducta
administrativa adoptada, en beneficio del administrado, se tendr por terminado el proceso
en lo pertinente, sin especial condenatoria en costas y sin perjuicio de que contine para el
reconocimiento de los derechos relativos al restablecimiento de la situacin jurdica del actor,
incluso de la eventual indemnizacin de los daos y perjuicios ocasionados.
6) Cuando se formule el recurso ordinario correspondiente ante la Administracin Pblica y
esta no notifique su resolucin dentro de un mes, podr tenerse por desestimado y por
agotada la va administrativa.
7) Si el recurso es resuelto expresamente, el plazo para formular la demanda se contar
desde el da siguiente de la notificacin respectiva.
ARTCULO 32.Cuando se formule alguna solicitud ante la Administracin Pblica y esta no notifique
su decisin en el plazo de dos meses, el interesado podr considerar desestimada su
gestin, a efecto de formular, facultativamente, el recurso administrativo ordinario o a efecto
de presentar el proceso contencioso-administrativo, segn elija, salvo que a dicho silencio se
le otorgue efecto positivo de conformidad con el ordenamiento jurdico.
ARTCULO 33.1)
Cuando se opte por el agotamiento de la va administrativa, la demanda se dirigir,
indistintamente, contra el acto que sea objeto de los recursos ordinarios, contra el que
resuelva estos recursos expresamente o por silencio administrativo o contra ambos a la vez.
2)
No obstante, si el acto que decide el recurso ordinario reforma el impugnado, la
demanda se deducir contra aquel, sin necesidad de recurso alguno.
ARTCULO 34.1)
Cuando la propia Administracin, autora de algn acto declarativo de derechos,
pretenda demandar su anulacin ante la Jurisdiccin Contencioso-Administrativa,
previamente el superior jerrquico supremo deber declararlo lesivo a los intereses pblicos,
econmicos o de cualquier otra naturaleza. El plazo mximo para ello ser de un ao,

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contado a partir del da siguiente a aquel en que haya sido dictado, salvo si el acto contiene
vicios de nulidad absoluta, en cuyo caso, dicha declaratoria podr hacerse mientras perduren
sus efectos. En este ltimo supuesto, el plazo de un ao correr a partir de que cesen sus
efectos y la sentencia que declare la nulidad lo har, nicamente, para fines de su anulacin
e inaplicabilidad futura.
2)
La lesividad referente a la tutela de bienes del dominio pblico no estar sujeta a
plazo.
3)
Corresponder al Consejo de Gobierno la declaratoria de lesividad de los actos
administrativos dictados por dos o ms ministerios, o por estos con algn ente
descentralizado. En tales supuestos, no podrn ser declarados lesivos por un ministro de
distinto ramo.
4)
La declaratoria de lesividad de los actos dictados por rganos administrativos con
personalidad jurdica instrumental, ser emitida por el superior jerrquico supremo.
5)
La pretensin de lesividad no podr deducirse por la va de la contrademanda.
ARTCULO 35.1) Cuando se impugne una conducta omisiva de la Administracin Pblica, el interesado
podr requerir, al rgano o el ente respectivo para que en el plazo de quince das adopte la
conducta debida. Si transcurrido dicho plazo la omisin persiste, quedar expedita la va
contencioso-administrativa.
2) De haberse acudido directamente a la va jurisdiccional, el juez o el Tribunal conceder, al
jerarca supremo de la entidad o el rgano competente, un plazo mximo de quince das
hbiles, con suspensin del proceso, para que cumplimente la conducta debida. De hacerlo
as, se dar por terminado el proceso sin especial condenatoria en costas, sin perjuicio de
continuarlo para el restablecimiento pleno de la situacin jurdica de la persona lesionada. Si,
transcurrido dicho plazo, se mantiene total o parcialmente, la omisin, el proceso continuar
su curso, sin necesidad de resolucin que as lo disponga.

CAPTULO II
CONDUCTA ADMINISTRATIVA OBJETO DEL PROCESO

ARTCULO 36.La pretensin administrativa ser admisible respecto de lo siguiente:


a)
b)

Las relaciones sujetas al ordenamiento jurdico-administrativo, as como a su


existencia, inexistencia o contenido.
El control del ejercicio de la potestad administrativa.

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c)
d)
e)
f)

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Los actos administrativos, ya sean finales, definitivos o de trmite con efecto


propio.
Las actuaciones materiales de la Administracin Pblica.
Las conductas omisivas de la Administracin Pblica.
Cualquier otra conducta sujeta al Derecho administrativo.

ARTCULO 37.1)
Los actos que para su eficacia requieran publicacin, sern impugnables a partir del
da siguiente a esta.
2)
Sern impugnables los actos de aplicacin individual de las disposiciones generales,
aun cuando estas ltimas no sean objeto de impugnacin.
3)
De igual modo, sern impugnables los actos de aplicacin individual de las
disposiciones generales, bajo el fundamento de que estas no son conformes a derecho,
aunque no se hayan impugnado directamente en su momento oportuno. En tal caso, podr
requerirse la nulidad o anulacin del acto concreto, as como la de aquellas normas
especficas que le dan fundamento.
ARTCULO 38.1)
No ser admisible la pretensin de nulidad en relacin con los actos que, estando
viciados, hayan sido consentidos expresamente o sean reproduccin de otros anteriores, ya
sean definitivos y firmes o confirmatorios de los consentidos.
2)
En los procesos civiles de Hacienda no ser necesario impugnar el acto que decida el
reclamo o ponga trmino a la va administrativa, cuando se haya optado por su agotamiento.
ARTCULO 39.1)

El plazo mximo para incoar el proceso ser de un ao, el cual se contar:


a)
b)
c)
d)
e)

Cuando el acto impugnado deba notificarse, desde el da siguiente al de la


notificacin.
En el caso de que el acto deba comunicarse mediante publicacin, desde el da
siguiente a la nica o ltima publicacin.
En los supuestos de actuaciones materiales, a partir del da siguiente a la
cesacin de sus efectos.
En los supuestos de silencio positivo, cuando quien lo impugne sea un tercero,
desde el da siguiente a aquel en que se ejecute el respectivo acto en su contra.
En el supuesto del proceso de lesividad, a partir del da siguiente a la firmeza
del acto que la declara.

2)
La nulidad declarada en el proceso incoado, dentro del plazo establecido en el
presente artculo, tendr efectos retroactivos. La misma regla se aplicar para el caso del
proceso de lesividad interpuesto dentro del ao previsto en el artculo 34 de este Cdigo.

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Expediente N. 15134

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ARTCULO 40.1)
Sern impugnables los actos administrativos absolutamente nulos, para efectos de su
anulacin e inaplicabilidad futura, as como las conductas omisivas, mientras subsistan sus
efectos continuados, pero ello nicamente para su anulacin e inaplicabilidad futura.
2)
En estos casos, el plazo mximo para interponer el proceso ser de un ao a partir del
da siguiente al cese de sus efectos.
ARTCULO 41.El plazo mximo para incoar el proceso ser el mismo que disponga el ordenamiento
jurdico como plazo de prescripcin para el respectivo derecho de fondo que se discute en
los siguientes supuestos:
1)

En materia civil de Hacienda.

2)

En materia tributaria, incluso el proceso de lesividad.

CAPTULO III
PRETENSIONES DE LAS PARTES
ARTCULO 42.1)
El demandante podr formular cuantas pretensiones sean necesarias, conforme al
objeto del proceso.
2)
Entre otras pretensiones, podr solicitar:
a)

La declaracin de disconformidad de la conducta administrativa con el


ordenamiento jurdico y de todos los actos o las actuaciones conexas.

b)

La anulacin total o parcial de la conducta administrativa.

c)

La modificacin o, en su caso, la adaptacin de la conducta administrativa.

d)

El reconocimiento, el restablecimiento o la declaracin de alguna situacin


jurdica, as como la adopcin de cuantas medidas resulten necesarias y
apropiadas para ello.

e)

La declaracin de la existencia, la inexistencia o el contenido de una relacin


sujeta al ordenamiento jurdico-administrativo.

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Expediente N. 15134

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f)

La fijacin de los lmites y las reglas impuestos por el ordenamiento jurdico y


los hechos, para el ejercicio de la potestad administrativa.

g)

Que se condene a la Administracin a realizar cualquier conducta administrativa


especfica impuesta por el ordenamiento jurdico.

h)

La declaracin de disconformidad con el ordenamiento jurdico de una


actuacin material, constitutiva de una va de hecho, su cesacin, as como la
adopcin, en su caso, de las dems medidas previstas en el inciso d) de este
artculo.

i)

Que se ordene, a la Administracin Pblica, abstenerse de adoptar y ejecutar


cualquier conducta que pueda lesionar el inters pblico o las situaciones
jurdicas actuales o potenciales de la persona.

j)

La condena al pago de daos y perjuicios.

ARTCULO 43.En la demanda pueden deducirse de manera conjunta, cualesquiera de las


pretensiones contenidas en el presente captulo, siempre que se dirijan contra el mismo
demandado y sean compatibles entre s, aunque sean de conocimiento de otra jurisdiccin,
salvo la penal.

CAPTULO IV
ACUMULACIN
ARTCULO 44.1)
Si las pretensiones del recurrente no son satisfechas en la fase administrativa y este
interpone un proceso contencioso-administrativo, ante una misma conducta o relacin
jurdico-administrativa ya impugnada en sede jurisdiccional, pero entre partes diferentes,
podr solicitarse, al juez tramitador, la aplicacin de un procedimiento expedito y privilegiado,
con la reduccin de los plazos a la mitad, a fin de llegar a la misma etapa procesal en la que
se encuentra el otro proceso, siempre que sea antes de la audiencia preliminar y se haya
contestado la demanda; lo anterior con el propsito de gestionar su acumulacin, si resulta
procedente.
2)
En caso de que la peticin se realice en tiempo, la autoridad judicial lo notificar a las
partes del nuevo proceso ya iniciado, a fin de que se manifiesten al respecto.
3)
La autoridad judicial resolver, interlocutoriamente, lo que corresponda, en un plazo
mximo de cinco das, contado a partir del da siguiente a la ltima gestin realizada.
4)
De ser procedente, ordenar el trmite expedito y dictar la acumulacin de procesos.
De lo contrario, el nuevo proceso continuar su curso, sin que retrase o detenga el otro
iniciado con anterioridad.

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ARTCULO 45.1)

En un mismo proceso sern acumulables:


a)

Las pretensiones que no sean incompatibles entre s y se deduzcan en relacin


con una misma conducta administrativa o una relacin jurdico-administrativa.

b)

Excepto lo sealado en el artculo 38 de este Cdigo, las pretensiones referidas


a varios actos, cuando unos sean reproduccin, confirmacin o ejecucin de
otros, o exista entre ellos conexin directa.

2)
Si el tribunal, la jueza o el juez tramitador, segn corresponda, no estima procedente
la acumulacin, indicar a la parte las pretensiones que debe interponer por separado.
ARTCULO 46.1)
Si con anterioridad a la audiencia preliminar, se dicta un acto o se tiene conocimiento
de alguna conducta administrativa que cumpla los supuestos referidos en el artculo 45 de
este Cdigo, el demandante podr ampliar la pretensin al nuevo acto, actuacin u omisin.
2)
Ampliada la pretensin, la jueza o el juez tramitador resolver sobre su admisibilidad y,
si procede, en la misma resolucin suspender el curso del proceso; ordenar, en su caso,
que se complete el expediente administrativo y dar traslado a la parte demandada, para
que, en el plazo de diez das hbiles, proceda a su debida contestacin.
3)
En el supuesto de ampliarse la pretensin, las partes podrn introducir hechos nuevos
hasta antes de la audiencia preliminar.
ARTCULO 47.1)
En cualquier momento, antes del dictado de la sentencia, el juez tramitador o el
tribunal, segn corresponda, de oficio o a gestin de parte, podr ordenar la acumulacin de
varios procesos contencioso-administrativos que cumplan lo dispuesto en el artculo 45 de
este Cdigo. Para ello, conceder previa audiencia a las partes, por un plazo de tres das
hbiles.
2)
Los procesos se acumularn al ms antiguo; esta antigedad se determinar por la
fecha de la resolucin que curse la demanda.
3)
Desde que se solicite la acumulacin, se ordenar la suspensin de los procesos
afectados, hacindolo constar en estos. Cuando todos se encuentren en un mismo estado
procesal, se tramitarn en un nico expediente.

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4)
La suspensin de los procesos no impedir la realizacin de las actuaciones de
carcter urgente.

CAPTULO V
PROCESO UNIFICADO
ARTCULO 48.1)
Cuando se trate de la afectacin de intereses grupales, colectivos, corporativos o
difusos, si en un determinado proceso despus de contestada la demanda y hasta antes de
concluir el juicio oral y pblico, el juez tramitador o el tribunal de juicio, de oficio o a gestin
de parte, determinar la existencia de otros procesos, con identidad de objeto y causa, y
podr instar a los actores para que se unan en un solo proceso, sin perjuicio de actuar bajo
una sola representacin.
2)
De previo, el juez tramitador o el tribunal oir, por cinco das hbiles, a las partes
principales.
3)
De no existir expresa oposicin, se tramitar un nico proceso, lo cual har saber, en
un plazo mximo de tres das hbiles posteriores, contados a partir del da siguiente a la
notificacin de todas las partes.
4)
Si en el plazo otorgado existe oposicin, el proceso ser tramitado de manera
individual.
5)
La sentencia dictada en este proceso, de conformidad con las reglas establecidas en
el presente Cdigo, producir con su firmeza, cosa juzgada material respecto de todas las
partes que haya concurrido en l.

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TTULO V
ACTIVIDAD PROCESAL
CAPTULO I
NORMAS APLICABLES A TODOS LOS PROCESOS
ARTCULO 49.1)
De todo escrito y documento presentado por las partes al rgano jurisdiccional, se
aportarn las copias, fsicas o en soporte electrnico, necesarias para todos los sujetos
procesales intervinientes.
2)
Los documentos agregados a los escritos podrn ser presentados en copia autntica,
copia simple, o mediante certificacin electrnica o digital.
3) Si la parte interesada cuestiona la exactitud reprogrfica de tales documentos, debern
cotejarse con el original o verificarse el procedimiento de las firmas, de certificacin
electrnica, si es posible tcnicamente. De no ser posible, su valor probatorio quedar sujeto
a la apreciacin conjunta de los dems elementos probatorios.
4) Se considerarn documentos tanto los que residan o se tramiten por medios fsicos, como
los que contengan datos, informaciones o mensajes, y sean expresados o transmitidos por
un medio electrnico, informtico, magntico, ptico, telemtico, o producidos por nuevas
tecnologas.
5) Cuando, a criterio de la autoridad judicial exista duda razonable sobre la autenticidad e
integridad de tales soportes, oir las partes por cinco das hbiles. El tribunal resolver en
sentencia lo que corresponda.
ARTCULO 50.1.-

Despus de la demanda y la contestacin, no se admitirn ms documentos, salvo:


a)

Los de fecha posterior a dichos escritos.

b)

Los que no haya sido posible aportar con anterioridad, por causas que no sean
imputables a la parte interesada.

c)

Los que, no siendo fundamento de la demanda, sirvan para combatir


excepciones del demandado o constituyan una prueba complementaria.

2)
De los documentos presentados despus de la demanda y la contestacin, y antes de
concluida la audiencia preliminar, se dar traslado a la contraparte, por un plazo de tres das
hbiles; sobre su admisibilidad se resolver en sentencia. Los que se presenten despus de

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Expediente N. 15134

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dicha audiencia solo podrn ser valorados por el rgano jurisdiccional, en caso de ser
admitidos como prueba para mejor resolver.
ARTCULO 51.1)
El expediente administrativo deber aportarse, cuando as corresponda jurdicamente,
mediante copia certificada, debidamente identificado, foliado, completo y en estricto orden
cronolgico. La Administracin conservar el expediente original.
2) En la certificacin del expediente administrativo deber consignarse que corresponde a la
totalidad de las piezas y los documentos que lo componen a la fecha de su expedicin.
ARTCULO 52.1)
La Administracin accionante, cuando as corresponda jurdicamente, deber aportar
la copia del expediente administrativo junto con la demanda, sin lo cual no se le dar curso.
2)
En los casos en que la Administracin sea demandada, la copia del expediente
administrativo ser remitida al tribunal, con la contestacin de la demanda.
ARTCULO 53.1)
Si el interesado lo estima til, podr requerir y presentar, con la demanda, la copia
completa del expediente administrativo debidamente certificada por la Administracin, en los
trminos del artculo 51 de este Cdigo.
2)
Para tal efecto, la Administracin deber entregar la copia certificada, en un plazo
mximo de ocho das hbiles despus de solicitada. Si no lo hace as, ser aplicable lo
establecido en el artculo 56 de este Cdigo.
ARTCULO 54.1)
Para los mismos efectos de la presentacin de la demanda, el interesado tambin
podr presentar la copia del expediente administrativo certificada por cualquier forma
legalmente aceptada, en los trminos del artculo 51 de este Cdigo.
2)
Si la copia certificada del expediente administrativo que la Administracin presente con
la contestacin de la demanda, es sustancialmente diferente de la que aport el actor, se le
conceder a este un plazo mximo de ocho das hbiles, a fin de que ample o rectifique la
demanda, si lo tiene a bien.

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ARTCULO 55.1) Si las partes estiman que el expediente administrativo est incompleto, podrn
solicitar que se reclamen los antecedentes necesarios para completarlo, en los
siguientes trminos:
a) Si la Administracin aport el expediente con la demanda, la solicitud podr
hacerse dentro del primer tercio del plazo concedido para contestarla.
b) Si la Administracin aport el expediente con la contestacin, la solicitud
deber presentarse entre los cinco das posteriores a la resolucin que tiene
por contestada la demanda.
2) En ambos casos, el proceso quedar suspendido a partir de la presentacin de la
solicitud, mientras la Administracin no complete el expediente administrativo.
3) Si, en el supuesto sealado en el inciso b) del prrafo anterior, los documentos que
completan el expediente administrativo varan sustancialmente su contenido, se le
conceder un plazo de ocho das hbiles al actor, a fin de que ample o rectifique su
demanda.
ARTCULO 56.1)
Si en forma antijurdica, cualquier ente u rgano de la Administracin Pblica, impide u
obstaculiza el acceso, el examen, la lectura o la copia del expediente administrativo, el
perjudicado podr requerir, aun antes del inicio del proceso, la intervencin del juez, quien
entre otras actuaciones, podr presentarse directamente a la oficina respectiva, por s o
mediante la persona designada por l, a solicitar y obtener el expediente administrativo
completo, el cual ser devuelto, una vez reproducido, mediante copia certificada segn los
trminos del artculo 51 de este Cdigo.
2)
El juez tramitador impondr al funcionario que incumpla o retarde, sin justa causa, el
requerimiento judicial, una multa de uno a cinco salarios base, en los trminos establecidos
en el artculo 159 de este Cdigo; todo ello sin perjuicio de la responsabilidad civil, penal y
administrativa a que haya lugar.
ARTCULO 57.Toda resolucin dictada en cualquiera de las etapas del proceso, sea oral o escrita,
deber estar debidamente motivada.

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CAPTULO II
DEMANDA Y CONTESTACIN
ARTCULO 58.1)
Agotada la va administrativa cuando as se elija o dentro de los plazos previstos en
los artculos 34, 35 y 39 de este Cdigo, el actor deber incoar su demanda en la que
indicar, necesariamente:
a)
b)

Las partes y sus representantes.


Los hechos y los antecedentes, en su caso, relacionados con el objeto del
proceso, expuestos uno por uno, enumerados y especificados.

c)

Los fundamentos de Derecho que invoca en su apoyo.

d)

La pretensin que se formule.

e)

Cuando accesoriamente se pretendan daos y perjuicios, se concretar el


motivo que los origina, en qu consisten y su estimacin prudencial.

f)

Las pruebas ofrecidas.

g)

Cuando tambin se demande a sujetos privados, el lugar para notificarle el auto


inicial.

2)
No ser necesario que en el proceso se compruebe la personera del Estado o ente
pblico que figure como demandante o demandado. El tribunal elaborar un registro de
personeras, para cuya actualizacin realizar las prevenciones pertinentes.
ARTCULO 59.La jueza o el juez tramitador tramitar el proceso desde su inicio hasta el final de la
audiencia preliminar, salvo en lo relativo a la fase de conciliacin.
ARTCULO 60.1)
En caso de que el juez tramitador, de oficio o a gestin de cualquiera de las partes,
estime que el asunto bajo su instruccin reviste urgencia o necesidad o es de gran
trascendencia para el inters pblico, directamente lo remitir al conocimiento del tribunal de
juicio al que por turno le corresponda, para que este decida si se le da trmite preferente, en
los trminos de este artculo, mediante resolucin motivada que no tendr recurso alguno.
2)
Si el tribunal estima que el trmite preferente no procede, devolver el proceso al juez
tramitador, para que lo curse por el procedimiento comn.

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3)
De drsele trmite preferente, se dar traslado de la demanda y se conceder un
plazo perentorio de cinco das hbiles para su contestacin. Cuando resulte necesario, el
tribunal dispondr celebrar una nica audiencia en la que se entrar a conocer y resolver
sobre los extremos a que alude el artculo 90 de este Cdigo, se evacuar la prueba y oirn
conclusiones de las partes. De no haber pruebas por evacuar se prescindir de la audiencia
oral y pblica. nicamente cuando surjan hechos nuevos o deba completarse la prueba a
juicio del tribunal, podr celebrarse una nueva audiencia.
4)

El sealamiento de la audiencia tendr prioridad en la agenda del tribunal.

5)
Si la conversin del proceso se produce en una oportunidad procesal posterior a la
regulada en el prrafo tercero de este artculo, el tribunal dispondr el ajuste correspondiente
a las reglas de dicho prrafo.
6)
La sentencia deber dictarse en un plazo mximo de cinco das hbiles, contados a
partir del da siguiente a aquel en que se decidi darle trmite preferente al proceso o, en su
caso, a partir de la celebracin de la ltima audiencia.
7)
En caso de ser planteado, la resolucin del recurso de casacin tendr prioridad en la
agenda del Tribunal de Casacin de lo Contencioso-Administrativo o de la Sala Primera de la
Corte Suprema de Justicia, segn corresponda. El recurso deber resolverse en un plazo de
diez das hbiles.
ARTCULO 61.1)
Cuando la demanda no cumpla los requisitos sealados en el artculo 58 de este
Cdigo, la jueza o el juez tramitador ordenar la subsanacin dentro del plazo de tres das
hbiles, para ello deber indicar los requisitos omitidos o incompletos, so pena de ordenar su
inadmisibilidad y archivo. En caso de procesos de trmite preferente, el plazo ser de
veinticuatro horas.
2)
Contra el auto que acuerde el archivo cabr recurso de apelacin, que ser del
conocimiento del Tribunal de Casacin de lo Contencioso-Administrativo, que resolver lo
pertinente dentro de un plazo de ocho das hbiles.
ARTCULO 62.1)
En caso de que la jueza o el juez tramitador lo considere procedente, declarar no
haber lugar a la admisin de la demanda, cuando conste de modo inequvoco y manifiesto
que:
a)

La pretensin se deduce contra alguna de las conductas no susceptibles de


impugnacin, conforme a las reglas del captulo II del ttulo IV de este Cdigo.

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b)

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Existe litis pendencia o cosa juzgada.

2)
La jueza o el juez tramitador, antes de declarar la inadmisin, har saber a las partes
el motivo en que se funda, para que, en el trmino de cinco das hbiles, aleguen lo que
estimen procedente y acompaen los documentos a que haya lugar.
3)
Contra la resolucin que acuerde la inadmisin, cabr recurso de casacin, el cual
ser del conocimiento del Tribunal de Casacin de lo Contencioso-Administrativo.
ARTCULO 63.1)
Presentada la demanda en forma debida o subsanados sus defectos, la jueza o el juez
tramitador dar traslado y conceder un plazo perentorio para su contestacin.
2)
Si la parte actora aport, con su demanda, copia del expediente administrativo,
certificada por la Administracin, el plazo para la contestacin ser de quince das hbiles.
Cuando no se haya aportado dicha copia del expediente administrativo, el plazo ser de
treinta das hbiles.
3)
Si, una vez vencido el plazo para la contestacin de la demanda, la jueza o el juez
tramitador no ha recibido copia certificada del expediente administrativo, se tendrn por
ciertos los hechos expuestos en la demanda, en lo que corresponde a la Administracin
remisa, salvo si la omisin ha sido motivada por fuerza mayor; esta deber demostrarse al
juez tramitador antes del vencimiento del plazo concedido para la contestacin. En tal caso,
la Administracin podr hacer los alegatos pertinentes y ofrecer la prueba que estime
necesaria.
ARTCULO 64.1)
En el escrito de contestacin de la demanda, se expondr con claridad si los hechos
se rechazan por inexactos o se admiten como ciertos con variantes o rectificaciones.
2)
El demandado manifestar las razones que tenga para oponerse a la demanda y los
fundamentos legales en que se apoya. En esta misma oportunidad deber oponer las
defensas previas y de fondo pertinentes, as como ofrecer la prueba respectiva.
3)
De advertirse defectos en la contestacin de la demanda, el juez tramitador prevendr
al demandado su correccin dentro del quinto da hbil, bajo la advertencia de que, si no lo
hace, los hechos se tendrn por admitidos.
ARTCULO 65.Si el demandado no contesta dentro del emplazamiento, de oficio se le declarar
rebelde y se tendr por contestada afirmativamente la demanda en cuanto a los hechos, sin

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perjuicio de que pueda apersonarse, en cualquier tiempo, tomando el proceso en el estado


en que se encuentre.
ARTCULO 66.1)
En la contestacin de la demanda o contrademanda, podrn alegarse todas las
excepciones de fondo, as como las siguientes defensas previas:
a)
b)

Que su conocimiento no corresponde a la Jurisdiccin ContenciosoAdministrativa.


Que haya sido interpuesta por persona incapaz o que no se halla debidamente
representada.

c)

Falta de agotamiento de la va administrativa, cuando proceda.

d)

Que el escrito de la demanda tenga defectos no subsanados oportunamente,


que impidan verter pronunciamiento sobre el fondo.

e)

Indebida acumulacin de pretensiones.

f)

Falta de integracin de la litis consorcio necesaria.

g)

Que la pretensin se deduzca contra alguno de los actos no susceptibles de


impugnacin.

h)

Litis pendencia.

i)

Transaccin.

j)

Cosa juzgada.

k)

Prescripcin o caducidad del derecho, cuando sean evidentes y manifiestas.

2)
En el supuesto del apartado a), la jueza o el juez tramitador proceder conforme al
artculo 5 de este mismo Cdigo; en los dems supuestos, la resolucin se reservar para la
audiencia preliminar, aludida en el captulo VI del ttulo V de este Cdigo.
ARTCULO 67.1)
No obstante lo sealado en el artculo anterior, las excepciones de cosa juzgada,
transaccin, prescripcin y caducidad podrn oponerse hasta antes de concluido el juicio oral
y pblico.

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2)
Si se interponen antes de concluida la audiencia preliminar, se resolvern
interlocutoriamente, sin perjuicio de que sean analizadas nuevamente con el dictado de la
sentencia. Las formuladas despus de dicha audiencia se reservarn para ser conocidas en
sentencia.
3)
Tambin podrn oponerse excepciones de fondo hasta antes de finalizado el juicio
oral y pblico, cuando los hechos en que se funden hayan ocurrido con posterioridad a la
contestacin.
4)
De las excepciones interpuestas despus de la contestacin de la demanda o la
reconvencin, se oir a la parte contraria, segn corresponda, en la audiencia preliminar o en
el juicio oral y pblico, establecidos en este Cdigo.
ARTCULO 68.1)
Sin perjuicio de lo establecido en el primer prrafo del artculo 46 de este Cdigo, la
demanda y la contrademanda podrn ampliarse por escrito, antes de que hayan sido
contestadas.
2)
Si, despus de contestada la demanda o contrademanda, sobreviene algn hecho
nuevo con influencia en la pretensin invocada por las partes en el proceso, estas podrn
acreditarlo antes de que los autos estn listos para el dictado de la sentencia.
3)

En todos los casos, se oir a las partes por tres das hbiles.

4)

El Tribunal se pronunciar en sentencia sobre los nuevos hechos alegados.

ARTCULO 69.1)
El actor o reconventor podr solicitar en su demanda o contrademanda que, una vez
contestadas, el proceso se falle sin necesidad de recibir prueba, prescindiendo, incluso, de la
conciliacin y celebracin de audiencias.
2)
Si la parte demandada o contrademandada no se opone a esa peticin, y el juez
tramitador as lo estima procedente, el Tribunal deber dictar sentencia, sin ms trmite,
dentro de los cinco das hbiles contados a partir del da siguiente al de la notificacin del
auto que acoge la gestin.
ARTCULO 70.1) Salvo el supuesto del artculo anterior, una vez contestada la demanda o la
contrademanda, la jueza o el juez tramitador dar traslado a la parte actora, por el plazo de
tres das hbiles, para que se refiera a esta y ofrezca contraprueba.

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2) En la misma resolucin, previa coordinacin y a la mayor brevedad posible, sealar hora


y fecha para celebrar la audiencia de conciliacin y remitir el expediente al juez conciliador,
salvo que las partes manifiesten, con antelacin y por escrito, su oposicin o renuncia, en
cuyo caso se fijarn hora y fecha para celebrar de la audiencia preliminar.
ARTCULO 71.1)

El litis consorcio necesario se integrar de oficio o a gestin de parte.

2)
Si, antes del dictado de la sentencia, el juez tramitador o el tribunal, segn
corresponda, constata la falta de integracin de la litis consorcio necesaria, anular lo
actuado y retrotraer a la etapa procesal oportuna, con el propsito de integrar, de oficio, al
litis consorte y garantizar el debido proceso.
3)
En el supuesto del prrafo anterior, se conservarn las actuaciones irrepetibles, as
como todas las que se dispongan por razones de economa procesal, en las que no sea
indispensable la intervencin del litis consorte. Tambin se conservarn las actuaciones
respecto de las que el litis consorte manifieste su conformidad.
4)
Contra lo resuelto sobre la integracin del litis consorte cabr recurso de apelacin
dentro del tercer da, ante el Tribunal de Casacin de lo Contencioso-Administrativo y Civil de
Hacienda, el cual deber resolver en el plazo de cinco das hbiles.

CAPTULO III
CONCILIACIN
ARTCULO 72.1)
La Administracin Pblica podr conciliar sobre la conducta administrativa, su validez
y sus efectos, con independencia de su naturaleza pblica o privada.
2)
A la audiencia de conciliacin asistirn las partes en litigio o sus representantes,
excepto los coadyuvantes.
ARTCULO 73.1)
Todo representante de las partes deber estar acreditado con facultades suficientes
para conciliar, lo que se deber comprobar previamente a la audiencia respectiva.
2)
Cuando corresponda conciliar a la Procuradura General de la Repblica, se requerir
la autorizacin expresa del procurador general de la Repblica o del procurador general
adjunto, o la del rgano en que estos deleguen.

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3)
En los dems casos, la autorizacin ser otorgada por el respectivo superior jerrquico
supremo o por el rgano en que este delegue.
ARTCULO 74.1)
La jueza o el juez conciliador convocar a tantas audiencias como estime necesarias.
2)
Para lograr la conciliacin, la jueza o el juez podr reunirse con las partes, en forma
conjunta o separada.
ARTCULO 75.1)

La conciliacin se entender fracasada cuando:


a) Sin mediar justa causa, cualquiera de las partes o sus representantes no se
presenten a la audiencia conciliatoria.
b) Cualquiera de las partes o sus representantes manifiesten, en firme, su negativa
a conciliar.
c) Despus de una o ms audiencias celebradas, la jueza o el juez conciliador
estime inviable el acuerdo conciliatorio.

2)
La jueza o el juez conciliador tambin ordenar la finalizacin de la audiencia, si
alguna de las partes o sus representantes participan con evidente mala fe, con el fin de
demorar los procedimientos o con ejercicio abusivo de sus derechos. En estos casos, la
jueza o el juez conciliador impondr a la parte, a su representante, o a ambos, una multa
equivalente a un salario base, segn la Ley N. 7337. En este ltimo supuesto, se
prorratear la multa por partes iguales.
3)
La jueza o el juez conciliador deber guardar absoluta confidencialidad e imparcialidad
respecto de todo lo dicho por las partes en el curso de la conciliacin, por lo que no podr
revelar el contenido de las discusiones y manifestaciones efectuadas en ella, ni siquiera con
su anuencia. En todo caso, lo discutido y manifestado en la conciliacin no tendr valor
probatorio alguno, salvo en el supuesto de procesos en los que se discuta la posible
responsabilidad del juez.
ARTCULO 76.Si las partes principales o sus representantes llegan a un acuerdo que ponga fin a la
controversia, total o parcialmente, el juez conciliador, en un plazo mximo de ocho das
hbiles, homologar el acuerdo conciliatorio, dando por terminado el proceso en lo
conducente, siempre que lo acordado no sea contrario al ordenamiento jurdico, ni lesivo al
inters pblico.

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ARTCULO 77.Una vez firme el acuerdo conciliatorio, tendr el carcter de cosa juzgada material y
para su ejecucin ser aplicable lo relativo a la ejecucin de sentencia.
ARTCULO 78.La jueza o el juez conciliador podr adoptar, en el transcurso de la conciliacin, las
medidas cautelares que sean necesarias.
ARTCULO 79.Las partes, por s mismas, podrn buscar los diversos mecanismos para la solucin de
sus conflictos fuera del proceso, y acudir a ellos. Para tal efecto, de comn acuerdo, estarn
facultadas para solicitar su suspensin, por un perodo razonable a criterio de la jueza, del
juez o del Tribunal, segn sea el estadio procesal.
ARTCULO 80.1)
En lo conducente, durante las audiencias conciliatorias sern aplicables los captulos
VI y VII de este ttulo.
2)
De lo sucedido, en la fase de conciliacin, se levantar un acta en los trminos
establecidos en el artculo 102 de este Cdigo. No obstante, si la conciliacin fracasa,
solamente se dejar constancia de ello, con indicacin lacnica de su causa, sin ninguna otra
manifestacin de las partes sobre el fondo del asunto.
3)
En lo aplicable, durante las audiencias la jueza o el juez conciliador tendr las
facultades del presidente del Tribunal de juicio, a que alude el artculo 99 de este Cdigo.
ARTCULO 81.1)
En el mismo auto que fija la audiencia de conciliacin, se advertir a las partes que si
alguna de ellas manifiesta, con antelacin, su negativa a conciliar, o si cualquiera de ellas no
se presenta a la audiencia sealada para tal efecto, se continuar de inmediato con la
audiencia preliminar, para lo cual se coordinar y se tomarn las previsiones del caso, junto
con la jueza o el juez tramitador.
2)
Si, iniciada la conciliacin, la jueza o el juez encargado la declara fracasada, total o
parcialmente, en el mismo auto sealar la hora y fecha para celebrar la audiencia
preliminar, previa coordinacin con el juez tramitador.

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Expediente N. 15134

-31-

CAPTULO IV
LA PRUEBA
ARTCULO 82.1)
La jueza o el juez ordenar y practicar todas las diligencias de prueba necesarias,
para determinar la verdad real de los hechos relevantes en el proceso.
2)
Los medios de prueba podrn ser todos los que estn permitidos por el Derecho
pblico y el Derecho comn.
3)
Las pruebas podrn ser consignadas y aportadas al proceso, mediante cualquier tipo
de soporte documental, electrnico, informtico, magntico, ptico, telemtico o producido
por nuevas tecnologas.
4) Todas las pruebas sern apreciadas, de conformidad con las reglas de la sana crtica.
5)
Las pruebas que consten en el expediente administrativo, cualquiera sea su
naturaleza, sern valoradas por la jueza o el juez como prueba documental, salvo que sea
cuestionada por la parte perjudicada por los medios legales pertinentes.
ARTCULO 83.1)
Las partes o sus representantes, la jueza o el juez tramitador o el Tribunal, segn
corresponda, podrn requerir la declaracin testimonial de la persona funcionaria o de las
personas funcionarias que hayan tenido participacin, directa o indirecta, en la conducta
administrativa objeto del proceso.
2)
Tambin, las partes, la jueza, el juez tramitador o el Tribunal podrn requerir la
declaracin de testigos-peritos, quienes se regirn por las reglas de la prueba testimonial, sin
perjuicio de que puedan ser interrogados en aspectos tcnicos y de apreciacin.
ARTCULO 84.La jueza o el juez tramitador podr ordenar que se reciba cualquier prueba que sea
urgente o que, por algn obstculo difcil de superar, se presuma que no podr recibirse en la
audiencia respectiva.

CAPTULO V
DISPOSICIONES GENERALES APLICABLES
A LAS AUDIENCIAS PRELIMINAR Y COMPLEMENTARIA
ARTCULO 85.1)
La jueza o el juez tramitador y el Tribunal, segn sea el caso, debern asegurar,
durante las audiencias, el pleno respeto de los principios de la oralidad.

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-32-

2)
En el curso de estas, deber promoverse el contradictorio como instrumento para la
verificacin de la verdad real de los hechos y velar por la concentracin de los distintos actos
procesales que corresponda celebrar.
ARTCULO 86.1)
Las partes o sus representantes, debidamente acreditados, debern comparecer a las
audiencias a las que sean convocados.
2)
La ausencia no justificada de cualquiera de las partes o de sus representantes,
debidamente acreditados, a criterio del juez tramitador o del Tribunal, no impedir la
celebracin de la audiencia.
3)
En caso de que cualquiera de las partes o sus representantes comparezca en forma
tarda a la audiencia, la tomar en el estado en que se encuentre, sin que se retrotraigan las
etapas ya cumplidas.
4)
Si, por razones debidamente demostradas, una de las partes o su representante no
puede comparecer, segn sea el caso, la audiencia podr diferirse por una sola vez, a juicio
del juez tramitador o del Tribunal.
ARTCULO 87.Si durante las audiencias una parte tiene dos o ms abogados, estos debern
distribuirse el uso de la palabra y dems funciones, lo que deber ser comunicado al juez
tramitador o al Tribunal, segn sea el caso.
ARTCULO 88.Durante las audiencias, las resoluciones se dictarn verbalmente y quedarn
notificadas con su dictado.
ARTCULO 89.1)
Excepto el pronunciamiento que resuelve las defensas previas y la sentencia, contra
las resoluciones dictadas en las audiencias cabr el recurso de revocatoria, el cual deber
interponerse en forma oral y justificada en el mismo acto.
2)
La jueza, el juez tramitador o el tribunal de juicio, segn sea el caso, deber resolverlo
inmediatamente.
CAPTULO VI
AUDIENCIA PRELIMINAR
ARTCULO 90.1)

En la audiencia preliminar, en forma oral, se resolver:

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a)

b)

c)
d)
e)

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El saneamiento del proceso, cuando sea necesario, resolviendo toda clase de


nulidades procesales, alegadas o no, y las dems cuestiones no atinentes al
mrito del asunto.
La aclaracin y el ajuste de los extremos de la demanda, contrademanda y
contestacin y rplica, cuando, a criterio del juez tramitador, resulten oscuros o
imprecisos, sea de oficio o a gestin de parte.
La intervencin del coadyuvante.
Las defensas previas.
La determinacin de los hechos controvertidos y con trascendencia para la
resolucin del caso y que deban ser objeto de prueba.

2)
Durante la audiencia, las partes podrn ofrecer otros medios de prueba que, a juicio
del juez tramitador, sean de inters para la resolucin del proceso y se refieran, nicamente,
a hechos nuevos o a rectificaciones realizadas en la propia audiencia.
3)
Tambin se resolver la admisin de los elementos probatorios ofrecidos, cuando as
proceda, se rechazarn los que sean evidentemente impertinentes o inconducentes, y se
dispondr el sealamiento y diligenciamiento de los que correspondan.
ARTCULO 91.1)
Se otorgar la palabra, sucesivamente, a la persona actora, la demandada, los
terceros y coadyuvantes o, en su defecto, a sus respectivos representantes, en el mismo
orden.
2)
La jueza o el juez tramitador evitar que en la audiencia se discutan cuestiones
propias del juicio oral y pblico.
ARTCULO 92.1)
En caso de que hayan sido opuestas las defensas previas aludidas en los apartados
b), c) y d) del primer prrafo del artculo 66 del presente Cdigo, si la jueza o el juez
tramitador estima procedente la defensa interpuesta, conceder un plazo de cinco das
hbiles a la parte actora, para que proceda a corregir los defectos con suspensin de la
audiencia. Tal subsanacin tambin podr ser ordenada de oficio.
2)
Si no se corrigen los defectos en dicho plazo, la jueza o el juez tramitador declarar
inadmisible la demanda.
3)
Una vez corregido el defecto, se conceder audiencia a la parte demandada por el
plazo de tres das; cumplido este plazo, la jueza o el juez tramitador resolver sobre la
continuacin o no del proceso.
4)
En el supuesto de esa misma norma, si la jueza o el juez tramitador acoge la defensa,
anular lo actuado y retrotraer a la etapa procesal oportuna, con el propsito de integrar, de
oficio, al litis consorte y garantizar el debido proceso.

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-34-

5)
En los dems supuestos, si se acoge la defensa formulada, la jueza o el juez
tramitador declarar inadmisible el proceso y ordenar el archivo del expediente; en este
caso, deber consignar, por escrito, el texto ntegro del fallo, en el plazo de los cinco das
posteriores a la realizacin de la audiencia.
6)
Contra la resolucin que declare con lugar las defensas previas previstas en los
incisos g), h), i), j) y k) del prrafo 1 del artculo 66, de este Cdigo, as como toda otra que
impida la prosecucin del proceso, nicamente cabr el recurso de casacin, el cual ser del
conocimiento del Tribunal de Casacin de lo Contencioso-Administrativo y Civil de Hacienda.
7)
En contra de la desestimacin de las defensas previas no cabr recurso alguno, sin
perjuicio de su posterior examen en el dictado de la sentencia, bien sea para declarar la
inadmisiblidad de la demanda, conforme a las reglas del artculo 120 de este Cdigo, o bien,
para pronunciarse sobre su procedencia.
ARTCULO 93.1)
No se admitir la prueba cuando exista conformidad acerca de los hechos, salvo que
se haya dado por rebelda del demandado; en cuyo caso, la jueza o el juez, previa valoracin
de las circunstancias, podr admitir u ordenar la que estime necesaria.
2)
Se admitir la prueba cuando exista disconformidad en cuanto a los hechos y estos
sean de indudable trascendencia, a juicio de la jueza o el juez tramitador, para la resolucin
del caso.
3)
Si resulta indispensable o manifiestamente til para esclarecer la verdad real de los
hechos controvertidos, la jueza o el juez tramitador podr ordenar, de oficio, la recepcin de
cualquier prueba no ofrecida por las partes. Las costas de la recepcin de la prueba sern
fijadas prudencialmente por la jueza o el juez tramitador.
ARTCULO 94.1)
Si en la prueba admitida se encuentra la pericial, la jueza o el juez tramitador
designar, en ese mismo acto, al perito que por turno corresponda, a quien, de inmediato, se
le solicitar su aceptacin por el medio ms expedito posible, y fijar el plazo para que rinda
el informe.
2)
Adems, se requerir, a la parte que ofreci la prueba, en un plazo mximo de cinco
das hbiles contados a partir del siguiente a la celebracin de la audiencia preliminar, el
depsito de los honorarios estimados prudencialmente por la jueza o el juez tramitador, so
pena de prescindirse de aquella.
3)
Dentro del plazo otorgado para rendir el informe pericial, cualquiera de las partes
podr proponer, por su cuenta, a otro perito, bien sea para reemplazar al ya designado o
para rendir otro dictamen, siempre que resulte necesaria su participacin, a criterio de la
jueza o el juez tramitador.

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-35-

4)
Cuando las circunstancias del caso exijan la realizacin de diferentes pruebas
periciales, en el plazo mximo de cinco das hbiles a partir de la admisin de la prueba,
podr integrarse, de oficio o a solicitud de parte, un equipo interdisciplinario con el fin de
concentrar en una misma actuacin las experticias requeridas.
5)
Cuando la naturaleza o las circunstancias del peritaje hagan posible o necesaria la
participacin de los distintos sujetos del proceso en la elaboracin o el cumplimiento de la
experticia, la jueza o el juez tramitador coordinar con los profesionales designados al efecto,
a fin de comunicar a las partes, al menos con tres das hbiles de antelacin, la hora y fecha
en que se realizarn las actuaciones necesarias para la rendicin del informe.
6)
El dictamen pericial se presentar por escrito, firmado y fechado, sin perjuicio del
informe oral en las audiencias. Deber estar fundamentado y contendr, de manera clara y
precisa, una relacin detallada de las operaciones practicadas y de sus resultados, las
observaciones de las partes o las de sus consultores tcnicos, y las conclusiones que se
formulen respecto de cada tema estudiado.
7)
Una vez rendido el informe pericial, se pondr en conocimiento de todas las partes.
ARTCULO 95.1)
Si la jueza, el juez tramitador o el Tribunal, de oficio o a gestin de parte, estima que
las pretensiones o los fundamentos alegados pueden ser objeto de ampliacin, adaptacin,
ajuste o aclaracin, dar a los interesados la palabra para formular los respectivos alegatos y
conclusiones.
2)
En tal caso, si a juicio del Tribunal o de la jueza o el juez tramitador, segn
corresponda, resulta absolutamente necesario, la audiencia podr suspenderse por un plazo
que no podr exceder de los cinco das hbiles.
ARTCULO 96.Lo actuado o manifestado por la jueza o el juez tramitador durante el proceso, no
prejuzgar el fondo del asunto, ni ser motivo de impedimento, excusa ni recusacin.
ARTCULO 97.1)
En la audiencia preliminar, en lo conducente, ser de aplicacin el captulo VII de este
ttulo.
2)
Durante esta audiencia, en lo aplicable, la jueza o el juez tramitador tendr las
facultades de quien preside el juicio oral y pblico, en los trminos del artculo 99 de este
Cdigo.
3)
De lo acontecido en la audiencia se levantar acta, en los trminos a que se refiere el
artculo 102 de este Cdigo.

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-36-

ARTCULO 98.1)
Cumplido el trmite de la audiencia preliminar, cuando sea procedente, el juez
tramitador citar de inmediato a las partes para la realizacin del juicio oral y pblico, previa
coordinacin con el Tribunal para fijar la hora y fecha.
2)
Si el asunto es de puro derecho o no existe prueba que evacuar, el juez tramitador,
antes de dar por finalizada la audiencia preliminar, dar a las partes oportunidad para que
formulen las conclusiones, las cuales sern consignadas literalmente por los medios tcnicos
o telemticos que el juzgador estime pertinentes; acto seguido, remitir el expediente al
Tribunal para que dicte la sentencia.
CAPTULO VII
JUICIO ORAL Y PBLICO
ARTCULO 99.1)
El Tribunal se constituir en la sala de audiencias, el da y la hora fijados, y acordar
cul de sus integrantes preside la audiencia, la que ser pblica para todos los efectos, salvo
si el Tribunal dispone lo contrario por resolucin debidamente motivada. Quien presida
verificar la presencia de las partes y de sus representantes y, cuando corresponda, la de los
coadyuvantes, testigos, peritos o intrpretes. Despus de ello, declarar abierta la audiencia
y advertir a los presentes sobre su importancia y significado.
2)
Quien presida dirigir la audiencia, ordenar las lecturas necesarias, har las
advertencias legales, recibir los juramentos y las declaraciones, ejercer el poder de
disciplina y moderar la discusin, impidiendo intervenciones impertinentes e
injustificadamente prolongadas; adems, rechazar las solicitudes notoriamente
improcedentes o dilatorias, respetando el derecho de defensa de las partes.
3)
Quienes asistan permanecern con actitud respetuosa y en silencio, mientras no estn
autorizados para exponer o responder las preguntas que se les formulen. No podrn llevar
armas ni otros objetos aptos para incomodar u ofender; tampoco podrn adoptar un
comportamiento intimidatorio o provocativo, ni producir disturbios.
ARTCULO 100.1)

La audiencia se realizar sin interrupcin, durante las sesiones consecutivas que


sean necesarias hasta su terminacin, y solamente se podr suspender:

2)
a)
b)
c)

Cuando deba resolverse alguna gestin que, por su naturaleza, no pueda


decidirse inmediatamente.
Cuando sea necesario, a fin de practicar, fuera del lugar de la audiencia, algn
acto que no pueda cumplirse en el intervalo entre una sesin y otra.
Si no comparecen testigos, peritos o intrpretes cuya intervencin sea
indispensable, salvo que pueda continuarse con la recepcin de otras pruebas
hasta que el ausente sea conducido por la Fuerza Pblica.

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d)

e)

-37-

En caso de que algn juez, alguna de las partes, sus representantes o


abogados estn impedidos por justa causa, a menos que los dos ltimos
puedan ser reemplazados en ese mismo acto.
Cuando alguna manifestacin o circunstancia inesperada produzca en el
proceso alteraciones sustanciales y por ello, haga indispensable una prueba
extraordinaria.

2)
Cuando las circunstancias del caso lo ameriten, el Tribunal podr designar a uno o dos
suplentes para que asistan a la totalidad de la audiencia, de modo que si alguno de los
jueces se encuentra impedido para asistir o continuar en dicha audiencia, estos suplentes
pasen a integrar el Tribunal, en forma inmediata. Adems de lo ya indicado, el juez
tramitador tambin podr ser llamado para que supla ausencias integrndose al Tribunal,
siempre que no haya participado en el proceso de previo a la celebracin del juicio oral y
pblico.
3)
La suspensin ser por un plazo mximo de cinco das hbiles, salvo que, a criterio
del Tribunal, exista suficiente motivo para una suspensin mayor.
4)
Durante la celebracin de las audiencias, el juez o el Tribunal, segn sea el caso,
podr disponer los recesos que estime pertinentes, siempre que con ello no se afecten la
unidad y la concentracin probatorias.
5)
Cuando las circunstancias que originan la suspensin hagan imposible continuar la
audiencia despus de transcurrido el plazo de quince das, todo lo actuado y resuelto ser
nulo de pleno derecho, salvo los actos o las actuaciones probatorias irreproductibles, los
cuales mantendrn su validez en la nueva audiencia convocada.
ARTCULO 101.1)
El Tribunal decidir la suspensin y anunciar el da y la hora de la continuacin de la
audiencia, la cual equivaldr a citacin para todos los efectos.
2)
La audiencia continuar despus del ltimo acto cumplido cuando se dispuso la
suspensin.
3)
Los jueces y abogados de las partes podrn intervenir en otros juicios durante el plazo
de la suspensin.
ARTCULO 102.1)

Se levantar un acta de la audiencia, la cual contendr:


a) El lugar y la fecha de la vista, con indicacin de la hora de inicio y finalizacin,
as como de las suspensiones y las reanudaciones.
b) El nombre completo de los jueces.
c) Los datos de las partes, sus abogados y representantes.
d) Un breve resumen del desarrollo de la audiencia, con indicacin, cuando
participen en esta, del nombre de los peritos, testigos, testigos-peritos e
intrpretes, as como la referencia de los documentos ledos y de los otros

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e)
f)
g)

h)
i)

-38-

elementos probatorios reproducidos, con mencin de las conclusiones de las


partes.
Las solicitudes y decisiones producidas en el curso de la audiencia y las
objeciones de las partes.
La observancia de las formalidades esenciales.
Las otras menciones prescritas por ley que el Tribunal ordene hacer; las que
soliciten las partes, cuando les interese dejar constancia inmediata de algn
acontecimiento o del contenido de algn elemento esencial de la prueba y las
revocatorias o protestas de recurrir.
Cuando as corresponda, la constancia de la lectura de la sentencia.
La firma de las partes o de sus representantes y de los integrantes del Tribunal.
En caso de renuencia de los primeros, el Tribunal dejar constancia de ello.

2)
En los casos de prueba compleja, el Tribunal podr ordenar la transcripcin literal de
la audiencia, mediante taquigrafa u otro mtodo similar.
3)
El Tribunal deber realizar una grabacin del debate, mediante cualquier mecanismo
tcnico; dicha grabacin deber conservarse hasta la firmeza de la sentencia, sin detrimento
de las reproducciones fidedignas que puedan realizar las partes.
ARTCULO 103.1)
Cualquiera de las partes podr solicitarle al Tribunal la asistencia de un consultor en
una ciencia, arte o tcnica, el cual decidir sobre su designacin, segn las reglas aplicables
a los peritos, sin que por ello asuman tal carcter. El Tribunal podr citar a la audiencia a un
consultor, para efectos de ilustracin y, excepcionalmente, podr autorizarlo para que
interrogue a los peritos y testigos.
2)
El consultor tcnico podr presenciar las operaciones periciales y acotar
observaciones durante su transcurso, sin emitir dictamen; adems, de sus observaciones se
dejar constancia.
3)
Tambin, durante la audiencia las partes podrn tener a un consultor para que las
auxilie, en los actos propios de su funcin.
ARTCULO 104.1)
La parte actora y la demandada, en su orden, resumirn los fundamentos de hecho y
de derecho que sustenten sus pretensiones y manifestarn lo que estimen pertinente en
defensa de sus intereses.
2)
Luego de lo anterior, el Tribunal recibir la prueba en el orden indicado en los artculos
siguientes, salvo que considere necesario alterarlo.

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-39-

ARTCULO 105.1)
Durante el juicio oral y pblico se discutirn los informes periciales.
2)
Se llamar a los peritos citados, quienes respondern las preguntas que se les
formulen. En ese mismo acto, podrn solicitar adiciones o aclaraciones verbales.
3)
Los peritos tendrn la facultad de consultar documentos, notas escritas y
publicaciones durante su declaracin.
4)
Si es necesario, quien presida ordenar la lectura de los dictmenes periciales.
5)
De ser posible y necesario, el Tribunal podr ordenar que se realicen las operaciones
periciales en la audiencia.
ARTCULO 106.1)
Quien presida llamar a los testigos y testigos-peritos; comenzar por los que haya
ofrecido el actor y continuar con los propuestos por el demandado.
2)
Antes de declarar, los testigos no debern ver, or ni ser informados de lo que ocurre
en la sala de audiencia.
3)
Despus de declarar, quien presida podr ordenar que continen incomunicados en la
antesala, que presencien la audiencia o se retiren.
4)
No obstante, el incumplimiento de la incomunicacin no impedir la declaracin del
testigo, pero el Tribunal apreciar esta circunstancia al valorar la prueba.
ARTCULO 107.1)
Despus de juramentar e interrogar al perito, al testigo o al testigo-perito, sobre su
identidad personal y las circunstancias generales para valorar su informe o declaracin,
quien presida le conceder la palabra, para que indique cuanto sabe acerca del hecho
sobre el que versa la prueba.
2)
Al finalizar el relato, permitir el interrogatorio directo. Iniciar quien lo propuso y
continuarn las otras partes, en el orden que el Tribunal considere conveniente. Luego
podrn interrogar los miembros del Tribunal.
3)
Quien presida moderar el interrogatorio y evitar que el declarante conteste
preguntas capciosas, sugestivas o impertinentes; procurar que el interrogatorio se conduzca
sin presiones indebidas y sin ofender la dignidad de las personas. Las partes podrn
impugnar las resoluciones de quien presida, cuando limiten el interrogatorio, o podrn
objetar las preguntas que se formulen, en cuyo caso el Tribunal podr ordenar el retiro
temporal del declarante. El Tribunal resolver de inmediato.
4)
Los peritos, testigos y testigos-peritos expresarn la razn de su informacin y el
origen de su conocimiento.

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-40-

ARTCULO 108.Cuando proceda, el Tribunal recibir la prueba confesional bajo juramento; los jueces,
la parte contraria y el propio abogado, podrn hacerle al confesante las preguntas que sean
pertinentes, hacer notar las contradicciones y pedir aclaraciones.
ARTCULO 109.Evacuada la prueba, las partes formularn conclusiones por el tiempo fijado por el
Tribunal.
ARTCULO 110.1)
Si, durante la deliberacin, el Tribunal estima absolutamente necesario recibir nuevas
pruebas o ampliar las incorporadas, podr disponer la reapertura del debate. La discusin
quedar limitada al examen de los nuevos elementos de apreciacin.
2)
Dicha prueba ser evacuada y valorada por el Tribunal, aun cuando alguna de las
partes o ambas no asistan a la audiencia.
ARTCULO 111.1)
Transcurrida la audiencia, el Tribunal deliberar inmediatamente y proceder a dictar
sentencia. En casos complejos, la sentencia deber notificarse en el plazo mximo de los
quince das hbiles siguientes a la terminacin del juicio oral y pblico.
2)
Vencido dicho plazo con incumplimiento de lo anterior, lo actuado y resuelto ser nulo,
por lo que el juicio oral y pblico deber repetirse ante otro tribunal, que ser el encargado de
dictar la sentencia, sin perjuicio de las responsabilidades correspondientes; lo anterior, salvo
en el caso de los actos o las actuaciones probatorias irreproductibles, que mantendrn su
validez en la nueva audiencia convocada.
3)
De producirse un voto salvado, se notificar conjuntamente con el voto de mayora,
en el plazo indicado en el aparte 1 del presente artculo. Si no se hace as, se notificar el
voto de mayora y caducar la facultad de salvar el voto.

TTULO VI
TERMINACIN DEL PROCESO
CAPTULO I
OTROS MODOS DE TERMINACIN
ARTCULO 112.-

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Expediente N. 15134

-41-

Adems de los otros mecanismos establecidos por la ley, el proceso podr terminar de
manera anticipada, por los medios establecidos en este captulo, y la resolucin que as lo
disponga tendr autoridad de cosa juzgada.
ARTCULO 113.1)
El demandante podr desistir del proceso antes del dictado de la sentencia del tribunal
de juicio, por escrito o verbalmente, si lo hace en el curso de las audiencias.
2)
Si desiste la Administracin Pblica, deber presentarse el acuerdo o la resolucin
adoptada por el respectivo superior jerrquico supremo o por el rgano en el que este
delegue.
3)
Cuando la representacin de la Administracin Pblica corresponda a la Procuradura
General de la Repblica, el desistimiento deber estar autorizado por el procurador general
de la Repblica o por el procurador general adjunto, o bien por el rgano en que estos
deleguen.
4)
El juez tramitador o el Tribunal dictar resolucin, en la que declarar terminado el
procedimiento y ordenar el archivo de las actuaciones, as como la devolucin del
expediente administrativo.
5)
El desistimiento pondr fin al proceso, pero la pretensin podr ejercitarse en uno
nuevo.
6)
Si son varios demandantes, el proceso continuar respecto de quienes no hayan
desistido.
ARTCULO 114.1)
Los demandados podrn allanarse total o parcialmente a la pretensin, por escrito o
verbalmente, durante las audiencias.
2)
Si se allana la Administracin Pblica, deber presentarse el acuerdo o la resolucin
adoptada por el rgano competente.
3)
Cuando la representacin de la Administracin Pblica corresponda a la Procuradura
General de la Repblica, el allanamiento deber estar autorizado por el procurador general
de la Repblica o el procurador general adjunto, o por el rgano en que estos deleguen.
4)
En caso de allanamiento, el Tribunal, sin ms trmite, dictar sentencia, la cual ser
emitida de conformidad con las pretensiones del demandante, salvo si se infringe el
ordenamiento jurdico.
5)
Si son varios demandados, el proceso continuar respecto de los que no se hayan
allanado.
ARTCULO 115.1)
Si, habindose incoado el proceso, la Administracin Pblica demandada reconoce,
total o parcialmente, en va administrativa las pretensiones del demandante, cualquiera de
las partes podr ponerlo en conocimiento del juez tramitador o del tribunal.

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Expediente N. 15134

-42-

2)
El juez tramitador o el Tribunal, luego de concedida audiencia al demandante por un
plazo mximo de cinco das hbiles, y previa comprobacin de lo alegado, declarar
terminado el proceso en lo conducente.
3)
Si lo resuelto por la Administracin Pblica infringe el ordenamiento jurdico, el juez
tramitador o Tribunal denegar la satisfaccin extraprocesal y continuar con el proceso
hasta el dictado de la sentencia.
4)
Si la Administracin Pblica adopta una conducta que modifique en alguna forma la
satisfaccin extraprocesal, el actor podr pedir que el proceso contine en la etapa en que se
encontraba, o bien que se lleve a la etapa procesal necesaria y se extienda la impugnacin a
la nueva conducta. Si el juez tramitador o el Tribunal lo considera conveniente, conceder a
las partes un plazo de cinco das para que formulen, por escrito, las alegaciones que estime
pertinentes.
ARTCULO 116.1)
Durante el transcurso del litigio, la parte principal podr solicitar que se equiparen en lo
judicial, total o parcialmente, los efectos de la resolucin administrativa firme y favorable,
siempre que sobre esta haya recado conducta o relacin jurdico-administrativa discutida en
el proceso, aunque no haya sido destinataria de sus efectos, se trate de partes distintas o no
haya intervenido en el procedimiento administrativo en el que se produjo.
2)
Cualquiera de las partes remitir al Tribunal de juicio, para su conocimiento, la copia
del texto expreso de lo actuado o resuelto en sede administrativa.
3)
La Administracin contar con un plazo mximo de ocho das hbiles para remitir, a la
autoridad judicial, la comunicacin del texto indicado; dicho plazo ser contado a partir del
da siguiente a la adopcin del acto firme con incidencia en las pretensiones del interesado.
En caso de omisin, cualquier sujeto legitimado tendr la facultad de hacerlo antes o durante
la realizacin de la audiencia preliminar o del juicio oral y pblico.
4)
Recibida la comunicacin, la autoridad judicial dar audiencia inmediatamente, a las
partes por el plazo de cinco das hbiles.
5)
Dentro de los ocho das hbiles posteriores a la conclusin de la audiencia indicada en
el apartado anterior, la autoridad judicial acoger la referida equiparacin con fundamento en
lo resuelto por la Administracin. Asimismo, la denegar en forma motivada, cuando no
verse sobre la misma conducta o relacin jurdico-administrativa o cuando lo resuelto en la
va administrativa sea sustancialmente disconforme con el ordenamiento jurdico. En este
ltimo caso, la peticin se denegar, sin que ello implique prejuzgar sobre la validez del acto
que se pretende equiparar; para ello, deber acudirse a otro procedimiento o proceso.
ARTCULO 117.1)
Las partes o sus representantes podrn proponer, en cualquier etapa del proceso, una
transaccin total o parcial.
2)
La transaccin ser homologada por la autoridad judicial correspondiente, siempre que
sea sustancialmente conforme al ordenamiento jurdico.
ARTCULO 118.-

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Expediente N. 15134

-43-

1)
Cuando se trate de procesos cuya pretensin est relacionada con conductas
omisivas de la Administracin, el juez tramitador, una vez evaluada interlocutoriamente la
demanda, ponderado su eventual fundamento, a solicitud de parte o de oficio, podr instar a
la Administracin demandada para que verifique la conducta requerida en la demanda y
otorgarle un plazo de cinco das para que alegue cuanto estime oportuno.
2)
Si, transcurrido dicho plazo, la Administracin manifiesta su conformidad en verificar la
conducta, el Tribunal, sin ms trmite, dictar sentencia conforme a las pretensiones de la
parte actora, sin especial condenatoria en costas, salvo si ello supone una infraccin
manifiesta del ordenamiento jurdico, en cuyo caso, dictar la sentencia que estime conforme
a derecho. En casos de especial complejidad, cuando sea previsible la inexistencia de los
recursos materiales necesarios para la adopcin de la conducta, o los recursos financieros
necesarios no estn disponibles, en la sentencia se valorar tal circunstancia para otorgar un
plazo, a fin de cumplir la conducta respectiva, la cual no exceder del ejercicio
presupuestario anual siguiente.
3)
Si, dentro del plazo indicado en el primer prrafo, la Administracin no contesta o se
manifiesta contraria a realizar la conducta requerida, el proceso continuar su trmite normal.
CAPTULO II
SENTENCIA
ARTCULO 119.1)
La sentencia resolver sobre todas las pretensiones y todos los extremos permitidos
por este Cdigo.
2)
Contendr tambin el pronunciamiento correspondiente respecto de las costas, aun de
oficio.
ARTCULO 120.1)
La sentencia declarar la inadmisibilidad, total o parcial, de la pretensin en los
casos siguientes:
a)

Cuando la pretensin se haya deducido contra alguna de las conductas no


suceptibles de impugnacin, conforme a las reglas del captulo I del ttulo I de
este Cdigo.

b)

Cuando exista cosa juzgada material.

2)
Si el Tribunal determina la existencia del supuesto contemplado en el apartado 1) del
artculo 66, proceder conforme al artculo 5, ambas normas de este Cdigo, aun cuando por
resolucin interlocutoria se haya rechazado alguna defensa previa interpuesta.
3)
Si, en las mismas condiciones indicadas en el prrafo anterior, el Tribunal determina la
existencia de alguno de los motivos sealados en los incisos b), d), e) y f) del artculo 66,

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Expediente N. 15134

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conceder un plazo de tres das hbiles para que se subsane el defecto, y, de ser necesario,
retrotraer el proceso a la respectiva etapa procesal. Si se incumple lo prevenido, la
pretensin se declarar inadmisible.
4)
Si, en la fase oral y pblica, se determina que existe una falta de agotamiento de la va
administrativa, se tendr por subsanado el defecto.
ARTCULO 121.La pretensin se declarar improcedente, cuando no se ajuste al ordenamiento
jurdico.
ARTCULO 122.Cuando la sentencia declare procedente la pretensin, total o parcialmente, deber
hacer, segn corresponda, entre otros, los siguientes pronunciamientos:
a)
b)
c)

d)
e)
f)

g)
h)

i)

j)

k)

Declarar la disconformidad de la conducta administrativa con el ordenamiento


jurdico y de todos los actos o actuaciones conexos.
Anular, total o parcialmente, la conducta administrativa.
Modificar o adaptar, segn corresponda, la conducta administrativa a las reglas
establecidas por el ordenamiento jurdico, de acuerdo con los hechos probados
en el proceso.
Reconocer, restablecer o declarar cualquier situacin jurdica tutelable,
adoptando cuantas medidas resulten necesarias y apropiadas para ello.
Declarar la existencia, la inexistencia o el contenido de una relacin sujeta al
ordenamiento jurdico-administrativo.
Fijar los lmites y las reglas impuestos por el ordenamiento jurdico y los hechos,
para el ejercicio de la potestad administrativa, sin perjuicio del margen de
discrecionalidad que conserve la Administracin Pblica.
Condenar a la Administracin a realizar cualquier conducta administrativa
especfica impuesta por el ordenamiento jurdico.
En los casos excepcionales en los que la Administracin sea parte actora, se
podr imponer a un sujeto de Derecho privado, pblico o mixto, una condena
de hacer, de no hacer o de dar.
Declarar la disconformidad con el ordenamiento jurdico y hacer cesar la
actuacin material constitutiva de la va de hecho, sin perjuicio de la adopcin
de cualquiera de las medidas previstas en el inciso d) de este artculo.
Ordenar a la Administracin Pblica que se abstenga de adoptar o ejecutar
cualquier conducta administrativa, que pueda lesionar el inters pblico o las
situaciones jurdicas actuales o potenciales de la persona.
Suprimir, aun de oficio, toda conducta administrativa directamente relacionada
con la sometida a proceso, cuando sea disconforme con el ordenamiento
jurdico.

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l)
m)

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Hacer cesar la ejecucin en curso y los efectos remanentes de la conducta


administrativa ilegtima.
Condenar al pago de los daos y perjuicios, en los siguientes trminos:
i)
Pronunciamiento sobre su existencia y cuanta, siempre que consten
probados en autos al dictarse la sentencia.
ii) Pronunciamiento en abstracto, cuando conste su existencia, pero no su
cuanta.
iii) Pronunciamiento en abstracto, cuando no conste su existencia y cuanta,
siempre que sean consecuencia de la conducta administrativa o relacin
jurdico-administrativa objeto de la demanda.

ARTCULO 123.1)
Cuando la sentencia condene al cumplimiento de
una obligacin dineraria,
directamente o por equivalente, deber incluir pronunciamiento sobre la actualizacin de
dicha suma, a fin de compensar la variacin en el poder adquisitivo ocurrida durante el lapso
que media entre la fecha de exigibilidad de la obligacin y la de su extincin por pago
efectivo. Cuando sea posible fijar en la propia sentencia alguna partida, el Tribunal la
liquidar, incluso su debida actualizacin. Si se trata de una condenatoria en abstracto o de
rubros posteriores al dictado de la sentencia, el juez ejecutor conocer y resolver la
liquidacin efectiva y su debido reajuste.
2) Para la actualizacin del poder adquisitivo, la autoridad judicial correspondiente tomar
como parmetro el ndice de precios al consumidor, emitido por el Instituto Nacional de
Estadstica y Censos para las obligaciones en colones, y la tasa prime rate establecida para
los bancos internacionales de primer orden, para las obligaciones en moneda extranjera,
vigente desde la exigibilidad de la obligacin hasta su pago efectivo.
3) Si se trata de una obligacin convencional, en la cual las partes convinieron cualquier otro
mecanismo de compensacin indexatoria, distinto del establecido en el presente artculo, la
autoridad judicial competente deber reconocer en sentencia el mecanismo pactado,
actualizar y liquidar la suma correspondiente hasta su pago efectivo.
ARTCULO 124.1)
Cuando la sentencia condene al cumplimiento de una obligacin de valor, el Tribunal
deber convertirla y liquidarla en dinero efectivo, en forma congruente con su valor real y
actual en el momento de su dictado.
2)
Una vez convertida en dineraria la obligacin de valor, el juez ejecutor la actualizar
hasta su pago efectivo.
3)
Si la condenatoria ha sido en abstracto, el juez ejecutor deber observar lo prescrito
en los prrafos precedentes.
4)
Si se dicta sentencia desestimatoria y el Tribunal de Casacin o la Sala Primera
declara con lugar el recurso de casacin, corresponder a estos ltimos rganos
jurisdiccionales, cuando proceda, la conversin de la obligacin de valor en dineraria y su
actualizacin conforme a los parmetros anteriormente establecidos.

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ARTCULO 125.Cuando la sentencia condenatoria disponga la actualizacin a valor presente, en los


trminos de los artculos 123 y 124 de este Cdigo, no quedar excluida la indemnizacin por
los daos y perjuicios que sea procedente.
ARTCULO 126.La sentencia estimatoria siempre obligar a la ejecucin de las obligaciones y
prohibiciones que imponga, as como a la satisfaccin de las pretensiones reconocidas, de
acuerdo con el ordenamiento jurdico y con los hechos probados de la sentencia.
ARTCULO 127.Cuando la conducta declarada ilegtima sea reglada o cuando la discrecionalidad de
alguno de los elementos desaparezca durante el transcurso del proceso, la sentencia
impondr la conducta debida y prohibir su reiteracin para el caso especfico.
ARTCULO 128.Cuando la sentencia estimatoria verse sobre potestades administrativas con
elementos discrecionales, sea por omisin o por su ejercicio indebido, condenar al ejercicio
de tales potestades, dentro del plazo que al efecto se disponga, conforme a los lmites y
mandatos impuestos por el ordenamiento jurdico y por los hechos del caso, previa
declaracin de la existencia, el contenido y el alcance de los lmites y mandatos, si as lo
permite el expediente. En caso contrario, ello se podr hacer en ejecucin del fallo, siempre
dentro de los lmites que impongan el ordenamiento jurdico y el contenido de la sentencia y
de acuerdo con los hechos complementarios que resulten probados en la fase de ejecucin.
ARTCULO 129.Transcurrido el plazo a que se refiere el artculo anterior, sin que la Administracin
Pblica adopte la conducta conforme a los mandatos establecidos por el Tribunal, o si lo
hace con violacin de aquellos, el juez ejecutor proceder conforme a lo establecido por los
artculos 158 y 159.

ARTCULO 130.1)
La sentencia que acuerde la inadmisibilidad o improcedencia de la pretensin solo
producir efectos entre las partes.

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2)
La que declare la invalidez de la conducta administrativa impugnada producir efectos
para todas las personas vinculadas a dicha conducta.
3)
La anulacin de un acto administrativo de alcance general producir efectos erga
omnes, salvo derechos adquiridos de buena fe y situaciones jurdicas consolidadas. La
sentencia firme ser publicada ntegramente en el diario oficial La Gaceta, con cargo a la
Administracin que la haya dictado.
4)
La estimacin de pretensiones de reconocimiento o de restablecimiento de una
situacin jurdica, solo producir efectos entre las partes.
ARTCULO 131.1)
La declaracin de nulidad absoluta tendr efecto declarativo y retroactivo a la fecha de
vigencia del acto o la norma, todo sin perjuicio de los derechos adquiridos de buena fe.
2)
La declaratoria de nulidad relativa tendr efectos constitutivos y futuros.
3)
Si es necesario para la estabilidad social y la seguridad jurdica, la sentencia deber
graduar y dimensionar sus efectos en el tiempo, el espacio o la materia.

TTULO VII
RECURSOS
CAPTULO I
RECURSOS ORDINARIOS
ARTCULO 132.1)
Contra las providencias no cabr recurso alguno.
2)
Contra los autos, salvo disposicin en contrario, cabr nicamente recurso de
revocatoria, el cual deber interponerse dentro del tercer da hbil. Dicho recurso deber ser
resuelto en el plazo de tres das hbiles, contados a partir del da siguiente al vencimiento del
plazo para su interposicin.
3)
Contra los autos dictados en las audiencias, solo cabr el recurso de revocatoria, el
cual deber interponerse en forma oral y motivada, en la propia audiencia, y deber ser
resuelto inmediatamente por el Tribunal. No cabr el recurso de apelacin, salvo en los
casos dispuestos expresamente por este Cdigo.
ARTCULO 133.1)
Cuando proceda, el recurso de apelacin deber interponerse directamente ante el
Tribunal de Casacin de lo Contencioso-Administrativo, en el plazo de tres das hbiles.
2)
Dicho recurso no requiere formalidades especiales. El superior, en caso de admitirlo,
citar, en el mismo acto, a una audiencia oral, a fin de que las partes expresen agravios y
formulen conclusiones. Tal resolucin deber notificarse a todas las partes, al menos tres
das hbiles antes de realizar la audiencia.

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3)
Si alguna de las partes o sus representantes tienen justa causa para no asistir a la
audiencia, debern acreditarla ante el Tribunal. De ser procedente, deber efectuarse un
nuevo sealamiento, el cual ser notificado al menos con tres das hbiles de anticipacin a
la realizacin de la audiencia.
4)
Si la parte o su representante no asiste a la audiencia sin justa causa, el recurso se
tendr por desistido y, por firme, la resolucin recurrida.

CAPTULO II
RECURSO EXTRAORDINARIO DE CASACIN
ARTCULO 134.1)
Proceder el recurso de casacin contra las sentencias y los autos con carcter de
sentencia que tengan efecto de cosa juzgada material, cuando sean contrarias al
ordenamiento jurdico.
2)
Asimismo, por las mismas razones sealadas en el apartado anterior, ser procedente
el recurso de casacin contra la sentencia final dictada en ejecucin de sentencia, que
decida sobre las prestaciones o conductas concretas que debe cumplir la parte vencida, de
acuerdo con el fallo firme y precedente emitido en el proceso de conocimiento.
3)
El recurso ser conocido por el Tribunal de Casacin de lo Contencioso Administrativo
y Civil de Hacienda o por la Sala Primera de la Corte Suprema de Justicia, segn los criterios
de distribucin competencial establecidos en el presente Cdigo.
ARTCULO 135.1)
Corresponder a la Sala Primera de la Corte Suprema de Justicia, conocer y resolver
el recurso extraordinario de casacin interpuesto contra alguna de las resoluciones indicadas
en el artculo 134 de este Cdigo, cuando la conducta objeto del proceso emane de alguno
de los siguientes entes u rganos:
a)
b)
c)
d)
e)
f)
g)
h)

El presidente de la Repblica.
El Consejo de Gobierno.
El Poder Ejecutivo, entendido como el presidente y ministro del ramo.
Los ministerios y sus rganos desconcentrados.
La Asamblea Legislativa, el Poder Judicial y el Tribunal Supremo de Elecciones,
cuando ejerzan funcin administrativa.
La Contralora General de la Repblica y la Defensora de los Habitantes.
Las instituciones descentralizadas, inclusive las de carcter municipal, y sus
rganos desconcentrados.
Los rganos con personalidad jurdica instrumental.

2)
La Sala conocer el asunto cuando la conducta objeto de impugnacin emane de
algunos de los rganos o entes sealados en el artculo 136 en conjunto con los indicados

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en el prrafo anterior, sea porque se trate de actos complejos, autorizaciones, o


aprobaciones, dictadas en el ejercicio de la tutela administrativa.
3) Tambin a esta misma Sala le corresponder conocer y resolver con independencia del
ente u rgano autor de la conducta, los recursos de casacin en los procesos en que se
discutan las siguientes materias:
a)
b)

La validez y eficacia de los reglamentos.


Lo relativo a la materia tributaria.

4)
En igual forma, a la Sala le corresponde conocer del recurso de casacin en inters
del ordenamiento jurdico establecido en el artculo 153 y el recurso de casacin interpuesto
contra toda ejecucin de sentencia, cuyo conocimiento corresponda a esta jurisdiccin,
incoada contra alguno de los rganos o entes mencionados en el presente artculo.
ARTCULO 136.1)
Corresponder al Tribunal de Casacin de lo Contencioso-Administrativo y Civil de
Hacienda, conocer y resolver del recurso extraordinario de casacin interpuesto contra
alguna de las resoluciones indicadas en el artculo anterior, cuando la conducta objeto del
proceso emane de alguno de los siguientes entes u rganos:
a)
b)
c)
d)

Los colegios profesionales y cualquier ente de carcter corporativo.


Los entes pblicos no estatales.
Las juntas de educacin y cualquier otra junta a la que la ley le atribuya
personalidad jurdica.
Las empresas pblicas que asuman forma de organizacin distintas de las de
Derecho pblico.

2)
Tambin a este Tribunal le corresponder conocer y resolver, con independencia del
ente u rgano autor de la conducta, los recursos de casacin, en los procesos en que se
discutan las sanciones disciplinarias, multas y condenas en sede administrativa.
3)
En igual forma, conocer el recurso de casacin interpuesto contra toda ejecucin de
sentencia cuyo conocimiento corresponda a esta jurisdiccin, incoada contra alguno de los
rganos o entes mencionados en el presente artculo y no corresponda a la Sala Primera de
la Corte Suprema de Justicia.
ARTCULO 137.1)

Proceder el recurso de casacin por violacin de normas procesales del


ordenamiento jurdico, en los siguientes casos:
a) Falta de emplazamiento, incluso la deficiencia en la composicin de la litis, as
como la notificacin defectuosa del emplazamiento a las partes principales.
b) Indefensin de la parte, que no le sea imputable, cuando se le afecten los
derechos de defensa y del debido proceso.

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c)

d)
e)
f)

g)

h)
i)

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Falta de determinacin clara y precisa, en la sentencia, de los hechos


acreditados por el Tribunal o por haberse fundado en medios probatorios
ilegtimos o introducidos ilegalmente al proceso.
Falta de motivacin.
Incompetencia de los tribunales costarricenses, habiendo sido alegada y
rechazada en el momento procesal correspondiente.
Dictado de la sentencia por un nmero menor de jueces que el exigido para
conformar el Tribunal o cuando uno de ellos no haya estado presente en el
juicio oral y pblico.
Inobservancia de las reglas previstas en este Cdigo para la deliberacin, el
plazo de dictado de la sentencia o la redaccin del fallo en sus elementos
esenciales.
Violacin de las normas cuya inobservancia sea sancionada con la nulidad
absoluta.
Contradiccin con la cosa juzgada.

2)
Las causales del recurso de casacin por las razones procesales establecidas en el
presente artculo, solo podrn alegarse por la parte a quien haya perjudicado la
inobservancia de la norma procesal. Adems, ser necesario haber gestionado, ante el
rgano jurisdiccional pertinente, la rectificacin del vicio, en los casos que sea posible su
rectificacin en el Tribunal.
ARTCULO 138.Tambin proceder el recurso de casacin por violacin de normas sustantivas del
ordenamiento jurdico, en los siguientes casos:
a)
b)
c)
d)

Cuando se atribuya a la prueba una indebida valoracin o se haya preterido.


Cuando se tengan por demostrados o indemostrados hechos en contradiccin
con la prueba que consta en el proceso.
Cuando se haya aplicado o interpretado indebidamente una norma jurdica o se
haya dejado de aplicar.
Cuando la sentencia viole las normas o los principios del Derecho
constitucional, entre otros, la razonabilidad, proporcionalidad, seguridad jurdica
e igualdad.

ARTCULO 139.1)
El recurso deber ser interpuesto directamente ante la Sala Primera o el Tribunal de
Casacin, segn corresponda, dentro de los quince das hbiles contados a partir del da
hbil siguiente a la notificacin de la resolucin a todas las partes. En caso de adicin o
aclaracin, el plazo indicado empezar a correr a partir del da hbil siguiente a la fecha en
que sean notificadas todas las partes acerca de lo resuelto sobre ello.

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2)
El escrito deber indicar el tipo de proceso, el nombre completo de las partes, con sus
respectivas firmas de identificacin debidamente autenticadas; la hora y la fecha de la
resolucin recurrida, as como el nmero de expediente en el cual fue dictada y el lugar
dentro del permetro judicial respectivo para recibir notificaciones, cuando la que ya existe no
corresponda a la misma sede.
3)
Se debern indicar, de manera clara y precisa, los motivos del recurso, con la
fundamentacin fctica y jurdica del caso. Para todos los efectos, no ser indispensable
indicar el precepto legal infringido concerniente al valor del elemento probatorio mal
apreciado.
4) No ser indispensable citar la normativa infringida en la sentencia recurrida; tampoco la
que establece los requisitos del recurso, los plazos y las reglas bsicas para su admisin.
5) El recurso no estar sujeto a otras formalidades o requisitos.
ARTCULO 140.El recurso ser rechazado de plano cuando:
a)
b)
c)

Del escrito quede claro que la resolucin recurrida no puede ser objeto de
casacin.
Se haya presentado extemporneamente.
Carezca de total fundamentacin jurdica o, tenindola, la Sala o el Tribunal de
Casacin deduzcan con claridad, la improcedencia del recurso, ya sea por
razones procesales o de fondo.

ARTCULO 141.Si el recurso no cumple los requisitos sealados en el prrafo segundo del artculo
139, se prevendr al recurrente que corrija los defectos, dentro del tercer da hbil, los cuales
debern sealarse de manera especfica en la misma resolucin. Si no los corrige, el recurso
ser rechazado de plano.
De haberse omitido sealar lugar o medio para recibir notificaciones, se le comunicar
en el ltimo lugar o medio que conste indicado en el expediente.
ARTCULO 142.1)
Salvo que el recurso sea rechazado de plano, la Sala Primera o el Tribunal de
Casacin, en una misma resolucin, solicitar el expediente a la autoridad judicial
correspondiente, admitir el recurso y lo pondr en conocimiento de la parte contraria, por el
plazo de diez das hbiles.
2)
Cuando lo estimen pertinente, la Sala Primera o el Tribunal de Casacin sealarn
hora y fecha para celebrar una audiencia oral, bien sea de oficio o a gestin de parte. Contra
dicha resolucin no cabr recurso alguno.
3)
En la audiencia, la parte recurrente expondr los motivos y fundamentos en que se
sustenta. La contraparte deber dar contestacin al recurso y a su eventual ampliacin y, en

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general, formular los alegatos para defender la sentencia impugnada. Finalmente, se les dar
a las partes un perodo para conclusiones sucintas. Si ambas partes recurren, iniciar la
exposicin la parte actora.
4)
Los jueces o magistrados podrn solicitar aclaraciones o ampliaciones a las partes o a
sus representantes.
5)
En lo que resulte compatible, ser aplicable al recurso de casacin lo dispuesto en el
captulo VIII del ttulo V del presente Cdigo.
ARTCULO 143.1)
Las causas y los fundamentos del recurso podrn ampliarse en forma escrita, por una
nica vez, hasta cinco das hbiles despus de ser notificadas todas las partes del auto de
admisin.
2)
Si cumple los requisitos previstos en el presente Cdigo, inmediatamente se pondr
en conocimiento de las partes.
3)
La ampliacin de las causas deber cumplir los requisitos previstos en el presente
captulo para el recurso inicial. Los sealados en el prrafo segundo del artculo 139 podrn
ser subsanados de acuerdo con las reglas previstas en el artculo 141 de este mismo cuerpo
normativo. En igual forma le sern aplicables las reglas referentes al rechazo de plano,
contempladas en el artculo 140 de este mismo Cdigo.
4)
Cuando se haya sealado la celebracin de una audiencia oral, la resolucin que
ponga en conocimiento la ampliacin del recurso deber ser notificada a la parte contraria, al
menos con dos das hbiles de antelacin.
ARTCULO 144.1)

Si alguna de las partes o sus representantes tienen justa causa para no asistir o no
haber asistido a la audiencia, debern acreditarla ante la Sala Primera o el Tribunal de
Casacin.
2)
De ser procedente, deber efectuarse un nuevo sealamiento, el cual ser notificado
al menos con tres das de anticipacin a la realizacin de la audiencia.
3)
Si la parte recurrente o su representante no asisten a la audiencia sin justa causa, el
recurso se tendr por desistido y, por firme, la resolucin recurrida. De previo a ello, la Sala
Primera o el Tribunal de Casacin dar audiencia por tres das al recurrente que se haya
ausentado, para que alegue y compruebe lo pertinente acerca de su ausencia. El recurrente
que haya pedido la audiencia oral y que sin justa causa no asista a ella, ser corregido
disciplinariamente con uno a cinco das multa.

ARTCULO 145.1)
Durante el trmite del recurso, se podr aportar prueba documental que jure no haber
conocido con anterioridad, sobre hechos nuevos y posteriores a la sentencia recurrida.

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2)
De ellos se dar audiencia a las partes por el plazo de tres das y su admisin o
rechazo ser resuelta en forma motivada en sentencia.
3)
En casos excepcionales, la prueba documental podr ser presentada durante la
audiencia oral. En tal caso, a criterio de la Sala Primera o del Tribunal de Casacin, segn
corresponda, podr suspenderse la referida audiencia hasta por un plazo mximo de tres
das.
ARTCULO 146.Estando en trmite el recurso de casacin ante la Sala Primera o ante el Tribunal de
Casacin, la parte victoriosa, en cualquier momento, por va incidental, podr solicitar al juez
ejecutor la ejecucin provisional de la sentencia en lo que se encuentre firme.
ARTCULO 147.Si la Sala Primera o el Tribunal de Casacin, antes de dictar sentencia, estiman que el
recurso de casacin o la infraccin aducida, sometidos a su conocimiento, pueden no haber
sido apreciados debidamente por las partes, por existir en apariencia otros fundamentos
jurdicos para sustentar las pretensiones y causales esgrimidas en el recurso, los someter a
aquellas, en forma clara y precisa, mediante resolucin en la que, advirtiendo que no
prejuzga el fallo definitivo, conceder un plazo de cinco das hbiles para que formulen las
alegaciones escritas que estimen oportunas. Durante ese plazo, se suspender el
establecido para dictar el fallo.
ARTCULO 148.1)
La Sala Primera o el Tribunal de Casacin podrn ordenar, antes del dictado de la
sentencia, cualquier prueba o diligencia para mejor resolver el recurso interpuesto.
2)
El resultado de las pruebas que se hayan ordenado para mejor proveer, se pondr en
conocimiento de las partes, las cuales podrn, en el plazo de tres das, alegar cuanto
estimen conveniente acerca de su alcance e importancia. Dicha audiencia ser innecesaria
cuando el rgano jurisdiccional encargado de conocer el recurso ordene la celebracin de
una audiencia oral para conocer, alegar y debatir sobre el resultado de aquella.

ARTCULO 149.-

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Expediente N. 15134

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1)
Transcurrido el plazo conferido a la parte contraria para conocer del recurso
formulado, o concluida la audiencia oral sealada al efecto, la Sala Primera o el Tribunal de
Casacin procedern de inmediato al dictado y la comunicacin de la sentencia.
2)
Cuando la redaccin de la sentencia tenga una particular complejidad, se comunicar
tan solo la parte dispositiva del fallo y, en un plazo mximo a los cinco das hbiles, su
contenido total.
3)
En caso de excepcional complejidad, el dictado y la redaccin de la sentencia podrn
realizarse en un plazo mximo de diez das hbiles.
4)
El uso de los plazos dispuestos en los prrafos dos y tres del presente artculo para el
dictado y la redaccin de la sentencia, se comunicar previamente a las partes en forma oral
o escrita, segn sea el caso. Dichos plazos se contarn a partir del da siguiente a la fecha
del vencimiento del plazo otorgado a la parte contraria para conocer el recurso, o bien, a
partir de concluida la audiencia oral, segn lo indicado en el prrafo primero de este artculo.

ARTCULO 150.1)
Cuando la sentencia se case por razones procesales, la Sala o el Tribunal de
Casacin la anular y reenviar el proceso al tribunal de juicio, con indicacin de la etapa a la
que deber retrotraer los efectos, para que, reponiendo los trmites incluso, de ser
necesario, el juicio oral y pblico-, falle de conformidad con el derecho. Cuando el vicio se
refiera nicamente a la sentencia como acto procesal, la anulacin recaer solo sobre esta, a
fin de que el Tribunal dicte nuevamente la que corresponda.
2)
Si la sentencia se casa por violar normas sustantivas del ordenamiento jurdico, en la
misma resolucin se fallar el proceso, atendiendo las defensas de la parte contraria al
recurrente, si por haber resultado victoriosa esa parte no ha podido interponer el recurso de
casacin.
3)
La sentencia que declare sin lugar el recurso de casacin, condenar a la parte
vencida al pago de las costas personales y procesales causadas por el recurso; salvo que,
por la naturaleza de las cuestiones debatidas en el recurso, haya habido, a juicio de la Sala
Primera o del Tribunal de Casacin, motivo suficiente para recurrir.

ARTCULO 151.1)
En los casos en que la sentencia impugnada deba casarse, en el tanto tuvo por
transcurrido el plazo para incoar el proceso, sin apreciar la existencia de un vicio de nulidad
absoluta de la conducta impugnada que hace aplicable la regla del artculo 40 de este
Cdigo, la Sala Primera o el Tribunal de Casacin anularn la sentencia recurrida y entrarn
a resolver el fondo del asunto, sin necesidad de reenvo.
2)
Asimismo, se anular la sentencia recurrida y se declarar la inadmisibilidad del
proceso por caducidad de la accin, sin necesidad de reenvo, cuando la sentencia
impugnada deba casarse en el tanto se pronunci sobre el fondo del asunto, aun fuera de los

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plazos ordinarios por estimar, incorrectamente, la existencia de un vicio de nulidad absoluta


de la conducta impugnada.
ARTCULO 152.1)
Contra los autos dictados durante el trmite de la casacin, no cabr recurso alguno,
salvo en cuanto a la resolucin que se pronuncie sobre su admisin o el rechazo, deniegue la
celebracin de la audiencia oral o lo tenga por desistido, a consecuencia de la ausencia
injustificada del recurrente, contra las que cabr nicamente revocatoria, la cual deber
interponerse dentro del tercer da hbil. Dicho recurso deber ser resuelto en el plazo de tres
das hbiles, contados a partir del da siguiente del vencimiento del plazo para su
interposicin.
2)
Contra los autos dictados en la audiencia oral, solo cabr el recurso de revocatoria
que deber interponerse en forma oral y motivada en la propia audiencia. Dicho recurso
deber ser resuelto inmediatamente por la Sala Primera o el Tribunal de Casacin.
3)
Contra la sentencia dictada por la Sala o el Tribunal de Casacin, solo cabr recurso
extraordinario de revisin.

CAPTULO III
RECURSO DE CASACIN EN INTERS DEL ORDENAMIENTO JURDICO
ARTCULO 153.1)
Cabr el recurso de casacin en inters del ordenamiento jurdico, ante la Sala
Primera, contra las sentencias firmes dictadas por el Tribunal Contencioso-Administrativo y
Civil de Hacienda o el Tribunal de Casacin Contencioso-Administrativo y Civil de Hacienda
que produzcan cosa juzgada material, cuando no habiendo sido conocidas por la Sala
Primera, se estimen violatorias del ordenamiento jurdico.
2)
El recurso podr ser interpuesto, en cualquier momento, por el procurador general de
la Repblica, el contralor general de la Repblica, el defensor de los habitantes de la
Repblica o el fiscal general; solo estar sujeto a los requisitos previstos en los apartados
dos y tres del artculo 139 del presente Cdigo.
3)
La sentencia que se dicte no afectar situacin jurdica particular derivada de la
sentencia recurrida, tampoco afectar situaciones jurdicas consolidadas y, cuando sea
estimatoria, se limitar a fijar la correcta interpretacin y aplicacin del ordenamiento jurdico,
debiendo publicarse en una seccin especial del diario oficial La Gaceta y no implicar, de
manera alguna, responsabilidad para los tribunales que hayan resuelto de manera distinta.

CAPTULO IV
RECURSO EXTRAORDINARIO DE REVISIN

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Expediente N. 15134

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ARTCULO 154.-

1)
El recurso de revisin ser de conocimiento de la Sala Primera de la Corte Suprema
de Justicia, en los mismos trminos establecidos para el proceso civil.
2)
Con la admisin del recurso, conferir traslado, por quince das, a quienes hayan
litigado en el proceso o a sus causahabientes, y fijar hora y fecha para la audiencia oral, en
la que se evacuarn las pruebas ofrecidas y admitidas y se emitirn conclusiones. Esa
resolucin deber notificarse a todas las partes, por lo menos, con cinco das hbiles de
antelacin a la audiencia.
3)
La lectura y redaccin de la sentencia se regir por los plazos establecidos para el
recurso de casacin.

TTULO VIII
EJECUCIN DE SENTENCIAS
CAPTULO I
EJECUCIN DE SENTENCIAS DE PROCESOS
CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVOS
Y CIVILES DE HACIENDA
ARTCULO 155.1)
El Tribunal tendr un cuerpo de jueces ejecutores, encargados de la ejecucin de sus
sentencias y dems resoluciones firmes.
2)
En la fase de ejecucin de sentencia, el juez ejecutor tendr todos los poderes y
deberes necesarios para su plena efectividad y eficacia.
3)
Firme la sentencia, el juez ejecutor dictar o dispondr, a solicitud de parte, las
medidas adecuadas y necesarias para su pronta y debida ejecucin.
ARTCULO 156.1)
La sentencia deber ser cumplida, en la forma y los trminos consignados por ella.
2)
Toda persona est obligada a prestar la colaboracin requerida por los tribunales de
este orden jurisdiccional, para la debida y completa ejecucin de lo resuelto.
3)
El juez ejecutor, de conformidad con lo establecido en el inciso 9) del artculo 140, en
el inciso 5) del artculo 149 y en el artculo 153 de la Constitucin Poltica, podr solicitar
auxilio de la Fuerza Pblica para la ejecucin plena e ntegra de las sentencias y dems

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Expediente N. 15134

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resoluciones dictadas por el Tribunal de juicio, cuando contengan una obligacin de hacer, de
no hacer o de dar, y estas no sean cumplidas voluntariamente por la parte obligada.
ARTCULO 157.La sentencia firme del Tribunal deber ser ejecutada de inmediato, salvo que el juez
ejecutor, de oficio o a gestin de parte, otorgue, en forma motivada, un plazo hasta por tres
meses, bajo apercibimiento al respectivo funcionario de las consecuencias y
responsabilidades establecidas en este Cdigo, en caso de incumplimiento. Lo anterior no
ser aplicable en el supuesto sealado en el primer prrafo del artculo 172. En casos
excepcionales, el juez podr prorrogar, por una nica vez, el plazo concedido.
ARTCULO 158.1)
Los servidores de la Administracin Pblica a quienes se ordene el cumplimiento de la
sentencia, no podrn excusarse en el deber de obediencia; sin embargo, para deslindar su
responsabilidad podrn hacer constar, por escrito, ante el juez ejecutor, las alegaciones
pertinentes. La violacin de las normas contenidas en el presente captulo producir
responsabilidad disciplinaria, civil y, en su caso, penal.
2)
La renuncia del servidor requerido por el juez ejecutor, o el vencimiento del perodo de
su nombramiento, no le eximir de las responsabilidades, si se produce despus de haber
recibido la comunicacin que le orden cumplir la sentencia, salvo que el tiempo y las
circunstancias justifiquen su incumplimiento, a criterio del juez ejecutor.
3)
Si los supuestos del prrafo anterior ocurren antes de la notificacin de la sentencia,
quien reemplace al funcionario deber darle cumplimiento, bajo pena de las sanciones
correspondientes.
ARTCULO 159.1)
El funcionario que incumpla sin justa causa cualquiera de los requerimientos del juez
ejecutor tendiente a la efectiva ejecucin del fallo, ser sancionado con una multa de uno a
cinco salarios base, de conformidad con el artculo 2 de la Ley N. 7337.
2)
De previo a la eventual aplicacin de la multa antes referida, se dar audiencia, por
tres das hbiles, al funcionario, en lo personal, para lo que tenga a bien sealar u oponerse.
La resolucin final que se adopte tambin deber notificrsele personalmente.
3)
Pasados cinco das hbiles despus de la firmeza de la resolucin que imponga la
multa sin que esta sea cancelada, el funcionario deber pagar intereses moratorios, al tipo
legal, en tanto perdure su renuencia, sin perjuicio de la responsabilidad civil, penal y
administrativa a que haya lugar.

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Expediente N. 15134

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4)
Adems, el juez ejecutor podr testimoniar piezas al Ministerio Pblico, para lo de su
cargo.
ARTCULO 160.1)
Para el cobro efectivo de las multas impuestas, se seguir el trmite del proceso
ejecutivo. Para tal efecto, ser ttulo base del proceso la certificacin de la resolucin firme
que impone y fija la multa, expedida por el juez ejecutor, todo lo cual ser comunicado, de
inmediato, a la Procuradura General de la Repblica o a la entidad respectiva, para su
cobro.
2)
Lo recaudado por tal concepto se girar al fondo especial, a la orden del Tribunal
Contencioso-Administrativo, para atender el pago de costas.
ARTCULO 161.1)
Si, despus de impuestas las multas referidas en el artculo 159 de este Cdigo,
persiste el incumplimiento de la Administracin, el juez ejecutor podr:
a)

Ejecutar la sentencia requiriendo la colaboracin de las autoridades y los


agentes de la Administracin condenada o, en su defecto, de otras
administraciones pblicas, conforme a los procedimientos administrativos
establecidos en el ordenamiento jurdico.

b)

Adoptar las medidas necesarias y adecuadas para que el fallo adquiera la


eficacia que, en su caso, sera inherente a la conducta omitida, entre las que se
incluye la ejecucin subsidiaria con cargo a la Administracin Pblica
condenada; todo conforme a los procedimientos administrativos establecidos en
el ordenamiento jurdico.

c)

Para todos los efectos legales, el juez o la autoridad pblica requerida por l, se
entender competente para realizar todas las conductas necesarias, con el
objeto de lograr la debida y oportuna ejecucin del fallo, todo a cargo del
presupuesto de la Administracin vencida. El propio juez ejecutor podr adoptar
las medidas necesarias, a fin de allegar los fondos indispensables para la plena
ejecucin, conforme a las reglas y los procedimientos presupuestarios.
Asimismo, ser competente para realizar todas las acciones pertinentes, a fin
de revertir lo pagado por la Administracin, cuando esta resulte victoriosa.
2)
Si la Administracin Pblica obligada persiste en el incumplimiento de la sentencia, o
si su contenido o naturaleza as lo exigen, el juez ejecutor podr adoptar, por su cuenta, las
conductas que sean necesarias y equivalentes para su pleno cumplimiento.
3)
Salvo lo dispuesto en el inciso 3) del artculo 156, la ejecucin de lo ordenado no
exigir requerimiento ni constitucin en mora, por parte del juez ejecutor.

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4) No cabr responsabilidad alguna del funcionario pblico, por el fiel cumplimiento de lo


ordenado por el juez ejecutor.
ARTCULO 162.El derecho y los hechos nuevos, provenientes, total o parcialmente, de la
Administracin o de sus codemandados vencidos en juicio, o bien, provocados por ellos, no
podrn justificar la suspensin ni la no ejecucin del fallo.
ARTCULO 163.1)
Cuando la sentencia condene en abstracto al pago por daos y perjuicios, el victorioso
presentar la liquidacin concreta y detallada, con la indicacin especfica de los montos
respectivos y el ofrecimiento de la prueba.
2)
De dicha relacin se dar audiencia a la parte vencida, por cinco das hbiles, dentro
de los cuales deber referirse a cada una de las partidas, ofrecer las pruebas de descargo y
formular las alegaciones que estime pertinentes.
ARTCULO 164.1)
Transcurrido el plazo anterior, el juez ejecutor proceder a dictar la sentencia dentro
de cinco das hbiles, salvo que haya prueba admisible por evacuar, ofrecida por las partes o
dispuesta por el juez para mejor resolver.
2)
En lo compatible y que no se oponga a lo preceptuado en este captulo, sern
aplicables en esta etapa procesal, las reglas contenidas en el ttulo V de este Cdigo. A
criterio del juez ejecutor, podr celebrarse una audiencia con el objeto de evacuar prueba y
escuchar a las partes.
3)

Evacuada la prueba, dictar sentencia dentro del plazo de cinco das hbiles.

ARTCULO 165.Transcurrido el plazo de la audiencia conferida al vencido, el juez ejecutor solo


aprobar las partidas demostradas y que procedan, conforme al ordenamiento jurdico, o las
reducir en la forma que corresponda.
ARTCULO 166.Cuando la Administracin Pblica sea condenada al pago de una cantidad lquida,
deber acordarlo y verificarlo de inmediato, si hay contenido econmico suficiente y
debidamente presupuestado. Para el efecto, la sentencia firme producir, automticamente,
el compromiso presupuestario de los fondos pertinentes para el ejercicio fiscal en que se
produzca la firmeza del fallo.

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ARTCULO 167.1)
El juez ejecutor remitir certificacin de lo dispuesto en la sentencia al Departamento
de Presupuesto Nacional al que se refiere el artculo 177 de la Constitucin Poltica, si se
trata del Gobierno Central y, en los dems casos, al superior jerrquico supremo de la
Administracin Pblica responsable de la ejecucin presupuestaria. Dicha certificacin ser
ttulo suficiente y nico para el pago respectivo.
2)
El director del Departamento de Presupuesto Nacional o el superior jerrquico
supremo de la Administracin descentralizada, estar obligado a incluir, en el presupuesto
inmediato siguiente, el contenido presupuestario necesario para el debido cumplimiento de la
sentencia, so pena de incurrir en responsabilidad civil, penal o disciplinaria; de no hacerlo as,
el incumplimiento de la obligacin anterior se presumir falta grave de servicio.
ARTCULO 168.1)
Tratndose de la Administracin descentralizada, si es preciso algn ajuste o
modificacin presupuestaria o la elaboracin de un presupuesto, debern cumplirse los
trmites necesarios, dentro de los tres meses siguientes a la firmeza de la sentencia.
2)
Pasados esos tres meses sin haberse satisfecho la obligacin o incluida la
modificacin presupuestaria mencionada en el prrafo anterior, el juez ejecutor, a peticin de
parte, comunicar a la Contralora General de la Repblica, para que no se ejecute ningn
trmite de aprobacin ni modificacin respecto de los presupuestos de la Administracin
Pblica respectiva, hasta tanto no se incluya la partida presupuestaria correspondiente; todo
ello, sin perjuicio de proceder al embargo de bienes, conforme a las reglas establecidas en el
presente captulo.
3)
Tal paralizacin podr ser dimensionada por el juez ejecutor, con el fin de no afectar la
gestin sustantiva de la entidad ni los intereses legtimos o los derechos subjetivos de
terceros, sealando los alcances de la medida.
ARTCULO 169.1)

Sern embargables, a peticin de parte y a criterio del juez ejecutor, entre otros:
a)
b)

c)

Los de dominio privado de la Administracin Pblica, que no se encuentren


afectos a un fin pblico.
La participacin accionaria o econmica en empresas pblicas o privadas,
propiedad del ente pblico condenado, siempre que la totalidad de dichos
embargos no supere un veinticinco por ciento del total participativo.
Los ingresos percibidos efectivamente por transferencias contenidas en la Ley
de Presupuesto Nacional, en favor de la entidad pblica condenada, siempre
que no superen un veinticinco por ciento del total de la transferencia
correspondiente a ese perodo presupuestario.

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Expediente N. 15134

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2)
Ser rechazada de plano la gestin que no identifique, con precisin, los bienes,
fondos o rubros presupuestarios que se embargarn.
3)
La Administracin Pblica podr identificar los bienes que, en sustitucin de los
propuestos por la parte interesada, deban ser objeto del embargo; todo ello conforme al
prudente criterio del juez.
ARTCULO 170.1)
No podrn ser embargados los bienes de titularidad pblica destinados al uso y
aprovechamiento comn, tampoco los vinculados directamente con la prestacin de servicios
pblicos en el campo de la salud, la educacin o la seguridad y cualquier otro de naturaleza
esencial.
2)
Tampoco podr ordenarse ni practicarse embargo sobre los bienes de dominio pblico
custodiados o explotados por particulares bajo cualquier ttulo o modalidad de gestin; sobre
las cuentas corrientes y cuentas cliente de la Administracin; sobre los fondos, valores o
bienes que sean indispensables o insustituibles para el cumplimiento de fines o servicios
pblicos; sobre recursos destinados por ley a una finalidad especfica, al servicio de la deuda
pblica tanto de intereses como de amortizacin, al pago de servicios personales, a la
atencin de estados de necesidad y urgencia o destinados a dar efectividad al sufragio;
tampoco los fondos para el pago de pensiones, las transferencias del fondo especial para la
Educacin Superior, ni los fondos pblicos otorgados en garanta, aval o reserva dentro de
un proceso judicial.
ARTCULO 171.1)
Los fondos embargados debern ser retenidos y depositados a la orden del juez
ejecutor, previo cumplimiento del trmite presupuestario. Su omisin dar lugar a la
aplicacin de lo dispuesto en los artculos 158 y 159 de este Cdigo.
2)
Los bienes embargados sern puestos a disposicin del juez ejecutor, para el
respectivo remate, siguiendo los procedimientos y requisitos establecidos al efecto por la
legislacin procesal comn.
ARTCULO 172.1)
Cuando el cumplimiento de la sentencia signifique la provisin de fondos para los
cuales no sea posible allegar recursos sin afectar, seriamente, el inters pblico o sin
provocar trastornos graves a su situacin patrimonial, la Administracin Pblica obligada al
pago de una cantidad lquida, mediante escrito fundado, podr solicitar, al juez ejecutor, que
se le autorice fraccionar el pago hasta un mximo de tres anualidades, por lo que deber
consignar, en los respectivos presupuestos, el principal ms los intereses. Esta gestin se
resolver previa audiencia a las partes por el plazo de cinco das.
2)
Al efecto, a este mecanismo ser aplicable lo dispuesto en los artculos 158, 159 y
168 de este Cdigo, si no se incorporan los abonos en los presupuestos de los ejercicios

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Expediente N. 15134

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siguientes, sin perjuicio de que el Tribunal revoque el beneficio a solicitud del interesado y
haga exigible la totalidad del saldo insoluto.
ARTCULO 173.1)
No podr suspenderse el cumplimiento del fallo ni declararse su inejecucin total ni
parcial.
2)
No obstante lo anterior, cuando el fallo o su ejecucin produzca graves dislocaciones a
la seguridad o la paz, o cuando afecte la continuidad de los servicios pblicos esenciales,
previa audiencia a las partes, podr suspenderse su ejecucin, en la medida estrictamente
necesaria a fin de evitar o hacer cesar y reparar el dao al inters pblico.
ARTCULO 174.Desaparecidas las graves dislocaciones a la seguridad, la paz o la afectacin de la
continuidad de los servicios pblicos esenciales, se ejecutar el fallo, a peticin de parte,
salvo si ello es imposible, en cuyo caso deber indemnizarse la frustracin del derecho
obtenido en sentencia. La parte tendr tambin derecho a la indemnizacin por los daos y
perjuicios que le cause la suspensin en la ejecucin del fallo.
ARTCULO 175.1)
Ser contraria al ordenamiento jurdico la conducta administrativa que no se ajuste a lo
dispuesto en la sentencia firme.
2)
Una vez firme la sentencia, si la Administracin Pblica incurre en cualquier conducta
contraria a aquella, en perjuicio de la parte interesada, esta ltima podr solicitar al juez
ejecutor su nulidad, conforme a las reglas de este captulo, sin necesidad de incoar un nuevo
proceso.
ARTCULO 176.Cuando la Administracin Pblica no cumpla sus actos firmes y favorables para el
administrado, este podr hacerlos ejecutar, de conformidad con el presente captulo.
ARTCULO 177.Si la Administracin Pblica repite la conducta ilegtima con violacin de la
condenatoria, el juez, a peticin del interesado, la anular en ejecucin de sentencia, con los
apercibimientos legales en caso de reiteracin. Si la ejecucin de la sentencia ya est
concluida, sumariamente y dentro del mismo expediente, podr gestionarse en cualquier
momento la ilegitimidad de la respectiva conducta.
ARTCULO 178.-

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Contra el auto que resuelva el embargo, cabr recurso de revocatoria con apelacin
en subsidio ante el Tribunal de Casacin de lo Contencioso-Administrativo, dentro del plazo
de tres das hbiles. Contra el fallo final emitido en ejecucin de sentencia en los trminos
establecidos en el artculo 137 del presente Cdigo, cabr recurso de casacin, cuyo
conocimiento corresponder a la Sala Primera o al Tribunal de Casacin, de acuerdo con la
distribucin de competencias establecida en los artculos 135 y 136 de este mismo Cdigo.

CAPTULO II
EJECUCIN DE SENTENCIAS DE LOS PROCESOS CONSTITUCIONALES DE
HBEAS CORPUS Y DE AMPARO CONTRA SUJETOS DE DERECHO PBLICO
ARTCULO 179.Corresponde al Juzgado de lo Contencioso-Administrativo, la ejecucin de las
sentencias dictadas por la Jurisdiccin Constitucional, en procesos de hbeas corpus y de
amparo contra sujetos de Derecho pblico, nicamente en lo relativo a la demostracin, la
liquidacin y el cumplimiento de indemnizaciones pecuniarias.

ARTCULO 180.1)
En el escrito inicial, el interesado deber hacer una exposicin clara y precisa de los
hechos en que se fundamenta. Con dicho escrito, deber aportar y ofrecer la prueba
pertinente.
2)
En relacin con los daos y perjuicios cuya indemnizacin se pretende, deber
concretarse el motivo que los origina, en qu consisten y la estimacin prudencial y
especfica de cada uno de ellos.
ARTCULO 181.Del escrito presentado se le dar traslado por el plazo de cinco das hbiles a la parte
ejecutada, quien podr proponer contraprueba y formular las alegaciones pertinentes.
ARTCULO 182.Transcurrido el plazo anterior, si hay necesidad de evacuar prueba, se proceder
conforme a lo establecido por los artculos 99 y siguientes de este Cdigo.

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ARTCULO 183.1)
El Juzgado pronunciar sentencia dentro del plazo de los cinco das hbiles siguientes
a la celebracin de la audiencia correspondiente.
2)
Cuando no haya prueba que evacuar, el Juzgado dictar sentencia en el mismo plazo
de cinco das. En lo pertinente se aplicarn las reglas establecidas en los artculos 119 y
siguientes de este mismo Cdigo.
3)
Contra el fallo final emitido por el Juzgado en los trminos establecidos en el artculo
137 del presente Cdigo, nicamente cabr recurso de casacin, cuyo conocimiento
corresponder a la Sala Primera o al Tribunal de Casacin, de acuerdo con la distribucin de
competencias establecida en los artculos 135 y 136 de este mismo Cdigo. Contra lo
resuelto en casacin, no cabr recurso alguno.
ARTCULO 184.Una vez firme la resolucin que condene a pagar una cantidad lquida, el Juzgado
seguir las reglas dispuestas en el captulo anterior.

TTULO IX
PROCESOS ESPECIALES
CAPTULO I
PROCESO DE EXTENSIN Y ADAPTACIN DE
LA JURISPRUDENCIA A TERCEROS
ARTCULO 185.1)
Los efectos de la jurisprudencia contenida al menos en dos fallos de casacin, ya sean
del Tribunal o de la Sala Primera de la Corte Suprema de Justicia, que haya reconocido una
situacin jurdica, podrn extenderse y adaptarse a otras personas, mediante los
mecanismos y procedimientos regulados por el presente captulo, siempre que, en lo
pretendido exista igualdad de objeto y causa con lo ya fallado.
2)
La solicitud deber dirigirse a la administracin demandada, en forma razonada, con la
obligada referencia o fotocopia de las sentencias, dentro del plazo de un ao, a partir de la
firmeza del segundo fallo en el mismo sentido. Si transcurren quince das hbiles sin que se
notifique resolucin alguna o cuando la administracin deniegue la solicitud de modo expreso
podr acudirse, sin ms trmite ante el Tribunal de Casacin de lo ContenciosoAdministrativo o ante la Sala Primera de la Corte Suprema de Justicia; segn corresponda.

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ARTCULO 186.1)
La peticin se formular en escrito razonado, con el que se acompaar y ofrecer la
prueba que acredite su situacin jurdica y, de ella, se dar traslado a la contraria por el plazo
de cinco das, para formular los alegatos y ofrecer las pruebas pertinentes.
2)
La Sala Primera de la Corte Suprema de Justicia o el Tribunal de Casacin de lo
Contencioso-Administrativo, segn corresponda, sealar, en la misma resolucin a que se
refiere el inciso anterior, una audiencia oral, la cual se celebrar en un plazo mximo de
quince das hbiles, a partir de la notificacin a las partes, con el objeto de definir la
admisibilidad y procedencia de la solicitud.
3)
De estimarlo necesario, el respectivo rgano podr convocar a una nueva audiencia
para evacuar las pruebas ofrecidas por las partes o requeridas por l.
4)
Cuando la solicitud se estime procedente, se emitir la resolucin en la cual se
ordenar la extensin y adaptacin de los efectos de los fallos; dicha resolucin se har
efectiva por el trmite de ejecucin de sentencia.
ARTCULO 187.La solicitud ser denegada, cuando exista jurisprudencia contradictoria o no exista
igualdad de objeto y causa.
ARTCULO 188.La Sala Primera y el Tribunal de Casacin podrn modificar sus criterios
jurisprudenciales, mediante resolucin debidamente motivada, con efectos hacia futuro.

CAPTULO II
RECURSO NO JERRQUICO EN MATERIA MUNICIPAL
ARTCULO 189.Ser de conocimiento del Tribunal de lo Contencioso-Administrativo, la apelacin
contra los acuerdos municipales, establecida en el artculo 173 de la Constitucin Poltica.
ARTCULO 190.1)
La apelacin contra los acuerdos que emanen del concejo municipal, ya sea
directamente o con motivo de la resolucin de recursos en contra de acuerdos de rganos
municipales jerrquicamente inferiores, deber ser conocida y resuelta por el Tribunal de lo
Contencioso-Administrativo.
2)
Una vez interpuesto el recurso de apelacin, la municipalidad elevar los autos al
conocimiento del Tribunal, previo emplazamiento a las partes y dems interesados, por el

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Expediente N. 15134

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plazo de cinco das, quienes debern sealar medio, lugar o forma para or notificaciones,
dentro del permetro judicial respectivo.

ARTCULO 191.1)
Si el concejo no conoce de los recursos de revocatoria o apelacin subsidiaria en la
oportunidad sealada en el Cdigo Municipal, el interesado podr comparecer directamente
ante el Tribunal de lo Contencioso-Administrativo, y solicitar que se conozca y resuelva el
recurso de apelacin planteado.
2)
En dicho supuesto, el Tribunal deber requerir el envo del expediente administrativo
al concejo municipal, dentro del plazo mximo de cinco das hbiles, contados a partir del da
siguiente a la recepcin personal del oficio correspondiente, bajo el apercibimiento de que,
en caso de incumplimiento, incurrir en el delito de desobediencia a la autoridad, sin perjuicio
de las sanciones disciplinarias correspondientes y de las multas personales que se le
impongan, de acuerdo con las reglas del artculo 159 de este Cdigo.
ARTCULO 192.1)
Recibido el expediente o aportada su copia certificada, el Tribunal dar audiencia por
cinco das hbiles a los interesados, para que expresen sus agravios, y al concejo municipal,
para que haga las alegaciones que estime pertinentes. Transcurrido el plazo para ello,
deber dictarse la resolucin final correspondiente, dentro del quinto da hbil.
2)
Lo resuelto en definitiva por el Tribunal no impedir que los apelantes o la
municipalidad discutan el asunto en la va plenaria.

TTULO X
EFECTOS ECONMICOS DEL PROCESO
CAPTULO NICO
ARTCULO 193.En las sentencias y los autos con carcter de sentencia, se condenar al vencido al
pago de las costas personales y procesales, pronunciamiento que deber hacerse de oficio.
No obstante lo anterior, la parte vencida podr ser exonerada del pago de las costas,
cuando:
a)

La sentencia se dicte en virtud de pruebas cuya existencia verosmilmente no


haya conocido la contraria y, por causa de ello, se haya ajustado la oposicin
de la parte.

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b)

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Por la naturaleza de las cuestiones debatidas haya existido, a juicio del


Tribunal, motivo bastante para litigar.

ARTCULO 194.1)
No habr lugar a la condenatoria en costas, cuando la parte vencedora haya incurrido
en plus petitio.
2)
Habr plus petitio, cuando la diferencia entre lo reclamado y lo obtenido en definitiva
sea de un quince por ciento (15%) o ms, a no ser que las bases de la demanda sean
expresamente consideradas provisionales o su determinacin dependa del arbitrio judicial o
dictamen de peritos.
3)
Cuando no pueda fijarse la suma en sentencia, la condenatoria en costas, si procede,
tendr el carcter de provisional, para los fines de lo dispuesto en el prrafo anterior.
ARTCULO 195.1)
Con la totalidad de las costas personales que deben abonarse a la Administracin del
Estado y de las dems entidades pblicas, se constituir un fondo especial, a la orden del
Tribunal, para atender el pago de costas, tanto personales como procesales, que se
impongan a la misma administracin. Habr una cuenta separada para cada ente pblico,
segn el origen de los fondos.
2)
La circunstancia de que los fondos mencionados en el primer prrafo no alcancen para
cubrir determinadas costas personales impuestas a la Administracin del Estado, no impedir
que el interesado formule directamente el cobro ante este.
3)
Para el pago de las costas, en todo caso, regirn las reglas de ejecucin de sentencia
establecidas en el presente Cdigo.
ARTCULO 196.La parte coadyuvante no devengar ni pagar costas, ms que por razn de las
alegaciones que promueva con independencia de la parte principal.
ARTCULO 197.1)
Salvo acuerdo de las partes en contrario, no habr condenatoria en costas, en caso de
que se produzca desestimiento, allanamiento o satisfaccin extraprocesal de la pretensin,
antes de la audiencia preliminar o en el transcurso de esta.
2)
Cuando se produzca con posterioridad a la realizacin de la audiencia preliminar, si la
parte interesada lo reclama, dentro de los tres das hbiles posteriores a la notificacin del
auto que tenga por concluido el proceso, se impondr, por adicin, el pago de las costas
personales y procesales causadas, siempre que el Tribunal halle mrito para la condenatoria.
3)
En tal supuesto, el trmino para formular el recurso de casacin contra la resolucin
que tenga por concluido el proceso, se contar a partir del da hbil siguiente a la notificacin
de la resolucin que estime o deniegue la adicin.

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TTULO XI
DISPOSICIONES DEROGATORIAS Y DE REFORMA
CAPTULO NICO
ARTCULO 198.Dergase la Ley reguladora de la jurisdiccin contencioso-administrativa, N. 3667, de
12 de marzo de 1966, y su interpretacin autntica, dada por la Ley N. 4191, de 17 de
setiembre de 1968.
ARTCULO 199.Derganse los artculos 547, 548 y 549 del Cdigo Procesal Civil.
ARTCULO 200.Se disponen las siguientes reformas y derogaciones a la Ley general de la
Administracin Pblica, N. 6227, de 2 de mayo de 1978:
1) Se derogan los incisos d) y e) del artculo 29.
2) Se deroga el inciso c) del artculo 39.
3) Se reforma el artculo 44, cuyo texto dir:
"Artculo 44.Cabr recurso de reposicin contra los acuerdos del Consejo de Gobierno que
lesionen intereses legtimos y derechos subjetivos; todo de conformidad con el
Cdigo Procesal Contencioso- Administrativo.
4) Se modifica el inciso 4) del artculo 109, cuyo texto dir:
Artculo 109.[...]
4)
Quedar a salvo lo dispuesto por el artculo 158 del Cdigo Procesal
Contencioso-Administrativo.
5)

Se reforma el artculo 127 de este Cdigo, cuyo texto dir:


"Artculo 127.-

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Cuando el agotamiento de la va administrativa se produzca en virtud del


silencio o de algn acto presunto, la Administracin siempre estar obligada a
dictar la resolucin de fondo, de manera expresa y motivada, sin perjuicio de los
efectos del silencio para fines de impugnacin jurisdiccional, de conformidad
con el Cdigo Procesal Contencioso-Administrativo.
6)

Se reforma el artculo 173, cuyo texto dir:


"Artculo 173.1)

Cuando la nulidad absoluta de un acto declaratorio de derechos sea


evidente y manifiesta, podr ser declarada por la Administracin en la va
administrativa, sin necesidad de recurrir al contencioso-administrativo de
lesividad, previsto en el Cdigo Procesal Contencioso-Administrativo,
previo dictamen favorable de la Procuradura General de la Repblica;
este dictamen es obligatorio y vinculante. Cuando la nulidad absoluta
verse sobre actos administrativos directamente relacionados con el
proceso presupuestario o la contratacin administrativa, la Contralora
General de la Repblica deber rendir el dictamen.
En ambos casos, los dictmenes respectivos debern pronunciarse
expresamente sobre el carcter absoluto, evidente y manifiesto de la
nulidad invocada.

2)

Cuando se trate de la Administracin central del Estado, el ministro del


ramo que dict el respectivo acto deber declarar la nulidad. Cuando se
trate de otros entes pblicos o Poderes del Estado, deber declararla el
rgano superior supremo de la jerarqua administrativa. Contra lo
resuelto cabr recurso de reposicin o de reconsideracin, en los
trminos del Cdigo Procesal Contencioso-Administrativo.

3)

Previo al acto final de anulacin de los actos a que se refiere este


artculo, la Administracin deber dar audiencia a las partes involucradas
y cumplir con el debido procedimiento administrativo ordinario dispuesto
en esta Ley.

4)

La potestad de revisin oficiosa consagrada en este artculo, caducar


en un ao, a partir de la adopcin del acto, salvo que sus efectos
perduren.

5)

La anulacin administrativa de un acto contra lo dispuesto en este


artculo, sea por omisin de las formalidades previstas o por no ser
absoluta, evidente y manifiesta, ser absolutamente nula, y la
Administracin estar obligada, adems, al pago por daos, perjuicios y

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Expediente N. 15134

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costas; todo sin perjuicio de las responsabilidades personales del


servidor agente, de conformidad con el segundo prrafo del artculo 199.

7)

6)

Para los casos en que el dictado del acto administrativo viciado de


nulidad absoluta, evidente y manifiesta corresponda a dos o ms
ministerios, o cuando se trate de la declaratoria de nulidad de actos
administrativos relacionados entre s,
pero dictados por rganos
distintos, regir lo dispuesto en el inciso d) del artculo 26 de esta Ley.

7)

La pretensin de lesividad no podr deducirse por la va de la


contrademanda.

Se reforma el artculo 175, cuyo texto dir:


"Artculo 175.El administrado podr impugnar el acto absolutamente nulo, en la va
administrativa o la judicial, en el plazo de un ao contado a partir del da
siguiente a su comunicacin. Tratndose de actos de efectos continuados, el
plazo se computar a partir del cese de sus efectos.

8)

Se reforman los incisos 2) y 3) del artculo 183. Los textos dirn:


"Artculo 183.-

[...]
2)

3)

9)

La potestad de revisin oficiosa consagrada en este artculo no estar


sujeta al plazo de caducidad y podr ser ejercida por la Administracin,
previo dictamen vinculante de la Procuradura General de la Repblica.
Fuera de los casos previstos en el artculo 173 de este Cdigo, la
Administracin no podr anular de oficio los actos declaratorios de
derechos en favor del administrado y para obtener su eliminacin deber
acudir al proceso de lesividad, previsto en el Cdigo Procesal
Contencioso-Administrativo."

Se reforma el artculo 275, cuyo texto dir:


"Artculo 275.Podr ser parte en el procedimiento administrativo, adems de la
Administracin, todo el que tenga inters legtimo o derecho subjetivo que
pueda resultar afectado, lesionado o satisfecho de manera total o parcial por el

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acto final. El inters de la parte deber ser legtimo y podr ser moral, cientfico,
religioso, econmico o de cualquier otra naturaleza.
10)

Se reforma el artculo 340, cuyo texto dir:


Artculo 340.1)

2)

3)

Cuando el procedimiento se paralice por ms de seis meses en virtud de


causa, imputable exclusivamente al interesado que lo haya promovido o
a la Administracin que lo haya iniciado, de oficio o por denuncia, se
producir la caducidad y se ordenar su archivo, a menos que se trate
del caso previsto en el prrafo final del artculo 339 de este Cdigo.
No proceder la caducidad del procedimiento iniciado a gestin de parte,
cuando el interesado haya dejado de gestionar por haberse operado el
silencio positivo o negativo, o cuando el expediente se encuentre listo
para dictar el acto final.
La caducidad del procedimiento administrativo no extingue el derecho de
las partes; pero los procedimientos se tienen por no seguidos, para los
efectos de interrumpir la prescripcin.

11)

Se deroga el artculo 357 de la Ley general de la Administracin Pblica.

12)

En los artculos 179 y 228, en el inciso 2) del artculo 229, el inciso 3) del
artculo 261, el inciso 3) del artculo 344, el inciso 2) del artculo 345, y en el
inciso 2) del artculo 368, la frase "Ley Reguladora de la Jurisdiccin
Contencioso-Administrativa" se sustituye por "Cdigo Procesal ContenciosoAdministrativo."

ARTCULO 201.Refrmase el Cdigo de Normas y Procedimientos Tributarios, en las siguientes


disposiciones:
1)

Se reforma el cuarto prrafo del artculo 150, cuyo texto dir:


"Artculo 150.[...]
Contra la resolucin cabr recurso de revocatoria ante el rgano que dict el
acto, con apelacin en subsidio para ante el Tribunal Fiscal Administrativo, sin
perjuicio de que el interesado pueda acudir directamente a la va jurisdiccional.
Ambos recursos debern interponerse dentro del plazo de tres das hbiles,

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Expediente N. 15134

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contados a partir de la notificacin. Este Tribunal deber resolver dentro del plazo
mximo de un ao.
La interposicin del proceso contencioso-administrativo, se regir conforme a lo
dispuesto en el Cdigo Procesal Contencioso-Administrativo, incluso para el dictado
y la aplicacin de las medidas cautelares, las cuales tambin sern procedentes para
el procedimiento sancionatorio tributario."

2)

En el artculo 163 se sustituye "Ley Reguladora de la Jurisdiccin ContenciosoAdministrativo" por " Cdigo Procesal Contencioso-Administrativo."

3)

Se reforma el artculo 165, cuyo texto dir:


"Artculo 165.Contra los fallos del Tribunal Fiscal Administrativo, el interesado podr iniciar un
juicio contencioso-administrativo, de acuerdo con las disposiciones del Cdigo
Procesal Contencioso-Administrativo.
Cuando la dependencia o institucin encargada de aplicar el tributo estime que
la resolucin dictada por el Tribunal Fiscal Administrativo no se ajusta al
ordenamiento jurdico, podr impugnarla de acuerdo con las disposiciones del
Cdigo Procesal Contencioso-Administrativo; para ello,
deber adjuntar la
autorizacin escrita emanada del Ministerio de Hacienda, si se trata de la
Administracin Tributaria.
Para lo anterior, el rgano o la entidad encargada de aplicar el tributo deber
presentar, al referido Ministerio o autoridad, un informe motivado que indique las
razones por las que estima conveniente impugnar la respectiva resolucin
administrativa. El Ministerio o la entidad competente deber decidir sobre la
procedencia de la impugnacin, previo dictamen del rgano legal correspondiente.

ARTCULO 202.Refrmase el Cdigo Municipal, Ley N. 7794, de 30 de abril de 1998, y sus reformas,
en las siguientes disposiciones:
1)

El artculo 150, cuyo texto dir:

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"Artculo 150.Los servidores podrn ser removidos de sus puestos, cuando incurran en las
causales de despido que determina el artculo 81 del Cdigo de Trabajo y las
disposiciones de este Cdigo.
El despido deber estar sujeto tanto al procedimiento previsto en el Libro II de la
Ley general de la Administracin Pblica, como a las siguientes normas:
a)

b)

c)

d)

e)
f)

2)

En caso de que el acto final disponga la destitucin del servidor, este


podr formular, dentro del plazo de ocho das hbiles contados a partir
de la notificacin del acto final, un recurso de apelacin para ante el
concejo municipal, el cual agotar la va administrativa.
En el caso de que transcurra el plazo de ocho das hbiles sin que el
alcalde d trmite al recurso de apelacin, remitiendo adems el
expediente administrativo cuando el recurso sea admisible, el servidor
podr acudir directamente al concejo municipal, con el objeto de que
este le ordene al alcalde la remisin del expediente administrativo, para
los efectos de establecer la admisibilidad del recurso y, en su caso, su
procedencia o improcedencia.
Recibidas las actuaciones, en el caso de que el recurso sea admisible, el
concejo dar audiencia por ocho das al servidor recurrente para que
exprese sus agravios, y al alcalde municipal, para que haga las
alegaciones que estime pertinentes; luego de ello, deber dictar la
resolucin final sin ms trmite.
Resuelto el recurso de apelacin, quedar agotada la va administrativa.
La resolucin que se dicte resolver si el despido es procedente y,
segn corresponda, si es procedente la restitucin del servidor, con el
pleno goce de sus derechos y el pago de los salarios cados, sin perjuicio
de que la reinstalacin sea renunciable; el servidor podr optar por los
importes de preaviso y auxilio de cesanta que puedan corresponderle y
por los correspondientes a daos y perjuicios.
Lo resuelto sobre el fondo no impedir que el apelante discuta el asunto
en la va plenaria respectiva.
El procedimiento anterior ser aplicable, en lo conducente, a las
suspensiones determinadas en el artculo 149 de esta Ley.

Se reforma el artculo 154, cuyo texto dir:


"Artculo 154.Cualquier acuerdo del concejo municipal, emitido directamente o conociendo en
alzada contra lo resuelto por algn rgano municipal jerrquicamente inferior, estar

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sujeto a los recursos de revocatoria y de apelacin. De tales recursos quedan


exceptuados los siguientes acuerdos del concejo municipal:
a)
b)
c)
d)
3)

Los que no hayan sido aprobados definitivamente.


Los de mero trmite de ejecucin, confirmacin o ratificacin de otros
anteriores y los consentidos expresa o implcitamente.
Los que aprueben presupuestos, sus modificaciones y adiciones.
Los reglamentarios.

Adicinase al artculo 157, el tercer prrafo, cuyo texto dir:


Artculo 157.[...]
Contra la resolucin de fondo emitida por el concejo sobre este recurso
extraordinario, cabr recurso de apelacin para ante el Tribunal ContenciosoAdministrativo, dentro del quinto da hbil.

4)

Se modifica el tercer prrafo del artculo 158, cuyo texto dir:


Artculo 158.[...]
En la sesin inmediatamente posterior a la presentacin del veto, el concejo deber
rechazarlo o acogerlo. Si es rechazado, se elevar en alzada ante el Tribunal
Contencioso-Administrativo, para que resuelva conforme a derecho.

5)

Se deroga el inciso c) del artculo 160.

6)

Se modifica el artculo 161, cuyo texto dir:


"Artculo 161.Contra las decisiones de los funcionarios municipales, ya sea que
dependan
o no directamente del concejo, cabr, potestativamente, recurso de revocatoria ante
el rgano que lo dict, as como de apelacin para ante el concejo municipal. Ambos
recursos debern ser interpuestos dentro del quinto da hbil posterior a la
notificacin del acto, y el primero ser renunciable.
La interposicin exclusiva del recurso de apelacin no impedir que
el
funcionario revoque su decisin, siempre que estime procedentes las razones en que
se funda el recurso.

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La revocatoria y la apelacin podrn estar fundadas en razones de ilegalidad o


inoportunidad del acto y no suspendern su ejecucin, sin perjuicio de que el concejo
o el mismo rgano que lo dict, pueda disponer una medida cautelar al recibir el
recurso.
Contra lo resuelto en alzada por el concejo municipal en estos casos, sern
procedentes los recursos establecidos en los artculos 154 y 156 de este Cdigo.
Las decisiones relativas a la materia laboral confiada al alcalde municipal,
estarn sujetas a los recursos regulados en el ttulo V.
7)

Se modifica el artculo 162, cuyo texto dir:


"Artculo 162.Si el rgano inferior jerrquico encargado de conocer el recurso de revocatoria y
de admitir o no la apelacin subsidiaria, no lo hace dentro del plazo de ocho das
posteriores a su presentacin, el interesado podr comparecer directamente ante el
concejo municipal, y solicitar que el recurso de apelacin planteado sea conocido y
resuelto.
En dicho supuesto, el concejo deber requerir el envo del
expediente
administrativo al rgano remiso, dentro del plazo mximo de tres das hbiles,
contados a partir del da siguiente a la recepcin del oficio correspondiente, bajo los
apercibimientos especficos de ley.
Recibido el expediente, el concejo resolver el recurso de alzada en la sesin
siguiente. Contra dicho acuerdo, sern procedentes los recursos sealados en los
artculos 154 y 156 de este Cdigo."

8)

Se modifica el segundo prrafo del artculo 163, cuyo texto dir:


Artculo 163.[...]
El recurso se interpondr ante el concejo, el cual lo acoger, si el acto es
absolutamente nulo. Contra lo resuelto por este, cabr recurso de apelacin para ante
el Tribunal Contencioso-Administrativo, en las condiciones y los plazos sealados en
los artculos 154 y 156.

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ARTCULO 203.Refrmase el artculo 305 del Cdigo Penal, Ley N. 4573, de 4 de mayo de 1970, y
sus reformas. El texto dir:
"Artculo 305.Se impondr prisin de seis meses a tres aos, a quien no cumpla o no haga
cumplir, en todos los extremos, la orden impartida por un rgano jurisdiccional o por un
funcionario pblico en el ejercicio de sus funciones, siempre que se le haya comunicado
personalmente, salvo si se trata de la propia detencin.
ARTCULO 204.1)

Se reforma el artculo 64 de la Ley N. 7472, Promocin de la competencia y


defensa efectiva del consumidor, de 20 de diciembre de 1994. El texto dir:
"Artculo 61.Las resoluciones emanadas de la Comisin para Promover la Competencia y de
la Comisin Nacional del Consumidor, debern reunir los requisitos establecidos
en los artculos 128 y siguientes de la Ley general de la Administracin Pblica.
Asimismo, la notificacin deber realizarse en la forma debida, de acuerdo con
los artculos 245 y 335 de la misma Ley.
Contra esas resoluciones podr interponerse el recurso de reposicin, segn lo
dispuesto por el Cdigo Procesal Contencioso-Administrativo.

2)

Derganse los artculos 65 y 66 de la Ley N. 7472, Promocin de la


competencia y defensa efectiva del consumidor, de 20 de diciembre de 1994, y
sus reformas.

ARTCULO 205.1)

En los artculos 79 y 84 del Cdigo de Minera, Ley N. 6797, de 4 de octubre


de 1982, se sustituye Tribunal Superior Contencioso- Administrativo, por
ministro de Ambiente y Energa.

2)

Se reforma el artculo 90 del Cdigo de Minera, Ley N. 6797, de 4 de octubre


de 1982. El texto dir:

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-77-

Artculo 90.Cualquier cuestin que se suscite o promueva en materia de permisos o


concesiones, durante su tramitacin o con motivo de su ejercicio o extincin,
sobre cualquier asunto que no haya sido entregado para conocimiento de otra
autoridad, ser resuelto por la Direccin de Geologa, Minas e Hidrocarburos,
previa audiencia a los afectados, que se conceder en un plazo mximo de
noventa das, durante el cual la Direccin podr solicitar las pruebas, ordenar
las diligencias que considere convenientes y resolver la cuestin debatida.
Contra las resoluciones que se dicten procedern los recursos de revocatoria,
ante la Direccin, y de apelacin, ante el ministro de Ambiente y Energa.
ARTCULO 206.Refrmase el segundo prrafo del artculo 23 de la Ley orgnica de la agricultura e
industria de la caa de azcar, N. 7818, de 2 de setiembre de 1998, y sus reformas. El
texto dir:
"Artculo 23.[...]
En caso de empate, la votacin se repetir en la misma sesin o en una
nueva, que deber celebrarse dentro de los quince das hbiles siguientes. De
persistir, la situacin de empate, el asunto ser resuelto por el ministro de
Agricultura y Ganadera, en un plazo de treinta das, contados a partir del da
siguiente a la fecha de la recepcin del expediente. El ministro resolver la
cuestin conforme al ordenamiento jurdico y su decisin no ser susceptible de
recurso en va administrativa."
ARTCULO 207.Refrmase el segundo prrafo del artculo 33 de la Ley general de caminos pblicos,
N. 5060, de 22 de agosto de 1972. El texto dir:
"Artculo 33.[...]
Contra la resolucin del Ministerio de Obras Pblicas y Transportes o la
municipalidad, cabrn los recursos administrativos previstos en el ordenamiento. Esta
informacin nicamente regir para la reapertura de la va, dada su trascendencia

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Expediente N. 15134

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pblica; pero, en lo judicial, no tendr otro valor que el que le concedan los tribunales,
de conformidad con sus facultades."
ARTCULO 208.1)

Refrmase el artculo 309 de la Ley general de Aviacin Civil, N. 5150, de 14


de mayo de 1973. El texto dir:
"Artculo 309.Contra las resoluciones que haya dictado el Consejo Tcnico de Aviacin
Civil, podr formularse recurso de reconsideracin, dentro del plazo de quince das
hbiles, contados a partir de su notificacin."

2)

Dergase el artculo 310 de la Ley general de Aviacin Civil, N. 5150, de 14 de


mayo de 1973.

ARTCULO 209.Derganse la Ley N. 12, de 26 de setiembre de 1918, y sus reformas; as como la


Ley N. 70, de 9 de febrero de 1925.
ARTCULO 210.Derganse los artculos 23, 24 y 26 de la Ley de inscripcin de documentos en el
Registro Pblico, N. 3883, de 30 de mayo de 1965, y cualquier otra que establezca, en
forma genrica, la inembargabilidad de los bienes de la Administracin Pblica o de alguno
de sus entes u rganos especficos.
ARTCULO 211.Dergase la Ley de creacin de la Seccin Tercera del Tribunal Superior ContenciosoAdministrativo, N. 7274, de 10 de diciembre de 1991.
En adelante, la seccin Tercera del Tribunal Contencioso-Administrativo conocer de
las mismas materias que actualmente corresponden a las otras secciones de dicho Tribunal,
segn la distribucin que disponga la Corte Suprema de Justicia.
ARTCULO 212.Dergase el artculo 119 de la Ley orgnica del Poder Judicial, N. 7333, y sus
reformas. Adems, se reforman los artculos 54, 92, 97, 105, 110 y 115 de la Ley orgnica
del Poder Judicial, N. 8, de 29 de noviembre de 1937, la cual a su vez fue reformada

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-79-

ntegramente por la Ley N. 7333; y se le adiciona el artculo 94 bis. Los textos son los
siguientes:
Artculo 54.La Sala Primera conocer:
1)

2)

De los recursos de casacin y revisin, que procedan, conforme a la ley, en los


procesos ordinarios y abreviados, en las materias civil y comercial, con
salvedad de los asuntos referentes al Derecho de familia y a juicios universales.
Del recurso extraordinario de casacin en materia contencioso-administrativa y
civil de Hacienda, cuando intervenga alguno de los siguientes rganos y no
sean competencia del Tribunal de Casacin de lo Contencioso-Administrativo y
Civil de Hacienda :
a)
b)
c)
d)
e)

f)
g)
3)

4)

5)
6)
7)

El presidente de la Repblica.
El Consejo de Gobierno.
El Poder Ejecutivo, entendido como el presidente de la Repblica y el
respectivo ministro del ramo.
Los ministerios y sus rganos desconcentrados.
La Asamblea Legislativa, el Poder Judicial, el Tribunal Supremo de
Elecciones, la Contralora General de la Repblica y la Defensora de los
Habitantes, cuando ejerzan funcin administrativa.
Las instituciones descentralizadas, incluso las de carcter municipal y
sus rganos desconcentrados.
Los rganos con personera instrumental.

Cuando la conducta objeto de impugnacin emane, conjuntamente de algunos


de los rganos sealados con anterioridad y de los que se indican en el primer
prrafo del artculo 94 bis de esta Ley, siempre que el acto sea complejo o se
trate de autorizaciones o aprobaciones dictadas en ejercicio de la tutela
administrativa.
A esta Sala tambin le corresponder conocer y resolver, con independencia
del ente u rgano autor de la conducta, los recursos de casacin en los
procesos en que se discutan la validez y eficacia de los reglamentos, as como
lo relativo a la materia tributaria y al recurso de casacin, en inters del
ordenamiento jurdico establecido en el Cdigo Procesal Administrativo.
De los recursos de revisin que procedan conforme a la ley, en la materia
contencioso-administrativa y civil de Hacienda.
De la tercera instancia rogada en asuntos de la jurisdiccin agraria, cuando el
recurso tenga cabida de conformidad con la ley.
Del cumplimiento de sentencias pronunciadas por tribunales extranjeros, con
arreglo a los tratados, las leyes vigentes y los dems casos de exequtur.

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8)

9)

10)

11)

12)
13)

-80-

De los conflictos de competencia que se susciten en los tribunales civiles o


entre estos y los de otra materia, siempre que aquellos hayan prevenido en el
conocimiento del asunto.
De los conflictos de competencia que se susciten entre un juzgado o tribunal de
la Jurisdiccin Contencioso-Administrativa y Civil de Hacienda, con cualquier
otro de materia diversa.
De la inconformidad formulada dentro del tercer da, por cualquiera de las
partes, sobre la resolucin emitida por rganos de la Jurisdiccin ContenciosoAdministrativa y Civil de Hacienda, definiendo su competencia.
De las competencias entre juzgados civiles pertenecientes a la jurisdiccin de
tribunales superiores diferentes, siempre que se trate de juicios ordinarios
civiles o comerciales, excepto en juicios universales y en asuntos de familia y
Derecho laboral.
De los conflictos de competencia que se planteen respecto de autoridades
judiciales y administrativas.
De los dems asuntos que indique la ley, cuando, por su naturaleza, no
correspondan a otra de las salas de la Corte.

"Artculo 92.Existirn tribunales colegiados de casacin, civiles, penales de juicio, de lo


contencioso-administrativo y civil de Hacienda, de familia, de trabajo, agrarios,
penales juveniles, as como otros que determine la ley.
En cada provincia o zona territorial establecida por la Corte Suprema de
Justicia, existirn los tribunales de lo Contencioso-Administrativo y Civil de Hacienda
que esta decida.
Los tribunales podrn ser mixtos, cuando lo justifique el nmero de asuntos que
deban conocer."
Artculo 94 bis.1) Corresponder al Tribunal de Casacin de lo Contencioso-Administrativo y Civil
de Hacienda, conocer y resolver el recurso extraordinario de casacin, cuando
intervenga alguno de los siguientes entes u rganos:
a) Los colegios profesionales y cualquier ente de carcter corporativo.
b) Los entes pblicos no estatales.
c) Las juntas de educacin y cualquier otra junta a la que la ley le atribuya
personalidad jurdica sustancial.
d) Las empresas pblicas que asuman formas de organizacin distintas de las
del Derecho pblico.

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2)

3)

4)
5)

6)

-81-

Tambin a ese Tribunal le corresponder conocer y resolver, con independencia


del ente u rgano autor de la conducta, el recurso de casacin en los procesos
en que se discutan las sanciones disciplinarias, multas y condenas
administrativas, y toda ejecucin de sentencia correspondiente a la Jurisdiccin
Contencioso-Administrativa y Civil de Hacienda.
En apelacin, de las resoluciones que dicten los tribunales de lo contenciosoadministrativo y civil de Hacienda y los juzgados de la materia, cuando la ley
conceda ese recurso.
De los impedimentos, la excusa y las recusaciones de sus jueces, propietarios y
suplentes.
De los conflictos de competencia que se susciten entre los rganos que
componen la Jurisdiccin Contencioso-Administrativa, siempre que no
correspondan a la Sala Primera de la Corte Suprema de Justicia.
De los dems asuntos que determine la ley.

"Artculo 97.Los tribunales de lo contencioso-administrativo y civil de Hacienda conocern:


1) De los procesos contencioso-administrativos y de los ordinarios civiles de
Hacienda que se tramiten conforme al Cdigo Procesal ContenciosoAdministrativo y la ejecucin de sus propias sentencias.
2) De los impedimentos, las excusas y las recusaciones de sus jueces,
propietarios y suplentes.
3) De los dems asuntos que determine la ley."
Artculo 105.Los juzgados civiles conocern:
1)

2)
3)
4)

De todo asunto cuya cuanta exceda de la fijada por la Corte para el


conocimiento de los juzgados de menor cuanta, incluso los procesos
ejecutivos, aun cuando la accin se ejercite a favor o en contra de la
Administracin Pblica.
En grado, de las resoluciones dictadas por los juzgados de menor cuanta de la
materia civil.
De las competencias que se susciten en lo civil entre las alcaldas de su
respectivo territorio.
De los dems asuntos que determinen las leyes.

"Artculo 110.Los juzgados de lo contencioso-administrativo y civil de Hacienda conocern:

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1)

2)
3)

4)
5)

-82-

De todo proceso civil de Hacienda que no sea ordinario, de cualquier cuanta,


salvo si son procesos ejecutivos o relativos a la aplicacin de la Ley general de
arrendamientos urbanos y suburbanos, aun cuando la accin se ejercite a favor
o en contra del Estado, un ente pblico o una empresa pblica. Tampoco
corresponder a estos juzgados, el conocimiento de las medidas cautelares o
de actividad no contenciosa, relacionadas con los procesos ejecutivos o
relativos a la aplicacin de la Ley general de arrendamientos urbanos y
suburbanos.
De las ejecuciones de sentencia dictadas por la Sala Constitucional, en
recursos de amparo y hbeas corpus.
De los interdictos de cualquier cuanta, que se ejerciten en favor o en contra de
la Administracin Pblica, central o descentralizada, y de las dems
instituciones pblicas, as como de los relacionados con empresas pblicas.
De las diligencias especiales de avalo por expropiacin.
De los dems asuntos que determine la ley.

Artculo 115.En materia civil, los juzgados de menor cuanta conocern:


1)
2)

3)

4)

De los juicios ejecutivos de menor cuanta, incluso los interpuestos a favor o en


contra del Estado, un ente pblico o una empresa pblica.
De todo lo relativo a la aplicacin de la Ley general de arrendamientos urbanos
y suburbanos, aun cuando el proceso sea interpuesto a favor o en contra del
Estado, un ente pblico o una empresa pblica, salvo en procesos ordinarios y
abreviados de mayor cuanta o en procesos ordinarios correspondientes a la
Jurisdiccin de lo Contencioso-Administrativo y Civil de Hacienda.
De toda diligencia de pago por consignacin. Si surge contencin sobre la
validez o eficacia del pago, el negocio continuar radicado en el despacho al
que corresponda, conforme a la cuanta.
De los dems asuntos cuya cuanta no exceda de la establecida como mxima
por la Corte.

ARTCULO 213.Modifcase el inciso c) del artculo 7 de la Ley orgnica del Colegio de Mdicos y
Cirujanos, N. 3019, de 9 de agosto de 1962. El texto dir:
"Artculo 7.-

[...]
c)

Aportar constancia fehaciente de haber observado buena conducta.

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-83-

ARTCULO 214.Modifcase el inciso b) del artculo 2 de la Ley orgnica del Colegio de Farmacuticos,
N. 15, de 29 de octubre de 1941. El texto dir:
"Artculo 2.-

[...]
b) Aportar constancia fehaciente de haber observado buena conducta.

ARTCULO 215.Dergase el artculo 42 de la Ley de expropiaciones, N. 7495, de 3 de mayo de


1995, y sus reformas; asimismo, se modifican sus artculos 41, 43, 44, 45 y 47, cuyos textos
dirn:
Artculo 41.- Apelacin
La parte disconforme con la resolucin final podr apelar ante el Tribunal de
Casacin de lo Contencioso-Administrativo y Civil de Hacienda, dentro de los cinco
das hbiles siguientes a la fecha de la notificacin.
Presentada la apelacin y transcurrido el plazo para apelar, el juzgado elevar
los autos de inmediato.

Artculo 43.- Audiencia sobre el fondo y prueba para mejor resolver


El Tribunal de Casacin de lo Contencioso-Administrativo y Civil de Hacienda,
conceder a las partes un plazo de cinco das hbiles para presentar los alegatos
que consideren oportunos. Tambin podr solicitar la prueba para mejor resolver
que considere pertinente.
Artculo 44.- Resolucin de segunda instancia
Vencido el plazo fijado en el artculo anterior o evacuada la prueba para mejor
resolver, el Tribunal de Casacin de lo Contencioso-Administrativo dictar la
resolucin final, dentro de los quince das hbiles siguientes.

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Artculo 45.- Apelacin de autos dictados durante el proceso


Mediante escrito motivado, los autos que se dicten en el proceso, podrn ser
apelados para ante el Tribunal de Casacin de lo Contencioso- Administrativo, en el
efecto devolutivo, dentro del plazo de tres das hbiles, solo cuando tengan relacin
con las siguientes materias:
a)
b)
c)
d)
e)
f)

La entrada en posesin del bien expropiado.


La designacin de los peritos.
La fijacin de los honorarios de los peritos.
Lo concerniente al retiro, el monto y la distribucin del avalo.
Los autos que resuelvan sobre nulidades de actuaciones y resoluciones.
Los autos que resuelvan los incidentes de nulidad de las actuaciones
periciales.

En los dems casos, los autos solo tendrn recurso de revocatoria, que deber
ser interpuesto en el plazo de tres das hbiles.
Artculo 47.- Pago del justo precio
El justiprecio ser pagado en dinero efectivo, salvo que el expropiado lo acepte
en ttulos valores. En este caso, los ttulos se tomarn por su valor real, que ser
certificado por la Bolsa Nacional de Valores, por medio de sus agentes o, en su
defecto, por un corredor jurado. Firme la sentencia, el pago de la indemnizacin o de
la diferencia con el avalo administrativo, ser realizado de inmediato y, en lo
conducente, sern aplicables las normas sobre ejecucin de sentencia contenidas en
el Cdigo Procesal Contencioso-Administrativo.
ARTCULO 216.Modifcase el artculo 21 de la Ley de adquisiciones, expropiaciones y constitucin de
servidumbres del Instituto Costarricense de Electricidad, N. 6313, de 4 de enero de 1979, y
sus reformas. El texto dir:
Artculo 21.En las diligencias judiciales solo cabr el recurso de apelacin contra la
resolucin final que fije el monto de la indemnizacin, dicho recurso deber
presentarse dentro de los cinco das hbiles siguientes a la fecha de la ltima
notificacin y ser de conocimiento del Tribunal de Casacin de lo ContenciosoAdministrativo y Civil de Hacienda.
Las diligencias de expropiacin no se
suspendern, por alegarse ilegalidad del acuerdo expropiatorio en la va ordinaria. No
ser necesario estimar las diligencias, ni proceder en ellas la desercin. En estas

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diligencias, sern aplicables, en lo conducente, las normas sobre ejecucin de


sentencia contenidas en el Cdigo Procesal Contencioso-Administrativo.
ARTCULO 217.Reformas de la Ley orgnica de la Procuradura General de la Repblica:
1)

Adicinase al artculo 3, un inciso l), en los siguientes trminos:


Artculo 3.[ ... ]
l)

2)

Proponer y acordar arreglos o convenios durante la tramitacin de cualquier


proceso, cuando valore su procedencia y oportunidad. En estos casos, se
requerir autorizacin escrita del procurador general, del procurador general
adjunto o del funcionario en quien estos deleguen.

Se reforma el artculo 20, cuyo texto dir:


"Artculo 20.- Representacin en juicio
Los procuradores tienen, en cuanto a los juicios en que intervengan ante las
autoridades de justicia, las facultades que corresponden a los mandatarios judiciales,
segn la legislacin comn, con las restricciones siguientes: les est absolutamente
prohibido allanarse, transar, conciliar o desistir de las demandas o reclamaciones,
as como someter los juicios a la decisin de rbitros, sin la previa autorizacin
escrita del procurador general, del procurador general adjunto o del funcionario en
quien estos deleguen.
No tendr valor ni efecto alguno, en juicio ni fuera de l, lo que se haga en
oposicin al prrafo anterior, y la nulidad de los procedimientos, a que
razonablemente d lugar la violacin, deber ser declarada, aun de oficio, por los
tribunales de justicia.
El funcionario transgresor -aparte de otras responsabilidades en que pueda
incurrir- ser corregido con amonestacin, la primera vez; con suspensin hasta por
quince das hbiles, la segunda, y con despido justificado, cuando exceda de dos
infracciones."

3)

Se reforma el artculo 21, cuyo texto dir:

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"Artculo 21.-

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Prohibiciones procesales

Prohbese a los servidores a los que se refiere el artculo anterior: dejar de


establecer las demandas o reclamaciones en las que deban intervenir como actores;
omitir la contestacin de los traslados o las audiencias que se les hayan dado; dejar
de presentar las pruebas legales que les corresponda rendir y abandonar las que
hayan propuesto; no interponer, oportunamente, los recursos legales contra los actos
ejecutivos o las resoluciones dictadas en contra de las demandas o los pedimentos
que hayan presentado, o en perjuicio de los intereses cuya defensa les est
confiada.
La inobservancia de esta prohibicin, salvo disposicin expresa del superior, se
tendr como falta, sancionable de acuerdo con su trascendencia, segn lo disponga
el Reglamento.
Tratndose del recurso de casacin, queda a juicio del procurador general o del
procurador general adjunto la no interposicin del recurso, previa solicitud del
criterio respectivo al procurador asesor."
4)

Se reforma el artculo 23, cuyo texto dir:


Artculo 23.- Ampliacin de plazos
Cuando, por las necesidades del despacho, el procurador general o el
procurador general adjunto solicite ampliacin de plazo, este se tendr como
automticamente prorrogado por un tercio del originalmente concedido. La solicitud
deber ser presentada, necesariamente, dentro del plazo original. Las fracciones de
un da se computarn como uno completo. Respecto de los trminos no cabr
prrroga.

ARTCULO 218.-

1)

Reformas y derogaciones de la
General de la Repblica

Ley orgnica de la Contralora

Se reforma el artculo 3, cuyo texto dir:


"Artculo 3.-

Representacin

La representacin de la Contralora General de la Repblica corresponde a su


jerarca, el contralor general, quien podr delegarla en el subcontralor general. En las
ausencias temporales del contralor, el subcontralor general tendr, de pleno derecho,
esa representacin.

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Quedan a salvo las facultades expresamente conferidas por el ordenamiento


jurdico a la Contralora General de la Repblica, sobre su participacin e
intervencin ante los tribunales de justicia."
2)

Se reforma el artculo 28, cuyo texto dir:


Artculo 28.- Declaracin de nulidad
Dentro del mbito de su competencia, la Contralora General de la Repblica,
de oficio o por reclamo del titular de un derecho subjetivo o de un inters legtimo,
podr declarar la nulidad absoluta, evidente y manifiesta, que advierta en los actos o
contratos administrativos de los sujetos pasivos, con sujecin a lo dispuesto en el
artculo 173 de la Ley general de la Administracin Pblica, y sin perjuicio de las
potestades anulatorias de la Administracin activa.
Cuando alguien que no sea titular de un derecho subjetivo ni de un inters
legtimo, presente una denuncia, la intervencin de la Contralora ser facultativa.
La anulacin o desaprobacin de un acto o de un contrato administrativo por va
de recurso, en ejercicio de tutela administrativa, se regir por sus propias reglas.
La Contralora, siguiendo los procedimientos propios del respectivo recurso,
podr declarar de oficio la nulidad de un acto o de un contrato administrativo
recurrido, por motivos no invocados por el recurrente, solo cuando la nulidad sea
absoluta.

3)

Se reforman los artculos 35 y 36, cuyos textos dirn:


"Artculo 35.- Legitimacin procesal
La Contralora General de la Repblica tendr legitimacin procesal activa para
la tutela objetiva de la Hacienda Pblica o de los fondos pblicos sujetos a su
fiscalizacin, de acuerdo con las normas procesales vigentes, sin perjuicio de las
facultades de que gozan para el efecto la Procuradura General de la Repblica y
cualesquiera otros entes u rganos pblicos.
La Contralora General de la Repblica podr apersonarse como coadyuvante
de la Administracin Pblica demandada, actora, o como "amicus curiae" en auxilio
de la funcin jurisdiccional, segn lo estime procedente, de acuerdo con el inters
objetivo que hace valer, en aquellos casos en que la pretensin objeto del proceso se
encuentre regulada por la normativa jurdica relativa a la Hacienda Pblica.
Las autoridades judiciales que conozcan de estos procesos darn traslado a la
Contralora General de la Repblica, para que pueda apersonarse, dentro del plazo

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de tres das hbiles, salvo en lo relativo a las pretensiones relacionadas con el


Derecho laboral.
Dicha participacin es potestativa y no afectar la integracin de la litis.
Artculo 36.- Garantas y facultades procesales de la Contralora
La Contralora General de la Repblica contar, en lo conducente, con las
mismas garantas y facultades procesales asignadas por ley a la Procuradura
General de la Repblica.

4)

Se reforma el artculo 75, cuyo texto dir:


"Artculo 75.- Responsabilidad por omisin en el cobro
Se reputar como falta grave del funcionario competente, no efectuar el
procedimiento administrativo o no ordenar oportunamente su apertura, o dejar
transcurrir los plazos legales para ejercer las acciones de recuperacin por los daos
y perjuicios que causen los funcionarios pblicos.

ARTCULO 219.- Reformas en relacin con atribuciones de la Procuradura General de


la Repblica
1)

En los artculos 54, 185, 231 y 240 de la Ley N. 5476, de 21 de diciembre de


1973, Cdigo de Familia, elimnanse las referencias a la Procuradura General
de la Repblica.

2)

Dergase el artculo 67 del Cdigo de Familia, Ley N. 5476, de 21 de diciembre


de 1973.

3)

Modifcase el artculo 67 del Cdigo Civil, para eliminar la referencia a la


Procuradura General de la Repblica.

4)

En los artculos 7 y 955 del Cdigo de Comercio, Ley N. 3284, de 30 de abril de


1964, elimnase la referencia a la Procuradura General de la Repblica.

5)

Modifcase el Cdigo Procesal Civil, Ley N. 7130, de 16 de agosto de 1989, en


la siguientes forma:
a)

Se derogan los artculos 119, 867 y 903 del Cdigo Procesal Civil.

b)

Se reforman las siguientes disposiciones: el primer prrafo del


artculo 251, el artculo 255, el primer prrafo de artculo 262, los

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artculos 264, 835, 856, 859, 863 y 898 del Cdigo Procesal Civil.
Los textos dirn :
Artculo 251.- Citacin a la parte contraria
La parte contraria ser citada para que presencie la prctica de la
prueba, salvo que dicha parte no sea conocida o no residiere en el pas y
no tuviere apoderado, en cuyo caso se citar al curador ad hoc que
habr de nombrarse.
[ ... ]
Artculo 255.- mbito de accin
Este beneficio solo podr pedirse para procesos determinados, antes de
su inicio o dentro de l. La gestin se tramitar en va incidental.
Las pruebas se apreciarn en conciencia, sin sujecin a las normas del
Derecho comn, y an podr tomarse en cuenta el modo de vida del
solicitante.
El otorgamiento del beneficio valdr para el proceso y sus incidentes; sin
embargo, si el litigante tuviere establecidos otros procesos, podr hacerlo
valer en estos, por medio de certificacin de la resolucin respectiva.
Si se negare la concesin del beneficio, cesar tambin en el proceso en
el que se hubiere obtenido.
Artculo 262.- Demanda contra un ausente
Si se tratare de establecer demanda contra una persona que se hubiere
ausentado de su domicilio y se ignorare su paradero y no se estuviere en
el caso de declarar su ausencia, rendida la prueba del caso, se nombrar
curador al ausente, en caso de que no haya dejado apoderado. En el
nombramiento se dar preferencia a las personas a las que se refiere el
artculo 50 del Cdigo Civil y, si estos no existen, la eleccin la har el
juez, hasta donde sea posible, y recaer en una persona que no tenga
nexos con la parte que solicita el nombramiento de representante, y cuya
capacidad y honradez garanticen una efectiva defensa del ausente.
[ ... ]

Artculo 264.- Oposicin

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Si, sobre discernimiento del cargo se hiciere oposicin, se sustanciar


por los trmites de los incidentes.
Artculo 835.- Interesados
Quien tenga inters podr oponerse a la celebracin de un matrimonio,
ante el funcionario que hubiere publicado los edictos, cuando existiere
algn impedimento legal.
Artculo 856.-

Personas obligadas a la tutela

El actor de la solicitud deber expresar las personas obligadas a la tutela.


Si se dijere que tal persona no existe, ese hecho deber acreditarse
sumariamente, lo cual podr hacerse al mismo tiempo que la informacin
referida en el inciso 8) del artculo anterior.
Si resultare que existe pariente obligado a la tutela, deber llamrsele
para que, dentro de tres das, se presente a aceptar o a exponer el
motivo de excusa que tuviere. Ser aplicable, en su caso, la disposicin
del inciso 4) del artculo anterior.
Artculo 859.- Garanta
Una vez que el tutor presente el inventario y el avalo de todos los
bienes del menor, el juez ordenar que garantice las resultas de su
administracin, de acuerdo con lo dicho en el captulo III, del ttulo V del
Cdigo de Familia.
Lo bastante de la hipoteca que ofreciere el tutor para asegurar su
administracin, se estimar pericialmente.
Artculo 863.- Morosidad en la garanta
Si el tutor fuere moroso en garantizar su administracin, de oficio o a
peticin de los interesados, el juez sealar un plazo prudencial para que
lo haga.
Artculo 898.-

Procedimiento

La informacin se tramitar conforme al siguiente procedimiento:


a)
b)

Presentado el escrito por el promovente, se har sealamiento


de hora y da para que declaren los testigos.
El juez tendr el deber de ampliar el interrogatorio con las
preguntas que estime pertinentes, para asegurarse de la
veracidad de su dicho.

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c)

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Una vez recibidas las declaraciones de los testigos, se declarar


terminada la informacin, y se entregar al interesado copia
certificada de ella.

c)

En los artculos 258 y 820, segundo prrafo, 854, 878, 882, 895 y 917 del
Cdigo Procesal Civil se elimina la referencia a la Procuradura General
de la Repblica.

d)

En el artculo 907, se elimina la frase con citacin de la Procuradura


General de la Repblica y.

6)

Dergase el ltimo prrafo del artculo 11 de la Ley N. 7600, Igualdad de


oportunidades para las personas con discapacidad, de 2 de mayo de 1996.

7)

Modifcase el segundo prrafo del artculo 65 de la Ley integral para la persona


adulta mayor, N. 7935, de 25 de octubre de 1999, cuyo texto dir:
Artculo 65
[ ... ]
De oficio, el despacho judicial correspondiente ordenar al Registro Nacional
anotar la sentencia en bienes del ofendido, si los tiene.
[ ... ]
8)

Modifcase el artculo 2 de la Ley orgnica del Colegio de Farmacuticos,


N. 15, de 29 de octubre de 1941. El texto dir:
Artculo 2.- Forman el Colegio de Farmacuticos los graduados en
Costa Rica y los incorporados en l, con arreglo a los tratados y las
disposiciones vigentes y a la presente Ley.
Para ser miembro del Colegio, se debern reunir los requisitos
siguientes:
a) Satisfacer previamente la cuota de incorporacin que seale el
Colegio en asamblea general extraordinaria.
b) Aportar constancia fehaciente de haber observado buena conducta.
[ ... ]

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Los requisitos sealados en los apartes b) y c) se comprobarn mediante


informacin ad perpetuam del fiscal del Colegio.
[ ... ]
9) Modifcase el artculo 7 de la Ley orgnica del Colegio de Mdicos y Cirujanos de
Costa Rica. El texto dir:
Artculo 7.[...]
c) Aportar constancia fehaciente de haber observado buena conducta.
[ ... ]
Los requisitos sealados en los apartes c) y d) se comprobarn mediante
informacin ad perpetuam con intervencin del fiscal de Colegio.
[ ... ]
TTULO XII
DISPOSICIONES FINALES
CAPTULO NICO
ARTCULO 220.Para lo no previsto expresamente en este Cdigo, se aplicarn los principios del
Derecho pblico y procesal, en general.
ARTCULO 221.Durante el plazo de seis meses despus de publicado este Cdigo en La Gaceta, la
Corte Plena dictar el Reglamento de organizacin interna de la Jurisdiccin ContenciosoAdministrativa.

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DISPOSICIONES TRANSITORIAS
TRANSITORIO I.La Corte Plena pondr en funcionamiento el Tribunal de Casacin de lo Contencioso
Administrativo y Civil de Hacienda, cuando las circunstancias jurdicas o de hecho as lo
exijan. Entre tanto, los recursos de apelacin y casacin asignados a l en el presente
Cdigo, sern del conocimiento de la Sala Primera de la Corte Suprema de Justicia.
TRANSITORIO II.La Corte Plena pondr en funcionamiento, en cada provincia o zona territorial que ella
determine, los tribunales de lo contencioso-administrativo y civil de Hacienda que estime
pertinentes, tomando en cuenta el ndice de litigiosidad, las necesidades de los usuarios y la
actuacin de los entes u rganos administrativos en el mbito provincial, regional o cantonal.
TRANSITORIO III.El rgimen de impugnacin de los actos que hayan quedado firmes en la va
administrativa antes de la vigencia del presente Cdigo, se regir por la legislacin vigente en
ese momento.
TRANSITORIO IV.Los procesos contencioso-administrativos y los juicios ordinarios atribuidos a la va
civil de Hacienda, interpuestos con anterioridad a la entrada en vigencia de este Cdigo,
cualquiera que sea su estado procesal, continuarn sustancindose, en todos sus trmites y
recursos, por las normas que regan a la fecha de inicio. Para tal efecto, el Juzgado de lo
Contencioso-Administrativo y Civil de Hacienda continuar con el trmite de dichos asuntos
hasta su finalizacin, y el Tribunal Contencioso-Administrativo mantendr las secciones que
sean convenientes para conocer de las demandas de impugnacin previstas en los artculos
82 a 90 de la Ley reguladora de la Jurisdiccin Contencioso-Administrativa, y en grado de las
resoluciones que dicte el Juzgado de lo Contencioso-Administrativo y Civil de Hacienda.
TRANSITORIO V.El Juzgado Civil de Hacienda de Asuntos Sumarios permanecer funcionando y
conocer de todos los procesos que le hayan ingresado hasta el da de entrada en vigencia
del presente Cdigo, cualquiera sea su estado procesal, hasta por tres aos. Finalizado ese
plazo, los procesos que no hayan fenecido sern trasladados a la Jurisdiccin Civil.
ARTCULO 222.El presente Cdigo empezar a regir el 1 de enero de dos mil ocho.

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DADA EN LA SALA DE SESIONES DE LA COMISIN PERMANENTE ESPECIAL DE


REDACCIN.- San Jos, a los veinte das del mes de abril de dos mil seis.

lvaro Gonzlez Alfaro

Daisy Quesada Caldern

Miguel Huezo Arias

Federico Malavassi Calvo

DIPUTADOS

G:Red-Ple-15134R-7-FIN
Sjj/Jpo/ Gha/MGL

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