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Misso do Ipea
Produzir, articular e disseminar conhecimento para
aperfeioar as polticas pblicas e contribuir para o
planejamento do desenvolvimento brasileiro.
ISBN 978-85-7811-168-7
IGUALDADE
RACIAL
NO BRASIL
REFLEXES NO ANO
INTERNACIONAL DOS
AFRODESCENDENTES
IGUALDADE
RACIAL
NO BRASIL
REFLEXES NO ANO
INTERNACIONAL DOS
AFRODESCENDENTES
6/26/2013 11:23:29 AM
Governo Federal
Secretaria de Assuntos Estratgicos
da Presidncia da Repblica
Ministro interino Marcelo Crtes Neri
Fernanda De Negri
Diretor de Estudos e Polticas Sociais
Ouvidoria: http://www.ipea.gov.br/ouvidoria
URL: http://www.ipea.gov.br
6/26/2013 11:23:29 AM
IGUALDADE
RACIAL
NO BRASIL
REFLEXES NO ANO
INTERNACIONAL DOS
AFRODESCENDENTES
6/26/2013 11:23:30 AM
Inclui bibliografia.
ISBN 978-85-7811-168-7
6/26/2013 11:23:30 AM
SUMRIO
APRESENTAO.....................................................................................................................7
INTRODUO.........................................................................................................................9
CAPTULO 1 PANORAMA SOCIAL DA POPULAO NEGRA
Tatiana Dias Silva........................................................................................................13
PARTE 1: QUE TRABALHO DOMSTICO QUEREMOS PARA O BRASIL DO SCULO XXI?
CAPTULO 2 QUESTES PARA PENSAR O TRABALHO DOMSTICO NO BRASIL
Lilian Arruda Marques
Patricia Lino da Costa.................................................................................................31
CAPTULO 3 COLONIALIDADE E INTERSECCIONALIDADE: O TRABALHO DOMSTICO NO BRASIL
E SEUS DESAFIOS PARA O SCULO XXI
Joaze Bernardino-Costa..............................................................................................45
CAPTULO 4 O TRABALHO DOMSTICO E O ESPAO PRIVADO: INIQUIDADES DE DIREITOS E
SEUS IMPACTOS NA VIDA DAS MULHERES NEGRAS
Claudia Mara Pedrosa.................................................................................................59
PARTE 2: EDUCAO DAS RELAES TNICO-RACIAIS IMPLEMENTAO E A
EFETIVAO DAS DIRETRIZES CURRICULARES NACIONAIS
CAPTULO 5 PANORAMA DE IMPLEMENTAO DA LEI No 10.639/2003: CONTRIBUIES
DA PESQUISA PRTICAS PEDAGGICAS DE TRABALHO COM RELAES
TNICO-RACIAIS NA ESCOLA
Rodrigo Ednilson de Jesus
Nilma Lino Gomes......................................................................................................81
CAPTULO 6 POLTICAS EDUCACIONAIS, CULTURA E RELAES TNICO-RACIAIS:
A IMPLEMENTAO DO ARTIGO 26-A DA LEI DE DIRETRIZES E BASES DA
EDUCAO NACIONAL No 9.394/1996
Rensia Cristina Garcia-Filice.......................................................................................97
PARTE 3: VIOLNCIA E POPULAO NEGRA
CAPTULO 7 VIOLNCIA LETAL NO BRASIL E VITIMIZAO DA POPULAO NEGRA: QUAL TEM
SIDO O PAPEL DAS POLCIAS E DO ESTADO?
Almir de Oliveira Junior
Vernica Couto de Arajo Lima.................................................................................121
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6/26/2013 11:23:30 AM
APRESENTAO
com grande satisfao que publicamos a coletnea Igualdade racial no Brasil:
reflexes no Ano Internacional dos Afrodescendentes. Fruto de seminrios e discusses realizados no Ciclo de Debates promovido pelo Ipea, no mbito do Ano
Internacional dos Afrodescendentes, este livro congrega artigos de pesquisadores,
tcnicos, gestores e militantes de diversas instituies. Essa ampla gama de autores
e autoras possibilitou a reunio de temticas variadas e de diferentes perspectivas
sobre a questo racial, que deve tanto interessar queles que j tm uma trajetria
em prol da promoo da igualdade racial, como suscitar, entre os que esto mais
afastados desses debates, reflexes que os mobilizem, em seus respectivos campos
de atuao, para a busca de uma sociedade mais justa.
Marcelo Crtes Neri
Presidente do Ipea
6/26/2013 11:23:30 AM
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INTRODUO
1. Ver: <www.ipea.gov.br/igualdaderacial>.
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10
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Introduo
11
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CAPTULO 1
1 INTRODUO
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por influenciar a situao social da populao negra nesse perodo. Uma anlise
comparativa dos censos poder apresentar essa evoluo, indicando reas em que
a reduo das desigualdades raciais mais prosperou e outras, nas quais, a despeito
de ganhos sociais importantes, h que se intensificar polticas afirmativas para
promover distribuio mais equitativa de ativos.
Neste sentido, o objetivo deste texto contribuir com o debate e as reflexes
sobre a situao social da populao negra, por meio da anlise de dados dos dois
ltimos censos demogrficos.
O primeiro censo demogrfico do Brasil, em que pesem os levantamentos e
contagens populacionais anteriores, foi realizado em 1872, pela ento Diretoria Geral
de Estatstica do Ministrio de Negcios (Oliveira e Simes, 2005). A varivel cor ou
raa esteve presente em nove das doze edies do censo, passando por alteraes tanto
na composio das categorias raciais como em sua disposio nos instrumentos de coleta de dados (no questionrio bsico, aplicado universalmente, ou questionrio mais
detalhado, aplicado na amostra). O quadro 1 sintetiza esta trajetria.
QUADRO 1
18722
1890
1900
1920
19404
1950
Categorias
Branca
Preta
Parda
Cabocla
Branca
Preta
Mestia
Cabocla
Branca
Preta
Amarela
Branca
Preta
Parda
Amarela
Bsico
Bsico
Bsico
Bsico
Censo
1960
1970
1980
1991
2000
20105
Branca
Preta
Parda
Amarela
Branca
Preta
Parda
Amarela
Branca
Preta
Parda
Amarela
Indgena
Branca
Preta
Parda
Amarela
Indgena
Branca
Preta
Parda
Amarela
Indgena
Bsico
Amostra
Amostra
Amostra
Bsico
Categorias
Notas: 1 O questionrio bsico aplicado em todas as unidades domiciliares no selecionadas para a amostra. O questionrio
da amostra maior, inclui as questes do questionrio bsico, mas tem espectro mais restrito, como o nome informa,
a uma amostra selecionada. Foi implementado pela primeira vez no Censo 1960 (IBGE, 2003, 2011b).
2
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No Censo 2010, a varivel cor ou raa retorna ao questionrio bsico.2 Em relao aos declarados indgenas, inclui-se, de forma indita, questo sobre etnia e lngua
falada, possibilitando um retrato mais diversificado sobre povos indgenas no pas.
O grfico 1 apresenta a trajetria da populao negra desde o primeiro censo.
Embora o Censo 1872 tenha registrado maioria negra, aps a poltica de imigrao
europeia e o enraizamento da ideologia do branqueamento, este segmento perde representatividade e passa a representar apenas 35,8% no Censo 1940 (Soares, 2008).
No entanto, durante o sculo passado, os levantamentos apontavam aumento progressivo da participao da populao negra. Deste modo, a coleta realizada
entre agosto e outubro de 2010, que pde contabilizar 190.755.799 habitantes
no pas, atestou presena majoritria de negros (pretos e pardos). De fato, esta
mudana j havia sido demonstrada pela Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios (PNAD), do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE) em
2006, quando a populao negra havia ultrapassado a branca e depois, em 2008,
quando passou a representar a maioria da populao.
2. Cabe destacar que a mudana do quesito cor ou raa para o questionrio bsico tem uma importante influncia nas
pesquisas que consideram a varivel racial, ao permitir anlises estatsticas mais consistentes sobre o padro de vida
dos distintos grupos de cor ou raa, incluindo o estudo no plano geogrfico mais desagregado que so os municpios
e, na verdade, mesmo alm, englobando possibilidades analticas baseadas em distritos e bairros (UFRJ, 2011, p. 9).
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3. Os trabalhos desenvolvidos pelo Ipea, geralmente, optam pela conjuno dos grupos raciais de cor preta e parda
na categoria negra. A esta opo est subjacente o entendimento de que o pertencimento racial representa elemento
estrutural das desigualdades no pas, notadamente em detrimento dos indivduos que apresentam fentipo mais prximo
das origens africanas. A anlise dos dados socioeconmicos de pretos e pardos, alm de guardar tendncias e resultados
prximos na base da pirmide racial brasileira , os distancia do grupo que dispe de melhores condies de vida, os
brancos. Alm disso, como destaca Osrio (2003, p. 28), as alegaes de que a classificao do IBGE seria inadequada
por no corresponder s representaes dos brasileiros sobre as raas so absolutamente injustificadas, assim como as
de que existiria uma enorme multiplicidade de representaes. Ao analisar pesquisas que comparam a classificao
espontnea com respostas induzidas no quesito raa ou cor, o autor identifica que a maioria das respostas espontneas
concentra-se nas categorias clssicas e h expressiva correlao entre as respostas induzidas e as espontneas.
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TABELA 1
2000
2010
Variao %
Branca
91.298.042
91.051.646
(0,3)
Negra
75.872.428
96.795.294
27,6
Preta
10.554.336
14.517.961
37,6
Parda
65.318.092
82.277.333
26,0
2.702.385
2.908.859
7,6
169.872.855
190.755.799
12,3
Outros1
Total
Os elevados ndices de desigualdade racial na educao refletem tantos dficits acumulados, como os resultados das atuais deficincias no sistema educacional, que
seguem interferindo na trajetria daqueles que esto em idade escolar. Neste contexto, os negros so os brasileiros com menor escolaridade em todos os nveis e
enfrentam as piores condies de aprendizagem e maior nvel de defasagem escolar.
Embora se verifiquem progressos no nvel educacional da populao, como,
por exemplo, reduo de 4 pontos percentuais (p.p.) na taxa de analfabetismo na
ltima dcada,4 a desigualdade racial persiste inclusive entre as faixas mais jovens
(grfico 3). Em qualquer grupo etrio, inclusive entre aqueles em idade escolar, a
taxa de analfabetismo entre negros ainda representa mais que o dobro daquela relativa populao branca. Assim, embora impactados por melhorias educacionais
importantes, percebe-se que a desigualdade racial segue reproduzindo-se, ainda
que em novos patamares, mesmo nos nveis elementares de educao.
4. A taxa de analfabetismo de pessoas com 15 anos ou mais passa de 13,6% em 2000 para 9,6% em 2010 (IBGE,
2011b).
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A frequncia lquida aponta o percentual de indivduos cursando uma determinada etapa do ciclo educacional em faixa etria considerada adequada para
aquela fase. Esse indicador reflete os efeitos tanto da defasagem como da evaso
ou mesmo excluso do ambiente escolar, bices que podem comprometer toda a
trajetria educacional.
No ensino fundamental, a reduzida desigualdade racial decorrente da ampla cobertura nesse nvel educacional 97% das crianas de 7 a 14 anos frequentam a escola, independentemente da idade adequada , ndice que no sofreu
alteraes significativas na ltima dcada.5
No ensino mdio, verifica-se a melhoria do indicador para todos os grupos,
em que metade dos jovens de 15 a 17 anos esto cursando esta etapa educacional.
Todavia, a desagregao por cor ou raa permite verificar que, a partir desta etapa,
ao passo que se restringe o acesso e ampliam-se as dificuldades de permanncia,
ressaltam-se as diferenas entre grupos raciais. Assim, se cerca de 44% dos negros
entre 15 e 17 anos frequentam o ensino mdio, esta realidade presente para
58% dos jovens brancos nesta faixa etria (grfico 4).
Antes mesmo de se considerar a adequao escolar, os indicadores apontam
que a desigualdade racial mostra-se igualmente significativa entre aqueles que
acabam fora da escola. Nesta mesma faixa etria, cerca de 11% dos jovens negros
5. A cobertura escolar nessa faixa etria era 95% em 2000.
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esto fora da escola sem concluir nem mesmo o ensino fundamental (em comparao com 7% de jovens brancos nesta idade).6
Em 2010, 14% dos jovens de 18 a 24 anos cursavam o ensino superior. Entretanto, a frequncia de jovens brancos era 2,5 vezes maior se comparada com o acesso
de jovens negros a um curso universitrio. Embora este seja o nvel com maior disparidade entre grupos raciais, foi o que experimentou maior reduo da desigualdade
racial, especialmente porque desfrutava de patamares muito mais adversos (em 2000,
a frequncia lquida da populao negra neste nvel correspondia a apenas um quinto
da taxa da populao branca). Durante esta dcada, as matrculas na educao superior mais que dobraram,7 permitindo, com a ampliao do acesso, uma distribuio
um pouco menos desigual das oportunidades. Alm disso, cabe destacar o papel democratizador exercido pelas aes afirmativas para ingresso no ensino superior.
Segundo o censo, em 2000 apenas 1,7% da populao brasileira frequentava o ensino superior (0,7% da populao negra e 2,5% da populao branca).
Em 2010, embora a frequncia bruta tenha aumentado (3,3% da populao), a
desigualdade persiste (2,3% negros 4,3% brancos). No entanto, se no incio
da dcada a taxa de frequncia bruta dos negros correspondia a 28% da taxa da
populao branca, em 2010 este indicador alcanou 53% da taxa dos brancos.
6. Considerando apenas os alfabetizados.
7. As matrculas no ensino superior passaram de 3.036.113 em 2001 para 6.379.299 em 2010. Conforme INEP
(2012, p. 40): Os recentes avanos no sentido de maior democratizao do acesso educao superior podem ser
mais bem dimensionados a partir dos resultados de ingressos. (...), em 2010 entraram 2.182.229 alunos em cursos de
graduao, o que corresponde a um aumento de 109,2% em relao a 2001.
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Ressalte-se que a frequncia lquida do ensino superior, tal como a cobertura, praticamente dobrou em relao aos dados de 2000. No ensino mdio,
esta variao tambm foi significativa (43%), permanecendo estvel a frequncia
lquida para o ensino fundamental.
Tanto no ensino mdio como no superior, ao passo que aumenta a cobertura, a desigualdade racial se reduz, mantendo-se, todavia, em patamares extremamente relevantes. Isto refora o entendimento de que so necessrias medidas
complementares expanso universal do ensino para efetivamente potencializar
o processo de reduo das desigualdades raciais.
Outra perspectiva para avaliao do acesso educao oferecida pelo grfico 5. Por meio dele, possvel verificar que, embora se tenha ampliado a participao do segmento negro em todos os nveis de escolaridade, seu alcance diminui
medida que se avana na escolaridade adquirida.
Em 2000, 44,7% da populao poca, os negros estavam sub-representados em
todos os nveis de escolaridade. Mesmo entre aqueles que alcanaram, no mximo, o
ensino fundamental, a participao de pretos e pardos estava aqum da sua presena
na sociedade.8 Em 2010, este passa a ser o nico nvel em que se pode verificar uma
participao adequada de cada grupo racial. No entanto, a despeito do aumento da
participao de negros em todos os nveis, esta persiste em patamares bastante reduzidos em relao aos brancos, notadamente na educao superior e na ps-graduao.
8. Os negros representavam 43,5% da populao com 15 anos ou mais em 2000 e 49,9% desse segmento em 2010.
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4 TRABALHO
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22,2
13,4
33,5
24,9
0,5
0,6
3,4
23,8
1,5
7,5
Empregador
No remunerado2
9,1
0,7
14,1
1,9
18,3
7,1
14,8
26,6
7,4
4,0
5,2
20,4
8,5
0,4
0,4
17,5
39,2
4,4
100,0
10,1
79,9
23.867
Homens
brancos
6,9
2,8
12,4
4,7
9,5
4,4
13,6
37,1
8,6
100,0
17,2
50,7
17.025
Mulheres
brancas
5,4
1,1
19,2
4,1
0,6
0,4
20,3
45,0
3,9
100,0
6,4
75,4
25.974
Homens
negros
4,3
Funcionrio pblico/militar
Ocupados1
Taxa de desocupao
100,0
49,6
80,1
100,0
12.324
Mulheres
negras
19.982
Homens
negros
PEA1 (mil)
Variveis
2000
Brasil: indicadores de mercado de trabalho, por sexo, cor ou raa (2000 e 2010)
TABELA 2
7,4
0,7
13,2
2,8
13,5
6,3
14,7
34,8
6,6
100,0
12,2
53,1
18.796
Mulheres
negras
2010
3,0
3,7
17,2
8,9
0,4
0,3
13,6
48,4
4,5
100,0
4,4
77,0
24.788
Homens
brancos
4,5
2,3
12,0
6,2
7,0
4,1
11,6
44,4
7,9
100,0
7,9
56,2
20.367
Mulheres
brancas
22
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23
Os negros so maioria entre os trabalhadores sem carteira, entre os no remunerados e entre os trabalhadores domsticos. As mulheres correspondem a
93% desta ltima categoria. Por sua vez, as mulheres negras representavam 56%
dos ocupados no trabalho domstico, que empregava, em 2010, quase 6 milhes
de trabalhadores, o que correspondia a 7% do total de trabalhadores ocupados.
Apenas 34,5% dos trabalhadores domsticos possuam carteira de trabalho assinada, percentual ainda mais reduzido para as mulheres negras (32% em 2010;
28% em 2000). 10
Destaca-se que as mulheres esto sobrerrepresentadas entre os funcionrios
pblicos, correspondendo a 55,1% desse segmento, com maior e melhor insero
das mulheres brancas (tabela 3). No entanto, como demonstra Ipea (2011b), a
maior parte das funcionrias (e empregadas) pblicas esto voltadas aos servios
sociais, educao e sade, com maior participao nas administraes municipais,
espaos em que, geralmente, a remunerao menor.11 Ademais, esto subrepresentadas em espaos de poder e deciso, como ilustra a distribuio dos cargos
em comisso.
A maioria dos empregadores so homens brancos, para os quais essa atividade responsvel por 3,7% da respectiva PEA ocupada. Por sua vez, apenas 0,7%
das mulheres negras ocupadas desfruta dessa posio, o que no se alterou na
ltima dcada, embora possa ver verificada uma pequena desconcentrao desta
posio centrada no homem branco, em benefcio dos demais grupos (tabela 2).
Como reflexo do aumento da formalizao e da ampliao da ocupao,
houve avanos na expanso da proteo social dos trabalhadores: em 2000, 53%
dos ocupados eram contribuintes para a previdncia social, condio que alcanou aproximadamente 62% dos ocupados em 2010. Como nos outros indicadores, a despeito da melhoria para todos os grupos e mesmo da reduo da desigualdade racial, permanece bastante desigual a distribuio de proteo social.
Homens e mulheres brancos contribuem mais para a previdncia social (67,3%
e 67,6%), ao passo que negros e negras ocupados nessa condio so 56,5% e
54,6%, respectivamente.
Por fim, so dispostos, no grfico 6, dados relativos ao rendimento dos trabalhadores, segmentados por sexo e raa. Como frui de patamar superior aos
demais, o rendimento do homem branco a referncia (100%) com a qual os
outros grupos so comparados.
10. Os dados sobre trabalho domstico diferem na PNAD, do IBGE. Segundo PNAD (2011), so 6.530 mil trabalhadores
domsticos no pas, dos quais 31,2% possuem carteira de trabalho assinada (com 16 anos ou mais).
11. Conforme a PNAD 2009, as mulheres correspondem a 79% dos ocupados no setor pblico nas atividades de
educao, sade e servios sociais.
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37,2
4,1
31,3
13,5
31,7
Trabalhadores domsticos
Conta-prpria
Empregador
Trabalhador no remunerado
26,0
27,3
20,2
Ocupados
Homens
negros
Funcionrio pblico/militar
21,4
3,8
10,2
50,7
12,3
11,4
19,4
15,1
Mulheres
negras
20,9
58,9
41,0
3,4
32,6
37,8
26,1
33,8
Homens
brancos
24,0
21,1
15,9
40,7
16,6
23,5
33,1
22,2
Mulheres
brancas
2000
2,1
2,8
1,6
1,2
1,3
1,3
1,3
1,5
Outros
Homens
negros
28,8
20,4
29,6
38,1
4,3
31,1
15,0
31,1
Total
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
29,0
6,6
14,5
56,1
18,7
15,5
23,3
19,5
Mulheres
negras
17,1
51,0
33,9
2,8
24,9
31,0
23,2
28,0
Homens
brancos
20,1
25,0
18,8
35,6
16,8
22,6
31,8
22,2
Mulheres
brancas
2010
Distribuio dos ocupados, por posio na ocupao, segundo sexo e cor ou raa, em relao ao total de ocupados
TABELA 3
2,7
2,4
1,7
1,2
1,5
1,2
1,4
1,5
Outros
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
Total
24
6/26/2013 11:23:31 AM
25
Considerando o mesmo nvel educacional, os homens negros, embora recebam em mdia menos que os homens brancos, esto em vantagem em relao
s mulheres. Isto se deve, sobretudo, distribuio dos trabalhadores, em nveis
hierrquicos e setores da economia, condicionada fortemente pelos papis de
gnero. Todavia, no agregado, as mulheres brancas, segmento com maior nvel
de escolaridade, apresenta remunerao mdia maior que homens e mulheres
negras.
Alm disso, os efeitos da segregao racial demonstrada na forma como os
indivduos acabam participando do mercado de trabalho, em diferentes posies,
setores de atividades e nveis hierrquicos, reflete-se na diferenciao salarial entre
negros e brancos, mesmo que apresentem a mesma escolaridade.
Esta anlise corrobora a avaliao de que medidas afirmativas no campo
educacional, per se, so insuficientes para garantir igualdade de oportunidades no
mercado de trabalho, mesmo que no mdio prazo. Alm dos efeitos do racismo e
da discriminao direta, h que se considerar que as diferentes categorias de insero no mercado de trabalho e nas organizaes reproduzem desigualdade dentro
dos mesmos patamares de escolaridade.
5 CONSIDERAES FINAIS
Este texto teve como objetivo apresentar um breve panorama dos indicadores da
populao negra nos campos da educao e do trabalho. Na educao, verifica-se que houve melhoria em todos os indicadores, com reduo das desigualdades
6/26/2013 11:23:31 AM
26
12. Conforme Declarao de Salvador, um dos documentos finais da Cpula Iberoamericana de Alto Nvel em
Comemorao ao Ano Internacional dos Afrodescendentes (Declarao de Salvador, 2011).
6/26/2013 11:23:31 AM
27
REFERNCIAS
6/26/2013 11:23:31 AM
28
6/26/2013 11:23:31 AM
PARTE 1
Que trabalho domstico queremos para o Brasil do
sculo XXI?
6/26/2013 11:23:31 AM
6/26/2013 11:23:31 AM
CAPTULO 2
1 INTRODUO
6/26/2013 11:23:32 AM
32
Por outro lado, muitas famlias reclamam, pois no conseguem mais uma trabalhadora domstica ou no conseguem pagar a remunerao pedida. Outras no
encontram profissionais qualificados para a execuo das tarefas do lar.
Muitas so as questes e os desafios que envolvem esta ocupao. O objetivo
deste artigo buscar elementos para pensar o futuro do trabalho domstico a partir
de sua caracterizao e das trabalhadoras que o exercem nos mercados de trabalho
metropolitanos do pas. Tambm apresentada a viso das trabalhadoras e empregadoras sobre o trabalho domstico, com base na pesquisa realizada pelo Departamento Intersindical de Estatstica e Estudos Socioeconmicos (Dieese) e a Secretaria de
Polticas para Mulheres (SPM), onde foram realizados grupos focais com empregadas
domsticas e empregadoras que relatam situaes bem tpicas dessa ocupao.2
2 A OCUPAO DOMSTICA
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33
TABELA 1
Brasil: distribuio das mulheres ocupadas por setor de atividade, segundo raa/cor
(2009)
Setor de atividade
Negra
No negra
Total nmero
Nmero
Nmero
2.879.029
59,7
1.943.367
40,3
4.822.396
41.332
37,3
69.332
62,7
110.664
2.064.400
42,2
2.827.391
57,8
4.891.791
76.852
39,9
115.704
60,1
192.556
Comrcio e reparao
2.986.700
45,1
3.642.035
54,9
6.628.735
Alojamento e alimentao
1.005.346
52,5
908.134
47,5
1.913.480
215.230
35,3
393.901
64,7
609.131
Agrcola
Outras atividades industriais
Indstria de transformao
Construo
795.617
42,4
1.081.368
57,6
1.876.985
2.695.976
40,8
3.912.208
59,2
6.608.184
Servios domsticos
4.142.932
61,7
2.576.147
38,3
6.719.079
1.134.287
48,3
1.214.896
51,7
2.349.183
981.886
35,6
1.773.694
64,4
2.755.580
9.405
62,6
5.608
37,4
15.013
19.028.992
48,2
20.463.785
51,8
39.492.777
Outras atividades
Atividades mal definidas
Total
Fonte: PNAD/IBGE. Elaborao: Dieese.
Obs.: Negras: incluem-se pretas e pardas. No negras: incluem-se brancas, amarelas e indgenas.
TABELA 2
Nmero
Nmero
1.769.311
26,3
Negras
1.019.366
15,2
No negras
749.945
11,2
245.121
3,6
4.704.647
70,0
Negras
128.647
1,9
2.994.919
44,6
No negras
116.474
1,7
1.709.306
25,4
Sem declarao
Total
2.014.432
30,0
422
4.704.647
70,0
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O crescimento econmico do pas a partir dos anos 2000 trouxe novas oportunidades de emprego para a populao em geral, em especial as mulheres, principalmente no setor de servios e comrcio.
Para o conjunto das regies metropolitanas (RMs) em que se realiza a Pesquisa de
Emprego e Desemprego (PED),4 observa-se aumento do nmero de ocupados no
servio domstico (homens e mulheres) em quatro das seis localidades pesquisadas, entre 2001 e 2011, sendo que em Fortaleza a comparao no possvel.5 Em
Porto Alegre o nmero de ocupados praticamente continuou o mesmo, e em Belo
Horizonte houve uma reduo de 10,9% (tabela 3).
TABELA 3
RMs e Distrito Federal: distribuio dos ocupados nos servios domsticos, por raa/
cor, em relao ao total das ocupaes1 (2001-2011)
Nmero de ocupados (mil)
RMs e Distrito
Federal
2001
2011
Variao (%)
Total
Negros
No negros
Total
Negros
Belo Horizonte
165
147
10,9
9,6
12,4
5,8
6,5
8,1
4,0
Distrito Federal
82
89
8,5
10,0
12,1
6,9
7,3
8,4
4,7
Fortaleza
2001
2011
No negros
126
7,7
8,5
5,3
Porto Alegre
107
105
1,9
7,2
16,4
6,1
5,5
11,3
4,8
Recife
107
129
20,6
9,1
10,7
5,9
8,0
9,4
4,9
Salvador
121
131
8,3
10,8
11,9
8,3
8,8
-2
So Paulo
650
673
3,5
8,4
13,3
6,0
7,0
10,1
5,4
Fontes: Convnio Dieese, Fundao Seade, Ministrio do Trabalho e Emprego/Fundo de Amparo ao Trabalhador (MTE/FAT) e
instituies regionais, PED.
Notas: 1 Inclui agricultura, pecuria, extrao vegetal, embaixadas, consulados, representaes oficiais e outras atividades
no classificadas.
2
No entanto, como a ocupao nos demais setores tambm cresceu, a participao dos servios domsticos em relao s demais ocupaes apresentou uma
queda no perodo. A maior reduo se deu na RM de Belo Horizonte, com mais
de 30%, passando de 9,6% para 6,5% do total dos ocupados. A menor ocorreu
em Recife, em torno de 12%. Ou seja, a ocupao nos servios domsticos perdeu
peso em relao s demais ocupaes.
4. A PED realizada pelo Dieese em parceria com a Fundao Sistema Estadual de Anlise de Dados (Seade), Ministrio do Trabalho e Emprego (MTE) e parceiros regionais, nas RMs de Belo Horizonte, Fortaleza, Porto Alegre, Recife,
Salvador e So Paulo e no Distrito Federal.
5. A pesquisa na RM de Fortaleza s comeou em 2009, fato pelo de no haver dados disponveis para o ano em
questo.
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As regies pesquisadas pelo Sistema PED apontam que, em 2011, entre 91,2%
(RM de Fortaleza) e 97,3% (RM de Porto Alegre) das ocupaes nos servios domsticos eram de mulheres e poucas alteraes ocorreram ao longo dos ltimos
anos. Esse dado s refora o papel da mulher nessa posio ocupacional, quando
lhe foi delegada a atividade de cuidar da reproduo e organizar a vida domstica.
Assim, optou-se por focar a anlise no trabalho domstico realizado por
mulheres trabalhadoras. Os dados sobre idade, escolaridade, formalizao e participao do trabalho da diarista, a seguir, podero dar um pequeno quadro das
transformaes por que essa ocupao vem passando ao longo do perodo analisado.
3.2 A faixa etria das trabalhadoras domsticas
A faixa etria das mulheres ocupadas nos servios domsticos est mais concentrada
entre 25 e 49 anos. Entre 2001 e 2011 aumentou expressivamente o percentual
de mulheres entre 40 e 49 anos e 50 e 59 anos. Em todas as regies pesquisadas,
diminuiu intensamente a participao de mulheres ocupadas nos servios domsticos com idade de 16 a 24 anos no perodo pesquisado, o que pode ser explicado
por vrios fatores, entre os quais as novas oportunidades de emprego, muitos
deles valorizados socialmente, mais formalizados e com melhores condies de
trabalho e remunerao, alm da maior escolaridade dessa populao (tabela 4).
Tambm a presena de trabalhadoras mais adultas pode ser o reflexo da busca das famlias por pessoas mais experientes e qualificadas na profisso, alm da
dificuldade de colocao dessas profissionais em um mercado mais competitivo e
exigente, principalmente quanto escolaridade.
Um fato positivo pode ser destacado: a proporo de trabalhadoras domsticas na faixa etria de 10 a 15 anos foi to pequena que no atingiu significncia
estatstica para ser divulgada, apesar de, infelizmente, ainda estar presente em
nossa sociedade.
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TABELA 4
RMs e Distrito Federal: distribuio das mulheres ocupadas nos servios domsticos
por faixa etria (2001-2011)
(Em %)
Faixa etria
Total
10 a 15 anos
16 a 24
RM de Belo Horizonte
Distrito Federal
RM de Fortaleza
2001
2011
2001
2011
2011
2001
2011
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
-1
-1
-1
-1
-1
-1
-1
31,6
10,5
14,7
11,7
-1
25,0
6,3
2001
RM de Porto Alegre
25 a 39
39,7
36,5
44,3
41,1
37,5
36,0
26,4
40 a 40
21,2
30,0
15,1
29,5
28,9
29,1
33,6
50 a 59
9,6
21,5
6,1
14,9
14,0
16,6
28,0
60 e +
-1
-1
-1
5,2
8,3
Faixa etria
Total
10 a 15 anos
5,6
RM de Recife
-1
RM de Salvador
RM de So Paulo
2001
2011
2001
2011
2001
2011
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
-1
-1
-1
-1
-1
-1
16 a 24
19,0
6,5
31,7
9,2
17,9
5,2
25 a 39
44,3
40,2
39,5
42,6
42,5
33,7
40 a 40
21,5
32,0
17,7
28,6
24,1
31,5
50 a 59
9,7
17,2
6,8
16,0
10,6
23,2
60 e +
3,4
6,0
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37
GRFICO 1A
RMs e Distrito Federal: distribuio dos ocupados por escolaridade (2001 e 2011)
(Em %)
90
80
70
81,7
73,1
73,7
59,5
60
59,6
60,8
56,3
50
40
30
20
26,4
22,7
17,7
18,9
8,1
10
0
22,7
17,4
18,7
19,1 19,8
17,1
12,2
6,0
7,4
2001
2011
2011
Belo Horizonte
2011
2001
Fortaleza
2001
Porto Alegre
2011
Recife
Ensino mdio completo e superior incompleto
GRFICO 1B
RMs e Distrito Federal: distribuio dos ocupados por escolaridade (2001 e 2011)
(Em %)
80
73,6
74,7
70,0
70
57,6
60
49,7
49,5
50
40
30
20
17,6
27,2
2001
23,2
20,9
26,7
2011
Salvador
2001
21,2 20,8
16,4
8,7
9,1
8,8
10
0
23,0
Distrito Federal
2011
2001
So Paulo
2011
Entre 2001 e 2011, houve uma modificao na composio das trabalhadoras domsticas por posio na ocupao: cresceu a participao das empregadas diaristas
em todas as regies pesquisadas e diminuiu a de mensalistas sem carteira. J o percentual de empregadas mensalistas com carteira permaneceu praticamente estvel
nas RMs de Porto Alegre e Recife, crescendo nas demais regies e no Distrito Federal.
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38
20,2
80
14,6
70
60
25,7
28,4
38,3 21,7
52,9
27,4
30,4
57,3
50
32,6
32,2
28,6
11,8
17,7
21,9
20,5
21,2
33,1
57,9
50,2
21,2
45,4
36
47,9
28,2
40
30
20
41,5
45,8
49,9
32,1
15,2
10
0
47,7 47,3
32,5
31,4
30,3
33,4
30,8
38,7
2001 2011
2001 2011
2011
2001 2011
2001 2011
2001 2011
2001 2011
Belo Horizonte
Distrito Federal
Fortaleza
Porto Alegre
Recife
Salvador
So Paulo
Diaristas
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39
4 OUTRAS QUESTES
O perfil das trabalhadoras domsticas remuneradas indicou que estas so, em sua
maioria, negras, de baixa escolaridade, acima de 30 anos, muitas delas chefes de famlia. Ainda, a ocupao caracteriza-se, no Brasil e no mundo, pelos baixos salrios,
longas jornadas, graves acidentes de trabalho, alta frequncia de assdio moral e
sexual, pouca proteo social e frequente descumprimento dos direitos trabalhistas.
A m organizao sindical dessas trabalhadoras, resultante do fato de o trabalho ser exercido na residncia das famlias, impede que elas se considerem como
uma categoria, que lutem por seus direitos e que avancem na ampliao da legislao que lhes garanta direitos iguais.
Todas estas caractersticas do emprego domstico no Brasil se somam a outras
questes importantes para as mulheres em geral e para as trabalhadoras desta
atividade, e se colocam como desafios para melhorar a qualidade da ocupao e
diminuir a vulnerabilidade.
Para muitas mulheres, as dificuldades no decorrer da vida e a falta de oportunidade de estudar levaram-as ao trabalho domstico. Embora muitas trabalhadoras confessem gostar do que fazem, no tiveram a chance de escolher outra ocupao. Foram encaminhadas por absoluta falta de opo. Na pesquisa As
trabalhadoras domsticas e as mulheres dedicadas aos afazeres domsticos nas cidades
de So Paulo e Salvador realizada pelo Dieese e SPM (2011), grande parte das
trabalhadoras entrevistadas afirmou no querer que as filhas sejam empregadas
domsticas, denotando o preconceito e o reconhecimento de que esta atividade
profissional no valorizada pela sociedade.
Uma parcela expressiva das trabalhadoras domsticas negra, vivencia, alm
do preconceito em relao ocupao, tambm a discriminao racial, agregando
dificuldades ao seu cotidiano de vida. Ainda no estudo mencionado, entre as trabalhadoras entrevistadas, muitas sentem a discriminao em relao ocupao que
exercem, o que adiciona problemas que transparecem nos episdios de assdio
sexual e de atitudes discriminatrias por parte das empregadoras e empregadores.
Enfrentam preconceito tambm em estabelecimentos comerciais, no momento
em que vo preencher o cadastro e informam a ocupao que exercem.
Outro desafio que se adiciona que as trabalhadoras domsticas remuneradas, diaristas ou mensalistas, como as demais mulheres ocupadas, se utilizam de
arranjos variados para responder dupla responsabilidade de empregadas e donas
de casa. Para suprir as necessidades de manuteno e limpeza do prprio lar, a alternativa que encontram para conciliar o trabalho com o cuidado da famlia recorrer ao trabalho domstico remunerado, ou seja, contratao de outra mulher
para assumir o cuidado de sua casa e de seus filhos. No entanto, a utilizao desta
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40
alternativa requer recursos dos quais muitas mulheres, entre elas as prprias trabalhadoras domsticas, no dispem. Por isso, lanam mo de alternativas mais
precrias, como o apoio de outras mulheres da prpria famlia (mes e filhas), de
redes de ajuda mtua. Muitas vezes, as trabalhadoras de uma mesma comunidade
se unem e pagam outra mulher, em condies mais precrias que sua prpria
contratao, para cuidar dos seus filhos.
Assim, as mulheres que contratam as trabalhadoras domsticas, na maioria
dos casos, o fazem para contar com a realizao das tarefas e cuidados domsticos
para os quais no esto disponveis. No entanto, longe de valorizar este trabalho,
reproduzem em larga medida a desvalorizao da qual elas mesmas so vtimas,
porque tambm so mulheres. Vivem, assim, uma contradio permanente entre
o que pensam ser e o lugar que lhes est reservado na hierarquia social de gnero.
4.1 A legislao diferenciada do emprego domstico
Na Classificao Brasileira de Ocupaes (CBO), o trabalho domstico, nas suas vrias modalidades, tem descrita a relao de atividades a ele associadas (Sanches, 2009):
cozinheiro(a), governanta, bab, lavadeira, faxineiro(a), vigia, motorista particular,
jardineiro(a), acompanhante de idosos(as), entre outras. O(a) caseiro(a) tambm
considerado(a) empregado(a) domstico(a), quando o stio ou local onde exerce a
sua atividade no possui finalidade lucrativa.6
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41
J o perodo mais recente se caracterizou por um nmero crescente de legislaes e iniciativas de ampliao de direitos das trabalhadoras domsticas no Brasil.
A Lei no 10.208, aprovada em maro de 2001, facultou o acesso, para a(o)
empregada(o) domstica(o), ao Fundo de Garantia do Tempo de Servio (FGTS) e
ao seguro-desemprego. No entanto, esses direitos foram definidos como opcionais.
Em 19 de julho de 2006 foi promulgada a Lei no 11.324, que estimula
a formalizao dos contratos de trabalho domstico ao permitir a deduo no
Imposto de Renda das Pessoas Fsicas (IRPF), das despesas com o pagamento da
contribuio do empregador ao Instituto Nacional do Seguro Social (INSS), bem
como estende os direitos trabalhistas das domsticas, que passam a incorporar
tambm frias de trinta dias, estabilidade para a gestante, direito aos feriados civis
e religiosos e a proibio dos descontos no pagamento com moradia, alimentao
e produtos de higiene pessoal utilizados no local de trabalho.
Em setembro de 2008 foi aprovado o Decreto no 6.481, em que adolescentes brasileiras com at 18 anos de idade esto terminantemente proibidas de
trabalhar na atividade domstica, assim como em muitas outras ocupaes consideradas insalubres e perigosas.
Mas ainda necessrio avanar, garantindo a estas trabalhadoras a mesma
legislao que ampara os demais assalariados.
5 CONSIDERAES FINAIS
O debate sobre o futuro do trabalho domstico no Brasil engloba questes importantes. Hoje um trabalho que se diferencia das demais atividades por uma
srie de razes j mencionadas no texto. executado na residncia das famlias, o
que d um carter pessoal relao de trabalho entre empregador e trabalhador,
sem que haja contato entre as trabalhadoras da mesma categoria, dificultando a
formao da noo de classe trabalhadora e a ao do sindicato.
Alm disso, caracteriza-se por ser um trabalho tipicamente feminino, associado ao papel da mulher, de cuidadora do lar, e o perfil das trabalhadoras parece
ser sempre o mesmo: mulheres negras, de baixa escolaridade, maior faixa etria e
provenientes de famlia de baixa renda.
Existe hoje no pas um debate sobre a valorizao desta ocupao e os desafios
so grandes. Quando se escutam as empregadoras, percebe-se que suas falas ainda
carregam uma grande carga de preconceito, trazendo resqucios de um trabalho
que comeou na poca da escravido e que, a duras penas, vem se profissionalizando no pas. Por sua vez, as trabalhadoras mencionam o preconceito que sentem
em sua vida diria por trabalharem nos servios domsticos e o no reconhecimento
da sua importncia para a sociedade.
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42
REFERNCIAS
DIEESE DEPARTAMENTO INTERSINDICAL DE ESTATSTICA E ESTUDOS SOCIOECONMICOS. Medida Provisria no 284: impactos para
empregados domsticos e para empregadores. So Paulo: Dieese, jul. 2006 (Nota
tcnica, n. 7).
______; SPM SECRETARIA DE POLTICAS PARA AS MULHERES. As
mulheres no mercado de trabalho brasileiro: informaes qualitativas e quantitativas. Relatrio de pesquisa As trabalhadoras domsticas e as mulheres dedicadas aos
afazeres domsticos nas cidades de So Paulo e Salvador. Convnio de Cooperao
Tcnica DIEESE e SPM, abr. 2011.
SANCHES, S. O trabalho domstico no Brasil. Braslia: OIT, 2009.
6/26/2013 11:23:32 AM
43
BIBLIOGRAFIA COMPLEMENTAR
6/26/2013 11:23:32 AM
6/26/2013 11:23:32 AM
CAPTULO 3
1 INTRODUO
* Este texto baseia-se em entrevistas realizadas na ocasio da elaborao da tese de doutorado do autor, intitulada
Sindicatos das trabalhadoras domsticas no Brasil: teorias da descolonizao e saberes subalternos (Bernardino-Costa,
2007) e tambm em entrevistas realizadas, em 2011, que deram origem ao recm-publicado livro Tenses e experincias:
um retrato das trabalhadoras domsticas de Braslia e Salvador (Mori et al., 2011). O autor agradece ao Centro Feminista
de Estudos e Assessoria (Cfemea) nas pessoas de Natlia Mori e Eneida Dutra pela confiana, dilogo e colaborao.
O autor tambm dedica este texto a Creuza Maria de Oliveira, presidente da Federao Nacional dos Trabalhadores
Domsticos (FENATRAD), Nila Cordeiro dos Santos (Sindicato das Trabalhadoras Domsticas de Recife), Marinalva
Barbosa (Sindicato das Trabalhadoras Domsticas de Salvador), Ana Regina Semio (Sindicato das Trabalhadoras Domsticas de Campinas), Rosa Maria de Jesus (Sindicato das Trabalhadoras Domsticas de Ribeiro Preto) e Cleide Silva
(Sindicato das Trabalhadoras Domsticas de Nova Iguau).
** Professor adjunto do Departamento de Sociologia da Universidade de Braslia (UnB). E-mail: joazebernardino@
uol.com.br
1. Optou-se neste artigo por no se fazer extensivas menes estatsticas sobre o trabalho domstico. Em seu lugar,
so discutidos aspectos estruturais e dinmico-culturais que ajudam a compreender a desigualdade e hierarquia de
classe, gnero e raa presentes na sociedade brasileira. Entretanto, caso o/a leitor/a queira ter uma viso estatstica da
situao da trabalhadora domstica no Brasil, recomenda-se o artigo de Pinheiro, Fontoura e Pedrosa (2011).
6/26/2013 11:23:32 AM
46
uma legislao trabalhista bastante restritiva e conservadora. No s as trabalhadoras domsticas no tm os mesmos direitos que as outras categorias socioprofissionais, mas setor expressivo e em crescimento das trabalhadoras domsticas o
das diaristas se encontra completamente destitudo de qualquer marco legal.
Com base em recentes entrevistas realizadas com trabalhadoras domsticas,
este texto procura analisar, por um lado, como se configura o quadro de desigualdades de gnero, raa e classe na sociedade brasileira, bem como, em segundo
lugar, sinalizar as estratgias por parte das prprias trabalhadoras domsticas de se
articularem politicamente a fim de superar o quadro de excluso que tem caracterizado esta profisso ao longo da histria brasileira. Para tanto, so utilizados os
conceitos de colonialidade e interseccionalidade.
2 COLONIALIDADE E INTERSECCIONALIDADE
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Colonialidade e Interseccionalidade: o trabalho domstico no Brasil e seus desafios para o sculo XXI
47
3. Esta dimenso corpo-poltica tem sido abordada por diversos intelectuais negros e negras. Uma excelente elaborao destas noes pode ser encontrada no artigo Intelectuais negras, de Bell Hooks (1995). Em sua tese de doutorado,
o autor do presente captulo aborda este aspecto, argumentando que os sindicatos das trabalhadoras domsticas so
espaos de atividades estritamente polticas, bem como espaos de elaborao de conhecimento e saberes.
6/26/2013 11:23:32 AM
48
A partir do conceito de colonialidade do poder pode-se visualizar um padro de poder mais esttico, que teve sua origem nas administraes coloniais e se
mantm at o presente. Este conceito pode ser complementado pelo conceito de
interseccionalidade, uma vez que este nos remete a uma dimenso mais dinmica
da produo, manuteno, lutas e resistncias s desigualdades e s identidades
estigmatizadas e subalternizadas.
O conceito de interseccionalidade tem sua origem, nas dcadas de 1970 e
1980, junto s feministas negras norte-americanas, que questionaram o suposto
universalismo da categoria mulher. Entretanto, foi mais recentemente que outra
feminista negra norte-americana, Kimberl Crenshaw (2002, 2006), apresentou
uma formulao mais elaborada deste conceito.
O conceito utilizado para se referir forma pela qual o racismo, as relaes
patriarcais, a opresso de classe e outros eixos possveis de poder e discriminao
criam desigualdades. Crenshaw (2002) enfatiza como a interseccionalidade de
raa, classe e gnero produz opresses e desempoderamento.
A partir da metfora de encontro de avenidas torna-se claro o que a autora
est entendendo por conceito de interseccionalidade. Os eixos de poder raa,
etnia, classe, gnero se sobrepem e se cruzam. As mulheres racializadas frequentemente esto posicionadas em um espao onde o racismo ou a xenofobia, a
classe e o gnero se encontram. Por consequncia, esto sujeitas a serem atingidas
pelo intenso fluxo de trfego em todas estas vias (Crenshaw, 2002, p. 177).
O indivduo sujeito interseccionalidade, nas descries da autora, torna-se
equivalente a um pedestre no encontro destas vrias avenidas, sofrendo os danos
causados por impactos vindos de outras direes. Portanto, o conceito de interseccionalidade utilizado por Crenshaw destaca as desvantagens, vulnerabilidades,
opresses e desempoderamento sofridos dinamicamente pelas mulheres, que se
encontram em dois ou mais pontos de encontro dos eixos de poder.
So justamente estes aspectos da colonialidade do poder que fixam atores
sociais em determinadas posies, a diviso sexual e racial do trabalho conjugados a eixos dinmicos de opresso que esto no dia a dia das trabalhadoras
domsticas entrevistadas (Bernardino-Costa, 2011).
Nas narrativas de vida destas trabalhadoras recorrentemente os marcadores
de idade, raa, gnero e classe foram mencionados para falar das dificuldades e
agruras do dia a dia do trabalho domstico no Brasil.
A maioria das entrevistadas revelou ter iniciado o trabalho domstico ainda
em tenra idade. Seus pais as entregaram s famlias patronais sob a alegao de
que seriam criadas e teriam acesso educao formal e melhores condies de
vida. Diferentemente, o que elas encontraram foi um dia a dia com muito trabalho,
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distante das promessas da famlia empregadora feitas s suas mes. Mais ainda,
estas trabalhadoras domsticas alegaram que no recebiam salrios pelos servios
prestados, posto que eram tidas como crias da famlia. Esta foi uma realidade
constatada nas entrevistas feitas tanto em Salvador quanto em Braslia, esta ltima,
smbolo da modernidade brasileira.
A partir das narrativas das trabalhadoras constatou-se que a experincia de
trabalho infantil foi uma negatividade absoluta. Se no imaginrio das classes populares pensa-se que a filha ter melhores condies de vida ao ser criada por
famlias mais abastadas (que s vezes possuem relao de compadrio com a famlia
da trabalhadora domstica), a realidade vivida por estas trabalhadoras revela o
contrrio: um dia a dia de muito sofrimento, que deixa poucas lembranas positivas
a estas mulheres. Em outras palavras, o trabalho domstico infantil constitui-se
num eixo de desempoderamento e vulnerabilidade.
As narrativas das trabalhadoras domsticas tambm revelaram como a identidade mulher no foi capaz de gerar solidariedade no interior do lar, uma vez
que esta suposta identidade de gnero era entrecortada por diferenas de classe e
raa. Frequentes foram os relatos de discriminao racial e de classe ocorridas no
local de trabalho, inclusive impetrados pela outra mulher, a empregadora. Obviamente, no se trata aqui de perder de vista a diviso sexual do trabalho que ocorre
no interior do lar, em que mulher patroa compete o gerenciamento das atividades domsticas mesmo tendo ela uma jornada de trabalho igual ou superior de
seu marido no mercado de trabalho. O emprego da trabalhadora domstica introduz, em verdade, uma nova realidade na diviso sexual do trabalho, diferenciando as atividades mais agradveis daquelas menos agradveis. Em outras palavras,
trabalhadora domstica compete sobretudo o trabalho que Hsiao-Hung (2004)
define como 3-D dirty, dangerous and degrading.4 Entretanto, sua presena no
significa que a patroa esteja desobrigada das tarefas domsticas.
No somente pelos eixos de classe e raa se configura a opresso da trabalhadora domstica, mas tambm pela vulnerabilidade ao assdio e violncia sexual.
Do conjunto de trabalhadoras domsticas entrevistadas praticamente todas tinham tido experincia de violncia sexual ou conheciam alguma trabalhadora que
tivesse passado por tais experincias. Interessante observar que os atuais empregos
no eram caracterizados por esta forma de vulnerabilidade e violncia. Tudo leva
a crer que tendo em vista a ausncia de formalizao do emprego as trabalhadoras, diante deste tipo de violncia, pedem demisso. Diferentemente do que
supe o discurso patronal que alega falta de racionalidade nos constantes pedidos
de demisso das trabalhadoras domsticas, a alta rotatividade no emprego entre
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grupos de trabalhadoras na igreja catlica em So Paulo, Recife, Porto Alegre, Piracicaba, Rio de Janeiro, Belo Horizonte, Paraba etc. Estes grupos articulavam-se
sobretudo a partir da noo de classe social. Todavia, as trabalhadoras domsticas
perceberam que estavam deslocadas no movimento operrio em geral, uma vez
que os demais trabalhadores urbanos j possuam o reconhecimento jurdico de
suas categorias profissionais, bem como alguns direitos, enquanto elas no possuam nada disso. A partir desta percepo da diferena entre trabalhadoras domsticas vis--vis trabalhadores em geral, as primeiras deram incio s formaes de associaes profissionais para reivindicar os seus primeiros direitos. Paralelamente a
esta organizao via JOC, em Campinas, novamente Laudelina de Campos Melo,
organizava a associao daquela cidade via contatos com o movimento trabalhista
e o movimento negro locais. Desta mobilizao poltica junto igreja catlica
que possua uma interpretao predominantemente classista das desigualdades
sociais , ao movimento sindical e ao movimento negro resulta o primeiro congresso nacional da categoria, realizado em So Paulo, em 1968.
O que se observa nas dcadas de 1960 at meados da dcada de 1980 o
predomnio da interpretao classista da condio da trabalhadora domstica.
No se trata de dizer que as interpretaes racializadas e de gnero no estavam
presentes, mas de perceber que a articulao poltica se dava em torno das demandas de serem reconhecidas como pertencentes classe trabalhadora e, consequentemente, equiparadas, em termos de direitos, aos outros trabalhadores. Esta
era uma consequncia natural do fato de as trabalhadoras domsticas somente
terem sido reconhecidas pela legislao trabalhista em 1972, ainda de maneira
extremamente restritiva, conquistando, na ocasio, apenas o direito carteira de
trabalho, direito a frias e previdncia social. Neste sentido, a luta incidia sobre
a efetivao destes poucos direitos e sobre a conquista de mais alguns j compartilhados por outras categorias profissionais.
As campanhas desenvolvidas durante este perodo incio da dcada de
1960 a meados da dcada de 1980 tinham como foco o reconhecimento
classista-profissional das trabalhadoras domsticas, onde diversas associaes
lanaram-se campanha de a trabalhadora morar na sua prpria casa e romper
com a concepo de membro da famlia.
O relacionamento com as entidades polticas da classe trabalhadora marcado por idas e vindas ao longo do tempo, possuindo tambm a sua variao regional. Em algumas cidades os sindicatos da classe trabalhadora tm sido efetivos
parceiros do movimento das trabalhadoras domsticas, enquanto o mesmo no se
d em outras localidades.
O mesmo acontece com o movimento feminista. O relacionamento das
trabalhadoras domsticas com o movimento feminista inicia-se com enormes
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8. Esta uma crtica que se repete ao longo dos tempos. Encontramo-la em documentos do incio dos anos 1980, da
dcada de 1990 e tambm na fala atual das trabalhadoras domsticas.
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O movimento poltico das trabalhadoras domsticas, tal qual descrito neste artigo,
possui maturidade suficiente para responder pergunta: Que trabalho domstico se
quer para o sculo XXI? Partindo desta constatao foi feito um debate pblico no Ano
Internacional dos Afrodescendente, em que se procurou ouvir as trabalhadoras domsticas, garantindo espao para suas falas nas mesas redondas do mencionado seminrio.10
9. A atual liderana do Sindicato de Campinas continua desenvolvendo colaboraes com o movimento negro
daquela cidade.
10. Seminrio realizado no auditrio do Ipea, Braslia, em 29 de junho de 2011. Estiveram presentes na mesa, alm
de professores de universidades brasileiras, parlamentares, pesquisadores do Ipea e do Departamento Intersindical de
Estatsticas e Estudos Socioeconmicos (Dieese), gestores de rgos como ONU Mulheres, Organizao Internacional
do Trabalho (OIT), Ministrio do Trabalho e Emprego (MTE), algumas lideranas do movimento das trabalhadoras
domsticas, entre as quais Nila Cordeiro dos Santos (Sindicato de Recife) e Creuza Maria de Oliveira (FENATRAD).
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REFERNCIAS
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PINHEIRO, L.; FONTOURA, N.; PEDROSA, C. Situao atual das trabalhadoras domsticas no pas. In: MORI, N. et al. (Org.). Tenses e experincias:
um retrato das trabalhadoras domsticas de Braslia e Salvador. Braslia: Cfemea/
MDG3 Fund, 2011. p. 33-68.
QUIJANO, A. Colonialidade do poder, eurocentrismo e America Latina. In:
LANDER, E. (Org.). A colonialidade do saber: eurocentrismo e cincias sociais.
Perspectivas latino-americanas. Clacso, Consejo Latinoamericano de Cincias
Sociales, Ciudad Autnoma de Buenos Aires. Buenos Aires, 2005. p. 105-127.
VALLE SILVA, N. Extenso e natureza das desigualdades raciais no Brasil. In:
GUIMARES, A. S. A.; HUNTLEY, L. (Org.). Tirando a mscara: ensaios
sobre o racismo no Brasil. Rio de Janeiro: Paz e Terra, 2000. p. 33-51.
WALLERSTEIN, I. Impensar a cincia social: os limites dos paradigmas do
sculo XIX. So Paulo: Ideias e Letras, 2006.
BIBLIOGRAFIA COMPLEMENTAR
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CAPTULO 4
Minha bab veio com uma histria sem p nem cabea, de que eu estou devendo todos os feriados em dinheiro, porque existe uma lei agora, onde ela tem esse direito.
Estou meio tonta com a atitude, decepcionada com a falta de educao e gratido
por tudo que j fiz por ela, mas gostaria de saber se sou obrigada a pagar. Quando
achamos que estamos com uma bab tima, l vm as bombas! (Texto retirado da
matria Mes criam grupo antiterrorismo contra empregadas O Estado de S.
Paulo, em 23 de maro de 2011).
Ela me demitiu por telefone (...). A filha dela estuda no perodo da tarde (...) e eu
estava com muita febre e dor de cabea, estava muito gripada. A liguei pro patro
dizendo que no ia. Eu disse no estou me sentindo bem, estou com a cabea me
doendo muito e t com um febro. Ela (disse), ento voc cure essa febre e no
volte amanh, nem depois, nem depois, nem nunca mais. A eu disse: como voc
quiser. A eu no voltei (...). A na quinta-feira liguei pra ela. Queria saber quando
ia receber e levar minha carteira para dar baixa. Ela no ligou para mim, no me deu
retorno at hoje (Trabalhadora domstica, 50 anos, parda, Braslia).
Oi, queridas amigas, o seguinte: minha bab quebrou o brao e a irm da minha
folguista veio cobrir. Eu tinha at falado que se eu gostasse ia ficar com ela, mas o
D. no quer duas irms juntas. O bom que daquelas que topam tudo: lava loua,
passeia com os cachorros e at cozinha. No casada, mas tem um filho de 15 anos
que se vira sozinho. Bom, quem tiver interessada o telefone (...) (Texto retirado
da matria Mes criam grupo antiterrorismo contra empregadas O Estado de S.
Paulo, de 23 de maro de 2011).
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1 INTRODUO
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Os relatos das empregadoras apresentados na abertura deste captulo foram extrados de uma matria jornalstica3 veiculada em maro de 2011, que conta como funciona o grupo virtual batizado Grupo Antiterrorismo de Babs (GATB), formado
por cerca de cem mulheres com sobrenomes tradicionais da sociedade paulistana
e fundado em 2006. O jornalista Paulo Sampaio, que assina a matria, informa
aos/s leitores/as que os contedos dos e-mails trocados entre o grupo abordam desde futilidades relacionadas ao universo econmico da classe, at o que as integrantes
consideram como petulncia das funcionrias e abusos de direitos. As mulheres
fazem questionamentos do tipo: necessrio pagar feriado? e trocam entre si relatos de experincias vividas com as trabalhadoras domsticas que so contadas como
bravatas: Girls, mandei a copeira e a cozinheira embora numa tacada s. Alm de
diversos furtos ao longo do ano, Rolex, roupas, etc., comprovamos um furto numa
sexta noite que s pode ter sido uma das duas.
O teor da reportagem reflete como uma parcela da sociedade brasileira
representada, neste caso, por mulheres de alto poder aquisitivo ignora o significado e a prtica de trabalho decente e coloca em ao o imaginrio servil
escravocrata ainda em relao s trabalhadoras domsticas. O trabalho domstico
uma profisso exercida basicamente por mulheres, em sua maioria negra, e se
caracteriza pela sua desvalorizao e deficitria regulamentao, apresentando um
conjunto de aspectos que o distanciam do conceito de trabalho decente.
Os relatos das experincias vividas pelas trabalhadoras domsticas, que sero
apresentados a seguir, ratificam essa complexidade social e chamam a ateno para
a urgncia da implementao de aes que, de fato, transformem o cenrio atual do
trabalho domstico remunerado e consolidem os direitos em favor desta categoria.
A definio do trabalho domstico estabelece que ele executado no mbito
de um ou de vrios domiclios, o que significa que este trabalho exige a entrada
de um novo membro, geralmente externo famlia, em um ambiente que j
tem regras e cdigos preestabelecidos de acordo com a histria, valores e normas
daqueles que agregam a casa. Segundo DaMatta (1997), a casa um espao profundamente totalizado numa moral, no se trata de um espao fsico, mas de um
lugar moral, uma esfera onde os indivduos tm um lugar singular numa teia de
relaes marcadas por muitas dimenses sociais importantes como a diviso de
sexo, idade e trabalho e que, por sua vez, esto determinadas pelas dimenses sociais relacionadas a honra, vergonha e respeito. Para o autor, os brasileiros trazem
3. Mes criam grupo antiterrorismo contra empregadas. O Estado de S. Paulo, de 23 de maro de 2011, Edio
digital. Disponvel em: <http://www.estadao.com.br/noticias/impresso,maes-criam-grupo-antiterrorismo-contra-empregadas,697782,0.htm>.
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No tem horrio, pior que isso, a nica coisa ruim para a gente que mora em
casa de famlia, a gente no tem horrio para comear e nem tem horrio para trabalhar. Tem dia que quinze para as dez (21h45) eu estou fritando bife, da noite, e
tem dia que sete e quinze (19h15) eu j dei o jantar. (...) Eu inicio (o trabalho) vinte
para as sete (6h40) seis e meia (6h30min), no tem horrio, uma coisa que devia
ter de sete as cinco (07hs as 17hs). No so oito horas trabalhistas? Ento, e por
que que tem esse abuso? A gente mora na casa deles e tem que ficar at a hora que
eles querem. Voc est dormindo, a pessoa bate na porta do seu quarto para voc
fazer o bife, fazer o prato, esquentar a comida, come frio, que eu saio, se eu sair de
noite come at fria a comida, porque no sabe ligar um fogo. O mais chato isso
(Mensalista, 41 anos, negra, DF).
A quando eu termino de fazer a janta j sete horas (19hs) eu gosto que todo mundo coma no horrio certo, sete horas da noite eu quero que todo mundo esteja, no
caso, jantando, que no o caso do domingo, domingo no existe a janta as sete.
Mas eu gosto que eles jantem as sete da noite, porque mais tarde eles podem tomar
um leite, comer um biscoito, um pedao de queijo, alguma coisa que tiver para eles
lanchar, a depois que termino a janta, geralmente eu no lavo a loua porque eu j
estou morta, a eu vou para o meu quarto, tomo um banho, deito, no dia seguinte,
5h da manh eu j estou de p de novo, eu indo trabalhar ou no, eu estou de p do
mesmo jeito. A comea toda uma rotina (Mensalista, 60 anos, parda, DF).
3 CONDIES DE SADE E ALIMENTAO NO AMBIENTE DE TRABALHO
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A OIT, na Recomendao no 201, de 2011, aponta em seu Artigo 17 condies adequadas de acomodao e alimentao, porque notrio que estes so
aspectos ainda negligenciados por uma grande maioria de empregadores. Com a
edio da Lei no 11.324, de 19 de julho de 2006, que alterou artigos da Lei no 5.859,
de 11 de dezembro de 1972, ficaram proibidos os descontos de moradia, alimentao e produtos de higiene pessoal utilizados no local de trabalho. Mas prover o
alimento soa ainda como se fosse um ato cordial do empregador, que na prtica
vem marcado pela diferena explcita do tipo de comida para as pessoas da casa
e para as que trabalham na casa.
O fornecimento de uma alimentao e de qualidade em quantidade suficiente um indicador importante para a compreenso de como se constri o zelo
e o cuidado com os indivduos na relao de trabalho, em vista do que isso significa para sua integridade e bem-estar. E no caso das pessoas que realizam cotidianamente os afazeres domsticos, considerando os esforos fsicos que as atividades
exigem, a alimentao um determinante importante para sua condio de sade.
As condies de vida e de trabalho, que so discutidas no mbito da determinao social da sade, como exposio a riscos, disponibilidade de alimentos e
acesso a servios essenciais, como na rea da sade e da educao, entre outros, so
apontadas como consequncias significativas no ciclo das desvantagens sociais.
Os determinantes sociais da sade so os fatores sociais, econmicos, culturais,
tnicos, raciais, psicolgicos e comportamentais que influenciam na ocorrncia
de problemas de sade e de fatores de risco na populao (Buss e Pellegrini Filho,
2006). As iniquidades em sade entre os grupos populacionais, alm de sistemticas e relevantes, so consideradas tambm evitveis, injustas e desnecessrias.
Os problemas de sade da trabalhadora domstica tm repercusso direta
negativa na sua insero no mercado de trabalho, principalmente em regime de
diarista. Adoecida, sem condies de executar o trabalho e sem direito a licena
para tratamento de sade devido ao baixo acesso previdncia social , sofre o
comprometimento e/ou reduo de sua renda e pode chegar at mesmo incapacidade temporria e/ou permanente para o trabalho. Estes so fatores confluentes que
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Em relao sade, as entrevistadas apontaram como esto presentes na rotina e nas relaes de trabalho as dificuldades para realizarem aes de preveno
e de cuidado sade. Problemas como o horrio de funcionamento dos postos
de sade pblicos e o impedimento dos patres para se ausentarem no horrio de
trabalho so apontados como alguns dos fatores que as afastam das aes de sade. A legislao brasileira aconselha ao empregador que a trabalhadora domstica
seja submetida a acompanhamento mdico peridico, com o objetivo de preveno e diagnstico precoce de danos sade relacionados ao trabalho, todavia, o
que as entrevistadas relataram que os empregadores manifestam um descontentamento velado, que intimida e muitas vezes faz com que elas adiem a procura.
(Quando voc adoece e precisa ir ao hospital como os patres reagem?) eu tenho
plano de sade, graas a Deus, dou conta de pagar. Sempre (patro) fala alguma
piadinha: est doente de novo, foi no mdico outro dia. Sempre a gente ouve. J
pensou? Ento, se voc amanhece com dor de cabea, voc no tem que amanhecer
chorando, ou voc est doente voc tem que levantar para fazer caf, no tem (...)
Tem umas que voc d atestado, faz rasgar na sua cara. Teve uma minha amiga
que o patro rasgou o atestado de trs dias (Mensalista, 50 anos, parda, Braslia).
(...) essa (patroa) que me mandou embora, se eu quisesse ganhar um bom dinheiro
dela eu tinha ganhado, porque ela me mandou embora, porque eu fiquei grvida.
A todo mundo falou: R. se quiser voc bota na justia e voc ganha um dinheiro.
Mas ela tambm no merecia. (...) Trabalhei seis anos, depois de seis anos eu fiquei
grvida, uma menininha que eu tenho, est com quatro anos, vai fazer cinco. A
ela me mandou embora, na hora da raiva, eu disse a ela que eu estava grvida, ela
me mandou embora, a depois ela me chamou de novo, que eu acho que os parentes
dela conhece a lei, o marido dela bem empregado sabe de tudo, a ela me chamou,
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a eu fui de novo trabalhar com ela, a ela me deu a licena, o papelzinho para pegar
a licena e tudo, essas coisas, a depois quando eu voltei, porque na lei tem acho que
so 30 dias, antes de 30 dias ela me mandou embora de novo (...). Ela fez errado de
novo (...) (Mensalista, 40 anos, parda, Salvador).
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trabalho o amor que sente pela criana mais nova da famlia, que tem problemas
de sade e de quem ela ajuda a cuidar.
A considerao e o afeto que as trabalhadoras constroem pelas empregadoras
esto muitas vezes marcados por contradies. Como relatado anteriormente por
uma trabalhadora, mesmo a patroa tendo desrespeitado seus direitos trabalhistas
em perodo gestacional, ela, diferentemente do que fora recomendado pelas pessoas prximas que tomaram conhecimento do fato, resolveu no buscar na Justia
seus direitos para no prejudicar a pessoa que a empregara h seis anos.
No Brasil comum empregadores se referirem s trabalhadoras domsticas
como algum que como se fosse da famlia, o que sugere reconhecer a pessoa
como importante para todos, e ocupando um espao afetivo especial. O trabalho
domstico foi marcado pela migrao de meninas e moas de classes pobres para
casas de famlias de classes mdias e altas para realizar o trabalho domstico sem
remunerao, em troca de comida, roupa e um local para viver. Pregava-se a noo de que eram parte da famlia sem que, no entanto, usufrussem das mesmas
condies dos outros membros (vila, 2009). Esta significao, que ainda atual,
tambm fragiliza a importncia dos direitos das trabalhadoras. cmodo para o
empregador deslocar a trabalhadora para os lugares que melhor convm a ele de
acordo com a circunstncia. A designao da famlia e no uma trabalhadora
neutraliza o valor do contrato de trabalho regulado por uma legislao. O suposto
afeto presente nessa significao confunde a trabalhadora sobre o que de fato
certo e justo decidir e fazer quando lhe so feitos pedidos que extrapolam os afazeres domsticos no mbito residencial, como passear com os cachorros, efetuar
pagamento de contas nas agncias bancrias, entre outros.
(...) Nesse agora no, s fico dentro de casa, mas teve um a que eu trabalhei seis
meses, eu ia direto ao mercado, todo dia estava no mercado. (Voc gostava de ter
que sair?) No, gostava no porque isso atrapalha o servio da gente. A eu tinha
que fazer as coisas correndo, me matando. Tinha que ir ao banco, tinha que devolver terno para ela. (E: Ela mandava voc ir ao banco?) Mandava. Mandava eu ir
ao banco, depositar cheque para ela, pegar terno, comprar material escolar para os
meninos, e ir ao mercado todo dia comprar coisa. (...) E ela trabalha no Ministrio
do Trabalho. Para mim foi a pior pessoa que trabalhei (...). Eu tinha que arrumar at
as camas, deixar as camas arrumadas, mesa arrumada. Eu no me importava no,
mas eu acho que domstica no tem que arrumar cama para ningum dormir no
(Mensalista, 41 anos, negra, Braslia).
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mento velado e ignoram que a trabalhadora tem de fato seus familiares com suas
necessidades e urgncias.
(...) ela falou para mim assim, que eu tive que levar meu filho no mdico, a ela falou
que por que eu no levava o meu filho no final de semana, que era a minha folga.
A eu falei para ela que no, porque a doena do filho da gente, se ele est doente
hoje, tem que levar hoje, no no final de semana no, talvez final de semana no
estaria nem vivo, Deus o livre (Diarista, 31 anos, negra, DF).
Nas entrevistas foram citadas situaes em que a empregadora prov a trabalhadora domstica com presentes que, apesar de assim serem significados por
ela, so de fato compras que so debitadas no seu salrio mensal bens como
eletrodomsticos: mquina de lavar roupas, micro-ondas, entre outros que supos-
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Aconteceu com uma amiga minha l de Taguatinga. (...) patro dela esperava a
patroa dela ir trabalhar e ela vinha, porque ele ficava atrs da porta, escondido ali, a
teve uma vez que ele pegou ela de surpresa, amarrou a boca dela e a estuprou dentro
do banheiro. (...) Ela pediu demisso (...). Ela contou para a patroa dela e a patroa
dela no acreditou que foi ele que a agarrou. (...) A ela falou que no precisava dela
voltar mais, ela no recebeu o salrio dela, disse que foi mandada por justa causa, e
quando ela voltou, ela falou que ia coloc-los na justia, e ela os colocou na justia
e ganhou. A fez exame e tudo mais, a ela ganhou na justia, ela fez exame (...)
(Mensalista, 39 anos, parda, DF).
Ela (trabalhadora domstica) trabalhava h cinco anos nessa residncia e veio um
sobrinho do chefe do Nordeste para estudar aqui, fazer faculdade. E eles viajaram e a
deixaram com o sobrinho, um rapaz de 17 anos, e ela tinha 20 e poucos anos, e ele fez
o que fez com ela, quando a patroa chegou que a menina contou o que tinha acontecido (...) (E: Ela contou para a patroa? ) Pedindo conta (contou) que ele tinha abusado
e (ele) disse que no era para falar que ia mat-la, se ela contasse. Fez, o que ele quis
fazer, ele fez. No a deixou sair os finais de semana, ficava por conta dele abusando
dela, tudo que um indivduo podia fazer, fez com essa amiga minha, e ela contou para
a patroa, e a patroa no acreditou, disse que o sobrinho dela no ia fazer o que ela fez.
A ela pediu conta e ela disse que ela tinha que completar o aviso. Que ela que deve ter
(...) Que ela era mais que ela deve ter incendiado o rapaz, que ela tinha 23 e o rapaz
tinha 17. A ela ficou l trabalhando forada, porque tinha que manter os 30 dias. E
eu dei a ideia (...). A quando ela me contou. Olha, se ela no acreditou em voc, ento
voc pega uma fita, vamos procurar quem tem um gravador e voc grava as conversas
dele. Na hora que ele entrar no quarto, voc bota embaixo da cama, voc d um jeito
de ligar para ele no v quando ele chegar. A um belo dia, de tarde, todo mundo saiu
ela ficou sozinha mais ele, e ele, de novo, a ela ligou debaixo da cama, quando ele
bateu na porta, que sabia que a porta dela s estava encostada, a porta do quarto dela,
e ele abriu, ela estava trocando de roupa, tinha terminado de tomar banho, e ele, de
novo, jogou ela em cima da cama, fez o que quis, mas tudo gravado, at o gemido dela
foi gravando xingando ele e tudo, e ele [ininteligvel]. A foi que a patroa acreditou
nela. Mas teve que ter essa situao para a patroa acreditar nela. Ento, toda vez que
uma funcionria do lar assediada pelo patro ou pelo filho do patro e se a gente for
falar para elas, elas no acreditam. Voc tem que ter testemunha, porque a palavra
deles, dos filhos das patroas ou dos maridos das patroas contra a gente. A vai chamar
de nega safada, que est falando o que no deve. Igual a mulher falou para a minha
amiga, e ela foi embora de Braslia, ela mineira, foi embora e nunca mais voltou.
Sempre a gente se conversa por telefone (Mensalista, 43 anos, parda, DF).
(...) mas acho que foi a Luciana, que foi assediada pelo patro, a ela perdeu o emprego porque ela no deitou com ele. (...) A ele mandou ela embora do servio, a
ela foi. Ela preferiu perder o emprego (Diarista, 60 anos, parda, DF).
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O trabalho domstico remunerado continuar, no sculo XXI, a ser uma ocupao necessria e essencial para a organizao das famlias e o funcionamento da
economia, devido ao envelhecimento populacional, entrada massiva das mulheres no mercado de trabalho e insuficincia de polticas pblicas, programas e
aes que promovam a conciliao entre o trabalho e a vida familiar. Alm dessa
conjuntura, o trabalho domstico como foi possvel compreender na fala das
entrevistadas ainda est marcado pela precariedade e iniquidade de direitos,
demandando urgncia na efetivao de aes para a consolidao do trabalho
domstico remunerado como trabalho decente, o que exige forte posicionamento governamental. A negao, ainda vigente, por parte do Estado do reconhecimento da categoria na equiparao dos direitos dos trabalhadores previstos na
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O Trabalho Domstico e o Espao Privado: iniquidades de direitos e seus impactos na vida das mulheres negras
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cialmente aquelas que so alvo das discriminaes decorrentes das clivagens entre
desigualdade social, de gnero e racial. O que as entrevistadas apontaram que no
espao domstico a desregulamentao da profisso tem gerado padres precrios
de trabalho que impactam diretamente o desenvolvimento social das mulheres. A
questo da sade das trabalhadoras domsticas foi outra pauta presente nas entrevistas
e que, assim como a regulamentao, tambm est destacada na Conveno no 189 da
OIT; tem sido uma demanda negligenciada, inclusive sem registro oficial dos agravos
pelo Ministrio da Sade (MS) e levantamento das doenas ocupacionais.
O Estado e a sociedade no podem adiar a incluso do trabalho domstico
remunerado na pauta poltica. A omisso e o silncio tm deixado as mulheres,
principalmente as mulheres negras, vulnerveis discriminao em relao s condies de trabalho e emprego alm de terem negados seus direitos constitucionais
e sua cidadania. Avanar na promoo dos direitos das trabalhadoras domsticas
representa avanar significativamente na promoo da igualdade de gnero e raa.
REFERNCIAS
VILA, M. B. de M. O tempo do trabalho das empregadas domsticas: tenses entre dominao/explorao e resistncia. Recife: EduUFPE, 2009.
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www.sepm.gov.br/noticias/ultimas_noticias/07fevereiro-relatorio-180>. Acesso
em: mar. 2012.
BUSS, P. M.; PELLEGRINI FILHO, A. Iniquidades em sade no Brasil, nossa
mais grave doena: comentrios sobre o documento de referncia e os trabalhos
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Rio de Janeiro, v. 22, n. 9, set. 2006.
DAMATTA, R. O que faz o Brasil, Brasil? 2. ed. Rio de Janeiro: Rocco, 1986, 126 p.
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SPINK, M. J. P. Prticas discursivas e produo de sentidos no cotidiano. So
Paulo: Cortez, 2000.
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O Trabalho Domstico e o Espao Privado: iniquidades de direitos e seus impactos na vida das mulheres negras
77
BIBLIOGRAFIA COMPLEMENTAR
KERGOAT, D. Percurso pessoal e problemtica da diviso social e sexual do trabalho. In: HIRATA, H. Nova diviso sexual do trabalho: um olhar voltado para
a empresa e a sociedade. So Paulo: Boitempo, 2002. p. 236-247.
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PARTE 2
Educao das Relaes tnico-raciais
implementao e a efetivao das diretrizes
curriculares nacionais
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CAPTULO 5
1 INTRODUO
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Como seria impossvel relatar aqui todas as atividades desenvolvidas ao longo da pesquisa, procurou-se apresentar, neste artigo, a metodologia de trabalho
adotada na pesquisa e alguns de seus principais resultados.
2 A PESQUISA PRTICAS PEDAGGICAS
1. A equipe da pesquisa foi dividida em cinco coordenaes: Coordenao nacional Nilma Lino Gomes, Rodrigo
Ednilson de Jesus, Vanda Lcia Praxedes e Shirley Aparecida de Miranda; Regional Nordeste I Florentina da Silva
Souza, Ires dos Anjos Brito, Letcia Maria de Souza Pereira, Joo Pedro Azevedo, Valria Pero e Luiz Eduardo Cruz;
Regional Nordeste II Moiss de Melo Santana, Itacir Marques da Luz e Auxiliadora Maria Martins da Silva; Regional
Norte Wilma de Nazar Baa Coelho, Ivany Pinto Nascimento e Mauro Cezar Coelho; Regional Centro-Oeste Maria
Lcia Rodrigues Mller, ngela Maria dos Santos e Vanda Lcia S Gonalves; Regional Sul Paulo Vinicius Baptista
da Silva, Dbora Cristina de Arajo e Tnia Mara Pacfico; e Regional Sudeste Elnia de Oliveira, Jos Eustquio de
Brito e Natalino Neves da Silva.
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Por sua vez, a segunda etapa orientou-se no sentido de buscar respostas para
a seguinte questo: quais so essas prticas pedaggicas e como esto sendo desenvolvidas no interior das escolas-participantes dessa pesquisa? De carter qualitativo, esta etapa, caracterizada como estudo de caso, abarcou 36 escolas, seis em
cada uma das seis regies de pesquisa.
2.1 Aportes metodolgicos da pesquisa
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e professoras ou coletivos escolares que tm colocado em prtica formas significativas de combate do racismo e promoo da igualdade e do respeito diferena.2
No mbito do sistema pblico de ensino, as secretarias estaduais e municipais de
Educao foram informantes privilegiados. Todavia, cabe esclarecer que, do conjunto
das 5.107 secretarias municipais de Educao existentes no Brasil, somente 171 foram
selecionadas para a pesquisa. Foram includas ainda as 26 secretarias municipais das
capitais dos estados e a Secretaria de Educao do Distrito Federal. O critrio utilizado para esta seleo foi a pontuao atribuda pela gesto educacional do municpio
ou estado dimenso de formao continuada de professores para cumprimento da
Lei no 10.639/2003 presente no relatrio do Plano de Metas Compromisso Todos
pela Educao, Plano de Aes Articuladas (PAR)3 2008. Dentre os cinco indicadores
educacionais existentes na dimenso 2 do PAR, referente formao de professores e
profissionais de servio e apoio escolar, o indicador 4 apresenta informaes de suma
importncia para a pesquisa, como mostra o quadro 1.
QUADRO 1
Pontuao
Critrio
Quando no existem polticas voltadas para a formao inicial e continuada dos professores
visando ao cumprimento da Lei no 10.639/2003.
Quando existem polticas sem implementao, voltadas para a formao inicial e continuada dos
professores visando ao cumprimento da Lei no 10.639/2003.
Quando existem polticas com boa implementao e adeso, voltadas para a formao inicial e
continuada dos professores visando ao cumprimento da Lei no 10.639/2003.
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A insero de determinadas questes no corpo do questionrio, referentes s caractersticas das escolas indicadas, foi fundamental para a construo do indicador utilizado para selecionar as 36 escolas que participaram deste estudo.
O indicador quantitativo baseou-se em quatro variveis a serem observadas,
em diferentes graus, nas escolas indicadas. Ao passo que a primeira varivel era
4. Todavia, ao se considerar o tipo de consulta realizada nesta pesquisa, pode-se afirmar que a taxa mdia de retorno
obtida supera, em muito, as taxas relatadas em outras pesquisas e consultas (Baptistella Filho, Mazon e Guagliard, 1980).
5. No mbito desta pesquisa, decidiu-se dividir o Brasil em seis regionais de pesquisa, levando em considerao as
regies geogrficas brasileiras, mas dividindo a regio Nordeste em duas: Nordeste I e Nordeste II. Em funo do
grande nmero de estados na regio Nordeste, esta diviso atendeu a critrios puramente operacionais.
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6. Varivel eliminatria: 1) Iniciativa e continuidade: tempo de trabalho na escola com a Lei no 10.639/2003 e com as
diretrizes. Variveis hierarquizantes: 2) Trabalho solitrio ou coletivizado?: nmero de professores envolvidos; 3) Para
alm do ensino fundamental: envolvimento das modalidades oferecidas pela escola; 4) Sustentabilidade das prticas:
incorporao das diretrizes no PPP da escola.
7. No caso particular das escolas contempladas pelo Prmio CEERT, nenhuma das informaes que compuseram o
indicador pde ser recolhida. Neste sentido, a escolha de escolas contempladas pelo Prmio CEERT no se deu a partir
do indicador, mas da disponibilidade de participao de duas escolas em cada regional da pesquisa.
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Apesar do cenrio promissor anunciado pela direo da Escola Estadual 26 durante os contatos iniciais para a realizao da visita em campo, a equipe da pesquisa
encontrou um cenrio muito contraditrio no que se refere implementao da
Lei no 10.639/2003 e das relaes tnico-raciais no interior da escola.
As informaes apresentadas pelos (as) professores (as), pelos (as) gestores
(as) e pelos estudantes durante o grupo de discusso mostraram dissonncias entre si. Enquanto alguns (mas) professores (as) e coordenadoras afirmaram que os
contedos relacionados educao para as relaes tnico-raciais so inseridos nas
aulas, outros alegaram que o projeto desenvolvido na escola ficou restrito e no
repercutiu nas prticas dos docentes.
Por meio dos relatos de professores (as), verificou-se ainda que as prticas
pedaggicas relativas lei no envolvem toda a comunidade escolar nem tm
desenvolvimento contnuo na escola, principalmente por falta de apoio da coordenao e da direo. A incluso do Projeto Maculel no PPP, que poderia
favorecer a sustentabilidade do trabalho com a temtica tnico-racial na escola,
ainda no foi totalmente assumida pela instituio, algo que dependeria no s
da sensibilidade em relao ao tema, mas tambm do comprometimento efetivo
da gesto escolar e dos docentes.
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QUADRO 2
Aparncia da escola
O estado de conservao da
escola precrio, sobretudo os
banheiros e o telhado. Pichaes
em toda a escola.
Caractersticas da gesto
(direo e coordenao)
2a Dimenso
Envolvimento
da gesto e do
coletivo
3a Dimenso
Formao
continuada e material de apoio
Estrutura fsica
A estrutura do prdio j foi condenada pela Defesa Civil; alvo constante
de reclamaes de professores, sobretudo em relao ao telhado.
Nome do trabalho e
responsvel/propositor
Motivaes para a
realizao do trabalho
A motivao da professora
responsvel pelo desenvolvimento da proposta parece
ser pessoal e identitria.
Formao conceitual
dos estudantes
Principais dificuldades
do trabalho
Percepo de brincadeiras
racistas (apelidos) como
algo natural. Falta de apoio
pedaggico para levar
adiante as atividades.
Moderada
Intensa
Elaborao do autor.
Embora ainda seja nova, a Escola Municipal 31 rene diversas caractersticas que
contribuem para a sustentabilidade das prticas pedaggicas na perspectiva da Lei
no 10.639/2003 ali desenvolvidas. Uma das principais razes disso o fato de ser
uma escola que j surge com a lei inserida no seu PPP. Outro fator, que complementa o anterior, o trabalho da equipe da Secretaria Municipal de Educao de
Belo Horizonte (SME/BH), responsvel pelo estmulo e fomento dos trabalhos
na perspectiva das relaes tnico-raciais. Muitos dessa equipe so integrantes do
movimento negro.
Outros aspectos devem ser destacados nessa escola: a busca de formao
continuada pelos profissionais, o investimento e o apoio da gesto, a insero da
disciplina Relaes tnico-raciais, com uma docente responsvel, e sua incluso
no PPP. No caso da introduo de uma disciplina especfica para tratar da questo
tnico-racial, nota-se uma situao diferente das vivenciadas em outras escolas
pesquisadas. Nelas, houve a insero de uma disciplina para trabalhar a temtica
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2a Dimenso
Envolvimento da
gesto e do coletivo
Aparncia da escola
Escola muito bem conservada.
Infraestrutura adequada
Caractersticas da gesto
(direo e coordenao)
Nome do trabalho e
responsvel/propositor
Motivaes para a
realizao do trabalho
Incmodo de vrios
professores diante da
presena de xingamentos
racistas entre as crianas.
Estrutura fsica
A escola possui um excelente espao fsico, espaos amplos e
diversos equipamentos.
Principais dificuldades
do trabalho
Desafio de trabalhar
aspectos relacionados lei
e s diretrizes com
crianas no alfabetizadas.
Moderada
Intensa
Elaborao do autor.
3 CONSIDERAES FINAIS
Ao longo dos trabalhos de campo realizados durante a pesquisa, nem sempre foi
possvel encontrar escolas que satisfizessem todos os critrios estabelecidos pela coordenao nacional. Em algumas situaes apontadas pela pesquisa observa-se que a
Lei no 10.639/2003 deu legitimidade s prticas que j vinham sendo realizadas por
vrios docentes de forma isolada nas escolas, antes mesmo da sano da referida lei.
Foi possvel observar, tambm, nveis diferenciados de consolidao da lei,
alm de diferentes graus de seu enraizamento (insero no PPP, formao de professores; gesto, dimenso conceitual dos estudantes). O crescente envolvimento
de coletivos de profissionais (negros e brancos) contrasta com a predominncia
de trabalhos ainda vinculados ao empenho individual de alguns docentes e gestores.
Observou-se tambm que as datas comemorativas (13 de maio e 20 de novembro) so
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ALBERTI, V.; PEREIRA, A. A. Histrias do movimento negro no Brasil: depoimentos ao CPDOC. Rio de Janeiro: Pallas; Centro de Pesquisa e Documentao de Histria Contempornea do Brasil (CPDOC), Fundao Getulio Vargas
(FGV), 2007.
BRASIL. Diretrizes curriculares nacionais para a educao das relaes tnico-raciais e para o ensino da histria afro-brasileira e africana. Braslia: SECAD/MEC, 2004.
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GOMES, N. L. Prticas pedaggicas de trabalho com relaes tnico-raciais na
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CPDOC/FGV, 2007.
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BIBLIOGRAFIA COMPLEMENTAR
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CAPTULO 6
1 INTRODUO
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A pesquisa priorizou como marco inicial o ano de 2003 quando foi sancionada
a Lei no 10.639/2003 que alterou o Artigo 26-A da LDB. A nova orientao ganhou fora com a Resoluo no 1, de 17 de junho de 2004, do Conselho Nacional
de Educao (CNE), fundamentada no Parecer no 3 (Brasil, 2005), que instituiu
as Diretrizes Curriculares Nacionais para a Educao das Relaes tnico-Raciais
e para o Ensino de Histria e Cultura Afro-Brasileira e Africana.3 Todas essas modificaes impulsionaram alteraes no cenrio educacional e respondem a um
conjunto de reivindicaes histricas do movimento negro que luta por polticas
pblicas afirmativas desde meados do sculo XIX.
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Polticas Educacionais, Cultura e Relaes tnico-Raciais: a implementao do Artigo 26-A da Lei de Diretrizes e
Bases da Educao Nacional no 9.394/1996
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No intuito de captar aspectos histricos dessa poltica antirracista em movimento, priorizou-se a anlise de informaes disponibilizadas na rede internacional de computadores, sites oficiais, e em alguns documentos adquiridos em
quatro instituies, a saber: Secretaria de Educao Bsica (SEB) Secretaria de
Educao Continuada, Alfabetizao, Diversidade e Incluso (Secadi), ambas
no Ministrio da Educao e Cultura (MEC), Unio Nacional dos Dirigentes
Municipais da Educao (Undime) e do Ncleo de Estudos Negros (NEN).
Focou-se ainda em cerca de 200 questionrios encaminhados para a Undime,
no intuito de refletir sobre a receptividade determinao legal para o cumprimento do Artigo 26-A pelos municpios e Distrito Federal. Nesse denso espectro de informaes esta no pode ser considerada uma amostra nacional. A
metodologia de coleta no se prendeu representatividade necessria em meio
aos mais de cinco mil municpios brasileiros, nem aos critrios de proporcionalidade regional, todavia a anlise cuidadosa do teor das respostas, indiscutivelmente, revela como a cultura, expressa nas convices e vises de mundo dadas
a conhecer pelos diferentes sujeitos da pesquisa interpenetram a materialidade
da poltica educacional em questo. O material resulta de uma carta consulta,
nacional, desencadeada pelo NEN, nos anos de 2007 e 2008, aplicada aos municpios cadastrados na Undime, via correio eletrnico. Por ser uma entidade com
legitimidade junto aos entes federados, a Undime conseguiu o retorno de 133
questionrios-respostas, que foram, em sua forma bruta, repassados ao NEN que
os cedeu a esta pesquisa. Assim, este material compe esta avaliao qualitativa
com outros 39 questionrios aplicados a gestores(as) que participaram de encontros
nacionais realizados em Braslia, de maio a julho de 2009, com o objetivo de
propor polticas de diversidade e para a educao das relaes tnico-raciais.
Este artigo centrar sua ateno apenas no material cedido pelo NEN, muito embora as reflexes contemplem um conjunto muito maior de dados. No percurso,
notou-se como as vises de mundo e convices sobre raa, racismo e classe se
configuram em prticas discriminatrias e/ou afirmativas por parte dos sujeitos
da pesquisa e afetam a estrutura da educao brasileira.
Segundo Goldmann (1979, p. 94-95), as vises de mundo so virtualidades
dinmicas no interior dos grupos:
(...) uma estrutura significativa para a qual tendem o pensamento, a efetividade e
o comportamento dos indivduos, estrutura que a maioria dentre eles s realiza excepcionalmente em certas condies privilegiadas, mas que indivduos particulares
podem atingir em domnios limitados quando eles coincidem com as tendncias do
grupo e levam sua coerncia mais extrema.
Aqui, entende-se a expresso vises de mundo como resultado de um processo histrico, dinmico e dialtico que se define, de uma forma ou de outra, a
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Bases da Educao Nacional no 9.394/1996
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Estados
Municpios
Sudeste
Esprito Santo
Minas Gerais
So Paulo
Rio de Janeiro
5
22
19
8
Total Sudeste
Sul
54
Paran
Rio Grande do Sul
Santa Catarina
Total Sul
Centro-Oeste
37
Gois
Mato Grosso do Sul
Mato Grosso
Total Centro-Oeste
Nordeste
1
9
4
1
4
4
2
1
26
Par
Total
7
5
3
15
Alagoas
Bahia
Cear
Maranho
Paraba
Pernambuco
Rio Grande do Norte
Sergipe
Total Nordeste
Norte
9
16
12
1
133
Fontes: Arquivos digitais cedidos pelo NEN, resultados da carta consulta (2007-2008). Elaborao da autora.
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Polticas Educacionais, Cultura e Relaes tnico-Raciais: a implementao do Artigo 26-A da Lei de Diretrizes e
Bases da Educao Nacional no 9.394/1996
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Como ponto de partida para a interpretao do cenrio geral da implementao do Artigo 26-A na amostra cedida pelo NEN, focar-se- nas trs questes
dos questionrios distribudos pela Undime. A saber:
1) Como est a implantao da Lei no 10.639/2003? Quando comeou
sua aplicao? Quais as principais dificuldades enfrentadas? Como esta
poltica tem impactado a rede de ensino?
2) Os professores tm sido capacitados para o ensino e a histria da populao afro-brasileira e africana? Qual a carga horria de formao continuada que tem sido possibilitada aos professores?
3) O municpio tem disponibilizado material didtico para as escolas atuarem
com a educao das relaes tnico-raciais?
Com base na comparao entre os 133 municpios da amostra,5 no que
diz respeito resposta sobre a implantao da lei (questo 1), o estado de Minas
Gerais ocupa lugar de maior destaque, seguido de So Paulo e Rio Grande do
Sul, depois Santa Catarina. Todavia, h um dado importante. Em se tratando de
monitoramento de polticas pblicas, em todos os estados no h correspondncia entre a quantidade dos que dizem estar implementando e aqueles que dizem
estar capacitando profissionais. No mbito das anlises qualitativas no campo da
educao, isto chamou a ateno porque um fator que singulariza as aes e
exige reflexes mais profundas sobre o que os informantes esto compreendendo
como implementao de polticas educacionais quando no realizam formao
de professores(as).
Com esta considerao nota-se na pergunta sobre capacitao de profissionais
(questo 2) uma inverso. O estado de So Paulo assume a liderana, seguido de Minas
Gerais, depois Rio Grande do Sul e Santa Catarina. Esse ponto parece sinalizar uma
contradio. Em relao amostra, Minas Gerais destaca-se na implementao, mas
no na oferta de cursos e formao continuada para implementao da lei.6
O mesmo raciocnio se estende pergunta nmero 3, sobre a oferta de material
adequado para o ensino de histria da frica, cultura africana e afro-brasileira e a educao das relaes tnico-raciais. So Paulo assume novamente a liderana, seguido de
Minas Gerais e Rio Grande do Sul. Santa Catarina se mantm em quarto lugar.
5. Para que esta comparao que se refere aos 133 questionrios da amostra no seja considerada absoluta e nem
seja entendida como um retrato da realidade nacional no que se refere implementao do Artigo 26-A, informaes
mais detalhadas sobre o teor das respostas podem ser obtidas em Garcia-Filice (2011).
6. Um quadro geral dessas informaes ser traado, com o objetivo especfico de se focar nas aes para verificar o que
os(as) gestores(as) tm entendido como capacitao de professores(as), qual a carga horria despendida e estabelecer
um parmetro das atividades pedaggicas realizadas. Entende-se que so necessrias mais pesquisas nesse sentido,
encaminhadas pelo MEC e com recursos financeiros, e todo apoio necessrio para uma coleta nacional de informaes.
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4 RESULTADOS
4.1 Implementao do Artigo 26-A da LDB: viso dos(as) gestores(as)
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Polticas Educacionais, Cultura e Relaes tnico-Raciais: a implementao do Artigo 26-A da Lei de Diretrizes e
Bases da Educao Nacional no 9.394/1996
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H informaes desencontradas. Reconhecem a importncia, a obrigatoriedade, mas apesar disso no buscam realizar formao, consequentemente, no
implantam a lei. So argumentos frgeis diante da quantidade de materiais hoje
disponveis e de fcil acesso. O mesmo sentido se encontra na resposta enviada
por Nortelndia-MT. Perfilha desconhecer a lei e atesta sua ausncia nas propostas
7. Caiapnia dista 335 quilmetros de Goinia e 535 quilmetros de Braslia. Esta informao foi acrescida s para
ilustrar que no se trata de um municpio isolado ou to distante da capital federal, onde se instala o MEC, visto que
os dados revelaram ser esse rgo o principal distribuidor de material especfico. Disponvel em: <www.tre-go.gov.br/
turismo/caiapon.html>.
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O municpio de Gro Mogol-MG no chega a ser to restrito nas informaes, mas tambm d uma resposta superficial sobre a implantao da poltica
no municpio, fazendo coro com outros tantos do territrio brasileiro, afirma: a
implantao da Lei 10.639/03 est sendo feita de forma normal e acompanhando
o currculo das escolas. Teve o seu incio to logo a Secretaria Regional de Educao/
SRE informou e no houve dificuldades na sua implantao.
Poderia at ser considerado um trabalho de um gestor sensvel, mas a afirmao
de que a implementao est acontecendo de forma normal e acompanhando o
currculo das escolas merece mais observao. Parece revelar um alheamento e
certa falta de sensibilidade para a gravidade da questo. Sendo uma temtica que
gera controvrsias e polmicas como a temtica racial, h de se entender o que
forma normal.
Pesquisas revelam que a temtica racial tem sido implementada de forma
fragmentada e norteada por parmetros equivocados. Em sua maioria, as diretrizes de formao continuada de professores/as para a educao das relaes
tnico-raciais e o ensino da histria e cultura afro-brasileira e africana implicam
que os professores e professoras obtenham conhecimentos sobre a temtica e
saibam como conduzir a prtica pedaggica junto aos alunos e alunas, e isto
no tema conhecido porque, dentre outros fatores, em sua formao esses(as)
educadores(as) tiveram uma viso no equivocada, limtrofe sobre a atuao da
populao negra na constituio da nao brasileira, acrescida de vrios fatores
visveis no aparato legal, na mdia e nas relaes cotidianas que contribuem para
que a discriminao racial, embora praticada, no seja avaliada com a profundidade necessria. Alm do mais, a convico de que se vive uma democracia
racial no Brasil est presente em maior ou menor grau em todos os sistemas de
ensino do pas. De outra parte, para uma implementao de forma normal
como infere-se, querem dizer, seria preciso que os(as) gestores(as), por um lado,
contribussem para que educadores(as) frequentassem cursos universitrios, de
graduao e ps-graduao que, por sua vez, tm a determinao legal de introduzir contedos previstos na legislao, o que se sabe, vem ocorrendo de forma
desalinhada. O(A) gestor(a) tambm deveria assegurar a formao continuada,
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com outras situaes, nota-se que a ausncia do Estado (de recursos financeiros
e apoio na realizao de cursos) no compe a leitura que faz de suas prticas e
no qualifica explicaes mais aprofundadas do que precisa ser feito para uma
implementao mais contnua e mais orientada do Artigo 26-A. Afirmar que
os(as) professores(as) atuam de forma diversificada evoca um ateno especial
aos contedos e prticas realizadas nesses municpios, em meio a invisibilidades
e incoerncias constatadas em estudos e pesquisas sobre a cultura afro-brasileira,
contedo central dessa determinao legal.
Em Juazeirinho-PB, cuja resposta ao questionrio curta e objetiva, consta:
de meu conhecimento sobre a Lei 10.639 s que no municpio de Juazeirinho-PB ainda no foi implantado no Currculo Escolar o Ensino da Histria e Cultura Afro-brasileira. Por esse motivo no posso responder as questes enviadas por
e-mail pra mim.
Ainda no universo do que se considerou como postura de um gestor ausente/
alheio, menciona-se o registro do municpio de Lagamar-MG: a Lei ainda no
foi implantada em nosso Municpio, porm est sendo feito estudos (sic) para tal
conhecimento e adequao da mesma de acordo com a nossa realidade. E Capo
Bonito-SP no iniciamos a implantao da Lei 10639/03 e que, quando recebeu
material do MEC, disponibilizou-o.
No h mais nenhum encaminhamento mencionado pelas localidades. Uma
diz que sabe da exigncia, mas que no est sendo cumprida, sem mais delongas;
Lagamar diz que est agindo de acordo com sua realidade; Capo Bonito, que no
est implementando e pronto. Chama a ateno porque, exceo de Sum-PB,
os outros dois municpios se localizam nos estados que, segundo a amostra, mais
implementaram a lei: So Paulo e Minas Gerais. Isto vem ao encontro da necessidade de anlises qualitativas para se considerar as singularidades dos municpios
no que se refere implementao de polticas pblicas.
Esses relatos e outros revelam um alheamento em relao exigncia legal
e sequer anunciam uma possibilidade de enfrentamento da falta e omisso, muito
embora deixem explcito que conhecem a determinao legal. Resta saber o que
a impede de implement-la. No h no documento nenhuma inteno em estender a explicao. Por isso foram inseridos no quadro das tipologias como gestor ausente/alheio. H de se registrar que uma pessoa que responde em nome da
mquina, quando escreve no posso responder s questes enviadas por e-mail
pra mim, desconsidera que no se trata de uma pergunta pessoal, mas sobre a
atuao do municpio pelo qual responde. Ou seja, se no consegue responder,
como afirma que o municpio no est implementando? Isto exige cuidar para
que as falas deste estudo no sejam tomadas como uma realidade do municpio,
mas sintomticas de uma situao, dada pela recorrncia.
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Mesmo que apenas Pesqueira-PE registre explicitamente os resultados positivos dos cursos de formao, uma leitura qualificada do contedo da resposta
de Aracruz-ES, pela profundidade, abrangncia e sensibilidade em relao aos
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resultados obtidos, so reveladores de como a cultura negra se configura e se ressignifica no campo educacional e o quanto os cursos de formao ministrados por
profissionais preparados pode elucidar fatos importantes no que se refere invisibilidade da participao negra na histria do pas. Ao mesmo tempo, na prtica,
causa um deslocamento salutar do olhar visto que os cursistas passam a observar
suas prprias atitudes e sua participao efetiva nos nmeros da desigualdade,
quer tenham conscincia disso ou no. Revela-se, assim, o quanto a realidade
complexa e o quanto a ideia de democracia racial que vigora na esfera pblica
pode e deve ser abalada a partir de cursos de formao que se comprometam com
a busca da essncia da desigualdade e no se deixe apenas levar pelas aparncias.
Como constatam os(as) respondentes de Vera Cruz-BA e Aracruz-ES:
(...) Os professores tm sido estimulados a novas abordagens de ensino, com mais
liberdade, com mais confiana. Antes parecia que eles no estavam autorizados a
ousar. Trabalhar com essa cultura parece que foi-lhes tirado a venda dos olhos (...)
(Vera Cruz-BA, grifo nosso).
(...) H resistncia de alguns Diretores e Pedagogos mudana de postura quanto s
polticas tnico-raciais, at mesmo por no perceberem a discriminao (Aracruz-ES, grifo nosso).
4.3 Sobre o material especfico para a temtica racial
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9. A referncia memria coletiva no leva, necessariamente, a uma perspectiva de reconciliao entre diferentes
vises de mundo, pelo contrrio. Ela se forja entre elementos individuais e coletivos, o que a torna decodificvel, no
sentido de compreensvel, para diferentes sujeitos de diferentes contextos e tempos histricos, a sua possibilidade
realizvel explicativa no processo social material presente. Com isto, a memria torna-se signo, tem um sentido para
os sujeitos individuais e coletivos que o acionarem. Longe de um universalismo abstrato, a memria coletiva dialoga
com a cultura, parte de um processo constitutivo do humano (Thompson, 1998; Williams, 1979; Halbwacs, 1990 ).
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Do ponto de vista histrico, na contemporaneidade, o conceito de democracia se apresenta como um desafio ao capitalismo. Por ora, problematizar a ideia
de igualdade esttica que comprime a percepo da desigualdade racial exige
demonstrar que o adjetivo esttica pavimenta uma construo de educao para
todos que camufla o real. Mesmo com a visibilidade adquirida pela problemtica
racial, poucos estudos assumem o recorte racial como relevante para consolidar
os princpios democrticos constitucionais, muito menos reconhecem o racismo
como estruturante na sociedade, com destaque nos sistemas de ensino. Assim, na
esteira da democracia, nesta fase do capitalismo, que as contribuies e os limites
do marxismo so necessrios para compreender as imbricaes de raa e classe no
Brasil. Este um dos desafios dos(as) estudiosos(as), gestores(as) e pesquisadores(as)
para a consolidao de uma sociedade democrtica, de fato e de direito.
Por meio do estudo da cultura e da cultura poltica dada a conhecer nos
dados analisados, desvendaram-se alguns dos propsitos ocultos ou manifestos
nos comportamentos dos(as) gestores(as) de determinada realidade cultural e social,
que contribuem para a continuidade da desigualdade racial. Ao mesmo tempo,
emergiu o peso das convices e vises de mundo, da cultura, no bojo maior da
educao, numa sociedade capitalista. Assim, trata-se de um estudo de carter
histrico-cultural, dialtico, que busca superar a compreenso dos significados
que surgem de determinados pressupostos; procura suas razes, a essncia de sua
existncia, num quadro amplo do sujeito como ser social e histrico, tratando de
desvelar e analisar o desenvolvimento da vida humana. Ao produzir sua/na existncia,
transforma, reproduz e cria diferentes significados no devir dos diversos meios
culturais (Trivios, 2008).
A opo pelo materialismo histrico e dialtico de anlise lanou luz sobre
as imbricaes entre raa e classe no campo do estudo da gesto na educao
brasileira e se tornou possvel pensar o peso do racismo na consolidao da democracia. Desse modo, desvelaram-se os significados e caractersticas situacionais
pertinentes atuao dos(as) gestores(as) no que se refere implementao do
Artigo 26-A e a efetivao das Diretrizes Curriculares Nacionais para a Educao
das Relaes tnico-Raciais e para o Ensino de Histria e Cultura Afro-Brasileira
e Africana, para promover aes contra o preconceito e a discriminao raciais
que ocorrem no mbito das escolas brasileiras.
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REFERNCIAS
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PARTE 3
Violncia e populao negra
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CAPTULO 7
*Tcnico de Planejamento e Pesquisa da Diretoria de Estudos e Polticas do Estado, das Instituies e da Democracia
(Diest) do Ipea. E-mail: almir.junior@ipea.gov.br
** Bacharel em Comunicao Social pelo Instituto Cientfico de Ensino Superior e Pesquisa (ICESP). E-mail: veronica.
lima@ipea.gov.br
1. O prprio racismo, per se, pode ser considerado uma forma de violncia.
2. Como vantagens da taxa de homicdio, comparada a outros ndices de violncia, destacam-se a menor subnotificao
e a existncia de formas mais padronizadas de seu registro entre as diferentes instituies de segurana pblica no
Brasil e no mundo.
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Violncia Letal no Brasil e Vitimizao da Populao Negra: qual tem sido o papel das polcias e do Estado?
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TABELA 1
Iraque
76.266
64,9
Sudo
12.719
8,8
Afeganisto
12.417
9,9
Colmbia
11.833
6,4
9.347
4,1
Sri Lanka
9.065
10,8
ndia
8.433
0,2
Somlia
8.424
24,4
Paquisto
6.581
1,0
Israel/Territrios Palestinos
Brasil
2.247
8,3
192.804
25,7
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da Violncia Letal contra Adolescentes e Jovens (PRVL). No conjunto da populao residente nos 266 municpios brasileiros com mais de 100 mil habitantes,
identifica-se que a possibilidade de o adolescente negro ser vtima de homicdio
3,7 vezes maior em comparao com os brancos (PRVL, 2010).
As mortes por homicdio na juventude negra tiveram um crescimento surpreendente. O Mapa da violncia 2011 revela que a taxa de homicdios entre os
jovens negros passou de 47,7 por 100 mil jovens em 1998 para 52,9 no ano de
2008. J a taxa relativa populao no jovem permaneceu praticamente constante no mesmo perodo. Assim, ser brasileiro, jovem e negro representa uma
trplice exposio violncia letal. O grfico 2 mostra o contraste da evoluo
da taxa de homicdio para a populao jovem branca, que se mantm estvel a
partir de 2005, com relao evoluo da taxa de homicdio para populao jovem negra, que aumenta sistematicamente no mesmo perodo. Ou seja, no s a
distncia entre as duas taxas grande, como no tende a diminuir.
Alm de no restar dvidas quanto a taxa de homicdios ser um indicador
que distancia claramente negros de brancos, os primeiros tambm esto mais
sujeitos a outras modalidades de violncia. Por exemplo, a Pesquisa Nacional de
Vitimizao realizada pelo IBGE, como suplemento da PNAD 2009, mostra que
os negros tambm sofrem mais com outros tipos de violncia, como a agresso
fsica: 2,3% dos negros sofreram pelo menos uma agresso fsica no ano anterior
realizao da pesquisa, contra 1,3% dos brancos (IBGE, 2010).
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Violncia Letal no Brasil e Vitimizao da Populao Negra: qual tem sido o papel das polcias e do Estado?
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Por si mesmos tais nmeros deveriam servir para pr fim ao mito da inexistncia do racismo no Brasil. Tal fenmeno est presente nos mecanismos sociais a
educao escolar, a seletividade do mercado de trabalho, a pobreza, a organizao
familiar , mesmo sendo confundido muitas vezes com diferentes formas de discriminao de classe. A disparidade da violncia contra a populao negra atesta o
carter brutal do racismo brasileiro. Os caminhos que levam oportunidade de ascenso social para essas massas so estreitos ou inexistentes. Se o negro privado do
acesso cidadania, a tendncia de exposio violncia e marginalizao aumenta.
O racismo, em suas manifestaes institucionais e estruturais, causa da
violncia contra a populao negra e tambm de outras formas de injustia. Diante desse quadro, qual deve ser o papel do Estado? necessrio levar em considerao que, em uma sociedade em que se erigem tantos direitos humanos, grande
parte da populao ainda se encontra longe das condies minimamente aceitveis de dignidade humana, tendo, na realidade, seus projetos de vida humanos
deteriorados e alguns deles inclusive despedaados por tais violncias promovidas:
A violncia est presente quando seres humanos so influenciados de tal modo
que a sua realizao atual, somtica e mental inferior sua realizao potencial.
A violncia seria, pois, a causa da diferena entre o potencial e o atual, entre o que
poderia ter sido e o que (Galtung, 1996, p. 333-334, apud Pascual, 2003, p. 41).
Existem vrias formas de o Estado atuar sobre o quadro de injustia racial, manifestado nas taxas de violncia desiguais contra a populao negra. H um grande
aparato de polticas pblicas que precisa incidir sobre o problema do racismo, do
qual a violncia letal um dos aspectos mais perversos. Tambm preciso promover a diminuio do desequilbrio na distribuio da segurana pblica entre
negros e brancos.
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Violncia Letal no Brasil e Vitimizao da Populao Negra: qual tem sido o papel das polcias e do Estado?
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O processo de produo e distribuio da segurana pblica consiste em atividades de controle da criminalidade e da violncia pelo sistema de justia criminal.
Este composto de instituies, ligadas ao Poder Executivo e ao Judicirio, que atuam em etapas concatenadas e sucessivas de controle social que definem o papel do
Estado na consecuo da ordem pblica. Envolve, portanto, um complexo sistema
organizacional, com vrios subsistemas carregados de singularidades, frouxamente
articulados pela complementaridade de suas funes: as polcias, os juizados e as
varas criminais, alm do aparato penitencirio (Sapori, 2007).
Mesmo sem subestimar o papel ou a relevncia das outras instituies componentes do sistema de justia criminal, as polcias sero aqui o foco de ateno
por alguns motivos. As polcias constituem o principal filtro do sistema. Por
meio do atendimento direto populao e das atividades de apurao e investigao de crimes, definem a distncia entre a criminalidade detectada e processada
legalmente:
A polcia a instituio que tem a responsabilidade da apurao dos crimes e da
manuteno da ordem, dispondo de meios para registro e esclarecimento dos fatos e
do uso legtimo da fora. Essa instituio opera uma importante seleo do que ser
ou no registrado como crime e do que ir ou no ser encaminhado para tratamento
do sistema judicial (Paes, 2010, p. 112-113).
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CFO
CFSD
51,3
83,0
67,9
8,3
0,0
3,9
4. fato conhecido que, nas grandes cidades brasileiras (o que no quer dizer que isso acontea apenas no Brasil), meras
abordagens policiais acabam tendo algumas vezes desfechos trgicos de violncia. interessante, sobre esse assunto, um
documentrio intitulado Entre muros e favelas (2005). Com relao s diferentes abordagens dadas pela polcia a grupos
distintos da sociedade, um ex-secretrio de Segurana Pblica do estado do Rio de Janeiro chegou a afirmar que a polcia
corrupta porque a sociedade corrupta. Segundo ele, a polcia reprime a populao da favela porque a sociedade
assim o exige. A classe mdia no quer ser incomodada por uma batida policial em Ipanema, mas demanda que isso seja
feito na favela. Esse depoimento foi registrado no documentrio Notcias de uma guerra particular (1999) que conta a
histria da evoluo do trfico nos morros cariocas e a resposta policial a esse fenmeno.
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Violncia Letal no Brasil e Vitimizao da Populao Negra: qual tem sido o papel das polcias e do Estado?
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carro de luxo: trata-se de uma situao de suspeita para 21% dos policiais militares, enquanto um branco dirigindo um carro de luxo levantaria suspeita para
apenas 2,6% dos entrevistados (Barros, 2008, p. 139).
O conceito de racismo institucional parece, portanto, bastante adequado
forma de atuao das organizaes policiais. No que seja a polcia, em si, a
produtora do fenmeno discriminatrio. Ela reflete o desvio comportamental
presente em diversos outros grupos, inclusive aqueles de origem dos seus membros (Reiner, 2004). O racismo institucional consiste, na verdade, em fator que
reproduz as desigualdades estruturais da sociedade. Pode ser entendido como o
fracasso das instituies em promover um servio profissional igualitrio aos cidados por discriminao de cor, cultura ou origem tnica. Ou seja, a manuteno
de esteretipos racistas pelos membros de organizaes que, por princpio, deveriam atuar de acordo com diretrizes universais, acarreta desvantagens para grupos
raciais no que diz respeito ao acesso aos bens pblicos produzidos pelo Estado.
o que acontece no campo da segurana pblica, uma vez que a populao negra,
principalmente os jovens, representa o maior nmero de vtimas da violncia e da
omisso por parte das organizaes policiais.
Cabe sublinhar aqui o paradoxo de a PM, uma instituio com presena macia de
negros nos seus quadros, praticar a discriminao racial, ser percebida como muito
racista por boa parte da sociedade e, ainda assim, esquivar-se defensivamente de
qualquer questionamento, de qualquer debate, interno ou externo, sobre o problema (Ramos e Musumeci, 2005, p. 215).
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A sedimentao do mito que associa juventude negra a criminalidade multiplica consequncias desastrosas no cotidiano das prticas policiais. Um dos componentes mais claros do racismo institucional das polcias naturalizar a relao
entre pobreza e criminalidade, incoerentemente tomando a cor da pele como seu
indicador visvel. como se o jovem negro sintetizasse o drama de uma sociedade
incapaz de solucionar suas contradies. A figura do jovem negro condensa o
aspecto alegre e sincrtico da cultura brasileira, expressa no samba e na malandragem dentre outras manifestaes, que nos afasta do europeu colonizador (opressor). Ao mesmo tempo, simboliza um fator de desordem, execrvel do ponto de
vista de um Estado autoritrio, historicamente voltado para o controle e domesticao das classes perigosas, como se fossem uma espcie de inimigo interno.
A taxa de homicdios de jovens negros no Brasil, com a qual as prprias polcias
contribuem de forma significativa, bem superior s taxas de mortes de jovens
de pases em guerra.
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Violncia Letal no Brasil e Vitimizao da Populao Negra: qual tem sido o papel das polcias e do Estado?
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4 CONSIDERAES FINAIS
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5. As UPPs foram pensadas dentro de um projeto mais amplo, mas cronologicamente delimitado, voltado para o
recebimento de importantes eventos internacionais, como a Copa do Mundo de 2014 e os Jogos Olmpicos de 2016.
Assim, resta aguardar os prximos anos para que se possa avaliar se representam, de fato, a emergncia de um novo
e bem-sucedido modelo de atuao policial.
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REFERNCIAS
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PARTE 4
Acesso a terra e comunidades quilombolas
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CAPTULO 8
1 INTRODUO
* O autor agradece aos gegrafos da equipe Ciga, Rodrigo Vilela e Guilherme Carvalho, assim como a Washington
Oliveira e Isabela Souza pelo apoio na sistematizao dos dados e construo da documentao cartogrfica. Agradece, tambm, s populaes e lideranas quilombolas, que direta e indiretamente contriburam para a realizao dos
estudos do Projeto Geoafro. Finalmente, o autor agradece a todos os anjos e a todos os orixs africanos.
** Autor e coordenador do Projeto Geografia Afrobrasileira: Educao & Planejamento do Territrio (Projeto Geoafro).
Diretor do Centro de Cartografia Aplicada e Informao Geogrfica (Ciga) e Professor Associado do Departamento de
Geografia (GEA) da Universidade de Braslia (UnB). E-mail: cartografia@unb.br. Site: www.ciga.unb.br
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Este captulo pretende auxiliar na ampliao das reflexes sobre os aspectos da geografia dos quilombos contemporneos no Brasil, particularmente na
sua distribuio espacial. Preconiza, tambm, trazer luz as questes geogrficas
fundamentais da dispora frica AustralBrasil como referncias bsicas para a
compreenso e o resgate das heranas africanas que fazem parte do pas.
Utilizam-se aqui, como ferramenta bsica de trabalho, os recursos das imagens
cartogrficas pela possibilidade de sua eficincia no conhecimento e na apreenso
de contedos historiogrficos. importante lembrar que os dados geogrficos se
tornam mais significativos e possibilitam construes analticas mais completas
quando observados num contexto espacial. Sabe-se que a ferramenta cartografia
constitui meio poderoso e eficaz no vasto universo da comunicao visual da informao geogrfica (Anjos, 1998).
Por outro lado, as demandas para compreenso das complexidades da
dinmica da sociedade so grandes e existem poucas disciplinas mais bem colocadas que a cartografia para explicar as inmeras indagaes das complexidades da formao territorial do Brasil. Este trabalho faz parte de uma das etapas
desenvolvidas no Projeto Geografia Afrobrasileira: Educao & Planejamento do
Territrio (Projeto Geoafro), desenvolvido e operacionalizado junto ao Centro
de Cartografia Aplicada e Informao Geogrfica (Ciga) do Departamento de
Geografia (GEA) da Universidade de Braslia (UnB).
Com essas referncias objetiva-se contribuir efetivamente para a ampliao e
a continuidade das discusses, de maneira que a dispora africana para o Brasil, a
educao geogrfica afrobrasileira, os quilombos e a questo tnico-racial no pas
sejam tratados com mais seriedade.
2 A GEOGRAFIA E O TERRITRIO TNICO: BREVE RESUMO
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139
Nesse sentido, essa disciplina assume grande importncia dentro da temtica da pluralidade cultural no processo de ensino, planejamento e gesto, principalmente no que diz respeito s caractersticas territoriais dos diferentes grupos
tnicos e culturais que convivem no espao nacional. Essa disciplina tambm
possibilita apontar as espacialidades das desigualdades socioeconmicas e excludentes que permeiam a sociedade brasileira, ou seja, um contato com um Brasil
de uma geografia complexa, multifacetada e cuja populao e territrio no esto
devidamente conhecidos.
O territrio na sua essncia um fato fsico, poltico, social, categorizvel,
passvel de dimensionamento, onde geralmente o Estado est presente e esto gravadas as referncias culturais e simblicas da populao. Dessa forma, o territrio
tnico seria o espao construdo, materializado a partir das referncias de identidade e pertencimento territorial e, geralmente, a sua populao tem um trao de
origem comum. As demandas histricas e os conflitos com o sistema dominante
tm imprimido a esse tipo de estrutura espacial exigncias de organizao e a instituio de uma autoafirmao poltica-social-econmica-territorial.
O territrio africano austral constitui componente fundamental para uma
compreenso mais apurada das questes que envolvem a origem e composio da
populao de ascendncia africana na sociedade brasileira. Este processo secular
tem como pano de fundo uma geopoltica de comrcio de mercadorias e seres humanos e apropriao territorial junto ao continente africano, sendo o Brasil um
dos pilares do seu desenvolvimento por quatro sculos. Alguns aspectos dessa
Geografia da Dispora frica Subsaariana e o Brasil so tratados resumidamente
na seo a seguir.
3 A GEOPOLTICA DA DISPORA AFRICANA E O BRASIL: UMA SNTESE
O movimento histrico das grandes navegaes deve ser entendido como uma
consequncia direta do processo geogrfico de dominao territorial desenvolvido,
amadurecido e implementado pelo continente europeu. O horizonte geogrfico das
terras emersas vai ser ampliado de forma significativa pelos novos encontros de
culturas, identidades e territorialidades. Como resultado, o mapa do mundo vai
ser profundamente modificado nos sculos XV, XVI, XVII, XVIII e XIX, sobretudo pelos novos territrios a ele incorporados e as novas fronteiras constitudas
e impostas. Este perodo da histria dos seres humanos vai se caracterizar por uma
nova fase de relaes entre estes e a natureza. Os trpicos eram vistos pelo europeu
como um mundo que poderia lhe oferecer um conjunto de produtos que no
existiam no seu continente e esta estratgia representava um estmulo poltica
mercantilista, ao desenvolvimento do capitalismo comercial e ao fortalecimento
do Estado.
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No sculo XVII o trfico vai ser dinamizado na Costa de Angola, transportando povos africanos para Bahia, Pernambuco, Alagoas, Rio de Janeiro, So
Paulo e regies do Centro-Sul do Brasil, e na Costa da Mina, com fluxos para as
provncias do Gro-Par, Maranho e o territrio atual do Rio Grande do Norte.
A antiga Costa da Mina compreende atualmente os territrios dos seguintes
pases: Costa do Marfim, Libria, Burquina Faso, Mali, Nger, Congo, Gana,
Togo, Benin, Nigria e Camares. A conhecida Costa de Angola corresponde atualmente aos seguintes pases: Angola, Gabo, Repblica Democrtica do Congo e
Guin Equatorial.
Nos sculos XVII e XVIII vo se constituir as mais importantes e duradouras extenses territoriais das rotas do trfico negreiro: as Costas da Mina e de
Angola. nesse perodo que vo ocorrer os maiores volumes de povos africanos
transportados para o territrio brasileiro.
A primeira metade do sculo XIX caracterizou-se pelos vrios tratados visando
abolir o trfico negreiro, o que no Brasil s ocorreu efetivamente em 1850. Pelo
quadro de ilegalidade e clandestinidade, os dados estatsticos dos movimentos
demogrficos so bem imprecisos. Os espaos geogrficos da frica atingidos
por esse ltimo ciclo tm correspondncia, na atualidade, nos territrios dos seguintes pases: Gana, Togo, Benin, Nigria, Gabo, Congo, Angola, Repblica
Democrtica do Congo, Moambique e Madagascar. Esse o perodo em que so
desfeitas as ligaes bilaterais entre os continentes africano e americano, sendo
destrudas as rotas do trfico triangular entre a Amrica, a frica e a Europa. Entretanto o Brasil, por 66 anos, e os Estados Unidos, por mais 90 anos, continuaram
escravistas depois da independncia (figura 3).
A manuteno dessa estruturao poltica, econmica e territorial por
quase quatro sculos no territrio brasileiro e a quantidade de africanos importados at 1850, no devidamente quantificada, mostram como a consolidao
da sociedade escravagista conseguiu estabilizar-se e desenvolver-se mesmo com
os conflitos polticos e as contradies econmicas e sociais. A representao
cartogrfica do incio do sculo XX revela como a estrutura geogrfica do pas
continua colonial-imperial para atender aos interesses e presses do capital internacional. No bojo desta configurao espacial esto os espaos excludos dos
quilombos, territrios histricos temidos durante o sistema escravista e invisveis no Brasil contemporneo.
Um breve panorama dos contextos geogrficos dos territrios das atuais comunidades quilombolas no pas tratado na seo a seguir.
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142
FIGURA 1
Modelagem grfica das mercadorias e o fluxo econmico-comercial triangular
na dinmica da dispora frica-Amrica-Europa sculos XVI-XVII-XVIII-XIX
(Geog. Rafael Sanzio Arajo dos Anjos)
Outras partes do mundo envolvidas indiretamente com a dispora (do Oriente chegavam para a
Europa, louas, especiarias e tecidos).
Continente com forte desestruturao territorial-demogrfica social e na explorao dos recursos da
natureza (seres humanos escravizados constituam a mercadoria propulsora do crescimento dos
produtos da colnia para a Europa e para as trocas na frica.
Um grande nmero de grupos tnicos, com matrizes culturais e tecnolgicas
distintas, foram transportados para a formao territorial da Amrica
2- Fluxo frica-Amrica-frica
(apesar da tentativa de no possibilitar a organizao das sociedades africanas,
vrias expresses e manifestaes de resistncia vo ser
registradas nos quatro sculos de dispora).
3- Fluxo Amrica-Europa
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143
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Sculo XVI
Sculo XVII
Sculo XIX
Sculo XVIII
FIGURA 2
Referncias da dinmica da dispora africana para o Brasil e as fronteiras atuais
(Geog. Rafael Sanzio Arajo dos Anjos)
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FIGURA 3
Fonte: Acervo da Biblioteca Real da Blgica. Seo de Cartografia e Manuscritos. Cdigo. CP IV 237.
Obs.: Imagem cujos leiaute e textos no puderam ser padronizados e revisados em virtude das condies tcnicas dos originais disponibilizados
pelos autores para publicao (nota do Editorial).
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146
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FIGURA 4
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150
921
900
712
750
595
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450
150
0
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1
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127
88
61
124
187
252
226
65 82
13 0
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300
Unidade da
Federao
Levando-se em conta que as construes analticas e as especulaes no se esgotaram, este texto termina recomendando os tpicos a seguir.
1) A questo do desconhecimento da populao brasileira, no que se refere
ao continente africano, um entrave para uma perspectiva real de democracia racial no pas. No se pode perder de vista que entre os principais
obstculos criados pelo sistema para a insero da populao de matriz
africana na sociedade brasileira est a inferiorizao desta no ensino. Esse
contexto somente poder mudar com uma poltica educacional mais eficaz e com o foco direcionado para desmistificar o continente africano para
a populao do Brasil. O(a) brasileiro(a) no pode continuar achando que
a frica um pas e tampouco achar que l somente existem doenas,
seres humanos e culturas primitivas, espaos para safri, animais exticos
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152
______. Geopoltica da dispora frica Amrica Brasil. Sculos XV-XVIXVII-XVIII-XIX cartografia para educao. Braslia: Mapas Editora & Consultoria, 2012a.
______. Relatrio da atualizao do cadastro dos registros municipais dos territrios quilombolas do Brasil 2012. Relatrio Interno do Projeto Geoafro.
Braslia: Ciga/UnB, 2012b.
BIBLIOGRAFIA COMPLEMENTAR
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CATULO 9
1 INTRODUO
A trajetria de lutas das comunidades de quilombos no comea neste breve relato, ela vem de longa data, desde quando os nossos antepassados pisaram neste
solo chamado Brasil.
No ordenamento jurdico, o direito ao acesso a terra tem sido historicamente
negado s populaes quilombolas, ou comunidades rurais negras, no Brasil. O
acesso a terra sempre foi uma questo marcada por conflitos, lutas e disputas fsica
e/ou simblica, que tem sido profundamente questionada pelo movimento negro
nas ltimas dcadas. Todo esse processo de questionamento e reivindicao est
muito longe de se chegar a algum consenso, pois tem sido intensamente caracterizado por um longo e penoso caminho cheio de curvas delineadas pelo racismo
institucional brasileiro.
A terra um bem comum da natureza para a humanidade usufruir, viver,
plantar, colher e se desenvolver socialmente. Com o desenvolvimento da sociedade, esse bem comum tornou-se um dos patrimnios mais disputados do planeta.
Ao longo da histria, o ser humano foi ocupando e se apropriando desse espao
como um bem particular. To bem o fez que a ocupao da Amrica o retrato
dessa apropriao, que levou desestruturao de vrios povos indgenas e africanos em razo da promoo de interesses comerciais e econmicos. A ambio
dos seres humanos propicia a explorao do prximo em nome da disputa pela terra.
Sendo assim, a ambio pela posse da terra e a explorao dos povos nativos e parte
do povo africano levaram a todos os tipos de atrocidades contra a humanidade.
* Este texto teve a colaborao de Ana Elisa De Carli dos Santos, pesquisadora vinculada ao Programa de Pesquisa para o Desenvolvimento Nacional (PNPD) do Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (Ipea). O autor agradece a todos os quilombolas,
Associao das Comunidades Negras Rurais Quilombolas (ACONERUQ), aos Coordenadores Nacionais do Conselho Nacional
de Arquivos (CONARQ), ao Quilombo Frechal, ao Centro de Cultura Negra do Maranho (CCN-MA) Projeto Vida de Negro, a
sua companheira Lilian Lima Mendes, aos seus filhos, por compreenderem a sua participao em parte desse movimento e por
fornecerem elementos que foram catalogados e escritos para futuras geraes.
** Filho do Quilombo Frechal/Mirinzal-MA, membro do Conselho Consultivo do CCN-MA, coordenador executivo do
CONARQ, membro do Conselho da Secretaria de Polticas de Promoo da Igualdade Racial (Seppir), membro do Conselho Curador da Fundao Cultural Palmares (FCP).
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Em termos gerais, a relao entre acesso a terra e grupos sociais marcada historicamente por injustias e privilgios a favor de grupos dominantes, dos primrdios
da colonizao portuguesa no Brasil Constituio Federal (CF) de 1988.
O projeto da colonizao trouxe consigo o modelo sistema de repartio
fundiria, baseado na concesso das sesmarias, para membros da nobreza portuguesa. Tal lgica foi rompida com a Lei de Terras (1850), que acabou com o
regime de sesmarias, porm estabeleceu a compra e herana como os nicos meios
de se obter acesso a terra no Brasil, dados os primeiros sinais de abolir o sistema
da escravido e o temor da posse da terra pela populao negra.1
Por serem considerados propriedade privada e assim submetidos a toda sorte
de humilhaes dos senhores de grandes engenhos, os negros escravizados realizaram
estratgias de resistncia frente opresso e se organizaram socialmente sob a
formao de quilombos durante o perodo de colonizao. Na historiografia, h o
registro da existncia de vrios deles, a exemplo do Quilombo dos Palmares (PE),
do Quilombo Samambaia (MG), do Quilombo dos Santos Fortes (MG), do Quilombo do Ambrsio (MG), do Quilombo de So Gonalo (MG), entre outros.
Mesmo com o fim da escravido, as comunidades quilombolas as que resistiram s tentativas de represlias de fazendeiros continuaram a existir. Isso se
deveu tanto pela fora dos seus lderes negros, quanto pelo fato de muitos dos negros
libertos no possurem alternativas para conseguir condies dignas de vida, devido
ausncia de recursos financeiros e de assistncia e incentivo do Estado. Por essa
1. Ao longo dos anos, essa poltica sofreu algumas alteraes sem grande relevncia, pois o ordenamento jurdico
ainda se manteve a favor das elites, somado sucesso de governos autoritrios, no contexto brasileiro. Para essas
elites, a ocupao, a compra, a venda e a herana vieram a se constituir direitos garantidos pelo Estado com o tempo,
relegando a populao negra opresso, explorao e humilhao, acarretando desamparo social e jurdico.
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razo particular, houve a formao de novas comunidades quilombolas aps a escravido. Dado o rano escravocrata da sociedade brasileira, os quilombos no ficaram
imunes violncia, e muitos foram alvo de grilagens de latifundirios, como o
caso das comunidades de Rio das Rs (Bahia), Conceio das Crioulas (Pernambuco),
Saco das Almas, Santa Rosa dos Pretos e Frechal (Maranho).
A ocupao da terra pelos quilombos representou, assim, uma luta de resistncia por parte das comunidades negras, as quais foram submetidas a toda sorte de exploraes e violncia. Nesses espaos, foram desenvolvidas atividades de
subsistncia e construdos laos de solidariedade os quais conferiram identidades
culturais especficas transmitidas para geraes posteriores.
Dessa perspectiva, a terra vista como um direito natural fundamental para
garantir a sobrevivncia das comunidades negras: o espao de onde provm o
sustento e convvio coletivo. Apesar dos avanos das ltimas dcadas, o ordenamento jurdico ainda tem dificultado a validao do acesso a terra como um
direito natural das populaes quilombolas.
3 A LUTA DOS QUILOMBOS PARA ACESSAR DIREITO A TERRA
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PARTE 5
Brasil no Ano Internacional dos Afrodescendentes
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CAPTULO 10
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O Itamaraty e o Ano Internacional dos Afrodescendentes: um olhar sobre o discurso externo brasileiro acerca da
questo racial
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1. A expresso buscava definir os movimentos criados e dirigidos por negros da emergente classe mdia, que buscavam denunciar o racismo e modificar a imagem do negro na sociedade brasileira. Para Costa Pinto, os mais representativos movimentos ou associaes de novo tipo foram o Teatro Experimental do Negro (TEN), grupo teatral com
grande atuao na temtica da discriminao racial, que atraiu segmentos expressivos da intelectualidade negra, e a
UHC, espcie de sociedade filantrpica, que, alm de denunciar o racismo, buscava capacitar tcnica e profissionalmente homens e mulheres negros pobres.
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O Itamaraty e o Ano Internacional dos Afrodescendentes: um olhar sobre o discurso externo brasileiro acerca da
questo racial
163
Ao tocar em tema sensvel at muito recentemente para setores da diplomacia brasileira, Abdias Nascimento antecipava em quase vinte anos a adoo
pelo Itamaraty, em 2002, do Programa de Ao Afirmativa (PAA) do IRBr
Bolsa-Prmio de Vocao para a Diplomacia, institudo com a finalidade de proporcionar maior igualdade de oportunidades de acesso carreira de diplomata e
de acentuar a diversidade tnica nos quadros do Itamaraty (MRE).
No final de 2010, o mencionado programa foi ampliado com a assinatura de
portaria pelo ento Ministro das Relaes Exteriores, embaixador Celso Amorim,
que instituiu 10% de vagas adicionais na primeira fase do concurso destinadas a
candidatos afrodescendentes. No entanto, a interveno do Estado na tentativa
de igualao de oportunidades no acesso carreira diplomtica para brancos e
afrodescendentes encerra-se nessa primeira fase (no chamado Teste de Pr-Seleo).
Nas etapas subsequentes do concurso, as notas dos candidatos so zeradas e todos
enfrentam as agruras de um dos mais difceis exames para o ingresso em carreiras
tpicas do Estado. Como resultado, em virtude da imensa desigualdade na formao escolar e acadmica de negros e brancos no pas, dez anos depois do incio do
PAA do IRBr, permanece extremamente reduzido o nmero de afrodescendentes
na carreira diplomtica. Em termos objetivos, a invisibilidade do negro na carreira diplomtica brasileira, sobretudo nos escales superiores do Itamaraty, ainda
um fato perceptvel a qualquer observador externo.
3 O DISCURSO EXTERNO SOBRE A QUESTO RACIAL: DA AFIRMAO
DENNCIA DO MITO DA DEMOCRACIA RACIAL
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Magalhes, ento ministro de Estado das Relaes Exteriores nas Naes Unidas,
em Nova York, em 22 de setembro de 1966, durante a XXI sesso ordinria da
Assembleia Geral. Disse o ministro textualmente na ocasio:
No campo dos problemas sociais e das relaes humanas, o Brasil orgulha-se de ter sido
o primeiro pas a assinar a Conveno Internacional sobre a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao Racial, aprovada pela ltima sesso da Assembleia Geral. Dentro
das fronteiras do Brasil, na realidade, tal documento no seria to necessrio, uma vez
que o Brasil h muito tempo um exemplo proeminente, e eu diria at o primeiro,
de uma verdadeira democracia racial, onde muitas raas vivem e trabalham juntas e se
mesclam livremente, sem medo ou favores, sem dio ou discriminao. Nossa terra hospitaleira h muito tem estado aberta aos homens de todas as raas e religies; ningum
questiona qual possa ter sido o lugar de nascimento de um homem, ou de seus antepassados, e nem se preocupa com isso; todos possuem os mesmos direitos, e todos esto
igualmente orgulhosos de serem parte de uma grande nao. Embora a nova Conveno
seja, portanto, suprflua no que concerne ao Brasil, ns a recebemos com alegria para
servir de exemplo a ser seguido por outros pases que se encontram em circunstncias
menos favorveis. E eu gostaria de aproveitar esta oportunidade para sugerir que a tolerncia racial fosse exercitada em todas as raas em relao a outras raas: ter sido vtima
de uma agresso no motivo vlido para se agredir outros. Que o exemplo do Brasil, e
a moderao sem esforos, tolerncia serena e respeito mtuo em nossas relaes raciais
sejam seguidos por todas as naes multirraciais (MRE, 1995).
Poucos textos poderiam ser to reveladores da influncia da ideologia da democracia racial sobre o discurso da poltica externa brasileira adotado a respeito da realidade racial no pas durante os anos 1960. Em sua essncia, buscava Juracy Magalhes
transmitir ao mundo a imagem da identidade nacional brasileira idealizada a partir
de um modelo de relaes raciais imaculadas, harmnicas e democrticas. A falsa
impresso que o discurso visava transmitir era que a discriminao racial era um
fenmeno social desconhecido num Brasil miscigenado e multirracial.
Nasce dessa percepo equivocada da realidade brasileira de ento a afirmativa de
que, apesar de haver sido, nas palavras de Juracy Magalhes, o primeiro pas a assinar
a Conveno Internacional sobre a Eliminao de todas as Formas de Discriminao
Racial,2 em 7 de maro de 1965, o Brasil no necessitaria desse instrumento jurdico
internacional, uma vez que o pas representaria h muito tempo um exemplo proeminente (...) de uma verdadeira democracia racial. Lida nos dias atuais, tal afirmativa
surpreende pela forma transparente e desafiadora com que, ao ressaltar a suposta exemplaridade da situao racial no pas, desqualifica o contedo e a aplicabilidade interna
do recm-assinado instrumento internacional de proteo dos direitos humanos.
2. Na verdade, com o Brasil oito outros Estados assinaram a conveno na mesma data: Bielorrssia, Repblica Centro-Africana, Filipinas, Grcia, Israel, Polnia, Ucrnia e Unio Sovitica.
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O Itamaraty e o Ano Internacional dos Afrodescendentes: um olhar sobre o discurso externo brasileiro acerca da
questo racial
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Nos relatrios subsequentes, de 1974, 1978 e 1982, o mesmo padro de resposta seguido. No caso do stimo relatrio peridico, entregue em 11 de agosto
de 1982, o governo limita-se a atualizar informaes sobre as medidas legais e
administrativas adotadas pelo Estado para a implementao da conveno. Nove
pargrafos so dedicados explicao sobre as medidas adotadas para o cumprimento com o disposto no Artigo 3o da Conveno (condenao ao apartheid). A
declarao da condenao absoluta poltica apartesta praticada pelo governo
da frica do Sul acompanhada por uma reafirmao das caractersticas no
racistas da sociedade brasileira e sua experincia de integrao (CERD, 1982).
O relatrio encaminhado pelo Brasil ao CERD em maio de 1986 contm
o oitavo e o nono relatrios peridicos. Embora no se perceba mudana de
enfoque em relao ao reconhecimento de problemas raciais no pas, o documento
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A atualizao e reviso do discurso externo do Brasil no campo das relaes raciais foi resultado das mudanas institucionais vivenciadas pelo pas ao longo dos
ltimos 25 anos. O abandono da postura diplomtica defensiva e laudatria de
uma falsa democracia racial adotada no passado deu lugar a um protagonismo na
ONU e na Organizao dos Estados Americanos (OEA) em busca de estratgias
eficazes de promoo da igualdade racial e combate ao racismo e discriminao.
Porm, ao contrrio do que ocorria em dcadas passadas em que a diplomacia
brasileira era capaz de condenar o apartheid sul-africano, ignorando e negando a
realidade racial interna , desta feita o ativismo diplomtico nesse campo d-se
sem qualquer ambiguidade.
O processo de construo das posies do Brasil para a Conferncia Mundial
de Durban, na frica do Sul, representou um momento de inflexo no papel que
a questo racial, vista sob a perspectiva da defesa dos direitos humanos, passou a
ocupar na agenda externa brasileira. A interao entre governo e sociedade civil
gerou a defesa de posies realistas e avanadas sobre um tema que passou a ter
importncia crescente na agenda de poltica interna brasileira. Alm de assumir
de forma transparente a falcia da ideologia da democracia racial e a existncia
de discriminao racial no pas, o Brasil inovou, ao apontar a imperfeio das
polticas universalistas do Estado como instrumento de promoo da igualdade e
combate discriminao.
Foi a partir desse momento histrico que o Estado brasileiro tornou explcito
o reconhecimento oficial da existncia e das dimenses do problema racial no
pas, inserindo a questo na agenda poltica interna e externa. Alm disso, novos
atores domsticos e novas constituencies passaram a influenciar a forma como o
Itamaraty e outros setores da administrao pblica comearam a atuar na defesa
e promoo dos direitos dos indivduos e grupos socialmente discriminados e
desfavorecidos, com especial nfase nos afrodescendentes. Esses novos atores e
interesses diversificados no apenas na sociedade civil organizada mas tambm
na burocracia estatal3 passaram a demandar maior influncia no processo decisrio. Esta talvez seja uma das principais novidades no processo de formulao e
execuo da poltica externa no campo dos direitos humanos e, em particular, da
promoo da igualdade racial e combate ao racismo.
3. Este o caso da atuao crescente da Secretaria de Polticas de Promoo da Igualdade Racial (Seppir), em articulao com o Itamaraty, em temas de poltica externa vinculados questo racial.
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O Itamaraty e o Ano Internacional dos Afrodescendentes: um olhar sobre o discurso externo brasileiro acerca da
questo racial
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4. No dia 26 de abril de 2012, o STF decidiu, por unanimidade, que o sistema de cotas raciais adotado para o acesso
a universidades brasileiras compatvel com a Constituio Federal.
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ANEXOS
ANEXO A
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172
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Anexo A Programa de Ao Afirmativa do Instituto Rio Branco: Bolsa-Prmio de Vocao para a Diplomacia
173
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200.000,00
Oramento
750.000,00
25.000,00
56,3
1.689
1.050.000,00
25.000,00
17,83
749
42
2004
800.000,00
25.000,00
30,38
972
32
2005
1.075.000,00
25.000,00
15,95
686
43
23 (IRBr)
12 (CNPq)
4 (Seppir)
4 (Palmares)
2006
14,38
925.000,00
25.000,00
975.000,00
25.000,00
49,95
1.948
1.650.000,00
25.000,00
32,95
2.175
1.825.000,00
25.000,00
64,6
4.717
73
61(IRBr) e
12(CNPq)
66
66 (IRBr)
39
27 (IRBr)
12 (CNPq)
37
25 (IRBr)
12 (CNPq)
532
2010
2009
2008
2007
Obs.: O PAA foi lanado em 21 de maro de 2002, por meio de Protocolo de Cooperao firmado entre MRE, MJ e MCT.
20,15
10.000,00
Relao candidato/vaga
403
30
20
Inscritos
Bolsas concedidas
2003
2002
DADOS DO PAA/IRBr
TABELA
16,07
1.725.000,00
25.000,00
69
57(IRBr)
12(CNPq)
1.109
2012
(em andamento)
2011
174
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ANEXO B
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176
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Anexo B Cpula Iberoamericana de Alto Nvel em Comemorao ao Ano Internacional dos Afrodescendentes
Declarao de Salvador
177
Enfatizaram a importncia de garantir a todos os afrodescendentes os direitos fundamentais consagrados nos instrumentos internacionais para promoo e
proteo de direitos humanos;
Enfatizaram a importncia de coletar dados estatsticos desagregados para a
formulao e implantao de polticas pblicas eficazes para aumentar as oportunidades iguais para os afrodescendentes em relao aos cidados da regio como
um todo e para superar sua invisibilidade sistemtica em muitos pases;
Condenaram a violncia e a intolerncia contra comunidades religiosas africanas.
Reconheceram que a coexistncia pacfica entre religies em sociedades multiculturais
e multirraciais e pases democrticos fundada no respeito igualdade e no discriminao entre as religies e a separao entre as Leis do Pas e os preceitos religiosos;
Comprometeram-se a confrontar os altos nveis de vitimizao entre jovens,
crianas e mulheres de afrodescendentes com base nas polticas de segurana baseadas nos direitos do cidado e centralizada na proteo de pessoas atravs da
adoo de medidas de preveno violncia;
Comprometeram-se a trabalhar juntos para combater a desigualdade, pobreza e excluso social atravs da cooperao e troca de experincias. Para este
fim, eles reafirmaram sua determinao de implantar uma agenda social rigorosa
de acordo com os compromissos assumidos sob compromissos internacionais
acordados, inclusive os Objetivos de Desenvolvimento do Milnio;
Reconheceram a necessidade de assegurar o progresso na integrao da perspectiva de gnero nas medidas e programas adotados para enfrentar o racismo, discriminao racial, xenofobia e intolerncia correlata, visando combater o fenmeno
de formas mltiplas ou agravadas de discriminao contra as mulheres;
Reconheceram o papel fundamental da sociedade civil no combate ao racismo, discriminao racial, xenofobia e intolerncia correlata, particularmente
no auxlio aos governos no desenvolvimento de regulamentos e estratgias, na
tomada de medidas e realizao de aes contra estas formas de discriminao e
atravs do acompanhamento da implantao;
Enfatizaram a importncia de combater a impunidade em manifestaes e
prticas de racismo, discriminao racial, xenofobia e intolerncia correlata em
esportes, um fenmeno do qual os afrodescendentes frequentemente so vtimas;
Deram as boas vindas realizao da Copa do Mundo FIFA 2014 e Jogos
Olmpicos de Vero 2016 no Brasil e enfatizaram a importncia de se esforar
para garantir que os dois eventos promovam o entendimento, tolerncia e paz
entre pases, povos e naes e fortalecer os esforos para combater o racismo,
discriminao racial, xenofobia e intolerncia correlata;
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178
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ANEXO C
urgente, em especial, obter uma ateno imediata vitimao de afrodescendentes por catstrofes meioambientais associadas ao cmbio climtico;
assim como enfrentar os novos perigos que ameaam nossos direitos propriedade de terras e territrios ancestrais e ao manejo de recursos naturais.
Mantm-se sistematicamente a excluso na participao da tomada de decises, bem como a excluso das maiorias populacionais dos benefcios econmicos desses setores estratgicos no modelo de desenvolvimento hegemnico
e excludente que gera desigualdades socioraciais inaceitveis reconhecidas pelos prprios Estados da regio na Conferncia da CEPAL de 2010.
Consideramos que necessrio aprofundar os acordos relativos distribuio justa do poder e dos recursos de nossas sociedades, no s como
forma para reparar os danos ocasionados a milhes de afrodescendentes,
mas tambm para avanar na construo de democracias substantivas,
participativas e realmente representativas, que garantam direitos a todas
as pessoas sem discriminao alguma.
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180
Consideramos inaceitvel o extermnio e etnocdio dos jovens afrodescendentes que aumentam de forma acelerada e para os quais no existe
uma resposta contundente do Estado que garanta a vida de milhares de
jovens. Eles seguem pagando com suas vidas as consequncias da pobreza,
dos racismos e da injustia social e histrica.
Exigimos aos Estados que assumam o desafio do cumprimento dos Objetivos do Desenvolvimento do Milnio em todas as comunidades afrodescendentes e que se comprometam a diminuir as brechas de desigualdade.
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Anexo C Carta de Salvador pela Dignidade, Direitos e Desenvolvimento das Pessoas, Povos e
Comunidades Afrodescendentes
181
Felicitamos o governo do Brasil pelo compromisso demonstrado em relao causa afrodescendente, que se traduz na criao a mais de 8 anos,
da Secretaria de Polticas de Promoo da Igualdade Racial SEPPIR.
Sua criao foi resultado do esforo do Movimento Negro do Brasil e um
triunfo institucional e referncia regional. O fortalecimento da SEPPIR
um avano significativo para a causa afro das Amricas e do Caribe.
PROPOMOS
l
A instituio da Dcada Afrodescendente, com um Programa que alavanque aes, na perspectiva de reparao global afrodiasprica, que
levem ao pleno gozo dos direitos sociais, econmicos, culturais, civis,
polticos, ambientais e ao desenvolvimento das e dos afrodescendentes, com o estabelecimento de metas concretas para enfrentar as brechas
existentes, que devem ser alcanadas com polticas pblicas efetivas,
com perspectiva de gnero, orientao sexual, identidade de gnero, generacional e regional, entre outras.
Criao de um Fundo de Desenvolvimento para implementar intervenes transformadoras de ndole territorial, em zonas econmicas
especiais em amplas regies de maioria negra dos Estados iberoamericanos e caribenhos e que se realizem reparaes simblicas s memrias afrodescendentes e afrodiaspricas. Os beneficirios sero as e os
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afrodescendentes como titulares de direitos tanto coletivos como individuais, para refutar a profundidade do dano causado pelo crime de
lesa humanidade do Trfico Transatlntico e da instituio econmica
da escravido. O Fundo de Desenvolvimento deve seguir o modelo de
experincias que deram resultados em nivel global e no substitui a responsabilidade dos Estados, mas sim multiplica os esforos dos pases a
partir de uma perspectiva regional.
l
Criao de um Centro de Memria Histrica, que nos permita conhecer de onde viemos, quem somos dentro de nossos Estados, e para
onde vamos. Entendemos a importncia das Memrias da Escravido
em nossas reivindicaes contemporneas, ao mesmo tempo que reconhecemos a tenacidade de nossos ancestrais, que buscaram sempre os
caminhos que conduziam dignidade humana e empreenderam mltiplos mecanismos de resistncia que devem ser conhecidos por novas geraes. A defesa de nossas inmeras memrias histricas uma das possibilidades para continuar existindo como povos e comunidades, como
titulares de direitos coletivos e culturais dentro de nossos Estados.
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Editorial
Coordenao
Braslia
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Misso do Ipea
Produzir, articular e disseminar conhecimento para
aperfeioar as polticas pblicas e contribuir para o
planejamento do desenvolvimento brasileiro.
ISBN 978-85-7811-168-7
IGUALDADE
RACIAL
NO BRASIL
REFLEXES NO ANO
INTERNACIONAL DOS
AFRODESCENDENTES