Londrina PR, de 09 a 12 de Junho de 2015.

I CONGRESSO INTERNACIONAL DE POLTICA SOCIAL E

SERVIO SOCIAL: DESAFIOS CONTEMPORNEOS
O DILOGO COMO ESTRATGIA DE MEDIAO DE CONFLITOS
SOCIOAMBIENTAIS.
D ESDOBRAMENTO DO C OMIT DE P ROMOO DO D ILOGO PARA
S USTENTABILIDADE DO L ITORAL N ORTE DO E STADO DE S O
P AULO COMDIAL EM M ESA DE D ILOGO

Roberto Francine Junior

Programa de Ps-Graduao em Polticas Sociais, Universidade Cruzeiro do Sul UNICSUL, Brasil.
E-mail: roberto.francine@gmail.com

Resumo
O Objetivo deste artigo trata de atores da Sociedade Civil, das Unidades de Conservao
Estaduais do Litoral Norte Paulista e Petrobras, reconstruindo o Dilogo do Litoral Norte
dentro do projeto Observatrio Litoral Sustentvel realizado pelo Instituto Plis. O Dilogo do
Litoral Norte socializa informaes sobre condicionantes, compensaes e medidas
mitigadoras do licenciamento ambiental de grandes empreendimentos da regio. Descrevese o Litoral Norte; elencam-se empreendimentos propostos e em operao. Relata-se o
histrico das atividades econmicas e das obras que interferem no desenvolvimento da
regio. Discorre-se sobre conceitos: Desenvolvimento Sustentvel e Justia Ambiental.
Conclui pela politizao e entendimento entre os participantes.
Palavras-chave:
Desenvolvimento
Sustentvel;
Conflito
Socioambiental; Dilogo; Petrleo e Gs; Justia Ambiental.
Abstract

The objective of this article deals with actors of civil society, the Protected Areas of the North
Coast Paulista and Petrobras, rebuilding Dialogue of the North Coast within the Observatory
Sustainable Coastal project conducted by the Polis Institute. Dialogue of the North Coast
socialize information about conditions, compensation and mitigation measures of the
environmental licensing of big players in the region. Describes the North Coast; list the
proposed and operation projects. We report the history of economic activities and works that
interfere with the development of the region. It talks about concepts: Sustainable Development
and Environmental Justice. It concludes by politicization and understanding among the
participants.
Keywords: 1- Sustainable Development; 2- Environmental
Conflict ; 3- Dialogue; 4 Oil and Gas; 5- Environmental Justice .

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Introduo
O Litoral Norte Paulista - LN considerado uma regio com vocao para o Turismo,
possuidora de muitas Paisagens Notveis, como as escarpas da Serra do Mar e o Oceano
Atlntico banhando suas encostas, com praias de inspirao buclica e comunidades com
aspectos de vida caractersticos destas regies, como pescadores e pessoal do serto com
suas roas e criaes - fatores que ocorrem em muitos poucos lugares do mundo. (ORTIZ,
2005)
Nos quatro municpios que compem o Litoral Norte Paulista: Ubatuba, Caraguatatuba, So
Sebastio e Ilhabela, a rea de preservao legalmente constituda entre Unidades de
Conservao, reas de Preservao Permanente e remanescentes de Mata Atlntica ocupa
aproximadamente 80% do territrio, sem considerar as escarpas e a geomorfologia de alta
declividade que esto fora das reas protegidas mas possuem restries de ocupao.
O Brasil signatrio e a regio do LN faz parte da Reserva da Biosfera da Mata Atlntica.
Reservas da Biosfera so reas de ecossistemas terrestres e/ou marinhos reconhecidas pelo
Programa Homem e Biosfera (MaB Man and the Biosphere) da UNESCO como importantes
em nvel mundial para a conservao da biodiversidade e o desenvolvimento sustentvel e
que devem servir como reas prioritrias para experimentao e demonstrao dessas
prticas. (RBMA, 2014)
Entende-se tambm que o fato do Programa MaB/UNESCO ser um programa mundial de
cooperao cientfica internacional sobre as interaes entre o homem e seu meio, mostra a
importncia da reconstruo do Comit de Promoo do Dilogo para a Sustentabilidade do
Litoral Norte do Estado de So Paulo COMDIAL para a busca do entendimento dos
mecanismos dessa convivncia em todas as situaes bioclimticas e geogrficas da
biosfera. Do mesmo modo que o MaB, o COMDIAL procura compreender as repercusses
das aes humanas sobre um dos ecossistemas mais representativos do planeta, a Mata
Atlntica. (RBMA, 2014)
Nos ltimos dez anos deste sculo, o Litoral Norte Paulista vem recebendo uma srie de
empreendimentos e investimentos dos governos Estadual e Federal. Para ilustrar esta
afirmao, destacam-se alguns dos mais importantes e significativos empreendimentos,
extrados e examinados do relatrio final da Avaliao Ambiental Integrada de Projetos do
Litoral Norte, da PRIME Engenharia, bem como, de notcias de jornais (SO PAULO, 2009a):
- Centro de Deteno Provisria (CDP), construdo pelo Estado, para 750 presos, mas com
notcias de que abriga muito mais, gerando visitas de parentes, advogados e amigos
aumentando a demanda por construo imobiliria, que quase sempre se d em reas
sensveis (reas de Proteo Permanentes, reas de Risco etc.) pela populao de baixa
renda;
- Ampliao do Porto de So Sebastio, projeto proposto pelo Estado, com a cobertura de um
Manguezal e fluxo de 3.000 caminhes dia - na cidade de So Sebastio impactando a
vizinhana e a paisagem do Canal de So Sebastio com a construo de beros de
atracao, alm dos existentes para transporte de navios de carga de 8.000 contineres.
(SO PAULO, 2009b);
- Ampliao do per de Atracao da Petrobras no Terminal Almirante Barroso, pelo governo
Federal, quase duplicando sua capacidade de recepo navios de petrleo, impactando a
paisagem do Canal de So Sebastio, com a criao de mais reas de atracao de navios
de centenas de metros de comprimento e tubulaes areas riscando o mar, alm de riscos
ambientais inerentes de operaes deste tipo;
- Construo e operao de uma Unidade de Tratamento de Gs Natural UTG, pelo governo
Federal, em Caraguatatuba, com capacidade de processamento de 15 milhes de metros
cbicos de gs natural, readaptada e ampliada para 20 milhes de metros cbicos dia de gs

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associado explorao de petrleo no pr-sal, com 4 poos em operao de um total de 120

poos previstos;
- Construo rodoviria de ala de acesso entre Caraguatatuba e So Sebastio, pelo
governo Estadual, visando adequao do transporte de cargas para o Porto, concatenando
as construes para que fiquem prontas concomitantemente;
- Construo rodoviria de ala de acesso entre Caraguatatuba e So Sebastio e
Caraguatatuba e Ubatuba, pelo governo Estadual, visando adequao do transporte
particular tentando minimizar os gargalos e evitar os congestionamentos na temporada;
- Duplicao da Rodovia dos Tamoios, pelo governo Estadual, principal via de acesso do
Planalto para o Litoral;
- Duplicao do trecho de Serra entre o Planalto e o Litoral pelo governo Estadual, interligando
a duplicao dos Tamoios com as Alas de acesso;
- Duplicao da Rodovia Rio-Santos de Caraguatatuba at divisa do estado de So Paulo
com o Rio de Janeiro (Paraty), pelo governo Estadual, com recursos do Banco Mundial,
anunciada na mdia em novembro de 2014;
- Construo de um lcoolduto de Uberlndia at o porto de So Sebastio, passando pela
Dutovia1 da UTGCA e reservatrios nas proximidades da Unidade em Caraguatatuba;
- Construo de um tnel com um duto para transporte de C5+2 da UTGCA em Caraguatatuba
- para o Terminal Almirante Barroso TEBAR em So Sebastio j licenciado, mas com a
ampliao da UTGCA este tnel dever ter outra funo ainda no determinada;
- Construo de um Aeroporto em Caraguatatuba (obras sem confirmaes).
Histrico
O Litoral Norte Paulista viveu de 2007 a 2012 um processo muito peculiar porque iniciou um
Dilogo com a Petrobras com vistas a buscar o Desenvolvimento Sustentvel da regio. O
movimento ambientalista local, denominado Colegiado de Entidades Ambientalistas do Litoral
Norte - ReaLNorte, congregava na poca 17 (dezessete) entidades socioambientalistas
(REALNORTE, 2014).
Desde o trmino deste processo, em 2012, aconteceram reunies peridicas entre atores da
sociedade civil remanescentes deste processo de Dilogo e representantes da Petrobras, com
o objetivo de se encontrar uma nova plataforma de dilogo entre a Petrobras e a Sociedade
Civil, mais recentemente, desde final de 2013, representantes do Instituto Plis de So Paulo
tambm participam destes encontros.
O Dilogo entre ambientalistas e uma petroleira, indito no Brasil, iniciou aps a desastrosa
conduo por parte do rgo licenciador da audincia pblica do projeto Mexilho de
explorao de gs da Bacia de Santos no licenciamento da Unidade de Tratamento de Gs
de Caraguatatuba. (CUNHA, 2009, p. 80)
Um pouco antes deste perodo, em 2006, a conjuntura apresentada pelo grande volume de
obras propostas para a regio, listadas acima, j causavam inquietao entre atores
governamentais e no governamentais preocupados com as demandas oriundas tanto das
obras em si quanto dos desdobramentos delas, como o aumento das arrecadaes

Dutovia a designao genrica de uma instalao constituda por tubos ligados entre si para o transporte de determinados
produtos. N.A.
2

C5+ um combustvel natural agregado explorao de gs natural utilizado pela indstria petroqumica.

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municipais, por exemplo. O Comit de Bacias Hidrogrficas do Litoral Norte CBH-LN

realizava reunies e em conjunto com a sociedade civil solicitavam junto ao governo do Estado
uma Avaliao Ambiental Estratgica para a regio. (CUNHA, 2009 p.88)
Dentro das preocupaes de aumento de arrecadao, trs dos quatro municpios que
compe o Litoral Norte Paulista tero nos prximos anos seus oramentos multiplicados
vrias vezes, Ilhabela, So Sebastio e Caraguatatuba, sendo que este ltimo receber
praticamente 5 vezes seu oramento anual atual nos prximos anos e enquanto durar a
explorao de petrleo e gs da Bacia de Santos, o que trar grande alterao na gesto
administrativa e na paisagem da regio. Ubatuba o nico municpio que praticamente no
ter alterao em sua arrecadao.
Corrobora para esta preocupao os dados levantados por Pizzol (PIZZOL, 2008 p. 109):
fato que em todo o mundo, nos pases produtores de petrleo, as rendas
oriundas da atividade petrolfera, especialmente os royalties, constituem
expressivos valores de arrecadao.
O Brasil compartilha dessa realidade: os royalties vm aumentando
significativamente a receita de estados e municpios, especialmente aps a
edio da Lei do Petrleo (BRASIL, 1997), representando um enorme potencial
para viabilizar a melhoria da qualidade de vida da populao: com moradia
digna, saneamento, transporte, sade, educao e outros servios bsicos; a
erradicao da pobreza e da marginalizao, a reduo das desigualdades
sociais e a promoo do bem comum, visando a reverter ou a prevenir os
processos de empobrecimento social e de degradao ambiental, alm de
possibilitar a sustentabilidade econmica aos municpios.
Entretanto, apesar do conceito implcito aos royalties do petrleo, de
compensao financeira sociedade, no se evidencia o crescimento dos
benefcios sociais na mesma proporo dos volumes arrecadados...
Aps analisar dados dos cinco municpios que mais recebem royalties do
petrleo no Brasil Campo dos Goytacazes, Maca, Cabo Frio, Rio das Ostras
e Quiam, confirma-se a existncia de um paradoxo: houve nesses municpios
uma evoluo extraordinria no recebimento das receitas dos royalties, de
1991 para 2006. Porm, ao comparar-se a evoluo dos dez municpios ltimos
colocados no ranking nacional do IDH-M, no mesmo perodo, percebe-se que
os municpios mais pobres do Brasil tiveram um crescimento extremamente
mais expressivo que os cinco municpios que dispem das grandes somas
provenientes dos royalties.
Crescimento desordenado e Desenvolvimento regional
As obras realizadas e em fase de finalizao ou em andamento feitas pelos governos: federal
e estadual na regio do Litoral Norte pressionaram o territrio a se desenvolver, com um
crescimento que pode superar a capacidade de suporte e a resilincia da regio. (FRANCINE,
2012, p.12 e 22).
O modelo de desenvolvimento que acontece no Brasil e consequentemente na regio traz no
seu bojo as perspectivas e cenrios futuros para a populao local de um aprofundamento
das desigualdades e contradies inerentes aos processos capitalistas de ocupao do
territrio. Segundo Maricato (ARANTES, et al. 2012 p.168): O espao urbano no apenas
um mero cenrio para as relaes sociais, mas uma instncia ativa para dominao
econmica ou ideolgica.
Os exemplos de ocupao territorial nas regies litorneas que temos desde a dcada de
1960, so reflexos do atual modelo de desenvolvimento; deram-se com a construo de
estradas, com forte influncia da especulao imobiliria sem planejamento urbanstico na

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construo de casas de veraneio. Alm da descaracterizao e desvalorizao dos aspectos

naturais que ironicamente so o prprio atrativo turstico da regio, tem o apoio das prefeituras
que at ento eram os impostos predial e territorial urbano a maior fonte de arrecadao.
As estradas so as mesmas da dcada de 1970, a rodovia Rio-Santos tornou-se uma grande
avenida, pois seu traado se prestou a um tipo de ocupao que alterou a paisagem local e
favoreceu o acesso s praias prejudicando suas belezas cnicas e a biodiversidade local tanto
pela sensibilidade geomorfolgica, as reas de preservao, manguezais e mananciais
cortados, quanto pelo corte nas montanhas e as ocupaes irregulares das suas margens.
Nos feriados prolongados durante o ano e na alta temporada, de dezembro a fevereiro
formam-se congestionamentos enormes, gerando desconforto, poluio, gastos extras,
dificultando cada vez mais o turismo na regio, que perde, assim, recursos com esta atividade.
(FRANCINE, 2012 p.13)
Neste contexto, o governo estadual prope recentemente a duplicao da rodovia, com a
comunidade local e visitantes apoiando, apesar deste item ser extremamente envolvente no
vamos nos aprofundar, mas cabe salientar, que muitas propostas de valorizao do transporte
pblico e utilizao de diferentes modais como o ferrovirio e o martimo deveriam ser
considerados. A duplicao sem um estudo do contexto do LN trar novos problemas
ambientais pela fragilidade deste Bioma, alm de fortalecer o modal rodovirio e o transporte
individual numa poca que deveramos investir no combate ao Aquecimento Global e
utilizao de outras matrizes energticas.
A experincia mostra que este tipo de investimento acirra ainda mais a presso por ocupao
territorial excludente. Os altos valores comerciais dos terrenos e casas da regio sero ainda
mais especulativos pela possibilidade de facilidade de deslocamento decorrente da
duplicao da estrada, geraro um crescimento que pode atrair mo de obra e migraes em
massa e consequentemente geraro presso de ocupao humana nas encostas e sertes,
alm de induzir verticalizao e forte urbanizao em um crculo vicioso, maior facilidade de
acesso/deslocamento, mais gente atrada para a regio da a maior necessidade de se
continuar ampliando, duplicando e crescendo...
As preocupaes anteriores dos atores da regio e que estavam circunstanciadas nas
grandes obras: de ampliao do Porto de So Sebastio, da implementao e ampliao da
Base de Gs e per da atracao da Petrobras e alas de acesso ao porto e contorno da
regio urbana de Caraguatatuba, agora se aprofundam pois as interferncias no territrio
sero ainda mais significativas com a duplicao da rodovia Rio-Santos.
O COMDIAL
Os desdobramentos das audincias pblicas levaram os ambientalistas e a Petrobras a
realizarem um convnio junto com a Universidade de Santos, UNISANTOS que tinham como:
Objetivo especfico, estabelecer a integrao entre a Petrobras, a UNISANTOS e os
Coparticipantes, objetivando a implantao e desenvolvimento do Comit de Promoo do
Dilogo para a Sustentabilidade do Litoral Norte do Estado de So Paulo, aqui denominado
COMDIAL, e do Centro de Experimentao em Desenvolvimento Sustentvel - CEDS.
(CONVNIO, 2008 p. 4).
A busca com este dilogo trouxe dentre os objetivos deste Convnio de cooperao-tcnico
cientfica e administrativa e de dilogo entre a Petrobras e o movimento ambientalista, por
meio da Universidade Catlica de Santos - UNISANTOS, a realizao de: programas de
pesquisa e desenvolvimento; o intercmbio de informaes tcnicas e cientficas; o
treinamento e a realizao de cursos e oficinas, conferncias e seminrios; a utilizao de
laboratrios, oficinas e bibliotecas, e outras dependncias; e instalaes necessrias para o
desenvolvimento das atividades relacionadas. (FRANCINE, 2012, p.41)

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Os coparticipantes a que se refere o convnio so os atores da sociedade civil, ReaLNorte e

gestores das Unidades de Conservao UCs da regio, os primeiros que assinaram o
Convnio e os segundos que assinaram termo de compromisso em buscar consenso nas
decises e aderir definio de Desenvolvimento Sustentvel contida no captulo 2 do
Relatrio Brundtland, conhecido pelo livro Nosso Futuro Comum da Comisso Mundial pelo
Meio Ambiente e Desenvolvimento - CMMAD 1991 (FRANCINE, 2012 p.31)
Cabe destacar que esta iniciativa foi tomada fora do processo de licenciamento, ela nasceu
por divergncias em uma audincia pblica, mas uma deciso gerencial, uma poltica da
gerncia ambiental da Petrobras/UO-BS. No uma atividade prevista nas medidas
mitigadoras e compensatrias do empreendimento projeto Mexilho, o COMDIAL procurava
tratar de todas aes da Petrobras na regio. (CUNHA, 2009 p. 97-98)
O objetivo vislumbrado pela sociedade civil com o COMDIAL, relatados em reunies do
colegiado pelos membros participantes do processo de dilogo, estava, entre outras coisas,
no protagonismo das iniciativas de debates, seminrios, cursos, oficinas de temas relevantes
da atualidade dando maior transparncia a este cenrio preocupante que se avizinha
temporalmente e, assim, influenciar no empoderamento e governana da sociedade local
sobre seu futuro colocando na pauta da sociedade local a questo da sustentabilidade.
O que efetivamente se avanou com o Dilogo foram nas atividades de esclarecimento e
informao sociedade em relao a temas contemporneos e debates emergentes como o
Aquecimento Global, a Avaliao Ambiental Estratgica, algumas questes como
questionamento do modelo de Licenciamento Ambiental atual e a oportunidade de
debatermos outros empreendimentos para a regio como a ampliao do Porto de So
Sebastio.
Para o ReaLNorte e para as UCs, grandes avanos na oportunidade de receberem
informaes e poderem se articular com outros setores e atores da sociedade, podendo
divulgar e interferir com as informaes fornecidas pela Petrobras, quase em tempo real, de
maneira sistematizada, com frequncia e principalmente recebida direto da fonte e interagindo
com os interlocutores. (FRANCINE, 2012 p. 54-55).
Destaca-se no rol de atividades desenvolvidas a abordagem sobre riscos e impactos
ambientais que foram tnicas de muitas reunies e consensuadas vrias propostas de ajustes
dos programas envolvidos, aperfeioando a gesto ambiental costeira, por exemplo, o Plano
APELL - Alerta e Preparao de Comunidades para Emergncias Locais (Awareness and
Preparedness for Emergencies at Local Level) teve destaque e vrias contribuies do
COMDIAL, plano este que serve para preparar a populao no enfrentamento de situaes
adversas inerentes operao desta indstria petroqumica pelo porte e risco, possibilita a
conscientizao do participante para o fato de que vive em uma rea de risco para a qualidade
de vida dele aguando sua percepo do territrio e o seu senso crtico.
No COMDIAL, existia uma instncia executora de aes, determinada como Centro de
Experimentao em Desenvolvimento Sustentvel CEDS. O CEDS deu suporte fsico e
financeiro para a institucionalizao do Comit da Promoo do Dilogo para a
Sustentabilidade do Litoral Norte do Estado de So Paulo COMDIAL. Dessa forma, essas
instituies, atravs de recursos da empresa poderiam fomentar a discusso e implementao
da Sustentabilidade na regio. (FRANCINE, 2012 p.27)
Outro produto do COMDIAL que deve ter um destaque a Plataforma da Sustentabilidade do
Litoral Norte - PSLN, um documento tcnico que tem como objetos gerais do estudo: I
Anlise Tcnica dos Empreendimentos; II Anlise de estudos e levantamentos dos rgos
Estaduais e Federais; III Avaliao de polticas pblicas municipais para Temas
Sustentveis; IV Alternativas de gesto de UCS voltadas ao Turismo Sustentvel; V
Royalties Indicaes de aplicaes e cases. (COMDIAL/CEDS, 2012 p.4)

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A PSLN fruto de um processo de licitao com Termo de Referncia amplamente debatido

(NEVES, 2013 p.20) e de cartas convites e que teve como vencedora a empresa GeoBrasilis,
um documento que serve como base para o planejamento urbano da regio, utilizado como
referncia, entre outros, pela Empresa Paulista de Planejamento Metropolitano SA Emplasa,
rgo vinculado Secretaria da Casa Civil do Governo do Estado de SP, que tem como
misso a articulao da Macro Metrpole Paulista onde est inserida a Regio Metropolitana
do Litoral Norte e Vale do Paraba. (EMPLASA, 2014 e 2014a)
A PSLN trouxe como resultado uma leitura da realidade com uma abordagem da sinergia de
todos os empreendimentos que estavam com suas documentaes do licenciamento
disponveis publicamente poca das pesquisas, levando em considerao os efeitos
cumulativos de cada um dos empreendimentos e fazendo relao entre as polticas pblicas
existentes e propostas de perspectivas futuras. (COMDIAL/CEDS, 2012 p.10)
Desenvolvimento Sustentvel e Justia Ambiental
O Dilogo, apesar de buscar o Desenvolvimento Sustentvel da regio em seu escopo, no
poderia se pretender agente transformador da sociedade, pois nem a educao e os governos
conseguem atuar a ponto de transformarem por si uma sociedade. (FRANCINE, 2012 p.52)
As divergncias tericas em relao aos conceitos de Desenvolvimento Sustentvel e
Sustentabilidade so grandes e fez-se a opo pela referncia terica com base marxista.
Considerando a segunda contradio fundamental do capitalismo, lanada em 1988 por
James OConnor na primeira edio de Capitalism, nature, socialism e apresentada em 1992
sob o ttulo On the first and second contradictrions of capitalism o capital atua na sociedade
baseado em condies de produo que no so criadas como mercadorias, como as
infraestruturas e os recursos naturais. (MONTIBELLERE-FILHO, 2008 p.189)
O espao urbano, as infraestruturas pblicas, o meio ambiente natural so as condies
externas de produo (no mercadorias), em contraposio ao funcionamento interno do
capitalismo. A segunda contradio introduz o componente ambiental no conceito de
condies de produo. O ponto central do marxismo ecolgico , portanto, a contradio
entre as relaes de produo mais as foras capitalistas de produo e as condies da
produo capitalista. (IDEM p.193)
Em um contexto em que sustentabilidade e capitalismo no combinam, temos a noo de
Justia Ambiental que trata da ressignificao da questo ambiental. Os movimentos
sociopolticos que esto envolvidos com a justia social passam a apropriarem-se da temtica
ambiental, com isto as arenas que discutem os futuros possveis com embates sociais so
reconstrudas em outras bases, com a questo ambiental entrelaada nas questes sociais
tradicionais do emprego e renda. (ACSELRAD, 2010, p.108)
Os riscos ambientais so de diferentes ordens e desigualmente distribudos, dada as
diferentes possibilidades de grupos sociais conseguirem escapar ou at saberem dos efeitos
das fontes de tais riscos. A percepo e a denncia de que o ambiente de certos sujeitos
sociais prevalea sobre o de outros, faz surgir o que denominamos: conflitos ambientais. O
meio ambiente passa a integrar as questes pertinentes cultura dos direitos. (IDEM p.109)
No conceito hegemnico de Desenvolvimento Sustentvel, o direito metafrico de geraes
futuras, num primeiro momento, constitudo de um conflito tambm metafrico entre sujeitos
presentes e sujeitos no nascidos, numa perspectiva de justia ambiental trabalha-se com a
percepo de que, para alm da metfora do conflito intergeracional, haveria que se
considerar tambm a concretude dos conflitos ambientais realmente existentes,
protagonizados por sujeitos copresentes.
Os sujeitos copresentes dos conflitos ambientais so, com frequncia, aqueles que
denunciam a desigualdade ambiental, ou seja, a exposio desproporcional dos socialmente

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mais desprovidos aos riscos das redes tcnico-produtivas da riqueza ou sua despossesso
ambiental pela concentrao dos benefcios do desenvolvimento em poucas mos. (IDEM)
Apesar da Petrobras ser um monoplio estatal, o fato de ter seu capital aberto existe uma
necessidade de lucro e distribuio de rendimentos, havendo uma apropriao de seus lucros
por parte da sociedade, os acionistas neste caso, que so beneficiados pela explorao de
um bem natural que deveria ser de todos.
Outro fator est nos diversos tipos de poluio e riscos ambientais, que no so
democrticos, podendo afetar de forma varivel os diferentes grupos sociais.
Justia ambiental uma nova maneira de se lidar com a cultura dos direitos, no caso do Litoral
Norte com a apropriao do espao pela petroleira assim como pelo Estado no fomento
atividade porturia, as populaes tradicionais de caiaras e de pescadores vo sofrer e no
tm como se defender, seja pelo espao perdido nas reas de manobras de embarcaes e
de segurana dos peres ou pela exposio aos riscos inerentes s atividades de petrleo e
gs e porturias.
A aproximao com o Instituto Plis
Paralelamente ao processo do COMDIAL, o Instituto Plis realizou o projeto Litoral
Sustentvel Desenvolvimento com Incluso Social em todo o litoral paulista cujos objetivos
foram:
- Fomentar o desenvolvimento regional sustentvel em municpios do litoral de So Paulo para
propiciar melhores condies de vida para toda a populao de forma equilibrada com o meio
ambiente.
- Contribuir para o planejamento integrado das polticas pblicas por meio de programas
municipais e de um programa regional de desenvolvimento, com aes, projetos e metas de
mdio e longo prazo.
- Avaliar os impactos socioambientais no litoral paulista dos projetos econmicos previstos ou
em andamento na regio e da afluncia de novas pessoas. (PLIS, 2013)
Dois projetos tratando de debater o Desenvolvimento Sustentvel da regio, um, proposto
pelo Instituto Plis Petrobras e que discutia uma regio muito abrangente, todo litoral
paulista, incluindo o Litoral Norte e o outro o COMDIAL, nascido do embate de correlaes de
foras petroleira x movimento ambiental-, como vimos anteriormente, especificamente
proposta para o Litoral Norte paulista.
Os tempos de execuo destes projetos no foram casados e um no falava com o outro.
Muitas entidades ligadas ao COMDIAL boicotavam deliberadamente a participao nos
debates e plenrias do projeto Litoral Sustentvel Desenvolvimento com Incluso Social,
no haviam nem aproximaes para que pudessem ser avaliadas as propostas de trabalho e
produtos obtidos e esperados pelos projetos.
Tal afastamento ocorria pelo fato da no apropriao e entendimento pelos atores envolvidos
com o COMDIAL, tanto pela gerncia ambiental da Petrobras/UO-BS envolvida no processo
do dilogo quanto pelas entidades ambientalistas que ficaram confusas sobre os objetivos do
projeto do Plis. Tambm fica evidente que faltou por parte do Instituto Plis e da UNISANTOS
que estava no papel de mediao do dilogo, fazerem as aproximaes necessrias e o
esclarecimento para entendimento dos projetos e cenrios produzidos por cada organismo
envolvido.
Em relatos nas reunies do colegiado ReaLNorte havia a desconfiana de que o projeto do
Instituto Plis seria para neutralizar as aes transformadoras que estariam sendo propostas
pelo COMDIAL, e em conversas com a representao da Petrobras no dilogo, estes no
traziam informaes que pudessem tranquilizar o movimento ambientalista, relatavam que o
projeto do Instituto Plis havia sido deliberado pelo gabinete da presidncia da Petrobras.

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O projeto Litoral Sustentvel tinha como metodologia processos participativos, com plenrias,
consultas participativas presenciais e no stio da Internet construdas com os participantes dos
eventos, vrias Agendas Municipais e Regionais. (PLIS, 2013) Os temas abordados eram
bem variados, e os produtos estavam em agendas e propostas de construo de polticas
pblicas participativas e inclusivas, diferentemente do processo do COMDIAL, que estava
focado nos empreendimentos da Petrobras.
O Instituto Plis teve seu sucesso na finalizao das agendas, e o COMDIAL acabou por
realizar aes que buscavam a sustentabilidade da regio, muitos produtos foram produzidos
e as entidades ambientalistas se envolveram na atuao e na execuo de atividades e
eventos do convenio. Ambos os projetos convergiram em diversas frentes.
O COMDIAL no cumpriu como esperado o acompanhamento dos empreendimentos na
regio e seus processos de licenciamento, na observao do cumprimento de condicionantes
e medidas mitigadoras decorrentes da obteno das licenas fornecidas pelo Estado, no caso
da Petrobras, pelo Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis
IBAMA. O controle social dos desdobramentos dos empreendimentos da petroleira se deram
em outras instituies participativas, como por exemplo no conselho gestor da rea de
Proteo Ambiental Marinha Litoral Norte - APAM-LN, que produziu pareceres crticos e
tcnicos em relao ao licenciamento de poos de petrleo na Bacia de Santos.
Ao final do convenio do COMDIAL, apresentou-se para o desdobramento do Dilogo e sua
continuidade, um produto chamado de Ecoprojeto Estruturante. A consultoria contratada no
conseguiu chegar em uma proposta de arranjo entre os atores que satisfizesse os desejos e
expectativas de ambas as partes, nem Petrobras, nem UCs e nem os ambientalistas
chegaram a um consenso. Aliado a este fato, os atores envolvidos pelo ReaLNorte, que estava
desgastado pelo processo como um todo, se dispersaram e sobraram somente alguns
remanescentes que se dispuseram buscar uma continuidade ao dilogo.
Neste nterim, um membro da coordenao do Dilogo que representava os ambientalistas
participou de alguns eventos promovidos pelo Instituto Plis e percebeu que existia muita
convergncia entre os projetos. Sugeriu comisso de coordenao do COMDIAL e ao
Instituto Plis que fosse realizado um evento onde ambos os projetos se apresentariam e
buscariam convergncia.
Aliado a esta convergncia tanto o agente financiador (Petrobras) quanto os demais
envolvidos poderiam otimizar recursos e foras de trabalho na busca de algo que fosse
complementar e que unisse os esforos na busca da implementao das Agendas construdas
pelo Plis e o acompanhamento de condicionantes e medidas mitigadoras do COMDIAL.
Aps vrias reunies e debates, foi construdo um Plano de Trabalho de consenso entre
Petrobras, Instituto Plis e remanescentes do COMDIAL. Participaram tambm desta
construo: alguns gestores de Unidades de Conservao da regio e representantes do
IBAMA Regional, estes como de observadores do processo.
No ms de outubro de 2014 foi assinado um contrato entre o Instituto Plis e a Petrobras para
o redesenho do Dilogo, em final de maro de 2015 foi entregue um Plano de Redesenho do
Dialogo do Litoral Norte - PRDLN que aponta tambm para o fomento do Dilogo na Baixada
Santista, concebido de maneira participativa entre os atores j citados acima.
A proposta de reestruturao do Dilogo foi concebida como uma Mesa de Dilogo um
desenho j institucionalizado pelo Decreto Federal n 8243 de 23 de maio de 2014 que cria a
Poltica Nacional de Participao Social - PNPS e o Sistema Nacional de Participao Social
SNPS, cuja primeira reunio ocorrer em maio de 2015 e que ser objeto de estudo e
pesquisa.
Concluses

Londrina PR, de 09 a 12 de Junho de 2015.

Os debates sobre a sustentabilidade devem se aprofundar, tanto para definir os rumos para
a sociedade dado o contexto atual de mudanas climticas quanto pela apropriao indevida
das definies deste termo. preciso pactuar o tipo de desenvolvimento que se quer e
repensar que mundo estamos deixando para as futuras geraes.
No litoral paulista o desafio ser dar capilaridade social para as informaes dos processos
de licenciamento em andamento na regio e trabalhar aes em busca de uma agenda
compartilhada e construda de maneira participativa, envolvendo os setores da sociedade,
governos, empresas e sociedade civil na busca de um outro modelo de
desenvolvimento/sociedade.
As perspectivas de organizao e controle social realizadas no Litoral Paulista, desde a
iniciativa do convnio que implantou o COMDIAL no Litoral Norte at a proposta de
implementao de agendas pr sustentabilidade do Litoral Sustentvel capitaneada pelo
Instituto Plis, podem, nesta nova fase, realizar e concretizar instancias e estruturas que
sejam perenes e estruturantes no avano da sociedade e seu amadurecimento poltico social,
a Mesa de dilogo j uma realidade que ao estar implementada pode auxiliar neste processo
e quem sabe seja mais includente e auxilie na busca de maior justia ambiental.
Os atores que agora esto retomando o estabelecimento de uma estrutura para dialogarem
com os big players investidores na regio, devem buscar trazer outros stake holders para
dialogarem, neste momento histrico tero um desafio maior pois o governo do Estado, eleito
no primeiro turno, est legitimado a fazer seus interesses econmicos desenvolvimentistas
atropelarem toda e qualquer iniciativa de um processo dialogado na busca de consensos de
maneira participativa para alternativas de crescimento da regio.
A manuteno da vocao turstica e das virtudes ambientais e paisagsticas desta regio
litornea s se concretizar se a sociedade buscar sadas pactuadas que ao mesmo tempo
possam enfrentar os desafios de emprego e renda e indicar caminhos de manuteno da
qualidade de vida e da biodiversidade nos remanescentes da Mata Atlntica na regio.
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